Dossier de historia

El desarrollismo inconcluso. La dinámica estatal impulsora del modelo productivo entre 1958 - 1962 - Trabajo de tesis -

2016-03-04T04:19:00.000-08:00

El desarrollismo fue un modelo económico muy difundido en América Latina durante la década del cincuenta y del sesenta que en líneas generales se basaba en tres premisas fundamentales: un política de industrialización focalizada en sectores básicos como la siderurgia, energía, maquinarias y bienes de capital; la rápida acumulación de capital para favorecer la industrialización; y él para que el Estado deberá cumplir para constituirse como el actor principal para la correcta asignación de recursos en la construcción de una economía planificada.

La experiencia de la Gran Depresión y de la Segunda Guerra Mundial había quebrado la hegemonía de las ideas de libre mercado dando origen a nuevas ideas sobre la economía y desarrollo. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), organismo dependiente de la Naciones Unidas (ONU), fue uno los mayores impulsores del desarrollismo en América Latina.

El Estado tendría que constituirse en el actor principal de la economía para la correcta asignación de recursos en los distintos sectores económicos. La dinámica estatal en la implementación del modelo económico a seguir cumple un papel clave para asentar y difundir las ideas centrales del modelo en todos los sectores de la sociedad. El objetivo de esta investigación es responder al interrogante sobre la capacidad del estado argentino para ser el generador e impulsor de las ideas desarrollistas al conjunto de la sociedad. La diversidad de los actos que se originan en los distintos ministerios y secretarias del Estado, obliga a circunscribir la investigación al ministerio de economía porque considerarlo el ejecutor principal del programa económico. ¿Disponía el estado nacional la capacidad de promover y fomentar a través del Ministerio de Economía los principios desarrollistas para iniciar un proceso de transformación económico durante el periodo comprendido entre 1958 a 1962?

El periodo que abarca el objeto de la investigación corresponde a la presidencia de Arturo Frondizi por la Unión Cívica Radical Intransigente (UCRI) desde el 1 de mayo de 1958 al 29 de marzo de 1962. Este asumió el gobierno con la sociedad fragmentada en la antinomia peronismo versus antiperonismo, como lo describe Isidro Odena en su libro Libertadores y Desarrollistas. Que intensifico su dinámica de enfrentamiento desde el golpe militar que derroca al gobierno de Juan Domingo Perón en septiembre de 1955 denominada Revolución Libertadora.

La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), organismo dependiente de la Naciones Unidas (ONU), fue uno los mayores impulsores del desarrollismo en América Latina, como lo explica Kathryn Sikkink en su libro El Proyecto Desarrollista en la Argentina y Brasil .La CEPAL busco darle gran importancia al perfeccionamiento técnico aplicado a la agricultura y la industria para mejorar la productividad y el crecimiento. Tres corrientes de ideas tuvieron relevancia para la aparición del desarrollismo: la primera la creencia que el desarrollo social y económico estaban ligados cada vez más a problemas de seguridad para evitar que la pobreza y el subdesarrollo favoreciera la aparición del comunismo, la segunda fue la noción de los derechos y deberes económicos del Estado y la tercera creencia de que el mayor control del Estado sobre las políticas económicas nacionales era científicamente correcto.

Los desarrollistas argentinos buscaron su inspiración fuera de las fronteras del país en especial en el modelo de la experiencia norteamericana, como señala Isidro Odena objetando todos los viejos prejuicios que estaban vigentes en la Argentina. Agrupando aquellos que negaban la situación de subdesarrollo y de quienes pensaban que solo el país podría progresar manteniendo ampliando su economía agropecuaria. Las primeras prácticas desarrollistas en la Argentina se dieron en los últimos años del gobierno peronista. Durante los años de gestión de la Revolución Libertadora la aplicación del Plan Presbich fue un intento fallido de dinamizar el rol del sector privado de la economía. La figura de Rogelio Frigerio es considerada por Celia Szusterman en su libro, Frondizi La política del desconcierto, como la figura central del desarrollismo argentino quien junto a Frondizi impulsaron a partir de 1956 el Centro de Investigación Nacionales (CIN). Formándose grupos de trabajo para la confección de todo la información técnica posible para resolver los problemas estructurales del país.

Los puntos centrales del programa desarrollista argentina según Isidro Odena son los siguientes: “sustituir importaciones produciendo dentro de las fronteras del país todo aquello que estamos en condiciones de producir(combustibles, hierro, acero, papel, vehículos maquinarias); modernizar y expandir la producción de energía, el transporte, las comunicaciones y los caminos; estimular la formación del capital propio y complementarlo con el capital privado extranjero mediante una ley de incentivos fiscales y crediticios y planificar las inversiones de manera de guiarlas hacia los sectores claves determinados por un plan de prioridades para acelerar el proceso de producción económica”.

Para cumplir con este ambicioso plan estratégico era necesario que las instituciones estatales dispongan de la estructura necesaria para impulsar, ejecutar y coordinar el cumplimiento de las etapas del plan como lo señala Kathryn Sikkink, así como también la búsqueda de consenso dentro de todos los sectores de la sociedad para obtener el respaldo necesario para fijar un objetivo común, o sea la modernización de la economía productiva del país. El Estado deberá también proveer de todos los instrumentos legales de la política impositiva, monetaria y crediticia crea condiciones favorables para el impulso de la actividad privada y coopera para lograr ciertos resultados globales y básicos que sustentan y estimulan la libre empresa.

Un conjunto de hechos políticos y económicos fue degradando el margen de confianza que el presidente Frondizi posee en el imaginario social, Isidro Odena y Celia Szusterman coinciden en remarcar que una serie de acontecimientos aceleran la caída de su imagen. La divulgación publica del pacto político con el líder del partido peronista para obtención de los votos necesarios para ganar las elecciones de 1958. La difícil ejecución de la inversión pública por la falta de la financiación externa para su ejecución. El complejo juego político que se planteó con los sindicatos obreros y la relación con las Fuerzas Armadas por los continuos planteamientos a la designación de autoridades políticas.

Este trabajo analiza la estructura funcional del Ministerio de Economía, sus responsabilidades, las leyes, decretos y reglamentaciones que durante el periodo de 1958 a 1962 surgieron para fortalecer el proyecto desarrollista. La investigación se estructura dividiendo a la gestión de gobierno de Frondizi en tres capítulos. El primer capítulo comprende el periodo desde mayo 1958 a junio 1959, en donde se dictaron las medidas más importantes del gobierno desarrollista. El segundo capítulo abarca desde junio de 1959 a abril de 1961 en donde el gobierno recibe mayores presiones del ámbito militar obligando a la rotación de los miembros del gabinete económico. El tercer capítulo el momento de mayor debilidad política y económica que abarca desde mayo 1961 a mayo de 1962 momento de su derrocamiento por un golpe militar. En el final se vuelcan las conclusiones finales del análisis de las distintas etapas de gobierno tratando de responder interrogante planteado en el objetivo de la investigación.

El origen de las fuentes serán la Biblioteca del Ministerio de Economía de la Nación, Biblioteca Nacional, Biblioteca del Congreso Nacional, las memorias del presidente Frondizi, libros de su colaborador principal Rogelio Frigerio, el sitio web de la CEPAL, el sitio INFOLEG (Información Legislativa Legal) y el sitio Desarrollismo y Política como centro de divulgación de las ideas desarrollistas en la Argentina.

El análisis en particular sobre el Ministerio de Economía tiene la misión de establecer si la estructura funcional del ministerio, a pesar de los cambios en su conducción ministerial, pudo conservar los fundamentos desarrollistas. Así también propone determinar si el potencial humano sirvió para establecer puntos de encuentros de ideas con los distintos sectores de la sociedad para la generación del consenso necesario para que el proceso de transformación pueda realizarse con éxito.

Bibliografía:

Carlos Altamirano, Los nombres del poder: Arturo Frondizi, Buenos Aires, Fondo de Cultura Economica,1998.

Casas, Nelly, Frondizi: una historia de política y soledad, Buenos Aires, La Bastilla,1973.

Emilia Menotti, Arturo Frondizi Biografia,Buenos Aires,Edit.Planeta,1998.

Luna, Félix. Diálogos con Frondizi. Buenos Aires,Edit. Planeta, 1998.

Odena, Isidro, Libertadores y Desarrollistas, Buenos Aires, Astrea, 1977.

Potash, Robert, El ejército y la política en la Argentina : 1945-1962 de Perón a Frondizi. 3, Buenos Aires,Hyspamerica,1985,

Sáenz Quesada, María, La Libertadora: 1955 -1958, Buenos Aires, Sudamericana, 2010.

Sikkink Kathryn, El proyecto desarrollista en la Argentina y Brasil; Frondizi y Kubitschek, Buenos Aires, Siglo XXI Editora Iberoamericana, 2009.

Szusterman, Celia, Frondizi la política del desconcierto, Buenos Aires, Emece Editores, 1998.

Zavala, Juan Ovidio, Desarrollo y racionalización, Buenos Aires, Arayu, Buenos Aires, 1963.

Reseña: Partidos Políticos y Corporaciones: Las Juntas Reguladoras de la Producción, 1930-1943, Autor: Ana María Persello Boletín del Instituto de Historia Argentina “Dr. Emilio Ravignani”. Tercera serie, num.20, 1er semestre del 2006

2016-03-04T04:15:00.003-08:00

La crisis económica del año 1930 obligo al gobierno provisional de Uriburu y Ortiz a adoptar un conjunto de medidas intervencionistas para tratar de paliar la caída de las principales variables económicas. Una de la medidas fue la incorporación al funcionamiento de la estructura estatal un conjunto de instituciones que llevaron el nombre de Juntas Reguladoras. La principal tarea que tuvieron estas instituciones fue la de regular o mediar en los conflictos económicos que surgieron en la relación entre el ámbito privado empresarial y el ámbito público.

La autora en este trabajo analiza las tensiones que hubo entre los distintos actores que interactuaron en la conformación, representatividad y funcionalidad de la Juntas Reguladoras. La incorporación de nuevos actores políticos y económicos a la toma de decisiones ejecutivas respondió a la necesidad de hacer frente a la crisis económica. El Estado Nacional permitió que las corporaciones económicas aportaran sus equipos técnicos para la conformación de las Juntas Reguladoras. La inclusión de expertos facilitaría la concreción de medidas efectivas para paliar la coyuntura económica.

Persello en su análisis de las distintas áreas productivas vinculadas al mundo agrícola-ganadero, detalla las tensiones que surgieron por oposición de intereses entre los distintos actores económicos y políticos. Los partidos políticos parlamentarios no se opusieron en forma tenaz a la necesidad de la intervención estatal en la economía en momento de crisis, pero si presentaron sus oposición a los miembros que componían las Juntas Reguladoras.

Los diputados demócratas y los diputados radicales que participaron desde 1936 apoyaron la intervención estatal y los diputados socialistas proponían un discurso en donde si bien impulsaban la conformación de las juntas, estaban en contra de su funcionamiento y buscaban restaurar el libre mercado. La labor parlamentaria durante el periodo tuvo como característica principal el conflicto que surgió por la representación de intereses económicos regionales por sobre a la identificación de una corriente política determinada.

Las fuentes que utiliza la autora son los diarios de sesiones de la Cámara de Diputados, Memorias del Ministerio de Agricultura, diarios de la época y obras relacionadas al tema estudiado. En mi opinión la labor parlamentaria durante el periodo se vio afectada por la distorsión que ocasiono la crisis económica. La creación de las Juntas Reguladoras generó tensiones políticas por el conflicto de intereses entre los diputados nacionales protegiendo sus economías regionales y las políticas económicas que proponían las Juntas para hacer frente a la crisis.

La burocracia y Desarrollo político

2015-04-02T16:31:00.003-07:00

Burocracia y desarrollo político – consideraciones generales Joseph Lapalombrara

No hace falta una argumentación exhaustiva para demostrar que en la actualidad, tanto en los países desarrollados como en los que están en proceso de desarrollo, resulta inconcebible cualquier cambio importante sin una intervención activa del gobierno. Donde el Estado participa y genera campañas sistemáticas el analfabetismo, crear o revitalizar gobiernos municipales, eliminar antiguas barreras sociales o reemplazar un localismo atomizado por un sentido de nacionalidad. Como también cita Fritz Morstein Marx demuestra claramente lo ilusorio que resulta concebir un tipo de desarrollo nacional sin una dirección experta, provisión de datos y asesoramiento para su organización burocrática.

El grupo dirigente de una burocracia es el que tiene mayores posibilidades de influir en el desarrollo del país, puesto que es a estos funcionario a quienes el gobierno acude para que proporcionen asesoramiento político, cooperen en la formulación de planes y comprometan la colaboración del personal a cargo, para poder transformar las expectativas políticas en realidades. Bert F.Hoselitz propone un modelo estructural-funcional de burocracia y parece clasificar los sistemas de administración publica según la forma como se relacionan con sectores críticos de mantenimiento y transmisión de cultura , de integración nacional, de gratificación sistemática de objetivo y de transformación del medio.Merle Fainsod elabora una tipología basada en la conexión existente entre las burocracias el flujo del poder político y sugiere la confección de otras que contemplen la diversidad de funciones que la burocracia cumple, sus características internas o su papel como portadora o inhibidora de valores modernizantes.

Si el significado de modernización y desarrollo corresponde al de la industrialización mecanización de la agricultura, el concepto es bastante neutral y no implica necesariamente una teoría unilineal de la evolución ni una estructura institucional particular dentro de la cual deba producirse este tipo de cambio económico. En todo caso si queremos hacer uso apropiado de conceptos como modernización y desarrollo es fundamental que aclaremos los alcances y tomemos debida nota cada vez que se produzca un cambio en su significado. Como se sostiene que el papel de la burocracia en la realización del cambio socio-económico-político requiero como tendencia central, que la administración pública presente los atributos weberianos; jerarquía, responsabilidad, racionalidad, finalidad, especialización y diferenciación, disciplina y profesionalismo. Se sostiene que los sectores públicos que carezcan de estas características no pueden ser un instrumento eficaz para producir el cambio social, económico y político que se asocia con la modernización.

Hozelitz para quien el desarrollo económico exige que la burocracia se desplace desde la corrupción hacia la racionalidad, considera aceptable la venalidad cuando la necesidad principal de una sociedad es la integración y no la obtención de fines. El desarrollo económico requiere una burocracia sin altibajos y en un alto grado de racionalidad, muchas de las estructuras de una sociedad dual trabaran el logro de esta meta. No es tan fácil resolver el problema de que es lo que deben hacer los dirigentes políticos para impulsar la economía, si tratar de eliminar las estructuras tradicionales o tratar de adecuarlos planes de desarrollo

Tema: La Constitucion de 1949 : El sistema electoral en la nueva constitucion

2015-04-02T16:26:00.002-07:00

La Constitucion de 1949 : El sistema electoral en la nueva constitucion

Juan Domingo Peron, discurso del 12 de Febrero de 1946 [1]

Introduccion

El 24 de febrero de 1946 el triunfo de la formula de la coalición peronista llevo a la presidencia al Gral. Juan Domingo Perón que se impuso por 1.486.866 votos contra 1.288.880 votos de la coalición política que llevo el nombre de Unión Democrática. La victoria electoral le permitio obtener el 70 % de las bancas de la Camara de Diputados, 28 de las 30 senadurias del Senado de la Nacion y todas las gobernaciones de la provincia a excepción de Corrientes.

En triunfo electoral del año 1948 en los comicios legislativos permitio al partido gobernante afianzar la mayoría parlamentaria. Los logros economicos obtenidos y las mejoras sociales que el partido peronista había aportado al sector mas postergado de la economía obtuvieron en los comicios un amplio consenso electoral. Como destacan Pablo Gerchunoff y Damian Antunez tres fueron los ingredientes del programa económico del gobierno desde 1946. La expansión del gasto publico, la participación del Estado en el papel productivo de la economía sumado a la nacionalización de servicios públicos. Junto a una politica de redistribución del ingreso complementado con un conjunto de incentivos que premio al desarrollo del mercado interno desistimando la producción destinada al mercado internacional.[2]

La reforma constitucional de 1949

La reforma constitucional comenzó a diagramarse en forma oficial desde marzo 1948 hasta enero 1949. Las reuniones del líder político junto con los legisladores integrantes de la Comisión de Asuntos Constituciones y un grupo de reconocidos juristas entre los cuales Arturo Sampay, confeccionaron el Anteproyecto y fundamentos de la Reforma Constitucional con directivas de preservar el régimen republicano, representativo y federal.[3]

La reforma constitucional según explicita Sampay se componía de dos partes: la parte organica que referia a la manera de repartir el poder politico y elegir a los hombre que que lo ejercen; y la parte dogmatica conformada por las declaraciones,derechos y garantías, que establecia los objetivos del los siguiente objetivos fundamentales: la valorización de la familia como base de la sociedad argentina; el establecimiento de un ordenamiento económico basado en la soberanía de los recursos naturales, la conformación de un ser nacional con valores propios al territorio lejano a la influencia extranjera; replantear la función del ámbito rural y de los actores sociales, político y económicos en función de una refundación de espacios físicos y económicos.

El 3 septiembre de 1948 el Poder Ejecutivo promulgo la ley 13.233 que establecía la necesidad de la “revisión y reforma de la Constitución Nacional, para suprimir, modificar, agregar y corregir sus disposiciones para la mejor defensa de los derechos del pueblo y del bienestar de la Nación”.[4] Para la aprobación de la necesidad de la reforma en el Congreso el partido oficialista realizo una interpretación propia del Art. 30 de la Constitución considerando que la reforma podía aprobarse con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes y no del total de los miembros de la Cámara Legislativa. La jugada política provoco la reacción de la oposición considerando inconstitucional de la ley y el pedido de reforma.

El 5 de diciembre de 1948 en las elecciones de los convencionales constituyentes el partido peronista obtuvo el 61,38 % de los votos contra el 26 % de los radicales. La Asamblea Constituyente comenzó a sesionar el 24 de enero de 1949 con la presidencia del gobernador de la Provincia de Buenos Aires Cnel. (R) Domingo Mercante.

La oposición planteo su posición frente a la reforma realizando un paralelismo entre los regímenes totalitarios que habían surgido en Europa a comienzo de la década del 30 con el gobierno peronista en poder. Moisés Lebensohn convencional constituyente por el radicalismo se centra la argumentación de la oposición en la Asamblea “Por primera vez en la historia de los partidos políticos argentinos, la estructura que está rigiendo al partido oficial es exactamente la misma de los partidos totalitarios, y en ella y en su vinculación con el Estado naufragan todas las instituciones constitucionales” posteriormente agrega “...No existe separación de poderes cuando el consejo superior del partido oficial que actúa bajo la jefatura del presidente de la Nación designa los candidatos a diputados nacionales que han de formar el otro poder del Estado, y hasta los propios convencionales que están ejerciendo el poder eminente de modificar la Carta Fundamental..”.[5]

La reforma constitucional del 49 tuvo entre sus principales iniciativas la reelección presidencial del Gral. Juan Domingo Perón para un nuevo periodo de gobierno. Como señala Mercedes Prol en la reforma constitucional los funcionarios gubernamentales, convencionales y legisladores del Partido Peronista armaron el escenario institucional para favorecer la reelección del actual presidente. Tarea que termino de completarse con la Ley Orgánica de Ministerios, la Ley de organización de Partidos Políticos y la Ley Electoral de Nación sancionadas entre 1949 a 1951.

La nueva Constitución estableció un fuerte intervencionismo estatal sobre las actividades sociales y económicas del país. Trasladando los controles del electores sobre las instituciones hacia funcionarios del Estado que recibían por el apoyo plebiscitario a través de los resultados electorales la legitimidad de sus actos.[6] Luego del golpe militar de septiembre de 1955, el gobierno militar a través del Decreto 3838/57, decidió declarar la necesidad de una reforma constitucional y convocar a elecciones para conformar una Convención Constituyente y le impone un lapso sorprendentemente breve, que no puede superar los 45 días, con caducidad automática. La representación se establecería proporcionalmente. La convocatoria prohibió también la participación de los peronistas, realizando su voto en blanco. Mediante dicha reforma incorporó a la Constitución un artículo nuevo conocido como artículo 14 bis referido a los derechos del trabajo y la indicación de dictar un Código de Trabajo. Inclusión en la Constitución de los derechos sociales.

Bibliografía

Altamirano, Carlos, Bajo el signo de las masas (1943-1973). Buenos Aires, Ariel, 2001.pag 118-148.

Barry, Carolina, Evita Capitana, El Partido Peronista Femenino, 1949-1955, Buenos Aires, Eduntref, 2009.

Gerchunoff, Pablo y Antúnez, Damián. De la bonanza peronista a la crisis de desarrollo. En: Nueva Historia Argentina, tomo 8, Buenos Aires, Sudamericana, 2002.

Persello, Ana Virginia, “Partidos Políticos y corporaciones: las Juntas Reguladoras de la producción, 1930-1943”, en Boletín del Instituto de Historia Argentina y Americana Dr. Emilio Ravignani, 3era Serie, N°29, Facultad de Filosofía y Letras. Universidad de Buenos Aires, 2006, págs. 85 a 188.

Prol, Mercedes, “Democracia de masas, representación y división de poderes en la comprensión de los convencionales del Partido Peronista durante la reforma de la Constitución Nacional, (1948-1949)” en Itinerarios, Anuario del Centro de Estudios Espacio, Memoria Identidad, Rosario, UNR, 2008.

Rosanvallon, Pierre, El pueblo inalcanzable. Historia de la representación democrática en Francia, México, Instituto Mora, 1998.

[1] Obras Completas Discursos del General Juan Domingo Perón (Febrero 1946 –Julio1947)

[2] Gerchunoff, Pablo y Antúnez, Damián. De la bonanza peronista a la crisis de desarrollo. En: Nueva Historia Argentina, tomo 8, Buenos Aires, Sudamericana, 2002.

[3] Prol, Mercedes, “Democracia de masas, representación y división de poderes en la comprensión de los convencionales del Partido Peronista durante la reforma de la Constitución Nacional, (1948-1949)”

[4] Ley Nacional 13.233. 27/8/1948

[5] Lebensohn marcó el rumbo yrigoyenista al partido al desarrollar las Bases de acción política, que finalmente aprobará la Convención Nacional de la UCR. La Declaración de Avellaneda fueron la culminación del pensamiento lebensohniano. en el programa fundacional del MIR en el año 1945: reforma agraria, federalismo, democratización cultural, nacionalización de los servicios públicos, reforma financiera, defensa de la soberanía política, económica y espiritual del país.

[6] Prol, Mercedes, “Democracia de masas, representación y división de poderes en la comprensión de los convencionales del Partido Peronista durante la reforma de la Constitución Nacional, (1948-1949)”

La Reforma Constitucional de 1949: Los derechos sociales y políticos que impulso la reforma. Su concepción republicana y sus contradicciones políticas

2014-10-19T06:18:00.001-07:00

“Porque la verdad verdadera es esta: en nuestra patria no se debate un problema entre libertad o tiranía, entre Rosas y Urquiza; entre democracia y totalitarismo. Lo que en el fondo del drama argentino se debate es, simplemente, un partido de campeonato entre la justicia social y la injusticia social” Juan Domingo Peron, discurso del 12 de Febrero de 1946 Introduccion El 24 de febrero de 1946 el triunfo de la formula de la coalición peronista llevo a la presidencia al Gral. Juan Domingo Perón que se impuso por 1.486.866 votos contra 1.288.880 votos de la coalición política que llevo el nombre de Unión Democrática. La victoria electoral le permitio obtener el 70 % de las bancas de la Camara de Diputados, 28 de las 30 senadurias del Senado de la Nacion y todas las gobernaciones de la provincia a excepción de Corrientes. Los resultados que obtuvo a nivel legislativo y de gobernadores se vio beneficiado por la falta de unidad política de la oposición al presentarse a los cargos a senadores, diputados y gobernadores en forma dispersa. En las grandes concentraciones urbanas el electorado voto a favor del Gral Peron mientras la oposición sumo los votos de las clases medias y altas. En las áreas rurales la coalición peronista sumo a los sectores campesinos sino también a los sectores medios ante la promesa de una futura reforma agraria. Las elecciones presidenciales no sólo significaron un reordenamiento interno del partido derrotado sino también de quienes habían salido triunfadores. El 23 de mayo de 1946, a días de asumir la presidencia, Perón tomó la decisión de disolver, por su propia autoridad, el Partido Laborista, la UCR Junta Renovadora y los Centros Cívicos Independientes, que habían formado parte de la coalición peronista con la intención de unificar las facciones que constituían la base de su movimiento, asumiendo el liderazgo de un partido único. En triunfo electoral del año 1948 en los comicios legislativos permitio al partido gobernante afianzar la mayoría parlamentaria. Los logros economicos obtenidos y las mejoras sociales que el partido peronista había aportado al sector mas postergado de la economía obtuvieron en los comicios un amplio consenso electoral. Como destacan Pablo Gerchunoff y Damian Antunez tres fueron los ingredientes del programa económico del gobierno desde 1946. La expansión del gasto publico, la participación del Estado en el papel productivo de la economía sumado a la nacionalización de servicios públicos. Junto a una politica de redistribución del ingreso complementado con un conjunto de incentivos que premio al desarrollo del mercado interno desistimando la producción destinada al mercado internacional. El papel del control del Estado en la economía como explica Ana Persello fueron consecuencia de la crisis económica mundial de 1930 para hacer frente a las desigualdades que presentaba el intercambio comercial a nivel mundial. El dejar hacer del liberalismo económico de comienzo de siglo XX en el país se reemplazo por un papel tutorial del Estado en beneficio de la economía local del país. Las Reformas Constitucionales, los cambios establecidos La Constitución de 1853 se conformo a grandes rasgos desde un ideario liberal. Con normas que aseguraban la organización del Estado y la división de poderes. Su estructura quedo compuesta por un preámbulo, una parte primera dedicada a una amplia gama de derechos, deberes y garantías para los habitantes y ni solo los ciudadanos del país. Una parte segunda referida a las autoridades de la Nación, al gobierno federal, al poder ejecutivo, el poder legislativo y al gobierno de las provincias. La composición del Congreso quedo compuesta por dos cámara una diputados que se eligen según la población y una de senadores según el numero de provincias. El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente de la Nación cuya elección se realiza en forma indirecta. La concentración de facultades de dirección del país en la figura presidencial fortaleció el carácter presidencialista de esta Constitución. El Poder Judicial de la Nación quedo compuesto por una Corte Suprema y un conjunto de tribunales inferiores de distinta instancia procesal. Para la reforma de la norma fundamental se estableció a través del Art. 30 el mecanismo a seguir “La Constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuará sino por una Convención convocada al efecto”. La primera reforma ocurrió 1860 en pleno proceso de consolidación del Estado Nacional. Se acentuó el carácter federalista de la Constitución eliminando algunas atribuciones que poseía el gobierno federal sobre las provincias. La principal es la eliminación de poder someter a los gobernadores a juicio político ante el Congreso Nacional. También se fijó a Buenos Aires como capital de la Nación que debía ser ratificada por ley especial de la Nación donde la legislatura provincial debía ceder terreno para su implantación. La segunda reforma de 1866 introduce cambios que afectan a los artículos que refieren al financiamiento del gobierno de la Nación con los fondos del tesoro nacional. La tercera reforma ocurrió en 1898 se modificaron los art. 37 y 87 de la Constitución. El articulo 37 fija que a partir de ese momento los diputados serán elegidos directamente por el pueblo de las provincias y de la capital siendo considerados distritos electorales. El número de representantes será de uno por cada 33.000 habitantes, proporción que se modificaría luego de cada censo. El articulo 87 amplio la cantidad de ministerios y secretarias, que refrendan los actos del Presidente c8on su firma sin la cual carecen de eficacia. La reforma constitucional de 1949 A fines de 1947 la idea de reforma constitucional había empezado a sumar apoyos para su modificación, argumentando cambios técnicos, la incorporación de principios sociales y el nacionalismo económico. Carolina Barry menciona en su obra “Evita Capitana” que Eva Perón participo en forma activa desde 1947 en la campaña por la reforma constitucional. Con dos principios fundamentales impulsar la necesidad del voto femenino y marcar la necesidad de la continuidad de Perón en el gobierno. La reforma constitucional comenzó a diagramarse en forma oficial desde marzo 1948 hasta enero 1949. Las reuniones del líder político junto con los legisladores integrantes de la Comisión de Asuntos Constituciones y un grupo de reconocidos juristas entre los cuales Arturo Sampay, confecciono el Anteproyecto y fundamentos de la Reforma Constitucional con directivas de preservar el régimen republicano, representativo y federal. El 3 septiembre de 1948 el Poder Ejecutivo promulgo la ley 13.233 que establecía la necesidad de la “revisión y reforma de la Constitución Nacional, para suprimir, modificar, agregar y corregir sus disposiciones para la mejor defensa de los derechos del pueblo y del bienestar de la Nación”. Para la aprobación de la necesidad de la reforma en el Congreso el partido oficialista realizo una interpretación propia del Art. 30 de la Constitución considerando que la reforma podía aprobarse con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes y no del total de los miembros de la Cámara Legislativa. La jugada política provoco la reacción de la oposición considerando inconstitucional de la ley y el pedido de reforma. El 5 de diciembre de 1948 en las elecciones de los convencionales constituyentes el partido peronista obtuvo el 61,38 % de los votos contra el 26 % de los radicales. La Asamblea Constituyente comenzó a sesionar el 24 de enero de 1949 con la presidencia del gobernador de la Provincia de Buenos Aires Cnel. (R) Domingo Mercante. En su discurso inaugural ante la Asamblea Constituyente el presidente Perón traslució el fundamento de la reforma: “… Señores: La comunidad nacional como fenómeno de masas aparece en las postrimerías de la democracia liberal. Ha desbordado los límites del ágora política ocupada por unas minorías incapaces de comprender la novedad de los cambios sociales de nuestros días...” posteriormente agrega “…Cuando ese sujeto silencioso y anónimo surge como una masa, las ideas viejas desaparecen se vuelven aleatorias. Ya no es posible mantener la estructuración del Estado en una rotación entre conservadores y liberales. No es posible limitar la función pública a la mera misión del Estado-gendarme. No basta ya con administrar: es imprescindible comprender y actuar. Es menester unir; es preciso crear...”. Arturo Sampay en su informe de despacho de la mayoría de la Comisión Revisadora de la Constitución detalla los principios centrales que se introducen en la reforma. En referencia a los derechos sociales del trabajador establece las diferencias entre una visión liberal del siglo XIX que poseía la Constitución del 53, donde el trabajo es visto como mercancía frente a la visión más humanista trabajador que proponía la reforma. Existe en la reforma también una contradicción entre la libertad sindical que posee el trabajador para proteger sus derechos al trabajo, y la limitación al derecho de huelga en volcarse en el texto constitucional. Al referirse al tema social la reforma aseguraba “brindar a todos los habitantes de la Nación, las condiciones materiales necesarias para el completo desarrollo de la personalidad humana, que tiende a un fin espiritual, no material”. En su carácter dogmático la reforma constitucional tiene según explicita Sampay los siguiente objetivos fundamentales: la valorización de la familia como base de la sociedad argentina; el establecimiento de un ordenamiento económico basado en la soberanía de los recursos naturales, la conformación de un ser nacional con valores propios al territorio lejano a la influencia extranjera; replantear la función del ámbito rural y de los actores sociales, político y económicos en función de una refundación de espacios físicos y económicos. La oposición planteo su posición frente a la reforma realizando un paralelismo entre los regímenes totalitarios que habían surgido en Europa a comienzo de la década del 30 con el gobierno peronista en poder. Moisés Lebensohn convencional constituyente por el radicalismo se centra la argumentación de la oposición en la Asamblea “Por primera vez en la historia de los partidos políticos argentinos, la estructura que está rigiendo al partido oficial es exactamente la misma de los partidos totalitarios, y en ella y en su vinculación con el Estado naufragan todas las instituciones constitucionales” posteriormente agrega “...No existe separación de poderes cuando el consejo superior del partido oficial que actúa bajo la jefatura del presidente de la Nación designa los candidatos a diputados nacionales que han de formar el otro poder del Estado, y hasta los propios convencionales que están ejerciendo el poder eminente de modificar la Carta Fundamental..”. La reforma constitucional del 49 tuvo entre sus principales iniciativas la reelección presidencial del Gral. Juan Domingo Perón para un nuevo periodo de gobierno. Como señala Mercedes Prol en la reforma constitucional los funcionarios gubernamentales, convencionales y legisladores del Partido Peronista armaron el escenario institucional para favorecer la reelección del actual presidente. Tarea que termino de completarse con la Ley Orgánica de Ministerios, la Ley de organización de Partidos Políticos y la Ley Electoral de Nación sancionadas entre 1949 a 1951. La nueva Constitución estableció un fuerte intervencionismo estatal sobre las actividades sociales y económicas del país. Trasladando los controles del electores sobre las instituciones hacia funcionarios del Estado que recibían por el apoyo plebiscitario a través de los resultados electorales la legitimidad de sus actos. Luego del golpe militar de septiembre de 1955, el gobierno militar a través del Decreto 3838/57, decidió declarar la necesidad de una reforma constitucional y convocar a elecciones para conformar una Convención Constituyente y le impone un lapso sorprendentemente breve, que no puede superar los 45 días, con caducidad automática. La representación se establecería proporcionalmente. La convocatoria prohibió también la participación de los peronistas, realizando su voto en blanco. Mediante dicha reforma incorporó a la Constitución un artículo nuevo conocido como artículo 14 bis referido a los derechos del trabajo y la indicación de dictar un Código de Trabajo. Inclusión en la Constitución de los derechos sociales. Bibliografía Altamirano, Carlos, Bajo el signo de las masas (1943-1973). Buenos Aires, Ariel, 2001.pag 118-148. Barry, Carolina, Evita Capitana, El Partido Peronista Femenino, 1949-1955, Buenos Aires, Eduntref, 2009. Gerchunoff, Pablo y Antúnez, Damián. 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Burocracia y Desarrollo Político. Notas, Interrogantes y Dilemas (Joseph Lapalombara)

2014-10-19T06:13:00.000-07:00

Los diferentes sistemas de administración pública del mundo contemporáneo abarca desde el tipo más primitivo, funcionalmente difuso, en el que resulta difícil aislar la función administrativa de otras actividades, hasta las formas más avanzadas, donde predomina un grado relativamente alto de especialización y diferenciación funcional y estructural. La función específicamente política dela aplicación de normas puede ser encargada, a un grupo de funcionarios administrativos que cumplan actividades muy variadas, tengan o no carácter político. Otra forma de encarar la función de aplicación de normas, consiste en ponerla en manos de expertos en extremo especializados que cumplirán tareas mucho más precisas. Los cargos que desempeñan no tienen carácter político son independientes en sumo grado y requieren, por lo general una dedicación exclusiva del equipo de empleados que los secunda. La existencia de este tipo de funcionarios y de los cursos que los capacitan son fenómenos verificables en varias de las sociedades del mundo actual. La industrialización rápida en manos de las autoridades públicas, los especialistas que logren esta finalidad soportara grandes presiones. Esto se puede generalizar diciendo que la premura por aumentar el número de los funcionarios administrativos especializados esta en relación directa con el grado en que el gobierno se va inmiscuyendo en actividades técnicas, que abarca desde la salud pública, hasta el incremento, conservación y utilización de los recursos naturales. Es evidente que la idea de una burocracia funcional, fundamental dentro de una teoría democrática, se ve seriamente Amenazada a medida que se advierte la creciente complejidad, y aun la imposibilidad, de lograr que los especialistas en gobierno sean responsables, a su vez, del establecimiento de las metas del gobierno. Para decirlo de otra manera, la industrialización nacional puede requerir un alto grado de diferenciación en las funciones, pero esa especialización no parece ser un requisito de la democracia política. Uno de los grandes problemas de muchos de los países en desarrollo es que en apariencia dan mayor importancia al desarrollo económico que a la libertad. Teóricamente el acceso de los mejores a la función pública como consecuencia de la igualdad de oportunidades parecerá una idea atractiva y razonable, pero la experiencia de muchos sistemas políticos, en ese sentido no a sostenerla con demasiada firmeza, Lo fundamental es el efecto que el criterio empleado para la selección tiene sobre los objetivos del sistema. Si un gobierno interviene directamente en la conducción industrial de su país y debe aplicar un sistema de reclutamiento que excluye a los más capacitados para desempeñar esos roles, se puede sacar en conclusión que hay una irracionalidad de medios que afecta negativamente la obtención de los fines. Sabemos que si una sociedad se propone como meta la industrialización, quizá el alcance con sorprendente rapidez utilizando formas de administración pública que no cumplen con las mayorías de las normas enumeradas. Lo que no es razonable esperar es que se logre un desarrollo rápido y sistemático en la esfera económica o en otras conexas, si el sector de la administración pública presenta escasa diferenciación y especialización de funciones. Lo cierto es que si el desarrollo económico es una meta excluyente la experiencia muestra que no se puede prestar demasiada atención a los adornos de la democracia. Cuando se enfrenta el problema real de elegir entre las metas políticas y económicas, quizás incompatibles, la decisión hacia lo económico se hará a expensa de lo económico. Para poder desarrollar una burguesía nacional sería necesario proceder a una autentica integración y asimilación al sistema social de los marginados grupos empresarios que se encuentran aislados del sistema económico. Un argumento eficaz para atraer a alagunas elite políticas e intelectuales es señalar la importancia como factor de equilibrio del poder, puede adquirir un sector privado de la economía, razonablemente fuerte, expuesto a la burocracia o al partido dominante.

La burocracia y Desarrollo político

2014-10-19T06:08:00.001-07:00

Burocracia y desarrollo político – consideraciones generales No hace falta una argumentación exhaustiva para demostrar que en la actualidad, tanto en los países desarrollados como en los que están en proceso de desarrollo, resulta inconcebible cualquier cambio importante sin una intervención activa del gobierno. Donde el Estado participa y genera campañas sistemáticas el analfabetismo, crear o revitalizar gobiernos municipales, eliminar antiguas barreras sociales o reemplazar un localismo atomizado por un sentido de nacionalidad. Como también cita Fritz Morstein Marx demuestra claramente lo ilusorio que resulta concebir un tipo de desarrollo nacional sin una dirección experta, provisión de datos y asesoramiento para su organización burocrática. El grupo dirigente de una burocracia es el que tiene mayores posibilidades de influir en el desarrollo del país, puesto que es a estos funcionario a quienes el gobierno acude para que proporcionen asesoramiento político, cooperen en la formulación de planes y comprometan la colaboración del personal a cargo, para poder transformar las expectativas políticas en realidades. Bert F.Hoselitz propone un modelo estructural-funcional de burocracia y parece clasificar los sistemas de administración publica según la forma como se relacionan con sectores críticos de mantenimiento y transmisión de cultura , de integración nacional, de gratificación sistemática de objetivo y de transformación del medio.Merle Fainsod elabora una tipología basada en la conexión existente entre las burocracias el flujo del poder político y sugiere la confección de otras que contemplen la diversidad de funciones que la burocracia cumple, sus características internas o su papel como portadora o inhibidora de valores modernizantes. Si el significado de modernización y desarrollo corresponde al de la industrialización mecanización de la agricultura, el concepto es bastante neutral y no implica necesariamente una teoría unilineal de la evolución ni una estructura institucional particular dentro de la cual deba producirse este tipo de cambio económico. En todo caso si queremos hacer uso apropiado de conceptos como modernización y desarrollo es fundamental que aclaremos los alcances y tomemos debida nota cada vez que se produzca un cambio en su significado. Como se sostiene que el papel de la burocracia en la realización del cambio socio-económico-político requiero como tendencia central, que la administración pública presente los atributos weberianos; jerarquía, responsabilidad, racionalidad, finalidad, especialización y diferenciación, disciplina y profesionalismo. Se sostiene que los sectores públicos que carezcan de estas características no pueden ser un instrumento eficaz para producir el cambio social, económico y político que se asocia con la modernización. Hozelitz para quien el desarrollo económico exige que la burocracia se desplace desde la corrupción hacia la racionalidad, considera aceptable la venalidad cuando la necesidad principal de una sociedad es la integración y no la obtención de fines. El desarrollo económico requiere una burocracia sin altibajos y en un alto grado de racionalidad, muchas de las estructuras de una sociedad dual trabaran el logro de esta meta. No es tan fácil resolver el problema de que es lo que deben hacer los dirigentes políticos para impulsar la economía, si tratar de eliminar las estructuras tradicionales o tratar de adecuarlos planes de desarrollo Sabemos que todo comportamiento administrativo importante lleva implícitas algunas derivaciones políticas, y que los grupos de una sociedad que buscan poder e influencias, rodean por esta razón los centros administrativos de decisión, para obtener ventajas de sus decisiones netamente políticos. Esta actitud se ve aún más acentuada en las naciones en desarrollo porque allí la burocracia ejerce un poder más coherente y porque es muy porque las principales decisiones relacionadas con el desarrollo nacional impliquen la formulación y aplicación autoritarias de normas por parte de las estructuras gubernamentales. Las tensiones existentes dentro de las naciones en desarrollo entre los dirigentes políticos y burócratas, tienen en su origen en el hecho de que estos no son instrumentos pasivos, que puedan ser manipulados a voluntad como peones de ajedrez. Riggs observa con agudeza que en las sociedades en transición, el conflicto interno de la burocracia puede convertirse en la principal forma de actividad política. Advirtiendo además que esa situación tiene consecuencias nefastas para la democracia y propone soluciones para reducir el fenómeno a proporciones menos pertubadoras.Morstein Marx para que la burocracia actuara en favor del interés público debe adquirir conciencia de su categoría legal y social dentro del sistema. Este tipo esencial de status es inalcanzable sino se reemplaza la burocracia basada en el parentesco por otra parte que se apoye en la jerarquía, sino se protege al funcionario mediante ciertas garantías de estabilidad que impliquen a su vez, un reconocimiento de papel que cumplen como burócratas como asesor experimentado. Donald Kinsgley la inexperiencia y las limitaciones de los funcionarios inmaduros restrigen los sueños de los políticos. La capacidad burocrática disponible circunscribe, claramente, el nivel de las realizaciones del Estado a un marco en el que solo se evita el caos administrativo, sin considerar los casos en que la ineficiencia sea total. Braibanti es correcto aceptar que la burocracia refleja el medio social del que forma parte, resulta poco racional imponerle a cualquiera de las naciones en desarrollo los principios y las características de organización de la administración pública norteamericana. Cuando una sociedad está dividida por variadas fuerzas sociales y políticas que actúan en direcciones conflictivas y desintegradoras, el funcionario administrativo no especialista puede ser un factor aglutinante del sistema .Acaso los programas de desarrollo económico requieran cierto grado de especialización funcional dentro de la administración, y en verdad resulta difícil imaginar que sin ella se puedan llevar a cabo las muchas actividades técnicas implícitas en la moderación económica. Walter R.Sharp los planes de reformas burocráticas o de cambio económico y social se ven restringidos si se oponen a poderosos grupos de interés, si se busca ayuda para disimular los fracasos humano en la política y en la administración, y si, como sucede con frecuencia, los cambios en el liderazgo político causan trastornos en el liderazgo político causan trastornos en el liderazgo de la administración pública. El desarrollo económico planificado con predominio del sector público, supone un control centralizado, la disminución de las exigencias públicas de que se incremente el valor de las instituciones tradicionales que se oponen al desarrollo económico y una intolerancia por ciertas instituciones, partidos políticos o grupos de interés fuertes, que pueden desviar a la sociedad de su propósito principal. En general cuando los militares asumen el gobierno no estimulan las instituciones y prácticas democráticas; recelan de los políticos y los desdeñan; muestran propensión a la desunión ya retardar el constitucionalismo y, además, se inclinan a convertirse en miembros del estrato aristocrático existente o bien organizar un sistema particular de intereses creados. Como ejecutores de políticas de interés nacional, son menos aptos que sus equivalentes burocráticos civiles. Los regímenes militares utilizan para sus necesidades específicas los escasos recursos que deberían ser aplicados al desarrollo económico.

Las inversiones británicas en Argentina. El caso de los ferrocarriles (1860-1914)

2014-04-17T06:02:00.003-07:00

Tema : Las inversiones británicas en Argentina. El caso de los ferrocarriles (1860-1914)

Introducción

El presente trabajo pretende analizar los distintos puntos de vista sobre los efectos de la inversión extranjera en especial las de origen británicas en el país, sobre el sector de los ferrocarriles. Considerando a la tesis liberal en contraposición con la tesis nacionalista sobre los efectos que tuvieron sobre los hechos económicos y políticos del país.

Las Inversiones Extranjeras

Desde la segunda mitad del siglo XIX, Argentina comenzó a recibir los excedentes de la acumulación de capitales de los países industrializados. Los ciclos de inversión se dieron en tres etapas como describe Andrés Regalsky en su trabajo Las inversiones en la Argentina (1860-1914)[1]. La primera etapa entre de 1862 a 1875, que abarca la presidencia de Mitre con la reunificación de la Confederación Argentina y culmina con el auge de los empréstitos nacionales y provinciales entre 1870 a 1874. La segunda etapa comprende desde 1881 hasta la crisis financiera de 1890. El último ciclo del análisis de inversiones extranjeras se sitúa entre 1903 a 1914 con el comienzo de la Primera Guerra Mundial.

Diversos factores locales ayudan a explicar la intensidad con que los capitales ingresaron en el país. Entre los factores citados por Regalsky se encuentran; la marcha de las actividades productivas del país ligadas con el comercio exterior; el estado de las finanzas públicas y la situación cambiaria; por último los actos institucionales que el Estado Nacional instrumento para garantizar los procesos de inversión. La distribución de los capitales extranjero en la Argentina se concentraron en los primeras etapas de los ciclos de inversión en la compra de empréstitos públicos. La segunda alternativa de inversión se dirigió en la construcción y la explotación de ferrocarriles y puertos. Las cedulas hipotecarias y la inversión de particulares en el agro argentino fuer el tercer destino de las inversiones.

En la Argentina las autoridades naciones proyectaron, mediante la acción y garantías de Estado, alentar la formación de empresas extranjeras.[2] En general hasta que un mercado monetario local y un sistema bancario puedan afianzarse en forma correcta, los gobiernos latinoamericanos dependían de las casas europeas para préstamos y ayuda a corto plazo.[3] Los principales inversores fueron los británicos cuyo destino de sus inversiones fueron hacia los bonos del Estado y los ferrocarriles. Otros países europeos también realizaron inversiones en Argentina; Francia invirtió en ferrocarriles y el puerto de Rosario; Alemania destino sus fondos en electricidad; Bélgica volcó su inversión en la compra de cédulas hipotecarias emitida por los bancos oficiales. A comienzo del siglo XX comenzaron arribar capitales norteamericanos que se dirigieron hacia los bonos estatales y los frigoríficos ocupando espacios dominados por el mercado británico.[4]

Los Ferrocarriles en Argentina

La construcción y explotación de los primeros ferrocarriles en el país fueron el resultado de acontecimientos políticos combinados con factores económicos locales e internacionales. La red ferroviaria experimento un crecimiento en su extensión en varias etapas: Una primera entre 1887 a 1891 de crecimiento acelerado, la segunda entre 1892 a 1906 de crecimiento lento con nuevos permisos y una última etapa entre 1907 a 1913 donde volvió nuevamente el crecimiento acelerado.[5] El primer tramo se inauguro en agosto de 1857, que llevo el nombre de Ferrocarril del Oeste (FCO), la empresa fue promovida por un grupo de hombres de negocios, comerciantes y políticos de Buenos Aires. Se constituyó una sociedad por acciones, la colocación de títulos entre los inversores permitió la construcción de la línea ferroviaria, con tecnología traída desde Gran Bretaña. En 1862 una ley autorizo al poder Ejecutiva Provincial a comprar las acciones de las particulares. Por la apropiación de las acciones el Estado Provincial abono a sus accionistas las sumas invertidas más un interés anual del 6 % sobre ellas. De los 10 kilómetros habilitados se pasaron a 30 kilómetros en 1862 y a 160 km que se mantuvo hasta 1869.

El avance del ferrocarril desplazo los medios de transporte tradicionales, transformo el espacio físico, social y económico. La extensión de líneas férreas fue financiada por la provincia de Buenos Aires con una alta tasa de endeudamiento, que a partir de 1880 perjudico su prolongación al mismo ritmo inicial, llegando a 831 kilómetros en 1879. El alto rendimiento económico que tuvo la línea férrea durante el comienzo de su implementación fue en declive con el paso de los años e influenciado por las distintas crisis económicas ocurridas en el país en particular la de 1890.[6]La experiencia del Ferrocarril del Oeste les sirvió a las autoridades políticas para impulsar la inversión privada en la expansión de la red ferroviaria.

En 1862 la Legistura de la provincia Bs As otorgó a un intermediario británico Edward Lumb la construcción de una nueva línea férrea los Ferrocarriles del Sur (FCS). La extensión era de 114 kilómetros desde Buenos Aires a Chascomus. El promotor británico llevo el negocio a Londres por lo cual constituyo una sociedad que ofreció títulos en la Bolsa de Londres. Como incentivo la provincia otorgaba una concesión de 40 años con un rendimiento mínimo asegurado del 7 % sobre una inversión máxima de 750.000 libras. La extensión de la línea férrea se realizo sin pausa donde la empresa recurrió al mercado de capitales mediante el uso de las acciones denominadas de extensión que desplazaron a las comunes.

Se aseguro a los inversores una rentabilidad fija mayor que las obligaciones que cotizaban en mercado. La proyección de la línea continúo luego del compromiso provincial de no expropiar la empresa por 20 años, llegando a una extensión total de la línea en 1886 a 1.249 kilómetros. La línea férrea llevo el nombre de Ferrocarriles del Sur,con altos rendimientos económicos en la zona agrícola sur de la provincia de Buenos Aires. La empresa abono dividendos a los accionistas ordinarios que oscilaron el 10 % anual desde 1880, con un valor de cotización que multiplico su valor nominal.[7]

Otras líneas férreas menores se sumaron a las existentes de capitales británicos el Ferrocarril del Norte de Buenos Aires, Ferrocarril Buenos Aires y Puerto de la Ensenada y el Ferrocarril de Buenos Aires a Rosario. Dentro de la órbita del gobierno nacional se utilizo a un promotor norteamericano para promover la construcción Ferrocarril Central Argentino (FCCA), que unía las ciudades de Rosario a Córdoba. El gobierno nacional ofreció una garantía anual del 7% en dividendos más exenciones impositivas para asegurar la inversión en la obra. Por requerimiento del promotor norteamericano se agrego como garantía un subsidio en tierras de una legua a cada lado de la vía férrea solo en la zona rural.

Los rendimientos del FCCA mantuvieron un aumento constante entre los años 1883 a 1886. Como empalme a esta línea se construyeron en 1873 el Ferrocarril Andino (FCA) donde los trenes llegarían Villa Mercedes San Luis. En 1875 su sumo el recorrido Cordoba a Tucumán con el Ferrocarril Central del Norte (FCCN) construido por un empresario italiano por cuenta del Estado Nacional. Tambien se construyo el Ferrocarril Argentino de Este (FCAE) que unio las provincias de Entre Ríos y Corrientes.

Los cambios políticos que surgieron en el país a partir de 1886 con la presidencia de Miguel Juárez Celman y la crisis económica de 1890 cambiaran las modalidades de explotación de las líneas férreas nacionales. La política oficial del gobierno de privatización de la red estatal local transfirió a manos privadas la explotación del negocio ferroviario. Se mantuvieron las garantías de beneficios mutuos con algunas modificaciones, se aseguraba al inversor que en determinada fecha la compañía tendrá a su disposición el pago de intereses y debentures. Se establecieron tasa y plazo de las garantías en su mayoría de 5 % por 20 años, salvo las inversiones francesas en donde el plazo era de 55 años.

La crisis económica de 1890 cambia las reglas de juego, los empréstitos acordados para la construcción de líneas férreas con la caída de la actividad económica se convirtieron en una pesada carga anual al presupuesto nacional. La salida de divisas al exterior para la compra de insumos importado, sumo al desbalanceo presupuestario la inestabilidad del sistema económico llevando a los gobiernos provinciales y al nacional a la cesación de pagos. La caída de las acciones de las empresas ferroviarias obligó a sacarlas del mercado durante un tiempo. La fusión de empresas ferroviarias facilito su reordenamiento en el momento de afrontar la crisis, reduciendo costos administrativos, mejorando tarifas y facilitando las combinaciones de trenes mejorando el servicio que se prestaba.

Entre 1901 y 1914 la recuperación del sistema económico facilito la expansión de las líneas férreas llegando en 1906 a más 20.000 km. A partir de 1907 el Estado Nacional participa directamente en el control de las actividades de las empresas a través de la Dirección General de Ferrocarriles dentro del marco normativo que la Ley N° 5315 proyecto del diputado Emilio Mitre. Los cuestionamientos que planteo la crisis de 1890 a las inversiones extranjeras, la ley creo un clima favorable para la inversión extranjera, donde los inversores obtendrían la remuneración del capital invertido, pero no podrían aumentar sus ganancias a costa de quienes usaban el servicio.

El Ferrocarril del Sud pasó a explotar más de 4000 kilómetros a casi 6000 kilómetros en 1913. El Ferrocarril del Oeste extendió en mayor extensión sobre el mismo periodo de 1600 kilómetros a 3.000 kilómetros. El Ferrocarril Buenos Aires y Rosario fusionado con el Ferrocarril Central Argentino creció de 4.000 km a 5.000 km y el Ferrocarril Buenos Aires al Pacifico se extendió en el mismo nivel que el anterior.[8]

La posición nacionalista versus la tesis liberal sobre la inversiones extranjeras y los ferrocarriles

El análisis de Raúl Scalabrini Ortiz en su obra Política británica en el Rio de la Plata[9] plantea el sentido de dependencia del sistema económico argentino ante las inversiones extranjeras de origen británico. Responsabilizando a esta dependencia al atraso económico argentino al estallar la crisis de 1929 donde queda en manifiesto la situación real de la Argentina. Scalabrini Ortiz plantea que la realidad del país se encuentra simulada bajo una opulencia ficticia provocada por la economía primaria agroexportadora.

Fernando Henrique Cardozo y Enzo Falleto en su trabajo Dependencia y desarrollo en América Latina[10], describen que las naciones subdesarrolladas no solo ofrecen ciertas características económicas comunes, en donde predomina el sector primario y una fuerte concentración de la renta. Un predominio del sector externo sobre el interno, donde los países desarrollados ocupan un espacio en el sistema económico que lleva a la elaboración de un nuevo concepto de “dependencia”.

Scalabrini Ortiz realizo su investigación tomando la composición de los grupos inversores británicos y las empresas que formaron en Argentina. Asegurando que la decisiva participación de la diplomacia inglesas en pro de la coordinación del transporte ferroviario mediante la promulgación de leyes que le aseguraban un rendimiento superlativo a las empresas británicas. Cardozo y Faletto consideran que para América Latina el centro hegemónico fue Inglaterra relacionado la necesidad de proveerse de materias primas de los países periféricos. El centro hegemónico controlaba fundamentalmente la comercialización de la periferia sin sustituir a la clase económica local.

Desde el punto de vista liberal H.S.Ferns en su obra Gran Bretaña y en Argentina. En el siglo XIX[11] considera que las inversiones británicas causaron un beneficio mutuo en la relación comercial que se planteo entre ambos países. Afirma además que las decisiones del gobierno argentino fueron realizadas en forma autónoma, dejando de lado toda intervención de la diplomacia británica en la toma de decisiones. Como también se describe en el ensayo de D.C.M Platt “El imperialismo económico y el hombre de negocios Inglaterra y América Latina antes de 1914”[12] la metodología de los negocios británicos en Latinoamérica, tanto comerciales como industriales, era la asociación de un grupo de individuos que utilizaban recursos de capitales propios que obtenían d modo privado sin participación del gobierno británico.

Scalabrini Ortiz planteaba que los ingresos brutos de los ferrocarriles argentinos en manos extranjeras generan la misma cantidad de ingresos que el gobierno nacional. Esto les permitiría afectar el desarrollo de las distintas actividades económicas que se producen en el país para beneficiar la importación de productos británicos. Transfiriendo sus ganancias a sus casas centrales o atesorarlos, interfiriendo a su beneficio en el mercado bursátil para bajar o subir sus títulos según su conveniencia.

También el manejo discrecional de la empresa británicas del valor de las tarifas les permitió regular las distintas actividades industriales que interferian y competían con los productos británicos o desarrollen una actividad industrial local. En su libro Los ferrocarriles deben ser argentinos Scalabrini Ortiz cita un telegrama de "La Nación" del 22 de Marzo de 1936 nos revela esta política. "The Economist" opina, decía el telegrama, que "el verdadero peligro de la Argentina -para el extranjero— está en que el país evoluciona cada vez más hacia el nacionalismo industrial".[13]

H.S.Ferns sostiene contrariamente con la postura de Scalabrini Ortiz, en que los inversores británicos no hicieron grandes fortunas en las primeras etapas de los ciclos de inversiones. Porque las grandes fortunas tocaron a los intereses rurales y a los banqueros inversores que negociaban títulos públicos del estado nacional. D.C.M Prats aporta que pocas empresas privadas británicas durante el siglo XIX eran los suficientemente grandes para ejercer un control capitalista sobre los mercados mundiales.

Scalabrini Ortiz fortalece su discurso argumental sobre la dependencia británica al citar al senador Palacios en su discurso parlamentario del 28 de septiembre de 1936 “…Los ferrocarriles ingleses no buscan únicamente sus ganancias. Además del proceso lucrativo los ferrocarriles ingleses de la Republica Argentina obedecen, como toda propiedad inglesa a los intereses vitales de los ingleses….”[14]. Dentro de esta línea argumental la política británica considera al ferrocarril como un instrumento de asfixia de las industrias locales. Parafraseando a Allen Hunt en su obra El fin de las crisis, las inversiones que los británicos realizan en los países semicoloniales no tienen el mismo fin que en su país de origen, impulsando solo una estrategia extracción de los recursos naturales y de antiprogreso de los procesos industriales del país local.

En contraposición D.C.M Pratt afirma que en el siglo XIX no existía en Inglaterra interés sobre los recursos de Latinoamérica, porque la economía británica poseía su propio combustible el carbón, hierro y el cobre aun no era esencial para su economía. Con lo que respecta al siglo XX afirma solo negocio el gobierno británico con el gobierno mexicano por el petróleo, con la tendencia de compra productos donde fueran más baratos. Consideraba que el principal interés británico sobre Latinoamericana en una primera etapa es colocar sus productos manufacturados en el mercado local. Luego colocar sus capitales en los mercados financieros, viendo finalmente a las republicas como proveedores de materias primas para las industrias.

Como final de su argumentación Scalabrini Ortiz afirma que el sistema capitalista en la Argentina no existe. Ya que en el país no existen más capitales nacionales genuinos que los británicos. Y la acumulación de esos capitales británicos surgió por el esfuerzo de los trabajadores argentinos. Referenciando como ejemplo que en 1885 en el FCO se construían locomotoras y vagones que eran propiedad de la provincia. Sobre 1.444 coches de pasajeros que había en el país 803 eran construidos en Inglaterra, 257 en los Estados Unidos y 219 en la Argentina.[15] Luego de la fusión de los ferrocarriles posterior a la crisis de 1890 los talleres argentinos solo fueron reducidos a tareas de mantenimiento. La dinámica de las inversiones británicos destinadas a la explotación ferroviaria solo tuvieron como objetivo la explotación de los recursos naturales del país, la paralización de cualquier actividad industrial local y la fuga de capitales hacia Inglaterra.

Conclusión.

Entre 1870 y 1913 Argentina se inició un crecimiento económico sostenido por el desarrollo de la economía agrícola exportadora, que lo llevo a ser el país con el mayor aumento de PBI a nivel mundial con una tasa media anual de crecimiento compuesto del 2,5 %. Para Scobie, los ferrocarriles modificaron el espacio rural mucho más drásticamente que la expulsión de los indios. La década del 80 señalo un periodo de muy rápida expansión de la red ferroviaria valorizando esencialmente tres puertos Bahía Blanca, Buenos Aires y Rosario, y sobre ellos se estructuro básicamente la red. La presencia del ferrocarril fue decisiva en el movimiento físico de las exportaciones[16]. El gobierno argentino se vio en la necesidad de tener que utilizar fondos extranjeros para iniciar la etapa de modernización indispensable para poder ingresar al mercado económico mundial.

Como refiere Andres Regalsky en su trabajo Las inversiones extranjeras en la Argentina (1860-1914)[17], la creciente división internacional del trabajo contribuyó a modelar la distribución geográfica y sectorial de las inversiones externas. La acumulación y centralización de capital en los países exportadores fue lo que generó la posibilidad misma de que se produjeran dichas inversiones. Las necesidad de capital extranjero para encarar el proceso de modernización de la economía fue indispensable ante la falta de capitales propios en un país en pleno proceso de organización defintiva.

La ausencia de controles del Estado en las primeras etapas de los ciclos de inversión permitió a los fondos extranjeros establecer pautas propias en la cadena comercialización de los servicios que prestaba. Luego de la crisis de 1890 se replanteo esa función de contralor del gobierno sobre los valores de las tarifas y la calidad del servicio que prestaban en la economía argentina. El dejar hacer del gobierno nacional para permitir la llegada de las inversiones sin duda favoreció actitudes oligopólicas de las empresas británicas. Scalabrini Ortiz deja claro en sus argumentos que la participación de la diplomacia británica tuvo en las ultimas etapas de los ciclos de inversiónes una injerencia directa sobre los temas políticos y económicos sento las bases de cierta dependencia del centro hegemonico británico sobre los países periféricos subdesarrollados.

El cuestionamiento principal que cabe plantearse es cual debe ser el papel del Estado debe cumplir como contralor al momento de promover las inversiones extranjeros. El grado de dependencia que un estado periférico en vías de desarrollo estará dado por el grado de intervención que tenga el gobierno local para controlar el destino de los fondos invertidos. Promoviendo el desarrollo de obras productivas con un margen de ganancia acorde con los resultados que ofrecen las compañías en sus servicios. Reconociendo también el riesgo del capital invertido, asegurando las mismas condiciones competitivas con las empresas de origen local.

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[1] Regalsky, A. (1986).” Las inversiones extranjeras en la Argentina (1860-1914)”. Buenos Aires: Editor de America Latina.

[2] Idem1

[3] Platt, D. (1978). “El imperialismo economico y el hombre de negocios.Inglaterra y America Latina en R.Owen B.Sutcliffe,”Estudios sobre las teorias del imperialismo”. Mexico: ERA.

[4] Rocchi, F. (2000). "El pendulo de la riqueza; la economia argentina en el periodo 1880-1916",en Mirta Lobato, "El progreso, la modernizacion y sus limites(1880-1916)". Buenos Aires: Sudamericana.

[5]Mario Justo Lopez (H),Jorge Waddell.”Nueva historia del ferrocarril en la Argentina:150 años de política ferroviaria”, Buenos Aires,Lumiere,2007.

[6] Schvarzer, J. y Teresita Gomez. (2006). “La primera gran empresa de los argentinos. El Ferrocarril del Oeste (1854-1862)”. Buenos Aires : Fondo de Cultura Economica.

[7] Mario Justo Lopez (H),Jorge Waddell.”Nueva historia del ferrocarril en la Argentina:150 años de política ferroviaria”,Buenos Aires,Lumiere,2007.

[8] Mario Justo Lopez (H),Jorge Waddell.”Nueva historia del ferrocarril en la Argentina:150 años de política ferroviaria”,Buenos Aires,Lumiere,2007.

[9]Scalabrini Ortiz, R., “Politica Britanica en el Rio de la Plata. Buenos Aires”, Plus Ultra/Clarin.1940:2001

[10] Fernando Enrique Cardozo y Enzo Faletto. “Dependencia y desarrollo en America Latina”. Buenos Aires: Siglo XXI Editores.1977.

[11] Ferns, H. S. , “Gran Bretaña y Argentina en el siglo XIX”. Buenos Aires: Solar-Hachette.1968.

[12]Platt, D. ,” El imperialismo economico y el hombre de negocios.Inglaterra y America Latina en R.Owen B.Sutcliffe,Estudios sobre las teorias del imperialismo”. Mexico: ERA.1978.

[13] Scalabrini Ortiz, R., “ Politica Britanica en el Rio de la Plata”. Buenos Aires: Plus Ultra/Clarin.1940:2001.

[14] Idem

[15] Datos de la Estadística de los Ferrocarriles en Explotación 1895

[16] SCOBIE, James: Revolución en las pampas. Historia social del trigo argentino 1860-1910, Buenos Aires, 1968.

[17] Regalsky, A. (1986). Las inversiones extranjeras en la Argentina (1860-1914). Buenos Aires: Editor de America Latina.

Desarrollo Agrícola Pampeano entre 1890-1914, el crédito agrario y la tecnificación agrícola.

2014-04-16T11:51:00.001-07:00

Tema: Desarrollo Agrícola Pampeano entre 1890-1914, el crédito agrario y la tecnificación agrícola.

Introducción

Hasta 1870 la economía agropecuaria argentina se basó en las exportaciones de cueros, tasajo, sebo y lanas. Esto permitió a la Argentina tener una primera integración al mercado mundial. Entre 1870 y 1913 Argentina se inició un crecimiento económico que lo llevo a ser el país con el mayor aumento de PBI a nivel mundial con una tasa media anual de crecimiento compuesto del 2,5 %, seguidos por Canadá con el 2,2% y Estados Unidos con l,8%.[1] El motor principal del crecimiento económico lo constituyo el desarrollo de la economía primaria exportadora.

Durante el periodo entre 1850 y 1900 las exportaciones de productos agropecuarios registraron un crecimiento anual al 5 % anual. En 1916 el PBI era nueve veces mayor que el de 1881, lo que evidencio un crecimiento poco común en América del Sur. El ciclo de expansión de la economía primaria exportadora tuvo en factores externos e internos, de acuerdo con Ferrer, las causas de su desarrollo. Los factores internos más destacados por la historiografía económica han sido: la expansión del espacio territorial destinado al cultivo, la organización definitiva del gobierno nacional, las corrientes migratorias del viejo continente y la implementación de un nuevo sistema de transporte. Entre los factores externos se han destacado la fuerte demanda de alimentos de los países industrializados, las nuevas tecnologías de producción agropecuarias y la inversión de capitales extranjeros en activos del país.

El proceso de expansión de la frontera durante el siglo XIX incorporo al país una superficie de 52.300.000 de hectáreas. Este nuevo espacio territorial comprendió la mayor parte de las provincias de Buenos Aires y Entre Ríos, el centro y sur de Santa Fe, el centro y sur de Santa Fe, el centro y sudeste de Córdoba y el nordeste de la Pampa. Donde la superficie sembrada en granos y forrajes paso de 340 mil hectáreas en 1875, a 6 millones hectáreas en 1900, a 20 millones en 1913, ya 25 millones de hectáreas en 1930.[2]

Para Scobie, los ferrocarriles modificaron el espacio rural mucho más drásticamente que la expulsión de los indios. La década del 80 señalo un periodo de muy rápida expansión de la red ferroviaria valorizando esencialmente tres puertos Bahía Blanca, Buenos Aires y Rosario, y sobre ellos se estructuro básicamente la red. La presencia del ferrocarril fue decisiva en el movimiento físico de las exportaciones. El total de cargas despachadas creció de 0.8 millones en 1880 a 12,7 millones en 1900. Para el año 1914 la red ferroviaria total alcanzo una longitud de 33.710 km expandiéndose desde 1880 en 24 veces[3].

En la segunda mitad del siglo XIX las oportunidades de una economía agrícola en expansión atrajeron a la Argentina millares de europeos. La población a mediados de siglo XIX era de 1.300.000 habitantes de las cuales la tercera parte se asentó en las futuras provincias trigueras. Entre 1850 y 1912 la tasa de crecimiento demográfico anual para la Argentina fue del 3,1 %, más del doble de Latinoamérica, que fue del 1,5 %. Las estadísticas de los censos nacionales demuestran la extensión y concentración de la inmigración en la zona costera. En 1895 casi una cuarta parte de los 4.000.000 habitantes eran inmigrantes; en 1914 más de 2.500.000 habitantes sobre una población de 8.000.000 habían nacido en el exterior[4]. Más de 80% de los inmigrantes eran italianos y españoles, los franceses representaban el 5 % en tanto el resto eran rusos, austriacos, sirios, ingleses, alemanes y suizos. El 37 % de los inmigrantes provenientes del Viejo Continente se declararon como agricultores.

La unidad política consolidada a partir de 1880 continúo en la organización de los aparatos de gobierno, administración, justicia y seguridad. Se adoptaron los códigos de derecho Civil y Comercial redactado por Vélez Sarfield. En 1884 se promulgo la ley de educación laica, gratuita y obligatoria una de las más avanzadas de la época y un factor fundamental para el proceso alfabetización. La organización nacional permitió ordenar las finanzas públicas y el sistema monetario situaciones condicionantes para el crecimiento del sistema económico.

Argentina desde la segunda mitad del siglo XIX recibió un importante flujo de capitales exportados por los países industrializados. Regalsky enuncia tres ciclos de inversión de capitales. El primero que abarca el periodo 1862 a 1875 inversiones de pequeña magnitud y de origen exclusivamente británico, el destino del capital hacia la concreción de obras públicas y la ampliación del crédito bancario. El segundo periodo entre los años 1881 a 1890 en donde la prosperidad del comercio agrícola en el Litoral inicia un periodo de bonanza económica que mejora la balanza comercial del país. El destino de las inversiones del segundo periodo se dirigió hacia empréstitos estatales, inversiones ferroviarias, inversiones bancarias y la ampliación del crédito. El último periodo va desde 1903 a 1913 donde la expansión agrícola de la provincia de Buenos Aires fue el motor de la prosperidad económica. El destino de las inversiones se dio en actividades vinculadas a las actividades agrícolas.[5]

Este trabajo analiza el desarrollo de los cambios en el campo agrícola detallando las innovaciones técnicas introducidas en periodo, las formas de crédito disponibles y también la diversidad de los actores sociales que participaron en la renovación de espacio pampeano

Los actores sociales de expansión agrícola

El proceso de evolución tan rápido de la economía agrícola implico un cambio total de las forma de producir y de los actores sociales involucrados en la agricultura pampeana. La visión tradicional del mundo agrario según lo exponen Barsky y Pucciarelli se basó en dos premisas fundamentales: que existía una relación constante de subordinación técnica de la agricultura hacia la ganadería orientada por usos extensivos y unilaterales de uso del suelo, subordinación que se halla condicionada por la existencia de un patrón de distribución de la tierra altamente concentrado.

La supervivencia de un rígido patrón de distribución habría generado una economía agraria latifundaria con una estructura social fuertemente dualizada en la que chacareros arrendatarios y estancieros rentistas fueron sus principales componentes. Según el enfoque tradicional la introducción de la agricultura no fue producto de la extensión de la expansión de la explotación ganadera sino el resultado de la actividad de pequeños agricultores semi-independientes, trabajadores que se asentaban en parcelas ofrecidas en arrendamiento por los grandes propietarios. El agricultor aporta su trabajo, el su familia y una parte de los instrumentos de labranza, el terrateniente además de la tierra, invierte una parte del capital fijo necesario y la totalidad del capital variable

Para la visión tradicional la selectiva apropiación de la renta territorial surgió de la posesión de enormes masas de espacio físico. Donde una oligarquía terrateniente con estrategias de enriquecimiento parecidas a la aristocracia rural tradicional genero grandes fortunas. Sin una estrategia de explotación racional de sus recursos naturales impulsando la producción y la productividad. Blanca Zeberio agrega que el comportamiento tradicional del terrateniente descuidando sus explotaciones o dejándolas directamente ociosas, sumado con la frágil situación socio-económica del inmigrante que aspira a convertirse en agricultor habrían llevado a la implementación de un sistema injusto el del arrendamiento entre las formas de tenencia de las parcelas agrícolas.

Las corrientes revisionistas de la visión tradicional tratan de reinterpretar la problemática de la renta del suelo, tratando de plantear sus conexiones con la ganancia capitalista. Las nuevas interpretaciones intentan establecer las conexiones entre la evolución del mercado internacional y nacional de productos de la región pampeana, los procesos de organización de movilización física, los cambios tecnológicos, los movimientos migratorios, la financiación y el acceso a la tierra.

Como señalan Barsky y Gelman los agentes de la expansión agrícola fueron los colonos, los arrendatarios y propietarios de distinto tamaño. Conjuntamente con una gran cantidad de obreros rurales permanente y transitorios provenientes de otras zonas del país y del exterior. Junto a estos actores se generó en su ámbito de producción una importante red de comerciantes, acopiadores de cereales, transportistas de distinto tipo, proveedores de maquinarias, agentes financieros de diversa índole, agrónomos, contratistas de maquinarias agrícolas. Analizando el Censo de 1908 los autores citados señalan que en la producción agrícola trabajan en tareas agropecuarias cerca de 520.000 trabajadores transitorios y unos 410.000 permanentes.

Scobbie refiere a que los inmigrantes que vinieron a la Argentina con la esperanza de tener un futuro mejor con la actividad agrícola no tuvieron una tarea fácil, principalmente por el alto costo de la tierra. La particularidad la presento la provincia de Santa Fe en donde los propietarios estaban dispuestos a vender una parte de sus tierras para valorizar al resto con el desarrollo de los cultivos. El ámbito urbano le permitió al inmigrante un progreso mucho más rápido que el ámbito rural. Después de 1890 se produjo un aumento de una corriente migratoria denominada golondrina, mayormente españoles e italiano. Se cruzaban el Atlántico entre octubre y noviembre de cada año para obtener elevados jornales como trabajadores en las cosechas. En tres o cuatro meses de trabajo en las cosechas de trigo y maíz cubrían no solo el pasaje de vuelta sino obtenían una ganancia suficiente para volver a Europa. La provincia de Buenos Aires para 1869 encabezo el destino de los inmigrantes europeos seguido por Santa Fe y Entre Ríos. En 1895 la corriente inmigratoria vinculada a la agricultura puso a Santa Fe como el mayor destino elegido. Ya en 1914, La Pampa con el 36 %, Santa Fe con el 35 %, Buenos Aires con el 34%, Córdoba con el 20 % y Entre Ríos con el 17 % mostraban los destinos elegidos hacia la región pampeana.

Waldo Ansaldi define a los chacareros como “la clase social especifica del capitalismo agrario argentino”[6] que utilizan la tecnología mucho más que los campesinos, compran fuerza de trabajo asalariada y sobre todo acumulan capital. Durante una primera etapa entre 1880 a 1920 los chacareros confrontan con los propietarios de tierras que arriendan a aquellos grandes extensiones que luego subarriendan a chacareros, lucha en la cual no se cuestiona la relación entre ambos sujetos sociales, basada en la propiedad privada y la renta de la tierra, sino el valor del trabajo transferido como renta por los productores chacareros a los propietarios.

La modernización tecnología de la agricultura pampeana

La tecnificación agrícola de cereales desde los comienzos de la colonia vario muy poco hasta la década de 1860. Desde el punto de vista de varios autores, Cortes Conde, Pucciarelli, Slutzkey y Scobie ven en la carestía de mano obra la causa fundamental para el inicio del proceso de mecanización de las cosechas. Sartelli describe el proceso de producción agrícola antes de la incorporación de la trilladora la tarea de la trilla a “pata de yegua”. Dónde en torno a una parva se hacían girar varias decenas de yeguas que al pisar separaban la semilla de la paja. Los obreros del campo en días de viento esparcían la paja que arrastrada por el viento esparcía la semilla. Embolsar las semilla era el ultima paso, donde gran parte del resultado era una semilla partida y llena de polvo.[7]

En la Argentina de 1870 había más de 2000 segadoras y solo una docena de trilladoras en Buenos Aires y Santa Fe. La difusión de las nuevas tecnologías estuvo a cargo de manos estatales y privadas mediante la importación desde EEUU, Australia y Canadá. Ya en 1878 se instaló en el país la primera fábrica de máquinas agrícolas. Comenzaron a fabricar arados importando hierro y acero, para el fin de siglo XIX empezaron a crear nuevos sistemas de trilla. Los inmigrantes provenientes de los países industrializados introducen al sistema agrario la experiencia que habían obtenido de sus países de origen. En las colonias santafecinas se establecieron gran cantidad de establecimientos de fabricación y reparación de maquinarias agrícolas. En la región extra pampeana la tecnología sigue en una etapa colonial con arados de madera, con puntas de hierro, rastra de rama, palo de madera de punta en lugar de la azada o pala.

Sartelli en su análisis del proceso tecnológico de la economía agrícola detecta al menos tres etapas en la incorporación de tecnología: una primera etapa que abarca los años entre 1870 a 1920 de expansión de la economía agropecuaria, una segunda denominada por el autor como de renovación tecnológica comprende los años entre 1920 a 1940 y la tercera etapa que va desde el fin de la Segunda Guerra Mundial profundizando la renovación tecnológica. En la primera etapa que abarca el periodo que comprende esta monografía, Sartelli sostiene la postura Teófilo Barañao[8] la agricultura pampeana “nace extensiva y mecanizada” y no podía ser de otra manera. Considerando un conjunto de herramientas imprescindibles para el desarrollo de la agricultura pampeana. Arados, sembradoras, segadoras y trilladoras formaron parte del andamiaje tecnológico que inicio el auge de la economía primaria exportadora. Tecnología que se perfecciona sus componentes pero no sale de un esquema básico de segadora y trilladora, tracción animal, transporte por bolsa y carro.

La incorporación de tecnología al campo argentino en la primera etapa que marca Sartelli produjo un efecto sobre la mano de obra un efecto inverso al habitual. En vez de expulsar al obrero agrícola del puesto de trabajo produjo la formación de nuevos, con la necesidad de mayor mano de obra. Los salarios se elevaron, siendo esta primera etapa donde se prioriza la ocupación de espacios, la expansión del cultivo y la extensión de la frontera. Las etapas posteriores que describe Sartelli la imposición del mejoramiento tecnológico provoco si un descenso de la necesidad de la mano de obra y una disminución de los costos de producción.

Los agricultores fueron adquiriendo con el paso del tiempo cierto manejo de la maquinaria agrícola, conjuntamente con la difusión del uso de semillas mejoradas impulsado por los ámbitos por los estados provinciales y privados. La fertilidad de los campos argentinos no hizo necesario el uso fertilizantes químicos en la etapa inicial de la expansión. Barsky y Gelman afirman que el gran desafío para los inmigrantes europeos fue expandir la producción dentro de un espacio territorial de grandes dimensiones, en el que introdujeron maquinarias e implementos agrícolas que fueron adecuados e incluso perfeccionados localmente. Difundiendo su uso en las tareas de siembra, cosecha y traslado de los cereales. La gran movilidad de los recursos humanos que incluía a los trabajadores rurales y contratistas de maquinarias facilito la divulgación de las técnicas y el mejoramiento productivo.

Dentro del ámbito estatal el aporte más importante al desarrollo tecnológico se concentró en la provisión de semillas importadas acompañadas de crédito que se devolvían con las cosechas. En lo referente a la lucha contra las plagas de langosta se crearon organismos oficiales de prevención y extinción de la plaga llegándose a repartir la cantidad de chapas equivalente a la distancia de 20.000 kilómetros. En 1872 fue creado el Departamento de Agricultura que impulso la generación de estadísticas sobre los distintos aspectos de la producción agropecuaria. Hacia 1910 el Ministerio de Agricultura realizaba sus estimaciones sobre la base de la información proporcionada por 3.000 corresponsales voluntarios de la zona cerealera. La creación de facultades de Agronomía, con la presencia de científicos y profesionales de origen alemán, francés e italiano contribuyo para alcanzar una rápida integración a las nuevas tecnologías.

La Estructura Financiera y el Crédito Agrario

Hilda Sábato describe el sistema de financiamiento tal como existía hasta 1890, durante el auge lanar, y que continuo luego con similares características. Una de las modalidades fue las del préstamo de corto y mediano plazo a través del descuento en los bancos de letras de cambio, sobre todo ante el Banco Provincia. La letra era un instrumento financiero utilizado por los comerciantes y productores, que consistía en una orden de pago a tercero a una fecha futura cierta, transferible al banco que la descontaba. El monto del crédito se utilizaba para la compra de productos relacionados con la explotación agropecuaria. Otras formas de financiación a corto plazo era el giro en descubierto y la venta a crédito de los comerciantes hacia los estancieros y pequeños productores a través de la denominada libreta de almacenero

Después de la crisis de 1890, y una vez reconstruido el sistema bancario, sobre bases más ortodoxas que anteriormente, el régimen financiero en la región pampeana quedó conformado por dos sistemas uno formal representados por los bancos. El otro no institucional integrado por casas comerciales que usaban los servicios del sistema bancario y que actuaban como intermediarias de estos. Los grandes propietarios rurales también tenían acceso directo al crédito bancario, ya que sus tierras servían de garantía para el préstamo financiero. Como señala Adelman esta estructura doble de acceso al crédito agrario era una consecuencia de la estructura de tenencia de la tierra, que transformaba al agricultor pequeño y mediano, carente de propiedades y sin estabilidad en los contratos, en un deudor de alto riesgo, obligándolo a recurrir al circuito informal.

Los agricultores arrendatarios, y los pequeños ganaderos se integraban al circuito bancario a través de la financiación que obtenían de las grandes firmas exportadoras y consignatarios de Buenos Aires. El limitado acceso del agricultor al crédito forzaba a la gran mayoría a mantener un endeudamiento con la estructura comercial, tanto con el proveedor de insumos como con el de bienes de consumo. Muchas veces los productores no tenían lugar para colocar sus granos, y los depositaban en lo galpones del acopiador o en los del ferrocarril muchas veces alquilados por el intermediario.

Para el año 1910 el Banco Nación dominaba las finanzas argentina un tercio de las transacciones bancarias pasaban por sus mano. El sistema bancario estaba conformado por los bancos oficiales y los privados, donde había una fuerte presencia de la banca extranjera. Como señala Regalsky el Banco de la Nación Argentina por el volumen de sus depósitos y préstamos, y por su amplio despliegue territorial, ocupó un lugar central en el sistema bancario, a partir de la primera década del siglo.[9]

El crédito a largo plazo era otorgado por el Banco Hipotecario que operó durante gran parte del periodo contra garantía de grandes extensiones de tierra. El mercado de crédito agrario poseía un costo del dinero variable provocado por la diversidad de actores que participan en él. El tamaño de la hacienda, los volúmenes de producción, los ciclos de crisis, la diversidad climática y el peligro de plagas hacia variar de tasas desde un 4,5 % hasta un 22 %.

Las operaciones crediticias fueron el vehículo principal para la expansión de las ventas de mercaderías, insumos y máquinas agrícolas. Como afirma Jeremy Adelman, “los pequeños clientes no disfrutaban de los servicios financieros ofrecidos por los mecanismos formales. Pareciera que la expansión agrícola poco tuvo que ver con la disponibilidad de fondos en el circuito formal de crédito bancario”.[10]

Conclusiones

En el proceso de expansión de la economía agrícola exportadora de finales del siglo XIX la transformación del espacio territorial argentino ha sido vertiginosa con una gran de cantidad de condicionantes pueden analizarse. La ampliación de los límites fronterizos, el desarrollo del ferrocarril, las corrientes migratorias, la consolidación del estado nacional favorecieron este proceso de consolidación económica. Como señala Aldo Ferrer era un modelo económico extremamente vulnerable a los ciclos económicos de los países industrializados. Dentro de este proceso expansión los actores sociales se desenvolvieron en distinta forma adecuándose a la diversidad de factores que surgían de la dinámica de crecimiento económico.

La apropiación de la tierra concentrada en pocas manos, permitió la formación de enormes riquezas personales de familias tradicionales argentinas que constituían y fortalecieron su posición elitista en la sociedad argentina. Esta clase terrateniente que supo conquistar espacios de poder en lo político, social y económico impulsaron las medidas necesarias para favorecer sus proceso de acumulación de capital. Como así también sus estrategias de diversificación y modernización del espacio agrícola llevaron a mejorar los costos y los sistemas de producción. Donde la subdivisión de tierras por los grandes terrateniente su utilizo en forma estratégica para valorizar sus otras posesiones y la obtención de otras formas de renta. La llegada de corrientes de inmigrantes europeos cubrió el espacio vacío de la estructura económica argentina carente de la mano de obra necesaria para desarrollar una variedad de tareas rurales. Los conocimientos que poseían los nuevos habitantes de la llanura pampeana permitieron acelerar y mejorar el proceso productivo en muy poco tiempo. El sistema de arrendamiento se constituyó el método más utilizado para poder acceder al uso de la tierra por los recién llegados, a causa del alto costo de la tierra hasta 1880.

La modernización del proceso productivo estuvo vinculada principalmente por el aprendizaje que los agricultores van adquiriendo del manejo de las maquinarias. Donde el conocimiento va generando un proceso de retroalimentación del uso de la nueva tecnología donde los vendedores de maquinarias asesoran a los productores sobre su utilización. Durante esta primera etapa de expansión los volúmenes de producción cubrían las expectativas de todos los actores involucrados y que junto a la expansión ganadera permitieron una expansión acelerada de la economía. Este crecimiento cubrió seguramente todas las falencias del sistema económico, como las dificultades de los actores productivos de tener acceso al crédito en forma pareja. Donde la posesión del capital, la propiedad de la tierra y la modernización de las formas de trabajo modelaran la estructura social del agro pampeano.

[1] BARSKY, O. y Jorge GELMAN (2001): Historia del agro argentino. Desde la Conquista hasta fines del siglo XX, Grijalbo-Mondadori, Buenos Aires. pp. 116-119

[2] BARSKY, O. y Jorge GELMAN (2001): Historia del agro argentino. Desde la Conquista hasta fines del siglo XX, Grijalbo-Mondadori, Buenos Aires. pp. 116-119

[3] SCOBIE, James: Revolución en las pampas. Historia social del trigo argentino 1860-1910, Buenos Aires, 1968.

[4] BARSKY, O. y Jorge GELMAN (2001): Historia del agro argentino. Desde la Conquista hasta fines del siglo XX, Grijalbo-Mondadori, Buenos Aires. pp. 134-136

[5]Andrés Martín Regalsky, Las inversiones extranjeras en la Argentina: 1860-1914, Centro Editor de América Latina, Buenos Aires, 1986.

[6] Waldo Ansaldi, La Pampa es Ancha y Ajena. La lucha por las libertades capitalistas y la construcción de los chacareros por clase, htpp://www.catedras.fsoc.uba.ar/udishal,1991.

[7] BDNA, 1880, p 150-151 citado por SCOBIE, James: Revolución en las pampas. Historia social del trigo argentino 1860-1910, Buenos Aires, 1968.

[8]El Tractor En Agricultura - Teófilo V. Barañao - Año 1941

[9] Regalsky, Andrés, “Empresas, Estado y mercado en el sector financiero: el Banco de la Nación Argentina, 1891-1930”, en Anuario CEEED, Nº 2 – Año 2,Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de Buenos Aires, 2010.pp. 134 - 158

[10] Adelman , Jeremy (1992): "Financiamiento y expansión agrícola en la Argentina y el Canadá, 1890-1914", CICLOS 3, Buenos Aires, p 11

Kathryn Sikkink, El Proyecto Desarrollista en la Argentina y Brasil: Frondizi y Kubistschek

2013-05-20T07:49:00.004-07:00

Kathryn Sikkink, El Proyecto Desarrollista en la Argentina y Brasil: Frondizi y Kubistschek, Mexico, Siglo Veintiuno, Editorial Latinoamericana, 2009.

El efecto directo del cierre de mercados de exportación e importación provocado por la Gran Depresión y la Segunda Guerra Mundial obligaron a países como Brasil y Argentina a una transformación forzosa de sus industrias para sustituir los bienes antes importados para abastecer al mercado local dando comienzo a un proceso de sustitución de importaciones que luego de terminado el conflicto se deciden en profundizar.

Las políticas de desarrollismo y populismo nacional centran sus focos de acción en el proceso de industrialización por sustitución de importaciones, el modelo desarrollista impulsado por la inversión interna y externa mientras que el populismo nacional utiliza la demanda interna como motor del proceso industrial.

Las políticas desarrollistas tuvieron en las Naciones Unidas a su principal impulsor con la creación en 1948 de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), la comisión fue el resultado de las delegaciones latinoamericanas y otros países del Tercer Mundo con sentimientos pro industriales que tratan de involucrar a la ONU con un proyecto real de industrialización y desarrollo, proporcionando medios teóricos y técnicos para ser aplicados en la región.

La autora en su libro plantea distintas incógnitas a resolver, entre las principales surgen ¿Por qué se adoptaron los modelos desarrollistas similares en Argentina y Brasil durante la década de 1950?, ¿Por qué los resultados fueron tan diferentes entre un país y otro?, para responder a esta dirección de encuesta enfoca su análisis en un estudio comparativo en la aplicación del plan desarrollista en ambos países, utiliza estadísticas oficiales y entrevistas a los protagonistas del momento.

Comienza con un análisis del estado de la situación política, económica y social al momento de la aplicación del modelo desarrollista, las estructuras estatales, los recursos humanos, los recursos técnicos, el compromiso con las ideas desarrollistas de los actores políticos, económicos y sociales, la ejecución de las ideas desarrollistas y los logros obtenidos.

El estudio del desarrollismo en Argentina comprende el periodo entre los años 1955 a 1962, con el comienzo Revolución Libertadora en 1955 donde el presidente Lonardi convoca a Raúl Prebisch como asesor económico del equipo de gobierno, participe de la CEPAL y con vínculos cercanos a sectores políticos conservadores, Prebisch elaboro un plan de acción con tintes desarrollistas con base en los estudios de la CEPAL el plan fracasa principalmente por no poseer las instituciones estales necesarias para ponerlo en marcha.

En las elecciones de 1957 con la prescripción del partido peronista el Dr. Arturo Frondizi alcanzó el 41,8 % luego de pactar en forma secreta con el líder del Partido Peronista en el exilio, con su compañero de ideas Rogelio Frigerio encabezaron el proyecto desarrollista en la Argentina.

El gobierno de Frondizi es dividido por la autora en tres etapas. La primera desde mayo 1958 a junio 1959 en donde se adoptaron las medidas más importantes del movimiento desarrollista, la segunda etapa Junio de 1959 a Abril de 1961 en donde el presidente recibe mayores presiones de sectores de la sociedad vinculados al ámbito militar y conservador. En este periodo, la autora percibe la pérdida del poder real de Frondizi sobre su gobierno y la tercera comprende desde Mayo 1961 a Marzo de 1962 con el derrocamiento del gobierno desarrollista.

El análisis de los distintos actores sociales, políticos y económicos de la sociedad ayuda a comprender el complejo entramado de intereses que tuvo que enfrentar el gobierno de Frondizi durante la gestión de su gobierno, donde se pasa de una euforia inicial y de grandes esperanzas, a otro de creciente desilusión y frustración, terminando sus mandatos con políticas erradas y contradictorias para el electorado.

El plan desarrollista en Brasil comprende el periodo entre 1954 a 1961, desde el comienzo de su análisis la autora plantea el mejor escenario político que dispuso el presidente electo Kubistchek como heredero político del gobierno populista de Getulio Vargas, comparado con la herencia política recibida por el presidente Frondizi luego del derrocamiento del gobierno peronista.

Kubitschek presentó un proyecto económico desarrollista que llevó el nombre de Plan de Metas fruto de su experiencia anterior como gobernador enfocando prioridades en los sectores energético, transporte, alimentario, industrias básicas y educativo.- Se cuantificaron volúmenes y gastos, con resultados concretos en su final de gestión y dejando una línea de continuidad en la ejecución del plan desarrollista para el próximo gobernante.

El gobierno brasileño buscó atraer inversiones extranjeras para impulsar la economía local de la misma manera que la Argentina, ambas economías casi el mismo volumen de inversiones en millones de dólares, sin embargo la política exterior brasilera jugó un papel clave en la obtención de los medios a pesar del enfrentamiento directo con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.

Los distintos componentes de la sociedad brasilera no plantean un enfrentamiento directo al plan desarrollistas sino todo lo contrario, sectores industriales prestan el apoyo necesario para la concreción de los fines del plan, el movimiento obrero ve al gobierno de Kubistechk en forma optimista obteniendo mayores recursos el gobierno final de Vargas y el sector rural no influye en las decisiones del gobierno.

El punto principal entre los distintos procesos desarrollistas la autora lo centra en las estructuras institucionales del estado, la burocracia estatal y la capacitación de las mismas para ejecutar y administrar en forma efectiva las ideas desarrollistas en el plan de gobierno, poco efectivas y ausentes en el caso argentino, de alta capacidad intelectual e independientes en su accionar en el caso brasilero.

Se introduce una categoría para el análisis de los modelos desarrollistas denominado “capital simbólico” que puede tener relación directa con el capital económico, pero se identifica especialmente con los hechos políticos que los estadistas generan en sus actos de gobierno que les permite ir acumulando adhesiones y abandonos según el grado de popularidad de sus acciones

Como efecto negativo en el caso argentino la implementación del acuerdo con FMI que provocó una fuerte pérdida del empleo y la caída de salarios; otro ejemplo negativo es la reunión del presidente Frondizi con el Che Guevara dentro del ámbito conservador y el ámbito militar. Efecto positivo para el caso brasilero fue la ruptura con el plan del FMI evitando el duro ajuste que sufrió la sociedad argentina y la visión de futuro del gobierno de Kubitschek con la construcción de la nueva capital en Brasilia.

La conclusión que plantea el libro se centra en la capacidad que tuvieron los dirigentes brasileros para expandir la idea del desarrollismo sobre la sociedad, utilizando la capacidad de las estructuras estatales ya instaladas en el gobierno centralista brasilero, el fracaso del proyecto argentino responde a la inexistencia de una infraestructura adecuada en el ámbito estatal sumado al escaso margen de adhesión que las autoridades argentinas lograron imponer de las ideas vinculadas al desarrollismo.

Celia Szuterman, Frondizi La política del desconcierto

2013-05-20T07:43:00.003-07:00

Celia Szuterman, Frondizi La política del desconcierto, Buenos Aires, Emece, 1998

La caída del gobierno peronista liderado por su líder Juan Domingo Perón, como consecuencia del golpe de estado del 16 de Junio de 1955, en manos de un movimiento cívico militar que tomó el nombre de “Revolución Libertadora” abrió la disputa de un espacio político por distintas líneas de pensamiento económico y político, donde se intento reemplazar y suprimir la estructura de poder implementado por los años de gobierno peronista.

En esta obra se analizan los distintos actores políticos, económicos y militares durante el periodo 1955 a 1962, con mayor detalle al periodo que comprende el gobierno del presidente Frondizi desde 1958 a 1962, la implementación de las ideas desarrollistas, la forma en que interactúan las distintas fuerzas que detentan el poder político, las medidas económicas y los cambios en el rumbo del gobierno según van produciendo los distintos conflictos en la aplicación de las políticas de estado.

Las fuentes que utiliza la autora para este libro son las entrevistas a los principales actores que participaron en el período, en informes documentales de la presidencia de la nación, documentos originados por los representantes diplomáticos y autoridades políticas de los Estados Unidos e Inglaterra que le permiten analizar el punto de vista que desde el exterior tendrán del proceso del presidente Frondizi y de sus actos de gobierno, periódicos y revistas de la época impresas en la Argentina y Estados Unidos, sumados tesis doctorales y libros que investigaron el proceso del desarrollismo en el período.

Los primeros capítulos se dedican a plantear el panorama político a partir del levantamiento militar de junio de 1955, la toma del poder del Gral. Lonardi su pérdida de consenso al pasar los días, el nuevo gobierno de Aramburu, las posturas políticas de la Unión Cívica Radical frente el al gobierno cívico militar su ruptura política y el pacto que el Dr. Frondizi realiza con el líder del Partido Peronista en el exilio para lograr la cantidad de votos necesarios para llegar a la presidencia.

El gobierno de Frondizi lo analiza planteándose distintos objetivos: el desarrollismo como ideología y su aplicación, la legalidad del gobierno y la búsqueda de la paz social con los distintos componentes de la vida social argentina.- Durante el desarrollo de su libro realiza una fuerte crítica a los distintos miembros del proyecto desarrollista y sus políticas de acción para concretar su objetivo de modernización e industrialización.

Los documento oficiales que se originaron en el Foreign Office y el Departamento de Estado Americano que la autora vuelca en determinados momentos de su análisis permite distinguir un conflicto de intereses que se planteó entre las necesidades económicas del gobierno desarrollista para hacer frente a los proyectos de inversiones y el contexto internacional vinculado con la posición diplomática de los países latinoamericanos frente a la revolución cubana liderado por Fidel Castro.

El libro describe el continuo vaivén que van teniendo los actos de gobierno del gobierno del Dr. Frondizi, ya que, el alcance de las medidas económicas y políticas poseían contenidos antagónicos con la ideología original de los miembros del gobierno tenían en temas centrales para el desarrollo al comienzo de la campaña electoral.

La descripción sobre el tratamiento de los siguientes temas: El tema petrolero, la ley de amnistía, la legalidad política, la ley de educación, el estado de sitio, el pacto con el peronismo, la intervención federal y la postura frente a Estados Unidos en relación a su campaña de propagación del comunismo en América Latina, sirven a la autora para demostrar los cambios de rumbo que el gobierno del Dr. Frondizi va consumando durante su mandato entre este y su posición ideológica inicial.

La autora reconoce que los cambios de las posturas originales de los miembros del gobierno van generando rupturas en su relación con los distintos participes de la sociedad argentina en especial: con los militares, los sindicatos, los industriales, los partidos políticos, los intelectuales de la época y los organismos internacionales de crédito.

No aprovechar el entusiasmo por la apertura democrática de la política argentina a partir de 1958 a pesar de las restricciones al partido peronista y el carácter secreto en que gobierno del Dr. Frondizi maneja sus negociaciones con estos actores políticos va profundizando su desgaste ante la visión general de la sociedad.

En su conclusión el libro resume los motivos del fracaso del proyecto político del gobierno la falta de consensó político de las ideas desarrollistas dentro de la sociedad sumado a la imposibilidad de instalar el imaginario del desarrollo en los distintos sectores del país, el condicionamiento desde el sector militar y el sector económico para aplicar las medidas de gobierno, el pacto con el peronismo su posterior divulgación y la falta de consolidación de un partido propio con la captación de nuevos adherentes.

Desde mi punto de vista, tras el recorrido del trabajo, parece exagerado pensar cómo supone la autora en su conclusión que el fracaso del gobierno del Dr. Frondizi haya sido determinante de los hechos que posteriormente se desarrollarían en la Argentina como la inestabilidad institucional durante los finales de la década de 1960 y la violencia política de la década de 1970, cómo deducir que los desarrollistas despreciaban las instituciones democráticas.

Ciudad Infantil Amanda Allen

2013-01-05T13:54:00.001-08:00

El papel que cumplieron las ciudades infantiles en la construcción de la mística de la figura de Eva Perón.

Si confieso que tengo una ambición, una sola y gran ambición personal; quisiera que el nombre de Evita figurase alguna vez en la historia de mi Patria.

Eva Perón

La Ciudad Infantil tuvo un papel fundamental en la construcción de símbolos y mitos peronistas, ya que representaba el fin de la segregación y la postergación de la población infantil que provenía de orígenes humildes, “…las masas obreras descansan con la seguridad de su propio bienestar, y descansan sobre todo porque sus hijos están, a reguardo de toda contingencia y liberados de la fatalidad de los círculos mezquinos a que los condenaba, antaño, el hogar humilde.”[1]

La imagen de Eva Perón como benefactora directa hacia a los niños asumiendo un papel maternal o imagen de hada protectora que se va construyendo en etapas y que atraviesa distintos puntos de atención, desde el momento que reparte juguetes en navidad y reyes en forma directa a los niños hasta sus visitas diarias a los establecimientos que tenia a cargo la Fundación para controlar su correcto funcionamiento con la atención que reciben los niños.

Su papel en la Fundación fortalecía el lazo fraternal que el peronismo en la figura de líder había sellado con su pueblo en las figura de los humildes y los trabajadores a partir del 17 de Octubre de 1945, en donde el papel de Eva Perón era de mediadora entre el líder y su pueblo, buscando la construcción de una comunidad unida donde las diferencias sociales se fueran superando gracias a la ayuda social.

Su protagonismo e impulso personal en la prestación de la ayuda social fue la principal fuerza impulsora de su popularidad y de la devoción de los más necesitados, que ven en ella el camino más corto para la obtención de los recursos necesario para satisfacer sus necesidades primordiales.

La construcción de un centro de poder económico y político en la Fundación de Ayuda Social Eva Perón fue obra de su habilidad política en desarticular o absorber todas las alternativas privadas existentes para la caridad social por considerarlas imagen propia de su enemigo acérrimo la oligarquía.

La concentración de los aportes financieros solo en 1949 se pasan de 23 hasta los 127 millones continuando una carrera ascendente por concesiones y exenciones fiscales otorgadas por el Congreso y a las contribuciones de aporte privados que realizaban en modo voluntario o bajo la presión de la propia Eva Perón para que se realice el aporte, favoreció la tarea de la Fundación en la construcción de obras con fines sociales en forma acelerada, ampliando las funciones de Eva Perón conjuntamente con su prestigio político y reconocimiento popular, provocando que el vinculo con su pueblo vaya en crecimiento acelerado.

“El reconocimiento popular se fue enriqueciendo creando nuevo títulos para identificar a Eva Perón como el de Santa Virgen Milagrosa o el de Nuestra Señora de América patrona de los desheredados.”[2]

Es así como la Ciudad Infantil representa en la organización de sus espacios el ideal de un pueblo satisfecho y unido en torno de la Iglesia y de la familia tradicional; “un pueblo en donde cada cual asume una función que le era propia, dentro un conjunto de armónicas imágenes del Gral. Perón y Eva Perón”[3].Un ejemplo de ello es el siguiente poema sobre las Ciudades Infantiles que aparece en el libro de lectura para 1er Grado Inferior de lectura obligatoria en cursado del primer grado.

La Ciudad Infantil.

Obra de la inspiración

Y el amor a los pequeños,

esta ciudad de los sueños

es obra de Eva Perón.

Callejuelas y casitas

más lindas que de verdad;

correo, escuela, capilla

y municipalidad.

Todo en miniatura exhibe

la ciudad de los pequeños,

que es una ciudad de sueños,

de sueños que el niño vive.

Todo allí es grácil, hermoso

y se alza en alas doradas

de un cuento maravilloso,

de un hermoso cuento de hadas.[4]

El mito de Eva Perón se conforma por un conjunto de representaciones , no tanto manifestadas en conceptos solamente, sino en obras, imágenes y símbolos, que no se encuentran ordenadas sistemáticamente, sino confundidas y amalgamadas en un todo y susceptibles de modificaciones, pero que conserva su núcleo esencial la ayuda social hacia aquellos que sufrían una carencia social, donde la figura de Eva Perón en su rol de protectora de los humildes viene a subsanar las angustias vividas por los desposeídos.

En ese aspecto la Ciudad Infantil formara parte de esa construcción que llevara al reconocimiento de Eva Perón entre los mas necesitados ofreciéndoles no solo aquello que les seria difícil de obtener dentro de su clase social, sino que les dará la oportunidad de acceder a una chance dentro de la sociedad de la época para vencer el aislamiento que tenían por su condición social.

Así también la Ciudad Infantil desempeñaba una labor de adoctrinamiento sobre los niños que asisten a ella, que tenderán a reconocer en las figuras de Eva Perón y Juan Domingo Perón a los benefactores directos de los humildes, con la necesidad de establecerse una línea de continuidad de las ideas políticas propuestas por los lideres políticos del partido peronista en la construcción de un nuevo ciudadano argentino.

Esta función de la Ciudad Infantil queda firmemente expresada en las palabra de Eva Perón que aparecen en la contratapa del folleto de presentación de la obra,”…Esta Ciudad Infantil es un paso mas a la marcha que nos hemos impuesto hacia la conquista de la asistencia integral para los niños argentinos, objetivo superior e irrenunciable para la Fundación. Es objetivo superior, porque la niñez será la continuadora de nuestras luchas por una sociedad mejor y una Patria más grande, y es objetivo irrenunciable, porque la felicidad de los niños es la ambición más alta del Líder de la nacionalidad. Y el General Perón es el inspirador y creador de todo el complejo organismo de nuestra ayuda Ayuda Social”[5]

Conclusión

La política de asistencia social que implementa el peronismo marco una diferencia sustancial al que se realizaba con las viejas instituciones, este cambio radico fundamentalmente en el personalismo efectivo que ejerció Eva Perón en la verificación del cumplimiento de la ayuda social, su participación directa en el cumplimiento de los principios asistenciales del partido peronista le dio una entidad a la doctrina política que estableció Juan Domingo Perón al asumir el cargo de Presidente de la Republica.

La Ciudad Infantil tendrá no solo la función asistencial como prioridad, sino también la conformación ideológica a través del reconocimiento efectivo de su benefactor en la figura de Eva Perón y Juan Perón, imágenes que resaltaban continuamente en el interior de la institución en retratos, frases y símbolos.

Eva Perón pone en marcha una política de infancia llena de enunciados de redención social, que comprendió una movilización infantil de niños en delicada situación social de distintas partes del país, que atravesó distintas etapas que fueron desde la entrega de juguetes, actos escolares, centros de atención sanitarios y asistenciales y torneos deportivos, dicha movilización en palabras de Eva Perón tendrá como fin “prepararlos para una juventud capaz como camino para una madurez dignificativa y constructiva”.

La infancia desprotegida y abandonada a su suerte comienza a tener dentro del proyecto político del partido peronista una importancia vital, no solo para recomponer un sector que estaba destinado a quedar fuera del alcance de cualquier alternativa social y económica, sino con la intención de conforma una base de construcción de un proyecto político que perdure con el paso del tiempo

Unos de los puntos innovadores de la obra arquitectónica de la Ciudad Infantil desde mi punto de vista radica en la creación de una ciudad en miniatura con edificios similares a los de la ciudad real, que como quedo expuesto en este trabajo no solo tienen una función recreativa para los niños sino también una función educativa enmarcada en fortalecer o establecer valores morales, religiosos, sociales, cívicos y políticos dentro de los que proponía la doctrina del partido peronista, tendiente a la formación de las bases del nuevo ciudadano de la Nueva Argentina.

La Ciudad Infantil representara en un todo el proyecto global de partido peronista para la sociedad en su conjunto, en donde las diferencias sociales quedan suprimidas por la acción de los lideres movimiento peronista, donde antes había carencias ahora hay abundancia y el nivel de atención con las prestaciones que ofrecen las instalaciones ingresan ante los ojos de los niños como el milagro cumplido, donde la varita mágica del hada madrina cumple sus deseos mas íntimos.

Bibliografía

Hemerografia

Diario Democracia, 1947, 1949,1952

Revista de Arquitectura, “Fundación Eva Perón”, 370. Buenos Aires, marzo-abril 1953

Revista de Arquitectura, ”Ciudad Infantil “, 370.Buenos Aires, marzo – abril 1953; pp.18-27

Revista “Mundo Infantil”, Agosto 1952

Revista “Todo es Historia, Julio 2012

Biblioteca

Aníbal Fernández y Carlos Caramello, Eva Perón Discursos Completos, Tomo I y II, Editorial Booket, Edición 2012

Ballent, Anahi. Las huellas de la política. Vivienda, ciudad, peronismo en Buenos Aires, 1943-

1955. Quilmes: Universidad Nacional de Quilmes, 2005.

Barry, Carolina, Karina Ramacciotti y Adriana Valobra (compiladoras) La Fundación Eva Perón y las mujeres: entre la provocación y la inclusión. (Buenos Aires, Biblos- 2008).

Loris Zanata, Una Biografía Política, Edición de formato digital: noviembre 2011

Ferioli, Néstor. La Fundación Eva Perón/2. Buenos Aires: Centro Editor de América Latina, 1990.
Plotkin, Mariano .Mañana es San Perón. Propaganda, rituales políticos y educación en el régimen peronista (1946-1955).Ariel.1994

Revolución Libertadora. Libro negro de la segunda tirania.1958.

Perón, Eva. La razón de mi vida. Ediciones Peuser.1951.

Taylor, J.M. Evita Perón, Los mitos de un mujer .Editorial de Belgrano 1981.

Torre, Juan Carlos (compilador): Nueva Historia Argentina. Los años peronistas (1943-1955) Tomo VIII. (Buenos Aires: Editorial Sudamericana, 2002).

[1] Ciudad Infantil “Amanda Allen” Fundación de Ayuda Social María Eva Duarte de Perón .Subsecretaria de Informaciones de la Presidencia de la Nación “ 1950

[2] O.Borroni –R.Vacca, La vida de Eva Peron, citado, p.255; H.Benitez, Eva Peron.En la plegaria de su pueblo, Presidencia de la Nacion, Subsecretaria de Informaciones, Buenos Aires, 1952.

[3] Loris Zanata, Una Biografía Política, Edición de formato digital: noviembre 2011

[4] Graciela Albornoz de Videla, “Evita” Libro de Lectura de Primer Grado Inferior

[5] Ciudad Infantil “Amanda Allen” Fundación de Ayuda Social María Eva Duarte de Perón .Subsecretaria de Informaciones de la Presidencia de la Nación “ 1950

Ciudad Infantil Amanda Allen

2013-01-05T13:45:00.002-08:00

“Los ingenieros y arquitectos de la Fundacion proyectan sobre mis grandes planes…pero después yo pongo en cada obra todo eso que ellos no vieron.

Sobre todo al principio me costaba hacerles entender que los hogares de la fundación no eran asilos…que los hospitales no eran antesalas de la vida… que las viviendas no debían ser lugares para dormir sino para vivir alegremente….”

La Razon de mi Vida – Eva Peron

Introducción

Este trabajo intenta analizar la obra de la Fundacion Eva Peron sobre la protección de la minoridad, con el objetivo de brindar asistencia social aquellos sectores que por diversas razones necesitan ayuda social, concretada en la construcción de ciudades infantiles, tomando como estudio de caso la Ciudad Infantil “Amanda Allen” inaugurada el 14 e Julio de 1949.

Se analiza la estructura de la obra arquitectónica y el funcionamiento de la misma respondiendo a las ideas impulsadas por Eva Peron para el trato hacia los desprotegidos, y de que manera la ciudad infantil forma parte de la mistica política que la permite identificar a Eva Perón como protectora de los humildes y jefa espiritual de la Nacion.

La fundación Eva Perón. Su labor asistencial en las ciudades infantiles

“Es mi aspiración sincera – y deber de todos los argentinos – algún día no sea necesaria la ayuda social. Lo deseo para el mundo entero, puesto que eso supone de un bienestar general que todos ansiamos.” Eva Perón [1]

La Fundación de Ayuda Social Eva Perón fundada el 19 de Junio de 1948, dio forma legal a la tarea de asistencia que Eva Perón venia desarrollando informalmente desde la asunción de su esposo como presidente. En adelante, la institución, no haría más que expandir la creación de ámbitos destinados a la educación, recreación y cuidados sanitarios para los sectores de menos recursos.

La Ciudad Infantil “Amanda Allen” se inaugura el 14 de Julio de 1949 ubicada en la calle Echeverría 955 en el barrio porteño de Belgrano, su nombre se debe a un homenaje que se quiso ofrecer a la enfermera Amanda Allen accidentada en un viaje de ayuda social en 1949 al Ecuador, en el discurso inaugural Eva Perón deja clara la misión fraternal que tendrá la institución “Inauguramos hoy una Ciudad Infantil que simboliza, ante el país y ante el mundo, el inmenso caudal de ternura que hay en el espíritu de esta nueva Argentina, por las generaciones que han de seguirnos en el noble empeño de multiplicar la felicidad del pueblo y consolidar la grandeza de la Nación.”[2]

Definida por un organismo oficial del gobierno peronista la Ciudad Infantil “Amanda Allen” “era uno de los anhelos de la Señora de Perón en crear una institución severa y a la vez amable que guiase certeramente los primeros pasos de la niñez. Una atmosfera especial, como de encanto era imprescindible .También había que ofrecer un lugar seguro a los hijos de los trabajadores. Y fue ideada la primorosa obra, toda ella de materiales consistentes pero de formas gracieles y hermosas “[3]

La misión exclusiva de la institución será de tener a su cargo la atención educativa, sanitaria, deportiva y nutritivas de una gran cantidad de niños y niñas de entre 2 a 7 años de todo el país, la admisión se produce luego de una etapa de investigación realizada por las visitadoras que trabajan en la Fundación y complementadas por las tareas que realizan las unidades básicas femeninas como detectoras de necesidades[4].

Las asistentes sociales elaboran fichas asistenciales y estadísticas, generalmente en compañías de médicos, que redactan un breve informe sobre el estado sanitario de la población infantil, existiendo una escala de prioridades, en donde el estado de orfandad y el abandono material y moral del menor eran los ítems más importantes para el ingreso de los niños.

La ayuda social que se brinda presenta una fuerte carga afectiva en su puesta en practica, distinto al sistema despersonalizado sistema de la acción estatal o de una organización privada ajena al problema real al cual presta su obra de caridad, se busca dejar que el niño que viva plenamente su infancia, edad considerada como punto de partida para la construcción de una nueva generación de ciudadanos.

La población infantil que concurre a la institución se divide en dos grandes rubros, los que asisten en carácter de internos y de carácter de externos recibiendo de la misma manera atención igualitaria en salud, educación y recreamiento, los externos se retiran en el día acompañados por un responsable, los internos duermen dentro de la institución en cuatro grandes dormitorios separados por sexo.

A todos los niños carente de ropa propia se las otorga gratuitamente en el establecimiento la vestimenta necesaria para su vida en la Ciudad Infantil, eliminando el uso de uniformes, distintivos y símbolos, acción que permite favorecer la creación de un ámbito familiar, el medico y el odolontogo concurren diariamente en horas fijas prestando su servicio en consultorios establecidos para dicho fin , se dispone también de un servicio de enfermería para atender casos de urgencia que según su gravedad eran derivados a los hospitales cercanos.

Durante el día los niños eran contenidos por preceptoras y durante la noche quedaban a cargo de las serenas, las distintas actividades de recreación eran dirigidas por maestras en turno mañana y turno tarde[5], la rutina del día comienza despertándose a las 7 de la mañana realizando la señal de la cruz, luego por el desayuno con estrictas reglas de comportamiento, actividades recreativas que según las edades eran de distinta índole ,el almuerzo, un pequeño recreo, merienda y cena a las 19 horas retirándose luego del aseo personal a sus dormitorios a las 20 horas rezando sus oraciones antes de acostarse[6].

La labor pedagógica de la Ciudad Infantil paso por tener una educación prescolar a partir de una ciudad para niños similar a la estructura de los establecimiento de una urbe real, el mercado, la tienda, el banco donde funcionaba una dependencia destinada a la caja de ahorros y la comisaria que son fieles reproducciones de las que existen en el mundo de los mayores, en ese ámbito los niños practicaban y se los organizan sus juegos en donde se busca que ello tomen contacto con el mundo real y se inicien a través del juego en la vida social.

A diferencia de la Republica de los Niños ubicada en Gonet, la Ciudad Infantil no constituía un escenario basado en las imágenes exóticas de los cuentos infantiles, sino una imagen en miniatura de una urbe real ya que la finalidad ultima de la institución no era el esparcimiento sino la educación.[7]

Las nuevas rutinas organizadas en el ámbito alimentario, el cuidado del estado físico y psíquico de los niños a cargo de un plantel de docentes profesionales buscaban igualar la posibilidad de oportunidades en el desarrollo de la Nueva Argentina.

La acción social directa sobre la población infantil se complementaba con los hogares-escuela que impartían la enseñanza primaria y la ciudad estudiantil ubicada a continuación de la Ciudad Infantil, y se ocupo de la enseñanza de oficios técnicos que permiten la capacitación del joven al mercado laboral.

[1] Publicación en el Diario Democracia bajo el titulo “Ayuda Social si limosna no” en 1947

[2] Discurso de Eva Perón el 14 de Julio de 1949 en la inauguración de la Ciudad Infantil “Amanda Allen”

[3] Subsecretaria de informaciones de la Presidencia de la Nación, Ciudad Infantil Amanda Allen, Buenos Aires , 1950 .p s/n.

[4] Carolina Barry “ Eva : la política como pasión “ Revista Todo es Historia Julio 2012

[5] Fundación Eva Perón. Reglamento General. Capitulo Personal. Buenos Aires, 1955.

[6] Fundación Eva Perón. Reglamento General. Capitulo Reglamento para preceptoras de niños internos Artículo 1. Buenos Aires, 1955.

[7] Anahi Ballent “ Ballent , Anahi . Las huellas de la política. Arquitectura, vivienda y ciudad en las propuestas del peronismo. Buenos Aires.(1945-1955).

Revolucion Rusa

2012-07-09T16:07:00.002-07:00

Revolucion Rusa

La revolución de Stalin

El programa industrialización del primer plan quinquenal 1929-32 y la colectivización forzada de la agricultura que lo acompaño se han descripto a menudo como la revolución desde arribase exhortaba a la población a la solidaridad patriótica, y esta debió hacer muchos sacrificios por el esfuerzo bélico de la industrialización, reintroduciendo el racionamiento a las ciudades, bajo la amenaza de una guerra de las fuerzas capitalista sobre la URSS en 1927.

El enfrentamiento entre Stalin y Trotsky en 1927 altero la vida política, la dirigencia autorizo el arresto y la deportación de los opositores políticos, en 1928 inicio una serie de juicios ejemplificadores a expertos burgueses acusados de conspiradores de los países capitalistas y actividades de sabotaje, y contra los kulak del sector agrícola.

A finales de 1920 el peligro de guerra se incorporo a la mentalidad soviética de la época, con recurrentes alarma de guerra ocuparon la atención del politburó y los lectores de la prensa, hasta el verdadero estallido en 1941.

Stalin contra la derecha

El tema de la acumulación de granos ocupaba buena parte del pensamiento de los dirigentes y se mantenían ansiosas discusiones con los delegados de las principales regiones productoras de grano del país, Stalin llego a la conclusión que el problema básico era que los kulaks estaban acumulando granos a escondidas con el propósito de tener rehén al estado soviético.

En el politburó se dejo de lado la idea de construir consenso para iniciar una etapa de violencia arbitraria sobre el campo, estas maniobras generan una oposición dentro del partido sobre Stalin, esta nueva derecha se oponía a la nueva política de guerra contra los kulaks y contra la vieja guardia de la inteliguentsia,los principales derechistas eran Rykov y Bujarin,que comenzaron a mantener diálogos con los antiguos izquierdistas derrotados por Stalin.

La purga no se hizo esperar la maquinaria partidaria de Stalin derrota al movimiento de derecha que proponía un programa moderado de poca ganancia poco conflicto, con virtudes del comienzo leninista pero que no era una buena plataforma para iniciar en el partido comunista.

El programa industrializador

La industrialización se convirtió en la primera prioridad del régimen soviético, se centro en el hierro y el acero, llevando las plantas ya establecidas en Ucrania a su máxima capacidad, la industria de maquinas y herramientas se extendió rápidamente liberando al país de la necesidad de importarlas del extranjero, la prioridad la dio el metal, para 1930 hasta los pequeños artesanos y tenderos habían sido forzados a abandonar sus actividades e incorporadoras a integrar cooperativas supervisadas por el estado, con la colectivización simultanea de buena parte del campesinado la vieja economía de la NEP desaparecía rápidamente.

El plan fijo metas de producción en especial a la metalúrgica, pero solo indicaciones vagas con respecto a la obtención de recursos necesarios para aumentar la producción, este plan no pretendía adjudicar recursos o equilibrar demandas sino hacer avanzar la economía a todo costo, el industrial soviético durante el plan quinquenal era aquel que dispuesto aprovechar los atajos cualquier oportunidad de ganarle de mano a sus competidores.

Las nuevas fábricas de automóviles y tractores fueron construidas para producir mediante el sistema de montaje en línea, y el uso de tecnología moderna, la búsqueda de transformar a la atrasada Rusia en la América moderna.

Colectivización

La cuestión de la industrialización estaba estrechamente ligada a la cuestión de la agricultura campesina, la crisis de suministros de 1927-8 se destaco el hecho que los campesino podían tomar de rehén al estado, el aliento a la colectivización voluntaria en 1928-9 produjo resultados modestos no solo por el abastecimiento local sino su capacidad de exportación para financiar la compra de bienes de industriales en el exterior.

En 1929 los ataques a los kulaks se hicieron más notorios y los dirigentes del partido comenzaron hablar de colectivización colectiva, Stalin anuncia la liquidación de la clase de kulaks, alentando a los demás campesinos a organizarse voluntariamente en comunas para la obtención de resultados rápidos y espectaculares.

Para favorecer el desarrollar de la colectivización se detuvo a los dirigentes kulaks y se retrocedió en los pasos del enfrentamiento con los campesinos a medida que se acerca la primavera, sumando a estos decenas de miles de comunistas obreros urbanos que fueron movilizados para que trabajaran en el campo.

La colectivización del campo represento una verdadera revolución desde arriba, las principales transformaciones ocurridas en la aldea fueron vinculadas a su admistracion y a sus procedimientos de comercialización. El mir aldeano fue abolido en 1930 la administración del koljoz lo reemplazo por un presidente designado (obrero de la ciudad).

Los campesinos recurrieron a la resistencia pasiva el resultado fue que durante el verano de 1932-3 zonas productoras de trigo quedaron sumidos en la hambruna causando la muerte de entre 3 o 4 millones de personas. Por cada 3 campesinos que se unían a granjas colectivas durante el primer plan quinquenal, un campesino dejaba la aldea para convertirse en obrero o empleado administrativo en algún otro lugar, los grandes desplazamientos fueron una parte de la gran revolución de Stalin.

Revolución cultural

La lucha contra la vieja inteliguentsia,los valores culturales burgueses, el elitismo, el privilegio y la rutina burocrática constituyeron el fenómeno que los contemporáneos llamaron la revolución cultural, pero la revolución cultural iba mucho mas allá de una lucha facciosa en el interior de la dirigencia, el combate contra la burguesía atraía la juventud comunista como a una cantidad de organizaciones militantes que veía frustrado su acceso a la dirigencia durante la NEP.

La revolución cultural fue un movimiento juvenil iconoclasta y beligerante cuyos activistas eran difíciles de adoctrinar y dominar, su piedra de toque revolucionaria fue la guerra civil, fueron enemigos jurados del capitalismo pero tendían admirar a los Estado Unidos pues su capitalismo era moderno y en gran escala.

Los militantes llevaron sus campañas antirreligiosas las aldeas durante el momento de colectivización de la agricultura, con la idea de que el estado se extinguiría y que se llevaría consigo a instituciones tales como la ley y las escuelas.

Los visionarios se ocupaban de planes para nuevas ciudades socialistas proyectos para la vida comunitaria, la imagen del nuevo hombre soviético, la política de ascender a los trabajadores a recibir educación superior fue implementada con toda potencia durante la revolución cultural.

Al mismo tiempo Stalin lanza una campaña intensiva para enviar a los obreros y comunistas a recibir educación superior, produciendo unos importantes trastornos en los ámbitos universitarios burgueses, desarrollando nuevos técnicos para el liderazgo de la nueva era industrial.

El trastorno demográfico durante el primer plan quinquenal fue enorme, las esposas trabajaban manteniendo el hogar tanto en lo urbano como en lo rural, los hijos de los sacerdotes abandonan sus hogares para evitar el estigma de sus padres, los trabajadores especializados se los ascendían a administradores o se los movilizaba.

La vida en las ciudades era dura debido al racionamiento de alimento , la constante falta de vestido y calzados, el grave hacinamiento habitacional sumado a las incomodidades del desarrollo del comercio y de los servicios urbanos.

La prensa soviética cambia a partir de 1920 comienza a promover los logros del estado soviético falseando muchas veces las estadísticas y las condiciones reales que estaba sometida la población para favorecer el efecto de dominación del estado soviético.

La revolución de Stalin había extendido el control estatal sobre toda la economía urbana y aumentando la capacidad de explotación sobre las actividades agrícolas, fortaleciendo el estado policiaco y el gulag como campos de concentración para los presos políticos.

La NEP y el futuro de la revolución

2012-07-09T16:05:00.002-07:00

Revolución Rusa

La NEP Y el futuro de la revolución

La lucha por el liderazgo

Lenin murió en enero 1924 pero su salud comienza a deteriorarse a partir de mediados de 1921 en donde su actividad en la vida política se hace intermitente, el politburó se comprometió a actuar como una dirigencia colectiva, reconociendo de Lenin como líder del partido sin que ninguno aspirara a ocupar el cargo del líder enfermo.

En 1922 el testamento de Lenin analiza a los personajes más destacados Stalin y Trotsky, resalta la acumulación del poder de Stalin pero su poca cautela en la aplicación del mismo, insinuando que debería ser reemplazado de su cargo de secretaria general.

El triunvirato de poder del partido comunista se resuelve entre 1923-4 que a pesar de estar prohibidas las facciones, Trotsky intenta tomar el control del partido pero los partidarios de Stalin logran quebrar el frente trotskista y comienza a ejecutar el flujo circular del poder, el secretario general no solo podía castigar a sus oponentes sino manipular los congresos que aseguraban que él se mantuviera en el cargo.

En 1927 los líderes opositores y muchos quienes los respaldaban son expulsados del partido por violar la regla que prohibía las facciones, Trotsky y muchos opositores fueron enviados a un exilio administrativo en provincias distantes.

Stalin empleo métodos leninistas contra sus oponentes pero lo hizo con un esmero y una implacabilidad que Lenin nunca alcanzo, el culto póstumo a Lenin había destruido el viejo mito bolchevique de un partido sin líderes, si el nuevo líder quería ser más que sus pares utilizan al líder muerto como cimiento de su poder.

Construyendo el socialismo en un país

Construir el socialismo significa transformar a Rusia en un sociedad industrial moderna, con la introducción de la NEP en 1921 se permitió a las ciudades revivir el comercio privado y a la industria privada en pequeña escala, en el campo los bolcheviques ya habían permitido que los campesinos hicieses como mejor les pareciere en la referido a la tierra, esperando ocupar un papel de pequeños burgueses proveedores del mercado urbano así como el consumidores de los bienes de consumo.

Toda resurrección parcial del capitalismo es vista con temor por los miembros del partido, pero se continúa alentando al campesinado en el mejoramiento de sus métodos y aumentar su producción, si bien el partido bolchevique cuando habla de construir el socialismo piensa en un proceso de industrialización que impulsa la economía urbana y la rural.

Pero entre 1924-5 una recuperación inesperada de su economía provoco una oleada de optimismo a los lideres bolcheviques acompañado de un proceso de industrialización en el futuro cercano vinculado al desarrollo de la industria metalúrgica y la construcción de maquinarias agrícolas.

Las posiciones de Trostky de expansión de la revolución socialista, se enfrenta a la postura de encerrar la revolución comunista a URSS, que no necesitaba rogarle favores al Occidente capitalista para empezar su carrera al futuro, los bolcheviques sabían que la acumulación del capital era el requisito previo para el desarrollo de la revolución industrial, se inicia el debate interno dentro del partido sobre la postura del enriquecimiento del campo.

Stalin consideraba que el proceso de industrialización significaba un enfrentamiento con el campo en donde la ciudad ganaría conjuntamente con el proletario urbano y el régimen soviético.

Para los comunistas la NEP significaba un periodo de retroceso en el movimiento revolucionario en octubre de 1917, entre 1926-7 el enfrentamiento entre las posturas de reformas llega a su máximo punto, con acusaciones mutuas de conspiración y traición de la revolución, los obreros sentían resentimientos ante los privilegios de los expertos burgueses y los funcionarios sovietíceselas ganancias de los astutos hombres de la NEP ,el elevado desempleo y la perpetuación de la desigualdad de oportunidades.

En el Cielo Evita

2011-09-30T19:15:00.001-07:00

Feliz Navidad 1946 - 47

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Imagenes de Eva Peron

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Imagenes del Peronismo

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Problemas de Crecimiento Industrial (1870 -1914) Roberto Cortes Conde (2da Parte)

2011-09-28T18:51:00.000-07:00

Sin embargo en que el crecimiento fue inducido, las posibilidades de desarrollo fueron limitados:

1. El destino de las corrientes de capital fueron primordialmente a la base de especialización agropecuaria.

a. Y respondían a las fluctuaciones cíclicas del país acreedor y a las variaciones de los precios.

b. La demanda de productos alimenticios con el incremento de la población no creció de la misma manera que la demanda de los productos manufacturados, que origino desviaciones en la balanza comercial.

2. El esquema de distribución del capital dejo poco margen a la actividad industrial, destinada principalmente a las inversiones en ferrocarriles y la especulación en tierras.

La actividad industrial apareció como una prolongación de la actividad agropecuaria, saladeros, frigoríficos, molinos de harina y fabricas de vino. La mayor parte de los artículos censados corresponde a talleres que sufrieron una aguda escases la falta de capital. Tampoco el Estado ayudo al crecimiento de las manufacturas con una adecuada política bancaria, los créditos se otorgaban a sola firma y a corto plazo que los hacían aptos para la explotación agropecuaria.

Los industriales que reclaman ante las autoridades una política de fomento de la industria comienzan asociarse para la creación un banco de promoción industrial, los bancos privados en su mayoría se dedicaron principalmente a las inversiones con sus connacionales, financiando importaciones de sus connacionales o se ocuparon de las remesas que envían los inmigrantes a sus países de origen.

Los patrones de prestigio y poder basados en la propiedad de la tierra influyo también:

· Sobre las decisiones de inversiones

· Sobre la dependencia del comercio exterior presionando sobre las importaciones (comprar para vender)

· El excedente del proceso de expansión cayó en manos de sectores agropecuarios.

Ese excedente fue destinado en la adquisición de bienes de consumo muchas veces superfluos, porque permitía acrecentar a los patrones de prestigio o porque la actividad agrícola no necesitaba grandes inversiones de dinero como lo necesita el sector manufacturero.

La estructura agropecuaria presiono de la siguiente manera:

· Mantener bajo los niveles de importación de bienes de capital para la producción de manufacturas en el país.

· Sostener una elevada importación de bienes de consumo, que afectan la competencia de productos locales.

Se agrega además para trabar las posibilidades de desarrollo industrial:

· La política oficial en materia de aduanera cuando no era fiscalista, desarrollo una política proteccionista al revés, gravando en mayor medida aquella materia prima necesaria para fabricar el producto en el país.

· Poco peso político de la comisión industrial en puestos de poder real para lograr la legislación. Siendo el Estado el principal consumidor de productos importados.

· La pauta de consumo de la gran masa de inmigrantes demandantes de productos originarios de sus países.

· El desarrollo urbano el crecimiento urbano alcanzo su máxima intensidad entre los años 1895 y 1914 casi el 1 % por año.

· La extensión de la red ferroviaria y su desarrollo de tarifas tendió a favorecer la exportación y la difusión de la mercadería importada a todo el país.

· La apertura de un mercado de ultramar para las industrias relacionadas por el comercio agropecuario, frigoríficos y harineros.

El desarrollo de los establecimientos industriales en un periodo de 35 años en capital solo llegaron a duplicarse, en la provincia de Buenos Aires en solo 14 años los establecimiento se triplicaron, en donde la participación del extranjero es bastante notable. La mayor cantidad de establecimientos se encuentra en los rubros del vestido y el tocador, mientras que la mayor cantidad estaban invertidos en alimentación, construcción, vestido y tocador, metalurgia y anexos.

La industria agropecuaria dado el clima, extensión y circunstancias generales del país, las industrias extractivas que ofrecen la producción de la materia prima, especialmente las vegetales se encuentran más desarrolladas y en grado de adelanto con respecto al resto.

La industria metalúrgica solo se refiere a talleres en los que se funden y se trabajan los metales que se traen del exterior, son herrerías y hojalaterías distribuidas en todos los países para llenar la vida diaria, pero no como productores de valores exportables.

Las industria de productos químicos se encontraban en condiciones similares a la manufacturera siendo la más importante las fabricas que se utilizan en los productos del país, jabón, grasas, bujías.

Finalmente el personal empleado en las industrias aumento un 134 % siendo mayor la categoría de argentinos 190 % y extranjeros un 96 %,

En el tercer censo nacional las industrias que se habían aglomerado hasta el 81 % en litoral del país, han empezado a difundirse en el interior, el que posee ahora el 30 % de los establecimientos industriales existentes.

Problemas de Crecimiento Industrial (1870 -1914) Roberto Cortes Conde (1ra Parte)

2011-09-27T18:51:00.000-07:00

La característica distintiva del ciclo reside en que la expansión fue provocada por la intensificación del intercambio con los países de Europa occidental y por un constante fluir de capitales de y de mano obra de los países del viejo continente hacia el nuestro. El desarrollo de algunos países del oeste europeo conjuntamente con Gran Bretaña requería la ampliación de los mercados más allá de un nivel nacional. Suponiendo el fin de las barreras al comercio y la adopción de una política de liberación.

Bajo la concepción de ley de costos comparativos de David Ricardo, sostenía que tanto los países productores de materia prima y los países manufactureros resultarían como beneficiarios del intercambio comercial.

Teoría de David Ricardo (1772-1823), también conocida como Ley de asociación de Ricardo. Mantiene que cuando una persona, grupo o nación es superior a otra en la producción de todos los bienes, es ventajoso para todas las partes si el productor más eficiente o mejor dotado se concentra en la producción de aquellos bienes que puede producir con la mayor superioridad relativa y el productor menos eficiente se concentra en aquellos otros bienes que puede producir con la menor deficiencia relativa.

Cuando se produjo la estructuración de un mercado a través del Atlántico era la Argentina quien poseía las condiciones para convertirse en receptor por tener los siguientes requisitos:

Una organización política estable con un sistema jurídico que ofrecía las garantías suficientes para las inversiones y la vida de extranjeras.
Facilidad de inversiones, los inversores extranjeros encontraron una efectiva disposiciónen los círculos gobernantes nativos para dar las garantías necesarias a sus capitales.

Los capitales extranjeros británicos constituyeron el 81 % de la inversión a principios de siglo, con destino al sector gubernamental, empresas ferroviarias y negocios de tierra preferentemente especulativos.

El estado como deudor pago elevado interese y cuando concedió los servicios públicos garantizo su desuso ofreciendo como prenda 400.000 hect. de tierra.

Fueron la corriente migratoria europea que llenó el vacio demográfico de modo de reducir el costo de los salarios y formar un mercado de consumo ampliado para los sectores de exportación de los países del centro.

La llegada de recursos humanos acelero el intercambio de corrientes de capital, los capitales llegaron de Gran Bretaña mientras que las masas de población provenían de Europa meridional y luego oriental.

El aumento de las inversiones extranjeras correspondió también a un incremento de la actividad económica, cuadro de sociedades inscriptas, como también el desarrollo de actividades industriales, que aceleraron su crecimiento porque no había tiempo de esperar la llegada del exterior del producto manufacturado.

Cronologia historiografica

2011-09-05T07:23:00.000-07:00

PETER JAMES – SIGLOS DE OSCURIDAD

COMO SE DESARROLLO EN UN PRINCIPIO CRONOLOGIA HISTORIOGRAFICA

1) Etapa – Creación (Genealogía) El obispo Usher (siglo XVII) utiliza a la fuente de mayor autoridad disponible que era el Antiguo Testamento, e hizo el calculo retrospectivo de las cifras que le daban los relatos a la historia de los hebreos hasta la época de Adán. Lightfoot continua con ese trabajo, que le permitió determinar la fecha exacta de la creación del mundo fijándola a las 9 de la mañana del 23/10/-4004 y para el diluvio universal el año -2348. Las fechas de Usher fueron ampliamente aceptadas, hasta ser consideradas como ciertas por venir del texto sagrado.

2) Etapa.- Aparición de nuevos documentos escritos por ejemplo la lista de maneton (cronología de los reyes egipcios) “que llevan a un erudito de la época Escaligero, poner en contradicción muchas fechas bíblicas. Se intento corregir, acortar y adaptar la historia egipcia, para adecuarla a las fechas bíblicas, mas tarde se a llega a la conclusión que Adán no fue el primer hombre. Newton trata de imponer sus ideas que Israel fuel el 1er reino del mundo, y que existió mucho antes de Egipto pero no tuvo aceptación general. La decodificación de los jeroglíficos egipcios (1822) Champollion, completo y rellena un esqueleto histórico, que hacen de la lista de maneton algo mas que real. Con el avance de la arqueología y la geología, se empieza una ruptura radical con el pensamiento anterior, se comienzan a elaborar cronologías confiables de las fuentes arqueológicas. Thomsen desarrolla el sistema de las 3 edades basado en la sucesión lógica desde la piedra, el bronce hasta el hierro, creando una secuencia relativa del uso de diferentes tipos de artefactos, retrocediendo desde las monedas romanas hasta los restos dejados por los primeros agricultores.

La 1ra edad de hierro en la Mesopotamia también es reconocida por su cerámica la cual comprometería el uso real del metal. La cronología del Antiguo Testamento fueron reemplazados por la teoría de la evolución y su equivalente social, una noción de progreso cultural constante desde el hombre primitivo hasta el hombre victoriano. (1848)

3) Etapa.- Introducción de la astronomía: el auge de las excavaciones del fin del siglo XIX, entre ellos la de Petrie, en las cuales establece una secuencia cerámica relacionada con fuentes escritas que desde la época de Ptolomeo se remontaba a la Dinastía I. Con tanta riqueza material Petrie le resulto fácil relacionar su cronología arqueológica con una data absoluta, basada en una teoría relacionada con distintas alusiones que encontró en los papiros egipcios sobre la aparición de la estrella Sotis que en el momento de la aurora, concordaba con la crecida del rio Nilo. Determino el ciclo completo de Sotis que era de 1460 años se podía fija con exactitud las dinastías y reinados en Egipto. Shulman comprometido con la época homérica y con Troya, se traslada a Grecia para comenzar la búsqueda de restos de los héroes homéricos, excava palacio, tumbas de Micenas y Tirinto, su descubrimiento provocaron distorsiones en la cronología micénica, si bien sus hallazgos tienen su relación con vestigios clásicos y arcaicos de la historia documentada.

Evans continua las excavaciones en Creta hallando Cnosos, descubierta las 2 civilizaciones egeas más importantes solo era cuestión de tiempo en cortar su relación con Egipto.

Los vestigios de los grandes reinos de Sumer, Babilonios y Asiria estaban siendo desenterrados de entre las arenas, determinado a partir de los datos astronómicos de Hamurabi fechas extremedamente altas para las civilizaciones.

Se comienzan a establecer teorías que intentar relacionar al Antiguo Oriente con Europa, que iban desde la conexión real entre lo micénico y lo egipcio, estas teorías proponían el comienzo de la civilización con principios bíblicos que aspiraban a crear una determinación de raza única (teoría nacionalista y racista).

4) Etapa.- La utilización del radio carbono: es el método científico de datar los materiales orgánicos, supuso la primera comprobación independiente de la edad de las culturas prehistóricas. Esto determina elevaciones de las edades antiguas, estableciendo grandes diferencias en tiempo, rompiendo las relaciones entre los acontecimientos culturales producidos en distintas épocas.

Las dificultades para establecer sincronía entre la edad del Bronce de Europa y del Egeo indican que estas fechas no tienen un impacto inmediato sobre el mediterráneo. Lo cual hace necesario establecer 2 cronologías paralelas fechadas por el radiocarbono procedente de ambas regiones, con el fin de compararlas.

Montoneros el comienzo (Gilliespie)

2011-08-12T18:56:00.000-07:00

Durante los 60, Tacuara dominó el Sindicato Universitario de Derecho y como resultado del ingreso de jóvenes de origen peronista y el creciente convencimiento de parte de una facción de los nacionalistas que debían reconocer la vitalidad del apoyo de la clase obrera al peronismo, surgió en el tacuara una tendencia izquierdista que tomó el nombre de Movimiento Nacionalista Revolucionario Tacuara (MNRT). Este creó lazos de unión con las organizaciones juveniles izquierdistas y con algunos sindicatos y repudió a la derechista Tacuara. El MNRT definido por García Lupo como” los jóvenes peronistas que querían pelear”, leía, sin mucha selección, cuanto había de subversivo y clandestino en el deseo de aprender a dirigir una lucha guerrillera, aunque su izquierdismo era ambiguo. La continuación genealógica del MNRT fueron las FAP, aunque sus mandos tuvieron influencia en 3 organizaciones políticamente distintas.

Su progresión ideológica hacia la izquierda no carecía de importancia, pero debe señalarse que la tendencia a la acción directa, puesta en práctica en la guerrilla urbana, fue la única cte., aparte del nacionalismo, en la evolución de los montoneros que habían partido de la derecha.

Cada vez más gente se mostraba de acuerdo con la máxima de perón: “Contra la fuerza bruta, sólo puede ser eficaz la fuerza aplicada con inteligencia”. La aceptación de la lucha armada y el florecimiento de las expresiones del nacionalismo izquierdista y popular no habrían ocurrido nunca en la medida en que lo hicieron sin el fuerte viento de cambio que sopló a través de la Iglesia católica durante la década. En un país donde el 90% de la población estaba bautizada y el 70% había tomado la comunión, las ideas católico-radicales socavaron decisivamente la influencia conservadora que la jerarquía eclesiástica ejercía sobre millares de jóvenes argentinos. Para el puñado de católicos que constituían el núcleo montonero de 1968, tales ideas eran el elemento más importante de su radicalización. El Padre Carlos Mugica propagó y Juan García Elorrio desarrolló el ejemplo dado por Camilo Torres, sacerdote-guerrillero colombiano con impronta de mártir. El Vaticano temeroso de que sus millones de pobres cayeran en las manos del ateísmo marxista, empezó a preocuparse más por ellos a partir de Juan XXIII y Pablo VI. El primero llegó a decir incluso que en el marxismo había “buenos elementos merecedores de aprobación”. El Concilio Vaticano II condenaba la pobreza, la injusticia y la explotación resultante del afán humano de riqueza y poder. Pablo VI atacó el racismo, la codicia, la desigualdad, etc., pero no aclaraba como debía procederse para solucionarlo. Consciente de la existencia de “explotadores” entre su grey, el Vaticano usó términos equívocos por temor a que la Iglesia se convirtiera en una Iglesia de los pobres.

Los sacerdotes obreros presentes ya en la Argentina, se anticiparon a estas ideas trabajando entre los pobres y su tarea adquirió carácter político con la creación en 1967 del Movimiento de sacerdotes para el tercer mundo, que en un documento apoyado por más de 1000 sacerdotes, presentaron un manifiesto a la Conferencia de Medellín de 1968, donde si bien condenaban la violencia institucionalizada, se oponían categóricamente a la revolución armada y criticaban al marxismo y a la capitalismo liberal. Las declaraciones más radicales incitaban a una revolución teológica que se extendió por amplios sectores de la Iglesia Católica. Dicha teología fue impartida al embrión Montonero por dos hombres. Elorrio adoptó el punto de vista de Torres según el cual, “la revolución no sólo está permitida sino que es obligatoria para todos los cristianos”, en tanto Mugica representó un punto de vista más aceptado, al rechazar la participación de sacerdotes en la lucha armada y afirmar “estoy dispuesto a que me maten pero no a matar”.

Mugica entró en contacto en el 64 con los ex-tacuaristas Fernando Abal Medina y Carlos Gustavo Ramus así como con Mario E. Firmenich, alumnos del Colegio Nacional Buenos Aires y activos en una rama de la AC.

Montoneros: Grupos enfrentados. Depuración ideológica

2011-07-28T16:36:00.001-07:00

En los primeros días de octubre de 1973 a menos de 30 días de la asunción del Gral. Juan Domingo Perón a la presidencia de la nación, no por medio de una revolución que era lo deseado en aquellos años de 1969 por los grupos revolucionarios que veían a Perón como “ …,nuestro único Jefe, nuestro único líder, el conductor bajo cuya única dirección luchamos “ (1), sino a través de elecciones libres obteniendo el 62 % de los votos, se da a conocer dentro del Partido Peronista lo que se dio a llamar “ El Documento Reservado del 1 de octubre “.

Este documento surge por diversas causas entre las cuales se destacan, el asesinato del Secretario General de la CGT el 25 de septiembre de 1973 José Ignacio Rucci, la defensa del proceso de infiltración ideológicas de índole marxista que estaban produciéndose dentro del movimiento peronista, y detener el proceso de violencia política que se le atribuían en especial al peronismo revolucionario y a la organización montoneros, planteándose la ruptura cada día en forma más violenta.

La presentación del documento según informa el diario La Opinión del 2 de octubre, la realiza el propio General Perón, y el documento es leído por el senador José Humberto Martorana miembro del Consejo Nacional del Partido Peronista, los participantes de la reunión eran todos los gobernadores de las provincias del país, ministros y miembros del partido.

El punto 3 del estado de situación planteado en ese documento expresa “Ese estado de guerra que se nos impone, no puede ser eludido, y nos obliga no solamente a asumir nuestra defensa, sino también a atacar el enemigo en todos los frentes y con la mayor decisión. En ello va la vida del Movimiento y sus posibilidades de futuro, además de que en ello va la vida de sus dirigentes. “

La respuesta del lado de la organización surge en la revista El Descamisado Nro. 20 del 2 de octubre de 1973 en la nota editorial firmada por Darío Cabo en donde se trata el asesinato de Rucci lo siguiente “...la unidad asi es un mito, hay que revisar los procedimientos antes de llamar a la unidad, porque ahí quedamos mas dividivos que ahora. Si se uso el fraude para elegir las autoridades de los sindicatos, apelar a abrir la mano y pedir a los trabajadores elijan libremente a sus conducciones. Si se alentó a la pesada para hacer brutalidades en nombre de la doctrina del partido justicialista, llamarla y ubicarla en corresponda que este. A laburar en serio, o a hacer pinta con el fierro y pegar un cachiporrazo de vez en cuando”