El blog del opositor y las oposiciones

Segunda reforma de la Constitución, ¡al loro!

2011-12-15T16:38:00.001+01:00

Frecuentemente, los tribunales de oposiciones, suelen preguntar sobre recientes cambios jurídicos, administrativos o internacionales, ya que de esta manera, además de ser algo socorrido porque se pueden quitar a muchos “desactualizados” de golpe y plumazo, se aseguran el interés de los aspirantes por estar al día y actualizar sus temas.

Recientemente se ha producido la segunda reforma de la Constitución Española de 1978. Esto no puede, ni debe pasar desapercibido a los buenos opositores.

Debido a las exigencias europeas de estabilidad presupuestaria, en el mes de agosto de 2011, se aprueba la segunda reforma de la Constitución Española. La primera se había realizado en 1992 para regular el voto de los ciudadanos europeos en las elecciones municipales, siguiendo las directrices del Tratado de Maastricht.

Por lo cual, los opositores deben conocer esta reforma, que sólo afecta al artículo 135 de la Constitución. Por tanto, deben actualizar sus textos.

La reforma tiene un único artículo, que reforma el 135 de la Constitución de 1978 más una disposición adicional y una final.

La nueva redacción del artículo 135 es la siguiente:

Artículo 135

1. Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria.

2. El Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit estructural que supere los márgenes establecidos, en su caso, por la Unión Europea para sus Estados Miembros.

Una Ley Orgánica fijará el déficit estructural máximo permitido al Estado y a las Comunidades Autónomas, en relación con su producto interior bruto. Las Entidades Locales deberán presentar equilibrio presupuestario.

3. El Estado y las Comunidades Autónomas habrán de estar autorizados por Ley para emitir deuda pública o contraer crédito.

Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las Administraciones se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozará de prioridad absoluta. Estos créditos no podrán ser objeto de enmienda o modificación, mientras se ajusten a las condiciones de la Ley de emisión.

El volumen de deuda pública del conjunto de las Administraciones Públicas en relación al producto interior bruto del Estado no podrá superar el valor de referencia establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

4. Los límites de déficit estructural y de volumen de deuda pública sólo podrán superarse en caso de catástrofes naturales, recesión económica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situación financiera o la sostenibilidad económica o social del Estado, apreciadas por la mayoría absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.

5. Una Ley Orgánica desarrollará los principios a que se refiere este artículo, así como la participación, en los procedimientos respectivos, de los órganos de coordinación institucional entre las Administraciones Públicas en materia de política fiscal y financiera. En todo caso, regulará:

a) La distribución de los límites de déficit y de deuda entre las distintas Administraciones Públicas, los supuestos excepcionales de superación de los mismos y la forma y plazo de corrección de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.

b) La metodología y el procedimiento para el cálculo del déficit estructural.

c) La responsabilidad de cada Administración Pública en caso de incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.

6. Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los límites a que se refiere este artículo, adoptarán las disposiciones que procedan para la aplicación efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias. Disposición adicional única.

Por otro lado, según el acuerdo pactado entre ambos grupos, la Ley Orgánica fijará en un 0,4% el déficit estructural global máximo del conjunto de las administraciones públicas a partir del año 2020.

Disposición adicional única

1. La Ley Orgánica prevista en el artículo 135 de la Constitución Española deberá estar aprobada antes de 30 de junio de 2012.

2. Dicha ley contemplará los mecanismos que permitan el cumplimiento del límite de deuda a que se refiere el artículo 135.3.

3. Los límites de déficit estructural establecidos en el 135.2 de la Constitución Española entrarán en vigor a partir de 2020.

Disposición final única

La presente reforma del artículo 135 de la Constitución Española entrará en vigor el mismo día de la publicación de su texto oficial en el Boletín Oficial del Estado. Se publicará también en las demás lenguas de España.

Malos tiempos para opositar

2011-12-13T18:58:00.001+01:00

Lejos de mi intención desanimar a la gente y menos a los opositores que han de tener y conservar una moral a prueba de bomba, pero si no dijese que actualmente la cosa está mala estaría mintiendo y eso ya no va conmigo.

Estamos asistiendo en numerosas comunidades autónomas a la congelación de oposiciones, a veces de una manera total, y en otras parcial, sólo determinados cuerpos.

Además del deterioro del servicio público y la desconfianza de los políticos, hay que añadir la difícil situación para academias y preparadores, en una situación económica no precisamente boyante.

¿Hay tantos funcionarios en España? Según cifras de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), En España tenemos un 14,6 % sobre población activa total y 6,45 % respecto a población total, similar en todo caso a Alemania, con 14,63 % y 6,95% respectivamente. En Francia, estos porcentajes son muy superiores, 29,03 % y 10,63 %, como es el caso, también, de Holanda, 27,18 % y 11,01 % Si vamos a los países nórdicos, las cifras se disparan, Dinamarca, 33,82 % y 17,1 %; Finlandia, 26,83 % y 12,41 %; Noruega 34,98 % y 18,37 %.

Es evidente, a la vista de los datos reales, que afirmar que España tiene demasiados funcionarios y que el número de funcionarios está en relación inversa con la economía de un país, es algo que no se sostiene mínimamente.

Más evidencias. Que los políticos españoles, salvo honrosas excepciones, por supuesto, no tienen mucha imaginación, es más que evidente (y a veces es mejor que no la tengan, porque a algunos se les ocurren ideas de iluminados). En todo caso, lo normal es que vayan a lo fácil, que es congelar oposiciones y disminuir el sueldo a los funcionarios.

Esto es denigrante en un país con tantos gastos superfluos a cargo del Estado, gastos que sólo benefician a los políticos y que son una carga para los ciudadanos. No voy a hablar de los mismos, más que nada por no parecer cansino e inisitir en lo que ya sabemos, pero la gente que está bien informada cada día se despierta con el berrinche de un nuevo despilfarro a costa de sus impuestos.

No se engañen, ni pretendan engañar a los ciudadanos, ese no es el camino. Sino el camino contrario.

Las fuentes del Derecho Administrativo (I). Soluciones al cuestionario

2011-12-08T10:05:00.000+01:00

Respuestas correctas al cuestionario:

1.- c) (Artículo 1 del Código Civil)

2.- d) (La c) es el sistema de control concentrado. El resto de las respuestas son falsas).

3.- a)

4.- d)

5.- d) (al menos han de ser 15 diputados)

6.- c)

7.- c) (ya que ésta ha de ser ley orgánica)

8.- d)

9.- d)

10.- a)

Volvemos

2011-12-06T20:13:00.002+01:00

Casi un año sin publicar nada en este blog. Ha nacido y ha renacido, como el ave fénix o los ojos del Guadiana, pero no ha muerto. Y de hecho, aunque no se publicase nada, no moriría porque ahí sigue la información para quien la quiera aprovechar. Hubo descolgamientos de los tres que estábamos (por motivos familiares muy justificados), y al final quedé medio sólo y digo medio porque siempre conté con el apoyo de compañeros, amigos (funcionarios, opositores y ni una cosa, ni la otra), y sobre todo, de mi familia. Distintas circunstancias de tipo familiar, laboral, etc. han impedido que haya podido dedicar un poquito de tiempo a este blog en este año. Las circunstancias mandan y aunque así sea, me da mucha pena por los seguidores y por el enorme esfuerzo, sacrificio y valor que tienen los opositores, y más teniendo en cuenta los tiempos que vivimos, en los que se desacredita el servicio público, en los que no se valora el esfuerzo y en los que se toma el pelo de una manera descarada al ciudadano, recortando servicios esenciales que está pagando con su esfuerzo, que no son simples actos de beneficencia o misericordia, sino que son servicios a los que el ciudadano tiene derecho porque para eso los paga y ha estado pagándolos durante toda una vida. No puedo prometer que voy a ser constante en la publicación de entradas, pero sí puedo prometer y prometo que lo voy a intentar. Un abrazo a todos y muchísimas gracias por seguir este blog.

Las fuentes del Derecho Administrativo (I). Cuestionario

2010-10-01T19:22:00.000+02:00

1- ¿Cuál de estas afirmaciones, respecto al sistema de fuentes en el Derecho Español es la correcta?

a) La costumbre siempre rige
b) Los principios generales del Derecho siempre son aplicables
c) La costumbre sólo regirá en defecto de ley aplicable
d) Los tratados internacionales no es necesario que sean publicados en el B.O.E.

2.- En los sistemas de garantías constitucionales de control difuso:

a) El control constitucional se lleva a cabo por el poder legislativo.

b) El control constitucional se lleva a cabo por órgano administrativo supremo del poder judicial.

c) El control constitucional se lleva a cabo por el Tribunal Constitucional

d) El control constitucional se lleva a cabo por los jueces ordinarios bajo el control del Tribunal Supremo

3. La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá:

a) Mayoría absoluta del Congreso

b) Mayoría absoluta del Congreso y el Senado

c) No es necesaria la mayoría

d) Tres cuartas partes del Congreso

4.- ¿Cuál de estas leyes NO es una ley orgánica?

a) Un Estatuto de Autonomía

b) Una ley sobre el derecho a la intimidad

c) Una ley sobre prestación de servicios por Internet

d) Un decreto-ley

5- En cual de estos supuestos NO se puede presentar una propuesta de ley:

a) Iniciativa popular

b) El Gobierno de la Nación

c) 25 senadores

d) 10 diputados

6.- El número de firmas necesario para llevar adelante la iniciativa popular, regulada por la Ley Orgánica 3/1984, es:

a) 250.000

b) 400.000

c) 500.000

d) 1.000.000

7.- En cuales de estos supuestos, no es posible la iniciativa popular:

a) Una ley reguladora del suelo

b) Una ley que regula el régimen matrimonial

c) Una ley que afecta a derechos fundamentales

d) Una ley de carácter laboral

8.- En un decreto legislativo, cuando el objetivo sea un texto articulado, la delegación del Parlamento ha de hacerse

a) Por una ley refrendada

b) Por una ley paccionada

c) Por una ley de armonización

d) Por una ley de bases

9- Un tratado internacional ¿Cuál de estas afirmaciones NO es cierta?

a) Es necesario que sean publicados en el Boletín Oficial del Estado

b) El Gobierno o cualquiera de las cámaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que se pronuncie si existe contradicción con la Constitución

c) El Congreso y el Senado han de ser informados sobre la conclusión de los tratados

d) En el momento de ser firmados son aplicables directamente por la legislación española

10.- ¿Cuál de estas normas comunitarias norma no obliga directamente pero vincula a los Estados miembros a tomar las disposiciones necesarias para incorporar al derecho interno el alcance de sus objetivos?

a) La Directiva

b) El Reglamento

c) La Decisión

d) El Dictamen

Las fuentes del Derecho Administrativo (I) (y XI). La Ley y sus clases (8/8)

2010-09-29T17:14:00.000+02:00

6. El Derecho Comunitario.

Como características fundamentales del sistema de relaciones entre los derechos interno y comunitario señala MONACO las siguientes:

1.- El ordenamiento comunitario es, como tal, autónomo e independiente de los ordenamientos de los Estados miembros de la Comunidad.

2.- Dicho ordenamiento tiene fuentes propias de producción del derecho.

3.- El derecho comunitario se integra en el derecho interno, a través de una relación vertical.

4.- Las normas comunitarias que cumplen determinados requisitos tienen eficacia inmediata en el ordenamiento interno de los Estados miembros, lo que lleva a afirmar que no se da siempre una separación entre el ordenamiento comunitario y el estatal.

En el derecho comunitario como en todos los ordenamientos, existe un nivel básico de fuentes primarias, que hacen el papel de constitución y que aquí son los tratados y demás actos posteriores que los han venido a modificar o completar y que se integran en ellos.

Se incluyen: el Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), firmado en París en 1.951, y los tratados de la Comunidad Económica Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA O EURATOM), firmados en Roma en 1.957

Como todos los tratados, también los comunitarios contienen dos tipos de normas: las de alcance general que reconocen derechos a los particulares y otras que agotan su eficacia en las relaciones entre las Administraciones de los Estados miembros o de éstas con las instituciones comunitarias. El Tribunal de Justicia de las comunidades ha ido definiendo condiciones y requisitos que permiten delimitar que disposiciones de los Tratados tienen ese efecto normativo directo y cuales son las que carecen de él y agotan su eficacia en las relaciones entre las instituciones de los estados y de la Comunidad.

En cuanto a las fuentes "derivadas" el artículo 14 del tratado CECA estableció que "para el cumplimiento de la misión a ella confiada, la Alta Autoridad tomará decisiones, formulará recomendaciones o emitirá dictámenes, en las condiciones previstas en el presente Tratado", precisando que las decisiones serán obligatorias en todos sus elementos, las recomendaciones sólo en cuanto a los objetivos que persiguen y los dictámenes no serán vinculantes. Con mayor precisión el artículo 189 del tratado CEE clasifica ahora en cinco categorías los actos que pueden ser aprobados o emitidos por el Consejo y la Comisión: reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictámenes.

El reglamento, del que los tratados CEE y CEEA dice que "tendrá un alcance general y será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro", constituye la más importante norma jurídica del derecho comunitario, y no se corresponde con lo que se entiende por Reglamento en el derecho interno.

La Directiva es una norma que no obliga directamente pero que vincula a los Estados miembros a tomar las disposiciones necesarias para incorporar al derecho interno el alcance de sus objetivos. Según el tratado CEE la directiva "obligará al Estado miembro en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando sin embargo a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios".

La Decisión, de la que dice el Tratado CEE que será "obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios (artículo l89). Es más bien un acto singular de la comunidad que tiene por objeto situaciones singulares referibles a una o más personas determinadas, aunque en ocasiones, pueda contemplar una pluralidad de personas. Las decisiones de, mayor importancia son aprobadas por el Consejo, correspondiendo a la Comisión las que se refieren a la gestión ordinaria de los intereses comunitarios.

Las recomendaciones y los dictámenes no tienen en ningún caso carácter normativo, el tratado CEE dice que "no serán vinculantes".

En cuanto a la formación, entrada en vigor y eficacia, se exige la adecuada motivación con referencia expresa a las propuestas y pareceres requeridos en ejecución del Tratado y que se siga el procedimiento de elaboración establecido. En el caso de los reglamentos es necesario además para su entrada en vigor, su publicación el "Diario Oficial de la Comunidad" (artículo 191,1 del Tratado CEE) las directivas y las decisiones se dirigen a sujetos determinados y se aplica la técnica de la notificación propia de los actos administrativos y adquieren eficacia (artículo 191.2).

Las fuentes del Derecho Administrativo (I) (X). La Ley y sus clases (7/8)

2010-09-27T17:12:00.001+02:00

5. Los Tratados internacionales.

Los acuerdos que el estado español celebra con otros países soberanos, se realizan a través de una gran variedad de instrumentos formales, tales como acuerdos, convenios, protocolos, etc., y son también fuente aunque muy problemática del derecho interno. Su vigencia en el mismo viene determinada en todo caso por el dato de su publicación como norma jurídica en el BOE. Así lo establece en el artículo 96 de la Constitución.

Hay un sistema de control a priori en los siguientes términos (artículo 93 a 96 de la Constitución):

1/ La celebración de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitución exigirá la previa revisión constitucional. El gobierno o cualquiera de las Cámaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradicción (artículo 95)

2/ Mediante Ley Orgánica se podrá autorizar la celebración de tratados por lo que se atribuye a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución. Corresponde a las cortes generales o al gobierno, según los casos (artículo 93).

3/ La prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios requerirá la previa autorización de las Cortes Generales en los de carácter político o militar, los que afecten a la integridad territorial, etc. (artículo 94,1).

4/ El Congreso y el Senado serán inmediatamente informados de la conclusión de los restantes tratados o convenios (artículo 94,2)

Las fuentes del Derecho Administrativo (I) (IX). La Ley y sus clases (5/8)

2010-09-24T17:06:00.002+02:00

b) Los decretos legislativos: textos articulados y textos refundidos.

La segunda técnica que permite al gobierno aprobar normas con rango de ley formal es la de los decretos legislativos, así denominados por el artículo 85 de nuestra Constitución El parlamento, o bien delega en el gobierno la facultad de desarrollar con fuerza de ley los principios contenidos en una ley de bases (textos articulados) o bien autoriza al gobierno para refundir el contenido de otras leyes en un único texto (textos refundidos).

En cuanto los requisitos de la delegación los artículos 82 y 83 de la Constitución establecen lo siguiente:

1. La delegación del parlamento debe hacerse por una ley de bases cuando su objetivo sea la formación de textos articulados o bien por una ley ordinaria de autorización, cuando se trate de refundir varios textos en uno solo.

2. La delegación puede comprender cualquier materia que las cortes determinen, salvo las que deban ser reguladas por Ley Orgánica. Y tampoco pueden incluir la facultad de modificar la ley de bases ni la de dictar normas con carácter retroactivo.

3. La delegación debe hacerse de forma expresa y con fijación del plazo para su ejercicio.

4. La delegación debe hacerse de forma precisa y las bases han de delimitar con precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa y los principios y criterios que han de seguirse.

5. La aprobación de los decretos-legislativos debe hacerse observando las reglas de procedimiento establecidas en el artículo 129 y siguientes.

Además de los trámites allí contemplados, hay que tener en cuenta la Ley de Procedimiento Administrativo.

Los efectos fundamentales de la delegación son, en primer lugar, que tanto los textos articulados como los textos refundidos tienen el valor de normas con rango de ley en cuanto se acomoden a los términos de la delegación. Otra consecuencia de esta técnica legislativa es la de su agotamiento, pues una vez ejercitadas las facultades conferidas por la ley de delegación no se puede volver sobre ellas.

En cuanto al control, la Constitución en su artículo 82.6 establece que " sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control", está reconociendo la posibilidad de impugnar a través del recurso contencioso-administrativo los textos articulados y los textos refundidos.

Como formas adicionales de control, aparte del operado por el Tribunal Constitucional en los términos establecidos para las demás leyes, debe mencionarse el control, a priori, que se cumple con la exigencia del informe preceptivo del Consejo de Estado.

Las fuentes del Derecho Administrativo (I) (VIII). La Ley y sus clases (5/8)

2010-09-23T17:04:00.003+02:00

a) Los decretos leyes

Los decretos- leyes, se llaman así ya que son decretos por su origen gubernativo y también son verdaderas leyes por su valor formal, aparecen desde finales del siglo XIX. En nuestro derecho, ya fueron admitidos por la Constitución de 1931 y han sido recogidos en el artículo 86 de la actual constitución de 1978, si bien muy restrictivamente.

La primera condición es que el Gobierno entiende que está ante un caso "de extraordinaria y urgente necesidad"; en segundo lugar, es preciso que la regulación no afecte "al ordenamiento de las instituciones básicas del estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulado en el Título 1 al régimen de las comunidades autónomas, ni al derecho electoral general". Por último el decreto-ley deberá ser ratificado por el congreso de los diputados, en el plazo de 30 días siguientes a su promulgación. La fórmula de los decretos-leyes no es utilizable por los gobiernos de las comunidades autónomas.

Las fuentes del Derecho Administrativo (I) (VII). La Ley y sus clases (4/8)

2010-09-21T17:03:00.003+02:00

4. Las normas del gobierno con fuerza de ley: Decreto- leyes y decretos legislativos.

El principio de la superioridad política del parlamento en el que reside la potestad legislativa, no se interpone a que finalmente sea el gobierno quien efectivamente controle de hecho la función legislativa a través de su mayoría parlamentaria y del ejercicio de su facultad de iniciativa legislativa, mediante la presentación a las cámaras de los proyectos de ley.

Las fuentes del Derecho Administrativo (I) (VI). La Ley y sus clases (3/8)

2010-09-16T17:01:00.002+02:00

3. Las leyes Orgánicas.

Según el artículo 81 de la Constitución, las leyes orgánicas son las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas las que aprueban los estatutos de autonomía y el régimen electoral general, y las demás previstas en la Constitución

El resto de leyes, no orgánicas, son leyes ordinarias.

Formalmente, la ley orgánica no es otra cosa que una ley reforzada, dotada de una mayor rigidez que la ordinaria.

Hay materias que sólo se pueden regular por ley orgánica, pero hay que tener en cuenta que las leyes orgánicas también pueden incluir preceptos para los que la ley orgánica no es necesaria.

Las fuentes del Derecho Administrativo (I) (V). La Ley y sus clases (2/8)

2010-09-14T16:53:00.051+02:00

2. El procedimiento legislativo

El procedimiento legislativo regulado en el Titulo III, Capítulo 2 de la Constitución (artículos 81 a 92), comienza con la iniciativa o presentación de proyectos o proposiciones de ley ante cualquiera de las dos cámaras. La iniciativa legislativa admite diversas formas.

El supuesto más común es el de la iniciativa legislativa del Gobierno que se concreta en los proyectos de ley una vez aprobados en Consejo de Ministros, se remiten al Congreso.

También pueden iniciarse, a iniciativa del Congreso y de Senado, por medio de una proposición de ley impulsada por los grupos parlamentarios o individualmente por 15 diputados o 25 senadores.

Asimismo, pueden ejercer la iniciativa legislativa las asambleas legislativas de las comunidades autónomas, remitiendo a la Mesa del Congreso de los diputados una proposición de ley.

La iniciativa popular, regulada por la Ley Orgánica 3/1984, se exige un mínimo de 500.000 firmas acreditadas y no procede en materias propias de ley orgánica, tributarias o de carácter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia, según el artículo 87.3.

Tras la iniciativa tiene lugar la aprobación por el Congreso de los Diputados, siguiendo los trámites de toma en consideración, publicación, presentación de enmiendas, informe de una ponencia, sobre el proyecto y elaboración de un dictamen por la comisión y, por último, debate y votación final en el pleno.
Aprobado el proyecto o proposición de ley por el congreso, se produce la intervención del Senado, teniendo éste un plazo de 2 meses para oponer su veto al proyecto por mayoría absoluta o para introducir enmiendas al mismo (artículo 90.2). Si el Senado ha introducido enmiendas o a puesto su veto, el proyecto se remitirá al congreso para su nueva consideración.

El procedimiento finaliza con el trámite de la sanción regia, según establece el arículo 91, "El Rey sancionará en el plazo de 15 días las leyes aprobadas por las cortes generales y las promulgará y ordenará su publicación" que habrá de hacer en el BOE.

Las fuentes del Derecho Administrativo (I) (IV). La Ley y sus clases (1/8)

2010-09-09T16:50:00.004+02:00

2. LA LEY: SUS CLASES, LEYES ORGÁNICAS Y ORDINARIAS

1. Las Leyes y sus clases.

Inmediatamente subordinadas a la Constitución están las leyes, normas cuya aplicación los jueces tienen que aplicar, salvo que entre en contradicción con la Constitución.

Dentro de las leyes parlamentarias y además de las ordinarias que se aprueban por el procedimiento habitual y por mayoría simple, la Constitución Española de 1978 ha introducido la categoría de las leyes orgánicas. Estas leyes se refieren a materias a las que la constitución otorga especial trascendencia y por ello su aprobación se condiciona a la existencia de un quórum especialmente reforzado en el Congreso, sin que se exija mayoría especial alguna en el trámite ante el Senado: " La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto" (artículo 81.2 de la Constitución).

Las leyes parlamentarias son también leyes de las comunidades autónomas, es decir, las normas que aprueban sus correspondientes órganos legislativos dentro de las materias que estatutariamente tienen atribuidas y cuyo rango les está reconocido por la Constitución.

La Constitución ha previsto también un conjunto de leyes estatales de conexión con los subsistemas autonómicos, que por si propia naturaleza se imponen jerárquicamente a las layes de los parlamentos de las comunidades autónomas y que son las siguientes:

a) Los estatutos de Autonomía, que son leyes estatales de carácter orgánico y cuya diferencia con las restantes leyes radica, aparte de su objeto, en el distinto procedimiento de elaboración y de modificación.

b) Las leyes marco a través de las cuales " las cortes generales, en materia de competencia estatal, podrán atribuir a todas o alguna de las comunidades autónomas, la facultad de dictar, para si mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal" (artículo l50.1 de la constitución), técnica de la que todavía no se ha hecho uso.

c) Las leyes de transferencia o delegación previstas en el artículo 150.2 y por medio de las cuales "el Estado podrá transferir o delegar en las CCAA mediante ley orgánica, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación". Esta transferencia no cubre las funciones legislativas, para lo que serviría la anterior técnica de las leyes marco.

d) Las leyes de armonización a través de las cuales "el Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios par armonizar las disposiciones normativas de las comunidades autónomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de éstas, cuando así lo exija el interés general"(artículo 150,3). Como especialidad ambas cámaras consideren de interés general el dictado de la concreta ley de armonización por mayoría absoluta.

Como formas especiales de leyes parlamentarias cabe citar, en primer lugar, la posibilidad de leyes refrendadas, es decir, las sometidas a referéndum en el supuesto de que se estime que el artículo 92 de la Constitución.

Otra forma especial son las leyes paccionadas, modalidad que parece contradecir la naturaleza soberana y unilateral del procedimiento legislativo. Aparte de su utilización para dar más autoridad a determinados contratos poniéndolos a recaudo de las modificaciones unilaterales del poder ejecutivo.

Las fuentes del Derecho Administrativo (I) (III). La Constitución como norma jurídica (3/3)

2010-09-07T16:46:00.001+02:00

3. La Constitución.

La Constitución es la primera de las fuentes, la super-ley, la norma que prevalece y se impone a todas las demás de origen legislativo y gubernamental. Así desde los orígenes mismos del constitucionalismo los monárquicos moderados sostenían que la Constitución no era otra cosa que un pacto entre la Corona y la soberanía nacional para limitar los poderes absolutos de aquélla.

En el constitucionalismo americano, donde falta la monarquía que se da en Europa, las normas contenidas en la Constitución escrita son derechos, el derecho supremo del país al que han de sujetarse los órganos del Estado en el ejercicio de sus poderes. En palabras del Juez Marshall, que expresan con claridad esta idea, "Los poderes del legislativo son definidos y limitados para que tales límites no se confundan u olviden se ha escrito la Constitución"

Pero es mérito y honor de la Constitución venezolana de 1881 el haber sido la primera del mundo en incorporar a su texto la autocalificación de la naturaleza jurídica de sus normas y haber impuesto la sanción de nulidad absoluta de los actos y normas contrarios a sus mandatos.

No obstante, la supremacía de la Constitución puede verse disminuida por el derecho europeo, ya que según establece su artículo 95.1 "La celebración de un tratado internacional que contenga estipulaciones contraria a la Constitución exigirá la previa revisión constitucional"

Por razón de los procedimientos dispuestos para su revisión, las normas constitucionales son de dos clases o se sitúan en dos niveles: unas son fundamentales (las previstas en el artículo l68,1) ya que su revisión se equipara con la revisión total de la Constitución y exige mayoría de dos tercios de ambas cámaras, y las restantes normas constitucionales, que pueden considerarse jerárquicamente inferiores a las anteriores, en cuanto que su revisión se hace a través de un procedimiento, previsto en el artículo l67.

En cuanto a las técnicas para garantizar la supremacía de la Constitución sobre las demás normas, las soluciones históricamente arbitradas han sido de dos tipos:

1) La más elemental es la norteamericana, que consiste en el llamado control difuso, que no es otra cosa que remitir a los Jueces ordinarios, bajo el control último del Tribunal Supremo, la apreciación de la constitucionalidad de las leyes con motivo de su aplicación a los casos concretos.

2) En el sistema de control concentrado, por el contrario, los jueces y Tribunales sólo tienen la posibilidad de rechazar la aplicación de la ley en los casos en que en un primer análisis la estime contraria a la Constitución pero sin posibilidad de declarar la invalidez de la norma, que han de remitir a un órgano específicamente establecido para esa misión: el Tribunal Constitucional. Este es el sistema austriaco, inspirado en la obra de Kelsen. En España este es el sistema de la Constitución de 1978, como lo fue el de la de 1931.

La irrupción de una nueva constitución en la vida jurídica de un país plantea también, obviamente, el problema de la validez de la legislación preconstitucional que pueda ser contraria a sus mandatos.

Así en Alemania federal se encomendó a los jueces ordinarios apreciar la contradicción de las normas anteriores con la Ley Fundamental de Bonn y su consiguiente derogación, mientras que en Italia se reservó esta misión a la Corte Constitucional, desapoderando a los jueces ordinarios. Entre una y otra se encuentra la solución adoptada por nuestro ordenamiento jurídico.

Las fuentes del Derecho Administrativo (I) (II). La Constitución como norma jurídica (2/3)

2010-09-02T16:41:00.000+02:00

2. El sistema de fuentes.

El estudio de las fuentes del derecho, aunque no sea su objeto central, tiene en el derecho administrativo una gran importancia. La razón está, en que la Administración además de ser como los restantes sujetos del derecho un destinatario obligado por las normas jurídicas, es al propio tiempo un protagonista importante en su elaboración y puesta en vigor, y ésta se manifiesta de tres formas:

1) Por la participación conjunta de la Administración, dirigida por el Gobierno, en la función legislativa del Parlamento mediante la elaboración de los proyectos de ley, su remisión posterior al órgano legislativo e, incluso, la retirada de los mismos.

2) Por su participación directa en la propia función legislativa, elaborando normas con valor de ley, que por ser dictadas por el Gobierno reciben el nombre de decretos legislativos y decretos leyes.

3) A través, por último, de la elaboración de los reglamentos, normas de valor interior y subordinado a las normas con rango de ley, pero que constituyen cuantitativamente el sector más importante del ordenamiento jurídico.

Además de ese protagonismo en la creación de las fuentes escritas, debe resaltarse que las no escritas, llamadas también indirectas o complementarias, tienen un valor muy distinto en el Derecho administrativo que el privado. Así el menor valor de la costumbre está sobradamente compensado por la aplicación más frecuente de los principios generales del Derecho.

El actual artículo 1º del Código Civil dice:

1/ Las fuentes del ordenamiento jurídico español, son la ley, la costumbre y los principios generales del Derecho.

2/ Carecerán de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.

3/ La costumbre sólo regirá en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral, el orden público y que resulte probada. Los usos jurídicos que nos sean meramente interpretativos de una declaración de voluntad, tendrán la consideración de costumbre.

4/ Los principios generales del Derecho se aplicarán en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico.

5/ Las normas jurídicas contenidas en los Tratados internacionales mediante su publicación íntegra en el B.O.E.

6/ La jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina, que de modo reiterado establezca el T. Supremo.

Hay que entender que la regulación legal sobre las fuentes del derecho que contiene el Código Civil sólo vale en tanto resulta compatible con la normativa constitucional.

Según el principio de jerarquía que consagra el artículo 9.3 de la Constitución, una fuente o norma prevalece sobre otra en función del rango de la autoridad o del órgano de que emanen. La ordenación vertical de las fuentes, según dicho principio, supone una estricta subordinación entre ellas, de forma tal que la norma superior siempre deroga la norma inferior (fuerza activa) y la inferior es nula cuando contradice la norma superior (fuerza pasiva).

El principio de competencia o de distribución de materias, opera como regla complementaria al principio de jerarquía normativa. Implica la atribución a un órgano o ente concreto de la potestad de regular determinadas materias o de dictar cierto tipo de normas con exclusión de los demás, para lo cual la Constitución Española de 1978 establece ordenamientos o sistemas jurídicos autónomos que se corresponden normalmente con la atribución de autonomía a determinadas organizaciones.

Las fuentes del Derecho Administrativo (I) (I). La Constitución como norma jurídica (1/3)

2010-08-31T16:37:00.003+02:00

1. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO (I). LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA JURÍDICA.

1. Concepto de Derecho administrativo.

Siguiendo la definición de Zanobini el Derecho administrativo es aquella parte del Derecho Público que tiene por objeto la organización, los medios y las formas de la actividad de las Administraciones Públicas y las consiguientes relaciones jurídicas entre aquéllas y otros sujetos".

La variedad del Derecho Administrativo

2010-08-26T18:36:00.000+02:00

El Derecho Administrativo como Derecho que regula la actividad de las administraciones públicas es un campo muy extenso, ya que abarca desde el procedimiento administrativo hasta la función pública, pasando por toda la actividad administrativa.

En nuestros temas, para facilitar su estudio, hemos decidido dividirlo en varias partes, tal como aparece en algunas convocatorias de oposiciones:

Ordenamiento jurídico administrativo

Abarca el sistema de fuentes y el Derecho Administrativo general

Administración Pública y organización administrativa

Trata del funcionamiento de la Administración Pública

La actividad de la Administración Pública

Son las distintas modalidades de la actividad administrativa, de forma general y por actividades

Función pública

Desarrolla la actividad profesional y laboral de los empleados públicos

Gerencia pública

Es la gestión pública propiamente dicha

Empleo público en la Junta de Andalucía

2010-08-24T18:33:00.001+02:00

En la página de empleo público de la Junta de Andalucía encontramos, aunque algo desordenado ya que se halla por orden cronológico cuatro partes:

Empleo público en la administración general

Informa sobre convocatorias, ofertas de empleo público, temarios, bolsas de empleo, etc.

Empleo en educación

Profesorado, PAS, convocatorias, interinidades, etc.

Empleo en empresas públicas y fundaciones

Información general en cada una de las empresas públicas y fundaciones de la Junta de Andalucía

Empleo público en sanidad

Empleo público en el Servicio Andaluz de Salud

El tipo de prueba teórica en unas oposiciones (y VII). Enfrentándonos a un examen de temas relacionados, pero no coincidentes

2010-08-19T17:45:00.000+02:00

Llegó la hora de la verdad y tenemos nuestro examen encima de la mesa.

En primer lugar, es preciso planificar el tiempo de forma adecuada. El tiempo asignado a la prueba dividido por el número de preguntas nos han de dar el tiempo que tenemos para cada pregunta.

El desarrollo del examen es similar al de temas de desarrollo, pero con algunos aspectos propios

Regla nº 1: Pensar muy bien antes de escribir, estructurando el tema mentalmente en nuestra cabeza, de tal manera que el tema forme una estructura única y relacionada y responda por completo a la cuestión que se pregunta

El desorden en la estructura del desarrollo de un tema no juega precisamente en nuestro favor.

Regla nº 2: Hacer un pequeño esquema, esbozo o introducción del tema en el inicio del mismo

Esto es por varias razones. La primera, la buena impresión que causa la claridad de ideas. La segunda, nos sirve de esquema para ir desarrollando los sucesivos puntos. Y la tercera, en el caso eventual que no nos diera tiempo a finalizar el tema, quedaría claro nuestro conocimiento sobre el mismo.

Regla nº 3: Escribir con letra clara y legible

Normalmente el tema es leído en sesión pública por el opositor. Causa una deficiente impresión atascarse con la propia letra. En todo caso, aunque no vaya a ser leído por el tribunal, seguro que será comprobado por el mismo, por lo que es importante una caligrafía lo más clara posible.

El tipo de prueba teórica en unas oposiciones (VI). La preparación de temas relacionados, pero no coincidentes

2010-08-17T17:43:00.003+02:00

En esta prueba hay que desarrollar por escrito, unos temas relacionados, pero no coincidentes con el programa que figura en la convocatoria. El objetivo es mostrar un conocimiento amplio del programa de la convocatoria, que muchas veces va más allá del propio programa.

El primer paso para su preparación además de disponer de un buen temario, es tener una serie de noticias, actualizaciones de adendas del mismo, de manera que esté actualizado completamente al momento actual.

Hay que tener en cuenta que frecuentemente el tribunal, por deformación profesional, suele realizar preguntas de temas de actualidad o que sean de reforma, inicio o desarrollo en el momento de la oposición.

Aunque no de la misma manera, que en el examen de temas de desarrollo, esta prueba también es de tipo memorístico, lo que implica el conocimiento del temario y además de esas actualizaciones, noticias y adendas.

En este sentido es importante:

1.- Trabajo, trabajo y trabajo. Sin ello no hay nada.

2.- Tener aprendido el temario

3.- Realizar asociaciones de uno temas con otros y estos con las noticias de actualidad, con el fin de realizar mentalmente relaciones entre ellos.

El tipo de prueba teórica en unas oposiciones (V). Enfrentándonos a un examen de temas de desarrollo

2010-08-12T17:40:00.002+02:00

Llegó la hora de la verdad y tenemos nuestro examen encima de la mesa.

En primer lugar, es preciso planificar el tiempo de forma adecuada. El tiempo asignado a la prueba dividido por el número de preguntas nos han de dar el tiempo que tenemos para cada pregunta.

Regla nº 1: Pensar muy bien antes de escribir, estructurando el tema mentalmente en nuestra cabeza

El desorden en la estructura del desarrollo de un tema no juega precisamente en nuestro favor.

Regla nº 2: Hacer un pequeño esquema, esbozo o introducción del tema en el inicio del mismo

Regla nº 3: Escribir con letra clara y legible

El tipo de prueba teórica en unas oposiciones (IV). La preparación de temas de desarrollo

2010-08-10T17:21:00.000+02:00

Normalmente son temas elegidos de un programa, de los que se proponen varios al azar.

El primer paso para su preparación es el disponer de un buen temario, un temario de calidad y que se adapte por completo al tenmario de la oposición. Si no este temario no está adapatado, ya sea porque se han cambiado algunos temas en la convocatoria o pertenece a otra oposición próxima, pero no la misma, hay que adaptarlo completamente a la oposición a la que nos vamos a enfrentar.

Este temario no tiene porque ser de un único texto sino que puede ser de varios. Lo que importa es que se den respuestas a todos los temas y no quede ninguno sin cubrir.

No hay que decir que esta es una prueba de tipo memorístico, con lo cual tenemos que estudiar el temario y aprendérnoslo. Para ello, son importantes cinco cosas:

1.- Trabajo, trabajo y trabajo. Sin ello no hay nada.

2.- Realizar esquemas que nos ayuden a la comprensión de los temas.

3.- Al principio leerlo detenidamente, pero una vez que se sabe un tema, tan solo repasarlo o insistir en las partes más flojas.

4.- Sólo volver a leer cuando notemos lagunas o necesidad.

5.- Dar varias vueltas a los temas en forma de repaso. Insistimos en la elaboración de esquemas, que son importantes para estas vueltas de repaso.

El tipo de prueba teórica en unas oposiciones (III). Enfrentándonos a un cuestionario tipo test

2010-08-05T17:18:00.000+02:00

Llegó la hora de la verdad y tenemos nuestro examen encima de la mesa.

En primer lugar, es preciso planificar el tiempo de forma adecuada. El tiempo asignado a la prueba dividido por el número de preguntas nos han de dar el tiempo que tenemos para cada pregunta.

Regla nº 1: No perder el tiempo innecesariamente

Si se duda de una respuesta, no perder el tiempo con la misma. Si al final sobra tiempo, se puede volver a ella.

Normalmente en una oposición, las preguntas falladas penalizan. La penalización estadística, es decir aquella que se añade para evitar el puro azar es de 1 / nº de respuestas alternativas (normalmente, 4). Por ejemplo, en una pregunta con cuatro respuestas alternativas, la penalización sería 0,25 puntos. Es decir restaría la cuarta parte de una pregunta acertada.

Pero frecuentemente, la penalización en unas oposiciones es superior a la estadística, con el fin de eliminar opositores más fácilmente. Así es normal encontrar penalizaciones de 0,5 (la mitad de una acertada) o incluso superiores.

Regla nº 2: No contestar las preguntas dudosas

Ya que penalizan. A no ser que se quiera correr el riesgo, pero no es muy recomendable.

El tipo de prueba teórica en unas oposiciones (II). La preparación de un cuestionario tipo test

2010-08-03T17:15:00.001+02:00

Es importante de cara a la preparación de este tipo de pruebas ponerse en el lugar del tribunal.

Nos explicamos. La preparación de un cuestionario tipo test por parte de un tribunal conlleva cierta complejidad, ya que las preguntas han de ser enormemente precisas y no dar lugar a ambigüedades, ya que de otra manera podrían ser impugnadaza por los opositores.

Algunas normas que se suelen seguir son las siguientes:

- La pregunta será clara y la respuesta igual. Debe quedar claro que sólo hay una respuesta correcta.

- Cuando se pregunten datos o el dato es completamente preciso o de lo contrario abarcará una horquilla (por ejemplo, 5.000-7.000).

- Cuando la esté formulada de forma negativa, se hará constar de manera clara. Ejemplo: ¿Cual de las siguientes competencias NO es una competencia reservada a la administración local?

En teoría, el número de respuestas tipo test de un programa de materias es prácticamente ilimitado, pero en realidad se ve muy constreñido por los condicionantes anteriormente expuestos.

Por lo tanto, la manera de estudiar este tipo de pruebas se resumir de la manera siguiente:

1.- Estudiar el programa de materias. Difícilmente se pueden contestar adecuadamente los test si no conocemos bien los temas. Haciendo hincapié en la precisión, más que en el desarrollo extenso.

2.- Una vez estudiado el programa, realizar numerosos test. En este sentido muchas editoriales y academias tienen publicados numerosos textos. ¿Y quién sabe si alguno de ellos no será utilizado por el tribunal para sacar algunas preguntas?

3.- Hacer nosotros nuestras propias preguntas tipo test. Ponernos es el lugar del tribunal, ¿qué pueden preguntar? ¿Qué está de actualidad?

El tipo de prueba teórica en unas oposiciones (I). Generalidades

2010-07-29T17:12:00.003+02:00

Teniendo en cuenta los tipos de pruebas teóricas que es preciso superar en una oposición, no hay que estudiar de la misma manera un examen con preguntas tipo test que un examen de desarrollo.

Veamos a continuación cual es el objetivo de estas pruebas y una vez visto planificaremos su estrategia.

Cuestionarios tipo test

Consisten en contestar un cuestionario de preguntas con respuestas múltiples basado en el programa que figura en la convocatoria. Son un tipo de prueba con tendencia al aumento, debido a su objetividad y su sencilla valoración.

Al igual que el resto de pruebas teóricas, su objetivo es el conocimiento del programa de la convocatoria, pero con estas notas características de la exactitud, en forma de conocimiento preciso de la legislación, cifras, datos, etc.

Examen de desarrollo

Consiste en redactar unos temas extraídos al azar por el tribunal del programa que figura en la convocatoria.

Se trata de demostrar el conocimiento de cada uno de los temas del programa.

Examen de desarrollo de temas relacionados, pero no coincidentes

Consiste en desarrollar por escrito, unos temas relacionados, pero no coincidentes con el programa que figura en la convocatoria.

La característica de esta prueba es un conocimiento amplio del programa de la convocatoria. Conocimiento que muchas veces va más allá del propio programa.