CLASES DE DERECHO ADMINISTRATIVO

2014-01-14T05:03:00.002-08:00

ACTOS ADMINISTRATIVOS

2013-09-21T07:30:00.001-07:00

Actividad jurídico administrativa

Las administración publica implica una serie de actos, de diferentes implicancias y contenidos, como actos materiales, los realizados por ordenanzas, dactilógrafos, obreros, en algunos casos actos de carácter técnico, como los que realiza un ingeniero al trazar los planos de obras publicas, los carácter financiero realizados por los financistas, a veces también se realizan actos de carácter intelectual, como los desplegados por catedráticos, todos estos actos no tiene trascendencia jurídica para el derecho administrativo.-

Los que tienen trascendencia jurídica para el Derecho administrativos, son los actos jurídicos, es decir con fuerza de obligar , generadores de normas jurídicas , como ejemplo tenemos la autoridad administrativa al dictar reglamentos, dar ordenes, otorgar permisos, aplicar sanciones, etc.

Todos estos, son actos administrativos, en forma genéricas, pero solo los actos jurídicos administrativos que tienen relevancias jurídicas, son estudiados por el derecho administrativo, por lo que la expresión en adelante que se utilizará para denominarlos será las de actos administrativos como sinónimos de actos jurídicos administrativos.-
Por lo que las funciones de naturaleza técnica, intelectual y material como la construcción de puentes no son actos administrativos, su contenido debe ser normas jurídicas. La construcción de puentes interesa a la técnica de la construcción, la única relación que tiene con el derecho administrativo, es que constituye el ultimo eslabón material de la ejecuciones de las normas jurídicas , es decir reglamentos ordenes, instrucciones de servicios etc.

Fases estática y dinámica del derecho:

Un conjunto de normas es algo estable, estático, pero esto no implica, que no este sometidos a un proceso dinámico de creación y ejecución . Las normas son creadas comenzando por la constitución, que es una creación pura, sus disposiciones son ejecutadas por las leyes, porque ponen en movimiento las facultades otorgadas por la constitución a los legisladores, estas leyes también son ejecutadas en un escenario administrativos por medio de reglamentos y actos administrativos individuales. El derecho administrativos puede ser estudiado como un conjunto de normas a ser analizadas desde una fase estática o como un proceso dinámico de creación y ejecución. El acto administrativo es justamente el momento dinámico y este va ser el núcleo central materia propia del derecho administrativo. Interesan las normas estáticas, pero también las reglas, pautas, y criterios para su correcta aplicación, es decir la juridicidad o antijuridicidad de la actuación de los agentes ejecutivos y sus consecuencias.-

El acto administrativo y la norma jurídica resultante:

Los actos administrativos crean, a su vez normas jurídicas generales, como los reglamentos e individuales como las ordenes o las resoluciones; la expresión actos jurídicos vinculados a la actuación, marca lo dinámico del proceso, pero nos deja descubrir, el acto jurídicos resultantes de todos los actos administrativos, por lo que no se puede identificar, los reglamentos como actos administrativo porque el reglamento es el resultado, es decir un conjunto de normas.-
La expresión resolución alude con mayor criterio en forma genérica el acto y su efecto.

Condiciones de seguridad y valides

Cuando el acto administrativo es regular consecuentemente es valido, si se confronta con las normas reglamentarias, legales y constitucionales así expresa el art.257 de la CN “los órganos del estado se subordinan a los dictados de la ley..”, cuando la administración actúa normalmente, no se cuestiona su funcionamiento, ni del agente, porque actúan conforme a la legalidad existente.-

1ra. Condición de fondo: es la que se refiere al fondo, contenido u objeto del acto, esto se refiere a la medida que la autoridad este autorizada, a tomar decisiones esta es una facultad o poder jurídico, la autoridad debe asegurarse si tiene positivamente facultades o esta autorizado o esta investido del imperieum, lo contrario ocurre en el mundo privado: todo lo que no esta prohibido esta permitido, pero aquí en nuestro derecho administrativo es lo contrario, todo lo que no esta autorizado esta prohibido.-
Este es el principio de legalidad de los actos administrativos, distinta de la licitud de los actos privados. Esta autorización legal puede ser expresa o implícita, en algunos casos, se exige que sea expresa, como para aplicación de sanciones, creación o exoneracion de tributos o para dictar reglamentos.

Autorización implícita:

En otros caso puede ser implícita la autorización, como la del superior jerárquico para dar ordenes de servicio, comprendida en el poder jerárquico o del directorio de una entidad autárquica. Este tiene su origen en la disposición constitucional del art.9 “nadie esta obligado a hacer lo que la ley no ordena, ni privado de lo que ella no prohíbe” lo que se conoce como materia reservada a la ley, por los que las obligaciones de los ciudadanos deben estar taxativamente contenidos en las normas legales mas cuantos son ellas limitativas de derechos.
Pero en algunos casos la autorizaciones son implícitas, como la del Jefe de dar ordenes a su subalterno, aun que no exista normas expresa se entiende que esta contenida en ellas por sus funciones, como las del policía, de intervenir en cualquier actuación o procedimiento, mas se aplica la autorización en materia de forma, pero no de fondo en donde la creación de sanciones, exoneraciones y creación de tributos deben ser expresas.-

Sin perjuicio de que cada vez mas se recurre a las delegaciones legislativas, en cuanto a la transferencia del poder de creador de normas a la administración como colegisladores en estos autos administrativo

2do -PRESUPUESTO DE HECHO: motivación del acto administrativo: la autorización para obrar es conferida por la ley en relación de ciertos caso y circunstancias.

Por ello la explicación de la aplicación de la norma debe referirse expresamente a los hechos porque eso determina inclusive, si estos hechos están dentro de la autorización para actuar del órgano o agente. La relación de hechos es fundamental, que en términos administrativo se utiliza mas la expresion motivación, en lo judicial se lo denomina como parte de una Sentencia definitiva se lo denomina:resultando, el hecho le motiva al agente fundado en la norma emitir el acto, que puede ser oral o por escrito pero siempre debe estar motivado por el hecho.- Esto fija la competencia del organo, y determian tambien la regularidad o irregularidad del acto administrativo.-

3ro- competencia

Para la valides de los actos administrativos no solo basta que exista la autorización, sino quien la ejercite debe ser el órgano competente , para ello se recurre a la constitución o a la ley para determinar la materia y el órgano a quien corresponde, en la administración tenemos una multitud de organismos se recurre a principios rectores como la de que el PODER EJECUTIVO ejerce la administración general del país para dictar reglamento, decretos etc art.238 inc.1 y 3 de la CN

4TO. LA FORMA

La forma es la manifestación exterior del acto

El principio general es la forma escrita siempre que sea posible, se impone por la seguridad y certeza que le dan a los actos administrativos.

Un ejemplo es la establecida para el caso de las detenciones de personas, conforme al art.12 CN, excepcionalmente se admite la detención sin orden escrita para evitar la huida de reos.

También se exige para los decretos, y reglamentos de carácter general y específicos, para las resoluciones que resuelvan derechos de ciudadanos, obligaciones para los funcionarios.
Pero también pueden ser verbales cuando se emite ordenes o implícitas cuando se le da patente o licencia a un surtidor que lógicamente tendrá depósitos inflamables , o cuando se cobran tasas a los ocupante de plazas . El silencio puede a veces una omisión que resuelva derechos como en el caso de las resoluciones fictas, que si dentro del cierto tiempo no se resuelve se lo considera denegada lo que se denomina resolución ficta, art.270 de la ley 3966/2010

5to- PROCEDIMIENTO

LAS FORMALIDADES mínimas establecidas, como ser presentar los recursos por escrito, firma de los interesados, reclamos, determinación de los hecho y las normas aplicables, resolución escrita y firma de las autoridades competentes, constituyen una serie de actos, que son los considerados en las esfera administrativas, como las normas elementales de procedimiento, en la realidad en nuestro país no existen procedimientos específicos , ni generales, en algunos caso se establece los plazos para los recursos, modo de operaciones para la actuación de verificaciones tributarias etc., pero lógicamente falta uniformar para cumplir con el principio de centralización normativa y descentralización operativa.
Supletoriamente se aplican en casos de vacíos normas, el derecho común o penal, y esto debe ser así, porque la autoridad administrativa esta para cumplir la ley y es irrazonable su incumplimiento por falta de normas de procedimiento.
Por lo que se recurre al principio, de que la autoridad administrativa pueda optar, lo que considere mas adecuado para el cumplimiento de los fines de la ley
Otro de los principios que no se puede soslayar es la defensa en juicio, que es una garantía constitucional que debe ser observado en todo los escenarios, como el debido proceso, por ello por lo menos las notificaciones en materia administrativas se exigen que sean personales en materia tributaria, o la detención de una persona que tienen sus formalidades propias -
El principio rector que toda autoridad debe observar, en su accionar cotidiano en todas las esferas de la administración, es que en todo caso prima el interés general sobre el interés particular, y el interés general mas genuino, no es cuestión de mayorías o números sino la realización del derecho concresiòn de la justicia en toda su expresión.

6 to- pronunciamiento

En el derecho administrativo la voluntad viene ligada a la ley, no es como en el derecho civil en donde la autonomía de la voluntad prima, en sede administrativa, los autos deben estar autorizados y para la existencia de los actos administrativos se necesita el pronunciamiento de la autoridad como manifestación unilateral, que no esta totalmente ajena a la voluntad del agente, se necesita la actuación voluntaria de ahí, que con un revolver sobre tu cabeza no seria libre y tendría la posibilidad de anularse dichos actos. Pero la voluntad es cada vez menos aplicable en sede administrativa, porque prácticamente actúan las maquinas para liquidar por medio de los programas instalados previamente, la automatización digital y electrónica desplaza al hombre, actualmente los documentos o expediente electrónicas tienen las misma categoría de documento publico, que los expediente escritos.-

En los autos discrecionales existe mayor involucramiento de la voluntad, pero este poder esta condicionado a la ley . Una vez producido el pronunciamiento, ya no cabe averiguar sobre las causas y produce ipso facto sus consecuencias o la norma jurídica resultante, por ejemplo la selección de un candidato de la terna para miembro de la Corte Suprema de Justicia por el Senado.

CAUSAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

NO VAMOS A ENTRAR A ESTUDIAR LAS CAUSAS del acto mas bien aquellas nacidas de irregularidades del acto, que son denominados desviación del poder:

a) en sentido amplio existe un complejo de causas como las condiciones de fondo, de motivación, de competencia, de formas y de procedimientos en cuanto estén prescritos todos son causas de valides y regularidad del acto

B- la ley como origen de todo acto jurídico: EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD exige que los autos esten fundados ne la ley , como causa eficiente e inmediato.-

C-bien común, como causa fin: tanto en los acto reglados, que deja poco margen a la autoridades para cumplimiento, el fin de la norma, debe ser siempre el bien común de todos, en los casos de actos discrecionales la autoridad no puede actuar sin tener en cuenta los fines de las normas jurídicas, deben actuar con racionalidad, de lo contrario incurriría en desviación del poder , por esta razón es importante la motivación de los actos administrativos en el ejercicio de las facultades discrecionales, para que aparezcan justas,es que en todo caso prima el interés general sobre el interés particular, y el interés general mas genuino y el bien común no es cuestión de mayorías o números, sino la realización del derecho, concresiòn de la justicia en toda su expresión para preservar la paz social.-

Hechos y actos administrativos:

Hechos son acontecimientos que se producen en el espacio, pueden tener o trascendencia jurídica, aquellos que tienen relevancia jurídica, en donde la voluntad juega un protagonismo trascendente, se convienten actos administrativos.

Los actos administrativos son consecuencia de una actuación del hombre en forma voluntaria, de ahí nacen derechos y obligaciones, cuando alguien transporta mercaderías fuero de los lugares de aduana puede ser contrabando, o cuando se someten a las autoridades lícitamente se habla de hechos imponibles para liquidar el impuesto, o las resoluciones administrativas.

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

2013-09-20T06:13:00.002-07:00

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

El Estado esta estructurado en tres poderes

Ejecutivo, Legislativo y Judicial, cada uno de estos poderes están organizados administrativamente a mas de sus funciones especificas.

El poder administrador por excelencia es el poder Ejecutivo, pero los otros poderes también están organizados administrativamente, porque también tienen funciones administrativas, como ser manejar presupuesto, nombramiento de funcionarios, encargados de archivos, etc.-

Objeto de la ciencia de la administración y del derecho administrativo

La organización estatal esta estructurado con los órganos y agentes, y hemos explicado que como en la naturaleza, los animales esta compuesto en su anatomía por órganos, como el corazón, los riñones, o los sistemas como el circulatorio o nervioso que responden a un todo sistemático con comunicaciones entre sí, para cumplir determinadas funciones, para sostener la vida de los animales, esa misma complejidad se aplica como abstracción, creada por la ley dentro del estado.

La organización administrativa es analizada y estudiada tanto por la ciencia de la administración como por el derecho administrativo.

La ciencia de la administración analiza y da luz sobre para la realización de los fines del estado que son políticos en algunos casos o económicos y sociales principalmente, el derecho administrativo busca que los órganos y agentes adecuan sus funciones a un mismo fin para asegurar una coherencia administrativa.

La fuente pre jurídica del derecho administrativo tiene su fuente en la ciencia de la administración que le aporta los elementos técnicos y científicos de la administración, que en alguna medida va cambiando permanentemente conforme a la evolución de la administración que esta en constante ebullición, que a veces no puede incorporarse dentro de la administración publica con la misma intensidad en el sector privado, porque debe ser primero consagrado o incorporado por el derecho administrativo por autorización legal o reglamentaria, dentro del estado las innovaciones son lentas, discusiones parlamentarias etc., no tiene el dinamismo del sector privado, también la administración publica se halla condicionada por principios propios del derecho administrativo como la limitación a libre delegabilidad de la autoridad, que cualquier delegación deben ser creadas por ley y en el sector privado solo depende de la voluntad ilimitada del empresario.-

Ordenamiento de los órganos en unidades administrativas :

El modelo genérico de referencia utilizado, es el poder administrador por excelencia, que es el Poder Ejecutivo que para cumplir con sus funciones se vale de la ciencia administrativa, creando por medio de normas la organización en unidades operativas, para poder cumplir toda función o servicio que le atribuyen la normas. Esta unidades operativas son las que absorben la competencia, no solo los órganos individualmente, sino en derecho administrativo lo atribuye competencia a la unidades y a los jefes o directores. La unidad operativa puede tener la denominación de departamento.

El departamento es una sección de la administración que esta conformada de los medios tanto de recursos humanos , como materiales para cumplir una función o servicio asignado por la norma institucional.

El departamento o dirección como se lo denomine, tiene una núcleo o autoridad central, que puede ser de una sola persona, como jefe o una entidad pluripersonal o colegiado como un consejo, que tendrá todos sus recursos humanos como auxiliares, secretarios, personales técnicos u ordenanzas.-También aquí se tienen los agentes específicos como pueden ser profesores, policías, médicos, agentes de tránsitos, también los asesores técnicos, como ser asesores, ingenieros, abogados, contadores, etc.

Los departamentos pueden esbozarse su organización conforme a la finalidad de los servicios a la que estará abocado como ser el MINISTERIO DE SALUD que es una secretaria que estará involucrado a todo los que se refiera a la salud, que volverá a fraccionarse en divisiones , secciones y grupos.

También pueden organizarse por las operaciones que cumplen que pueden se múltiples transversales inclusive a otros ministerios como el obras publicas, que realiza obras para diversos organismos.- Las universidades están divididas en facultades y estas en carreras.

LOS ÓRGANOS EN UNIDADES ADMINISTRATIVAS

El derecho administrativo toma las grandes unidades y les confiere para su mejor organización, personería jurídica que le permite actuar, adquirir derecho y contraer obligaciones, como las gobernaciones, la universidad nacional, banco central, banco de fomento, Indert. y también le confiere competencia a sus organismos internos como las facultades de las diversas carreras, Superintendencia de bancos, etc.-

La organización militar en todo el mundo tiene tres unidades principales, porque hasta esa cantidad se puede controlar eficientemente, aun en las demás dependencia, que no sea militares este principio debe observarse para eficiencia del control en los ministerios; atendiendo que hay ministerio que crecen anárquicamente, debiendo reestructurase sobre bases mas generales en tres grandes divisiones para su mejor control. Debemos tener presente que en la cúspide esta el Presidente responsable del funcionamiento del PODER EJECUTIVO

UNIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN Y AUTORIDAD SUPREMA: ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.

La ciencia de la administración nos aportan dos principio fundamentales para la buena administración, primero la unidad y segundo la especialización de funciones.

1)La unidad de mando:

En la administración es importante, porque moviliza todo la organización hacia los objetivos previstos para obtener resultados, esta unidad no implica de ningún modo un concepto de autoritarismo administrativo, sino un orden y coordinación efectiva de los grupos para obtener los resultados.

En todas las constituciones que tuvimos, con una palabra mas o menos, siempre el presidente tuvo la atribución y obligación de administrar el país.

El art.238 de la CN actual dispone: deberes y atribuciones …….1)"representar al Estado y dirigir la administración general del país."

Esto rige dentro y para del Poder Ejecutivo, es una limitación al poder legislativo, que ni por ley pueden crear una organización que escapara del control del presidente, como ocurre en el derecho constitucional americano, en donde el poder legislativo puede crear instituciones, que escapen al control del presidente, pero en el caso de que toda la administración del país, no estuviere sometido al Presidente, ya no tendría la administración general, es decir seria solo administración parcial

Forma centralizada de organización

Dentro del poder Ejecutivo existe una organización centraliza en la cabeza esta el presidente de la república, que la ejerce por medio de sus ministros, que es un poder central.

En los poderes legislativo y judicial no existen poderes centrales, en cuanto a sus funciones especificas, de cada miembro o agente, estos son órganos coordinados como la cámara de senadores y diputados, jueces y Cámaras de Segunda Instancia, no existe una autoridad dependiente en cuanto a sus funciones especificas, cada uno de estos agentes tienen funciones soberanas en cuanto a su competencia jurisdiccional, pero administrativamente dependen del Corte Suprema, o del Presidente del Senado en cuanto a horarios de actividades, distribución de expedientes, etc.

La centralización administrativa: se manifiesta por facultades de poder emitir reglamentos o resoluciones obligatorios, para todos los estamentos que involucra la unidad administrativa, que con mayor plenitud se manifiesta en el pode ejecutivo, aun que a veces no existe un control directo de todas las actividades del poder central, cada agente tiene sus propias funciones que las cumple con regularidad, sin la intervención del jefe, excepto cuando surge algo irregular, es cuando interviene para ordenar el superior jerárquico, que a veces tienen toda la plenitud de revocar el acto administrativo de los inferiores.- La centralización no esta muy rígida admite cierta descentralización, para cumplir con el principio de descentralización operativa, pero manteniendo el principio de centralización normativa, para evitar anarquía en la aplicación de las normas. En algunos caso en las diversas aduanas, se aplican aranceles menores o mayores, para evitar estas irregularidades, se debe aplicar el principio de centralización normativa.-

No todas la veces controla el propio Presidente, como ocurrió en el caso de las muertes en Cuuruuguaty que motivó el juicio político de Fernando Lugo, las operaciones fueron llevadas a cabo por policías del Departamento de Canindeyu, que tiene un Jefe policía Departamental, y cuyo procedimiento fue provocado u ordenado por el Fiscal de la causa, que tiene poderes de ordenar al Jefe de policía, para actuar con la obligación de hacerlo, aun en contra de la ordenes del propio Ministro, dentro de un estado de derecho, en caso contrario incurriría en mal desempeño de funciones. Aun que el Presidente no pudo controlar directamente ese procedimiento, fue sometido por este hecho a juicio político, por mal desempeño de funciones, por encima del Ministro inclusive, cada funcionario o jefe de operaciones en este caso el único que actuó mal fue el Jefe de Policía Departamental, responsable directo de esta operación, además los jefes de policía Departamentales tienen facultades de dictar edictos de carácter general para los procedimientos o sobre temas de seguridad ciudadana. Este juicio político la responsabilidad del Presidente no pudo estar comprometido porque las atribuciones de la viene de la propia Constitución art.175

Descentralización de personalidad: especies

La descentralización analizadas de los departamentos administrativos, fueron las que no tienen una personalidad propia para adquirir derechos y contraer obligaciones, es decir, no tienen personalidad jurídica.

Teniendo en cuenta que la vida jurídica y económica exige dinamismo en las relaciones, el estado es la persona jurídica publica mas perfecta, pero no es la única, la teoría del órgano nos aporta el soporte de la ficción legal de crear organismo competentes, para cumplir funciones en el ámbito publico, si fuera solamente el estado, seria casi imposible en el complejo mundo de hoy, por ellos existen innumerables organismo que forman parte del estado, pero tienen su propia personalidad jurídica, es decir con capacidad para contratar y responder por ellos. Esto facilita enormemente la vida publica del estado se determinan especialización de funciones, les permiten a entes tengan, su patrimonio propio, pueda demandar y ser demandado en instancia judiciales. Así tenemos el Indert, Ande, Gobernaciones y municipios.-

2) Especialización de funciones: atribuciones de los ministros

Hasta el tópico anterior hemos comentado uno de los principios de la administración que es la unidad.

Ahora queremos comentar el otro principio que es la especialización de funciones.

El Presidente asegura la unidad, pero el articulo 240 de la CN crea los Ministerios a la orden del Presidente: “la dirección y la gestión de los negocios públicos están confiadas a los Ministros del Poder Ejecutivo…..”art.242CN “los ministros son los jefes de la administración de sus respectivas carteras, en las cuales, bajo la dirección del Presidente de la República promueven y ejecutan política en materia de su competencia.

La propia CN establece que el numero y competencia de los ministerios deben serestablecidos por la ley, pero el Presidente las nombra o la remueve lo que le asegurar la unidad, pero los Ministerios son una forma de determinar funciones especificas dentro de la administración, en esto se consagra el otro principio de la ciencia de la administración, que es especialización de funciones, por debajo del Ministro tenemos otra vez una serie de organismo subordinados.- Como los Vice Ministros, direcciones, sub-direcciones,departamentos,etc.

Descentralización de competencia: sus grados

La inderogabilidad de las funciones publicas, es un principio que asegura la responsabilidad de los funcionarios públicos, debiendo cumplir con sus funciones establecidas en la ley, sin poder evadirla, de lo contrario seria muy fácil cuando existe alguna presión o situaciones conflictivas, el funcionario puede delegar a un funcionario inferior jerárquico, es por eso, que en el sector publico, no se puede delegar, como en el sector privado.- Solo el Poder Legislativo puede por medio de una ley asignar una función especifica o delegar una determinada función a un órgano inclusive pasando encima del principio jerárquico de la administración publica, pero debe estar de alguna manera bajo control del poder central o del Presidente, un ejemplo que se tiene es la establecida para Subsecretaria de Tributación que reglamenta todo lo relativo a tributos, fija normas generales tanto para los procedimientos para la administración, percepción y fiscalización de los tributos, facultad que le da la ley 125/91. Siempre tiene control el autoridad superior jerárquica a través de los recursos de reconsideraciónes de las resoluciones de estos ente, además puede el Ministro establecer ordenes de servicio, y también son los que nombran los funcionarios, para cumplir con el principio de unidad.-

Institución administrativa con facultad reglamentaria:

La importancia de la descentralización, se materializa cuando los órganos administrativos, no solo tiene facultades para aplicar a caso específicos funciones o servicios, sino cuando tiene facultades reglamentarias, que regulan en diversas actividades como de seguridad, salud, economía y de carácter ecológico o social.

En este caso hay una delegación legislativa en algunos organismo del poder Ejecutivo, como ser dictar reglamentos o normas de carácter general en materia ambiental a la Seam, en temas de regulación monetaria y bancaria al Banco Central, en materia de seguridad a la Policía que puede dictar edictos, los municipios pueden dictar ordenanzas sobre trafico, construcciones etc.

Hay organismo que tienen personalidad jurídica, alguna no tienen porque son dependencias inferiores de un departamento, se lo llaman por eso descentralización burocráticas, pero con mas propiedad debe denominarseles: descentralización de competencia.

Institución administrativa con personería jurídica :

La personalidad jurídica es fundamental, sobre todo la importancia es de carácter patrimonial, que otorga la capacidad de adquirir derechos y contraer obligaciones.

La autarquía implica esa posibilidad de autogobierno, estableciendo sus propios presupuesto, inclusive le facultad a prestar servicios o vender bienes, estableciéndose precios por sus servicios o productos, como son las universidades nacionales, pueden recibir donaciones y contraer obligaciones.

La empresa publica :

Es una forma de intervención del estado en la economía, persiguiendo fines para mejorar ciertos servicios o la carencia de algunos, ya sea de carácter industrial como INC , bancaria como la del Banco Nacional de Fomento o la comercial como la distribución de productos, como alimentos en algunos países. El servicio de la distribución y producción de energía eléctrica por medio de la Ande, el comercio de combustible por medio de Petropar.

En todos estos caso estas empresas publicas tienen sus personalidad jurídica, sus propias cartas orgánicas que les facultad realizar las operaciones, adquirir derechos y contraer obligaciones, tener patrimonio, lo que facilitan notablemente por su separación patrimonial y contable del estado en cuanto a su administración, siendo responsables las personas que las administran.

Estas empresas publicas deben ser creadas por ley, porque esto implica darle una función e intervención del estado, debe ser previstos su capital y recursos.

Los municipios también pueden tener empresas municipales, pero para su creación, debe realizarse por medio de una ordenanza municipal, preverse su capital y recursos del presupuesto municipal, como así mismo lo puede hacer o sus funciones, en las misma condiciones las gobernaciones, tendrían esta facultad o atribución.-

cuestiones relativas a la autarquía administrativas

La empresas publicas por mas que tengan personalidad jurídica propia, que le autoriza a operar dentro del mercado, con una empresa mas del sector privado, no puede soslayar su origen y conexiones con el derecho administrativo, su patrimonio pertenece al estado, sus operarios o empleados son agente estatales.

A veces es difícil encontrar un limite hasta donde son publicas, y a partir de que actos o hechos son privados, las actuaciones en el desenvolvimiento de los negocios.

Tienen sus leyes orgánicas, con la que tienen sus operaciones determinadas dentro del giro propio de sus operaciones, que estarán sometidos al derecho privado en otros caso al derecho publico.
algunas caracteristicas de sus actuaciones

1- como persona jurídica puede disponer de sus bienes dentro del giro normal de operaciones, pero cuando se trate de grandes inversiones esta sujeto a la ley de contrataciones para asegurar la igualdad entre los oferentes.

2-los precios establecidos por los productos y servicios están sometidos al derecho privado, con respecto a tributos y tasas que perciben están sometidos a derecho administrativo.

3- sus empleados si son nombrados son funcionarios públicos sujetas a la ley del funcionario publico, pero los contratados conforme al derecho civil estarán sometidos al fuero laboral.

Empresa mixta:

Las empresas mixtas, que son modalidades utilizadas actualmente en parte tienen una porción del paquete accionario empresas privadas, que le permite participar al sector privado en la dirección de la empresa.

Debe ser creado por ley y por tiempo determinado conforme lo establece el art.202 de la CN.inc.11. “autorizar por tiempo determinado, concesiones para la explotación de servicios públicos nacionales, multinacionales o de bienes del estado, así como para la extracción y transformación de los minerales sólidos, líquidos o gaseosos.”

En estos caso el patrimonio de la empresa mixta es un patrimonio publico, y todos los funcionarios incluido los del sector privado están sujetas a las responsabilidades del funcionario publico. en los caso sobre todo en donde el paquete accionario mayoritario tenga el Estado, si fuese mínima, la dirección de la empresa lo tendrá, el que tenga la mayoría accionaria, en estos casos las actuaciones de la empresa mixta debe regirse por el derecho privado en su totalidad.-

Para la estructura empresarial la mas utilizada en la sociedad anónima por acciones, se recurre a ello a veces por deficiencia de los servicios, por la falta de capital, que puede aportar el sector privado, pero sobre todo por la mayor eficiencia en la administración, y en ciertos casos, por que tienen la tecnología que pueden incorporar para operar con mayor capacidad empresarial.

El principio de igualdad entre los diversos actores económicos se ponen en riesgo con este tipo de estructura empresarial mucha veces monopólicas.-

En general este modelo no es el ideal de empresa, pero si el sector privado no tiene el capital requerido y para crear inversiones en sectores de mucha necesidad para infraestructura del país se justificaría, en Brasil se utiliza mucho este modelo.

Empresa plurinacional:

Es una estructura creado por tratados internacionales, que conforman una estructura empresarial determinada en el caso de ITAUPU BINACIONAL y Yacyreta, son empresas con personalidad jurídica propia que le permite adquirir derechos y contraer obligaciones, el tratado internacional es su carta orgánica por la que se maneja, son complejo las relaciones jurídica como resolver las cuestiones fiscales, tributarias, laborales, contratos civiles, recursos económicos, selección de moneda para operar, etc, que deben estar previstas. El presupuesto de estas entidades son generadas por sus propias autoridades, sin necesidad de recurrir a la aprobación presupuestaria de sus países, que le da una total autarquía en sus operaciones y orientación de inversiones económicas y técnicas.-

Solamente lo que entra en el presupuesto a veces son las inversiones que realiza la empresas o donaciones que realiza para cada margen.-

Formas combinadas de descentralización administrativa

1) La descentralización de la competencia general autorizadas expresamente por la ley en algunos caso como en el caso de la Abogacía del Tesoro que tienen facultades para demandar a nombre del estado en los juicios de carácter tributario, pero esto no implica que la Abogacía del Tesoro tenga personería jurídica, solo atribuciones especificas, pero no puede contratar a nombre propio. También las facultades de las universidades nacionales, tienen cierta atribuciones aun no teniendo personalidad propia, pero puede organizar su funcionamiento, establecer aranceles, etc.
2) descentralización con personería jurídica, que le convierte en una institución, autárquica y autónoma, como el Banco Central, las Municipalidades las gobernaciones, que tienen la facultad de emitir reglamentos de carácter general.
3)Empresas publicas, que tienen también autonomía y autarquía, para cumplir con sus fines, actualmente como Petropar, Ande y INC, La Copaco y la Essap se convirtieron en S.A. en donde el estado es el único accionista pero potencialmente pueden vender sus acciones en el mercado.- Estas entidades tienen la autonomía y autarquía para generar sus propios presupuesto, adquirir derechos y contraer obligaciones, pero sus facultades reglamentarias externa de carácter general han emigrado a entidades reguladoras, estas entidades deben ser actualmente las que tengan competencia para la regulación , como actualmente tenemos en el sector de regulación del espectro radioeléctrico (CONATEL), también debe tenerse en el sector eléctrico.

La regulación esta en crisis en Paraguay, si se quiere privatizar algunos servicios tradicionalmente a cargo del estado, lo que debe instalarse primero las entidades reguladoras, que en nuestro país esta en los albores de una tarea nueva del estado, mas todavía si se quiere establecer un libre mercado, porque esto se debe construir, el libre mercado asegurando la competencia y evitar los carteles y oligopolios y monopolios privados.-

En el tema de las grandes empresas binacionales se manejan con tratados internacionales, pero seria interesante, que también estén reguladas por empresas reguladoras binacionales, a los efectos que tengan un control de los poderes administradores centrales de ambos países.-

ACTOS REGLAMENTARIOS V

2013-09-18T14:45:00.000-07:00

CAPITULO V

ACTOS REGLAMENTARIOS

1-Actos generales o reglamentarios:

Propiamente no son actos, es un conjuntos de normas jurídicas resultante del acto administrativo, por lo que el acto nunca es general sino concreto, es el álcense del acto resultante que puede ser general o particular.

El nombre correcto debe ser acto reglamentario, acto generador de normas jurídicas generales o “acto administrativo general “

Ordenanza, reglamento y edictos generalmente son generales y el decreto, resolución, disposición pueden ser generales o individuales.-

2-actos individuales o particulares:

Importancia de la distinción

La distinción de actos reglamentarios generales y particulares tiene su implicancias jurídicas en cuanto a las posibilidades recurrirlas.

Los actos generales no pueden recurrirse por vía contenciosa-administrativo, hay que esperar su aplicación a casos concretos y recién ahí se puede recurrir ante lo contencioso. Esto es asi porque entonces se enervaria las posibilidades de la autoridad administrativa para emitir reglamentos generales, debe afectar indiividualmente e la practica a una persona y este afectado puede recurrir por ese hecho en particular, excepto si se p`lantea una incostitucioalidad que es ddiferente.-

En cuanto a la competencia de dictar reglamentos generales le da el poder casi cuasi legislativo al poder administrador, hoy en día cada vez aumenta estas competencias delegadas, y así mismo la competencia de dirimir cuestiones particulares por medio de los actos particulares administrativos sustituyen prácticamente al poder judicial, de ahí que estos autos a veces pueden afectar la cuestión del principio de la separación de los poderes

Competencia para dictar actos reglamentarios

Un acto sobre todo en el caso de los reglamentos generales deben emanar de un órgano competente o que tenga las atribuciones expresamente establecidas. porque en materia administrativa la competencias deben ser expresas.-

Facultad para dictar reglamentos internos

La facultad para dictar ordenes generales o instrucciones de servicio compete al órgano en el orden jerárquico tenga subordinados.

Comienza con el Presidente de la Rca. art. 238 de la CN inc.1 “Representa al estado y dirige la administración general del país”

El Presidente representa al estado lo que significa a nivel internacional e interno su legitimación como mandatario.

Dirige la administración general del país dentro de las atribuciones del poder Ejecutivo.

El poder ejecutivo puede dictar normas de carácter general, el Presidente por decreto, lo Ministros conforme a su competencia o Instituciones que tienen expresas funciones, tanto del poder Ejecutivo, o del Poder Legislativo o Judicial que tienen también funciones administrativas en sus esferas especificas.-

También los otros poderes pueden dictar normas de carácter general para el funcionamiento de su administración como el poder legislativo y judicial.- La Corte puede dictar acordada para los abogados, Las universidades para alumnos y profesores, etc.

Efectos indirectos de reglamentos internos

Los actos administrativos pueden tener efectos sobre los particulares afectando sus derechos. ejemplo por medio de horarios de atención se puede limitar la atención a los ciudadanos, numero de atenciones diarias, o en el caso de que solo se reciba moneda de curso legal, o solo cheques, aditamento de intereses, para estos casos se debe analizar, si estas no violan la ley o que tengan una delegación legislativa para estas exigencias.- No pueden aumentar, ni exonerar los impuestos por ejemplo, tanto en perjuicio de los particulares o en contra del estado, porque las cuestiones tributarias están sometidas al principio de legalidad estricta, por los que los actos administrativo no pueden alterarlas.-

FACULTAD PARA DICTAR REGLAMENTOS DE EJECUCIÓN

Todos los reglamentos ejecutan la ley o potencialmente están para eso, para posibilitar el cumplimiento, tanto los de carácter interno, que adecua la conducta de los funcionarios o los de carácter general que la ley lo faculta al ejecutivo y tienen repercusión dentro del área geográfica conforme a la competencia del órgano.-

Pero tenemos algunos reglamentos que específicamente tratan una ley en particular y los reglamenta así el nuevo código aduanero, que fue sancionada y promulgada, posteriormente el poder ejecutivo saca una norma que reglamenta el código aduanero, así también para ley impuesto a la renta personal, sancionada por el congreso después el ejecutivo sanciona una reglamentación de la ley. Esto deriva de la propia constitución art.238 inc.3: “Participar de la formación de las leyes , de conformidad con esta constitución , promulgarlas y hacerlas publicar, reglamentarlas y controlar su cumplimiento.”

ESTA FACULTAD para reglamentar le viene de la propia constitución no necesita una autorización legal, esta reglamentación consiste en desarrollar, detallar y establecer las obligaciones accesorias que sean necesarias para el cumplimiento de la ley. No puede negar derechos, ampliar o agravar obligaciones o alterar conceptos, ni exonerarlas de obligaciones, la reglamentación “no puede querer sino lo que la ley quiere”, asi tenemos el organo administrativo, establece en que institucion deben abonar los tributos, como hacer la declaracion jurada, donde se presenta, etc.

Posibilidades de descentralización

Esta cuestión se refiere a la posibilidad de sacar atribuciones del Presidente de la República y descentralizar hacia órganos inferiores tanto ministerios u organismo autárquicos con posibilidades de tener atribuciones de reglamentación.Los órganos de la administración no pueden descentralizarse así mismas con facultades, porque los órganos son creadas por la ley, que les da su competencia y estas no pueden ser delegadas porque las normas son de derecho publico, de observación estricta.

Puede ser que una ley le de una competencia especifica a un órgano, para reglamentar a organismos del ejecutivo directamente, pasando la competencia del presidente en el caso Sub-Secretaria de Tributación, en caso de existir dos reglamentaciones del presidente y del órgano designado en la ley prevalecerá la de esta, debe prevalecer dentro del principio de descentralización la reglamentación del órgano establecido expresamente en la ley.

Reglamentos externos:

Los reglamentos de ejecución solo especifican o complementan obligaciones o prohibiciones ya establecidas en la ley.

Los reglamentos externos crean las obligaciones y prohibiciones, en virtud de una autorización delegada de la ley a las autoridades administrativas.

De una manera autónoma regula múltiples actividades de la comunidad desde los policía se seguridad hasta condiciones de carácter económico. Como ser las reglamentaciones de carácter general emanada del Banco Central sobre intereses, condiciones de prestamos para todas las entidades bancaria del país.

Hay un amplio campo de actuación del Poder Ejecutivo para regular, prohibir, controlar, exigir, etc. pero dentro del principio constitucional art. 44 CN, ART. 9

..”Nadie esta obligado a lo que ley no ordena ni privado de lo ella no prohíbe”

Las prohibiciones, restricciones o exoneraciones deben ser expresas delegaciones legislativas, la autoridad administrativa no abrogarse funciones en este sentido a no ser que este autorizada expresamente por la ley como la Policía Nacional que puede emitir Edictos.-

Posibilidad de delegación legislativa
en la constitución vigente.

No existe una norma expresa como la establecida en la CN de 1967 y de 1940 art.30 “la ley podrá autorizar al poder Ejecutivo o a determinadas autoridades administrativas a dictar reglamentos generales de policía y de imponer las sanciones correspondientes dentro de la materia y limites que fije la misma ley.”

Esta disposición expresa no existe en la CN de 1992, y es necesario porque en el Banco Central donde se determinan los requisitos para los créditos, limites de intereses, control de precios, prohibición de importar productos por el Ministerio de Industria y Comercio, estas todas son reglamentos generales pero que no tiene una norma especifica constitucional. Sin ésta norma por el principio de que debe existir expresa delegación constitucional serian nulas las reglamentaciones del Banco Central o del Ministerio de industria y Comercio. El art 175 de la constitución reserva funciones a la Policía Nacional, en este sentido la Policia Nacional tiene respaldo constitucional.-
Las disposiciones del art.238 de la CN para mi bastan para sostener la competencia del Poder Ejecutivo de dictar reglamentos de carácter general de los contrario no podría ejercer esta función, y también respalda la posibilidad de emitir de los organismo que integran la tarea administrativa.-
art. 238 de la Constitución Nacional: "Deberes y atribuciones del Presidente de la República Son deberes y atribuciones de quien ejerce la presidencia de la república:
1) representar al Estado y dirigir la administración general del país
2)cumplir y hacer cumplir esta constitución y las leyes.
3)participar de la formación de la leyes, de conformidad con esta constitución , promulgarla y hacerlas publicar, reglamentarlas y controlar su cumplimiento...."

EL PROBLEMA DE LAS FACULTADES CUASI LEGISLATIVAS

LAS MATERIA RESERVADAS POR LA ley es cada vez mas extendidas. Las situaciones reales a las que se enfrentan los Estados, requieren eficiencia en el gerenciamiento del Estado, el comercio internacional exige ofrecer repuesta o reacciones versátiles ante coyunturas cada día ves mas complejas que exige productividad, competitividad que esta relacionado con la burocracia estatal, el derecho administrativo ofrece por medio las actuaciones de sus agente soluciones rapidas, actuaciones que pueden ser autorizadas para mayor eficiencia, que pueden ser controladas posteriormente dentro del principio rector, que todo administrador debe observar en accionar cotidiana, el interés general prima sobre el interés particular.-

Es un problema de derecho publico moderno

Materia importantes ya o so reguladas por la ley, sino por reglamentos, valor de moneda, fijación de precios, reajuste de salarios mínimos, costo de pasaje, estos reglamentos afectan la vida de la población intereses económicos y comerciales.

La Regulación por órganos administrativos es autocrático y por órganos legislativos democráticos.

Pero las circunstancias cada vez mas de apremio en los campos de actuación reales de la vida económica, salud, agricultura Y requieren regulaciones permanentes, y el congreso no tiene la versatilidad necesaria para legislar sobre la marcha de los acontecimientos, además no tiene la competencia académica ni la especialización de los problemas, a diferencias de los organismo técnicos y altamente involucrados en la realidad de la administración, que le dan el conocimiento necesario para actuar y reglamentar, además ahí cuestiones que necesitan sigilo como las políticas de devaluación monetaria, políticas de protección de productos nacionales que no pueden debatirse en un foro abierto, porque dejaría al descubierto cuestiones que necesitan prudencia y sigilo en su manejo, caso contrario no tendría los efectos prácticos que se quiere si se da a conocer antes de su puesta en vigencia.-

Solo es necesario organismo de control al poder administrador para evitar arbitrariedades en su accionar que pueden ser:
1-designación de comisiones legislativas de investigación, que pueden investigar las actuaciones administrativas.
2-control jurisdiccional por el poder judicial, que es un recursos que se tiene por medio de la acción contenciosa-administrativa, recurso de amparo o la impugnación por inconstitucionalidad
3-ombubsman para atender quejas, denunciar y realizar todo lo necesario dentro de su competencia
4- participación directa y autentica de los sectores afectados para limitar el poder burocrático.

Órganos e instituciones con facultades reglamentarias en nuestra administración

El decreto ley 17.511 que asigna originalmente materias de competencia a los Ministerios de una manera amplia, esto se debe considerar con algunas limitaciones primero por el principio constitucional art. 3 “…..Ninguno de estos poderes puede atribuirse, ni otorgar a otro ni a persona alguna, ni individual o colectivamente, facultades extraordinarias o la suma del poder publico.”

Solo se debe interpretar en el sentido de que si la propia ley no trae designado a que Ministerio corresponde se debe entender que corresponde al ramo a la se refiere la ley.-

Organismo con facultades

1-las Municipalidades que pueden dictar ordenanzas dentro de su competencia.

2- la gobernaciones

3- en materia de policía:

A-seguridad pueden dictar edictos la ley 222 orgánica policial se faculta a dictar y aplicar edictos conforme a sus facultades regladas.

B-La ley 836/80 sobre código sanitario, regula salud, alimento, bienestar social, infracciones y sanciones.-

C-en materia monetaria la ley 489/95 el banco Central tiene facultades tan amplias sobre emisión monetaria, política monetaria, circulación de monedas extranjeras, encaje legal, autorización para operar en cambios, bancos, intereses, regulación de créditos bancarios, esto tiene su fundamentación en la propia constitución que atribuye al banco central la función de velar por la estabilidad monetaria art.285 CN

D- en materia de industria, comercio, agricultura y ganadería estos ministerios tienen amplias atribuciones para regular e intervenir en los procesos productivos, prohibir o establecer cupos de exportación, imponer reglamentos fitos sanitarios etc.

E- en materia de telecomunicaciones regulaciones, distribuciones y concesiones del espectro radio- eléctrico.

F-EN MATERIA DE COMERCIO INTERNACIONAL el código aduanero le otorga a la adunas facultades de reglamentación.-

ACTOS ADMINISTRATIVOS INDIVIDUIALES

2013-07-14T14:39:00.002-07:00

§ACTOS ADMIACTOS ADMINISTRATIVOS INDIVIDUALES

Conforme a la creación y ejecución de la normas jurídicas, también las normas de carácter general su destino es el caso individual.

En algunos caso se aplica directamente la ley, como en la determinación impositiva, o a veces se aplica el reglamento para autorizar la construcción de una obra, basado en la ordenanza municipal dictada conforme a la ley orgánica.

El acto administrativo individual, es la aplicación de la ley o del reglamento a una persona determinada, o un grupo de persona, ya sea física o jurídica.

Importancia de la distinción:

El acto administrativo individual, es el acto administrativo por excelencia, para algunos los actos reglamentarios, no son actos administrativos sino legislativos o cuasi legislativos.-

La consecuencia practica, es que los actos administrativos individuales, deben ser notificados personalmente al interesado, y no necesariamente ser publicados, excepto la personas con domicilio desconocidos.

Siempre contiene normas especificas para una persona física o jurídica o un grupo de vecinos o afectados por acto administrativo individual, que reconozca derechos o que impone obligaciones, que le da legitimación activa y pasiva a los afectados, para recurrir en los tribunales tanto contenciosos o de cualquier naturaleza.

Actos- condición:

Por este acto se inviste a una individuo de un estatus legal, como ser Juez, Policía o militar.

En el caso de un militar su nombramiento, se hace por medio una orden general y no particular, para que todos queden notificados, y le den el respeto que el cargo tiene.

Este tipo actos están entre la posición de un acto individual y general, este acto es necesario porque todoslos organos para que tengan competencia legitima, necesitan del pronunciamiento del nombramiento expreso, para que puedan cumplir con sus funciones, como ser: decreto de nombramiento para un policia, proclamacion del Triibunal Electoral y juramento para los casos de cargos electivos.-

Clasificación de los actos individuales:

A- Por el órganos que los dicta: complejos y simples.

B-Por las facultades que tienen: reglados y discrecionales.

C- por el contenido: declarativos y constitutivos

D- por la función dentro del proceso administrativo en: preparatorios y definitivos.

E- por su carácter en: imperativos y permisivos

Actos discrecionales y reglados:

Actos reglados: son actos o actuaciones previstas expresamente en la ley, que no dejan dudas a la interpretación, estas son para proteger a los ciudadanos de arbitrariedades como ser la exoneracion o sanción en materia tributaria, estas medidas sujetas a decisión administrativas, deben estar expresamente autorizadas en la ley o señaladas taxativamente.

Actos discrecionales: las decisión queda a opción de la autoridad elegirla según sea conveniente u oportuna conforme a los hechos. Las discrecionalidad implica no actuar con irracionalidad que se convertiría en un desviación del poder, que pueden ser cuestionados en esferas judiciales. en materia de procedimientos se observa con mayor amplietud la aplicacion de la discrecionalidad, tambien las facultades constitucionales, como la confirmacion o seleccion del Fiscal General por el presidente de la Republica o la de los miembros de la Corte por los Senadores, no necesitan explicar la razon de sus decisiones.-

Actos declarativos y constitutivos:

Actos declarativos: es cuando por medio del acto, se expresa un derecho u obligación preexistente, por cumplimiento de las condiciones legales reglamentarias. Ejemplo, jubilaciones, los beneficiarios aportaron por el tiempo establecido, de hecho tienen un derecho, que solo es declarado por las autoridades administrativas, del cumplimiento de los requisitos exigidos en la ley.-

Actos constitutivos: los derechos y las obligaciones nacen con el pronunciamiento de la autoridad: registro de marca industriales y pensiones graciables otorgadas por ley.

Actos preparatorios y definitivos:

Actos preparatorios o interlocutorios: son los que indican o impulsan el comienzo de un procedimiento administrativo, con varias actuaciones sucesivas como un sumario administrativo.

Actos definitivos. Son las que ponen termino al procedimiento, como la resolución por la que se absuelve o se condena en un sumario.

Actos decisorios y otros:

Actos decisorios: son los actos administrativos que definen, declaran o constituyen derechos y obligaciones para una persona o un grupo de personas determinadas.

Actos registrables: son las anotaciones en el registro publico: que pueden tener diferentes connotaciones jurídicas, con las que se constituyen derechos como la propiedad, una marca comercial, o los que solo sirven ad solemnitatem o ad probationem como las que anotan en el Registro civil, matrimonios, nacimientos, etc.

Permisos y autorizaciones: son importantes para el ejercicio de un derecho, que tienen diversas condiciones para ser otorgadas, en algunos casos solo cumplimiento de algunas exigencias legales, como para ejercer el comercio, matricula de Abogados, en otros se exigen condiciones técnicas como para las licencias de locales comerciales o industriales, a veces solo se exige el pago de alguna tasa, arancel o canon.-

Dictámenes e informes. No son actos administrativos, sino actos técnicos o materiales, necesarios para un pronunciamiento administrativo. El estudio de pre factibilidad es un hecho condicionante para una licitación, en las municipalidades, los dictámenes de los asesores técnicos en materia de construcciones, el dictamen del Director de obras es fundamental, o del Asesor Jurídico en materia reglamentaria o resolutiva.-

Actos de gobierno:

Los actos de gobierno. Las características de esos actos, generalmente emanados de órganos superiores y en función de aplicación directa de las normas constitucionales, como el nombramiento del Fiscal General de una terna del Senado, declaración de excepción, convocatoria a elecciones, negociación de tratados, expulsión de extranjeros etc. En algunos caso es incuestionable judicialmente esas actuaciones, en otros casos no pueden ser cuestionadas, en la medida de que la propia constitución describen los hechos, a la cuales deben sujetarse sus decisiones, la regularidad no se cuestiona, excepto que sea irregular en esos casos también pueden ser cuestionadas (por ejemplo que las decisiones hayan sido viciadas por compra de votos en el Senado, o sobornos al Presidente)

Cumplimiento del acto administrativo:

Una vez dictado o emitido, el acto administrativo, debe ser ejecutado, toda norma tiene por objeto a ser cumplida.

Ejecutividad: El acto administrativo puede ser cumplida por si misma, en algunos casos la orden de ordenar el trafico en las rutas es de ejecución inmediata, no necesita de una autorización para ello.

Ejecutoriedad: por estar hábil el acto administrativo para ser ejecutado y por la fuerza ejecutiva del instrumento en donde consta. El acto regularmente generado en si misma tiene fuerza ejecutiva, en algunos casos por las propias autoridades administrativas en otros, como los certificados tributarios tienen fuerza ejecutiva.-

EJECUTIVIDAD:

La ejecutividad en la administración es relativa, hay caso en que puede por si misma cumplir sus resoluciones, como en el caso de intervención de la Policía un acto de manifestación, para dispersar, no necesita pedir primero una autorización, en otros casos, como en la aplicación de multas, puede aplicar la multa, pero para hacerlo efectivo, necesita iniciar juicio en el poder judicial para embargar y el rematar. Excepto en Aduanas cuando remata por orden de la ley, las mercaderías abandonadas o no retiradas, cumplidas ciertas condiciones.

Casos en que la administración puede usar la fuerza para cumplir con sus propias resoluciones:

1-debe pedir para el cobro de créditos fiscales en el poder judicial y para el allanamiento del domicilio.

2- no se puede aplicar penas del ámbito penal

3- necesita orden judicial para desalojos, para la desocupación forzada de inmuebles del dominio publico , así como para la ocupación judicial de inmueble expropiados.

4- se puede recurrir una resolución en caso de urgencia y que no haya otro medio como en el caso de demolición de edificios en peligro inminente de derrumbe en caso de incendio

5- en caso de que la ley autoriza expresamente como el comiso de mercaderías de contrabando y de artículos peligrosos para la salud, seguridad o la moralidad publica.

EJECUTORIEDAD

Es la condición o estado de una resolución que permite la ejecución o cumplimiento de una sentencia o resolución administrativa.
Las normas están para ser cumplida, pero si puede causar daño irreparable, o se ha interpuesto un recurso, queda suspendida, en algunos casos, porque dependen de como se otorgue el recurso, a veces se cumple ínterin se resuelve.-
La carta orgánica municipal dispone, que no se admitirán ante autoridades judiciales o administrativas, acciones que tenga por objeto, suspender el cumplimiento de una resolución municipal, concerniente a seguridad, higiene, moralidad publica y bienes del dominio publico municipal.
Esto es así porque hay un interés general en estos casos, para la defensa de los habitantes, por inseguridad general para la vida, enfermedades graves que pueden afectar a los habitantes.

FUERZA EJECUTORIA

El instrumento en donde costa el acto administrativo es INSTRUMENTO PUBLICO por lo que trae aparejada ejecución, como un certificado tributario que se ejecuta directamente.- Tambien decisiones como sacar un letrero no autoirzado del dominio publico municipal, que se procede a retirarlos del lugar.-

Procedimiento de ejecución:

Dictado el acto administrativo, se procede a su ejecución en algunos casos, el obligado lo cumple voluntariamente, en otros caso se ejecuta judicialmente.

Cuando la administración puede por si mismo ejecutar sus resoluciones, por la cualidad de la ejecutividad de los actos administrativos. Es el caso de las mercaderías de Aduanas que se procede a su remate, por razones de que esta en poder de la Aduana y no necesita embargo ni desapoderamiento judicial.-

En el caso de cobro de las deudas fiscales, necesita de la intervención judicial, a los efectos de su ejecución.

Medios de ejecución:

Voluntarios: Pago- compensación, cuando el ciudadano se presenta voluntariamente a cumplir sus obligaciones tributarias.-

Compulsivos: se constriñe su cumplimiento por medio del agravamiento de las condiciones como la multa.

Otros medios es la clausura de establecimientos, inhabilitación, comiso de productos o mercaderías, arresto, uso de la fuerza publica.

PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

2013-05-14T17:25:00.001-07:00

PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO -

ACCIÓN O RECURSO: es importante determinar, si el procedimiento contencioso administrativo ante el Tribunal de Cuentas, es una acción o recurso, porque si fuere solo recurso el juez superior debe limitarse al alcance de la sentencia preexistente, en el caso de los contencioso, aunque regularmente se lo denomine recurso, en puridad, es un demanda por la libertad que tiene el juzgador de analizar todas las cuestiones planteadas, el objeto del proceso contencioso, no es el acto previo, sino las pretensiones que se deduzcan en relación al mismo, y no solo se limita al acto recurrido. Por la amplitud de facultades que tiene el Juzgador, en relación a los hechos y las pretensiones de las partes, es considerado una verdadera acción.-

ALCANCE DEL RECURSO

COMO ES UN DEMANDA SIN DEJAR DE SER TOTALMENTE RECURSO, este tiene alcance múltiples, en el sentido de que el objeto del recurso, generalmente es de nulidad de los actos o de ilegalidad, también se utiliza como si fuese una apelación, en este caso puede ser por falta de méritos o injusta valoración de los hechos y la pruebas. La doctrina considera, que pueda también el Tribunal en lo contencioso-administrativo juzgar, los casos de inconstitucionalidad, basados en el art.265 que establece como competencia exclusiva de los contencioso –administrativo, pero esta interpretación, no tiene lógica, una vez resuelta por vía de recurso contencioso administrativo, que después revise la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA en los casos de inconstitucionalidad, que nuestra Constitución Nacional determina como atribución exclusiva de la Corte, es el procedimiento correcto.-

APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO

LA LEY 1462/35 dispone que en la sustanciación del juicio regirán las disposiciones del Código de procedimientos civiles, ley orgánica de tribunales y las leyes especiales sobre la materia. El procedimiento en el Tribunal de Cuentas se rige por el procedimiento establecido para los juicios ordinarios civiles, que sin duda ratifica que realmente es una acción porque el procedimiento no es como la establecida para segunda instancia, sino se aplica el procedimiento de primera instancia.-

RASGOS ESPECIALES DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

DOMINA EL PRINCIPIO DE LA OFICIALIDAD, ES DECIR INVESTIGA DE OFICIO, no queda vinculado a los que aportan las partes en la materia de pruebas por los particulares , el principio de oficialidad responde a un interés publico y estatal. Por lo que el procedimiento es contradictorio-inquisitivo, puede el tribunal sustanciar pruebas no ofrecidas por las partes y aun resolver sobre posiciones no asumidas .el procedimiento debe ser elástico cuando para una amplia defensa, cuando fuere necesario, y abreviado cuando la urgencia lo requiera, es así que generalmente no se suspende los efectos del acto administrativo recurrido.

LEGITIMACIÓN DEL PARTICULAR DEMANDANTE:

No solamente se reduce solo a un interés legitimo, o cualquier reclamación de derecho subjetivo vulnerado, para convertirse en parte en un juicio, actualmente mas preciso, seria parte con legitimación, la tiene el titular de un interés personal y directo, mas específicamente es necesario un acto administrativo individual, referido a la persona del demandante o un grupo de personas como vecinos afectados.

En el caso de los reglamentos que afecten a un gran numero de personas, no se puede iniciar acción en los contencioso sin que se haya afectado personalmente el demandante, no se puede hacer una petición en abstracto, debe haber lesión concreta, es decir una aplicación concreta de la norma, para que se pueda iniciar una acción en lo contencioso-administrativo.-

LA SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE EXPRESA: el 260 de la CN, "inc.1) conocer y resolver sobre la inconstitucionalidad de las leyes y de otros instrumentos normativos, declarando la inaplicabilidad contrarias a la constitución en cada caso concreto y en fallo que solo tendrá efecto con relación a ese caso....."

•LEGITIMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

•En muchos años de vigencia de la ley 1462 esta facultad no ha sido utilizada, por el poder centralizado de la administración, casi imposible puede producir una anarquía administrativa, por ejemplo un asesor jurídico que cree que esta mal, lo que el superior jerárquico resuelve, esto se resuelve dentro de las propias administraciones por el principio de jerarquía que rige. Es decir la poosibilidad de que la administración se demande a si mismo, la legitimación activa es imposible que se de por el principio de autoridad jerárquica, pero si la pasiva es como demandada.-

TERCERO CON INTERÉS Y COADYUVANTES:

El particular favorecido o perjudicado por una resolución puede no ser el único interesado:

1-Si existen mas de una persona que afecte una resolución y si todos se presentaron no existe inconveniente, pero si algunos no intervinieron en el juicio, en estos caso se debe notificarle para que se presente en el juicio a los efectos de su defensa o de lo contrario las resoluciones judiciales serian nulas.

2-si existe un derecho subordinado a una resolución administrativa, el caso de las denuncias presentadas por terceros para cobrar multas, en estos casos su interés sigue la suerte de la administración, si no hay multa no puede actuar como coadyuvante, porque su interés se confunde con la administración.

INICIACIÓN DEL JUICIO:

Una vez presentada la demanda el tribunal solicita que se remita el expediente y la resolución impugnada, si no remite se reitera, pero si sigue remiso el Tribunal apercibe, que resolverá sin tener a la vista el expediente, a los efectos de sortear la mora injustificada que imposibilite el juicio por dilatarse indefinidamente por culpa de la admistracion.-

Con el expediente el Tribunal da cumplimiento a los requisitos
: 1-la competencia del tribunal en razón de la materia,
2-la legitimación del autor,
3-reconocimiento de la personería y de sus apoderados,
4-termino dentro de la cual se interpone la demanda (cinco días),
5-previo los recursos administrativos,
6-el pago de los impuestos, que actualemnte no es un requisito por la derogacion del principio solve et repete.-

RECURSOS ADMINISTRATIVOS PREVIOS:

EL ART.3 IN.A DE LA LEY 1462/35 exige que la resolución administrativa cause estado, es decir ya no exista ningún recurso administrativos pendiente.

Existe una exigencia a la interposición previa de los recursos administrativos, debían de ser optativos, pero en algunos casos la ley autoriza expresamente iniciar directamente ante el poder judicial como e el caso de los impuestos a las rentas y también en el caso de los funcionarios públicos las reconsideraciones no resueltas dentro de un plazo se considera resoluciones fictas, que habilita aun no existiendo resolucion, porque se tienen como rechazada la peticion del accionante administrativo.-

•EXIGENCIA DEL SOLVE ET REPETE

•Es considerada hoy en día inconstitucional por atentar contra el derecho a la defensa, pero era una exigencia de la antigua ley, la ley 125 en su art.254 deroga este principio, que consistía en el pago previo de los tributos adeudados.
sin embargo este principio derogado por la ley, no fue derogada por la practica administrativa, que sigue exigiendo, a los que accionan o peticionan dentro de la administración el pago previo, porque el sistema informático o recibe ningún tipo de reclamación administrativa al contribuyente moroso.-

In dubio pro actione:

•El principio vigente en materia de procedimiento, es que en caso de duda prevalezca la interpretación mas favorable a la prosecución del procedimiento, y no sea rechazada in limite la demanda por causa defectos o detalles sin mayor relevancia jurídica, porque hay un interés particular y publico de justicia.-

Suspensión de la ejecución del acto:

•En los juicios contencioso administrativos es principio general que los actos administrativos se cumplan, se ejecuten, pero se puede a pedido de parte según que no puedan afectar intereses de la comunidad, decretarse por el Tribunal como medida de no innovar la suspensión.- Este principio obedece a que la funcion administrativa esta vinculado al cumplimiento de laley.-

DE LA PRUEBA:

EN CUANTO PRACTICAMIENTO Y valor de las pruebas la ley 1462 solo dispone, que se hará conforme al termino ordinario, pero en el caso del juicioso contencioso por sus característica contradictorio – inquisitivo la carga de la prueba:

1-es compartida por la administración y el particular en el sentido que el primero debe justificar su resolución y el particular debe probar sus pretensiones. la existencia material de la resolución o por lo menos la existencia de una resolución ficta.-

2-como consecuencia del principio anterior los instrumentos del acto administrativos son instrumentos públicos, que pueden ser revisadas por Tribunal como fundamento de las resoluciones administrativas, que lógicamente deben ser observadas o requeridas su nulidad en la demanda.

3- las pruebas documentales deben ser aportadas por la administración como justificación de su resolución y en algunos caso el particular como licencias, libros de comercio, baja de servicio militar, etc.

4-la prueba confesorio no es admitida, por el principio constitucional de que la defensa en juicio es inviolable, nadie puede declarar contra si mismo.-

5-el doble carácter le faculta al Tribunal a disponer de oficio la pruebas que sean necesarias con un criterio objetivo a favor de ambas partes, como la medida de mejor proveer que se tiene en el juicio civil, aquí funciona con mayor amplitud.

PERENCION DE INSTANCIA

PERIME los 3 meses , cargándose costas al actor, deja de correr a partir de la providencia de autos.-

Disposiciones de la sentencia:

1-revocar la resolución administrativa por nulidad, anulabilidad, exceso o desviación de poder , disponiendo el reenvió de la causa a la autoridad administrativa para que dicte resolución conforme a derecho

2-también podría además de declarar la ilegalidad del acto, podrá disponer en su lugar lo que sea justo.

Reformatio in peius:

•Los contencioso administrativo por este principio no puede agravar los resuelto por la autoridad administrativa al particular, a no ser por expresa normas no considerados por las partes. También se aplica este principio en las reconsideraciones o apelación no se puede agravar la situación del recurrente.-

Condenación en costas:

•Las costas se impone a la parte vencida, pero el Tribunal si hubiere merito excepcionalmente aplica costas al estado, porque los tribunales aplican la doctrina de que si no existen jurisprudencia suficiente sobre el caso, lo que exime a la administración, pero si se trata de jurisprudencias abundantes se condena en costas a la administración.- Además se debe tener presente el tema presupuestario y la imposibilidad de embargar fondos del estado .

Recurso de revisión y de inconstitucionalidad ante la Corte:

Recurso de revisión es cuando se solicita la inconstitucionalidad de la Sentencia del Tribunal de Cuentas, es una alusión impropia porque en juicios civiles-administrativos no existe específicamente este recurso.

Recurso de inconstitucionalidad ante la Corte de cualquier resolución directamente ante el órgano máximo de la Justicia

FUERZA DE COSA JUZGADA FORMAL Y MATERIAL:

LA SENTENCIA ejecutoriada tiene fuerza de cosa juzgada formal, pero no tiene efecto de cosa juzgada material, porque las autoridades administrativas puede variar o emitir nuevas resoluciones, en los casos de actos administrativos de ejecuciones sucesivas, aunque si resulta cosa juzgada material para la ejecuciones únicas.

En algunos caso como lo permisos que se renuevan cada cierto tiempo, ocupar un bien publico, pueden cambiar el criterio de las autoridades administrativas con nuevos requisitos etc., porque sabemos que los actos administrativos son revocables en algunos casos.

A QUIEN OBLIGA LA SENTENCIA

Al demandante, al tercero coadyuvante y a la administración.

si la persona jurídica tiene personalidad como la municipalidad solo a ella afecta, no a otros municipios.

Pero en algunos caso por efectos indirectos pueden ser afectados incluso los particulares como en el caso un fallo que hace lugar a la cesantía de un funcionario o la anulación de un acto eleccionario, fallo que afectará directamente al funcionario cesante y al elegido en votación irregular, pero que no podrá ser desconocido por terceros en este caso los votantes, aun que no hayan sido ser parte en el juicio, deben respetar el fallo.-

CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA:

EL Tribunal de cuentas puede establecer en su sentencia, emplazar a la autoridad administrativa, a adoptar las medidas conducentes a la ejecución de la sentencia.

El cumplimiento efectivo de la sentencia queda confiado a la autoridad administrativa, bajo responsabilidad personal del funcionario, que puede tener sanciones administrativas y sanciones penales por delito de desacato, que recientemente fue incorporado como hecho punible.-

Cobro compulsivo de créditos:

Si la sentencia reconoce créditos a favor del particular, se encuentra limitado por el régimen financiero legislado por la ley 1535, que dispone e su art. 9 inc.C. "LAS ASIGNACIONES O CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS CONSTITUYEN LIMITES MÁXIMOS PARA CONTRAER OBLIGACIONES DE PAGO DURANTE EL EJERCICIO FINANCIERO.." los gastos autorizados en la ley de presupuesto constituyen el monto máximo a ser desembolsado y, en ningún caso, podrán ser sobrepasados, salvo que otra ley lo establezca. Promulgada la ley de presupuesto general de la nación, no podrán ser autorizados ningún otro gastos, sino por otra ley que le asigne expresamente los recursos con que ha de ser sufragados. No es posible el embargo, debe preverse el presupuesto por vía administrativa para que se incluya en el periodo correspondiente, estos análisis prácticos de la realidad.
Pero la ejecución de los resuelto por el Tribunal de Cuentas es posible, se podrá por vía de ejecución hacerlo en un juzgado de 1ra. Instancia porque el Tribunal de Cuentas no tiene el imperium.

El art.265 de la Constitución Nacional no establece como exclusiva la competencia de los contencioso administrativo al Tribunal de Cuentas, pero puede presentarse dudas en dos caso , también es competente por vía de amparo los juzgados de instancia y también virtualmente puede Juzgar los actos administrativos de la Corte.
Se cuestiona la jurisprudencia en el sentido de que en las apelaciones de amparo de actos administrativos sea la Cámara de Apelaciones, el Tribunal competente, debiendo ser por decisión constitucional el TRIBUNAL DE CUENTAS o por lo menos el Tribunal Electoral que actualmente desempeña funciones en materia de recursos administrativas en el caso de los funcionarios públicos, se deben ampliar las funciones o competencias de los tribunales Electorales Departamentales, para convertirse en Tribunales de Cuentas Departamentales en el futuro.-

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION

2012-06-30T13:03:00.000-07:00

¨Procedimiento de contratación

¨LICITACION PUBLICA: es el procedimiento establecido en la ley para que la administración publica puede realizar contratos con los particulares cumpliendo con los principios de transparencia, de igualdad, interés general optando por la oferta mas ventajosa económicamente.

¨Existen otros tipos de contrataciones, por razones diversas o en algunos casos por excepciones de extrema urgencia, o por situaciones reales en donde la oferta esta en manos de una sola persona o empresas o por las especialidades en ciencia, arte, tecnología bajo el régimen de patentes o para los caso de adquisición de armas o municiones que requiere sigilo. Las excepciones deben ser expresas por regla general se debe realizar las licitaciones publicas.

¨En las entidades o empresas publicas en que sus actos o giros propios de sus negocios como ser comprar materia primas insumos o vender sus productos se hacen conforme a sus cartas orgánicas, pero las que no constan deben hacerse por licitación

¨Principios constitucionales básicos

¨Art. 128 de la CN. Primacía del interés general

¨Art.46 CN el principio de igualdad

¨Art.art.107 CN de la libertad de concurrencia

¨Licitación restringida

¨No riñe con el principio de igualdad la restricción de la licitación mediante la precalificación, limitando el circulo de posibles oferentes, por necesidad de capacidad técnica y financiera que deben tener los oferentes para las grandes obras publicas.

¨Las inscripciones previas en los registros respectivos para participar en los concursos

¨Art.18 ley ley de cont.pub. licitación internacional

¨Etapas de procedimiento licitatorio

¨1-PREPARACION Y ADOPCION DE PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES. norma de reglamentación a seguir debe ser preciso, puede ser cerrado o abierto.

¨2-CONVOCATORIA A LA LICITACION: publicidad

¨3-PRECENTACION DE OFERTAS y APERTURA.es el primer filtro de control en donde se puede rechazar o admitir. Solo se verifica aspectos exteriores, como documento habilitante, deposito de garantía. EN EL MOMENTO DE LA APERTURA POR falta de no estar conforme en base al pliego.

¨4-VALORACION: examen amplio las irregularidades ya no se pueden reformar y se rechaza definitivamente

¨5-EVALUACION DE OFERTAS. Selección la oferta de mas bajo costo.se puede hacer otras ponderaciones para seleccionar pero deben ser razones fundadas, como la seguridad, mayor capacidad financiera o técnica.

¨6-ADJUDICACION: valor jurídico, este el ultimo acto unilateral en el proceso, la adjudicación o calificación no es todavía el contrato, obliga al convocante dentro de los 20 días a formalizar el contrato . Lo que otorga es el derecho de contratar.

¨7-FORMALIZACION DEL CONTRATO. La licitación termina con el acto jurídico bilateral de derecho privado que es el contrato entre las partes

¨Opciones para la administración ante de la firma del contrato

¨a)declarar desierta el contrato o cancelar la licitación

¨B)llamar a mejora de precio entre los licitante habilitados

¨C) seleccionar la mejor oferta, adjudicando a su proponente el derecho de contratar.

¨D)celebrar el contrato con el oferente seleccionado

¨El adjudicado puede renunciar y pierde la garantía y la administración puede optar por desistir del contrato indemnizando por los gastos.

¨Vicios de la licitación

¨Libre concurrencia: falta de publicación

¨Principio de igualdad

¨Causas de inhibición: por parentesco, negocios vinculados

¨incoherencia entre admisión y pliego de bases y condiciones .

¨Desistir después de ser adjudicado como mejor oferta, la administración tiene facultades discrecionales de desistir, pero después de la adjudicación se necesita razones fundadas.

¨recursos

¨Son los recursos propios del derecho administrativo: reconsideración , jerárquico y recurso contencioso-administrativo.

¨Los efectos suspensivos o devolutivos, serán posibles en el nivel administrativo, pero impracticable en un juicio contencioso administrativo por las urgencia de las licitaciones el camino seria el amparo.

¨La ley 2051 establece otra vías para la solución de las controversias como los avenimientos y las protestas, estas se interponen ante la Dirección General de Contrataciones publicas

¨Otras formas de contratación

¨1-concurso de precios: limitación a invitados pero en forma genérica por la administración. También en el sentido de concurso de aptitudes científicas, técnicas o artísticas.

¨2-subasta o remate publico para venta de bienes muebles.

¨3-contratacion directa: sin formalidades para caso específicos y de excepción

¨Pro y contra de las licitaciones

¨A-lentitud, oneroso, y inflexible, porque la administración no puede obtener la mejor oferta porque los negocios hoy día son rápidos con alta tecnología y limita los oferentes.

¨B-los fraudes y la corrupción sigue igual, a veces sirve para encubrir confabulaciones o colusiones y combinaciones ocultas.

¨Sugerencias para mejorar el sistema

¨1.la ley debe establecer prescripciones mas precisas en relación a los impedimentos e inhabilidades para los funcionarios involucrados.

¨También para la ejecución del contrato.

¨2-rescision del contrato y sanciones para los funcionarios que no elaboraron con precisión el objeto de la licitación y que originen negociar nuevas especificaciones y ampliaciones que superen en importancia al contrato mismo, favoreciendo al adjudicado por estar en ejecución del contrato esta en condiciones de imponer sus condiciones.

¨3-el sistema debe imponer mecanismo de control, supervisión y vigilancia para el cumplimiento y ejecución de los contratos.

¨4.imponer sanciones impuesta a los proveedores

¨5.la dirección de contrataciones tiene poder para controlar los procesos de contratación pero no la ejecución de los contratos.

¨6-los funcionarios deben estar debidamente capacitados

¨7-la dirección de contrataciones necesita contar con atribuciones expresas para reglamentar o regular

CONTRATOS DE LA ADMINISTRACION

2012-06-23T12:44:00.000-07:00

•CONTRATOS DE LA ADMINISTRACION-
1-APLICACIÓN DEL DERECHO PRIVADO EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

•La administración publica recurre a los contratos privados cuando estos son mas idóneos a la prosecución de sus fines, basados en su capacidad como persona jurídica.

•En los casos de entes descentralizados como las empresas publicas en la generalidad se rige por el derecho privado, solo debe regirse en cuanto a aquellos fines vinculados porque la propia ley determina fines que deben cumplir

•?EXISTEN CONTRATOS DE LA ADMINISTRACION QUE NO SON DEL DERECHO COMUN?

•Dentro de los contratos de la administración, existen los denominados específicamente contratos administrativos, estos están regidos por el derecho administrativos y la jurisdicción que le corresponde es la jurisdicción contenciosa –administrativa.

•Estos contratos también son regidas supletoriamente por el derecho privado, pero es imposible desligarse totalmente del derecho publico, porque son contratos celebrados por el Estado.

•Actos administrativos y no contratos

•Debemos precisar los términos porque se califica los actos administrativos como contratos, pero son unilaterales y no bilaterales o contractuales, ejemplo como las licencias, permisos o concesiones que se otorgan a los particulares previo cumplimiento de algunas formalidades, por ejemplo , la concesión de explotación de minas, pero no se puede considerar en nuestro derecho el permiso de ocupación de un dominio publico, como estación de servicio, una represa de aguas publicas o la toma de agua para regadío como contrato porque en estos caso se otorga a petición del particular no por acuerdo de voluntades.

•También los actos administrativos por las que se conceden exoneraciones fiscales, les faltaría el nexo causal de prestaciones que es propia de los contratos.

•

•Enumeración de los contratos administrativos típicos.

•1-funcion publica

•2-concesion de servicio publico

•3-obras publicas

•4-contrato de suministro

•5-emprestito

•Notas distintivas de los contratos administrativos

•1-participacion de una persona publica en el contrato, no siempre por ello se consideran contratos administrativos

•2-el objeto: los servicios públicos son los servicios creados por el estados o los entes descentralizados.

•3-interes públicos aunque todos los contratos realizados por la administración inclusive los comerciales son para prestar servicios públicos.

•4-finalidad publica. que la de satisfacer las necesidades publicas.

•4-desigualdad entre las partes. La administración establece las condiciones del contrato y el particular no hace otra cosa que aceptarla.-

•5-contenido complejo: reglamentario y contractual también esto no es determinante en la practica porque las condiciones siempre son cambiantes no queda fijo, ni lo reglamentario o contractual.

•6-forma de los contratos: los contratos administrativos se exige por ejemplo las licitaciones publicas en algunos casos o que este autorizados por la ley.

•7-prerrogativas de la administración o clausulas exorbitantes:

•7-prerrogativas de la administración

•A- Ius variandi: si observamos los contratos vemos que todos son de ejecución sucesivas y de duración relativamente largas. En ese ínterin pueden surgen nuevas necesidades publicas, sobrevenir nuevas circunstancias, renovar la tecnología, incluso variar el criterio de la administración como satisfacer las necesidades , entonces la administración se debe preservar el interés publico por medio de la clausula denominada rebus sic statibus que fue utilizado dese la edad media.

•B- Dirección y control: se reconoce a la administración la ejecución y control de la ejecución del contrato, aunque esta facultad no este incluida en el contrato, las medidas de corrección las puede optar de oficio sin solicitar en los tribunales, conforme a la ejecutividad atribuida a los actos administrativo.

•C-sanciones: por el cumplimiento impone sanciones sin recurrir a los tribunales por os mismos principios.

•D- resolución: puede rescindir el contrato por interés publico, aunque no haya pacto expreso, sin perjuicio de que el particular si cree con derecho de recurrir en los estrados correspondientes.-

•INCIDENCIA DE FACULTADES PROPIAS DE LA ADMINISTRACION

•Para poder explicar y justificar la aplicación de las clausulas exorbitante o prerrogativas de la administración se debe definir las facultades que tiene dentro del sistema de organización constitucional de los poderes.

•Facultades ejecutivas de la administración: Estas facultades son las otorgadas al Poder Ejecutivo para la ejecución de las leyes (art.238 CN) en reconocimiento de estas facultades el art.55 de la ley de contrataciones publicas expresa: “que las contratantes gozan de los siguientes derechos: modificar unilateralmente el contrato por razones interés publico sin perjuicio de las indemnizaciones que correspondan, si las hubiere y a suspender o rescindir el contrato por razones de interés publico. "indudablemente son como clausulas intrínsecas de los contratos celebrado por la administración que inciden por ser facultades propias .-El principio que rige es que los contratos siempre se debe entender en caso de duda en el sentido que sea mas favorable al correcto desempeño por parte del estado de la atribución que esta comprometida.

•ACTOS ADMINISTRATIVO Y CONTRATO.

•Los contratos de la administración: son acto administrativos bilaterales .

•Las facultades ejecutivas de la administración se ejercen antes y durante la ejecución del contrato.

•Los actos administrativos son actos unilaterales de la autoridad.

•Pero en el proceso de los contratos administrativos se observan momentos de actos administrativos cuando se establecen los pliegos de bases y condiciones de una licitación por medio de acto de autoridad y después el mero contrato bilateral, y posteriormente es controlado su ejecución por medio de actos administrativos

•Derecho y jurisdicción correspondiente

•Todos los contratos celebrados por la administración como persona jurídica se rige por el derecho común.

•Los actos administrativos que interfieren en ellos por el derecho administrativo.

•La jurisdicción es ordinaria es competente para las cuestiones propias del contrato.

•La jurisdicción contenciosa-administrativa para la revisión de los actos administrativos por lo que por economía procesal se debe unificar la jurisdicción sobre el fuero de atracción de lo contencioso-administrativo (art.265 CN)

•

•Grado de intervención unilateral en los diversos contratos de la administración

•Las facultades ejecutivas de la administración pueden ser ejercidas en todos los contratos suscripto ´por la administración en algunos con menos intensidad que otros por la propia naturaleza e interés general comprometido:

•1-FUNCION PUBLICA: el agente queda investido de un status legal por el acto del nombramiento que es unilateral. En estos tipos de contratos el acto de voluntad queda disminuido, en algunos caso como en las cargas publica, ni se necesita el consentimiento del particular.

•En lo denominados función publica de aceptación voluntaria: el particular queda vinculado por el nombramiento o la elección, si no acepta debe renunciar.

•En estos casos las condiciones de prestación de los servicios están establecidos en la ley o reglamentos y la autoridad puede modificarlas con respecto a las remuneraciones y otros. Este instituto no tiene que porque ya llamarse contrato.

•Sigue grado de intervención

•2-CONCESION DE SERVICIO PUBLICO: en donde tiene amplia aplicación la facultad ejecutiva de la administración son en esta clase de contratos.

•Se puede objetar el carácter contractual de la concesión porque su otorgamiento es un acto unilateral, y los destinatarios del servicio son los usuarios y no el estado, en estos caso no existe concesión forzosa como la carga publica, pero tanto el estado como el particular quedan vinculados jurídicamente por denominado contrato de concesión.

•Como la concesión es relativamente larga en el tiempo siempre surgen cambios y tanto en las tecnologías o e el criterio como prestar el servicio o el cambio mismo en las necesidades publicas que se puede modificar por la regla rebus sic statibus.

•La ecuación económica-financiera aplicable a las concesiones es la siguiente: amortización de capital, mas gastos de explotación, mas beneficios, igual a tarifa.

•Cuando mayor sea el tiempo de duración será menor la cuota de amortización y cuando menor el tiempo, mayor la cuota, por lo que el tiempo no puede ser muy corto porque la tarifa seria mas cara.

•Como se fija el beneficio: el interés no puede ser mas baja que el costo del interés del dinero en el mercado internacional, inclusive mas alta porque entonces los concesionarios no querrán arriesgar su dinero porque en esto existe riesgo, pero lo que no se admite que sean especulativos con ganancias desmesuradas en la explotación de un servicio que tiene por objeto necesidades publicas . La tarifa es resultado de las alteraciones matemáticas en el primer miembro de la ecuación. Es decir cambios extraordinarios porque lo ordinario es propio de los negocios. Todo cambio de tarifa dispone la administración a petición del concesionario.

•El problema de las concesiones es que no existe transparencia para determinar con exactitud, el costo de la explotación del servicio, el control del capital invertido, por lo que los beneficios pueden ser exagerados por lo que cada día mas esta en descredito esta figura.

•Sigue grado de intervención

•3-OBRA PUBLICA: en estos tipos de contratos hay una amplia aplicación del principio de las facultades ejecutivas de la administración de suspender la obra cuando sea necesario a los efectos de suspender la obra o rescindir el contrato de falta de cumplimiento de parte del contrato, por ejemplo las condiciones de calidad, dimensiones o falta de capacidad económica o capital para seguir la obra, declarar de oficio la nulidad del contrato e imposición de sanciones conforme al contrato, sin perjuicio que los contrates recurran a los estrados judiciales.

•Sigue grado de intervención

•4-CONTRATO DE SUMINISTRA: El contrato de suministro consiste en la compraventa de efectos por entregas sucesivas periódicas, en estos caso la facultad ejecutiva esta limitada a la entregas futuras, en donde puede imponer modificaciones pero no la ya entregadas , porque en estos caso las resoluciones serian retroactivas. En las entregas futuras se exigirá nuevas condiciones, incluyendo los nuevos requerimientos de calidad o nuevos productos.

•Sigue intervención

•EMPRESTITO: en donde el margen de intervención es mínimo es en estos tipos de contratos, casi no se puede aplicar facultades ejecutivas para alterar, y permanece los principios de inalterabilidad del derecho privado. Esto obedece a cuestiones practica si un gobierno modifica de por si los intereses o la forma de pago, no va conseguir financiamiento para sus programas. En algunos casos se puede declarar la nulidad en el caso de falta de autorización legislativa que es un requisito constitucional.

•Otro caso de aplicación seria pagar la deuda antes del vencimiento por modificaciones de valores monetarios, que en algunos caso puede ser favorable.-

•En los casos de conversión también el acreedor se encuentra compelido por la circunstancias a aceptar nuevos títulos con baja de interés u otras condiciones que sea mas favorable al Estado, pero estos recursos son utilizados en forma extraordinaria, no regularmente.

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•CONDICIONES DE LA INTERVENCION ESTATAL

•Casi en todos los contratos es posible que el estado declare la nulidad o la suspensión de los mismo con las limitaciones de los empréstitos.

•CONDICIONES DE INTERVENCION ESTATAL:

•1-que el medio empleado sea necesario para adecuar el contrato a la ley y la conveniencia publica, ejemplo explotación de bosques fiscales.

•2- que no haya otro medio idóneo en el propio contrato, para alcanzar los mismos fines , como en los empréstitos.

•3- que no tenga efecto retroactivo, como en los caso de aumento de tarifas en los servicios públicos.

•Los que se trata es conciliar el interés publico de la intervención administrativa con la inviolabilidad de los contratos.

•El ejercicio de estas facultades es discrecional, no debiendo ser arbitrarias, los medios utilizados debe respetar los principios de razonabilidad para no ser impugnados de extralimitación o desviación del poder.

•EFECTOS O HECHOS NUEVOS SOBRE LA ECUACION FINACIERA DEL ESTADO

•En todos los casos se debe dejar en claro la posibilidad del que el particular pueda recurrir a los efectos de la indemnizaciones si la hubiere en derecho, por las decisiones unilaterales por reajuste de precio, por modificación de obra o modificaciones tarifa por encarecimiento del servicio.

•Las condiciones y la cantidad resultados de estos actos unilaterales deben ser precisos:

•A- en caso de variaciones ordinarias . Las ordinarias serian por ejemplo en caso de contrato de suministro el aumento del consumo, que no debe dar lugar a una indemnización, era previsible que ocurriera( mayor volumen de productos mayores ingresos )

•B- las que deben ser indemnizadas son la extraordinaria que puede deberse a la situación del país económico social o por las causadas hechos de la administración.

•D-los hechos de la administración pueden ser las generadas por el poder administrador por modificar la obra o intempestiva rescisión del mismo, y las generadas por hechos generales del gobierno que se incluye al poder Ejecutivo y legislativo por cambio en la legislación o por aumento salarial, aumento de aranceles aduaneros, etc. que en ambos caso es considerada la indemnización, en la medida que no sean riesgos ordinario de los negocios.

•E-los hechos producidos fuera de la orbita de la administración por situaciones económicos sociales, suba de precios, desvalorización monetaria, deben ser soportadas por el particular a no ser que se establezca un subsidio estatal.

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•Los contratos de la administración en nuestro derecho positivo

•En el derecho positivo paraguayo los contratos administrativos en general son regidos por el derecho civil, en el caso de los entes descentralizados por sus respectivas cartas orgánicas. Las posibilidades de celebrar los contratos le viene de su personalidad jurídica.

•La posibilidad de intervenir en la ejecuciones los contratos y conformarlos le viene del art. 238 de la CN …de participar en la formación de leyes, de conformidad con esta Constitución, promulgarlas y hacerlas publicar , reglamentarla y controlar su cumplimiento, también de la ley No.2051/03, y las leyes orgánicas de la entidades administrativas descentralizadas .

•Comentario sobre nuestra legislación

•Las normas de nuestros derechos positivo se ha formado a veces sin ninguna conexión con el derecho positivo, mas bien basados en los principios constitucionales como el art.128 CN que dispone que en ningún caso el interés de los particulares primara sobre el interés general

•Además de ello tenemos una novedad en esta materia que son las disposiciones de la ley de contrataciones publicas 2051/03, que en su art.55 inc.a y b disponen: a modificar unilateralmente el contrato por razones de interés publico, sin perjuicios de las indemnizaciones si hubiere merito y a suspender o rescindir el contrato por interés publico. Necesitamos una ley de contratos públicos porque la ley de contrataciones regula el procedimiento.

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ORGANOS Y AGENTES ESTATALES

2012-05-21T12:11:00.003-07:00

CAPITULO 7

¨Capitulo VII
ORGANOS Y AGENTES ESTATALES

¨IMPUTACION DE LOS ACTOS DEL SER HUMANO AL ORGANO

¨Quien crea o ejecutas las normas, aparentemente es el hombre en su actuación individual o colectiva.

¨ No es idéntico el órgano con el ser humano, en los órganos colegiados como la cámara de diputados o senadores, no es el órgano cada uno de sus integrantes, ni la mayoría, ni siquiera la totalidad de ellos , porque estos pueden cambiar y se suceden periódicamente, pero el órgano creado por la constitución nacional, permanece idéntico, también es así en los órganos unipersonales como en los casos de Presidente de la Republica, Gobernadores, Intendentes, en estos caso la expresión cotidiana es que la persona ocupa un cargo, también se expresa que la obediencia debida es al cargo por la ley no a la persona física, la ley lo inviste de una función o cargo. N o es que no importe la personalidad del hombre, ser humano, porque su talento le permitirá los fines para los cuales fue creado el órgano. No se puede soslayar la capacidad política del ser humano, a la administración como arte u otros atributos pero el órgano es el que permite cumplir con el papel o rol asignado por la ley, que le da los instrumentos validos del poder para actuar.

¨LA TECNICA DE LA IMPUTACION PARA RESOLVER PROBLEMAS JURIDICOS

¨El órgano es una creación jurídica de existencia ideal, no es el órgano que actúa por si mismo, sino que su agente , el hombre, pero sus actos son imputados al órgano, esta teoría facilita la explicación de la naturaleza jurídica de la actuación de los agentes o funcionarios por la teoría del órgano y casi imposible por la teoría de la representación y mandato. Tanto el estado , las instituciones administrativas que designan sus propios órganos y la personas jurídicas, no pueden otorgar mandato porque no tienen voluntad propia. tampoco se puede considerar como actos de representación porque los agentes actúan como agentes estatales y sus actos son del estado no de los que los nombraron, lo mismo ocurre en el caso de las sociedades anónimas los actos de los directores son considerados actos de la sociedad y no de los accionistas que lo han designado.- La voluntad del hombre puede coincidir o no con los actos del órgano, pero la ley le condiciona al órgano. Las personas jurídicas no tiene voluntad propia por lo que la responsabilidad no se le puede atribuirle por la culpa de sus agentes. Por lo que la responsabilidad del estado, los municipios no podrá fundarse en la culpa de sus agentes .

¨Similitud no identidad con los órganos naturales

existe similitud cuando decimos órganos al concebirlo como órgano en la naturaleza humana, pero no podemos decir organismo porque estos es un conjunto de órganos sin comunicación, entonces cuando usamos el términos organismos del estado, estamos comunicando órganos no comunicantes entres si, los correcto es decir sistema de órganos, porque sabemos la diferencia que el sistema confluye en un todo comunicante como el sistema nervioso o sistema circulatorio, es así como funciona el estado, primero esta la constitución nacional que es el cerebro, tenemos, el cerebelo que irradia el movimiento es decir el poder legislativo, que va creando leyes, códigos para otras funciones como el las zonas derecha o izquierda que generan otras funciones|

¨Órgano cargo y agente

¨El agente conserva su propia individualidad no es absorbido por el órgano, solo una parte de la actividad del agente es imputada al órgano, gran parte de su actividad es ajena al órgano.

¨Esto conlleva a una distinción entre deberes del cargo, faltas de servicios y faltas personales, los derechos y obligaciones del agente en razón del ejerció del cargo

¨Jerarquía de los órganos, paralela a la de las normas

¨Conforme a la prelación de las leyes que establece una jerarquía de las normas como la constitución, ley, reglamentos, sentencias, resoluciones administrativas, también se establece o corresponde una jerarquía de los órganos.

¨Esquema de la jerarquía

¨PODER CONSTITUYENTE: constitución

¨ creación de normas fundamentales

PODER LEGISLATIVO( ejecución de la Constitución y creación de normas generales-ley

Órganos del P. Ejecutivo órganos del P. Judicial

Ejecución de la ley- y creación de nuevas ejecución, aplicación de normas a

Reglamentos y reso.indivi casos indiv.x senten y resol.

Órganos del p.ejecutino órganos del poder judicial

Centralizadis y descentralizados C.S.J. Tribunales y Juzgados inferiores

¨DESIGNACION Y COMPETENCIA DE LOS ORGANOS

¨LOS ELEMENTOS DEL ORGANOS mas esenciales son la designación y la determinación de su competencia, generalmente vienen juntos, a veces se hallan definidas las competencias de un órgano ejecutor, pero no esta designado el órgano.

¨El principio general es que ningún órgano puede designarse a si mismo y determinar su propia competencia(actualmente la corte), esto puede ser un acto revolucionario pero no un acto institucional .

¨El órgano debe estar designado y determinado su competencia en la norma superior por el ejecutada o aplicada .-

¨Situaciones que pueden presentarse

¨1-los órganos llamados a reglamentar, ejecutar y aplicar la Constitución, que son los

Poderes legislativo, ejecutivo y judicial, deben estar designadas con sus respectivas competencias en la misma constitución

2-los órganos de ejecución de aplicación de la ley deben estar designados en la misma ley, son limitaciones derivadas de la misma constitución: a)la ley no puede designar competencias que no sean las reservadas para cada uno de los poderes en el caso del p.Judicial solo este puede decidir en casos contenciosos y el P.Ejecutivo participa en la formación de leyes, promulga, reglamenta y controla su cumplimiento)las municipalidades la ley no puede la forma de elección y designación de sus autoridades sin lesionar el principio de autonomía municipal.

3-la misma ley debe designar en texto el órgano o autoridad de aplicación de lo contrario se colisionan las normas : a)debe designar los órganos de ejecución en cada Ministerio B)DEBE HACERLO teniendo en cuenta la ley del presupuesto.c) no puede ampliarse o limitarse la competencia en la ley de ejecución. D)no puede interferir en la competencia de instituciones autónomas

4-en el P.Ejecutivos y los entes descentralizados las delegaciones deben estar expresamente autorizadas, en el caso de los entes autónomos tenemos si la competencia esta específicamente conferida a un órgano específicamente designado, ejemplo, junta municipal, consejo superior universitario, superintendencia de bancos, entonces estos son los únicos competentes, sin posibilidad de delegar sus funciones

Pero si la ley le atribuye determinada competencia a la institución como tal, ejemplo la municipalidad, Banco Central, , estas instituciones pueden crear sus propios órganos en el sentido de que la institución es la que ejerce sus funciones por medio de los órganos

¨LEYES Y REGLAMENTOS ORGANICOS

¨No todos los órganos del estados tienen sus leyes orgánicas especificas, tantos de os
Ministerios y de los entes descentralizados, a veces el único lugar que se recurre para determinar los órganos es en la ley de presupuesto general de la nación en donde se designa los cargos que son idénticos a órganos, es importante que se designe por departamentos, divisiones y secciones, y que las unidades se llamen uniformemente en todas las dependencias con un jefe con determinadas competencias a los efectos de determinar , por ejemplo Director de industrias, director de Sanidad animal o lo que sea dentro de su propio Ministerio, porque a veces se los llama directores o jefes o coordinadores, esto es importante para que los particulares puedan interponer recurso y sepa donde recurrir para interponer los recursos jerárquicos. Existen muy poco leyes orgánicas actualmente tenemos de los municipios y los departamentos.

¨Como se identifica el órgano

¨El órgano es una creación jurídica, el agente ejerce el cargo, a los efecto de verificar si el agente esta en ejercicio del cargo, se necesitan signos y también el lugar donde se ejerce.

¨Este es el papel que desempeñan los signos materiales distintivos del órgano como escudos, titulares, sellos, formularios oficiales, uniformes que tienen una utilidad practica para la protección de los particulares, esto le asegura a los ciudadanos en caso del pago de los impuestos por ejemplo, que la institución tiene su local, sus funcionarios, formularios y sellos que asegura aunque el pago sea a un funcionario irregular, el pago efectuado debe ser valido, esto es lo que se llama convalidación de de los actos de funcionarios de hechos

¨Competencia y capacidad

¨La competencia es la atribución que tiene el órgano y la capacidad es la aptitud para adquirir derechos y obligaciones. Las personas pueden ser representadas en sus actos, la competencia solo se puede ejercer por sus propios agentes. Los órganos no tienen derechos como las personas sino atribuciones que deben ejercerlas imperativamente. Pero tanto competencia y capacidad no son la misma cosa, a pesar de que los estados y los municipios también son personas jurídicas que con capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones. En este caso estas personas de derecho publico estarán investidas de capacidad y competencia

¨clasificación

¨1- se clasifican según las fuentes en que están creadas: constitucionales, legales y reglamentarias.

¨Constitucionales son las cámaras del congreso, el presidente de la Republica, la corte suprema de justicia, Tribunal de cuentas, Ministerio publico, Consejo de la Magistratura, Contraloría General de la Republica, Banco Central del Paraguay, Ministerios sin que se mencionen su numero, ni su competencia

¨2-otra clasificación es en simples, colegiados y complejos. Simples son los unipersonales, colegiados es un conjunto de agente que actúan como un cuerpo, son denominados juntas, comisión, consejo. Es complejo cuando no es simple ni colegiado se acerca mucho al poder ejecutivo, que actúa con sus ministros y una cantidad de órganos

¨3-lo mas importante es la clasificación de órganos subordinados o centralizados, coordinados y descentralizados, que pueden a su vez se r autónomos y Autárquicos.

¨IDENTIFICACION DEL AGENTE ESTATAL

¨NO SE PUEDE CONFUNDIR órgano con agente, el primero de existencia ideal, sin voluntad propia, , requiere de un agente que actué por el estado, y este es un ser humano y cuyos actos como agente son imputados al órgano, los actos del agente cuando actúa en función del órgano se consideran estatales

¨Diferentes clases de órganos y su régimen jurídico

¨Todo agente estatal cumple una función publica por lo que debiera designárseles como funcionario publico. Pero debe entenderse que en este caso el genero es el agente y funcionario publico una especie

¨Funcionario publico criterio de definición y elementos no definitorios

¨La clase de agente propia de la administración actualmente es el funcionario. Se lo distingue por su carácter permanente y al órgano que se le Atribuye la fusión, también estos cargos están presupuestados lo que le da cierta regularidad, su inclusión en el presupuesto es su rasgo mas definitorio.

¨ No son elementos definitorios:

¨ a)el rango o jerarquía del cargo, son funcionario desde el presidente de la republica hasta el ordenanza, otra cosa es que se reja por la ley del funcionario publico. b)las clases de servicios puede consistir en actos jurídicos como las del agente con facultad de citar resoluciones , dar ordenes, en actos intelectuales, como los profesores de las instituciones publicas , técnicos como las del ingeniero de obras publicas. C)la forma de adscripción al cargo, por elección, o por nombramiento como la gran mayoría de la administración. D)carácter voluntario del cargo, normalmente y obligatorio como e el caso de la carga publica. E) periodicidad de la función, como los electos y las cargas publicas , sin limites en el tiempo como la gran mayoría. F) la remuneración e el servicio, en todos los caso excepcionalmente la gratuidad en el caso de las cargas publicas. En general los funcionarios públicos se rigen por sus estatutos que es derecho administrativo y no civil, ni laboral, las cuestiones que se suscitan entre el funcionario y la administración competen a la jurisdicción contencioso-administrativa.

¨Agentes contratados

¨La administración central, entes descentralizados pueden contratar agentes para servicios por un tiempo determinado, ya sean expertos o para servicios concretos, generalmente si esta regidas por un contrato.

¨El art. 23 del C. Laboral considera que no están regidas por ese código: “Este código no rige para los Directores, Gerentes, Administradores y otros ejecutivos de las empresas , que por el carácter de representante de esta, la importancia de sus emolumentos, naturaleza del trabajo y capacidad técnica, gozan de notoria independencia en su trabajo. En todos los caso en que predominen la subordinación se aplicaran las disposiciones de este código”. El art.2 del Código de Trabajo dispone: “Estarán sujetas a las disposiciones del presente código: los trabajadores intelectuales, manuales o técnicos en relación de dependencia y sus empleadores. Los profesores de institutos de enseñanza privada y quienes ejerzan la practica deportiva profesional.

¨Los sindicatos de trabajadores y empleados del sector privado. Los trabajadores de las empresas del Estado y de las empresas municipales.

¨Los demás trabajadores del estado, sean de la administración central o de entes descentralizados, los de las municipalidades serán regidos por ley especial.

¨Están excluidos los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía.”TMABIEN SE DEBE TENER EL PRINICPIO PROCESAL QUE SE DEBE AGOTAR LA ISNTANCIA ADMINISTRATIVAS ANTES DE PROMOVER DEMANDA CONTRA EL ESTADO EN SEDE JURIDICIAL

¨AGENTE RECLUTADOS

¨SON LOS QUE PRESTAN un servicio en una actividad accidental o transitoria, ejemplos miembro de mesas electorales, los llamados a colaborar con el censo, conscripción vial. En estos casos rige el Derecho Administrativo y la jurisdicción que corresponde es la contenciosa-administrativa. El caso de los conscriptos son considerados regulares pero regidos por normas administrativas.

¨AUTORIDAD Y EMPLEADO

¨LA LEY DEL FUNCIONARIO PUBLICO No.1626/00 el termino empleado es sinónimo de funcionario.

¨La autoridad se diferencia por que son agentes o funcionarios contratados o reclutados, con facultades de dictar resoluciones y emitir ordenes. Su calificación no depende de la jerarquía es autoridad un agente de transito, y no lo es un funcionario que ejerce funciones puramente técnicas. Es importante esto para determinar, como por ejemplo con respecto al art.12 de la CN…el arresto solo podrá tener en virtud de autoridad competente. "y para calificar los delitos contra la autoridad publica del código penal.

2012-04-21T14:21:00.002-07:00

•Actividad jurídico administrativa

•Las administración publica implica una serie de actos de diferentes implicancias y contenidos, como actos materiales, los realizados por ordenanzas, dactilógrafos, obreros y en algunos caso actos de carácter técnico como los que realiza un ing.al trazar planos de obras publicas, los carácter financiero realizados por los financistas, a veces también se realizan actos de carácter intelectual como lo desplegado por catedráticos, todos estos actos no tiene trascendencia jurídica para el derecho.-

•Los que tienen trascendencia jurídica para el Derecho administrativos son los actos jurídicos, es decir con fuerza de obligar , generadores de normas jurídicas , como ejemplo tenemos la autoridad administrativa al dictar reglamentos, dar ordenes, otorgar permisos, aplicar sanciones, etc.

•Todos estos estos son actos administrativos en forma genéricas pero solo los actos jurídicos administrativos son estudiados por el derecho administrativo, por lo que la expresión en adelante se utilizara actos administrativos como sinónimos de actos jurídicos administrativos.-por lo que las funciones de naturaleza técnica, intelectual y material como la construcción de puentes no son actos administrativos, su contenido debe ser normas jurídicas. La construcción de puentes interesa a la técnica de la construcción y la única relación que tiene con el derecho administrativo es que constituye el ultimo material de la ejecuciones normas jurídicas , es decir reglamentos ordenes, instrucciones de servicios etc.

•Fases estática y dinámica del derecho

•Un conjunto de normas es algo estable, estático, pero esto no implica que no este sometidos a un proceso dinámico de creación y ejecución . Las normas son creadas comenzando por la constitución que es una creación pura, sus disposiciones son ejecutadas por las leyes porque ponen en movimiento las facultades otorgadas por la constitución a los legisladores, estas leyes también son ejecutadas en un escenario administrativos por medio de reglamentos y actos administrativos individuales. El derecho administrativos puede ser estudiado como un conjunto de normas a ser analizadas desde una fase estática o como un proceso dinámico de creación y ejecución. El acto administrativo es justamente el momento dinámico y este va ser el núcleo materia propia del derecho administrativo. Interesan las normas estáticas, pero también las reglas, pautas, y criterios para su correcta aplicación, es decir la antijuridicidad de la actuación de los agentes ejecutivos y sus consecuencias.-

•El acto administrativo y la norma jurídica resultante

•Los actos administrativos crean a su vez normas jurídicas generales como los reglamentos e individuales como las ordenes o las resoluciones.la expresión actos jurídicos vinculados a la actuación marca lo dinámico del proceso, pero no deja descubrir el acto jurídicos resultantes de todos los actos administrativos, por lo que no se puede identificar los reglamentos como actos administrativo porque el reglamento es el resultado, es decir un conjunto de normas.- la expresión resolución alude con mayor criterio en forma genérica el acto y su efecto.

•

•Condiciones de seguridad y valides

•Cuando el acto administrativo es regular consecuentemente es valido, si se confronta con las normas reglamentarias, legales y constitucionales así expresa el art.257 cn “los órganos del estado se subordinan a los dictados de la ley..”

•1ra. Condición de fondo: es la que se refiere al fondo, contenido u objeto del acto, esto se refiere a la medida que la autoridad esta autorizada a tomar, esta es una facultad o poder juridico, la autoridad debe asegurarse si tiene positivamente facultades o esta autorizado lo contrario ocurre en el mundo privado todo lo que no esta prohibido esta permitido.- Este es el principio de legalidad de los actos administrativos, distinta de la licitud de los actos privados. Esta autorización legal puede ser expresa o implícita, en algunos caso se exige que sea expresa como para aplicación de sanciones, creación de tributos o para dictar reglamentos.

•En otros caso puede ser implícita la autorización, como la del superior jerárquico para dar ordenes de servicio, comprendida en el poder jerárquico o del directorio de una entidad autárquica. Este tiene su origen en la disposición constitucional del art.9 “nadie esta obligado a hacer lo que la ley no ordena, ni privado de lo que ella no prohíbe” lo que se conoce como materia reservada ala ley, por los que las obligaciones de los ciudadanos deben estar taxativamente contenidos en las normas legales mas cuantos son ellas limitativas de derechos.

•Sin perjuicio de que cada vez mas se recurre a las delegaciones legislativas .

•

•Condiciones de seguridad y valaidez

•2-PRESUPUESTO DE HECHO: motivación del acto administrativo: la autorización para obrar es conferida por la ley en relación de ciertos caso y circunstancias.

•Por ello la explicación de la aplicación de la norma debe referirse expresamente a los hechos porque eso determina inclusive si estos hechos están dentro de la autorización para actuar. La relación de hechos es fundamental que en términos administrativo se utiliza mas la motivación en lo judicial resultando, el hecho le motiva al agente fundado en la norma emitir el acto, que puede ser oral o por escrito pero siempre debe estar motivado por el hecho.-

•3ro.competencia

Para la valides de los actos administrativos no solo basta que exista la autorización sino quien la ejercite debe ser el órgano competente , para ello se recurre a la constitución o a la ley para determinar la materia y el órgano a quien corresponde, en la administración tenemos una multitud de organismos se recurre a principios rectores como la de que el PODER EJECUTIVO ejerce la administración general del pais para dicta reglamento, decretos etc art.238 inc.1 y 3 de la CN

•4TO. LA FORMA

•La forma es la manifestación exterior del acto

•El principio general es la forma escrita siempre que sea posible, se impone por la seguridad y certeza que le dan a los actos administrativos.

•Un ejemplo es la establecida para el caso de las detenciones de personas, conforme al art.12 CN, excepcionalmente se admite la detención sin orden escrita para evitar la huida de reos.

•También se exige para los decretos, y reglamentos de carácter general y específicos, para las resoluciones que resuelvan derechos de ciudadanos, obligaciones para los funcionarios. Pero también pueden ser verbales cuando se emite ordenes o implícitas cuando se le da patente o licencia a un surtidor que lógicamente tendrá depósitos inflamables , o cuando se cobran tasas a los ocupante de plazas . El silencio puede a veces una omisión que resuelva derechos como en el caso de los recursos que si dentro del cierto tiempo no se resuelve se lo considera denegada lo que se denomina resolución ficta, art.270 de la ley 3966/2010

•PROCEDIMIENTO

•LAS FORMALIDADES mínimas establecidas, como ser presentar los recursos por escrito, firma de los interesados, reclamos, determinación de los hecho y las normas aplicables, resolución escrita y firma de las autoridades competentes constituyen serie de actos que son los considerados e las esfera administrativas como las normas elementales de procedimiento de hecho no existen procedimientos específicos , ni generales, en algunos caso se establece los plazos para los recursos, modo de operaciones para la actuación de verificaciones tributarias etc., pero lógicamente falta uniformar para cumplir con el principio de centralización normativa y descentralización operativa. Supletoriamente se aplican en casos de vacios normas del derecho común o penal y esto debe ser asi porque la autoridad administrativa esta para cumplir la ley y es irrazonable su incumplimiento por falta de normas de procedimiento, por lo que se recurre al principio de que la autoridad administrativa pueda optar lo que considere mas adecuado para el cumplimiento de los fines de la ley. otro de los principios que no se puede soslayar es la defensa en juicio que es una garantía constitucional que debe ser observado en todo los escenarios, como el debido proceso, por ello por lo menos las notificaciones en materia administrativas se exigen que sean personales en materia tributaria, o la detención de una persona que tienes sus formalidades propias -

•pronunciamiento

•En el derecho administrativo la voluntad viene atada ala ley, no es como en el derecho civil en donde la autonomía de la voluntad prima, en sede administrativa, los autos deben esta autorizados y para la existencia de los actos administrativos se necesita el pronunciamiento de la autoridad como manifestación unilateral, que no esta totalmente ajena a la voluntad del agente, se necesita la actuación voluntaria de ahí que con un revolver sobre tu cabeza no seria libre y tendría la posibilidad de anularse dichos actos. Pero la voluntad es cada vez menos aplicable e sede administrativa porque prácticamente actúan las maquinas para liquidar por medio de los programas instalados previamente, la automatización digital y electrónica desplaza al hombre, actualmente los documentos o expediente electrónicas tienen las misma categoría de documento que los escritos.

•En los autos discrecionales existe mayor involucramiento de la voluntad, pero este poder esta condicionado a la ley . Una vez producido el pronunciamiento, ya no cabe averiguar sobre las causas y produce ipso facto sus consecuencias o la norma jurídica resultante

•CAUSAS

•NO VAMOS A ENTRAR A ESTUDIAR LAS CAUSAS del acto mas bien aquellas nacidas de irregularidades del acto, que son llamados como desviación del poder:

•a)en sentido amplio existe un complejo de causas como las condiciones de fondo, de motivación, de competencia, de formas y de procedimientos en cuanto estén prescriptos todos son causas de valides y regularidad del acto

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•causas

•B-la ley como origen de todo acto jurídico

•C-bien común, tanto en los acto reglados que deja poco margen a la autoridades mas que su cumplimiento, el fin de la norma va ser siempre el bien común de todos y en los casos de actos discrecionales la autoridad no puede actuar sin tener en cuenta los fines de las normas jurídicas, sobre debe actuar con racionalidad de lo contrario incurriría en desviación del poder , por esta razón es importante la motivación de los actos administrativos en el ejercicio de las facultades discrecionales, para que aparezcan justas

•Hechos y actos administrativos

•Hechos son acontecimientos que se producen en el espacio

•Los hechos administrativos son consecuencia de una actuación del hombre en forma voluntaria, de ahí nacen derechos y obligaciones cunado alguien transporta mercaderías fuero de los lugares de aduana puede ser contrabando, o cuando se someten a las autoridades licitamente se habla de hechos imponibles para liquidar el impuesto, o las resoluciones administrativas

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FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

2012-04-08T12:46:00.003-07:00

}CONSTITUCION, LEY, REGLAMENTO

}LA FUENTE PRINCIPAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ES.

} LA CONSTITUCION NACIONAL , COMO LEY FUNDAMENTAL.

} LOS TRATADOS, QUE DEBE SER APROBADO POR EL CONGRESO

}LEY PROPIAMENTE DICHA,

}LOS REGLAMENTOS: QUE SON TAMBIEN NORMAS DE CARATER GENERAL QUE ESTABLECEN MANDATOS, OBLIGACIONES Y PROHBICIONES .

}LA DOCTRINA: QUE TAMBIEN ES ACEPTADA COMO FUENTE SI NO CONTRADICE EXPRESAMENTE EL DERECHO POSTIVO NACIONAL

}CONDICIONES DE VALIDES Y SUBORDINACION

}LA PRELACION DE LAS NORMAS JURIDICAS ESTABLECIDAS EN EL ART.137, EN DONDE SE ESTABLECE EN FORMA EXPRESA QUE LA LEY SUPREMA ES LA CONSTITUCION NACIONAL A LA QUE DEBEN ESTAR SOMETIDAS TODAS LAS DEMAS NORMAS JURIDICAS, CARECEN DE VALIDEZ LAS NORMAS Y LOS ACTOS DE AUTORIDAD CONTRARIOS A ELLA.- ES DECIR LOS TRATADOS, LAS LEYES, LOS REGLAMENTOS U CUALQUIER OTRA DEBE ESTAR CONFORME A LO QUE DISPONE LA CONSTITUCION NACIONAL.-

}ESPECIAL IMPORTANCIA DE LOS REGLAMENTOS EN D.ADMINISTRATIVO

}ES UNA DE LAS FUENTES MAS IMPORTANTE POR USO INTENSIVO DE ESTAR NORMAS JURIDICAS LO QUE LE DA ADAPTAVILIDAD Y MOVILIDAD PERMANENTE AL D.ADMINISTRATIVO, EN RELACION A LA OTRAS RAMAS COMO EL DERECHO PRIVADO Y EL DERECHO PUBLICO.

}LOS REGLAMENTOS CONTIENEN NORMAS DE CARÁCTER GENERAL PARA LA ADMINISTREACION Y PARA LOS CIUDADANOS.

}NORMAS DE CARATER GENERAL Y PARTICULAR

}ES MUY DIFICIL DISTINGUIR A VECES NORMAS GENERALES DE PARTICULARES, PERO TIENE SU IMPORTANCIA , PORQUE REGLAMENTOS GENERALES PUEDEN DICTARLAS LAS DEPENDENCIAS QUE TENGAN FACULTADES RWEGLAMENTARIAS, Y LOS RECURSOS CONTENSIOSOS-ADMINISTRATIVOS SE DAN SOLO CONTRA ACTOS ADMINSTRATIVOS DE CARÁCTER INDIVIDUAL

}DIFERENTES CLASE DE REGLAMENTOS

}1-Reglamentos internos: son denominados asi porque contienen normas de conductas para los funcionarios o agentes de la administración. Para los alemanes no constituyen normas jurídicas propiamente dichas, pero al ser obligatorias para los funcionarios y limitados ellos no pierden su carácter normas jurídicas. Se los denominas reglamentos orgánicos, ordenes generales, instrucciones generales de servicio.- el reglamento interno no necesita ser publicado, basta hacer llegar por medio de avisos en tableros, circulares, cuando se trate de grandes grupos se utiliza la rario, televisión la prensa escrita.-

}2- Los reglamentos externos

}Establecen mandatos, obligaciones o prohibiciones para todos los habitante o ciertos sectores afectados, pueden denominarse:

}A-AUTONOMOS: por ser emitidos por entidades autónomas o autárquicas como las municipalidades o gobernaciones

}B.REGLAMENTOS DELEGAGOS: emanados de una delegación legislativa.

}c.-DE POLICIA, SANITARIO,ECONOMICO

}DENOMINACIONES EN PARAGUAY

}ORDENANZAS, Las dictadas por los municipios y gobernaciones

}EDICTOS: si son emanadas de la policia sobre seguridad.

}DECRETOS : Si emana del Poder Ejecutivo

}RESOLUCIONES: generalmente como las que emana del banco Central del Paraguay, sobre temas económicos de carácter para todos los Bancos, todos son reglamentos técnicamente si contienen normas de carácter general para todos los habitantes, sea nacional, departamental o referente a ciertas materias especificas, es decir se los denomina genéricamente resoluciones externas pero pueden tener diferente denominaciones, decretos, resoluciones , disposiciones

}Los reglamentos

}Son verdaderas normas de carácter general en nuestros sistema constitucional solo pueden tener vigencia y validez con autorización legislativa, solo se puede dictar por los óiganos si existe delegación legal.

}Constituyen la fuente mas importante en D.Administrativo y en futuro va adquirir mayor intensidad su uso, por que las administraciones deben ser eficientes, flexibles y de reacción rápida ante eventos que surgen en temas económicos sobre todo al integrar los grandes bloque o el mundo globalizado.

}Los reglamentos externos necesitan ser publicados para su vigencia, por medios radiales, gaceta oficial, prensa escrita, entra en vigencia al día siguiente de su publicación conforme al Código Civil. Pueden ser publicados por todos los medios de prensa, para que se cumpla el fin propuesto debe ser publicadas en forma oportuna y en los lugares adecuados.- las señales de transito sobre velocidad, señalizaciones, es un medio de hacer publico y en forma permanente la existencia de reglamentos , aunque se haya publicado en ,los medios, ese es el lugar ideal para cumplir con su fin.

}3-REGLAMENTOS DE EJECUCION

}TODOS LOS REGLAMENTOS EJECUTAN LA LEY PERO LOS REGLAMENTOS DE EJECUCION: ES LA QUE CON MAYOR PRECISION EXPLICA DETALLADAMENTE A LOS EFECTOS DE LA MEJOR EJECUCION DE LA LEY. CON ESTAS NORMAS NO SE PUEDE AGRAVAR LAS PROHIBICIONES , NI CREAR OBLIGACIONES O PROHBICIONES NUEVAS, NI EXTENDER LA EXISTENTES. El PODER EJECUTIVO tiene facultades confor al art 238 inc.3ro de la CONSTITUCIÓN NACIONAL…”participar de la formación de las leyes , de conformidad a esta constitución , promulgarla y hacerlas publicar, reglamentarlas y controlar su cumplimiento.-

}AMBITO DE VIGENCIA E EL ESPACIO

}Lo que aquí se analiza es la ley fundamental, la ley material y los reglamentos-

}El primer ambito a analizar es e ambito internacional:

}A-la ley nacional puede afectar a personas que viven e el extranjero(impuesto imobiliario, impuesto a la renta)

}B- la ley extranjera puede tener vigencia en el pais, y las nacionales por convenios(reglamento de navegacion de rios internacioales)

}C-por exigencias de la vida internacional art.141CN (documento de identidad regidos por ley local o del domicilio).mayor reelevancia del D.ADMINISTRATIO convencional internacional

}

}Delimitación del ámbito espacial de vigencia

}Solución de conflictos que suceden dentro del territorio nacional: las municipalidades estos conflictos se resuelven en forma parecida a la del D.I.P. ejemplo patente de auto rige por el domicilio del propietario, patente comercial e industrial por el asiento de los negocios, y la situación de los bienes lex rei sitae, formalidad de actos y documentos según donde se realizan estos locus regit actum.

}El principio constitucional que rigen en estos casos es el de la libertad de circulación de personas y productos legalmente introducidos en el país art. 41 y 108 CN

}Basados en estos principios existe una tendencia de centralizar y someter a ley nacional , dejando de lado las reglamentaciones u ordenanzas locales como ser la de transito, documentación personal, expedición de licencia de conductor, patente de vehículos, certificados de conducta.-

}LIMITES DE VIGENCIA EN EL TIEMPO

}Ninguna ley tendrá efecto retroactivo, salvo aquellas mas favorable al encausado o condenado .Art.14cn

}La disposición constitucional no distingue que ley tendrá o no efecto retroactivo, dice ninguna ley lo que implica su aplicación en todo contexto del derecho

}El problema surge cuando una ley o resolución es retroactiva y cuando no lo es:a- es retroactiva cuando afecta derechos adquiridos, b- no lo es cuando suprime o modifica derechos de mera expectativa, aunque a veces es difícil distinguir estas hipótesis: impuesto no pagados, permiso de construcción aun no ejercida en la construcción, jubilación aun no operada

}La nueva ley rige para el futuro: toda persona tiene derecho a que no se le condene sin juicio previo fundado en una ley anterior al hecho del proceso cc.

}excepciones

}Todos los juicios sucesorios que se inicien a partir del 1ro. De enero de 1965 , se regira por las prescripciones de la presente ley aunque sus causantes hubieran fallecido con anterioridad a dicha fecha

}Tribunal de cuentas de 1940, por decreto 8723 ordenaba iniciar juicio dentro de 5 dias del emplasamiento.

}Obligacion de dejar una franja al frente de las casas, es aplicable solo a la nuevas contrucciones art.39 cc

}El caso de los impuesto rigen al periodo siguiente de su promulgación en el caso de impuestos periodicos, ejemplo de impuestos indirectos

}Leyes de orden publico

}Son las que no se puede renunciar, entre las cuales esta el derecho administrativo.

}En la realidad puede suceder la renuncia por parte de os particulares a la renuncia a ciertos derechos de carácter administrativo, por eso el prof. Borda habla que los irrenunciables son aquellas disposiciones imperativas, los funcionarios públicos no pueden renunciar a su aplicación, ni los particulares en forma genérica

}DOCTRINA

}Enseñanza de autores y profesores de jurisprudencia

}Es aplicable en el D. Administrativo si no contradice normas del derecho publico

}DERECHO SUPLETORIO

}ES EL DERECHO APLICABLE EN CASO DE LAGUNA O VACIO LEGAL DE LA MATERIA SE RECURRE AL DERECHO COMUN SI NO CONTRADICE NORMAS EXPRESAS

}jurisprudencia

}DECISION CONSTANTE Y UNIFORME DE LOS TRIBUNALES EN LA APLICACON DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, DEBE ESTAR FUNDADA LA LEY, DOCTRINA O EN LOS PRICIPIO GENERALES DEL DERECHO

}PRACTICA ADMINISTRATIVA ES LA APLICACIÓN FUNDADA Y RAZONADA DEL DERECHO EN SEDE ADMINISTRATIVA

}EFICACIA DE LOS USOS Y COSTUMBRES EN D.ADMINISTRATIVO

}NO PUEDE TENER EFICACIA CREADORA Y O DEROGATORIA, SALVO QUE LA LEY LO EXPRESE

}NO PUEDER CREAR DERECHOS A FAVOR DE PARTICULARES

}TAMPOCO DEBERES ART.9 CC.

}DEREGACION EN CASO DE LEYES ANACRONICAS , MEJOR INAPLICABILIDAD

}ORDEN DE PRELACION DE LAS FUENTES

}LA LEY O TEXTO EXPRESO

}DISPOSICIONES ANALOGAS

}DOCTRINA

}PRINCIPIO GENERALES DEL DERECHO

}LA JURISPRUDENCIA

}PRACTICA ADMINISTRATIVA

}USOS Y COSTUMBRES

}RELACION CON OTRAS DISCIPLINAS JURIDICAS

}DERECHO CONSTITUCIONAL, igualdad ante la ley, derecho peticionar, no retroactividad de la ley, inviolabilidad de la defensa

}DERECHO CIVIL-ACTOS JURIDICOS

}DERECHO PENAL, DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

}SALVO QUE NO SE PUEDE CREAR SANCIONES , NI TRIBUTOS POR ANALOGIA

}

}RELACIONES CON LA CIECIA DE LA ADMINISTRACION

}LA ADMINISTRACION ESTUDIA LA MEJOR OPCION EN LA APLICACIÓN DE LOS MEDIOS DE QUE DISPONE(medios jurídicos, personal, materiales, tecnología )para la obtención del mejor resultado posible. Sus principio son aplicables en la administración publica y privada a excepción de la delegación de autoridad que en el sector publico debe autorizar expresamente la ley

}Es una fuente pre- jurídica para la creación de normas jurídicas

}Codificación general o parcial

}La codificación total no es conveniente si la parcial sobre todo un código de procedimientos administrativos es necesario

}Método de estudio y exposición

}Como no existe código general, se estudia conforme a la exposición de los autores o de las leyes administrativas, o cada estudioso crea su propio método

}FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

}SIGNIFICADO JURIDICO : ES EL DERECHO MISMO O SUS FORMAS MANIFESTACION

}CONSTITUCION, LEY REGLAMENTO: LA fuente preeminente en DERECHO ADMINISTRATIVO es el derecho positivo compuestas por la CONSTITUCIÓN, las leyes propiamente dichas, los reglamentos dictados por las autoridades administrativas, que son como las leyes normas de carácter general y obligatorias que establece mandatos, obligaciones y prohibiciones.- los tratados internacionales también son fuentes una vez aprobada por el parlamento, la doctrina es aceptada supletoriamente, si no contradice normas positivas de carácter general

}

2012-03-27T10:32:00.002-07:00

UBICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO GENERAL

CRITERIOS PARA SU DEFINICIÓN

POR EL SUJETO U ÓRGANO QUE APLICA
El Derecho Administrativo no solo se aplica dentro del poder ejecutivo
EN TODO LO PODERES ES APLICADO es decir en el Poder Judicial y el Poder Legislativo, TAMBIEM EL PODER EJEC. APLICA DERECHO PRIVADO, en sus relaciones con el sector privado al realizar contratos.

POR LA MATERIA:
1-ADMINISTRACIÓN, NO SOLO SE APLICA A LA ADMINISTRACIÓN EJEC.SINO A TODO EL ESTADO-
2-ACTIVIDAD LIBRE DEL ESTADO: LA MAYORÍA SON ACTIVIDADES REGLADAS,
3-RELACIONES DEL PODER PUBLICO CON LOS PARTICULARES,
4-D.AD.ES EL DERECHO POR EL CUAL SE RIGEN LOS SERVICIOS PÚBLICOS –LOS ACTOS ADMI.SE RIGEN EN ALGUNOS CASOS POR DER.PRIVADO Y LOS SERVICIOS PRIVADOS SE RIGEN TAMBIÉN A VECES POR EL D.ADMI-

EXISTE UN RIGUROSO ORDEN DE PRE-VALENCIA, LA PROPIA CONSTITUCIÓN ESTABLECE.

LA LEGISLACIÓN ES EJECUCIÓN DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL Y CREACIÓN DE NORMAS JURÍDICAS GENERALES

LA ADMINISTRACIÓN EJECUTA LA LEY CUANDO DICTA REGLAMENTO O CUANTO APLICA LA LEY O SUS PROPIOS REGLAMENTOS, QUE ES TAMBIÉN EJECUTAR LA LEY, CREANDO NORMAS INDIVIDUALES, MEDIANTE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS-

LA JURISDICCIÓN

LA JURISDICCIÓN ES TAMBIÉN EJECUCIÓN DE LA LEY, QUE ESTABLECE LA DEBERES Y DERECHOS DE LAS PARTES

CREACIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS NORMAS JURÍDICAS

LEGISLACIÓN, JURISDICCIÓN Y ADMINISTRACIÓN

LA LEGISLACIÓN ES UNA FUNCIÓN CREADORA DE LAS NORMAS JURÍDICAS GENERALES(LEYES)

LA JURISDICCIÓN ES UNA FUNCIÓN CONCRETIZADORA DE LA NORMA POR MEDIO DE LA SENTENCIA O RESOLUCIÓN

ADMINISTRACIÓN: ES UNA FUNCIÓN CONCRETIZADORA DE LA NORMA POR MEDIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Leyes y resoluciones son normas generales, pero se diferencia, la resolución es desarrollo y ejecución de la ley, esta subordinado y condicionado por ella.

DIFERENCIAS ENTRE FUNCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA JURISDICCIÓN

A-ANTIGUA DISTINCIÓN :EJECUCIÓN DE LA LEY (ADMINISTRACIÓN), Y LA APLICACIÓN (JURISDICCIÓN)

B-ADMINISTRACIÓN ES COMPETENCIA DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVO Y JURISDICCIÓN DE LOS JUECES ART. 3 CN DE 1844

C-POR LA MATERIA: ADMINISTRACIÓN ES EJECUCIÓN NO CONTENCIOSA Y JURISDICCIÓN ES CONTENCIOSA

POR SU FINALIDAD: ADMINISTRACION CUMPLIR LA LEY Y JURISDICCIÓN HACER CUMPLIR

ADMINISTRACION

EN LA ADMINISTRACION LA EJECUCIÓN DE LA LEY SE REALIZA NORMALMENTE

En caso infracción y controversia, el órgano ejecutivo no puede dejar de ejecutar la ley, salvo que la ley lo prohíba, pareciera no existir una verdadera justicia porque las decisiones dependen de un superior jerárquico

La jurisdicción tiene tres cualidades o condiciones

Un juez imparcial, independiente del órgano ejecutivo implicado en la controversia, goza de independencia art.248 CN.un juez administrativo no es totalmente independiente sufre ordenes y es parte

La defensa en juicio esta afectada no solo por lo sumario del proceso, solo en Poder Judicial se cumple con el debido proceso

DERECHO ADMINISTRATIVO

DEFINICIÓN –DELIMITACION Y AUTONOMÍA

El Derecho Administrativo tuvo su origen en Francia-REVOLUCIÓN FRANCESA

EN FRANCIA LA SEPARA. DE PODE. SIGUE LA DOCTRINA DE LA AUTONOMIA DE LOS PODERES esto significa que que cada poder del estado debe ser soberano y único responsable de sus funciones, específicamente dentro del Ejecutivo el órgano encargado de resolver y normar todos los relativo al derecho administrativo es el CONSEJO DE ESTADO-DENTRO DE POD.EJEC.

EN E.E.U.U. LA SEPARACIÓN DE PODERES ES CONSIDERADA COMO UNA ESPECIALIZACIÓN DE FUNCIONES-EN LOS INICIOS NO EXISTÍA ADMINISTRATIVO PERO DESPUÉS SE TUVO QUE INCORPORAR PERO ES REGULADA Y CREADA EN TODO LOS PODERES ESPECÍFICOS.
SOLO EL PODER JUDICIAL REGULABA.

EN PARAGUAY INCORPORA LA CN DE 1946, CN ACTUAL ART.265

Por eso solo las resoluciones del poder judicial hace cosa juzgada, es ejecución cualificada de la ley

Derecho administrativo y derecho privado

Es cada vez mas amplio el D.PRIVADO en los servicios públicos, surgen problemas con respecto en caso de controversia cual es la jurisdicción que corresponde : ordinaria o contenciosa, generalmente si la competencia dada por la ley para la ejecución es al poder ejecutor se considera contenciosa

También si las normas o institutos son desconocido en el D Privado se aplica jur.conten.

Los actos administrativos se perfeccionan por declaración unilateral del agente estatal y los actos jurídicos privados(contratos)son consensuados-