En un informe presentado al TDLC, en el marco de un expediente de recomendación normativa iniciado a solicitud de diversas empresas constructoras, la FNE advirtió que algunos aspectos de las normativas mencionadas podrían generar restricciones a la libre competencia.

En este sentido, analizó tres materias en particular, relacionadas con la prohibición de inscripción simultánea de empresas relacionadas en el Registro Nacional de Contratistas del Minvu, el régimen de subcontratación aplicable a las obras contratadas por los Servicios de Vivienda y Urbanismo (Serviu) y los mecanismos de resolución de controversias durante la ejecución de estos contratos.

En el informe, elaborado por su División Antimonopolios, la FNE señaló que la prohibición de inscripción de empresas relacionadas en un mismo registro o especialidad podría constituir una barrera de entrada para la participación de nuevos oferentes y advirtió que la eventual eliminación de dicha prohibición debe ir acompañada de mecanismos que eviten la participación simultánea de empresas relacionadas en una misma licitación, en línea con las restricciones que actualmente contempla la Ley de Compras Públicas.

Estas medidas buscan prevenir riesgos de coordinación, intercambio de información estratégica y competencia simulada entre entidades pertenecientes a un mismo grupo empresarial.

Respecto a la subcontratación, la FNE señaló que la ausencia de una definición específica en la normativa del Minvu genera espacios de incertidumbre y heterogeneidad en su aplicación. Asimismo, observó que los distintos Serviu utilizan criterios diversos respecto de los límites permitidos para subcontratar y de las exigencias aplicables a los subcontratistas, lo que podría afectar la eficiencia en la ejecución de las obras.

Para abordar estas situaciones, la FNE recomendó incorporar una definición expresa de subcontratación, establecer un límite porcentual máximo de subcontratación de carácter nacional y vinculante, prohibir la subcontratación horizontal entre empresas inscritas en un mismo registro y categoría del Registro Nacional de Contratistas del Minvu y restringir la posibilidad de que los subcontratistas subcontraten las labores que les sean asignadas.

Finalmente, la FNE también advirtió que la normativa vigente no contempla mecanismos especializados de resolución de conflictos durante la ejecución de los contratos de obras públicas, lo que genera incertidumbre, retrasos y mayores costos en la ejecución de los proyectos, así como en la competitividad de las licitaciones. Para enfrentar este problema, la institución recomendó implementar mecanismos que las propias partes estimen adecuados, siempre que sean claros, transparentes, predecibles y cuenten con decisiones vinculantes.

Ver Informe de la FNE.

A la reunión, que fue encabezada por el Fiscal Nacional Económico, Jorge Grunberg, asistieron representantes de las organizaciones de la sociedad civil que participan en el Cosoc. Por la Cámara Nacional de Laboratorios Farmacéuticos (Canalab), Vicente Astorga y Claudia Papic; por el Centro de Regulación y Competencia de la Universidad de Chile (Regcom), Catalina Medel y Francisco Agüero; por la Corporación Nacional de Consumidores y Usuarios (Conadecus), Gonzalo Escobar; por la Organización de Consumidores y Usuarios (Odecu), Stefan Larenas; y por la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, Crispulo Marmolejo.

En la reunión, los miembros del Cosoc agradecieron la convocatoria de la FNE y manifestaron su disposición a colaborar con la institución en los temas que se discutan en el Consejo.

El Cosoc de la FNE constituye una instancia consultiva en la que representantes de la sociedad civil pueden emitir opiniones no vinculantes y aportar conocimientos en aquellas acciones de promoción de la libre competencia impulsadas por la institución.

El Fiscal Nacional Económico, Jorge Grunberg, explicó que el material de promoción tiene por propósito incrementar el conocimiento respecto a que la colusión, que es el atentado más grave contra la libre competencia, también puede darse en los mercados laborales.

“Los acuerdos para fijar remuneraciones y para no solicitar o contratar trabajadores son especialmente dañinos, porque afectan directamente a los trabajadores y, en general, a la sociedad en su conjunto, al reducir la movilidad social y desincentivar la inversión en capital humano, entre otros efectos negativos”, afirmó el Fiscal.

El material de promoción también entrega recomendaciones preventivas a las empresas. Entre ellas, que no deben intercambiar información sensible sobre políticas de contratación y remuneraciones, debido a que esto puede facilitar o formar parte de acuerdos colusorios o, incluso, constituir una infracción independiente, si es que afecta o tiende a afectar la libre competencia.

La publicación de este material se enmarca en el contexto de las labores de promoción de la libre competencia en los mercados laborales que realiza la División Anticarteles de la FNE desde mediados del año 2025.

El material de promoción “Prevención de la colusión en los mercados laborales. Buenas prácticas” puede encontrarse aquí.

Para mayor información, visite nuestra sección Mercados Laborales.

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En esta sección podrá encontrar información y acogerse a un programa de delación compensada.

En su investigación, la FNE pudo descartar que la operación produjese una reducción sustancial de la competencia en los mercados de transporte aéreo regular de pasajeros, transporte aéreo de carga y arrendamiento de aeronaves.

Respecto al transporte de pasajeros, la FNE constató que las redes de destinos operados por las aerolíneas involucradas en la operación resultaban en su gran mayoría complementarias entre sí, sin identificarse traslapes actuales en vuelos directos. Por tanto, el análisis realizado abarcó las rutas de Santiago a Punta Cana, Cancún y Miami, donde las partes operan vuelos indirectos vía Lima y Bogotá. Además, se analizó la competencia potencial en las rutas de Santiago a São Paulo y Río de Janeiro, donde participa Sky y Gol manifestó interés a participar previo a la operación.

Asimismo, la institución revisó la ruta de Santiago a Bogotá por la presencia de Avianca y la reciente salida de Sky. En todas las rutas analizadas se descartó que la operación tuviera la aptitud de reducir sustancialmente la competencia.

A pesar de lo anterior, el acuerdo contemplaba cláusulas de no competencia y no solicitación que no cumplían con los criterios de proporcionalidad establecidos por la jurisprudencia para ser consideradas restricciones accesorias a la operación, las que fueron limitadas en sus ámbitos temporal y material mediante una medida de mitigación presentada por las partes.

Partes de la operación

Sky, es una aerolínea chilena que centra sus actividades principalmente en el transporte aéreo regular de pasajeros.

Grupo Abra es un consorcio aeronáutico internacional integrado por las aerolíneas Avianca, Gol y Wamos Air.

Ver Resolución.

Ver Informe.

En la ocasión, el directivo expuso el Informe Preliminar del Estudio de Mercado sobre Comercio Electrónico, publicado por la FNE en abril, y dio a conocer los principales hallazgos y conclusiones del trabajo realizado, respondiendo consultas sobre el estudio.

A la actividad asistieron el gerente general de la CCS, Carlos Soublette; junto a la directora ejecutiva de E-Commerce, Yerka Yukich; el gerente de Estudios, George Lever; y el gerente de Socios y Asuntos Internacionales, Cristián Correa, del mismo gremio. También participaron ejecutivos de las empresas socias de la CCS Walmart, Falabella, Cencosud y Ripley.