Alfredo Orellana Moyao

noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Fri, 27 Jan 2017 08:08:00 +0000

Trump y México:

Pedestales sin ídolos.

26 de enero, 2017.

Alfredo Orellana Moyao.

Corrían los albores de la década de los 90; los últimos lustros del Siglo XX. México cambiaba doctrinas políticas, constitucionales, de moral pública y de legitimidad.

Abandonábamos el evolucionado discurso del Estado-Nación y de su pueblo soberano como autorreferente local de creencias y convicciones y origen único de lo legítimo. Se dejaban atrás -con cierta resistencia- a los valores independentistas de las ex-colonias y también a la autoafirmación posrevolucionaria de la identidad axiológica nacional (subrayo: NACIONAL).

El mundo entre tanto –en mi opinión- se movía sobre dos ejes monetarios, comerciales y políticos mundiales fundamentales: la libra en Inglaterra y (¿vs?) el dólar de los Estados Unidos de América.

El llamado “neoliberalismo” generó nuevos referentes ideológicos que sustentaron audaces paradigmas de expansión comercial que se insertaron magistralmente en el terreno de la ética pública. Me explico: El “mercado libre” había sido un asunto subordinado, acotado, limitado por la soberanía, los derechos sociales y el Estado de Bienestar en sus diversas expresiones. El fomento al desarrollo económico e industrial era parte de las políticas elementales de cada país pues, en el mundo, competían las economías nacionales a través de las empresas e industrias que llevaban orgullosos gentilicios en sus denominaciones.

Al cierre del Siglo XX el mercado escribió con mayúsculas su apellido “LIBRE” y se gestó un entramado discursivo que expropió al Estado-Nación la denominación de origen de la legitimidad pública. Esto es, el mercado se presentó a sí mismo como el resultado e indicador necesario de la democracia que a su vez, sería el más claro indicador de la vigencia de los Derechos Humanos que a partir de ese planteamiento, se consideran exigencias internacionales de la legitimidad de todo poder público nacional.

La legitimidad entonces fue expropiada de lo local hacia lo internacional. Los ídolos independentistas, como la soberanía autoreferencial y las autodeterminaciones revolucionarias, fueron demolidos y removidos de sus viejos pedestales, y se colocaron en su lugar nuevas efigies no vistas antes; nuevos paradigmas y verdades que no eran extranjeras, no eran importadas o adaptadas, eran nuevos ídolos globales: un nuevo orden institucional, legal y de Estado Supranacional; convicciones absolutas sobre límites y prohibiciones exigibles a los tradicionales poderes legislativo, ejecutivo o judicial; marcos de referencia generales para la soberanía y para la autodeterminación específica de los países.

Grandes convenciones y tratados internacionales viejos y empolvados fueron traídos y engargolados como las nuevas tablas de la ley, para hacer valer una sola versión de la libertad humana a nivel internacional. Esos documentos con declaraciones y desideratas se transformaron en la sustancia de otros tratados mucho más operativos y ejecutables. El primero en su relevancia, creo, es GATT impulsado desde Inglaterra.

Un mundo igual: derechos humanos iguales; democracia, competitividad y no intervencionismo; igualdad; propiedad; todo globalmente parametrizado. El comercio como fin, cierto, pero sobre todo como medio e indicador de esos paradigmas de libertades y derechos mundialmente reconocidos e incuestionables.

Un régimen sobre los regímenes: Ombudsman para velar por Derechos Humanos globales; institutos electorales separados de los poderes públicos para garantizar el ejercicio de las libertades políticas; órganos y comisiones reguladoras (COFETEL, CRE, COFEMER, COFECE, etc.) para aislar de los debates políticos a las decisiones “técnicas” que enmarcan el ejercicio de los derechos económicos en franca expansión.

Competitividad de nuevas empresas que ya no serán nacionales y tampoco multinacionales, sino empresas globales para mercados globales. En el orbe compiten empresas por si mismas y ya no como herramientas de las economías estatales. Competencia de iguales con exigencia de reglas, principios y convicciones iguales. Borrar fronteras es deseable para integrar mercados sin necesidad de fusionar naciones o demeritar sus identidades. Aldea global le llamaron algunos.

El Siglo XX acabó. Cerró el desarrollo de las naciones y las regiones para dar paso al globalismo y las macroeconomías entendidas como resultados y ya no como causas del desarrollo empresarial o industrial en cada nación.

Democracia, renovación y libertad fueron las banderas que enarboló el discurso integracionista del mercado global. México se adaptó y cumplió las exigencias de parámetros que lo llevaron a la reconfección de su esquema constitucional, institucional, político, social y filosófico.

El Estado aceptó la dieta y adelgazó sus competencias y alcances. Cedió predios a representaciones en órganos gubernamentales y reguladores y refrendó así la legitimidad en sus diversas expresiones. Los órganos autónomos e independientes del poder de raíz autóctona, evolucionaron y han asentado ya sus rúbricas en la constitución misma.

Sobre los pedestales, nuevos tótems ocuparon los oráculos para la toma de decisiones. El TLCAN, el climax de la historia. Hoy existen alrededor de 180 TLC en el mundo.

Pero llegó Trump y con un bate, ha derrumbado los ídolos. Pasmo, miedo; estupor; escándalo; reclamo; vergüenza; incertidumbre.

Sin firmas ni procesos solemnes habíamos visto que BREXIT, menos violento y vulgar, también había iniciado la remoción de las efigies antifronteras e integraderas. Inglaterra caballerosa y EUA a la vaquera abandonaron la filosofía del GATT, de Maastricht, del TLCAN, de la OMC, de la OCDE, al menos, para erigir abruptamente nuevos ídolos en los pedestales.

Los referentes dejaron de ser exigible, quizás porque no sabemos si alguna vez lo fueron globalmente en realidad. Los parámetros y estándares libertarios e igualadores dejaron de ser efectivos para la legitimidad del poder local.

BREXIT y TRUMP no cuentan con un respaldo electoral tradicionalmente configurado y se alejan de la corriente integradora de los Derechos Humanos y las libertades incuestionables y globales. Se oponen a ello. Ostentan su rebelión contra lo transfronterizo y reivindican el absolutismo decimonónico y la otredad nacionalista; sustituyen la libre competencia por la rivalidad económica y restauran la nacionalidad de suelo y sangre como única credencial de acceso a los derechos que ya no son universales. Al “resto del mundo” se le conquista y domestica, no se le integra ni se dialoga. El respeto se exige y sólo se acepta si viene expresado como subordinación.

México vio en menos de un semestre los pedestales vacíos. El oráculo global no responde; perdió la voz. Ya no legitima nuestra estructura política, electoral, económica, cultural, de justicia.

Orfandad. Las estrellas en la frente o los aplausos colectivos no existen si la colectividad deja de mirar; de mirarse a sí misma como tal. Las colectividades sin impulsores son solo masas. Estados Unidos e Inglaterra fueron los impulsores de lo que hoy abandonan. Parece que ellos ya tienen sus pedestales ocupados. México no. Nuestros ídolos nacionalistas fueron hechos añicos y ahora habrá que ver si los pedazos pueden siquiera reunirse. Los ídolos globales sólo son útiles en ritos colectivos.

México, con pedestales vacíos siente zozobra, temor y deriva. Nostalgias melancólicas, rencores y anhelos de vendettas; clamores de auxilio y esperanzas de arbitrajes salvadores.

Es momento de ser capaces de esculpir nuevos ídolos para la legitimidad, la dignidad y la moral de la acción pública en el país, que es el único y verdadero eje de nuestras interacciones globales, multilaterales o bilaterales.

Si, es momento de una reconfiguración idéntica a la anterior, pues se origina en el contexto global, pero es diferente porque esta vez la solución sólo puede venir de dentro.

1 de julio de 2012...La víspera

noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Sun, 01 Jul 2012 04:59:00 +0000

EN EL UMBRAL DEL 1 DE JULIO DE 2012

Las bancas públicas se ven vacías:
Sólo frente a la TV se puede ver a alguien
metódicamente sentado y mirando por horas,
durante días, a lo largo de años...

La elección más importante...
Se acerca la hora. Estoy en el umbral del 1 de julio de 2012. Muchos afirman que es la votación más importante de la historia, pero eso lo escuché en 1976 sentado junto a mi padre en la antesala de la casilla en la que votó; en 1982 en mi salón durante la clase de civismo; en 1988 en el radio; en 1994 trabajando en el IFE; en el 2000 en las aulas y en la calle; en 2006 en el Consejo Local del IFE del DF; y esta vez -en 2012- también en twitter y en facebook.

Toda elección es importante. Ninguna tiene razón de ser si no lo es. Un sexenio es la primaria completa de un niño (una generación sociocultural completa). Es la secundaria y la preparatoria juntas; es la totalidad de los estudios profesionales a nivel licenciatura, al menos tres maestrías completas y un doctorado también.

En una relación de pareja, seis años pueden significar el paso de novios, a esposos y padres. Es un tiempo suficiente para la fundación de nuevas familias mexicanas. Es también, el plazo en el que una gran proporción de matrimonios urbanos llegan a su fin por divorcio, y los hijos viven cambios sensibles en sus modos y expectativas de vida.

Es la vida útil promedio de los automóviles de la mal llamada "clase media" y el plazo máximo de financiamiento de uno nuevo.

Es tiempo suficiente para que una persona haya tenido al menos dos empleos diferentes y duraderos, según las estadísticas.

¿Cómo no ha de ser importante una decisión electoral para renovar en su totalidad a los Poderes Ejecutivo y Legislativo Federales y Locales?

Es la elección más importante, porque es la vigente: Está presente y frente a nosotros, para ejercer el sufragio con libertad, entusiasmo, coraje, ganas, intención, ilusión, esperanza, emoción, inteligencia, o como cada uno guste y prefiera.

Lo cambiante...

Lo que cambia son las personas, los individuos concretos que piden el voto y quienes lo otorgan. Cambian también los institutos políticos con siglas añejas o novedosas, pero no son los mismos siquiera de la elección pasada. Han mutado sus estatutos, sus prácticas, sus dirigencias, sus estrategias y sus planteamientos; su militancia también cambia.

Cambian leyes e instituciones, formas y procedimientos hasta para el acto más simple: el voto en la boleta. Se vota diferente porque hay reglas y modos distintos. ¡Hasta el lápiz es motivo de cambio!

Es que no somos eternos, ni como sociedad ni como individuos. Cuando decimos que México cambia, es que nos cambiamos entre nosotros mismos, en el tiempo y en el espacio. La humanidad se mueve; muere y se reproduce; se recrea hacia el futuro.

Lo permanente...

Lo permanente es la historia genética de la sociedad. Lo que se lleva consigo. La vocación prehispánica y latina hispana de vivir en comunidades solidarias, en familias, en grupos de amigos y de colectividades. Diferente de raíz al individualismo anglosajón.

Permanece -dicen algunos- la desconfianza en el grupo del otro. En la idea de que sólo se progresa siendo parte de un grupo al que se le tributa con lealtad y apego, a cambio de pertenencia e impulso. Eso significa también la lucha con otros grupos y el estigma de las tripulaciones ajenas.

Pero yo no lo creo.

Creo que lo que permanece es un México que ha dejado de tener un sólo compositor y un único intérprete. El Internet en efecto ha abierto cauces de expresión inéditos, pero similares a las plazas públicas: cada quien escucha a quien quiere y dice lo que le place, procurando agradar a otros para ir incrementando su propia aceptación social.

Permanente es el deseo de hacer algo; de participar y provocar cambios hacia lo que consideramos bueno y necesario. Sigue vigente el ánimo de vivir aquí, fundar familia y hogar aquí, habitar y heredar ese pedacito de México que nos toca...Preferimos el trabajo y el esfuerzo que el éxodo, porque aún quien debe cruzar el río hacia la tierra del dinero verde, suspira pensando cuánto le gustaría que aquéllo que vive allá pudiera vivirlo aquí, en México.

México es nuestra casa desde hace no sabemos cuántos siglos, y queremos verla y vivirla bien.

Debe permanecer nuestra vocación por la unión, por la paz y la tolerancia.

Mañana...

Votaremos. No vamos a ganar o perder nosotros, en lo individual. Vamos a seleccionar una de las únicas opciones posibles. Decidiremos la forma en que comienza la historia de los próximos seis años. Es la página uno. No es el final; no hay nada fatal que se escriba con ello.

Espero que respetemos al que festeje el triunfo de quien gane y a quien lamente la suerte de los que pierdan.

Nada de esto es personal; no debe serlo siquiera entre políticos, mucho menos entre ciudadanos, entre amigos y familia.

Espero que mañana dejemos de platicar del ayer y sigamos hablando del mañana, que es la única razón útil y poderosa para esforzarnos hoy, en cada fecha cotidiana.

Mi deseo...

Caminemos las calles, retomemos los teatros, las escuelas, los institutos, las plazas...¡Volvamos a las bancas públicas!

Encontrémonos allá afuera y no en las pantallas de TV o de Computadora. Un estrechón de manos es mucho más poderoso que mil "likes", un café de cada miércoles, como compromiso moral de 4 o 6 personas es más efectivo que 300 "followers".

Labores sociales y filantropía, Asistencia privada, voluntariados. Vida común, en redes vivas y no sólo redes sociales. La ciudadanía se teoriza, se escribe y se postula...pero debe vivirse ahí...en la CIUDAD, en el espacio público de la comunidad. En ese predio que empieza en Yucatán y termina hasta las Californias.

Qué ganas de volver a salir a nuestros patios, nuestras calles, carreteras y valles, y encontrarnos con otro que nos diga "Buenos días" en vez de "por quien votará" o "por quien votó".

Mañana, tenemos que elegir a la democracia como forma de vida, para ratificar nuestro repudio por la violencia y la imposición de cualquiera de las ideologías o propuestas.

Mañana....confío que será un buen día para hacernos de un buen recuerdo entre todos.

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Asociado Individual INAP video

noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Wed, 08 Feb 2012 00:49:00 +0000

Este es el video del evento de toma de protesta a nuevos asociados individuales INAP, en el que tuve el honor de ser orador.

Todo el evento es memorable.
Mi participación, a partir del minuto 25

a

Asociado Individual INAP

noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Wed, 01 Feb 2012 22:27:00 +0000

El Martes 31 de enero de 2012, me incorporé como Asociado Individual del Instituto Nacional de Administración Pública, A.C.

En un cálido evento presidido por Don José Castelazo, distinguido y respetado Presidente del INAP, bajo la eficiente organziación de Don Eduardo Topete, entusiasta y amable anfitrión de quienes recién llegamos a esta casa de estudio y análisis, tuve el honor de ser orador de esta promoción Enero-2012.

Las ideas que tanto hemos conversado con Manuel Quijano, Juan Hoffmann, Carlos Reta, y Rolando de Lassé, fueron inspiración y origen del breve mensaje que comparto en este espacio, con respeto, porque creo que expresan la importancia de que los juristas, juzgadores y administradores públicos mantengamos líneas de reflexión y comunicación permanentes y útiles.

Aquí el texto:

Alfredo Orellana Moyao

I N A P

PALABRAS EN CALIDAD DE ASOCIADO EN LA

ENTREGA DE NOMBRAMIENTOS A ASOCIADOS INDIVIDUALES

31 de enero de 2012

¡Cuán memorable ésta, la última tarde de enero de 2012, en que nos convoca nuestra admisión como nuevos integrantes del destacado Leviatán del INAP:

A la Asamblea, a la Junta Directiva, a su Presidente, y a quienes suscribieron y apoyaron nuestras postulaciones, nuestro reconocimiento y gratitud.

Memorable también es esta reunión, en la que ejercemos libertades fundamentales, en tiempos difíciles:

· Libertad de Asociación;

· La libertad de expresión;

· La libertad de profesión, que cobija en esta sede a Administradores Públicos, Economistas, Sociólogos, Politólogos, Informáticos, e incluso – abogados y juristas- .Todos somos profesionistas en días y horas hábiles, y mexicanos de tiempo completo.

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Es tarde es memorable también, porque al rendir protesta los nuevos asociados honramos al INAP, en sus raíces y en evolución hacia las condiciones del nuevo milenio.

Honramos lo que representa, porque en su denominación lleva su insignia y su desiderata:

· El INAP, lleva por nombre de pila Instituto, porque es mucho más que la suma de los individuos; es vocación y pensamiento colectivo, que trasciende generaciones, militancias, profesiones y fronteras.

· El INAP lleva de apellido, la palabra Nacional. Y lo es no sólo por su cobertura, sino por su visión y compromiso; por su origen y por su destino; por el credo del talento que convoca, por las misiones en que empeña su bandera. Nacional, apellido que lleva el himno, el escudo y la bandera, Nuestro suelo y nuestro cielo. Nuestras libertades, en tiempos difíciles.

Y el Instituto Nacional se destina a sí mismo a la Administración de lo Público: ese arte de tejer necesidades e ideales, con disponibilidades y limitaciones. ¿De qué sirven las posesiones a las sociedades sin administrarlas para sí mismas?

Según el Banco Mundial, la riqueza intangible de las Naciones se compone básicamente por el capital humano, esto es: la confianza entre las personas, un sistema judicial eficiente, derechos de propiedad claros y una administración pública efectiva. Ese valor intangible representa el 80% de la riqueza total de los países, mientras que los recursos naturales aportan sólo el 20% del total.

Todos los que aquí concurrimos y nos asociamos queremos un México mejor. Creemos que el país puede crecer y florecer si se le administra bien y para bien. Sabemos que la buena Administración Pública es holística; amalgama ciencias, talentos, experiencias y herramientas de muy diverso cuño.

Administración Pública y Derecho, por ejemplo:

El orden o el desorden público no es el estado de las cosas, sino el resultado –siempre el resultado- de dos elementos: decisiones y reglas. Buenas o malas, oportunas o no; la organización o desorganización es siempre consecuencia de ese binomio. Ambas
-reglas y decisiones- son productos humanos, temporales, cambiantes y perfectibles; indispensables pero útiles sólo si están domesticadas y en proceso de mejora constante.

No hay buena administración pública sin un buen sistema de justicia; y éste no puede existir si no se administra profesionalmente. De nada sirve la autonomía orgánica y presupuestal si la administración mantiene esquemas artesanales y frágiles.

Tres reformas están creciendo casi silvestres: la penal; la de Amparo; y la de Derechos Humanos. ¿Cómo administrarlas para que no sean un problema sino una solución?

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En el México público que tanto nos apasiona, el largo plazo se planea, el mediano plazo se administra y el corto plazo simplemente se esfuma entre las urgencias.

Para administrar las soluciones, también se deben administrar los retos y los problemas: la transparencia, la economía, la democracia, la seguridad pública, la ecología, la telecomunicación, la energía, la recaudación, el narcotráfico. Ningún tema o agenda es suficiente por sí misma para Administrar bien y con justicia al país.

Más que prioridades se necesita armonía; la batuta no basta porque la sinfonía de gobierno es exitosa sólo si cuenta con partitura y ejecutantes.

El INAP es, en mi visión el conservatorio nacional para aprender, practicar y enseñar el melodioso arte del servicio y la administración pública holística.

Estimados asociados:

El INAP es riqueza intangible de México. A partir de hoy sumamos a él, con respeto y entusiasmo, nuestro talento y vocación por un México bien administrado y administrado para bien.

Muchas Gracias.

Voto x Voto 2006

noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Tue, 20 Sep 2011 21:13:00 +0000

Fue la elección más compleja de la historia contemporánea. En 2006 dos partidos políticos obtuvieron un resultado casi idéntico. La ausencia de una distancia clara entre el partido triunfador y el segundo lugar, abrieron la posibilidad de que la Presidencia de la República no se ganara obteniendo votos, sino anulando votos.

La ruta de las impugnaciones electorales generó fantasmas y grandes especulaciones. No se podía impugnar "toda la elección" en esos momentos, sino que había de generarse un litigio en cada distrito, respecto de cada casilla.

Fue difícil. En esos momentos, en un esfuerzo de reconstrucción, muchos expertos hicieron investigaciones sobre las cifras y los recuentos de votos.

Yo elaboré este cuadrito, que en una sola lámina quiere dar cuenta de un complejo proceso que marcó a México para siempre.

Algunas personas me han preguntado por él, así que lo pongo en libre circulación por la red, casi como pieza de antropología electoral y reliquia de un pasado intenso; como foto de un bosque en pleno fuego.

La impugnación judicial de la elección presidencial México 2006.
Alfredo Orellana Moyao

[CLICK para obtener una copia del documento]

¿En qué van los Juicios Orales en México?

noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Fri, 19 Aug 2011 05:40:00 +0000

LA JUSTICIA Y LA PALABRA
¿EN QUE VAN LOS JUICIOS ORALES EN MÉXICO?
Publicado en la Revista Este País, No. 239, marzo 2011
Alfredo Orellana Moyao*

Una ley puede decir mucho cuando se redacta, pero no cambiará nada hasta que se conozca y se implemente culturalmente. La reforma penal en México no es la excepción.

En el ámbito judicial la reforma es particularmente relevante porque sólo los jueces darán cuenta de ella. Los titulares de los otros poderes no estarán al final del periodo de ocho años previsto en el transitorio.

¿En donde estamos?La reforma constitucional que introdujo el sistema acusatorio y oral en materia penal, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008; en sus transitorios se estableció un plazo de implementación de ocho años que vencen el 19 de junio de 2016.

Para esas tareas, la propia Constitución ordena la creación de una instancia de coordinación y de una Secretaría Técnica que guíe y oriente este esfuerzo de repercusión nacional. El 13 de diciembre de 2008 se publicó un decreto del Ejecutivo Federal por el que creó un órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, con estructura mínima y suficiente, que tendría a su cargo el Secretariado Técnico (SETEC). Su primer titular fue José Luis Santiago Vasconcelos, pero su trágica muerte acaecida el 4 de noviembre de 2009 junto con el entonces Secretario de Gobernación Juan Camilo Mouriño Terrazo, significó la pérdida de los avances de esos primeros meses de instrumentación....

[Obtener Texto]

Micro y Macro Delincuencia en México

noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Mon, 27 Dec 2010 21:07:00 +0000

imagen: La Cárcel, de http://www.antoniomas.com/carcel.htm

LA JUSTICIA Y LA PALABRA.

La Micro y la Macro delincuencia:

dos problemas, dos soluciones

Alfredo Orellana Moyao

Revista Este País Nos. 236 y 237

diciembre 2010-enero 2011

México tiene un triple escenario para la implementación de la reforma de la justicia penal:

Una crítica situación de narcotráfico y una delincuencia organizada en franco combate con el gobierno.
Una crisis de seguridad pública no necesariamente vinculada a la delincuencia organizada pero fomentada por la imagen de las autoridades que se muestran pasmadas y aletargadas en su reacción.
Una compleja ecuación jurídica federal que multiplica el desafío por 33 órdenes jurídicos y casi 2,500 órdenes municipales.

El trabajo de estos tiempos consiste en construir una solución sostenida en un tripié decisional que responda con contundencia, armonía y previsión estratégica a cada rubro en cuestión.

¿Pero el narcotráfico y la delincuencia organizada deben ser tratados con el mismo proceso, principios y reglas que el hurto, las lesiones, el fraude y otros delitos que se cometen en la cotidianeidad de la vida civil?

Me parece que la realidad nos anuncia estruendosamente que debemos distinguir entre la MACRO delincuencia y la MICRO delincuencia, para resolver y distribuir después las tareas, atribuciones y competencias de las autoridades que deben afrontar a cada una de ellas.

I. MACRO delincuencia.

La delincuencia organizada es un asunto verídicamente corporativo basado en afiliaciones masivas, orquestado en grupos competitivos entre sí y competitivos con el estado, con pretensiones de permanencia y la imagen de una empresa altamente rentable y lucrativa con un mercado amplio y cautivo que la sostiene y la hace capaz de ofrecer empleo, ingresos y hasta estatus a los jóvenes. Pero además, provee de fondos a muchas empresas y personas que –con o sin conocimiento- hallan en esta enorme organización un cliente altamente solvente dentro de los mercados lícitos de la economía formal.

Son grupos corporativos que tienen empleados, trabajadores, directivos, especialistas, vendedores, abogados, contadores, médicos, proveedores, clientes; almacenes y transportes, como cualquier otra corporación de negocios, con todo el poder que da el dinero en efectivo y circulante, capaces de defender sus intereses no sólo con las armas, sino con política en el sentido más amplio de la palabra. Es tan visible el poder que esos grupos ejercen hoy día en México, que creo no hace falta abundar en detalles.

Es claro que cuando adoptan acciones hostiles generan un ataque organizado en contra de la ley, el orden y la paz en su conjunto, amenazando el presente y el futuro de todos.

II. MICRO delincuencia.

El delito entre ciudadanos surge en relación proporcional a la pobreza sumada a la elevación de patrones y expectativas de consumo como validación personal y social; todo indica que el consumismo (como valor), es la condición necesaria para que la pobreza sea factor de delincuencia, puesto que ella en sí misma no lo es ni lo ha sido en México. A lo anterior se suma también el desempleo, la desigualdad y desde luego la muy lamentable calidad de la educación. México vive hoy su peor analfabetismo cívico, muy riesgoso para la seguridad y la paz.

La respuesta gubernamental típica ante los problemas de la convivencia social es la creación de leyes con penas y castigos. Pero a mayor cantidad de conductas penadas por la ley mayor es la posibilidad de que un ciudadano se vuelva “delincuente” con o sin su voluntad. Los accidentes más graves por ejemplo, son accidentes al fin pero suelen ser puerta abierta para la acción penal en la mayoría de los casos.

La muerte accidental de un ser querido por culpa de otro, las lesiones, el hurto, el daño en la propiedad, entre otras cosas, son conflictos cotidianos que han sido registrados en toda la historia de la humanidad. El derecho penal ha intervenido en ello por tres razones fundamentales:

Para desterrar la venganza privada como mecanismo de satisfacción y de reparación moral al dolor sufrido;
Para reflejar en la ley la reporbación ética de ciertas conductas que merecen castigo por sí mismas, independientemente del arreglo que pueda haber entre las partes.
Para recluir y separar de la comunidad a los individuos antisociales que pueden repetir los daños que han causado; es decir, excluir a los criminales de la vida cotidiana, ya sea para confinarlos o para redimirlos según sea la versión del derecho punitivo de cada sociedad en los diferentes episodios de la historia.

La Micro delincuencia no es una corporación; parece que se trata de conductas individuales casi aisladas, como episodios muy desafortunados que surgen en el día a día de la cohabitación masiva en poblaciones y ciudades.

¿Cuál es la frontera entre una y otra? ¿Qué hace Micro o Macro a un delito? Seguramente, el tamaño de la amenaza pública que representa respecto de la población en general y al estado como su suprema autoridad territorial.

Es decir, si una persona lesiona o priva de al vida a otro en un accidente de auto ¿es por ello un criminal? Aún más, si el chofer iba ebrio y en condiciones de total imprudencia ¿es eso una conducta criminal? ¿Así lo queremos como sociedad democrática? ¿O sería posible imaginar una contundente obligación de cubrir y reparar los daños al ofendido o a sus deudos sin necesidad de prisión?

Para eso sirven los juicios orales y controversiales: para alcanzar la mejor posibilidad de restitución o reparación al ofendido a cargo del que cometió la ofensa, incluso con algún castigo económico o alguna consecuencia (como el cese o pérdida de licencia de conducir) sumado al registro de un antecedente en el expediente personal que irá encareciendo y agravando eventos similares y futuros para el ofensor.

Esto significa que en la justicia controversial y oral debemos -y podemos- liberarnos de la vieja consigna heredada del catolicismo tradicional de que “todo delito debe ser castigado”. Más bien la justicia nos permitirá acuñar una nueva expresión: “toda ofensa merece reparación y satisfacción independientemente de que proceda un castigo o no”.

La MICRO delincuencia demanda MICRO soluciones en lo cotidiano, que resuelven las pequeñas cosas que configuran la percepción social de la paz o del conflicto.

La MACRO delincuencia es un asunto nacional. El ofendido es el estado y no una persona.

III. Chile y Colombia: dos modelos a considerar.

Chile, país unitario con 17 millones de habitantes concentrados en más de una tercera parte en la zona conurbada de Santiago. Un estado robusto que instauró una reforma judicial enfocada hacia la población que había vivido bajo un esquema inquisitorio con jueces militares que acusaban, investigaban y resolvían. El nuevo modelo ofreció garantías a las personas, equidad en el proceso así como derechos y reglas inviolables que fortalecieron la legitimidad de la impartición de justicia.

La transformación penal chilena ha atendido sobre todo la MICRO delincuencia. Los problemas cotidianos se empezaron a resolver públicamente por jueces civiles, con participación de defensores públicos que exigían una función más profesional a la policía y los detectives. Por cierto, los “carabineros” chilenos son una corporación policiaca con un muy alto índice de reconocimiento y respeto social.

En Chile no hay problemas de delincuencia organizada o narcotráfico similares a los que vive México. La fuerza policial y militar se hace cargo de ello. En Chile el MACRO delincuente recibe prácticamente el mismo trato que el MICRO delincuente. Hoy día, diversas voces chilenas exigen más prisión preventiva y mejores medidas para atacar los casos de delincuencia organizada y ya se han dado reformas para que el entusiasmo por las garantías no afecte la capacidad estatal de contrarrestar a sus enemigos sistémicos y organizados.

Colombia por su parte es un país que fue exitoso en su política de estabilización política y en su estrategia contra los capos del narco. La reforma penal hacia la oralidad y el sistema controversial vino después y hubo de adaptarse.

La transformación de su sistema se encaminó justamente a estabilizar las disputas sociopolíticas mediante procesos legales que fueran sustituyendo los enfrentamientos armados.

El narcotráfico, la confiscación de los bienes y fortunas de los capos, las extradiciones, las medidas en contra del lavado de dinero y otras formas de afrontar las corporaciones criminales fueron el centro de la reforma penal. Colombia instalo un modelo gestado para la MACRO delincuencia. Al delincuente de calle se le trata legalmente como al organizado.

El legislador colombiano quería una reforma dirigida única y claramente a los delitos mayores (MACRO) y dejaba las faltas menores (MICRO) al sistema antiguo; pero la Corte Constitucional invalidó tal diferencia porque la consideró desigual y a partir de entonces todos los delitos se deben tramitar con el nuevo sistema.

Colombia no estaba preparada para eso; no estaba en los planes de nadie llevar todos los casos delictivos hacia el nuevo sistema. Me parece que eso explica en gran medida la falta de incentivos para atender los casos menores entre los operadores (Policía, Fiscalía, Ministerio Público y Jueces), la abrumadora carga de trabajo en relación con la infraestructura existente, la ausencia de una política capacitadora al respecto, y el cierto grado de desorden que se percibe entre las diversas partes que intervienen en el proceso. La percepción social de la seguridad, la paz y el orden es, por cierto, mucho menos favorable que en Chile.

IV. Micro y Macro delincuencia tras la Reforma en México.

En México debemos definir una política clara que distribuya tareas, objetivos y prioridades, atendiendo a nuestra naturaleza federada y a nuestros graves problemas del ámbito nacional.

La reforma penal tiene un acierto porque en sus contenidos distingue –aunque no al grado más deseable- la Macro y la Micro delincuencia. La MACRO delincuencia tiene las siguientes características constitucionales en México:

1. Definición:

Implica una organización de hecho de 3 o más personas para delinquir reiterada o permanentemente, en los términos de la ley de la materia. Cabe decir que este concepto comprende prácticamente todo modus vivendi delictivo.
El Congreso de la Unión la definirá a su único arbitrio. Antes era un asunto de cada entidad federartiva.

2. En la investigación del Delito:

Permite el arraigo como medida cautelar durante la investigación.

Permite hasta el doble de plazo para la detención de personas ante el Ministerio Público.
La prisión preventiva es automática.
Permite obtener “pruebas anticipadas”.
Permite restringir comunicaciones de los inculpados.

3. En el juicio:

Permite que las “pruebas anticipadas” se lleven al juicio. Es decir, que las diligencias y actuaciones de la fase de investigación pueden ser usadas como pruebas en el juicio, mientras que la regla general es que sólo serán pruebas las que se desahoguen en la audiencia correspondiente. Esto se llama “permanencia de la prueba” típico principio del sistema inquisitivo que permite al MP obtener o conseguir pruebas por su cuenta antes de la acusación y enjuiciamiento.

4. En la ejecución de sentencia:

Se prevén centros de reclusión especiales.

Lo anterior puede expresarse gráficamente en la siguiente tabla:

	MICRODELINCUENCIA	MACRODELINCUENCIA
CONCEPTO	Conductas penadas por la ley.	Por delincuencia organizada se entiende una organización de hecho de tres o más personas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los términos de la ley de la materia. Es competencia del Congreso de la Unión
ARRAIGO	No prevista.	La autoridad judicial, a petición del Ministerio Público podrá decretar el arraigo hasta 40 días, prorrogables sin exceder los ochenta días totales.
PLAZO MÁXIMO DE DETENCIÓN ANTE EL MP	48 horas	Hasta el doble: 96 horas.
EJECUCIÓN DE LA PENA	Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrán compurgar sus penas en los centros penitenciarios más cercanos a su domicilio.	Para la reclusión preventiva y la ejecución de sentencias en materia de delincuencia organizada se destinarán centros especiales. Las autoridades competentes podrán restringir las comunicaciones de los inculpados y sentenciados por delincuencia organizada con terceros, salvo el acceso a su defensor. Lo anterior podrá aplicarse a otros internos que requieran medidas especiales de seguridad, en términos de la ley.
PRISIÓN PREVENTIVA	El MP sólo podrá solicitarla cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigación, la protección de la víctima, de los testigos o de la comunidad, así como cuando el imputado esté siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisión de un delito doloso.	El juez ordenará la prisión preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violación, secuestro, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, así como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nación, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud.
DERECHO A CONOCER LOS HECHOS QUE SE LE IMPUTAN Y SU ACUSADOR	Tanto en el momento de su detención como en su comparecencia ante el MP o juez, los hechos que se le imputan y los derechos que le asisten.	La autoridad judicial podrá autorizar que se mantenga en reserva el nombre y datos del acusador.
BENEFICIOS PARA QUIEN COOPERA	Ninguno	La ley establecerá beneficios a favor del inculpado, procesado o sentenciado que preste ayuda eficaz para la investigación y persecución de delitos en materia de delincuencia organizada;
PRUEBA ANTICIPADA	No parece posible.	Las actuaciones realizadas en la fase de investigación podrán tener valor probatorio, cuando no puedan ser reproducidas en juicio o exista riesgo para testigos o víctimas. Lo anterior sin perjuicio del derecho del inculpado de objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas en contra;

Aunque este catálogo de diferencias es muy elemental y no del todo orientador para los 32 poderes legislativos locales y para el legislador federal, es un buen punto de partida para diferenciar lo que a cada orden de gobierno le debe corresponder a partir de los rasgos constitucionales de la micro y la macro delincuencia que deben reflejarse en las políticas de implementación.

VI. Propuesta de LAS TRES leyes: un modelo armónico.

México debe atender inteligentemente las experiencias del modelo Colombiano y el Chileno. No hace falta una mezcla sino un diseño armónico.

Jueces, procuradores, policías, estados y federación están llevando a cabo acciones para implementar la reforma pero de manera aislada, inconexa y casi competitiva entre sí. Falsamente esperamos un Código Federal de Procesos Penales cuando no parece que ese sea el único instrumento normativo que solucione nuestros dilemas.

Bien podríamos pensar al menos en tres cuerpos legales que den cauce al gran cimiento y estructura para erigir una torre de 33 pisos que albergará al sistema penal nacional:

Una Ley Federal de Delincuencia Organizada que defina con claridad la tipicidad de los delitos que deben ser tratados como tales procurando encontrar secuencias delictivas que provean de información a las autoridades persecutoras e investigadoras. Por ejemplo, se debe definir el vínculo que existe entre el narcomenudeo como MICRO delito y que se define por las cantidades de droga que parecen aplicables a una sola persona de forma aislada, y el MACRO delito que cometen las redes de distribuidores cuando una buena labor policíaca demuestra que existe la organización de “tres o más personas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada”, como dice la constitución y que podrían hacer del narcomenudeo un asunto de competencia federal.
Un Código Nacional de Proceso Acusatorio y Oral, que establezca un marco general para la federación y las entidades federativas, que explicite conceptos supletorios y que funcione como estabilizador nacional. Así se ha desarrollado nuestro derecho civil y penal.
Los Códigos de Procedimientos Penales, el Federal y los 32 estatales, que regulen expresamente por separado los procesos para la Micro y la Macro delincuencia. Estos códigos garantizarán que cada entidad regule su propia realidad procesal, pero guardando consistencia con referentes normativos comunes y fortaleciendo los puentes entre los órdenes de gobierno estatales y federal.

La Micro delincuencia parece ser la misión de las policías, fiscalías, defensorías, juzgados, tribunales, centros penitenciarios y demás instituciones de los Estados y los Municipios.

La Macro delincuencia es el desafío de la Federación que debe proteger a sus entidades federativas. No solo son delitos diferentes, sino dos formas diferentes de delinquir y por lo tanto, dos maneras de procesar y resolver los conflictos que generan.

Chile quizás sea un modelo inspirador para las entidades federativas; Colombia puede serlo para la Federación. Hay 32 modelos a construir y el reto está en dar forma útil a sus interconexiones y armonías.

Ese es nuestro federado desafío.

Juicios Orales: ¿Derecho a la Verdad o Derecho a Mentir?

noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Sat, 06 Nov 2010 09:53:00 +0000

La Justicia y la Palabra
Juicios Orales: ¿Derecho a la Verdad o Derecho a Mentir?

Revista Este País No. 234, octubre 2010, México

Para que la oralidad funcione se requiere "tener palabra". Un esquema que apuesta a lo inmediato, a lo presencial, al dicho de cada uno por sobre lo "frío" de un expediente y un papel, debe tomar en cuenta los factores culturales sobre nuestra concpeción de la verdad y la mentira.

¿Se vale mentir en un juicio? Es decir, ¿cuando alguien es acusado puede negar los hechos como una estrategia de defensa e incluso mentir para eludir sus responsabilidades?

¿Estamos obligados ética y jurídicamente a decir la verdad, o tenemos cierto derecho a mentir para que "la carga de la prueba" sea de quien formula la acusación?

¿Es impune la mentira en los procesos? ¿Debe serlo?

¿Qué ha dicho la Suprema Corte de Justicia de la Nación al respecto?

Y lo más importante: ¿Qué ha cambiado en el contexto de la verdad y la mentira a partir de la reforma hacia la oralidad en la justicia penal.

De eso trata este artículo.

[leer el texto]

La Reforma y los Juicios Orales en México

noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Sat, 06 Nov 2010 09:38:00 +0000

La Justicia y la Palabra

La Reforma y los Juicios Orales en México

Revista Este País, No 232, agosto 2010, México

¿Qué significa la reforma al sistema de justicia penal en México?
¿Cuáles son los cambios estructurales que contiene la reforma constitucional?
¿Significa esta reforma alguna esperanza real en materia de seguridad pública y paz social?
¿Un sistema de libertades y derechos es un aliado o un desafío para las instituciones de investigación y persecución del crimen?
¿La prisión es la única salida y la única opción para la justicia penal o existen otras alternativas que satisfagan a la víctima y reintegren a los "delincuentes" a la sociedad?

Hay muchas preguntas que merecen una respuesta o al menos una reflexión sobre ellas.

Con este artículo inicia la sección "La Justicia y la Palabra" y en su texto se abordan los rasgos esenciales de este nuevo modelo constitucional que regirá la relación entre conductas delictivas, investigación, acusación, resolución, condena y ejecución de penas.

[ver el texto]

La Justicia y la Palabra en Este País

noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Sat, 06 Nov 2010 09:27:00 +0000

A partir del mes de agosto de 2010, se inauguró la sección "La Justicia y la Palabra" en la Revista Este País, Tendencias y Opiniones, fundada por Federico Reyes Heroles y dirigida por Malena Mijares.

En esta sección se abordarán de la manera más sencilla posible, algunos aspectos importantes en relación con la reciente Reforma al sistema de Justicia Penal en nuestro país.

Este cambio hacia los "juicios orales" significa sin duda una gran transformación en donde las libertades y garantías individuales exigen una mayor profesionalización, capacitación y remuneración para quienes tienen a su cargo el orden y la seguridad pública, así como la procuración e impartición de la justicia.

Espero que en algo aporten las ideas que se publicarán en ese espacio.

En este Blog, cada artículo se vuelve el pretexto para una discusión abierta sobre su contenido.

Alfredo Orellana

Informe Anual del Ministro Presidente de la Suprema Corte 2010

noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Tue, 02 Nov 2010 21:33:00 +0000

El Ministro Guillermo Ortiz Mayagoitia presidió la Suprema Corte de Justicia de la Nación de 2007 a 2010.

En su gestión se cumplieron 15 años de la Novena Época Judicial, que comenzó en 1995 tras la reforma que derogó a la Corte anterior y decretó el retiro de todos los Ministros de entonces, para integrar un nuevo Pleno de once nuevos Ministros, entre los que estaba Ortiz Mayagoitia. Así nació una Corte revestida de atribuciones que la convirtieron en el Tribunal Constitucional del Estado Mexicano.

Cuando asumió la presidencia, Ortiz Mayagoitia tuvo la visión de crear una oficina dedicada a la planeación y seguimiento estratégico de sus líneas generales de trabajo (su plan de gobierno). Una oficina dedicada a la vinculación institucional y al cuidado de una naciente imagen pública cuidada, vigorosa en su capacidad informativa pero modesta en sus afanes protagónicos. Así nació la primer Coordinación de Asesores de la Presidencia, que tuve el honor de dirigir durante los cuatro años.

Dado que el sitio oficial de la Corte no ha subido el texto del informe y el Suplemento Especial de la Revista "Compromiso", el órgano oficial de divulgación del Poder Judicial de la Federación, he decidido aprovechar este espacio para compartirlo con todo interesado.

Es el último trabajo de la Coordinación de Asesores a mi cargoy refleja de alguna forma, el gran honor que representó haber colaborado con el Ministro Guillermo Ortiz Mayagoitia, tanto para mi como para todos los integrantes de la oficina, durante este cuatrienio de la transparencia, la información y la apertura.

[Informe 2010]

[Informe 2010, PUBLICACION]

[ANEXO DOCUMENTAL 2010]

[Informe de la Coordinación de Asesores]

Mi participación en el proceso IFE-2010

noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Mon, 01 Nov 2010 07:51:00 +0000

MI PARTICIPACIÓN EN EL PROCESO DE SELECCIÓN DE

CONSEJEROS ELECTORALES DEL IFE 2010.

31 DE OCTUBRE DE 2010

ALFREDO ORELLANA MOYAO

La mejor forma de agradecer a quienes apoyaron mi participación en el proceso de selección de Consejeros Electorales del Consejo General del IFE 2010, es dar cuenta del resultado que obtuve. Esa finalidad motiva estas líneas:

Desde mi perspectiva, quienes acudimos a la convocatoria de la Cámara de Diputados debíamos estar al tanto de tres condiciones que determinarían nuestro éxito en el proceso:

1. Condiciones de elegibilidad, es decir, llenar los requisitos formales para ser Consejero Electoral y no estar en alguno de los supuestos que impiden acceder a ese cargo. Al parecer los 146 aspirantes registrados pasamos este primer filtro de legalidad.

2. Condiciones de capacidad, que se refieren al conocimiento, la experiencia y el perfil profesional que acredita la aptitud para ejercer el cargo. Fuimos considerados idóneos 136 aspirantes tras este filtro técnico.

3. Condiciones políticas, es decir, la viabilidad de que un grupo parlamentario haga suya la propuesta para llevarla a negociaciones y votaciones más avanzadas en el proceso. Se integró un listado de 17 personas a partir de esta selección política. Yo no estuve en ese listado.

La fracción V, párrafo tercero del artículo 41 de nuestra Constitución Política establece que los consejeros electorales “serán elegidos…por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Diputados, a propuesta de los grupos parlamentarios…”

Todo el proceso de convocatoria y consulta pública tiene por objeto garantizar que los ciudadanos interesados cumplan los requisitos de ley, que no tengan impedimentos para llegar al cargo y que cuenten con credenciales profesionales, académicas y técnicas para desempeñar las funciones que corresponden a los consejeros electorales. A todo ello, sigue una decisión de orden estrictamente político y parlamentario que está en el ámbito de los partidos políticos y sus grupos de legisladores.

Nada hay de sorpresivo en ello. Son los grupos parlamentarios de los partidos políticos los únicos facultados para llevar propuestas de Consejeros Electorales al seno de la Junta de Coordinación Política y al Pleno de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.

Como aspirante, asumí ese contexto normativo y constitucional. Me aseguré de cumplir los requisitos de ley y procuré el apoyo y respaldo de las instituciones académicas, sociales y gremiales que me distinguieron con sus escritos formales dirigidos a la Comsión de Gobernación de la Cámara de Diputados. Con ello cumplí las condiciones de idoneidad legal y profesional.

Para la parte política hice mi mejor esfuerzo para acercarme a los partidos políticos, a sus dirigencias y grupos parlamentarios para exponer mis ideas, mis preocupaciones y mis propuestas, dentro de los tiempos y formas que fueron posibles.

Si bien no he militado en partido político alguno, a todos ellos les ofrecí -en caso del llegar al Consejo General del IFE- la mayor empatía con sus causas y dilemas, pero jamás comprometí simpatías ni antipatías (filias o fobias) y debo decir que ningún partido siquiera insinuó cosa semejante.

La Convocatoria prohibía reuniones o entrevistas después de la inscripción al proceso de modo que con mi registro terminó toda oportunidad de acercamiento personal con los señores diputados.

La Comisión de Gobernación de la Cámara de los Diputados se esmeró por dar transparencia y publicidad al proceso. Anunció su determinación por alcanzar unanimidad como símbolo de consenso y así, se integró el dictamen en el que se incluyeron 17 nombres que la Comisión consideró legal, profesional y políticamente adecuados para que los Grupos Parlamentarios eligieran sus propuestas para llevarlas al Pleno de la Cámara.

En suma, es indudable que los Grupos Parlamentarios son los cauces de la representatividad y la decisión en el Congreso de la Unión; a ellos les resultaron más cercanos, más afines y más confiables los ciudadanos expresamente incluidos en la lista de 17 nombres.

No creo que los demás ciudadanos participantes debamos acusar agravio alguno por ese motivo. Yo no lo hago.

Existen claramente aspectos que pueden mejorar, etapas que pueden afinarse e incluso hay cuestiones de fondo que merecen reflexión. Pero este es el proceso que tenemos y a él me sometí con entusiasmo y responsabilidad.

Estimados amigos:

Viví un proceso ordenado y respetuoso, hasta donde pude yo atestiguar.

A la Cámara de Diputados, a los partidos políticos, a sus grupos parlamentarios, a la Comisión de Gobernación, al Instituto Federal Electoral y a todos los ciudadanos inscritos al proceso, mi respeto.

A todos ustedes, mi sincero, público y respetuoso agradecimiento.

Alfredo Orellana Moyao

Ensayo para participar como Consejero Electoral en el IFE 2010

noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Fri, 08 Oct 2010 09:43:00 +0000

La Cámara de Diputados convocó a ciudadanos interesados en ser considerados para la renovación de Consejeros Electorales del IFE en 2010.

Registré mi solicitud el día jueves 7 de octubre a las 11.15 horas, con el folio 28.

La organización para la recepción de documentos es muy buena. Los funcionarios me preguntaron si estaba dispuesto a que se publicaran los documentos; además de aceptar, la pregunta me motivó a subri todo al blog para favorecer la trasparencia que tanto conviene a estos procesos.

Será decisión de los representantes nacionales la designación de quienes conduzcan los procesos electorales federales.

Yo, con esta entrega, hago mi parte.

[Obtener Copia del Ensayo]

LOS AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA ELECTORAL Y DEL COFIPE DE 2007- 2008, SUS RESULTADOS Y REFORMAS PENDIENTES EN MATERIA ELECTORAL.

ALFREDO ORELLANA MOYAO

Las cifras citadas en este trabajo se tomaron del Informe General sobre la Implementación de la Reforma Electoral, durante el proceso 2008- 2009, IFE, México, 2010.OCTUBRE, 2010

SUMARIO

1.Introducción 2.La reforma de 2007-2008 3.La implementación de la reforma
4.La reforma hacia el IFE 5.La reforma desde el IFE 6. Conclusiones

1. Introducción
Las reformas legales ¿son problemas o soluciones?

El desafío de toda legislación democrática es encontrar las soluciones normativas e institucionales a los retos y problemáticas que son resultado de la experiencia, en cada momento y en cada episodio de toda sociedad. Si de la reforma siguen emanando soluciones, habrá de impulsarse su implementación y estabilización; si de ella emanan nuevos problemas, será momento de nuevas reflexiones parlamentarias.

2. La reforma electoral de 2007- 2008

Podríamos relatar la evolución constitucional y legal en materia electoral a partir de los retos que cada reforma buscaba solucionar.

De manera breve, el proceso de 1988 exigía un padrón y una autoridad electoral confiable; surgieron el Instituto Federal Electoral (IFE) ciudadanizado y la gran auditoría al Padrón Electoral acompañada de once destacados científicos mexicanos reunidos en un Consejo Técnico que hizo creíble la revisión.

Los comicios de 1994 apuntaron la necesidad de dar autonomía al IFE y de evitar las condiciones de inequidad en la contienda electoral; así se eliminó el voto del Poder Legislativo y la presencia del Poder Ejecutivo en el Consejo General, surgió el financiamiento preponderantemente público a los partidos y los topes de gasto en campañas electorales.

La elección de 2000 planteó la conveniencia de elevar los requisitos para crear nuevos partidos políticos y fortalecer la representatividad de los ya existentes. Del proceso electoral federal de 2006 surgieron asuntos que están en la genética misma de la reforma 2007-2008 que de manera esquemática pueden presentarse como sigue (Este listado es ilustrativo y el orden de enunciación no refleja prioridades o juicios de valor sobre cada rubro).

RETOS Y SOLUCIONES

RETO: Velar por la credibilidad acumulada de las instituciones electorales y evitar cambios absolutos en sus titulares.
SOLUCIÓN: Renovación escalonada del Consejo General del IFE y de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

RETO: Reducir el costo de las campañas.
SOLUCIÓN: Reducir los periodos de campaña y el financiamiento de los partidos.

RETO: Evitar actos anticipados de campaña, sin perjudicar los procesos internos de selección de candidatos de los Partidos Políticos.
SOLUCIÓN: Regular las precampañas.

RETO: Evitar que personas distintas a los partidos políticos y sus candidatos promuevan el voto ciudadano a favor o en contra de ellos.
SOLUCIÓN: Prohibición a Partidos y a cualquier persona de contratar tiempos en radio y televisión, para proselitismo electoral.

RETO: De prohibirse la compra-venta de publicidad y propaganda electoral en radio y televisión, se debe garantizar la difusión de las propuestas y mensajes de los partidos y candidatos.
SOLUCIÓN: Utilizar los tiempos oficiales en radio y televisión, para la actividad proselitista y electoral y constituir al IFE en autoridad única para la administración de dichos tiempos.

RETO: Solución de conflictos en caso de resultados electorales cerrados.
SOLUCIÓN: Recuentos confiables y claramente regulados, ya sea totales o parciales

RETO: Hacer más efectivo el cumplimiento de los mandatos y resoluciones de la autoridad electoral.
SOLUCIÓN: Robustecimiento de la función coactiva y sancionadora del IFE. Procedimientos ordinario y especial sancionadores.

RETO: Mayor capacidad de protección jurisdiccional de los derechos políticos.
SOLUCIÓN: Mejorar los medios para proteger los derechos políticos y ciudadanos desde el Poder Judicial.

[La falta de instrumentos adecuados para la defensa de ciertos derechos político- electorales, fue señalada incluso en la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Castañeda Gutman Vs. México. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de agosto de 2008.]

[Se dotó al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación de capacidad similar a la que tienen los juzgados de distrito y los tribunales de circuito, para inaplicar normas generales en los casos concretos en los que de aplicarse comprometerían el pleno goce de una garantía constitucional.]

3. La implementación de la reforma.
Las normas y códigos son las partituras que ejecutan autoridades, partidos y ciudadanos. Se requiere de voluntad concurrente y de la más elemental armonía.

Se han logrado avances. La autoridad ha venido probando sus relaciones con los partidos, con la ciudadanía e incluso con el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación para ir modulando su actuación. Los Partidos han procurado también su acomodo en el nuevo contexto constitucional que rige sus actividades. Las personas físicas y morales exploran los caminos, los predios y los baldíos de la nueva regulación en la parte que les resulta aplicable.

La de 2007 fue una reforma estructural. No sólo el COFIPE sino todas las leyes electorales de las entidades federativas debieron ajustarse a nuevos principios constitucionales.

El Derecho Electoral del nuevo siglo construyó también nuevos caminos de coordinación y de regulación que vinculan a las autoridades electorales federales, con los comicios de las 32 entidades federativas y los casi 2,500 municipios del Estado Mexicano.

La reforma ofrece la oportunidad de consolidar un Sistema Electoral Nacional y Federado que respete la soberanía constitucional de los Estados y a la vez ofrezca valores agregados para todos los institutos que tienen a su cargo la organización de las elecciones, para alcanzar un uso más eficiente de recursos públicos y de tecnologías de información y de comunicación.

El horizonte de la función estatal de organizar elecciones bajo los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad, es inmenso. Las tareas de implementación plantean la necesidad de políticas públicas decididas, cuidadosamente planeadas, con visión de mediano plazo, así como de inversiones transparentes y precisas, para afrontar oportuna y contundentemente el contexto social y político en que se desenvolverán los comicios federales de 2012 y todas las elecciones estatales y municipales por venir. Voluntad concurrente y elemental armonía parecen ser las condiciones a propiciar desde el Consejo General del IFE.

Seguramente existen asignaturas que merecen una detenida reflexión desde la óptica legislativa. Este trabajo se circunscribe al marco vigente que es la materia que hoy por hoy corresponde aplicar al Consejo General del IFE y a sus integrantes.

4. La reforma hacia el IFE
Las nuevas características, atribuciones y responsabilidades del IFE obligan al Consejo General a acordar e impulsar los diseños, ajustes e innovaciones que le permitan honrar cada vez con más calidad y eficiencia, su nueva esencia constitucional.

Nuevas facultades han dado como resultado un IFE más grande, robusto y vigoroso pero que parece tener básicamente la misma vestimenta de cuando nació hace ya 20 años. A la fortaleza debe sumarse paulatinamente agilidad y capacidad de respuesta.

La ruta a seguir a partir de ahora, bien podría incluir los siguientes temas:

a) Administración de tiempos en radio y televisión.
El IFE reporta un exhaustivo trabajo para cuantificar una inversión inicial que cerró en 650 millones de pesos adicionales a su presupuesto anual para hacer frente a esta nueva atribución. El IFE reporta niveles superiores al 95% de cumplimiento del nuevo modelo regulador por parte de los concesionarios de radio y televisión, lo que significa una tasa de éxito digna de ser reconocida tanto a las autoridades, como a las personas físicas y morales reguladas por el nuevo marco electoral, sobre todo considerando que existieron once elecciones concurrentes durante esta primera etapa de la implementación de la reforma. El IFE creó el impresionante Sistema Integral de Administración de los Tiempos del Estado (SIATE), y a partir del primero de enero de 2009 reestructuró la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos que creció 2.5 veces en plazas y 1.8 veces en funciones.

[La DEPPP pasó de 211 a 536 plazas y de 23 a 42 funciones según el informe general sobre la implementación de la reforma electoral durante el proceso electoral 2008-2009, IFE, México, 2010, pág. 68.]

En este rubro existe un camino a recorrer para estabilizar el modelo regulador y darle un uso sustancialmente mayor y más amplio al tiempo aire del estado, para transmitir por ejemplo mensajes de capacitación electoral que divulguen la forma de votar, el modo de llenar un acta de casilla, el trabajo del ciudadano como consejero distrital o local, las funciones de los representantes de casilla y, en fin, aprovecharesos espacios como segmentos útiles para llevar los materiales de capacitación a domicilio.

b) El IFE y su nueva responsabilidad jurisdiccional.
Las reformas al COFIPE no modificaron el número ni la funcionalidad elemental de las Direcciones Ejecutivas de tal suerte que todo rediseño administrativo parte del nivel de Dirección de Área hacia abajo. Las restricciones presupuestales parecen obligar a buscar soluciones con un mayor número de gente de menos retribución y nivel jerárquico, antes que generar unidades compactas con titulares con mayor grado de responsabilidad.
La sorpresiva carga de trabajo en el ámbito de la administración de los tiempos fue razonablemente resuelta. Sin embargo, la distribución de tiempos, el contenido de los mensajes, la relación con los particulares y el dinamismo de la jurisdicción electoral ante el Tribunal, trajeron otro tipo de tareas de orden jurídico y contencioso que hoy significan una importante agenda a atender.

Cuando en aquellas otras reformas se consagró el financiamiento público, también se generaron las instancias para la correspondiente supervisión y fiscalización, al grado que hoy existe una Unidad completa para esas tareas que incluso tiene su propia sede.

La Reforma 2007-2008 inauguró una la facultad sancionadora que hoy parece caracterizar el trabajo del IFE, que se ejerce en las oficinas centrales y también en las 300 juntas y consejos distritales. Se expidió el reglamento en materia de quejas y denuncias (Publicado en el DOF el 18 de junio de 2008.!
Modificación publicada 19 de septiembre de 2008.); la actualización y capacitación de los servidores públicos fue atendida de manera razonable para una primera experiencia de aplicación, pero los Consejeros Distritales de entonces no necesariamente estarán en los siguientes procesos.

Según el IFE, el proceso electoral federal 2008-2009 es el que ha tenido el más alto nivel de litigio desde su fundación. Se desahogaron 1,026 quejas bajo el procedimiento especial sancionador y la mayoría (65%) fueron procesadas en las juntas y consejos distritales. Las quejas relacionadas con la propaganda electoral representaron el 60% de los expedientes.

En lo administrativo las cifras parecen inversas: la Dirección Jurídica Central se reforzó apenas con 42 plazas en su mayoría operativas y de baja responsabilidad (4 subdirecciones, 12 jefaturas de departamento y 26 técnicos). Pero a cada junta local y distrital sólo se les permitió –ya avanzado el proceso- contratar un único asesor jurídico por honorarios que, por cierto, por ser temporal no se sumó al capital cultural y social del IFE.

Este proceso sancionador que ha marcado determinantemente al IFE del nuevo milenio, está materialmente bajo la conducción de la Dirección Jurídica que lo mismo debe atender un contrato, una consulta, una licitación, un conflicto laboral, o la más grande y trascendente queja por su cuantía o relevancia política. Lo hace con subdirectores, jefes de departamento y operativos, cuyo trabajo es esencial para el ejercicio de las atribuciones del IFE y de su Consejo General.

Por su nueva investidura jurisdiccional, el Consejo General del IFE debe sesionar con mucha mayor frecuencia que antes. En el proceso 2008-2009 fue convocado 88 veces, es decir 5 veces más que en los comicios de 1997 o 2003. Ocho de cada diez sesiones fueron “extraordinarias”, aunque todo indica que ese tipo de sesiones representa el trabajo “ordinario” del Consejo en su nuevo contexto normativo (en procesos anteriores las sesiones ordinarias duplicaban a las extraordinarias). Un dato muy particular merece atención: las sesiones extraordinarias significaron tres cuartas partes del tiempo efectivo del total de horas en que sesionó el Consejo General. Los puntos a tratar fueron en su mayoría Procedimientos Especiales Sancionadores.

Es indiscutible la necesidad de transformar la actual Dirección de Área de Quejas, de la Dirección Jurídica, en una Unidad administrativa con autonomía de gestión, con mayor nivel de responsabilidad de sus servidores públicos, integrados al servicio profesional electoral, y con una clara relación institucional y procesal con el Consejo General, con su Comisión de Quejas y con su Secretaría Ejecutiva. Los tabuladores, funciones y diseño orgánico deben ser competitivos con los que prevalecen en el Tribunal Electoral para poder formar y retener talento jurídico en el IFE, que suele migrar hacia esa institución o hacia despachos privados.

Esa unidad debe atender con contundencia las tareas de lo que fue un primer Centro de Atención Jurídica (CAJ) y debe proveer coordinación, capacitación y apoyo a los órganos desconcentrados del IFE.

Si el 60% de los asuntos se tramitan en Distritos sería deseable ver una mayor inversión en capital humano en el ámbito desconcentrado que sea acorde con esta distribución de cargas de trabajo. Es muy conveniente pensar en esquemas de medición que aporten oportuna y eficientemente elementos hacia las entidades y distritos según su demanda de servicios jurisdiccionales y procesales.

La Dirección Jurídica podría consolidar su trabajo como oficina jurídica institucional, en tanto que esta Unidad se especializaría en hacer más expeditos sus trámites y más eficaces sus servicios.

c) Sistema en los trabajos plenarios.

Es innegable que el trabajo del IFE en sesión plenaria tiene una misión más intensa que antes. En su diseño original, una sesión ordinaria mensual bastaba para atender los asuntos propios del alto órgano de dirección del IFE. Hoy día, la carga parece demandar una sesión cada tercer día. Parece conveniente adoptar esquemas de trabajo fijo, con sesiones programadas cada tercer día que permitan a los integrantes del Consejo tener claridad, serenidad y ánimo para resolver diligentemente los asuntos de su competencia. Las sesiones agotadoras que alcanzan altas horas de la madrugada afectan sensiblemente el resultado de cualquier deliberación. El orden y el sistema son elementos de la calidad esperada de nuestra democracia.

5. La reforma desde el IFE.
La Constitución nos obliga a todos. Existen cambios sustanciales que imponen tareas al IFE, respecto de sus relaciones con otros institutos y con la ciudadanía. La Constitución encomienda la educación cívica de forma directa al IFE, de modo que su estrategia de comunicación, divulgación y socialización de los grandes contenidos de la democracia mexicana es un asunto que merece prioritaria atención desde el Consejo General.

Al respecto se pueden dibujar algunas propuestas:

a) Canal de TV. Valdrá la pena considerar la viabilidad y conveniencia de impulsar la creación de un canal de televisión pública para la democracia, similar a los que tienen los Poderes Legislativo y Judicial, la UNAM, u otros permisionarios de elevadas misiones constitucionales vinculadas con la formación de la cultura democrática y de la legalidad. El IFE cuenta con estudio propio y con gran parte de la infraestructura necesaria para la producción de contenidos que se aprovecharían al máximo con una señal disponible.

b) Impulsar tecnologías de información y sistemas de redes. Mecanismos como Twitter, redes sociales, sitios y portales lúdicos y no formales, portabilidad de contenidos y alianzas estratégicas con instituciones que repliquen los esfuerzos de difusión, son algunas líneas al respecto.

c) Relación con el Tribunal Electoral.
Si el IFE sistematiza su esquema de sesiones y decisiones, será más fácil afrontar la carga de trabajo que llega del Tribunal, que es similar a la de un órgano de primera instancia en relación con su revisor. Si bien el número de los asuntos, las sentencias y las resoluciones judiciales no son previsibles, el trabajo plenario del Consejo General para desahogarlo sí puede serlo. Desde luego el tema requiere análisis detallados y acuerdos de cooperación entre ambas instituciones.

d) Medios alternos de solución de conflictos. El régimen sancionador debe distinguir entre las faltas al orden público que deben ser tratadas bajo un sistema inquisitorio, de aquellas conductas que generan controversias entre partes y que pueden terminar por un acuerdo satisfactorio entre ellas.

Así lo ordena la Constitución tras la reforma de 2008 al sistema penal, que incorporó la modalidad acusatoria y oral a nuestro orden jurídico. El sistema penal es el referente de los sistemas punitivos administrativos de modo que existe una vía de actualización digna de ser considerada en materia de quejas y controversias en materia electoral, cuando se trate de agravios entre partes iguales.

e) El IFE: la casa de los partidos y de la ciudadanía.
El IFE es en efecto una autoridad sancionadora, pero no se reduce sólo a ello. Las elecciones se organizan por y para los ciudadanos y los partidos que ellos forman. El IFE es y debe ser la casa de todos ellos; el IFE debe procurar robustecer también sus espacios de interlocución, cooperación y encuentro en aquellos asuntos que reúnen a más de una de las partes sin controversias de por medio.

6. La seguridad y los comicios.
Debemos considerar todos los factores posibles para tomar a tiempo las previsiones y medidas convenientes para minimizar riesgos y procurar que el sufragio se ejerza en las mejores condiciones de libertad y plenitud.

A la estadística hasta hoy conocida y a los procedimientos probados, se debe sumar una estrategia precisa y enfocada hacia las secciones electorales cuya seguridad pública pudiera verse comprometida de cualquier forma.

7. Conclusiones.
La reforma 2007-2008 es producto de su tiempo y será el tiempo el que genere nuevos cambios y adecuaciones. En tanto, el Consejo General del IFE debe mantener y afinar su visión de mediano y largo plazo, seguir siendo cada vez más sensible a las diferencias socioculturales de las diversas regiones del país; ha de fomentar la constante mejora de sus mecanismos para la toma de decisiones colegiadas, incluyentes y participativas.

El Consejo General del IFE puede impulsar nuevas medidas que se sumen a las que ya ha implementado, para fortalecer la legitimidad de sus resoluciones y acciones, con base en el derecho, la legalidad y la razonabilidad.

El Consejo General dará cuenta de las elecciones por venir. La legitimidad de los triunfos electorales emana de la ley y de su cumplimiento; también de la legitimidad que cada partido político aporta al IFE con su presencia y participación ordenada en los comicios; emana de la ciudadanía que milita, que se postula, que integra las mesas directivas de casilla y que vota; emana del cumplimiento comedido de los medios de comunicación y de los sujetos regulados por el derecho electoral. La legitimidad pues, es el gran agregado de todos los que decidimos en cada sufragio optar por un país de leyes, de justicia, de libertades y de soberanía popular.

Ese es el objetivo último de todas las tareas del IFE: la construcción de condiciones que legitimen sólidamente la elección y renovación periódica de los Poderes Legislativo y Ejecutivo Federales, así como de aquéllos del orden estatal que soliciten su apoyo logístico.

La reforma debe seguir asentándose hacia el IFE y desde el IFE. Con agendas y propósitos claros de mediano plazo, sin dejar de ser la casa de la ciudadanía y de los partidos, sede indiscutible de las reflexiones que motiven los ajustes normativos en el interminable camino de evolución del derecho electoral del país.

Alfredo Orellana Moyao

El día después: ¿Qué sigue tras el cómputo distrital? (2006)

noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Tue, 05 Oct 2010 08:01:00 +0000

Suplemento Enfoque No. 643, Periódico Reforma, Domingo 16 de Julio 2006.

Tras la jornada electoral de 2006 mucho se especulaba sobre el llamado "voto x voto", el reconteo total de las casillas o la impugnación global de la elección presidencial.

En este breve trabajo se hace una reflexión sobre las reglas vigentes en aquél momento, para tratar de difundir la ruta de impugnabilidad real y viable que existía en ese momento, la imposibilidad de llevar a juicio la elección como una unidad y la imperiosa necesidad de analizar distrito por distrito, con causales sección por sección, para que el Tribunal pudiera decretar la apertura de paquetes para un reconteo o para anular el resultado de un cómputo particular.

En aquellos momentos era muy importante hacer esfuerzos para explicar a la ciudadanía los procesos y las etapas por venir, que se regirían por un esquema muy sofisticado de procesos jurisdiccionales y no por una única vía como si fuera una segunda vuelta abreviada.

Gran parte de aquéllas vivencias electorales y judiciales motivaron las reformas de 2007-2008. Este artículo puede explicar modestamente un pasaje indiscutiblemente importante de la historia de nuestro país en la apertura del nuevo siglo.

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noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Fri, 01 Oct 2010 11:05:00 +0000

Revista Este País No.181, abril 2006, México.

La democracia evoluciona en todos los países y podemos valorar sus avances a partir de la forma y grado en que incluye grupos y personas a sistemas decisionales colectivos, observando también los mecanismos e instituciones con los que cuentan esos mismos conglomerados.

México tiene su propio relato y parece interesante estudiarlo a partir de la Revolución Mexicana y el surgimiento del partido político que la encarnaba. Los grupos y colectividades fueron tomando forma para definir y equilibrar fuerzas entre ellos y también hacia su interior. Los mecanismos de decisión y representación colectiva se fueron afinando al interior de un solo partido del que emanaría -al final del siglo XX- una corriente amplificadora del modelo partidista para generar opciones que se sumarían a las que venían trabajando como oposición desde la segunda mitad del siglo pasado.

Es decir, que el proceso democratizador en México puede dar cuenta de sus trayectorias hacia la pluralidad de grupos, de instituciones y de procesos.

¿Cuáles son los retos propios del siglo XXI?

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La Empresa de la Democracia: Los Ciudadanos: ¿Consumidores o Accionistas?

noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Fri, 01 Oct 2010 10:50:00 +0000

Revista Este País No. 180, marzo 2006, México.

Si la soberanía es originaria del pueblo, entonces el país puede ser visto como una gran empresa en la que cada ciudadano es un accionista.

La democracia es un asunto de inversiones y rentabilidades sociales y políticas. Al votar se envía un giro hacia los partidos y candidatos para que hagan crecer la soberanía que reciben, generando rendimientos hacia quienes compartimos el bien común nacional.

No solo la votación es inversión, también la fuerza colectiva. El acato de la ley y el no ejercer violencia para reclamar el derecho propio, son expresiones de este pacto constitutivo y empresarial en el que esperamos que los monopolios reguladores y ejecutores públicos nos brinden una mayor utilidad en el agregado que en la acción individual y fragmentada.

¿Cuál es la Tasa Interna de Retorno (TIR) de la democracia mexicana?

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Ciudadanía en México: ¿un asunto de ciudades?

noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Fri, 01 Oct 2010 10:26:00 +0000

Revista Este País No. 179, febrero 2006, México.
La ciudadanía es un concepto teórico y también una expresión práctica de los esquemas de organización social y política de cada etapa histórica en la vida de las naciones.

¿Cómo afectan los derechos de propiedad y sus modalidades a la ciudadanía y a su ejercicio concreto?

¿Qué delineó México tras la revolución, el reparto agrario, el ejido y la urbanización del siglo pasado?

Tras el fin del reparto agrario y la reforma al artículo 27 constitucional.

¿Qué podemos esperar de la ciudadanía rural, post-rural, semi-urbana y urbana?

¿Existen esas categorías?

Una breve reflexión sobre esos temas.

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Reelección Legislativa Inmediata: ¿quién decide?

noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Fri, 01 Oct 2010 09:54:00 +0000

Revista Este País No 167, Febrero 2005, México.
La reelección legislativa es un tema controvertido que poco a poco va ganando adeptos en México. El asunto inicial es decidir si queremos o no que exista la posibilidad legal de que los representantes populares sigan en el parlamento, pero salvada la discusión, la siguiente pregunta es bastante interesante al menos desde la perspectiva teórica: ¿quién decide la re-postulación?

De tal reflexión depende el balance decisional entre legisladores, partidos y ciudadanos.

¿El legislador puede postularse a sí mismo? ¿El partido que lo llevó al curul decide si lo repostula? ¿Puede haber cambio de partido político de los legisladores y ser considerado como reelección? ¿el partido puede postular un legislador para reelección y un candidato diferente para ampliar la opción del ciudadano?

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El Proceso Electoral 2003: La nueva generación electoral

noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Fri, 01 Oct 2010 09:49:00 +0000

Revista Este País No. 144, marzo 2003, México.

Después de la alternancia en la presidencia de la República la demografía del electorado mexicano se transformó de manera irreversible.

Los jóvenes tienen el mayor peso específico en el padrón y en la lista nominal. La gan mayoría de los votantes de la generación del siglo XXI entenderán la alternancia como una posibilidad real, como un acontecimiento palpable y con reciente evidencia empírica en municipios, estados y a nivel federal.

"Partido Hegemónico" será un término para las clases de historia y ya no para la ciencia política, la sociología o siquiera la prensa y la opinión publicada. "Partido gobernante" y "oposición" serán etiquetas móviles, que usarán todos los partidos en una u otra esfera electoral y representativa.

Este artículo busca describir las condiciones de la ley, la autoridad, los partidos y la ciudadanía en la primer elección ordinaria del siglo XXI, del nuevo Milenio.

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Balance Electoral: ¿Cuántas cosas han cambiado?

noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Mon, 27 Sep 2010 10:55:00 +0000

Revista Este País No. 113, agosto 2000, México.
Muchas cosas cambiaron en el IFE desde la reforma de 1996.

De hecho, el IFE es una institución que está llamada al cambio continuo; la evolución es su destino como lo es para México en general.

En este trabajo, se hace un breve recuento de los cambios que se detectaron en el 2000, tras el proceso electoral federal.

La aparición de un Tribunal Electoral con mayores poderes y capacidades, pero también con un riesgo de sobreactuación política desde la judicatura. Medios de comunicación con mejores prácticas noticiosas pero con cuestionamientos en materia de publicidad. Tecnología a la vanguardia. Sondeos y encuestas plurales pero quizás sobrereguladas. Un costo democrático digno de análisis y propuestas, entre otras cosas.

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Informática Electoral 1988-2000

noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Mon, 27 Sep 2010 10:48:00 +0000

Revista Este País No.112, julio 2000, México.
¿Cuántas cosas cambiaron en México en una década intensa y democratizadora?

Las instituciones mutaron hacia nuevos modelos, acompañadas de la evolución de sus herramientas. La tecnología ha sido siempre aliada de los actos de gobierno y de las elecciones.

De 1988, con faxes, telex y telegramas, hasta un 2000 con computadoras y terminales que transmiten en tiempo real datos de las votaciones.

Este artículo es un breve recuento del fenómeno tecnológico que acompaña nuestro relato democrático nacional.
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¿Quien elige al Presidente y al Congreso?

noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Mon, 27 Sep 2010 10:37:00 +0000

Revista Este País No. 110, mayo 2000, México.
En México el pueblo es soberano. Pero ¿quiénes integran ese colectivo que elige a los representantes cada tres y cada seis años?
Con los datos de 2000, se hizo este trabajo para analizar el perfil de los ciudadanos empadronados, con credencial para votar (en lista nominal) que podrían votar y elegir al presidente de la República y a los senadores y diputados del Congreso de la Unión.
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Las opciones políticas del 2000

noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Mon, 27 Sep 2010 10:20:00 +0000

Revista Este País No. 109, abril 2000, México
La democracia permitió a finales del siglo pasado, que las agrupaciones políticas pudieran acceder al registro como partidos políticos.

Las coaliciones y alianzas parecían una paradoja del nuevo esquema flexibilizado del registro partidario: mientras más partidos habían registrados, menos opciones políticas se presentaban al electorado.

Una breve reflexión sobre el electorado frente a esta nueva realidad.
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El Presupuesto del IFE en el 2000

noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Mon, 27 Sep 2010 07:16:00 +0000

Revista Este País No. 107, febrero 2000, México
El Instituto Federal Electoral organiza elecciones, pero también tiene una rama de administración compleja y amplia.

En este trabajo tratamos de explicar los rubros de gasto del IFE; la naturaleza de su cuenta corriente y el peso específico de las prerrogativas de los partidos políticos.

La inversión en instrumentos, procesos y autoridades electorales vale la pena, pero requiere sin duda de parámetros de medición, de indicadores de desempeño y de rendición de cuentas.
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¿Puede usted ser candidato?

noreply@blogger.com (Alfredo Orellana Moyao) — Mon, 27 Sep 2010 07:00:00 +0000

Revista Este País No. 106, enero 2000, México.
Además de la Constitución Política y el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), existen los documentos básicos de los Partidos Políticos, que son las puertas de entrada hacia las candidaturas de elección popular.

Es bueno que la ciudadanía conozca los requisitos y trámites de cada partido para postular a sus candidatos. La cercanía de los ciudadanos con esos instrumentos legales favorece la función de los partidos políticos como instituciones para el acceso democrático al poder público.

En este trabajo se hizo un somero recorrido por el universo electoral y las plataformas disponibles en el año 2000.
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