FINANZAS PUBLICAS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES

LEY DE CAPITALIDAD

2013-06-27T08:47:00.002-07:00

PODER LEGISLATIVO

LEY Nº 3.941

DE CAPITALIDAD

EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE

LEY

Artículo 1°.- La presente Ley tiene por objeto dotar a la Ciudad de Asunción de los instrumentos que le permitan cumplir con sus funciones constitucionales de Capital de la República y sede de los Poderes del Estado; y su característica de ciudad independiente de cualquier departamento, que debe asegurar los servicios públicos a su cargo, promover el desarrollo integral de su territorio y brindar las prestaciones que mejoren la calidad de vida de sus habitantes, así como la de los usuarios provenientes del área metropolitana y demás zonas del país, que concurren a ella diariamente por las condiciones constitucionales citadas en este artículo.

Artículo 2°.- La ciudad de Asunción estará sujeta al régimen político, administrativo y fiscal que para ella establece expresamente la Constitución, la presente Ley y las leyes especiales que para su organización y funcionamiento se dicten. En ausencia de otras normas, se someterá a las disposiciones constitucionales y legales vigentes para los municipios, en general.

Artículo 3º.- Créase un Consejo Interinstitucional de Capitalidad. El mismo estará integrado por un representante de la Intendencia Municipal, un representante de la Junta Municipal de Asunción, un representante del Ministerio de Hacienda y un representante del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, quien lo coordinará.

Artículo 4º.- El Consejo Interinstitucional de Capitalidad reglamentará su funcionamiento y establecerá los mecanismos de implementación de proyectos en materia que pudieran afectar relevantemente a la Administración Central y la Municipal, con permanente consideración de la transparencia, la participación ciudadana y la rendición de cuentas previstas en la legislación vigente.

Artículo 5º.- Las instituciones públicas deberán prever en su programación presupuestaria, el pago de los tributos municipales. Su incumplimiento en la programación o ejecución presupuestaria, será considerado mal desempeño de funciones.

Artículo 6º.- El Poder Ejecutivo deberá emitir bonos con cargo al Tesoro Nacional, para el pago de la deuda pendiente de la Administración Central y de los Entes Descentralizados con la Municipalidad de Asunción en concepto de impuestos, tasas y contribuciones, cuyo monto total deberá ser notificado por la Municipalidad de Asunción en un plazo no mayor de un mes de la entrada en vigencia de la presente Ley, a fin de que el Poder Ejecutivo remita inmediatamente al Congreso Nacional la solicitud de la correspondiente emisión de bonos.

Los recursos generados por la emisión de bonos dispuestos por este artículo, serán utilizados exclusivamente en la realización de obras de infraestructura, preferiblemente en el ámbito vial.

Artículo 7°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cámara de Senadores, a veintinueve días del mes de octubre del año dos mil nueve, quedando sancionado el mismo por la Honorable Cámara de Diputados, a veinticuatro días del mes de noviembre del año dos mil nueve, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 207 numeral 1) de la Constitución Nacional. Objetado parcialmente por el Poder Ejecutivo, según decreto Nº 3.574 del 7 de diciembre de 2009. Rechazada la objeción parcial por la H. Cámara de Diputados en fecha 17 de diciembre de 2009 y por la H. Cámara de Senadores en fecha 22 de abril de 2010.

César Ariel Oviedo Verdún Miguel Carrizosa Galiano

Presidente Presidente

H. Cámara de Diputados H. Cámara de Senadores

Juan Artemio Barrios Cristaldo Julio César Velázquez Tillería

Secretario Parlamentario Secretario Parlamentario

Asunción, 10 de mayo de 2010.

Téngase por Ley de la República, publíquese e insértese en el Registro Oficial.

El Presidente de la República

Fernando Armindo Lugo Méndez

CONCEPTO DE FINANZAS PUBLICAS PARCIAL 2013

2013-06-02T13:00:00.000-07:00

}RENACIMIENTO

}Aparecen los nuevos estados

}Concepto de territorio, habitantes mas definido

}Feudalismo

}Señores feudales imponía tributos en especie y después en metálico para el Príncipe

}Luis XIV

}MRECANTILISMO

}

}ES LA CIENCIA QUE ESTUDIA LOS RECURSOS, LOS GASTOS Y LA GESTION DE LOS ESTADOS, DE LOS MUNICIPIOS, PROVINCIAS O DEPARTAMENTOS QUE REQUIREN PARA SASTIFACER NECESIDADES COLECTIVAS

}

}programa

}Ciencia de las Finanzas Publicas. Concepto. Evolución del pensamiento financiero. Distintas escuelas. Hacienda clásica y postclásica. Disciplinas vinculadas. Enfoque positivo y normativo-finanzas publicas y Proceso Político. Elecciones Colectivas y Presupuesto Publico

}MERCANTILISMO

}APARECE EN EL SIGLO XII Y XIII, CONTIENEN MOTIVACIONES NACIONALISTAS, LIMITADO Y EGOISTAS, IMPRESIONADOS POR LOS METALES PRECIOSOS ORO Y PLATA, SU ACUMULACION SE CONSIDERABA COMO SIMBOLO DE RIQUEZA CON EL QUE SE PODIA COMPRAR CUALQUIER BIEN, SE APLICO EN ESPAÑA, INGLATERRA, CO EL ACTA DE NAVEGACION, SE ESTABLECIA CONTROLES AUTORITARIOS, PARAEVITAR LA FUGA DEL ORO Y L A PLATA, SE ALENTABA LAS EXPORTACIONES Y SE LIMITABA LAS IMPORTACIONES-A LOS EFECTOS DE EQUILIBRAR LA BALANZA DE PAGOS Y QUEDABA MAYOR CANTIDAD DE ORO EN EL PAIS, AUMENTABA EL PODER DE LOS PRINCIPES QUE COMENSABA A CONSOLIDARSE, EL DINERO ES EL NERVIO DE LA GUERRA Y MAS BIEN TENIAN FINES POLITICOS .DR.GASPAR RODRIGUEZ DE FRANCIA –ACUMULACION-PROHBICION DEL DE IMPORTACIONES,PERMITIO CREACION DE GRANDEZ RIQUEZAS LO QUE PERMITIO EL DESARROLLO DE LA ERA INDUSTRIAL, CRITICA, LA SOLA ACUMULACION DE DINERO SIN PRODUCCION NO DESARROLLA UN PAIS, COMO OCURRIO CON ESPAÑA QUE SUS RIQUEZA SE FUGARON PARA FLANDES QUE ERAN LOS PRODUCTORES, NO ASI FRANCIA QUE GESTIONABA UNA AGRICULTURA PROSPERA

}CARLOS WAGNER

Cameralismo: practica financiera de buena administracion KAMER gabinete real o camara s.XVII-XVIII

La doctrina alemana. Adolfo 'Wagner , es oportuno examinar una corriente de pensamiento que no sigue la

}la doctrina económica clásica ni la tendencia de la escuela marginal

}, sino que se vincula directamente con la doctrina cameralista aunque

}l remozándola y enriqueciéndola con nuevos aportes.

}La actividad financiera 'como producción de servicios publiblico

}y como distribución de las cargas presupuestarias_ ¡ La redistribución del ingreso S. XIX

}

}LOS FISIOCRATAS

}REPRESENTANTE FRANCISCO QUENAY, SIGLO XVIII ES UNA REACION ANTE EL MERCANTILISMO POR SUS EXAGERADAS RELAMENTACIONES, PONIAN LIMITES AL COMERCIO EXTERIOR- LAISSEZ FAIRE LAISSEZ PASSER, ES LA CIENCIA DEL ORDEN NATURAL, LA TIERRA ES LA FUENTE RIQUEZA , Y PREGONARON UN IMPUESTO UNICO SOBRE LA TIERRA, SOBRE TODO LOS IMPUESTOS INDIRECTOS POR EL ABUSO COMETIDO.1758 LANZA TABLA ECOMICA-CRITICA NO SOLO LA TIERRA ES FUENTE RIQUEZA, DIO NACIMIENTO AL LIBERALISMO O LIBERTAD ECONOMICA O DE MERCADO, EXIGE LIMITEA A LA INTERVENCIO DEL ESTADO Y A LOS GASTOS PUBLICOS

}ADAM SMITH

PUBLICA SU OBRA LAS CAUSA DE LAS RIQUEZA DE LAS NACIONES EN 1776

Con respecto al papel del Estado (que según el autor; no debe intervenir

}ni interferir en la economía, dejándola confiada a la libre iniciativa individual, como lo establece en su profunda crítica al mercantilismo ), éste debe limitarse a ciertos cometidos bien determinados:

} 1°) la defensa exterior

}2) la seguridad y justicia interior·

}3) los trabajos públicos y

}4) las públicas instituciones destinadas a la promoción del comercio y a

}5) la educación de la juventud y a

}6) la instrucción de los hombres de cualquier edad

}

}Finanzas clasicas

12. EL ENFOQUE DE LAS FINANZAS CLÁSICAS

}Principios fundamentales

}La doctrina clásica -más propiamente, la doctrina liberal de las finanzas

}públicas- siguiendo las huellas de A. Smith, abogaba por la realización

}de los siguientes principios: - .

}a) Limitación de las tareas y cometidos del Estado en todos sus órdenes,

}reduciéndolos, sustancialmente, a tres grandes funciones:: defensa exterior,

}seguridad interior y promoción del bien común con sus servicios de

}instrucción, de justicia y obras públicas,

}b) Neutralidad de la imposición, esto es, adopción de tributos que alterasen

}en el menor grado posible los precios del mercado y la distribución

}de los ingresos.

}c) Equilibrio del presupuesto anual del Estado, considerando como fenómenos

}patológicos tanto los déficit como los superávit del presupuesto.

}d) Distinción entre finanzas ordinarias y extraordinarias, admitiendo

}para las primeras como formas de cobertura de los gastos los recursos patrimoniales

}y los impuestos y para las segundas el endeudamiento y otras

}medidas monetarias y fiscales.

}Al Iado de estos principios, la doctrina clásica no liberal ni Iiberista admite

}cierta función extra fiscal de los impuestos a través del uso protector de

}ciertos derechos aduaneros a las importaciones, por Un lado y, por el otro,

}reconociendo y propiciando el efecto redistributivo como principio de reparto

}social de la carga presupuestaria (Wagner), .

}

}POSTCLASICAS

}INTERVENCIONISMO DE ESTADO KEYNES

}NEW DEAL

}ENFASIS EN REACTIVACION, EL PRIMERO QUE CON INTERVENCION SE PUEDE CREAR EMPLEO, PRODUCIR EL CRECIMIENTO

}OPBRAS PUBLICAS

}DESCUBRE LA POLITICA FISCAL Y MONETARIA

}LA ESCUELA DE CHICAGO

}TEORIA DEL ESTADO MINIMO

}NO PLANIFICACION ESTATAL, NO CONTROLAR DROGAS, EDUCACION, MEDICOS LIBRADOS TODOS|AL LIBRE MERCADO, NO AL CONTROL DE PRECIOS

}ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO

}LA ECONOMIA DEBE SER PLANIFICADA POR EL MERCADO

}PROTECCION DE LA PROPIEDAD PRIVADA

}ESTABIDAD MONETARIA

}EN CASO DE DAÑO SOCIAL INTERVIENE EL ESTADO

}CREAR LAS CONDICIONES DE COM PETENCIA

}AUTOREGULACION

}NUEVAS REFORMAS O ALTERNATIVAS

}JOSEPH E.STIGLITZ PN 2001

}CRITICA EL CONTROL DE INFLACION POR MEDIO DEL DESEMPLEO

}DEBE DARSE MAS IMPORTANCIA A LAS DESICIONES POLITICAS QUE A LOS TECNOCRATAS

}SIN GOBIERNO LOS MERCADOS PRODUCEN DEMACIADO CANTIDAD DE PRODUCTOS(CONTAMINACION) Y DEMACIADO POCAS OTRAS(COMO LA INVESTIGACION)DEBE EXISTIR EQUILIBRIO ENTRE EL ESTADO Y EL MERCADO-JUSTICIA SOCIAL

}Disciplinas vinculadas

}DERECHO TRIBUTARIO

}LA POLITICA

}LAS ESTADISTICAS

}DERECHO TRIBUTARIO

}DERECHO AMINISTRATIVOS

}ECONOMIA POLITICA

}DERECHO FINANCIERO

}Enfoque positivo y normativo

}Enfoque normativo:

}

}Se ocupa del deber ser, de cuales deben ser las funciones del SECTOR PUBLICO, ofrecerá recomendaciones. Nos movemos en la economía neoclásica donde se inscribe la Economía del Bienestar, fundamento de las teorías normativas de

}la HACIENDA PUBLICA: Eficiencia económica * la obtención del máximo de producción con los recursos (escasos) disponibles.

}Esta economía tiene como punto de partida la lógica del mercado y la propiedad privada.

Una economía eficiente:

· máxima productividad

}· individuos tengan máximo bienestar Determinación de los objetivos a conseguir.

}· Conocimiento de los efectos económicos de programas de ingresos y gastos que contribuyen a lograr estos

}objetivos.

}· Instrumentación de la política: elección de los medios más eficaces para lograr los objetivos de la

}eficiencia. Y LA CONSTRUCCION DE NORMAS CONSTITUCIONALES PARA DEFENDER INTERESES DE LA SOCIEDAD CIVIL

}Enfoque positivo

}El estudio de la

}influencia sobre los procesos de elección colectiva que ejercen los burócratas, los políticos y los grupos de presión constituye una parte importante del contenido del enfoque positivo.

}

}La burocracia, objetivo de maximizar el tamaño de su presupuesto, influirán sobre los políticos y

}tergiversarán las técnicas de provisión y los beneficios potenciales de los diferentes proyectos de gasto.

}Soluciones para controlarla: establecer un nexo entre productividad y retribución, individualizar las

}responsabilidades, reformar el proceso presupuestario y sustituir la producción pública por producción privada, introduciendo elementos de competitividad.

}

}Los políticos, objetivos particulares en estos procesos de elección colectiva, los políticos estarán interesados en maximizar su presupuesto para incrementar su poder.

}

}Los grupos de presión, asociaciones de individuos con intereses comunes que tratan de que las decisiones públicas favorezcan esos intereses. Los más efectivos serán los económicos.

}Finanzas publicas y proceso político

}Nacionalizaciones

}Privatizaciones

}LOS PROCESOS POLITICOS RESPONDEN A LAS IDEAS DOMINANTES EN CADA TIEMPO Y ESPACIO

}Elecciones colectivas y presupuesto publico

}Teoría de la elección colectiva: en el Sector Publico es la autoridad el origen de las decisiones y no el mercado ni los precios. Esta teoría explica los mecanismos de toma de decisiones del SECTOR PUBLICO para llevar a cabo sus tareas

}esenciales. En las sociedades democráticas el SECTOR PUBLICO es un agente económico creado por los individuos para proveerse colectivamente los bienes y servicios que el mercado es incapaz de suministrar de forma eficiente o

}equitativa. La mayoría de las veces las preferencias individuales serán diferentes. Problema de cómo agregar estas preferencias individuales diferentes en una regla colectiva. El análisis de cómo hacer esto se denomina teoría de la elección colectiva. El problema de esta teoría es como se ponderan intereses contradictorios. Las

}dos reglas de elección más importantes son: la votación y la funciones de bienestar social

}Presupuesto publico

}Los presupuestos se pueden analizar desde diferentes perspectivas:

Perspectiva económica: decisiones que toman la forma de elecciones sobre recursos escasos ordenadas desde un punto de vista temporal y sectorial y s proyectan sobre dos ámbitos: ingresos públicos y gastos públicos. El presupuesto recoge ese conjunto de decisiones financieras. Los I y G P son los grandes instrumentos para la

}toma de decisiones tendentes a lograr los objetivos básicos del Estado ante los habituales fallos del mercado * redistribución de renta, provisión de B y S sociales y estabilización.

Perspectiva política: importante instrumento de la actividad política porque implican una serie de decisiones que afectan a la sociedad. Pero en su elaboración convergen las presiones e influencias de los distintos grupos sociales. En los presupuestos se resumen las intenciones y los propósitos de la política económica en los ámbitos de asignación de recursos, distribución de la renta y estabilidad, etc., son adoptados por los gobernantes que son los que deciden la política. Desde esta perspectiva el presupuesto tiene una doble dimensión: corresponde al gobierno la elaboración de los presupuestos generales del Estado y que a las cortes

}le corresponde su enmienda y aprobación.

}

}Política financiera

}La platica financiera es tiene por objeto seleccionar los medios y acciones mas idóneas para satisfacer las necesidades colectivas y el bienestar de la población aplicando en cada coyuntura económica, social o fiscal aquello que sea mas adecuado para asegurar el bienestar general.-

}Política finaciera

}Fija metas: económicas, fiscales y sociales

}Con el fin de: actuar sobre la producción, ahorro, el comercio exterior, la justicia de la imposición, la redistribución de la riqueza

}Elige medios mas idóneos de acuerdo a las ideas dominante: explotación directa por el estado, la tributación, la inflación, los prestamos internos y externos

}

UNIDAD I PARA EXAMEN PARCIAL 2013

2013-06-02T10:43:00.000-07:00

Etimología de finanzas

etimologia

EN FRANCES

SIGNIFICA ERARIO O FISCO, COMO EL DINERO PUBLICO

DEFIN.ETIMOLOGICA

FINANZAS ES EL FIN DE LOS NEGOCIOS JURIDICOS ENTRE EL INDIVIDUO Y EL ESTADO.

DEFINICION DE LA CATEDRA

ES LA CIENCIA QUE ESTUDIA LOS RECURSOS, LOS GASTOS Y LA GESTION DE LOS ESTADOS, MUNICIPIOS, PROVINCIAS O DEPARTAMENTOS QUE REQUIREN PARA SASTIFACER NECESIDADES COLECTIVAS

DEFINICION DESCRIPTIVA

FINANZAS PÚBLICAS ES LA CIENCIA QUE ESTUDIA LA OBTENCION, LA PROGRAMACION, LA GESTION, EL REGISTRO, EL CONTROL, ADMINISTRACION Y LA EVALUACION DE LOS RECURSOS Y GASTOS DE LOS ESTADOS , MUNICIPIOS, DEPARTAMENTOS Y PROVINCIAS PARA CUMPLIR CON SUS FINES Y SASTIFACER NECESIDADES COLECTIVAS.

BREVE RESEÑA HISTORICA

ANTIGÜEDAD REMOTA: NO EXISTIA ESTADO

SOLO CIVILIZACIONES, ALDEAS

CONFUSION DE LA ADMINISTRACION DEL REINO CON LO DIVINO

NO EXISTIA SEPARACION ENTRE EL PODER TEMPORAL Y LO DIVINO

NO EXISTIA SEPARACION DEL PATROMONIO DEL JEFE O REY Y EL PATRIMONIO DEL IMPERIO O CIUDAD O POLIS

EN ROMA

EL PODER YA TENIA ALGUNAS LIMITACIONES CON LA REPUBLICA

SENADO

PARTIDOS POLITICOS : SENATORIAL Y POPULAR

TERMINO REPUBLICA

DEL LATIN RES-PUBLICAE (COSA DE TODOS)

EN OPOSICION REGNUN (REINO,COSA DEL REY)

IGUALDAD ANTE LAY SIGLO IV ANTES DE CRISTO ENTRE PLEBECHOS Y PATRICIOS

NUEVAS MAGISTRATURAS O PODERES

NO EXISTIA DIVISION DE LOS PODERES

EL SENADO

CONSUL: IMPERIUM

MAXIMA AUTORIDAD EN POLITICA, ADMINISTRATIVOS, JUDICIALES Y MILITARES

CENSORES : empadronamiento, fija impuesto de acuerdo a la fortuna, unidad militar

Custodios de la moral podia eliminar del padron o de|la nomina de senadores por indignos

Los cuestores

LOS CUESTORES: administra, efectúa pagos, cobraban los impuestos, archivo oficial

LOS EDILLES: controlan abastecimiento de las ciudades, las construcciones, mantenimiento de plazas, calles, ,paseos y organiza festejos y actos publicos.

PRETORES: Administran la justicia.

EL TRIBUNO: 509 ante de Cristo, defensor de la plebe y otros sectores sociales de abusos tenia el poder de veto ante los senadoconsultos. Consiguieron repartos de tierras en las colonia agrícolas y disminución del precio del trigo

renacimiento

Aparecen los nuevos estados

Concepto de territorio, habitantes mas definido

Feudalismo

Señores feudales imponia tributos en especie y despues en metalico para el Principe

Luis XIV

MRECANTILISMO

ADAM SMIT

En lo que respecta a la imposición, A. Smith parte de· la premisa, a la cual se refiere el primer libro de su obra, que los ingresos individuales derivan

--en definitiva de tres fuentes diferentes: rentas, beneficios y salarios.

Por tanto, los impuestos deben finalmente ser pagados de una u otra de esas fuentes o de las tres indiferentemente.

ADAM SMITH

Con respecto al papel del Estado (que según el autór; no debe intervenir

ni interferir en la economía, dejándola confiada a la libre iniciati va individual,

como lo establece en su profunda crítica al mercaritilismo), éste

debe limitarse a ciertos cometidos bien determinados: 1°) la defensa exterior

la seguridad y justicia interior· los trabajos públicos y las públicas instituciones destinadas a la promoción del comercio y a la educación de la juventud y a la instrucción de los hombres de cualquier edad

CARLOS WAGNER

La tIoetrina alemana. Adolfo 'Wagner , I Antes de abordar las teonas sociológícasy políticas de las finanzas publicas, es oportuno examinar una corriente de pensamiento que no sigue la linea

de la doctnna económica clásica ni la tendencia de la escuela marginal

, sino que se vincula directamente con la doctrina cameralista aunque

l remozándola y enriqueciéndola con nuevos aportes, muchos de ellos como reacción contra l~s doctrinas económicas.

La actividad financiera 'como prodtlcción de servicios puiblicos

y como distribución de las cargas presl¡pueslarias_ ¡ La redistribución del ingreso

FINANZAS CLASICAS

12. EL ENFOQUE DE LAS FINANZAS CLÁSICAS

Principios fundamentales

La doctrina clásica -más propiamente, la doctrina Ji beral de las finanzas

públicas- siguiendo las huellas de A. Smith, abogaba por la realización

de los siguientes principios: - .

a) Limitación de las tareas y cometidos del Estado en todos sus órdenes,

reduciéndolos, sustancialmente, a tres grandes funciones:: defensa exterior,

segurjdad interior y promoción del bien común con sus servicios de

instrucción, de justicia y obras públicas,

b) Neutralidad de la imposición, esto es, adopción de tributos que alterasen

en el menor grado posible los precios del mercado y la distribución

de los ingresos.

c) Equilibrio del presupuesto anual del Estado, considerando como fenómenos

patológicos tanto los déficit como los superá vid del presupuesto.

d) Distinción entre finanzas ordinarias y extraordinarias, admitiendo

para las primeras como formas de cobertura de los gastos los recursos patrimoniales

y los impuestos y para las segundas el endeudanliénto y otras

medidas monetarias y fiscales.

AlIanado de estos principios, la doctrina clásica no liberal ni Iiberista admite

cierta función extrafiscal de los impuestos a través del uso protector de

ciertos derechos aduaneros a las importaciones, por Un lado y,por el otro,

reconociendo y propiciando el efecto redistributivo como principio de reparto

social de la carga presupuestaria (Wagner), .

Evolucion del pensamiento financiero

JOHN MAYNARD KEYNES

REFORMA EN RUSIA

ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO

LIBERALISMO

LIBERALISMO POLITICO Y ECOMICO

LIBERALISMO: el estado de competencia no es espontaneo, su cracion su matenimiento, necesita de la intervencion publica. Por lo tanto en vez de colectivizr el capital de las grandes empresas, por contrario, hay que difundir ese capital por el conjunto de la nacion -GISCARD D ESTAIG

LOS FIOCRATAS

KEYNES

PROPUESTA DE NUEVAS REFORMAS

PRPUESTA DE NUEVAS REFORMAS

SECTOR PUBLICO Y FINANZAS PUBLICAS
EL SECTOR PUBLICO COMO SUJETO DE LA ACTIVIDAD FINANCERA

SECTOR PUBLICO INTEGRA

EL ESTADO COMO UN TODO: MINISTERIOS,ESCUELAS, HOSPITALES,LOS TRES PODERES

LAS MUNIICIPALIDADES

LAS GOBERNACIONES

EL SECTOR PUBLCIO: ES EL QUE REALIZA GASTOS PUBLICOS Y RECAUDA RECURSOS DE LOS HABITANTES

SECTOR PRIVADO

EL SECTOR PRIVADO ES EL GENUINO CREADOR DE RIQUEZAS

DA UNA PARTE DE LO QUE GENERA PARA GOZAR LOS BENEFICIOS DE UN ESTADO

COMPUESTO POR PERSONAS FISICAS Y JURIDI

CAS

EMPRESAS QUE TIENEN SUS PROPIAS ACTVIDADES GENERAN RECURSOS Y REALIZAN CONSUMO O GASTOS

2. NIVEL DE ACTIVIDAD

ECONÓMICA

Resumen

2.1 Nivel de Actividad Económica del 2010

Banco Central del Paraguay 20

SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES DEL PARAGUAY 2001 - 2010

Departamento de Cuentas Nacionales y Mercado Interno

La expansión económica del año 2010 estuvo asociada

al mayor dinamismo de la demanda interna, en sus

componentes de consumo e inversión. Así, se observó una

fuerte recuperación del consumo privado como efecto de

una mayor capacidad de compra de los hogares vinculados

a las actividades económicas dinámicas durante el año

2010, y como consecuencia de mejores expectativas con

respecto al desenvolvimiento económico futuro. Por su

parte, el consumo público también observó un importante

aumento favoreciendo la expansión del consumo total. La

mayor inversión privada se vio reflejada en un significativo

incremento de las importaciones de maquinarias y equipos

(bienes de capital) y en un explosivo desempeño del

sector de las construcciones en comparación a los niveles

observados durante el año 2009. Asimismo, la evolución

económica positiva de este año estuvo muy influenciada

por la recuperación de la demanda externa de nuestros

principales productos de exportación, acompañado de una

mejora en los niveles de los precios internacionales.

El crecimiento económico del año 2010 implicó

también una expansión del PIB por habitante del 13,1%.

Por otro lado, el nivel de 1.663 dólares alcanzado en

términos constantes es mayor a los 1.471 dólares constantes

registrado en el año 2009 (Gráfico N° 2).

Con esta tasa de crecimiento, el PIB percápita registra

un incremento promedio de 3,8% en los últimos cinco

años, tasa superior al promedio histórico (1962-2009) del

1,8% anual, y al promedio de los diez últimos años (2000-

2009) de 2,2%.

Gráfico N° 1

PIB constante:

GENERANDO MAS RIQUESAS
CONSTRUYE, PROTEJE, REGULA

LOS ESTADOS EFICIENTES UTILIZAN BIEN LOS RECURSOS

EQUILIBRIO ENTRE EL ESTADO Y EL SECTOR PRIVADO

EL COSTO DEL ESTADO DEBE SER CONFORME A LA CAPACIDAD DEL SECTOR PRIVADO

UN SECTRO PUBLICO COSTOSO AGOBIA A LOS CIUDADANOS Y LAS EMPRESAS

LA PRESION TRIBUTARIA DEBE SER CONFORME A LA CAPACIDAD CONTRIBUTIVA

NIVEL DE ACTIVIDAD ECONOMICA DEL 2010

El Producto Interno Bruto (PIB ) en el año 201 0 dio

cuenta de un crecimiento económico del 15 ,0 % con

res pecto al año anterior (Gráfico N° 1 ). Este ritmo de

crecimiento represento el mejor desempeño económico

en la serie histórica que se inicia en e l año 195 0, y cuyo

record de expansión fue observado en el año 1978, con

un registro de crecimiento del 1 2,0 %.

Co n este resultado, se consolida la recuperación

econômica trás la caída verifica da en el año 200 9,

pasando la tasa promedio de aumento de la actividad

económica de los últimos cinco años a un 5,6% , la c ual

es superior al promedio histórico d el 4,3% del período

19 62- 2009, y al promedio de lo s último s diez años

(2000 -200 9) del 2, 3%.

Delimitacion del sector publico

I Delimitación del Sector Público

1) Categorías de entidades públicas

En una primera aproximación, distinguimos dos categorías de entidades públicas, atendiendo a su naturaleza, actividad y fuentes de financiación:

Organizaciones de tipo comercial, industrial o financiero, cuyos recursos proceden, en su mayoría, de la venta de sus productos o prestación de servicios; a este tipo de entidades se le suele denominar sector público empresarial, y

Entidades públicas cuyo fin es la prestación de servicios a la colectividad a título gratuito o semigratuito, que llevan a cabo operaciones de redistribución de renta, y cuyos recursos provienen en su práctica totalidad del Estado u otras entidades públicas, que a su vez, los obtienen del resto de sectores de la economía nacional. Este conjunto de entidades está compuesto por las Administraciones Públicas (AAPP) de carácter central -Administración del Estado- y territorial -Comunidades autónomas y Corporaciones locales-. Una categoría especial merecerían los organismos de la Seguridad Social, asimilados a las AAPP al llevar a cabo prestaciones sociales y ser financiados mediante cotizaciones obligatorias. También pueden incluirse en este nivel los órganos constitucionales -Parlamento, Tribunal de Cuentas,...- .

2) Sector público empresarial

Para la primera categoría de entidades públicas, el resultado contable puede ser un buen indicador para determinar su eficiencia interna, sin olvidar las restricciones que, en ocasiones, les impone la Administración, así como el impacto social de su actividad, que puede entrar en conflicto con los objetivos de carácter financiero.

3) Administraciones Públicas

En el segundo caso, la eficacia de los servicios prestados y la correcta administración de los recursos disponibles, deberán valorarse, no por su cifra de resultados, sino por sus logros y su contribución a la satisfacción de las necesidades colectivas.

El carácter no lucrativo de su actividad y su forma de financiación, invalidan la medida del beneficio como indicador de gestión. En este caso, no bastará con analizar que se garantiza la legalidad presupuestaria y que los estados contables reflejan con fiabilidad la situación económico financiera de la entidad, sino que, además, será preciso evaluar la economía y eficiencia en el uso de los recursos y la eficacia en el cumplimiento de los objetivos.

Fuente: Departamento de Cuentas Nacionales y Mercado Interno, Gerencia de Estudios Económicos, Banco Central del Paraguay.
Nota: Corresponde a Guaraníes constantes de 1994.
Nota: (*) Cifras preliminares sujetas a revisión

Pib percapita

Producto interno bruto

Las cuentas nacionales constituyen el instrumental más

completo para conocer y entender el estado de situación

de la economía, así como su desenvolvimiento en el

tiempo y, por lo tanto, de enorme utilidad para la toma

de decisiones, tanto por parte del sector público como del

sector privado y los organismos internacionales. El sector

público, para adoptar decisiones de política económica

que orienten adecuadamente el funcionamiento del

sistema económico, así como evaluar los resultados de la

gestión económica; el sector privado, para definir políticas

empresariales coherentes con el entorno macroeconómico

y, los organismos internacionales para orientar sus

decisiones en torno a sus relaciones con la comunidad

internacional.

El concepto macroeconómico más completo, aceptado

internacionalmente como el más adecuado para expresar

la magnitud, el estado de situación y el comportamiento

de la economía, es el PRODUCTO INTERNO BRUTO

(PIB).

Problemática macroeconomica

Sigue macroeconomia

macroeconomia

Diastintos niveles del sector publico

ADMINISTRACION CENTRAL:

PODER EJECUTIVO

PODER JUDICIAL

PODER LEGISLATIVO

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

LOS ENTES DESCENTRALIZADO

NIVELES DEL SECTOR PUBLICO

LOS ENTES DESCENTRALIZADOS

BANCO CENTRAL

LAS GOBERNACIONES

ENTES AUTONOMOS Y AUTARQUICOS

ENTES PUBLICOS DE SEGURIDAD SOCIAL, EMPRESAS PUBLICAS, EMPRESAS MIXTAS, ENTIDADES FINANCUIERAS OFICIALES( BANCO DE FOMENTO-FONDO GANADERO)

UNIVERSIDADES NACIONALES

CONSEJO DE LA MAGISTRATURA

MINISTERIO PUBLCO

JUSTICIA ELECTORAL

JURADO DE ENJUICIAMIENTO DE MAGISTRADO

DEFENSORIA DEL PUEBLO

BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS PARCIAL 2013

2013-06-02T07:08:00.000-07:00

}Servicios públicos

}7. BIENES y SERVICIOS PÚBLICOS

}BIEN ES TODO OBJETO MATERIAL O IMATERIAL SUSCEPTIBLE DE UN VALOR

}Conceptos

}El paso siguiente en el proceso de la actividad financiera consiste en

}producir o hacer producir los bienes materiales o inmateriales capaces de

}satisfacer las necesidades públicas. Tales bienes se llamarán, en consecuencia,

}bienes públicos.

}En realidad, predominan entre ellos los bienes inmateriales a los que.

}en determinadas casos, pueden acceder bienes materiales. Por ello, se habla

}preferentemente de servicios públicos.

}Estos bienes y servicios pueden ser adquiridos en el mercado y prestados

}en esas mismas condiciones por el Estado o bien ser producidas por

}el Estado a través de una verdadera transformación y combinación de bienes intermedios y factores productivos. (DINO JARACH)

}

}PROGRAMA

}LA EXTENCION DE LA ACTVIDA GUBERNAMENTAL Y LAS RAZONES PARA LA INTERVECION PUBLICA- FUNCIONES Y OBJETIVOS DEL SECTOR PUBLICO-MEDICIONES

}

}LA NATURALEZA DE LA ACTIVIDA FINANCIERA DEL ESTADO Y DE LA CIENCIA DE LAS FINANZAS.

}LAS NECESIDADES PUBLICAS Y LOS SERVICIOS PUBLICOS- NECESIDADES SOCIALES-LOS BIENES PUBLICOS

}LA EXTENSON DE LA ACTIVIDA GUBERNAMENTAL (PEÑA VILLAMIL)

}LA EXPANSIÓN CONSTANTE DELA INTERVENCION DEL ESTADO HA SIDO UNA DE LAS CARACTERISTICAS DEL SIGLO XIX, ACRECENTANDOSE CON MAYOR FUERZA DESPUES DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

}BUENO O MALO FUE UNA REACCION NATURAL ANTE EL ABUSO DEL “LAISSEZ-FAIRISMO” QUE FAVORECIA EL CRECIMIENTO Y FORTALECIMIENTO DE LOS GRANDEZ MONOPOLIOS, QUE MOOTIVARON LALEY SHERMAN ANTI TRUST Y OTRAS DISPOSICIONES SIMILARES .-COMENTAR EL PROBLEMA DE EUROPA-PROTECCION SOCIAL.PROGRAMA TECOPORA.TERCERA EDAD.REFORMA AGRARIA-PEQUEÑAS EMPRESAS-PAG.280

}TRABAJO PRACTICO

}SOBRE LAS PRIORIDADES DE GASTOS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO DEL DEPARTEMNTO Y LAS MUNICIPALIDADES

}ANALIZAR PRESUPUESTO

}DETERMINAR LAS PRIORIDADES ENCONTRADAS

}PRESUPUESTO DE DESARROLLO, RUBROS ANALIZADOS-

}CUALES DEBERIAN SER LAS PRIORIDADES EN UN PRESUPUESTO DE LOS GASTOS EN EL FUTURO-ESTRATEGIAS O RUBROS PARA EL DESARROLLO FUTURO

}

}SECTOR PUBLICO
FUNCIONES DEL ESTADO

}Las funciones del Estado depende de la decisiones políticas de cada momento histórico (DINO JARACH)

}PUEDE SER capitalismo de estado o privatizar o en otros nacionalizar empresas, como ocurrió en Paraguay con Stroessner, privatizaciones con MENEN EN Argentina y nacionalizaciones, con Alan García (SOOCIALISTA-LIBERAL) y HUGO CHAVEZ, REFORMAS Y RECTIFICACIONES EN CUBA Y CHINA, INDIGENISMO EN BOLIVIA

}

}RELATIVIDAD HISTORICA DE LOS FINES DEL ESTADO (DINO JARACH)

}Históricamente el Estado ha ido adoptando funciones crecientes en número y en intensidad, algunas con carácter de exclusividad, otras en concurrencia con las actividades libradas a la iniciativa privada. El concepto de necesidades públicas proviene de los fines que el Estado persigue de acuerdo con las decisiones de quienes representan las fuerzas políticas dominantes

}LAS NECESIDADES PUBLICAS

}Las necesidades públicas corresponden a los fines políticos del Estado

}como la actividad financiera tiene como sujeto activo al Estado. Cabe deducir que ella responde a los fines políticos de éste, depende de sus decisiones y éstas, a su vez, dependen del tipo de Estado y de las fuerzas políticas y socio-económicas que ejercen el poder estatal.

}De ahí los esfuerzos de la doctrina para definir los fines del Estado corno punto de partida para determinar el contenido y la naturaleza de la actividad financiera.

} Los fines del estado se determina conforme a las necesidades publicas que asignan las fuerzas políticas dominantes.

}LAS NECESIDADES PUBLICAS SE DEFINE EN EL PODER O A VECES TOMADAS LAS DECISIONES POR PRESION CIUDADANA

}

}LOS FACTORES QUE DETERMINA LOS FINES

} Los factores que determinan los fines del Estado son de carácter :

}

}1-étnico,

}2- religioso,

}3 económico,

}4 social,

}5cultural,

}5geográfica

} y evolucionan a través del tiempo. Podemos, pues, afirmar que, dichos factores son históricos.

}• ! Con este adjetivo quedan contemplados todos los factores que determinan los fines de la organización estatal y su devenir a través del tiempo.

} No hay necesidades que sean publicas por su naturaleza. previa a la

}Determinación del Estado. Hay si necesidades que el Estado, a través de la historia, suele satisfacer y que en la realidad actual son asumidas como públicas por el Estado, en casi todos los países de un cierto grado de civilización.

}

}ALGUNA NE|CESIDADES PUBLICAS

}ALGUNAS NECESIDADES PUBLICAS TRADICIONALES

}

}Es así como son necesidades públicas, por ejemplo,

}1)la defensa de la nación contra enemigos externos;

}

}2)la seguridad pública en el interior del país;

}

}3)la higiene pública y la salud de los habitantes;

}

}4) la instrucción y la educación;

}5)el mantenimiento de la paz social mediante la administración de la justicia;

}

}6)la protección de los menores y de los ancianos;

}

}7) el esparcimiento y el deporte;

}

}8)la cultura y la promoción de la ciencia y de las artes;

}

}9) la liberación del hombre del miedo y del hambre, a través de la llamada seguridad social. Todas estas necesidades no tienen caracteres inherentes a su esencia, en razón de los cuales deban ser consideradas como públicas y como tales ser satisfechas por el Estado. Pero son públicas en cuanto el Estado, en un determinado momento histórico, las asuma como propias y se..disponga satisfacerlas

}o hacerlas satisfacer dentro de un marco legal de condiciones, modalidades y garantías que el mismo Estado fije en general o en particular .

}Tampoco es inherente a la esencia de ciertas necesidades públicas

}NECESIDADES PUBLICAS

}Tampoco es inherente a la esencia de ciertas necesidades públicas

}característica de ser satisfechas por el Estado con total prescindencia de una demanda --en sentido económico del término- y del pago de un precio.

}Necesidades públicas paralelas a necesidades privadas

}y otras sin esa correspondencia .

}Hay --es cierto- necesidades públicas que son acompañadas por necesidades

}privadas y que quedan satisfechas por el mismo bien o servicio público, mientras hay otras que no coinciden, salvo casos excepcionales, con necesidades individuales y que, por ello, no pueden ser satisfechas cuando la demanda individual lo requiera y mucho menos pueden ser satisfechas

}contra el pago de un precio.

}Ambas clases de necesidades públicas son tales porque corresponden

}a fines de la organización estatal y no son las segundas mencionadas en el

}párrafo anterior, necesidades públicas por excelencia y propiamente tales y

}las primeras, secundarias y sólo ocasionalmente satisfechas por el Estado.

}NECESIDADES PUBLICAS

}Para aclarar estos conceptos valga el ejemplo de la administración de

}la justicia. Encontramos ésta desde la más remota antigüedad como necesidad

}del Estado, satisfecha por él y como fundamental tarea asumída. como

}fin de la organización estatal. Sin embargo, ella coincide con la necesidad

}del individuo que se le dirima una controversia en que está en juego el reconocimiento

}de sus derechos individuales. En muchos casos (justicia ci v i l .

}comercial y laboral) la actividad del Estado en esta materia se inicia y se impulsa hasta la completa satisfacción de la necesidad pública, por demanda individual, sin la cual no se pondría en movimiento o se detendría

}NUEVAS NECESIDADES

1)LA INVESTIGACION – INTERNET

2)REGULACION DE LOS MERCADOS

3)REGULACION Y CONSERVACION DEL MEDIO AMBIENTE

4)LA PROTEECION SOCIAL-

5)EL DESARROLLO

6)EL EMPLEO

}

}Necesidades sociales

}. Entonces, definiremos necesidad social como la escasez de un bien unida al deseo de su satisfacción por parte de todo el colectivo social.

}

}Necesidades sociales

}Necesidades sociales y métodos de identificación de necesidades

}Identificar una necesidad implica juicios de valor; personas con valores diferentes señalarán necesidades distintas. Una necesidad es percibida por un grupo particular en un cierto conjunto de circunstancias concretas. Si varían estas condiciones puede modificarse la percepción de la misma.

}Obviamente no existen necesidades sociales absolutas. Las necesidades sociales se definen en un momento histórico, en un medio fisicoambiental y sociocultural concretos. Las necesidades sociales pueden ser diferentes en una misma sociedad, en momentos diferentes de su historia, así como en dos sociedades distintas en un mismo momento de tiempo. La identificación de las necesidades sociales dependen, pues, de un contexto concreto.

}Siendo, pues, las necesidades sociales un concepto relativo a cada sociedad y momento histórico, en función de diferentes concurrencias de presiones sociales, la evaluación de necesidades sociales se convierte en una tarea muy delicada.

}

}Necesidades básicas insatisfechas

}Vivienda mas de 3 personas por habitacion

}Educacion-analfabetismo

}Sanidad-agua potable-cloacas

}Capacidad económica. Pobreza

}cepal

}

PROGRAMA 2013

2013-01-04T05:23:00.001-08:00

UNIDAD I

FINANZAS PUBLICAS-significado etimológico, definición- antecedente histórico general: roma, nacional: durante la colonia y gobierno de Francia-la revolución comunera su trascendencia- consagración constitucional del municipio y la gobernación.-

Principios financieros constitucionales- trascendencia del concepto de estado social de derecho.-

UNIDAD II

ESTADO UNITARIO Y DESCENTRALIZADO- significado- niveles de gobierno descentralizado- relaciones entre las finanzas del sector público y privado

Sector público como sujeto de la actividad financiera: concepto del sector público. Sector público dentro y fuera del mercado.

Distintos niveles del sector público. Sector público y las cuentas nacionales.

El crecimiento continúo de la actividad gubernamental y las razones de la intervención de la actividad pública- funciones y objetivos del sector público. Medición.- las regulaciones y las privatizaciones.-

UNIDAD III

CONCEPTO DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA- naturaleza de la actividad financiera y de la ciencia de las finanzas: jurídico, administrativo, económico, financiero, político y social.- disciplinas vinculadas. Enfoque positivo y normativo.

Finanzas públicas y proceso político. Elecciones colectivas y presupuesto público.

Las necesidades públicas y los servicios públicos. Necesidades sociales, preferentes y mixtas. Los bienes públicos.-

UNIDAD IV

EVOLUCION DE L PENSAMIENTO FINANCEIRO. Alternativas económicas financieras. Mercantilismo. Fisiocracia. Escuela clásica. Liberalismo político y económico. Sistema alternativo al liberalismo: Charles Fourier, Robert Owen, Karl Marx, socialismo moderno, comunismo chino, sistema liberal intervencionista: John Maynard keynes, Paul Samuelson. Neo liberales: escuela de chicago, economía social de mercado –la reforma rusa, nuevas alternativas, propuesta de Joseph E. Stiglitz

UNIDAD V

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO. Finanzas autónomas en el presupuesto nacional. Centralización y descentralización: conceptos. Los entes autónomos y el presupuesto nacional.- autonomía y autarquía.-

UNIDAD VI

LOS DEPARTAMNETOS:

SU AUTONOMIA Y NATURALEZA JURIDICA. Ley 426/94 que establece la carta orgánica del gobierno departamental. Estructura departamental. Composición de las juntas departamentales. El gobierno departamental. El gobierno departamental. Desarrollo: concepto. Desarrollo político, económico, social, turístico, cultural. Concepto de proyecto y programa- el Gobernador: deberes y atribuciones. La Junta Departamental .origen, formación y sanción de las disposiciones departamentales: ordenanzas generales y resoluciones internas. Poder del veto. Normas dictadas por el gobernador.- el patrimonio y los recursos del gobierno departamental. El impuesto inmobiliario y los juegos de azar. El presupuesto y los planes de inversión. Los servicios públicos nacionales y departamentales.

UNIDAD VIII

LOS MUNICIPIOS- autonomía municipal, concepto-el gobierno municipal. Funciones municipales: planificación, urbanismo, ordenamiento territorial, infraestructura pública, servicios transporte público, transito, medio ambiente espectáculos, lugares de concurrencia pública, patrimonio histórico y cultural, salud, higiene, salubridad, educación cultura. Deporte, desarrollo productivo, desarrollo humano y social.la junta municipal: deberes y atribuciones. La intendencia municipal. Bienes municipales. Administración financiera. Presupuesto municipal. Principios de un buen gobierno municipal.

UNIDAD IX

NIBELES DE GOBIERNOS DESCENTRALIZADOS.

Realizar análisis de campo sobre las fuentes para el desarrollo departamental de su departamento.

Determinar en que gastan sus recursos las gobernaciones.-

Los recursos de las gobernaciones: tasa, impuestos, transferencias.

El gasto departamental. Prioridades del gasto de tu Departamento. Disposiciones vigentes para las recaudaciones.

UNIDAD X

EL NIVEL MUNICIPAL DE GOBIERNO EN EL PARAGUY: antecedente s constitucionales y legales.

Los recursos municipales de los municipios del Paraguay. Los recursos tributarios, los recursos de transferencias, el impuesto inmobiliario, recursos del crédito publico-incentivos locales y exenciones a nivel local.

El gasto municipal- determinar las prioridades en los gastos municipales de los municipios de su entorno.-

REGIMEN TRIBUTARIO MUNICIPAL

Régimen legal para la municipalidad de la capital, ley 881/ , ley de capitalidad- régimen legal de los demás municipios del país.-concepto y contenido

Los impuestos, las tasas y contribuciones especiales en el régimen tributario municipal, concepto y contenido de cada uno de ellos.- canon, concepto y ubicación.-

Situación del impuesto inmobiliario y sus adicionales. Las patentes municipales al comercio y a la industria: documento requerido para el pago.la base imponible. Patente y licencia municipal, diferencias. Disposiciones de la ley orgánica municipal relativa a los recursos tributarios de los municipios.

UNIDAD XII

FINANZAS MUNICIPALES.

Lineamientos necesarios dirigidos a los municipios para una gestión local enfocada al desarrollo, disposiciones vigentes para las recaudaciones. Perspectivas para los municipios.

Utilización de los recursos de royalties en las inversiones para el desarrollo y la generación de empleo.

Transferencias de royalties desde el puto de vista municipal

Casos de estudio: experiencia local de recaudaciones con resultados positivos.-

LEYES Y NORMAS QUE ESTABLECE REGIMEN E ASUNCION

2012-07-03T13:01:00.001-07:00

LEY Nº 881/81

QUE ESTABLECE EL RÉGIMEN TRIBUTARIO Y DE OTROS RECURSOS PARA LA MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN.

EL CONGRESO DE LA NACIÓN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE

LEY

Artículo 1°. Establécese en esta ley el Régimen Tributario y de otros recursos para la Municipalidad de Asunción.

El régimen tributario se compone de los impuestos, tasas y contribuciones especiales.

TITULO PRIMERO

DE LOS IMPUESTOS

CAPITULO I

DEL IMPUESTO DE PATENTE A COMERCIOS, INDUSTRIAS, PROFESIONES Y OFICIOS.

Artículo 2°. Las personas y entidades que ejercen comercios, industrias, profesiones u oficios en actividades con fines lucrativos dentro del municipio de Asunción, pagarán el impuesto de patente anual establecido en esta Ley.

Artículo 3°. A los efectos del pago de impuesto de patente, los comerciantes, industriales o personas o entidades que desarrollan actividades con fines lucrativos en casa matriz, o los responsables de sucursales y agencias de establecimientos con casas matrices domiciliadas fuera de la jurisdicción de la capital, deberán presentar a la Municipalidad de Asunción, copia del balance de su ejercicio anterior visado por la Dirección de Impuesto a la Renta o por la Superintendencia de Bancos cuando se trate de Bancos y entidades financieras, o una declaración jurada, en los plazos establecidos por Ordenanza, en base al régimen de aprobación de balances dispuesto por la Dirección de Impuesto a la Renta.

Si no cumpliere con dichas obligaciones, el Departamento Ejecutivo estimará de oficio el monto del activo, previo informe de la Dirección de Impuesto a la Renta que no presentó en dicha repartición el balance correspondiente.

Por Ordenanza se establecerá la manera de determinar el activo en base a:

a) Los balances o declaraciones juradas de los tres últimos ejercicios anteriores.

b) Si no se dispusiere de los elementos citados en el inciso anterior, la consideración del activo de negocios similares, según clases de operaciones, su ubicación y el número de personal empleado, y la documentación que se crea necesario exigir.

Artículo 4°. La Municipalidad podrá exigir la presentación de documentos que considere necesaria para comprobar la veracidad del contenido de las declaraciones juradas de los contribuyentes.

Artículo 5°. El impuesto de patente se liquidará sobre el monto del activo a que hace referencia este capítulo, previa deducción de los siguientes:

a- Las cuentas de orden

b- La pérdida

c- Las cuentas nominales

d- La depreciación de bienes situados en el municipio de Asunción.

Parágrafo Primero: Serán deducibles los encajes legales establecidos por las autoridades competentes cuando se trate de Bancos y entidades financieras, tales como casas de cambio, compañías de seguros, instituciones de ahorro y préstamo y similares.

Parágrafo Segundo: El impuesto de patentes se liquidará previa deducción del valor de los bienes existentes en otros municipios y servirá para la deducción una declaración jurada en la que constará la ubicación de los bienes localizados fuera del municipio de Asunción y la prueba de la declaración jurada presentada en otros municipios.

Parágrafo Tercero: A falta de esta prueba al contribuyente se le exigirá el pago sobre el total del activo comercial.

Artículo 6°. En caso de aperturas de negocios la patente se abonará por el semestre correspondiente.

Artículo 7°. El impuesto anual de patente al comercio y entidades financieras se pagará conforme a la siguiente escala:

IMPUESTO DE PATENTE AL COMERCIO

Artículo 8º. Las actividades industriales, radiales, televisivas, de imprentas y de publicaciones diarias o periódicas, explotadas con fines de lucro, pagarán el impuesto de patente previsto en el artículo anterior con una reducción del veinte por ciento.

Artículo 9º. Las nuevas industrias y la ampliación de capital y de actividades industriales ya existentes, tendrán una deducción del veinte y cinco por ciento, durante los tres primeros años a partir del otorgamiento de la patente de apertura, en el primer caso, y desde la fecha de la ampliación, en el segundo.

Parágrafo Único: Cuando el contribuyente industrial ejerciera al mismo tiempo otras actividades no industriales gravadas por el impuesto de patente, el descuento establecido en este artículo se efectuará sobre el impuesto que corresponda a su activo industrial únicamente.

Artículo 10º. Los clubes nocturnos, wiskerías y actividades afines, pagarán el impuesto de patente anual con un recargo del ciento por ciento de la escala establecida en el Art. 7º de esta Ley.

Artículo 11°. Cuando la casa matriz del contribuyente y una o varias sucursales tuviesen por asientos de sus negocios el Municipio de Asunción, la patente pagada por la primera habilita el funcionamiento de tales sucursales o agencias siempre que el activo de éstas figure en el balance de la casa matriz.

Artículo 12°. Los vendedores ambulantes y viajantes de comercio con domicilio en Asunción pagarán el impuesto anual de patente comercial cuyo monto oscilará de dos mil a veinte mil guaraníes por Ordenanza se fijará la clasificación de estos contribuyentes sobre la base de los artículos que comercian y el valor estimado de los mismos.

Artículo 13º. Las personas y entidades que explotan salas y lugares de espectáculos cinematográficos y teatrales, pagarán impuesto de patente conforme a la siguiente escala :

IMPUESTOS POR SALAS Y LUGARES DE ESPECTÁCULOS

PATENTE PROFESIONAL

CAT.	CANTIDAD	GS.
1	Las personas que ejerzan profesiones de nivel universitario.	6.000
2	Las personas que ejerzan profesiones de nivel no universitario.	3.000
3	La personas que ejerzan oficios tales como maestro de obras, electricista, técnicos de máquinas en general, plomero, técnico de radio, y de televisión, de refrigeración, decorador y otros.	1.500
4	Los conductores de autovehículos y los tractoristas.	600
5	Los inspectores y guardas de transporte público.	500
6	Los conductores de biciclos y triciclos motorizados.	300

Parágrafo Primero: A los chóferes, la Municipalidad otorgará registro de conductor y licencia a los inspectores y guardas del transporte de pasajeros, sin cargo alguno.

El pago del impuesto da derecho a la revalidación anual de los documentos mencionados en este parágrafo.

Parágrafo Segundo: la Municipalidad podrá cobrar al profesional el costo del material utilizado para la confección del documento habilitante.

DE LAS EXENCIONES

Artículo 20°. Quedan exentos del pago de impuesto de patente establecido en este capítulo :

a) Los profesionales que ejerzan la docencia

b) Las instituciones educacionales sin fines de lucro.

c) Las publicaciones de carácter científico, técnico o cultural y las de carácter político o religioso.

d) Los artistas tales como : artesanos, pintores, escultores, directores y miembros de orquestas y conjuntos

folklóricos y teatrales.

e) Los auxiliares de enfermería.

f) Los trabajadores en general que desarrollen su actividad en relación de dependencia.

g) Las bordadoras, costureras, tejedoras y modistas.

h) Las lavanderas, planchadoras y personal para el servicio doméstico.

DE LAS SANCIONES :

Artículo 21°. Cualquier omisión y falsedad en la declaración jurada del contribuyente, que no obedezca a evidente error material de disminuir su activo imponible, será penada de acuerdo con la gravedad de la infracción con multa comprendida entre el treinta y cincuenta por ciento del impuesto que intentó evadir o evadido, sin perjuicio del pago del impuesto. La sanción será aplicada previo sumario administrativo en el que el contribuyente tendrá derecho a la defensa.

Artículo 22°. Los contribuyentes en general que comiencen las actividades sin el pago de la patente anual, como prevé este capítulo, serán penados con una multa del cincuenta por ciento del valor del impuesto, sin perjuicio del pago del impuesto.

Artículo 23°. Por falta de pago del impuesto de patente en el término legal, se aplicará una multa de dos por ciento sobre el monto del mismo por el primer mes o fracción de mora, el cuatro por ciento en el segundo mes, el ocho por ciento en el tercer mes, el doce por ciento en el cuarto mes, el diez y seis por ciento en el quinto mes y el veinte por ciento en el sexto mes.

CAPITULO II

DEL IMPUESTO DE PATENTE A LOS RODADOS

Artículo 24°. A los efectos del pago del impuesto a los rodados establecidos en este capítulo, el propietario de cada vehículo motorizado o no, lo registrará en la Municipalidad de Asunción en los siguientes casos :

a) Cuando el rodado es de uso personal y su propietario reside en Asunción.

b) Cuando el vehículo es de uso comercial y el propietario tiene el asiento principal de sus negocios en la capital.

Artículo 25°. El propietario mencionado en el artículo anterior pagará el impuesto anual de patentes a los rodados en base al valor aforo aduanero, de acuerdo la siguiente escala :

Automóviles y camionetas rurales de propiedad particular :

IMPUESTO POR PATENTE DE RODADOS

MONTO DEL AFORO			PATENTE BÁSICA		CUOTA VARIABLE SOBRE EL EXCEDENTE DEL LIMITE INFERIOR
LIMITE INFERIOR		LIMITE SUPERIOR	MÍNIMO	MÁXIMO	CUOTA VARIABLE SOBRE EL EXCEDENTE DEL LIMITE INFERIOR
	GS.	GS.	GS.	GS.	%
1	HASTA	500.000		7.500	0,00
2	500.001	1.000.000	7.500	12.000	0,90
3	1.000.001	2.000.000	12.000	20.000	0,80
4	2.000.001	3.000.000	20.000	26.000	0,60
5	3.000.001	3.500.000	26.000	29.000	0,60
6	3.500.001	4.000.000	29.000	34.000	1,00
	4.000.001	en adelante	34.000	en adelante	1,00

DEL IMPUESTO A LA CONSTRUCCIÓN

Artículo 32°. Las obras que se ejecuten dentro del municipio están sujetas a la autorización de la Municipalidad y sus propietarios pagarán el impuesto a la construcción antes del otorgamiento de la autorización correspondiente, sin perjuicio de sus ajustes definitivos en cada caso.

Artículo 33°. El propietario del inmueble interesado en construir, ampliar o reformar una edificación, solicitará de la Municipalidad la autorización correspondiente y presentará el proyecto de obra con los planos y planillas de costos, consignando el nombre del profesional firmante de los mismos, quien será considerado constructor de la obra y responsable hasta la inspección final, salvo prueba en contrario. En la solicitud se consignará además, el tiempo estimado para la terminación de la obra.

Parágrafo Único: La resolución de la Municipalidad mencionará las informaciones necesarias para identificar el inmueble, las principales características de la obra, uso a que será destinado, propietario y profesional constructor, e impuesto a ser abonado.

Artículo 34°. A los efectos de la aplicación del impuesto a la construcción regirá la clasificación de las obras según su destino final, tipo de construcción, calidad y tipo de materiales a ser utilizados.

Artículo 35°. El impuesto a la construcción se liquidará en base al valor de la obra consignada en la planilla de costos, que no podrá ser inferior a los precios unitarios promedios fijados anualmente por Ordenanza.

Artículo 36°. El veinte por ciento del impuesto estimado a la construcción, será abonado en la oportunidad de la presentación de la solicitud de permiso y el saldo hasta sesenta días de la notificación escrita de aprobación de la solicitud.

Parágrafo Único: El permiso correspondiente para la iniciación de la obra, será otorgado una vez abonado totalmente el impuesto.

Artículo 37°. Si la solicitud de permiso para construir fuera desistido por el propietario se retendrá el anticipo del impuesto y el desistimiento será considerado cuando :

a) El propietario, profesional o responsable que no compareciere a la segunda citación por cédula o telegrama colacionado.

b) Los expedientes observados que no fueren devueltos en el término de noventa días.

c) El saldo del impuesto no fuere pagado en el plazo estipulado en el Art. 36°.

Si luego de desistido un Proyecto se desea proseguir la tramitación dentro de un plazo de 24 meses, o si en el mismo tiempo el interesado ajustase el proyecto y éste mereciera la aprobación, se le reconocerá el sesenta y cinco por ciento de anticipo del impuesto abonado.

Transcurrido dicho plazo el anticipo será devuelto en un 15% (quince por ciento) y el 5% (cinco por ciento) restante ingresará definitivamente en las rentas municipales.

Artículo 38°. El impuesto a la construcción se calculará de acuerdo a la siguiente escala :

IMPUESTO A LA CONSTRUCCIÓN

Parágrafo Primero: La ampliación de las construcciones pagarán el impuesto correspondiente a las características de la obra de que se trate, conforme a la escala establecida en este artículo.

LEY NO.620

•DE LOS IMPUESTOS

•CAPITULO I

•DEL IMPUESTO DE PATENTE

•Artículo 2°: Las personas y entidades que dentro del municipio ejercen industria, comercio o profesión, pagarán el impuesto de patente anual que se establece en esta Ley.

•Artículo 3°: A los efectos del pago del impuesto de patente, los comerciantes, industriales, los bancos y entidades financieras, presentarán en el mes de Octubre de cada año a la Municipalidad la copia de balance de su ejercicio anterior visado por la Dirección de Impuesto a la Renta o por la Superintendencia de Bancos cuando se trata de bancos y de entidades financieras, o una declaración jurada si considera más adecuado este procedimiento a las características de los contribuyentes del municipio. Si no se cumplieren con dichas obligaciones, el Departamento Ejecutivo estimará de oficio el monto del activo. Por ordenanza se establecerá la manera de determinar el activo en base a:

•a) Los balances o declaraciones juradas de los tres ejercicios anteriores.

•b) Si no se dispusiera de los elementos citados en el inciso anterior, la consideración del activo de negocios similares, según clases de operaciones, su ubicación y el número de personal empleado, y la documentación que se crea necesario exigir.

•Artículo 4°: El Departamento Ejecutivo podrá exigir la documentación que crea necesaria para comprobar la veracidad del contenido de los balances y declaraciones juradas de los contribuyentes ante la respectiva Municipalidad.

•

•Ley 135/92 que modifica la ley 620

•ORDENANZA 23/96

•ORDENANZA JM/Nº 23/96

•

•CAPITULO I

•

•DEFINICIONES Y DISPOSICIONES GENERALES

•

•Art. 1º Se entenderá por licencia la autorización otorgada por la Municipalidad de Asunción para habilitar un local de uso público, utilizar instrumentos o aparatos o ejercer una actividad lícita, en su jurisdicción territorial y de acuerdo con las regulaciones municipales vigentes.

•

•Se entenderá por patente municipal al documento donde conste el pago de impuesto de patente de comercio, industrias, profesiones u oficios.

•

•Se entenderá por informe técnico al conjunto de la información que le sea exigida al solicitante en los formularios oficiales de la Municipalidad y que constituirá la referencia para determinar la concesión o denegación de la licencia.

•

•Art. 3º La sujeción al requisito de la licencia previa rige sin excepción para las personas físicas y jurídicas de derecho privado y publico.

•Art. 6º Las Licencias serán transmisibles, debiéndose comunicar a la Municipalidad dentro de los 30 (treinta) días posteriores al acto. La omisión de este requisito podrá convertirá al cedente y al cesionario en responsables solidarios.

•

•TRAMITE

•Art.8º Las solicitudes de licencias deberán ser presentadas bajo la fe del juramento de decir verdad en los formularios oficiales de la Municipalidad por el titular del derecho cuyo ejercicio se habilitara.

•

•Art.9º El informe técnico que se requerirá en los formularios oficiales deberá proporcionar como mínimo 1as siguientes informaciones:

•9.1 Certificado del Departamento de Desarrollo Urbano de cumplir con las condiciones de uso del suelo:

•9.2 El plano, el diseño o la fotografía del local donde se desarrollarán las actividades;

•9.3 El certificado de aprobación del plano de prevención contra incendios, el de habilitación expedido por el Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social o el de Justicia y Trabajo, según el caso; e1 del Registro único de contribuyentes; y el de la actualización de pago del impuesto inmobiliario y certificado de no adeudar impuestos.

•

•Plan regulador

•

•JM/Nº 43/94

•

• QUE MODIFICA Y SUSTITUYE LAS ORDENANZAS NROS. 19/93 Y 40/93 DEL PLAN REGULADOR DE LA CIUDAD DE ASUNCION.

•

• LA JUNTA MUNICIPAL DE ASUNCION, REUNIDA EN CONCEJO

•

• O R D E N A :

•

• TITULO I

• PRELIMINAR

•

• CAPITULO I

• Generalidades: Naturaleza y alcance

•

•Art. 1º El Plan Regulador regirá en todo el territorio de Asunción y contará con normas concernientes a: área central, áreas residenciales, áreas comerciales y de servicios, áreas industriales, áreas de transición, áreas de usos específico, franjas mixtas y zonas especiales, así como todo lo concerniente a los usos permitidos,tolerados, densidades, tasas de ocupación altura de edificación, retiros, estacionamiento para vehículos, diseño vial adecuado y en general todo lo relacionado con el uso del suelo urbano.

•

•Art. 2º Se denominará área urbana a todo el territorio de la ciudad de Asunción, cuyos límites se citan a continuación:

•

•Trasferencias y uso de royalties y compensaciones

•Legislación aplicable ley 1309/98 Que establece la distribución y deposito de parte de los denominados royalties y compensaciones en razón del territorio inundado a los gobiernos departamentales y municipales. Fue modificado por ley 2391/06 otra legislación es la ley de presupuesto y sus decretos reglamentarios

•

•distribución

•GOBIERNO NACIONAL:

•ADMINISTRACION CENTRAL : 35%

•FONDO VIAL: 10%

•INDERT: 5%

•GOBERNACIONES AFECTADAS 5%

•DEMAS GOBERNACIONES 5%

•MUNICIPIOS AFECTADOS: 15%

•DEMAS MUNICIPIOS: 25%

•FORMA DE DISTRIBUCION

•50 % EN PARTES IGUALES A TODOS LOS MUNICIPIOS

•50% RESTANTE CONFORME A SU DENSIDAD POBLACIONAL

•TRANSFERENCIA Y DEPOSITO DE LOS RECURSOS

•A CARGO DEL MINISTERIO DE HACIENDA

•DENTRO DE LOS 15 DIAS DE HABER INGRESADO DICHOS RECURSOS EN LA ADMINISTRACION CENTRAL

•EN LAS CUENTAS BANCARIAS ESPECIALMENTE HABILITADFAS POR AQUELLOS

•SEGÚN PRESUPUESTOS PROGRAMADOS POR ESTAS ENTIDADES EN SUS RESPECTIVOS PRESUPUESTOS ANUALES, DEBIDAMENTE APROBADOS

•REQUISITOS PARA LA TRANSFERENCIAS

•PRESENTAR AL MINISTERIO DE HACIENDA:

•1-COPIA DE LA ORDENANZA DE PRESUPUESTO, CONFOR,ME AL CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO EN VIGENCIA

•2-descripcion de programas o subprogramas y/o proyectos con objetivos, plan de acción, metas(Minis.Hacien.provee . tecnología para cargar datos)

•3-documentos que acredite a las autoridades, autenticados por autoridad competente.

•4-cuuenta corriente habilitada, detallando numero y denominación

•Destinos de las transferencia y royalties

•Municipalices del 2,3 4 grupo:

•80% debe invertir en gastos de capital.

•GOBERNACIONES Y MUNICPALIDADES DEL PRIMER GRUPO:

•85% debe invertir en gastos áreas de desarrollo urbano, infraestructura vial, educación salud, desarrollo productivo y medio ambiente.

•15 % financiamiento de proyectos de inversión, de fiscalización de obras o gastos corrientes vinculados al gasto de capital.

•

•Limitaciones a comisiones vecinales Y ONG

•Las transferencias a comisiones vecinales y organizaciones no puede superar el 20% del total de gastos de capital.

•Requiere la firma del presidente de la comisión vecinal y el reconocimiento de la autoridad competente

•El 80% restante debe aplicarse conforme la ley 2051 de contrataciones publicas

•Cuando dentro de un programa de inversión se necesite transferir una mayor cantidad(que el 20%), podrá hacerlo mediante transferencia de bienes, insumos o servicios relacionados con la inversión respectiva

•

EL MUNICIPIO

2012-06-19T13:02:00.000-07:00

LOS MUNICIPIOS

Los Municipios son comunidades de vecinos que tienen sus propios gobiernos y territorios determinados por las leyes y tienen por objeto el desarrollo local de la comuna.

Los municipios se dividen en áreas urbanas y rurales y su territorio coincide con el distrito.

La creación, fusión y la modificación territorial serán dispuestas por la ley

JURIDICA Y CONSTITUCIONALMENTE No es un ente autónomo del cual derive gobierno político de la misma sustancia y significación que el estado.

LOS MUNICIPIOS ART.166 CN. Las municipalidades son los órganos de gobierno local con personería jurídica que, dentro de su competencia, tienen autonomía política, administrativa y normativa, así como autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos

El municipio es un gobierno propio , pero solo vinculado a la administración de los intereses y servicios locales. Como toda descentralización , su competencia y las facultades que la integra son limitadas , las facultades y competencias no son originarias sino delegadas por el Estado, es una descentralización administrativa autárquica de base territorial. No tiene el poder tributario, solo se maneja con las leyes tributarias existente para sus recursos, que en algunos casos la ley delega cierta discrecionalidad en cuanto al porcentaje facultado de un mínima a un máxima impositiva, o establece el monto como en el caso de tasas con ciertas limitaciones en cuanto al costo del servicio.-

AUTONOMIA permite a los entes descentralizados dictar su propias normas , sin que ello implique independencia, que solo tiene el estado

AUTARQUIA solo implica la capacidad de un ente de gobernarse por si mismo mas en el sentido de generar sus propios recursos

Condiciones para su creación

Una población mínima de diez mil residentes

Los limites deben ser en lo posible naturales como ríos, arroyos, caminos vecinales, rutas e inmueble bien determinados.

Informe pericial firmado por Ing. O Licenciado geógrafo.

capacidad económica, financiera suficiente para sufragar el funcionamiento de su gobierno, administración y para la prestación los servicios públicos esenciales.

Que la creación del nuevo no afecte el funcionamiento de los municipios vecinos, ni deje sin recursos al municipio madre.

Que funciones e el lugar comisión de vecinos o comisiones de fomento urbano reconocidos por la autoridades.

Una petición de los vecinos firmada por lo menos por 10% de la población del lugar.

Mantención del nombre toponímico.

Contar con infraestructura urbana, calles bien trazadas, servicio de electricidad, agua potable, escuelas, colegios, centro de salud, registro civil, comisaria policial

Funciones municipales en materia de planificación, urbanismo y ordenamiento territorial

En materia de planificación , urbanismo y ordenamiento territorial:

1-planificacion de desarrollo sustentable, ordenamiento urbano y territorial.

2-determinar área urbana y rural

3-reglamentar el uso y ocupación del suelo

4-reglamentar y fiscalizar el loteamiento inmobiliario.

5-reglamentar y fiscalizar la construcción publica y privada, su alteración y demolición, las estructuras e instalaciones mecánicas, eléctricas, acústicas, térmicas o inflamables.

6-Reglamentar y fiscalizar publicidad instalada en la vía publica o perceptibles desde la vía publica

7-reglamentar y fiscalizar normas contra incendio y derrumbes.

8-nomenclaturas de calles y avenidas y otros sitios públicos.

9-establecimiento y mantenimiento y actualización de un informe catastral municipal.

Funciones municipales en materia de infraestructura publica y servicios

1-construccion, equipamiento, mantenimiento, limpieza y ornato de la infraestructura publica del municipio, como calles, avenidas, parques plazas, balnearios y otros lugares públicos.

2-contruccion y mantenimiento del sistema de desagüe fluvial.

3-La prestación de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, si no presta otra entidad

4-La construcción y equipamiento y mantenimiento de los caminos vecinales y otras vías.

5-la regulación y prestación de servicios de aseo, de recolección, disposición y tratamiento de residuos del municipio.

6-regulacion y prestación de servicios funerarios y de cementerios.

7-regulacion, administración, organización de los centros de abastos, mercados, mataderos, y ferias municipales.

Funciones municipales en materia de transporte publico y transito

1-Prestación, regulación y fiscalización del transporte publico de pasajeros y de cargas.

2-Regulación y fiscalización del transito en calles, avenidas y caminos municipales. Incluye seguridad de circulación de vehículos y de peatones, requisitos de conducir para mayores. En las rutas nacionales e internacionales serán ejercidas estas facultades por autoridades establecidas por el gobierno central.

3-regulacion y fiscalización del estado de los vehículos para la seguridad publica, la higiene, salubridad y la prevención de la contaminación.

Las condiciones mínimas para la habilitación del trasporte publico y para la licencia de conducir serán establecidas por la DIATRAN y por SETAMA

FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS EN MATERIA DE AMBIENTE

1-Preservar, conservar, recomposición y mejoramiento de los recursos naturales significativos.

2-Regular, fiscalizar estándares y patrones que garanticen la calidad ambiental del municipio

3-fiscalizar las normas ambientales nacionales, previo convenio con autoridades nacionales

4-establecimiento de régimen local de servidumbre y delimitación de riberas de ríos, arroyos y lagos.

5-reglamentar y fiscalizar espectáculos públicos y de lugares privados de acceso publico en atención a la preservación ambiental, salubridad, seguridad, higiene, protección de los niños, adolecentes, y protección de los derechos individuales y colectivos al reposo y tranquilidad.

Funciones de los municipios en materia de patrimonio histórico y cultural

1-Preservación y restauración del patrimonio cultural, arquitectónico, histórico o artístico, y de sitio o lugares de valor ambiental o paisajístico.

2-formar inventario del patrimonio de los edificios y de sitios de valor cultural, arqueológico, histórico y de sitios de valor ambiental o paisajístico.-

Funciones de los municipios en materia de salud, higiene y salubridad

1-reglamentacon y control de la condiciones higiénicas de manipulación, producción, traslado y comercialización de comestibles y bebidas .

2-reglamentacion y control de los locales de las condiciones higiénicas en donde se expendan, fabriquen o guarden alimentos y bebidas.

3-reglamentacion y control de las condiciones higiénicas de los espacios de concurrencia publica.

4-reglamentacion y control de las condiciones de tenencia de los animales domésticos en las zonas urbanas.

5-proteccion de los derechos de los consumidores.

6-elaboracion de planes municipales de salud teniendo en cuenta la población, igualdad de oportunidades, equidad de genero, y diversidad étnica.

7-elaboracion e implementación de planes especiales de salud reproductiva, planificación familiar, salud sexual, y salud materno-infantil para los mas pobres.

8.organizacion y coordinación de los consejos locales de salud

10-participacion en la formulación de la política y estrategia nacional, regional y local de salud, fiscalización y monitoreo, evaluación de la ejecución del plan nacional de salud por medio de los consejos locales de salud y los comités ejecutivos locales.

11-prestacion de servicios de salud.

12-participar de actividades de promoción, recuperación y rehabilitación de la salud y prevención de enfermedades.

13promocion de la educación sanitaria

las funciones de los municipios en materia de educación, cultura y deporte.

1-prestar servicios de educación.

2-elavborar planes conforme a necesidades especifica de la población con atención a la igualdad de oportunidades, equidad de genero y diversidad étnica.

3-estimular la acciones de promoción educativa, apoyar a las organizaciones de los padres de familia y de estudiantes y estimular el fomento de la contribución privada en la educación.

4-contruccion y mejoramiento y mantenimiento de locales destinados a la enseñanza publica, incluido muebles, insumos, suministros en general.

5-fomento de la cultura, el deporte y el turismo.

6-promocion de la conciencia cívica y la solidaridad de la población para la participación de la actividades de interés comunal.

En materia de desarrollo productivo

Prestar servicios de asistencia técnica y de promoción de la micro y pequeñas empresas y para emprendimientos.

2-planificacion, elaboración y ejecución del proyectos municipales de desarrollo sostenible.

3-participacion en la formulación de la política y estrategia nacional, regional y local de desarrollo económico, social y ambiental.

4-desarrollo de planes y programas de empleo, en coordinación con las autoridades nacionales para encausar la oferta y la demanda de empleo y fomentar el empleo.

Funciones de los municipios en materia de desarrollo humano y social

1- Planificación, elaboración y ejecución de proyectos de desarrollo humano y social, en atención de sectores vulnerables y promover la equidad de genero.

2-la construcción ,mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura social, equipamientos. muebles, insumos, suministros y controlar la atención prestada ala niñez , a la mujer, adolecente, tercera edad y sectores vulnerables.

3-participacion en la formulación de la política y estrategia nacional y departamental de equidad de genero, de promoción y atención a la mujer, a la niñez y adolescencia y sectores vulnerables.

4-implementar programas integrales dirigidos a la protección del niñez, la adolescencia, igualdad entre hombre y mujeres, participación política y social de la mujer, integrar a los discapacitados físicos y mentales, y la tercera edad.

5-implementar programas integrales de lucha contra la pobreza.

Otras funciones

1-reglamentacion de la apertura, control y funcionamiento de casas de empeño y de institutos municipales de crédito.

2.la prevención de situaciones de emergencias y desastres.

3-organización y funcionamiento de policía municipal para el control de transito, construcciones, espectáculos públicos, salubridad e higienes de alimentos, los comercios, y demás locales con alta concurrencia de personas.

4-mediacion de conflictos

5-contrastacion e inspección de pesas y medidas o de cualquier instrumento de medición.

El gobierno municipal

El gobierno municipal es ejercido por la Junta Municipal y el Intendencia municipal

LA JUNTA MUNICIPAL es el órgano normativo, de control y deliberante.

LA INNTENDENCIA MUNICIPAL tiene a su cargo la administración de la municipalidad

ORGANIZACIÓN MUNICIPAL

La organización y el funcionamiento de las reparticiones municipales serán reglamentados conforme a las necesidades que debe satisfacer y la capacidad financiera del municipio.

Esta norma es muy importante porque con ello se da cumplimiento a la autonomía municipal establecida en la constitución.

La JUNTA MUNICIPAL

Las Juntas Municipales son directamente elegidos por el pueblo

REQUISITOS PARA SER INNTEDENTE O CONSEJALES:

PARA SER INTENDENTE 25 AÑOS, paraguayo, natural del municipio, o con residencia de 5 años

Para ser concejal 23 años, paraguayo, natural del municipio o 3 años de residencia.

Los extranjeros con radicación definitiva tendrán los mismos derechos que los paraguayos.

Numero de concejales

Capital de la republica con 24 concejales

Capitales departamentales de primero y segundo grupo con 12 concejales

En las municipalidades que se encuentren en el tercer y cuarto grupo 9 concejales.

Inhabilidades para ser concejal

Los privados de libertad por sentencia

Los inhabilitados

Magistrados, fiscales, funcionarios públicos

Ministro o religioso

Empresarios que tienen concesiones de servicios públicos o sea proveedor del municipio

Militares y policías

Dietas de consejales

ASUNCION: Debe estar presupuestado, no debe ser superior a ocho salarios mínimos por cada concejal.

1RA Y 2DA.CATEGORIA O GRUPO. Hasta 12 % SOBRE ingresos corrientes según EL ULTIMO informe de ejecución presupuestaria.

3er Grupo. hasta el 14 % de los ingresos corrientes según el ultimo informe de ejecución presupuestaria. 4to.hasta el 18%

En todo caso excepto Asunción los demás no podrán superar 6 salarios mínimos.

Las comisiones asesoras

Legislación

Hacienda y presupuesto

Infraestructura publica y servicios

Planificación y urbanismo y ordenamiento territorial

Salud, higiene, salubridad, ambiente

Educación cultura, deporte, turismo, espectáculos públicos

Trasporte publico y transito

Desarrollo productivo, humano y social

Deben estar en lo posible por todos los partidos representados en la junta.

Reglamento interno

Cada JUNTA MUNICIPAL elaborara su reglamento interno que regule su funcionamiento conforme a la ley, regirá supletoriamente el reglamento interno de la Cámara de Diputados.

EL PRESIDENTE tendrá un voto como cualquier miembro, pero si persiste empates en las deliberaciones, se reabrirá el debate y decidirá el presidente, si persiste el empate.

El presidente podrá nombrar, trasladar y sancionar a sus funcionarios conforme a las disponibilidades presupuestarias.

DEBERES Y ATRIBUCIONES DE LA JUNTA MUNICIPAL

1-Sancionar ordenanzas, resoluciones y reglamentos e materia de competencia municipal.

2-autorizar por resolución los llamados a licitación publica y a la licitación por concurso de ofertas y aprobar las base de los pliegos de bases y condiciones.

3-aprobar las adjudicaciones y los concursos suscriptos con los adjudicatarios o concesionarios.

Aprobar la enajenación de los bienes del dominio privado municipal.

5-aprobar por resolución los convenios para participar de asociaciones u otras entidades.

6-aprobar por resolución los convenios suscriptos por el Intendente, cuya vigencia dependa de ello.

7-sancionar anualmente el la ordenanza del presupuesto Municipal cada año y controlar su ejecución.

8-sancionar anualmente la ordenanza tributaria, estableciendo el monto de los impuestos, tasas, contribuciones especiales y multas dentro de los limites autorizados por la ley. Así mismo se establecerá disposiciones para el régimen impositivo que incluya procedimiento para la recaudación de los recursos y el contralor en la utilización de estos.

DEBERES Y ATRIBUCIONES DE LA JUNTA MUNICIPAL

9.autorizar por resolución la contratación de empréstito.

10-aceptar por resolución legados, donaciones o herencias.

11-considerar la rendición de cunetas de la ejecución presupuestaria del intendente.

12-autorizar por vía de resolución la contratación de auditoria en caso necesario.

13-designar, enjuiciar y sancionar a los jueces de faltas.

14-la Junta podrá por resolución fundada, solicitar al ejecutivo informes, datos, informaciones relacionados a la administración municipal, deberá en cada caso concreto establecer un plazo en caso de no hacerlo se presume que es de treinta días, pudiendo el intendente pedir una prorroga por igual plazo por una vez.

15-designar un secretario cuyas funciones será reglamentado por la Junta

INTENDENCIA MUNICIPAL

LAS MISMA INNABILIDADES , INCOMPATIVILIDADES Y PROHIBICIONES DE LOS CONSEJALES SON APLICABLES A LOS INTENDENTES.

LA REMUNERACION DEL INTENDENTE: 10 % de los ingresos corrientes, no incluye las transferencias corriente que reciba las municipalidades.- no podrá superar 10 salarios mínimos.

El de Asunción recibirá hasta 13 salarios mínimos.

Deberes y atribuciones del INTENDENTE

1-ejercer la representación de la municipalidad

2-promulgar la ordenanzas y resoluciones , cumplirlas y reglamentarlas o en su caso vetarlas.

3-remitir a la junta proyectos de ordenanzas.

4-establecer y reglamentar la organización de las reparticiones de la municipalidad, conforme a las necesidades y las posibilidades económicas, dirigir, coordinar y supervisar las distintas unidades.

5-administrar los bienes de la entidad

6-recaudar e invertir los ingresos conforme al presupuesto.

DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL INTEN-

7.elaborar y someter a la Junta el proyecto Ordenanza Tributaria a mas tardar el 30 de agosto de cada año.

8-elaborar y someter a la junta el proyecto de Ordenanza de Presupuesto de la municipalidad hasta el 30 de setiembre de cada año.

9-ejecutar el presupuesto

10-presentar a la Junta un informe de la ejecución presupuestaria cada 4 meses dentro de los treinta días posteriores.

11-presentar resultado de gestiones y rendición de cuentas de la ejecución presupuestaria fenecido dentro de los tres primeros meses.

DEBERES Y Atribuciones del INTENDENTE

12-efectuar adquisiciones , contratar obras y servicios, llamar a licitación publica o concurso de ofertas y realizar las adjudicaciones.

13-nombrar y remover funcionarios conforme a la ley

14-remitir datos solicitados por medio de informe por la Junta y otras instituciones publicas.

15-disponer inventario y buena conservación de los bienes muebles e inmuebles del patrimonio municipal.

16-participar de sesiones de la Junta con voz pero sin voto.

DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL INTEN

17solicitar convocatoria de sesiones de la Junta en caso de urgencia y necesidad por interés publico

18-conocer de los recursos de reconsideración y de revocatoria de sus propias resoluciones y de apelación de los Juzgados de Faltas.

19-aplicar multas.

20-otorgar poder, contratar servicios técnicos y de asesoramientos que sean necesarios.

21-concer y revocar licencias

ASISTENCIA OBLIGATORIA

EL INNTENDENTE DEBERA ASISTIR CADA CUATRO MESES EN LAS SESIONES Y LAS VECES QUE LA JUNTA O EL INTENDENTE CREA CONVENIENTE.

Durante las ausencia hasta por veinte días, asumirá el Presidente de la Junta

Necesita permiso de la Junta siempre asume el presidente de la junta.

Si es mas de 3 meses o por renuncia dentro de lo 3 años hay nuevas elecciones. En los últimos 2 años asume por mayoría absoluta de dos tercios un miembro de la junta.

BIENES MUNICIPALES

BIENES DEL DOMINIO PUBLICO

BIENES DEL DOMINIO PRIVADO

BIENES DEL DOMINIO PUBLICO

1-Calles, avenidas, caminos, puentes, pasajes y demás vías, que no pertenezca a otra administración.

2-plazas, parques, inmuebles desinados a edificios públicos

3-las aceras, y los accesorios de las vías de comunicación o de espacios públicos

4-los ríos, lagos, y arroyos comprendidos en las zonas urbanas.

5-lo que el estado transfiera al dominio publico municipal.

6-fracciones destinados para plazas, edificios públicos, calles y avenidas, resultantes de loteamientos.

7 – los bines del dominio privado declarado del dominio publico por ordenanza y registrada en los registros públicos.

Si estos bienes están ocupados por personas privadas deberán pagar el canon correspondiente, sin embargo los parques, plazas, calles avenidas no se podrá conceder el uso a particulares.

Afectación del dominio publico al privado solo por ley, por interés general excepto plazas, parques y espacios verdes.

BIENES DEL DOMINIO PRIVADO

1-los bienes municipales que no sean bienes del dominio privado.

2- todos los inmuebles situadas e la zona urbana que no tengan dueño

3-los inmuebles destinados a rentas

4-las inversiones financieras(acciones- depósitos de dinero)

5-todos los otros bienes que integran el activo contable

Los bienes del dominio privado tendrán una estimación monetaria y forman parte del activo contable, debiendo inventariarse con sus documentos respectivos.

Si se trata para locales de salud y educación de carácter publico se puede solicitar al congreso la transferencia gratuita

Los bienes del dominio privado se puede transferir por medio de subasta publicas, excepcionalmente en forma directa previa tasación no pudiendo ser menor al valor fiscal , en todos los casos se requiere la aprobación de la junta.

ARRENDAMIENTO DE BIENES DEL DOMINIO PRIVADO

Las condiciones serán establecidas por ordenanza , que establecerá las condiciones , que no pueden ser menor de un año el plazo , y su revocabilidad en caso de incumplimiento de las condiciones.

Si los arrendatarios cumplen las condiciones y se podrá venderlos en forma directa previo avaluó pericial.

Del régimen de administración financiera

1-regimen jurídico:

A-principios generales ART.1 LEY 1535

B-sistemas de presupuesto ART.5 LEY 1535

C-principios presupuestarios ART.6 LEY 1535

D-normas presupuestarias ART.7

E-lineamientos.

F-criterios.

G- terminología presupuestaria

H-clasificador presupuestario

I-estructura del presupuesto

Todos estos se rige por la ley 1535 de ad.financ., decretos y reglamentaciones y las leyes del presupuesto anual

Proyecto de ordenanza del presupuesto

El intendente tiene tiempo para presentar hasta el 20 de setiembre de cada año. Si no se presenta queda en vigencia del año en curso.

Plazo de estudio: La Junta tiene tiempo hasta el 20 de noviembre para su aprobación .

Sanción automática: la falta de despacho en este plazo se tiene como aprobada.

Rechazo: por mayoría absoluta de dos tercios se podrá rechazar en este caso sigue vigente el presupuesto del año en curso

Limitaciones para la Junta Municipal

1- no podrá reasignar recursos destinados a inversiones con el propósito de aumentar gastos corrientes. Por ejemplo aumentar sueldos.

La junta no podrá realizar una reestimación de ingresos, excepto cuando hubiere una error u omisión de orden legal.

Plazo de remisión del presupuesto

La Junta remitirá el presupuesto aprobado en un plazo de tres días para su promulgación a mas tardar el 30 de noviembre.

VETO: el intendente podrá vetar dentro de ese plazo que es del 21 al 30 de noviembre, debiendo expresar sus fundamentos, la Junta tendrá tiempo por 10 dias perentorios desde su presentación, la Junta puede ratificarse en su decisión por mayoría absoluta de dos tercios, entonces el intendente promulgara la ordenanza del presupuesto general de la municipalidad.

Si no existe en la Junta los votos necesarios quedara sancionada el presupuesto con las modificaciones del veto del Intendente

LIMITACION DE GASTO

Las municipalidades no podrán gastar mas del 60% del sus ingresos corriente ejecutados , según el ultimo informe anual de ejecución presupuestaria.

Las remuneraciones serán presupuestadas por las ordenanzas conforme a las posibilidades económicas.

Ejecución del presupuesto

La intendencia municipal a través de sus reparticiones tendrá a su cargo ejecutar el presupuesto aprobado conforme a la ley 1535, decretos y ordenanzas reglamentarias.

El Intendente debe determinar una unidad de administración y finanzas que será la encargada de administrarla.

PLAN FINACIERO

La ejecución se llevara a cabo conforme al plan financiero establecido en la ordenanza, , como ser el flujo estacional de los ingresos y la capacidad real de la ejecución del presupuesto.

El plan financiero servirá como marco de referencia para la programación de caja y asignación de cuotas.

Solo se 'podrá contraer obligaciones con cargos a saldos disponibles de asignaciones presupuestaria especificas.

Las asignaciones no se podrá dar otros destinos que a su finalidad especifica del presupuesto.

ETAPAS DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA

INGRESOS:

1-liquidacion:identificacion de la fuente y cuantificación económica- financiera del monto del recurso a percibir. (determinación tributaria)

2-recaudacion: percepción efectiva del recurso originado en un ingreso devengado (vencido) y liquidado.

EGRESOS:

1-prevision: asignación especifica del crédito presupuestario.

2-obligacion: compromiso de pago originado en un vinculo jurídico- financiero entre la municipalidad y una persona jurídica o física.

3- pago: cumplimiento parcial o total de las obligaciones

MODIFICACION DEL PRESUPUESTO GENRAL DE LA MUNICIPALIDAD

Las modificaciones que puedan surgir en el curso de la vigencia del presupuesto para la ampliación de gastos deberá específicamente tener asignados los recursos con que financiarse, deberá remitir el intendente la ampliación del pedido de ampliación y en caso de crédito también el pedido de aprobación del crédito publico si lo fuere.

MODIFICACION DE PROGRAMAS

Las modificaciones del programas del presupuesto en curso podrá el intendente por sus resolución fundada modificarla dentro del mismo programa del crédito presupuestario debiendo informar a la Junta con el informe cuatrimestral de la ejecución del presupuesto.

Esta atribución no se podrá utilizar para cambiar gastos de capital por gastos corrientes.

No se podrá modificar los créditos presupuestario de un programa a otro sin pedir la autorización de la

Junta por ordenanza, que deberá analizarlo dentro de los treinta días de solicitado por el Intendente, cumplido el plazo perentorio y sin pronunciamiento de la Junta se tiene por aprobada.

MODIFICACION DE LA REMUNERACION DEL PERSONAL

En todos los caso las modificaciones del sueldo del personal o la creación de nuevos cargos requerirá la autorización de la Junta.

CIERRE Y LIQUIDACION PRESUPUESTARIA

EL PERIODO COMIENZA EL 1 DE ENERO Y TERMINA 1L 31 DE DICIEMBRE.

Con posterioridad al 31 de diciembre ya no se podrá contraer obligaciones con cargo al ejercicio cerrado. Las asignaciones presupuestaria no utilizada o asignadas quedaran extinguidas.

Los saldos de cuentas generales y administrativas de la municipalidad, una vez deducida la sumas que se destinara al pago de la deuda flotante, se convertirán en ingresos del siguiente ejercicio, en la misma cuenta de origen y en libre disponibilidad.

Una vez cerrado el ejercicio fiscal se elaborara el estado de resultado de la ejecución del presupuesto, detallando los recursos, los gastos y su financiamiento .

SISTEMA DE TESORERIA

LAS MUNICIPALIDADES DEBEN APLICAR técnicas de programación financiera adecuada al manejo de fondos públicos , debiendo implementarse el plan de caja mediante un análisis financiero del flujo de los fondos.

ADMINSTRACION DE CAJA: El intendente podrá autorizar la utilización de fondos rotatorios, para el manejo de los recursos, debiendo estar autorizado en el presupuesto, y cuya aplicación deberá ser justificada al mes siguiente de su utilización.

RECAUDACION, DEPOSITO, CONTABILIZACION Y CUSTODIA

SE DEBE SUJETAR A LAS SIGUIENTES REGLAS:

1-el producto del importe de impuesto, tasas, contribuciones especiales y otros ingresos deberán contabilizarse y depositarse en las respectivas cuentas de recaudaciones por su importe integro, sin deducción, salvo si la ley lo autoriza.

2-los funcionarios y agentes habilitados para la recaudación de los fondos públicos garantizaran su manejo, no podrán retener estos recursos por ningún motivo, fuera del plazo que determine la Contraloría de la Republica.

3-cualquier uso o retención fuera del plazo de la Contraloría de la Republica, se considera hecho punible contra el patrimonio y contra el ejercicio de la función publica.

4-los valores en custodia deberán ser depositadas exclusivamente en las cuentas autorizadas.

Proceso de pago

Los pagos se realizaran con cargo a las asignaciones autorizadas y en cumplimiento de obligaciones legales contabilizadas . Debe ser ordenada por el intendente o por el funcionario autorizado por el intendente y con el respaldo de la unidad de administración y finanzas.

FINACIAMIENTO TEMPORAL DE CAJA

LAS MUNICIPALIDADES PODRAN OPTENER CON AUTORIZACION DE LA JUNTA MUNICIPAL PRESTAMO A COORTO PLAZO PARA CUBRIR DEFICIT TEMPORALES CONFORME A LA CAPACIDAD ECONOMICA Y PARA DENTRO DEL EJERCICIO EN CURSO.

SISTEMA DE CREDITO Y DEUDA PUBLICA

DEUDA PUBLICA –CONCEPTO LEGAL: es la capacidad que tienen los municipios de captar recursos financieros para realizar inversiones productivas, atender casos de evidente necesidad o emergencia, para reestructurar su organización o refinanciar sus pasivos, incluyendo los intereses, comisiones y gastos respectivos.

LIMITACIONES: se prohíbe realizar operaciones de crédito publico para financiar gastos corrientes

DEUDA PUBLICA MUNICIPAL

La deuda que surge delas operaciones del crédito publico se denominara deuda publica municipal.

Origen:

1-emision y colocación de títulos, bonos u obligaciones de largo o mediano plazo, relativos aun empréstito.

2- la contratación de empréstito con instituciones financieras.

3- la contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyos pagos estén previstos para ejercicios fiscales futuros siempre que los conceptos que se financien hayan vencido anteriormente.

4-otorgar avales, fianzas, garantías, cuyos vencimiento superen mas un ejercicio fiscal y estén autorizados por la junta.

5-la consolidación, conversión, renegociación de otras deudas.

No son consideradas deuda publicas el financiamiento temporal de caja.

Formalidades de los empréstitos

La negociación y firma del contrato de empréstito corresponde al Intendente Municipal.

Una vez formalizado el contrato el Intendente lo remitirá a la Junta para su consideración.

Los contratos de empréstitos solo serán exigibles si están autorizados por la Junta municipal.

Sistema de contabilidad municipal

El sistema de contabilidad esta sujeta a las disposiciones de la ley de administración financiera, los decretos reglamentarios y las directrices del SISTEMA DE CONTABILIDAD PUBLICA que emiten regularmente a los efectos de regular todo el sistema de contabilidad publica.

SISTEMA DE CONTROL Y EVALUCION

ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE CONTROL:

INTERNA: lo que determine cada intendencia supervisada por la Junta Municipal .

EXTERNA: los controles de la Contraloría General de la Republica.

El control interno determina la intendencia los controles y supervisada por la Junta.

El Control Externo: esta a cargo de la Contraloría General de la Republica , tiene a su cargo la rendición y el examen de las cuentas.

El control de la ejecución del presupuesto, la administración de fondos y el movimiento de los bienes se debe basar en verificar los documentos respaldatorios las operaciones contables y que da como resultado el estado patrimonial, financiero y presupuestario.

Pueden pedir verificar cualquier operación realizada.

CONSULTORIA EXTERNA INDEPENDIENTE.

PROCEDIMIENTO

La rendición de cunetas será sometida a la Junta y una vez aprobada por la Contraloría General de la Republica.

Para ello el Intendente remitirá dentro de los 3 meses siguientes del ejercicio fenecido la rendición de cuentas a la Junta Municipal.

La Junta Municipal considerara y dará su aprobación o rechazo dentro de 40 días de recibido y si no se pronuncia dentro de ese plazo se tendrá por aprobadas las cuentas.

La Junta podrá solicitar los documentos respaldatorios de las operaciones, dentro un plazo que determinaran, debiendo el Intendente remitirlo, la falta de remisión podrá ser causa de rechazo de la rendición.

En caso de rechazo la Junta devolverá al Intendente las cuentas con las observaciones correspondientes.

El intendente considera las observaciones y tendrá un tiempo de treinta días a partir de la devolución para su estudio y posterior remisión, en todo caso para el rechazo la Junta necesita una mayoría absoluta de dos tercios.

La intendencia remitirá las cuentas de la ejecución presupuestarias rechazadas o aprobadas a la contraloría General de la Republica para su examen conforme e a las leyes y reglamentos correspondientes.

LOS DEPARTAMENTOS

2012-05-12T09:15:00.001-07:00

¨LOS DEPARTAMETOS
autonomía y naturaleza jurídica

¨Los departamentos son gobiernos autónomos que abarcan un territorio, con varios distritos según sus peculiaridad.

¨JURIDICA Y CONSTITUCIONALMENTE No es un ente autónomo del cual derive gobierno político de la misma sustancia y significación que el estado.

¨En el Paraguay tenemos 17 departamentos cuyos presupuestos son diferentes conforme a la cantidad de habitantes y la extensión de su territorio.

¨La autonomía no esta expresamente consagrada en la constitución nacional, donde solo trata su competencia, los principios de autonomía esta consagrado por la ley orgánica No.426 que en su art.1 dispone: “naturaleza jurídica y autonomía .-art.1 el gobierno departamental es persona jurídica de derecho publico y goza de autonomía política, administrativa y normativa para la gestión de sus intereses y de autarquía en la acción e inversión de sus recursos, dentro de los limites establecidos en la constitución y las leyes.-

¨Naturaleza jurídica

¨Es una persona jurídica, de derecho publico, esto mas bien tiene connotación dentro del derecho administrativo que en el tema financiero, porque le da como persona de derecho publico capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones , de ahí la importancia de que la ley establezca su naturaleza, mientras esto no estaba consagrado las gobernaciones no tenían la certeza para contraer obligaciones y adquirir derechos.

¨Derecho publico

¨El derecho publico busca organizar el estado y en tal sentido irrenunciables, imperativo, no se aplica el principio de la autonomía de la voluntad, es de interpretación estricta, sus facultades deben estar establecido expresamente, en el derecho privado esta permitido hacer todo lo que no esta expresamente prohibido, en el derecho publico lo que no esta autorizado expresa o implícitamente esta prohibido.-

¨Estructura departamental

¨Cuando expresamos el termino estructura hablamos de la composición u organización de las entidades en este caso de los departamentos.

¨El art.10 dispone sobre este tema de la ley 426

¨DE LA ESTRUCTURA DEPARTAMENTAL: Gobierno departamental. Elección. Duración. Requisitos.

¨El gobierno esta compuesto por un gobernador o poder administrador, las juntas departamentales y el consejo de desarrollo departamental, además debe existir un departamento de enlace y coordinación.-

¨GOBIERNO DEPARTAMENTAL

¨El gobierno departamental será ejercido ´por un gobernador y por una junta departamental

¨Duración 5 años

¨La elección es por voto directo de los ciudadanos del departamento

¨Los gobernadores no podrán ser reelectos

¨Los miembros de las juntas si podrán ser reelectas

¨Composición de las juntas departamentales

¨Mínimo: 7miembros

¨Máximo: 21 miembros

¨Para determinar la cantidad de miembros se recurre al padrón electoral

¨Los departamentos con menos 35.000 electores empadronados tendrá lo mínimo 7

¨Los que tienen mas de 35.000 electores , tendrán un miembros por cada 15.000 electores o por cada fracción mayor al 50% de quince mil hasta llegar al numero máximo.-

¨EL GOBIERNO DEPARTAMENTAL

¨DEBERES Y ATRIBUCIONES

¨Objeto del gobierno departamental:

¨1- elaborar, aprobar, y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos para el desarrollo político, económico, social, turístico y cultural del departamento.

¨Los lineamientos fundamentales debe coordinarse con el plan nacional de desarrollo. Para eso la Secretaria técnica de planificación asistirá técnicamente a cada departamento, para tener congruencia la política nacional, departamental y municipal.-

¨OBJETO DEL GOBIERNO

¨Elabora, aprueba y ejecuta planes, programas y proyectos

¨DESARROLLO EN ESTAS AREAS:

¨1-POLITICO

¨2- ECONOMCO

¨3- SOCIAL

¨4- TURISTICO

¨5- CULTURAL

¨Plan y programa

¨PLAN: Es el conjunto de medidas previstas estructuradas con indicaciones metodológica, recursos materiales, humanos y plazos para su ejecución, que sirven para organizar y dirigir hacia una meta.-

¨PROGRAMA: Es una descripción documentada, que constituye instrumento para el estado o los municipios para sus funciones y planes a corto plazo, en donde se formulan, objetivos, resultados o metas a realizarse a través de acciones y obras, todas integradas y coordinadas, además, se determinan los recursos humanos, materiales y financieros, especificando el gasto global y unitario, indicándose la unidad administrativa ejecutora.-

¨Proyecto y sub-programas

¨PROYECTO: Es el conjunto de obras que se formulan en un programa o subprograma de inversión, para la formación de bienes de capital, indicándose la unidad administrativa, que debe tener la capacidad para funcionar independientemente o en forma descentralizada.-

¨ SUB-PROGRAMA.es la división de los programas para facilitar su ejecución en áreas determinas en ellas las metas son parciales a concretarse por acciones especificas de unidades operativas o las institución encargada de ella.- Por ejemplo el presupuesto de una gobernación o el presupuesto de ministerio.-

¨DESARROLLO

¨DESARROLLO POLITICO: se refiere al fortalecimiento de las instituciones publicas departamentales, o instituciones democráticas como la participación, la generalización del voto, la inclusión de la mujer , necesidad publica nueva, capacitación ciudadana.

¨DESARROLLO ECONOMICO: determinar las estrategias del desarrollo, aumento de la producción del departamento, creación de empleos, fortalecimiento de las pequeñas empresas

¨Estrategia de desarrollo

Debemos consensuar que lo que es desarrollo, para ONU desarrollo es la satisfacción de las necesidades de una generación sin perjudicar las posibilidades de desarrollo de futuras generaciones.

¨ESTRATEGIA DEL DESARROLLO:

¨El concepto de estrategia abarca ciencia y arte, el arte de dirigir o planificar tiene diferentes ingredientes, es todo un proceso en movimiento hacia una meta, implica manejar las estaciones del proceso, la velocidad, el tiempo los elementos cualitativos o cuantitativos, el entorno internacional, las tendencias monetarias y financieras. A nivel departamental es sobre todo encontrar consenso sobre las prioridades del departamento.-

¨Estrategia implica manejar el contexto, indudablemente el ingrediente político es el ingrediente principal, es la masa con la que se trabaja, que está compuesto de condimentos económicos, jurídicos, políticos, sociales. Para tener resultados los canales de comunicación, son fundamentales.-

¨DESARROLLO

¨DESARROLLO SOCIAL: Disminución de la pobreza, creación alternativas para la recreación de los jóvenes, personas discapacitadas y adultos mayores, fomento de evento deportivos departamentales, lucha contra las adicciones, enfermedades ,etc.

¨DESARROLLO TURISTICOS: fomento del turismo en la montaña, playas del rio tebycuary, de compras del aho poi, facilitar la instalación de grandes hoteles en esos lugares, fomentar la cultura departamental como atractivo turístico. En Villarrica vivimos de espaldas al cerro, por mas que coloree nuestra vista todos los días. Turismo histórico, luchas y muertos del Ybyturusu en los 60, de investigación ita letra.-

¨DESARROLLO CULTURAL: fomentar la ciencia, la tecnología, creando institutos tecnológicos sobre biomedicina, agricultura, mercado internet, química etc., fomento del arte como los eventos del ARPA, promocionar la poesía, la música organización de eventos para promocionar nuevos talentos, convocar a las universidades nacionales y privadas para determinar las prioridades.-

¨Con estos actores se provoca el desarrollo

¨Actores del desarrollo

¨Sector publico: gobierno nacional y departamental

¨Sectores de sociedad civil: ciudadanía ( asociación, comités, juntas vecinales de vecinos)instituciones de capacitación y formación, fuerzas políticas, grupos de iglesias.

¨Sector privado: actores empresariales(grandes y pequeños), instituciones de desarrollo, cooperativas y ONG.-

¨Comunicación y mando

¨Las decisiones políticas toma el sector publico, pero para que resulte debe incluirse la participación de estos diferente niveles.

¨Mi gran profesor de literatura en el colegio el Dr. Ramiro Domínguez nos decía, si hay entendimiento entre las partes de un dialogo, hay comunicación, de esto se parte para plantear un proceso de desarrollo, de que el pueblo entienda lo que el gobierno quiere hacer.-

¨Esto es así porque una ves desplegadas las primeras etapas se debe tener el manejo político o el mando, que implica según ORTEGA Y GASSET mandar implica la obediencia voluntaria de acompañar la decisión política, si disponemos de estas herramientas pasamos a otra etapa: que consiste esto se refiere a la selección de los rubros principales sobre las cuales se concentraran prioritariamente el desarrollo nacional

¨DESARROLLO

¨6. EL DESARROLLO ECONÓMICO. NOCIONES GENERALES. — Según el concepto de Kusnetz (cit. por García Belsunce, Estudios...,p. 3), el desarrollo económico puede definirse como el proceso que se manifiesta por un persistente aumento del ingreso "per capita" y un nivel de vida ascendente.

¨Objetivos del desarrollo

¨En lo que respecta a los objetivos del desarrollo económico, García Belsunce los sintetiza de la siguiente manera: la industrialización del país con el incremento paralelo del sector agropecuario, con buenas redes y medios de comunicación, con suficientes fuentes de energía y combustible que aseguren el autoabastecimiento, con el mejoramiento de la tecnología, la plena ocupación de sus habitantes, el aumento de su nivel de ingresos y la formación del ahorro necesario para asegurar la cuota de inversión de cada uno

¨La función a cumplir por el Estado para la obtención de tales objetivos, puede desarrollarse siguiendo dos procedimientos diferentes:

¨A-puede el Estado encarar un vasto programa de gastos públicos que lo lleva a convertirse en el agente principal de la política de desarrollo, o, por el contrario, puede llevar adelante

¨B- una política que tienda a crear o adecuar las instituciones que hagan posible el desenvolvimiento de la empresa privada, en forma tal que ésta sea el elemento primordial y decisivo en la lucha contra el subdesarrollo y el estancamiento.

¨FACTORES DE DESARROLLO DEL 3ER. MUNDO

¨Paul Samuelson en obra LECCIONES SOBRE TEORÍA ECONÓMICA, aborda el tema del desarrollo de los países atrasados o del tercer mundo ,y en la misma cita cuatro factores como condicionantes para el desarrollo, que deben ser explotadas, los cuatro factores ,que son como las ruedas sobre las cuales se desenvuelve el desarrollo son: el capital, recursos naturales ,recursos humanos y tecnología.-

¨PRIMER FACTOR

¨El capital no solamente involucra al dinero o las maquinas, actualmente se habla de capital social, que se refiere a la estructura de comunicaciones, rutas, ferrocarriles, sistema de riego, salud pública, etc. Este factor es sumamente escaso en un país como el nuestro, que apenas gana para consumir y muchos ya no consumen , son de la pobreza extrema, que es casi el 50% de la población, como generar el capital para invertir en el financiamiento de los proyectos privados y públicos , la creatividad y el trabajo son los únicos caminos, un Taiwanés, decía José Chen, quieres hacer algo por tu país hacete rico, que entonces puedes generar trabajo para tu pueblo. Los créditos externos cada vez más, son escasos, el FMI, solo le interesa la recuperación de los créditos del sistema de bancos comerciales, las recetas permite solo un crecimiento ínfimo, los países con ambición al progreso, debe encontrar su financiamiento, con creatividad , utilizar todos sus recursos o créditos internos, manejar una política monetaria expansiva limitada a sus intereses.-

¨SEGUNDO FACTOR

¨Los recursos naturales son prodigiosos en nuestro país , el recurso mas importante es la tierra, que son explotadas para la agricultura, muy eficientemente, en las riberas del Paraná por extranjeros, no así en el centro , por la falta de conocimiento y capital no se explota con eficiencia, también las tierras del chaco, son explotadas eficientemente por los menonitas, en estas aéreas el PIB regional ronda los 7.500 dólares.

¨La explotación de minas es una gran deuda, la estructura jurídica actual del estado, no incentiva para su explotación, la burocracia dificulta, desalienta, la corrupción privada, el estado no recibe las regalías que debe recibir. La explotación de minas deben ser menos formal, debiendo reformarse, para la explotación directa por los dueños de la tierra, como cualquier negocio, con impuestos altos, no así el agua, gas y el petróleo, que necesita mayor regulación del estado.-

¨Los recursos hídricos son explotados pero nuestro país no aprovecha debido a las malas negociaciones de sus representantes.-

¨Tercer factor

¨El recurso humano ,este recurso es el mas importante por tratarse al mismo tiempo el destino y promotor del progreso. La salud es una condición prioritaria, un pueblo enfermo no tiene interés ni motivaciones, es lo que mas se debe promocionar, el gasto debe priorizar la salud, más que inclusive la educación, el Paraguay es un país enfermo, física y psicológicamente. No tenemos atención a la salud, sino para casos de emergencia, no existe proyecto a nivel nacional. Qué importancia tiene la seguridad jurídica, palacios de justicias, necesitamos palacio de la salud, es humillante para la clase media para bajo, los servicios de salud privado es inaccesible, el servicio de salud pública no existe, la persona que no tiene dinero efectivo muere en los hospitales públicos y privados. La prevención en salud física es desconocida en la población, la salud bucal , es un lujo, la promoción de la salud psíquica es nula.-

¨La capacitación de los recursos humanos se ha avanzado notablemente, pero necesitamos una educación mas orientada a la conquista del empleo del sector privado, formación de empresarial, científica, las universidades, solo buscan lucro, no tiene centros de investigación, no se planifica los profesionales en cantidad y calidad, que el país necesita, se crean falsas expectativas, se está formando un proletariado intelectual humillante, se necesita mayor regulación del estado.-

¨Las grandes empresas pueden constituirse en la practica en centro de capacitación para el trabajo.-

¨Cuarto factor

¨La tecnología, es un recurso escaso en nuestro país no se le da mayor importancia, pero es lo que nos puede dar el gran salto hacia delante, una de las mayores producciones actualmente es sin volumen, ni peso, es lo que se denomina la producción ingrávida, que es el conocimiento. Se debe popularizar los centros tecnológicos en todos los municipios, universidades, financiados por ellos conforme a sus necesidades va ser un gasto muy productivo, el Estado tiene mayor posibilidades para invertir en este campo, invertir en investigación científica, buscar tecnología, en el exterior, no solamente maquinas, sino conocimiento, sobre mercado, sobre procesos químicos, biología, agricultura, servicios financieros , etc.

¨La agenda internacional de la Cancillería debe priorizar la tecnología, y también los gastos deben orientarse a permitir, que los grandes logros como internet, este al alcance de todos.-

¨Otros factores

¨LA SEGURIDAD: considero que existen otros factores que pueden ayudar o son condiciones necesarias para el desarrollo de los países, uno de esos factores es la seguridad, debemos convertir al Paraguay en el país mas seguro del MERCOSUR, sin seguridad no existen inversiones , la seguridad esta a nuestro alcance, con medidas preventivas, bajar los niveles de criminalidad más del 40%, poniendo en práctica medidas preventivas, para tener mayor éxito en esta tarea es importante, integrar las instituciones , como la CORTE SUPREMA, MINISTERIO PUBLICO, POLICÍA NACIONAL, MILITARES, que tienen expertos sin funciones , coordinando, con las gobernaciones, las municipalidades que tiene un departamento de seguridad y tránsito, delegando funciones se obtendrá, resultados a corto plazo.

¨ Una de las tareas mas importantes para bajar el nivel de criminalidad, es el EMPLEO, sin empleo el hombre pierde dignidad, el padre de familia autoridad, las mujeres y los hombres se pervierten, la falta de empleo es más humillante, que cualquier situación, la causa de la inseguridad es la falta de trabajo, cualquier combate debe hacerse dentro de ese contexto.-

¨Espíritu de empresa

¨EL ESPÍRITU EMPRESARIAL ES UNA CONDICIONANTE porque solamente los pueblos que valoran el trabajo y al hombre de trabajo van hacia ese objetivo, fijan sus metas hacia esta dirección.

¨ La situación paraguaya es muy peculiar, por ello además de los elementos citados, necesitamos empresarios y esto no se forma ni se consigue en las universidades, se forman a partir de pequeñas empresas.

¨Otro factor

¨ CONSENSO POLÍTICO, sin ello no podremos avanzar, aquí en Paraguay se ha desprestigiado la negociación política, debemos recupera como único camino para el desarrollo, los pueblos democráticos de todo el mundo, ven que el parlamento es un espacio donde se encuentran, los que representan al pueblo.-

¨Factor mas importante

¨Un factor determinante es la MOTIVACIÓN, padre de todos los proyectos humano, este aparentemente es insignificante pero es muy importante, por eso se necesita un medio de comunicación importante para que el gobierno pueda comunicar, lo que quiere hacer y motivar, todos los hombres y mujeres no movemos conforme a nuestra motivaciones, el Estado necesita que los ciudadanos se muevan en un sentido, sin los hombres y las mujeres de este país el estado no puede hacer nada, el hombre es el que lleva adelante el proyecto, y los proyectos privados también integran el proyecto de estado, su productividad, su tamaño, su eficacia interesan a todos.- por ello que los mensajes que lanzan los políticos es demasiado importante y se debe cuidar muchos esos factores que determinan la conducta de los ciudadanos.-

¨ Si nos avocamos los paraguayos, a analizar juntos, decidiremos nuestro futuro, conseguiremos el progreso económico, para avezar hacia metas mas ambiciosas de desarrollo social.-

¨Que son los Programas? art.10 ley de AFE

¨El instrumento presupuestario destinado a cumplir las funciones del estado y sus planes a corto plazo y por el cual se establecen objetivos, resultados y metas a cumplirse mediante un conjunto de acciones integradas y obras especificas coordinadas, empleando los recursos humanos, materiales y financieros asignados a un costo global y unitario. Su ejecución queda a cargo de una unidad administrativa.

¨Que son los proyectos?

¨Es el conjunto de obras que se realizaran dentro de un programa o subprograma de inversión para la formación de bienes de capital. Su ejecución quedara a cargo de una unidad administrativa capaz de funcionar en forma independiente. La ejecución de proyectos con recursos del crédito publico debe realizarse conforme al plan operativo anual, debe cumplir con las regulaciones del Ministerio de Hacienda relacionadas con avance físico-financiero y el plan financiero de cada proyecto en ejecución

¨DEBERES Y ATRIBUCIONES de la gobernaciones

¨2-coordinar planes , programas y proyectos con las municipalidades del departamento y cooperar con ellas cuando estas las soliciten

¨3-formular el presupuesto anual del gobierno departamental que será previsto en el presupuesto general de la nación.

¨4-administrar los bienes y recursos del gobierno departamental. 5-coordinar la acción educativa y la formación escolar y ciudadana con órganos competentes para que estas se adecuen a las necesidades del departamento. 6- coordinar con el gobierno central la política sanitaria del departamento. 7- participar de programas de cooperación internacional en el departamento dentro de los limites de los acuerdo internacionales, usar el crédito publico o privado, nacional e internacional conforme a la ley. 8- organizar los servicios previstos en el presupuesto como obras publicas, provisión de energía eléctrica , agua potable, transporte, y otros que afecte a mas de un municipio.-8- requerir información sobre ejecución presupuestaria de las diferentes oficinas publicas de carácter nacional que operan en el departamento (función de contralor).- 9- medidas de preservación a poblaciones indígenas mantenerlos , ambiente y recursos naturales .10 demás funciones

¨El gobernador deberes y atribuciones

1-Administrar, adquirir, enajenar, arrendar o gravar los bienes y recursos del gobierno departamental conforme con acuerdo de la junta, las leyes, en especial la de administración financiera.-

2- cumplir y hacer cumplir la CN Y las leyes, esto le permite dictar reglamentos

3-representar al PODER EJECUTIVO, en el ámbito departamental, de conformidad con las directivas del Presidente de la Republica.

¨Gobernador deberes y atribuciones

¨4-representar judicial y extrajudicial

¨5-dictar resoluciones departamentales necesarias para el ejercicio de sus funciones

¨6-promulgar y publicar ordenanzas

¨7- elaborar y someter a la junta, planes, programas y proyectos de desarrollo y ejecutarlos

¨8-elaborar y presentar presupuesto antes del 30 de abril a la junta

¨Deberes y atribuciones del Gobernador

¨9-remtir al PODER EJECUTIVO el presupuesto aprobado antes del 30 de junio

¨10-proponer proyecto de ordenanzas

¨11-coordinar y supervisar la prestación de los servicios por parte de las instituciones publica nacionales dependientes del gobierno de la republica que funcionen en el departamento

12-desarrollar programas de prevención y de protección de desastres

¨Deberes y atribuciones del gobernador

¨13.convocar a los funcionarios superiores del gobierno central que operan en el departamento, como director de Salud, jefe Regional de hacienda, Senaccsa, INDERT, CREDITO AGRICOLA, para coordinar políticas y acciones

¨14-Fijar precios de servicios públicos departamentales con aprobación de la junta CUANDO ESTA LA PRESTARE

¨15-proponer creación de secretaria y su competencia, DE SALUD, DE EDUACON, DE MEDIO AMBIENTE DE DESARROLLO

¨16-requerir a la policía e intervenir para preservar el orden publico, la seguridad, bienes, para el cumplimiento de las disposiciones departamentales

¨17-aplicar multas-

¨Deberes y atribuciones del gobernador

¨18-Preparar plan de desarrollo departamental que debe estar conforme al plan nacional

¨19-Suscribir la contratación de empréstito y elevarla al congreso previa aprobación de la junta.

¨20-Llamar a concurso de licitación y concurso de precios

¨21-Nombra a los Secretarios departamentales y funcionarios administrativos

¨LA JUNTA DEPARTAMENTAL
quórum

•ESTE ES EL ORGANO DELIBERANTE y normativo

¨Secionara válidamente: con la mitad mas uno de sus miembros, salvo que la ley o el reglamento interno exija una mayoría distinta

¨Las decisiones se toman por simple mayoría

¨Debe tener en su primera sesión un Presidente , un vicepresidente y dos Secretarios

¨DEBERES Y ATRIBUCIONES DE LA JUNTA DEPARTAMENTAL

¨1-Cumplir y hacer cumplir la CN y las leyes

¨2-dictar su propio reglamento y constituir comisiones asesoras, cada comisión tendrá mínimo 3 miembros y estarán constituidas por los partidos y movimientos que integran la junta. De aquí viene la autonomía para determinar el quórum para las decisiones.

¨3-administrar el presupuesto que se le asigna, designar a sus funcionario conforme al presupuesto y reglamento interno

¨DEBERES Y ATRIBUCIONES DE LA JUNTA DEPARTAMENTAL

¨4.dictar resoluciones y acuerdos

¨5.aprobar, modificar o rechazar el plan de desarrollo departamental, emitido por el gobernador

¨6-soliciatr la intervención de la gobernacion

¨7-establecer por mayoría absoluta las tarifas y los precios de los servicios públicos, SI SE PRESTA EN EL DEPARTAMENTO

¨8-Aprobar convenios, aprobar o rechazar licitaciones y concursos para obras y servicios públicos

¨9-aprobar creación de secretarias y su competencias

¨De la formación y sanción de las disposiciones departamentales

¨naturaleza de las normas departamentales:

¨Las normas o disposiciones departamentales tienen naturaleza de normas de derecho publico por lo tanto de cumplimiento obligatorio dentro de un territorio exclusivamente departamental, estas pueden ser normas de carácter general o particular, pero tiene su importancia , porque reglamentos generales pueden dictarlas las dependencias que tengan facultades reglamentarias, y los recursos contenciosos-administrativos se dan solo contra actos administrativos de carácter individual, en el caso de recursos contras normas generales el que quiera atacarlos debe cumplirlas.

¨El orden de prelación de las normas departamentales primero estas las ordenanzas emitidas por la Junta Departamental

¨El gobernador también dicta resoluciones. Estas pueden ser también de carácter general o particular, la aplicación se limita a la administración de la gobernación y a los asuntos expresamente establecidos en la ley

¨Reglamentos internos

}1-Reglamentos internos: son denominados así porque contienen normas de conductas para los funcionarios o agentes de la administración. Para los alemanes no constituyen normas jurídicas propiamente dichas, pero al ser obligatorias para los funcionarios y limitados ellos no pierden su carácter normas jurídicas. Se los denominas reglamentos orgánicos, ordenes generales, instrucciones generales de servicio.- el reglamento interno no necesita ser publicado, basta hacer llegar por medio de avisos en tableros, circulares, cuando se trate de grandes grupos se utiliza la radio, televisión la prensa escrita.-

¨Reglamentos externos

}Establecen mandatos, obligaciones o prohibiciones para todos los habitante o ciertos sectores afectados, pueden denominarse:

¨A-AUTONOMOS: por ser emitidos por entidades autónomas o autárquicas como las municipalidades o gobernaciones

¨B.REGLAMENTOS DELEGAGOS: emanados de una delegación legislativa.

¨c.-DE POLICIA, SANITARIO,ECONOMICO

¨Legislación departamental art.24

¨“Las ordenanzas departamentales son normas de carácter general o particular y de cumplimiento obligatorio e el departamento respectivo. podrán tener origen en propuesta de cualquiera de los miembros de las Juntas Departamentales o del Gobernador, en los caso y las condiciones previstas en esta ley. Tal proyecto de ordenanza departamental será presentada con exposición de motivos.”

¨Sanción y promulgación

¨Sancionada un ordenanza departamental, el Gobernador tiene el poder de veto dentro de los diez días de comunicado, en todo caso si no es vetada dentro del plazo queda promulgada.

¨Veto total o parcial

¨Una ordenanza parcialmente vetada será devuelta a la junta que una vez analizadas en su seno sobre las objeciones, si es rechazada por mayoría absoluta quedara la sanción primitiva confirmada y el Gobernador no tiene otra opción que publicar y promulgar. Las objeciones serán tratadas dentro de los 30 días de su ingreso a la junta.

¨Si una ordenanza fuese vetada totalmente, puede rechazarse el veto por mayoría absoluta, si fuese aceptada el veto del ejecutivo, ese proyecto ya no será tratado en el año.

¨Norma dictada por el Gobernador

¨Art.26.”La resolución dictada por el Gobernador es la disposición de carácter general o particular cuya aplicación se limita a la administración de la Gobernación y a los asuntos expresamente establecidos en esta ley. Es dictada por el Gobernador para el ejercicio de la función administradora, el cumplimiento de las leyes, de las ordenanzas, resoluciones y reglamentos departamentales.”

¨Consejo de desarrollo departamental

¨En cada departamento funcionara este consejo, constituido por representante de las organizaciones sociales, culturales y económicas del departamento, establecido por la ordenanza que sancione la junta, tiene carácter consultivo y será presidida por el gobernador.

¨La ordenanza determinara su forma de elección y funcionamiento

¨El consejo de desarrollo Departamental será convocado por el gobernador o podrá autoconvocarse por un tercio de sus miembros.

Deberes y atribuciones: 1-emitir dictamen sobre consulta del Gobernador y la Junta-2responder a las consultas del Gobernador sobre los antes proyectos del plan de desarrollo departamental . 3-Constituir comisiones . 4- formular programas y proyectos y presentarlos al Gobierno Departamental. E-presentar recomendaciones al Gobierno Departamental.-La recomendaciones del Consejo serán de tramites obligatorios por el Gobierno Departamental

¨Enlace y coordinación

¨Todas la oficinas instaladas en el Departamento representantes del Gobierno Central, como ministerios, entidades descentralizadas, por medio de sus órganos u oficinas o autoridades colaboraran con el Gobierno departamental en todo lo relativo a la elaboración y ejecución de la política de desarrollo departamental.-

¨El patrimonio y los recursos del gobierno departamental

¨1. esta compuesta por las sedes de las Delegaciones de gobierno, el Poder ejecutivo transferirá estos bienes a ente descentralizado

¨2-los bienes que le transfiera el estado

¨2-los que adquiera legalmente por cualquier titulo y sus frutos.

¨3-Porcentales de impuestos, tasas y contribuciones que estén contempladas en la CN Y LA LEY

¨4-las asignaciones o subvenciones que se le destine en el presupuesto G N

¨5-rentas propias, donaciones y legados

¨6-los fondos que le correspondan en la distribución del fondo de desarrollo

¨7ingresos por servicios, permisos y concesiones de bienes y servicios.

¨8-los intereses, tasas o reajustes por sus depósitos

¨9-sumas de dinero acordados entre los municipios para los planes de desarrollo

¨10-porcentaje determinado por la ley por los ingresos resultados de la explotación de recursos naturales en cada departamento

¨11-15 % del IVA recaudado e el departamento que deberá ser gastado a la salud, educación y obras publicas. El ministerio de Hacienda trasferirá mensualmente, también podrán controlar este impuesto LA GOBERNACION Y SON LOS LLAMADDOS IMPUESTO VINCULADOS

¨12-porcentajes de impuestos inmobiliarios y los cánones e ingresos provenientes de los juegos de Azar

¨EL IMPUESTO INMOBILIARIO Y LOS JUEGOS DE AZAR

¨EL 15 % del impuesto inmobiliario será depositado por los municipios en la cuenta bancaria del gobierno departamental, a mas tardar 15 días después del mes siguiente de la recaudación.

¨El 15 % de los ingresos del impuesto inmobiliario de la ciudad de Asunción será invertido en obras publicas para accesos viales de Asunción. La disposición, administración e inversión de dicha suma será realizado por los gobiernos departamentales de Central y Pte.Hayes , el intendente de Asunción y los municipios afectados

¨Juegos de azar

¨Los cánones por juegos de azar son ursos de carácter no tributario generados por la explotación de juegos como la ruleta, bingo, quiniela y otros

¨Los cánones serán distribuimos conforme a la ley

¨Los cánones serán distribuidos de la siguiente forma: 30 % a los municipios afectados por los juegos, 30 % para el Gobierno Departamental donde se implementen los juegos, 30 % a la diben y 10 % al tesoro nacional. Las misma serán depositadas por cada mes vencidos, dentro de los 15 días del mes siguientes

¨Juegos de azar en el municipio de Asuncion

¨EN EL CASO DE LA EXPLOTACION DE LOS JUEGOS DE AZAR EN ASUNCION LA DISTRIBUCION SERA:

¨25% A LA municipalidad de Asunción

¨20 % a los Gobiernos departamentales

¨20 % a los gobiernos municipales de menores recursos

¨25 % a la DIBEN

¨10 a la rentas generales

¨serán depositados en las cuentas correspondientes de cada mes vencido en los primeros 15 días del mes siguiente

¨El presupuesto general departamental

¨Definición: es el instrumento de ejecución de la política del gobierno departamental en el que se establecen los créditos para la ejecución de los programas y se determinan los recursos financieros con que deben ser cubiertos los gastos a realizar durante el ejercicio fiscal de un año.

¨Formalidades de presentación en la junta por el gobernador

¨El Gobernador remitirá a la junta Departamental a mas tardar el 30 de abril de cada año el proyecto de ordenanza del presupuesto general del departamento.

¨Sera presentado en forma comparativa con la vigente.

¨Debe ser presentado conforme con la ley del presupuesto.

¨Acompañado del mensaje del gobernador en donde se expondrá la política fiscal y presupuestaria del gobierno Departamental.

¨Tramite en la Junta Departamental

¨La junta le dará prioridad absoluta y deberá despacharlo en termino no mayor de 15 días, esto significa que la Junta a partir de la presentación solo se abocara con urgencia a analizar el proyecto de presupuesto

¨Veto del gobernador

¨El Gobernador tendrá diez días para vetar parcial o totalmente

¨La Junta deberá pronunciarse en 20 días

¨Todos los plazos son perentorios y de días corridos

¨La falta de pronunciación o despacho dentro del plazo establecidos, cualquiera de los proyectos de ordenanzas se entenderán como aprobados

¨La Junta podrá rechazar totalmente el proyecto presentado por el Gobernador para el presupuesto general departamental solo por mayoría absoluta de un tercio de votos.

¨El gobernador deberá remitir a mas tardar el presupuesto general del departamento el 30 de junio de cada año al Ministerio de Hacienda

¨PLANES DE INVERSON

¨PLANES son previsiones generales de programas a ejecutarse a corto o largo plazo por el estado o entes descentralizados.

¨Los planes de inversión en la ley departamental cita 7 ejes sobre las cuales giren la inversión:

¨1- desarrollo agropecuario

¨2-desarrrollo educativo

¨3-la salud

¨4-desarrollo industrial

¨5-infraestructura

¨6-conservacion, preservación y recuperación de ambiente

¨7-cooperacion con entidades de edificios históricos culturales

¨DESARROLLO AGROPECUARIO

¨COMPRENDE INVERSONES EN CONSTRUCCION DE:

¨CAMINOS RURALES

¨OBRAS DE RIEGO

¨APROVECHAMIENTO DEL AGUA

¨estudio DEL SUELO

¨REFORESTACION

¨Sanidad animal-

¨Fomento de producción agrícola y ganadera

¨Centro de investigación tecnológica de productos industriales y agrícolas.

¨Coordinar los esfuerzo de las universidades y los planes departamentales.

¨Fomentar la producción tradicional con créditos y tecnología para mayor productividad, especialmente la caña dulce.

¨DESARROLLO EDUCATIVO

¨COMPRENDE TAMBIEN LO CULTURAL, CIENTIFICO Y TECNOLOGICO

¨LAS INVERSIONES DEBEN ESTAR ORIENTADAS EN 1-LA CONSTRUCCION DE CENTROS EDUCACIONALES

¨2-CENTROS DEPORTIVOS

¨3-CENTROS CULTURALES

¨4-CENTROS DE FORMACIO PROFESIONAL

¨5-CENTROS TECNOLOGICOS

¨6-CENTROS DE INVESTIGACON CIENTIFICA

¨7-centros de promoción y difusión del arte y la artesania departamental

¨DESARROLLO SANITARIO

¨COMPRENDE la salud, asistencia social y nutricional

¨A-Para ello debe ejecutarse programas relacionados:

¨1-programas de atención a la familia

¨2-programas de atención al niño

¨3-programas de atención al adolecente en situación irregular

¨4-programas globales de salud publica para erradicar enfermedades endémicas

¨B-proyectos de construcción y equipamientos de:

¨1-construir y equipar edificios médicos-asistenciales

¨2- atención de la salud mental y problemas de discapacidades físicos

¨3-construccionde viviendas de interés social

¨4-atencion de adicciones

¨DESARROLLO INDUSTRIAL

¨PROMOCION, CONSTRUCCION Y FINANCIAMIENTO DE OBRAS PARA :

¨1- PARA EL DESARROLLO INDUATRIAL DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA.

¨2-PARA EL DESARROLLO TURISTICO

¨3-CAPACITACION DE RECURSOS HUMANOS PARA ESTOS FINES.

¨Promover parque industriales, con franquicias aduaneras e impositivas

¨Recuperar y promover artesanías principalmente en oro, ahopoi, zapatos.

¨INFRAESTRUCTURA

¨CONSTRUIR, MANTENER OBRAS Y VIAS DE COMUNICACIONES

¨Crear condiciones en las montañas para turistas

¨Infraestructuras en las playas del rio Tebicuary

¨DESARRLLO AMBIENTAL

¨CONSERVAR EL MEDIO AMBIENTE

¨PRESERVAR EL MEDIO AMBIENTE

¨RECUPERAR EL MEDIO AMBIENTE

¨CONSERVACION EDILICIA

¨MANTENER

¨RECONSTRUCCION

¨RECUPERACION

¨DE EDIFICOS HISTORICOSrec

2012-04-19T16:35:00.000-07:00

}ENTES AUTONOMOS Y EL PRESUPESTO

ART.3RO.LEY 1535 DE ADMINISTRACION FINANCIERA

}ULTIMA PARTE “ las disposiciones de esta ley se aplicaran en forma supletoria a la municipalidades y en materia de rendición de cuentas , a toda fundación, organismo no gubernamental, persona física o jurídica , mixta o privada que reciba o administre fondos, servicios o bienes públicos o que cuente con la garantía del tesoro para sus operaciones de crédito”

}También rige para las municipalidades y los departamentos la ley de contrataciones publicas

}

}Los entes autónomos y el presupuesto nacional

ART.3RO.LEY 1535 DE ADMINISTRACION FINANCIERA

}Autonomía y autarquía

• AUTONOMÍA permite a los entes descentralizados dictar su propias normas , sin que ello implique independencia, que solo tiene el estado

}AUTARQUIA solo implica la capacidad de un ente de gobernarse por si mismo mas en el sentido de generar sus propios recursos

}

}También rige para las municipalidades y los departamentos la ley de contrataciones publicas

}

}Finanzas autónomas

}Finanzas autónomas implica una entidad de carácter político, territorial, que tiene una autonomía para poder gobernar y administrar políticamente gastos y recursos generados por su capacidad de gestión presupuestaria para recaudar o recibir transferencias del tesoro .- específicamente aquí tratamos desde el punto de vista positivo, de los departamentos y de los municipios

}Centralización y descentralización

}La centralización es concentrar en solo gobierno u órgano las funciones y la autoridad sin delegar a entidades territoriales o instituciones, ejerciéndolas en forma única.-

Es imposible una centralización pura porque siempre la división de funciones exige mínimamente compartir el poder

Descentralización implica transferencia potestades o autoridad o mando, no soberanía o independencia a entidades autónomas para cumplir con sus fines

}criticas

}Lo importantes es descentralizar los servicios no la burocracia

}Formalidades para la elaboración del presupuesto de entes descentralizados

}Art.15 ley de AF PARA LA FORMULACION DE PROYECTOS Y ANTEPROYECTOS

}INC.B “Los organismos citados, elaboraran sus proyectos y anteproyectos de presupuesto teniendo en cuenta la estimación de los ingresos previstos en sus respectivas cartas orgánicas y leyes especiales, así como el monto de las transferencias del tesoro publico y las interinstitucionales(provenientes de impuesto inmobiliario), que les será determinado y comunicado al poder ejecutivo.

}Inc.c “ los anteproyectos de presupuestos así formulados serán presentados al Ministerio de Hacienda dentro del primer semestre de cada año. Si no fuere presentado e el plazo establecido, su programación quedara a cargo del Ministerio de Hacienda”.

}Art.43 de ley 426 ultima parte del inc.b “el Gobernador deberá remitir la ordenanza del proyecto de presupuesto General del Departamento al Ministerio de Hacienda , a mas tardar el 30 de junio de cada año.”

}finanzas

}Si hablamos de finanzas municipales debemos referirnos a los recursos y a los gastos municipales

}Los recursos municipales constituyen todo bien o derechos devengados a su favor, establecida expresamente en la ley la que puede utilizar para el cumplimiento de sus fines.

}el gasto es el empleo del dinero autorizada legalmente para el cumplimiento de los fines municipales

}De los municipios

}Art. 166 CN de la autonomia.Las municipalidades son los organismos de gobierno local con personería jurídica que, dentro de su competencia , tienen autonomía política, administrativa y normativa, así como autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos.

}Art. 168 atribuciones. Abastos, turismo, urbanismo. Ambiente educación, cultura, deporte, asistencia sanitaria, y social, instituciones de crédito, cuerpos de inspección y de policía

}Finanzas municipales

}Las finanzas municipales son aquellos recursos y gastos establecidos en la ley 3966/2010

}La propia Constitución Nacional establece las directrices que deben orientar los recursos y gastos municipales
art.156 CN “ DE LA ESTRUCTURA POLITICA Y ADMINISTRATIVA. A los efectos de la estructuración política y administrativa del Estado, el territorio nacional se divide en departamentos, municipios y distritos, los cuales, dentro de los limites de esta constitución y de las leyes gozaran de su autonomía política y administrativa y normativa para la gestión de sus intereses , y de autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos.”

}Recursos municipales

}Patrimoniales

}Tributarios

}Emprestitos

}recursos municipales

}A-PATRIMONIALES

}1-BIENES DEL DOMINIO Y PRIVADO

}Bienes del dominio privado:

}1.todo que no sea publico
2.los inmuebles situados en la zona urbana

}3bienes destinados a renta

}4inversiones financieras 5.todo los otros bienes que integran el activo contable

}2-BIENES DEL DOMINIO PUBLICO:1-calles avdas, caminos ,puentes, pasajes y demás vías de comunicación, 2-plazas,parques inmuebles destinados a edificios publico, lugares de recreo publico,3 las aceras y los accesorios de las calles, 3-rios,lagos, y arroyos comprendidas en las zonas urbanas, 4 lo que el estado le transfiera, 5-fracciones destinadas para plazas, edificios públicos calles y avenidas resultantes de fraccionamientos,6-los bienes del dominio privado municipal declarados por ordenanza e inscripta en los registros públicos.

}LOS BIENES MUNICIPALES, CARACTER

}Son inembargable, inalienable e imprescriptible

}Los espacios como plazas, parques, calles, y avenidas no podrán ser concesionados para uso de particulares

}Los bienes privados no se podrán transferir gratuitamente, solo con autorización previa del congreso

}Formalidades para la transferencia onerosa

}Subasta publica

}Excepcionalmente previa tasación por perito no menor que valor fiscal

}En todo los casos autorización de la Junta

}RECUROS TRIBUTARIOS

}LOS IMPUESTOS: es el pago obligatorio de una suma de dinero al municipio establecida en la ley en donde la contraprestación a cargo de la entidad no esta individualizado en relación al contribuyente.

}Las tasas

}Las contribuciones especiales

}emprestitos

}Art.175

}Los municipios tendrán acceso al crédito publico y privado, nacional o internacional, con arreglo a la presente ley

}DE LOS DEPARTAMENTOS

}GOBIERNO DEPARTAMENTAL.El gobierno de cada departamento será ejercido por un gobernador y por una junta departamental

}

}Finanzas departamentales

}Las finanzas departamentales en cuantos a los recursos se diferencia de las finanzas municipales porque las departamentales no tiene la autarquía amplia que tiene los municipios en cuanto a los recursos tanto tributarios como no tributarios, sus recursos en gran parte depende de las transferencias que les asigna el MINISTERIO DE HACIENDA, y la elaboración de su propio presupuesto conforme a la formalidades establecidas.

}Patrimonio y recursos

}1-A-sedes

}2-Los bienes que le transfiera el gobierno

}3-Porcentajes de impuestos, tasas y contribuciones que defina la ley

}4-Las asignaciones o subvenciones que se le destine en el presupuesto general de la nación

}5-Rentas propias, donaciones y legados

}6-Recursos que le corresponda del fondo de desarrollo

}7-Ingresos por servicios y por los permisos y concesiones de bienes y servicios- 8-intereses por sus haberes, 9-sumas que transfieran los gobiernos municipales-10-el porcentaje de ley por explotación de recursos naturales del departamento-11-demas recursos previstos-12-15% de IVA recaudado en cada departamento que quedara en propiedad del mismo-vinculados a salud educación-obras publicas-el MINI-HAC. Y LOS GOBER.controlaran este impuesto.se debe transferir mensualmente-13-porcentajes de juegos de imp.inmobi. Y los cánones e ingresos que provienes de juegos de azar

}Los emprestitos

El crédito publico no esta autorizado en la constitución nacional, pero si en la ley organica departamental, que autoirza esa posibilidad con la probacion expresa del congreso.

Análisis: los departamentos no tienen la autonomia como los municipios para gestionar con independia el creedito publico, solo es posible dentro del presupuesto general de la nacion. Es imposible coordinar una política monetaria y económica en una coyuntura en que cada departamento puedan endeudarse ilimitadamente sin que exista un ente regulador que puede producir descontroles fiscales muy pronunciados, porque su financiamiento depende del presupuesto nacional, por ello esta limitacion.

}E cuanto a la ejecucion de los gastos

}Ambas instituciones tanto municipal y departamental están regidas por la ley 1535 y la ley de contrataciones publicas

}LOS ENTES AUTONOMOS Y EL PRESUPUESTO

}El presupuesto nacional, conforme al art.12 ley 1535 al establecer la estructura del presupuesto general de la nación en enc.b) “presupuesto de gastos, corrientes y de capital, destinados al cumplimiento de los planes, programas y proyectos que, en lo que corresponda será estructurado por Departamento

}

}Entes autónomos y el presupuesto

}Art.3 .AMBITO DE APLICACIÓN.

}Ult.parte. ”Las disposiciones de esta ley se aplicaran en forma supletoria a las municipalidades y , en materia de rendición de cuentas , a toda fundación, organismo no gubernamental, persona física o jurídica, mixta o privada que reciba o administre fondos, servicios, o bienes públicos o que cuente con la garantía del tesoro para operaciones de crédito.”También se aplican a los gobiernos autónomos la ley de contrataciones publicas

}