italiAppalti - Ultime novità

Istanza di acquisizione sanante e obbligo a provvedere in capo alla P.A. ...

Maddalena De Rosa — Fri, 22 May 2026 16:30:14 +0100

Nel giudizio promosso ai sensi dell'art. 117 c.p.a. avverso il silenzio serbato dalla Pubblica Amministrazione sull'istanza del privato volta a ottenere l'adozione del provvedimento di acquisizione sanante ex art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001 o, in alternativa, la restituzione del bene, l'adozione di un provvedimento espresso e conclusivo del procedimento nelle more del giudizio di primo grado determina la cessazione della materia del contendere [sentenza 102-2026-CGRS- silenzio inadempimento acquisizione sanante.docx]. Tale effetto si produce in quanto il provvedimento sopravvenuto, con cui l'ente conclude il procedimento acquisitivo e dispone la liquidazione delle somme dovute, fa venir meno la situazione di inerzia e soddisfa l'interesse del ricorrente a ottenere una pronuncia esplicita da parte dell'Amministrazione, superando l'oggetto originario della controversia.

La non ribassabilità dei costi della manodopera tra principio di tassatività delle cause di ...

Mauro Schirra — Fri, 22 May 2026 16:04:06 +0100

Con sentenza n. 767, del 12 maggio 2026, la Seconda Sezione del TAR Sardegna (Cagliari) si è pronunciata sulla ribassabilità dei costi della manodopera, affermando che - allorché la lex specialis di gara stabilisca in maniera inequivoca la volontà di connotare la specifica disciplina di gara nel senso di escludere dalla dinamica dei ribassi la componente relativa al costo della manodopera – detto ultimo importo non è ribassabile per precisa scelta discrezionale della S.A.

Va, inoltre, escluso che una simile previsione contrasti con il principio di tassatività delle cause di esclusione di cui all’art. 10 del d.lgs. n. 36/2023, essendo detta regola non irragionevole e funzionale, negli appalti ad alta intensità di manodopera, alla tutela del lavoro.

È palesemente illegittima l’aggiudicazione disposta per un importo diverso rispetto a quello offerto dall’o.e. risultato aggiudicatario nel caso sia documentalmente comprovata una palese discrasia tra prezzo offerto e prezzo di aggiudicazione e l’offerta si ponga in contrasto con la lex specialis nella parte in cui prevede la non ribassabilità dei costi della manodopera.

La verifica di equivalenza e la natura del potere esercitato dalla P.A. ...

Mauro Schirra — Fri, 22 May 2026 15:50:18 +0100

In materia di contratti pubblici, la verifica di equivalenza tra il CCNL applicato dall’operatore economico e quello indicato dalla stazione appaltante, ai sensi dell’art. 11 del d.lgs. n. 36/2023, costituisce espressione di valutazione tecnico-discrezionale, sindacabile dal giudice amministrativo soltanto in presenza di manifesta irragionevolezza, illogicità o travisamento dei fatti. L’equivalenza non richiede una perfetta identità tra i contratti collettivi comparati, ma una valutazione complessiva delle tutele economiche e normative garantite ai lavoratori; inoltre, ricorrendo le condizioni previste dall’art. 3 dell’Allegato I.01 al d.lgs. n. 36/2023, opera una presunzione di equivalenza che esonera la stazione appaltante da ulteriori verifiche, salvo emergano elementi concreti idonei a superarla.

Deve inoltre ritenersi che il positivo giudizio della stazione appaltante sull’equivalenza economica dei CCNL possa risultare anche implicitamente dall’ammissione dell’operatore economico alle successive fasi della procedura, non essendo necessaria una motivazione espressa in assenza di contestazioni o di provvedimenti espulsivi.

Vivibilità e decoro urbano: legittima la potestà regolamentare e sanzionatoria dei Comuni

Stefano Maria Sisto — Fri, 22 May 2026 14:23:10 +0100

Emerge pertanto da tale reticolo normativo-giurisprudenziale che la potestà regolamentare conferita con legge dello Stato (art. 50 comma 5 d. lgs. n. 267/2000) ai Comuni in materia di “interventi volti a superare situazioni di grave incuria o degrado del territorio, dell'ambiente e del patrimonio culturale o di pregiudizio del decoro e della vivibilità urbana, con particolare riferimento alle esigenze di tutela della tranquillità e del riposo dei residenti”, comprende altresì, come conseguenza naturale, anche la potestà sanzionatoria, essendo di intuitiva evidenza che la potestà regolamentare in un ambito di sì rilevante aspetto della vita della comunità locale rimarrebbe vuoto esercizio di retorica declamatoria, se non si accompagnasse alla previsione di sanzioni volte a dissuadere chiunque dal porre in essere atti volti a turbare e/o molestare la comunità locale dei consociati.

La responsabilità precontrattuale può sussistere anche prima ed a prescindere ...

Raffaella Alessia Miccoli — Fri, 22 May 2026 14:06:07 +0100

Non è dubbio, seguendo la prospettiva dell’appellante, che anche nello svolgimento dell’attività autoritativa l’amministrazione sia tenuta a rispettare oltre alle norme di diritto pubblico (la cui violazione implica, di regola, l’invalidità del provvedimento e l’eventuale responsabilità da provvedimento per lesione dell’interesse legittimo), anche le norme generali dell’ordinamento civile che impongono di agire con lealtà e correttezza, la violazione delle quali può far nascere una responsabilità da comportamento scorretto, che incide non sull’interesse legittimo, ma sul diritto soggettivo ad autodeterminarsi liberamente nei rapporti negoziali, cioè sulla libertà di compiere le proprie scelte negoziali senza subire ingerenze illecite espressione dell’altrui scorrettezza. E così nell’ambito del procedimento di evidenza pubblica, i doveri di correttezza e buona fede sussistono, anche prima e a prescindere dall’aggiudicazione, in tutte le fasi, con conseguente possibilità di configurare una responsabilità precontrattuale da comportamento scorretto nonostante la legittimità dei singoli provvedimenti che scandiscono il procedimento.

Tale elaborazione giurisprudenziale, principalmente riconducibile alla evocata (da parte appellante) sentenza di Cons. Stato, Ad. plen., 4 maggio 2018, n. 5, ha trovato, del resto, recepimento nell’art. 5 dell’attuale codice dei contratti pubblici (di cui al d.lgs. n. 36 del 2023).

Il Piano Economico Finanziario (PEF) nel contesto degli affidamenti di concessioni. ...

Sabrina Carta — Fri, 22 May 2026 13:43:51 +0100

Con decisione n. 2811 del 29 gennaio 2026 la Quinta Sezione del Consiglio di Stato si è pronunciata sul ricorso in ottemperanza proposto da una cooperativa che lamentava l’omessa esecuzione della sentenza n. 3633/2025 con cui il Giudice dell’Appello aveva annullato l’aggiudicazione della concessione di gestione di un asilo nido comunale a favore di altra cooperativa prima classificata in gara.

La decisione che qui si commenta offre l’occasione per tornare su temi di sicuro interesse, quali i margini di riedizione del potere decisionale delle amministrazioni in sede di ottemperanza e l’obbligatorietà o meno della presentazione del PEF nelle procedure per l’affidamento di concessioni.

Sommario: 1. I fatti. - 2. Ottemperanza ed effetto vincolante delle sentenze: effetto “pieno” e “strumentale”. - 3. La concessione e il Piano Economico Finanziario (PEF). - 4. Conclusioni.

Atti endoprocedimentali e segreti industriali e commerciali come fattori impeditivi ...

Luca Del Prete — Fri, 22 May 2026 13:16:05 +0100

Di qui l’evidente natura endoprocedimentale dell’atto del 17 febbraio 2025, assimilabile a una proposta di aggiudicazione, privo in sé di lesività e dunque di necessaria (tempestiva) impugnazione (cfr., per la natura della proposta di aggiudicazione quale atto endoprocedimentale, inter multis, nella vigenza del d.lgs. n. 50 del 2016, Cons. Stato, V, 11 gennaio 2022, n. 200; Id. Ad. plen., 26 aprile 2022, n. 7, ove si afferma chiaramente che “la ‘proposta di aggiudicazione’, essendo atto endoprocedimentale, non è suscettibile di autonoma impugnazione”; la dicotomia tra proposta e aggiudicazione, espressiva anche delle distinte competenze amministrative nell’adozione dell’una e l’altra, è confermata anche nel d.lgs. n. 36 del 2023, spec. sub art. 17, comma 5) […]. Di qui l’assenza di elementi di lesività dell’atto invocato dalle appellanti, il quale non richiedeva perciò impugnativa (neppure con motivi aggiunti), non dando luogo ad alcun pregiudizio per le ragioni della …, sacrificate solo per effetto (e a seguito) della determinazione amministrativa di dar luogo alla proroga del contratto già in essere con …

Compete alla “amministrazione aggiudicatrice”, chiamata al “bilanciamento tra tale diritto [alla “tutela giurisdizionale effettiva”] e le esigenze relative alla tutela dei segreti tecnici o commerciali”, bilanciamento che si estrinseca - nel prisma del “principio generale di buona amministrazione” - nell’“obbligo di motivazione” (cfr. su quanto sopra, recentemente, Cons. Stato, V, 30 dicembre 2025, n. 10430).

Soccorso istruttorio integrativo di cui all’art. 101, comma 1, lett. ...

Mattia D'Agostini — Wed, 20 May 2026 05:20:02 +0100

(…) L’operato dell’Amministrazione si colloca legittimamente nel solco del soccorso istruttorio. Infatti l’identità del concorrente e dell’offerta nella fattispecie era certa, in ragione della sua tempestiva produzione del DGUE, di tutta la documentazione contenente la dimostrazione dei requisiti e di tutti gli elementi dell’offerta, risultando così la volontà del Consorzio di partecipare del tutto inequivoca e tempestivamente manifestata. (…) Ne discende che la soccorribilità è ammessa sia per integrare la domanda di partecipazione (laddove sia presente il DGUE), sia, come appunto recentemente deciso dal Consiglio di Stato, per integrare il DGUE (ove sia presente la domanda).

Le fasi della determinazione della base d’asta e della verifica della anomalia dell’offerta. ...

Gianluca Villa — Wed, 20 May 2026 05:04:58 +0100

Il costo della manodopera posto a base d’asta è correttamente determinato sulla base delle tabelle ministeriali vigenti, non risultando inficiato dagli aumenti salariali programmati dal CCNL utilizzato e aventi effetto successivamente alla formazione della legge di gara.

Mentre la qualifica di operatore economico del settore che si veda pregiudicato dalla pretesa incapienza della base d’asta è sufficiente a legittimarne l’impugnazione, senza che sia richiesta la partecipazione alla gara, quest’ultima è invece condizione indispensabile per contestare l’insostenibilità dell’offerta dell’aggiudicatario, sebbene conseguenza della pretesa non corretta determinazione del costo della manodopera da parte della stazione appaltante.

IL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI E LE QUESTIONI PIU’ ATTUALI. ...

webmaster@ildirittopericoncorsi.it (webmaster) — Tue, 19 May 2026 12:33:56 +0100

“IL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI E LE QUESTIONI PIU’ ATTUALI. CASI PRATICI E SIMULAZIONI IN AULA”

ROMA - III edizione 2026

4 INCONTRI di 5 ore ciascuno, in PRESENZA, da settembre a dicembre 2026, per un totale di 20 ore di formazione, presso il "Centro Congressi Cavour", Via Cavour, 50/a, Roma

Il corso si propone di affrontare con taglio operativo tutte le questioni più attuali che si pongono alla luce del Correttivo al Codice dei contratti pubblici e della giurisprudenza consolidatasi sul nuovo assetto normativo. Ogni giornata prevede la proiezione di schemi di provvedimento sulle questioni trattate.

Gli incontri -di aggiornamento e approfondimento- saranno interattivi e consentiranno a operatori e studiosi di fare il punto sulle tematiche più calde del settore dei contratti pubblici.

Per ogni incontro alla fase teorica seguirà quella pratica: casi da analizzare, esempi concreti, esercitazioni.

La parte finale di ogni appuntamento sarà dedicata al dibattito e alle domande dei partecipanti che potranno così ottenere risposte e soluzioni immediate ai casi segnalati.

E' inoltre prevista la consegna di materiale didattico.

Attraverso il dialogo diretto tra i più autorevoli esperti e studiosi del Codice dei Contratti Pubblici e gli operatori di settore si analizzeranno le tematiche secondo il seguente

CALENDARIO E PROGRAMMA

PRIMO INCONTRO - venerdì 18 settembre 2026 - ore 10/15

GLI AFFIDAMENTI DIRETTI: PRESUPPOSTI, PROBLEMI E CASISTICHE E SCHEMI DI PROVVEDIMENTO PROIETTATI IN AULA.

1. L’affidamento diretto e la sua motivazione. Unico provvedimento o procedimentalizzazione?

2. Affidamento diretto e previo interpello. Come si fa nella pratica? Come si scelgono i soggetti da interpellare e come si sceglie l’operatore economico cui affidare l’appalto?

3. Il principio di rotazione

4. Le deroghe alla rotazione

5. L’organizzazione della singola stazione appaltante per la corretta applicazione dell’art. 49 del Codice dei contratti pubblici

6. L’indicazione del CCNL negli affidamenti diretti alla luce del Correttivo al Codice dei contratti pubblici

7. Il costo della manodopera

8. Come si stipula il contratto a seguito di un affidamento diretto

9. La verifica dei requisiti dell’operatore economico

10. La responsabilità penale per affidamento diretto illegittimo esiste ancora? Analisi dei più recenti orientamenti della Cassazione penale.

11.Problemi processuali: l’affidamento diretto è impugnabile con ricorso al giudice amministrativo? Affidamento diretto e accesso agli atti

12 Affidamento diretto e modificazione illegittima del contratto

13. Affidamento diretto e proroga

14. L’affidamento diretto di accordi quadro

SECONDO INCONTRO - venerdì 23 ottobre 2026 - ore 10/15

LE QUESTIONI PIU’ COMPLESSE NELLA PREPARAZIONE E NELLA GESTIONE DI UNA GARA SOPRA LA SOGLIA DI RILEVANZA EUROPEA. SCHEMI DI PROVVEDIMENTO. LA REDAZIONE DEGLI ATTI CONNOTATI DA DISCREZIONALITA’ TECNICA, SIMULAZIONI IN AULA.

1. Come si individua il CCNL di riferimento. L’allegato I.01 introdotto dal Correttivo

2. Come si calcola il costo della manodopera. La giurisprudenza e il Bando tipo ANAC

3. La suddivisione in lotti

4. I requisiti di ordine generale

5. Come si motiva un provvedimento di esclusione per la ritenuta sussistenza di un grave illecito professionale

6. Come si accerta l’esistenza di un unico centro decisionale

7. I requisiti di ordine speciale. Cosa significa requisiti “attinenti e proporzionati”

8. Analisi dell’art. 100 del Codice e dell’art. 58 della Direttiva 2014/24/UE

9. L’accesso agli atti della gara. Il sistema previsto dagli artt. 35 e 36 e come si gestisce

10. La motivazione dell’esclusione in caso di offerta anomala

11. I costi della manodopera. Ribasso?

12. L’inversione procedimentale e l’accesso agli atti

13. Consorzi stabili e cumulo alla rinfusa: il punto della situazione

14. Raggruppamenti temporanei e partecipazione alla gara

TERZO INCONTRO – venerdì 13 novembre 2025 - ore 10/15

LA FASE ESECUTIVA E I PROFILI DI RESPONSABILITA’

1. La conservazione dell’equilibrio contrattuale: presupposti sostanziali e tecniche di tutela

2. La revisione dei prezzi dopo il correttivo

3. Modifiche all’oggetto del contratto; le novità sulle varianti

4. Modifiche ai soggetti

5. Modifiche al termine: opzioni di proroga e proroghe tecniche. Proroghe illegittime e art. 353 bis del codice penale

6. Lo scioglimento consensuale del contratto

7. La risoluzione del contratto per inadempimento

8. La perdita dei requisiti in corso di esecuzione: cosa deve fare il RUP

9. La gestione delle riserve e gli accordi bonari

10. La responsabilità del RUP che ha validato il progetto

11. I compiti del DEC

QUARTO INCONTRO- venerdì 11 dicembre 2026 - ore 10/15

LE QUESTIONI MAGGIORMENTE DISCUSSE NELLA PRASSI APPLICATIVA. LA CASISTICA GIURISPRUDENZIALE DOPO OLTRE TRE ANNI DI VIGENZA DEL CODICE.

1. Gli incarichi legali

2. Contratti pubblici ed equo compenso

3. Come si redige un provvedimento amministrativo nelle diverse fasi della gara (modelli e simulazione in aula). Esempio di capitolato – attribuzione di punteggi – riparametrazione – metodo aggregativo compensatore – confronto a coppie

4. Subappalti e subappalti a cascata: come si autorizza e come si controlla

5. Focus sugli appalti di servizi. Esempio di capitolato

6. Focus su contratti estranei, esclusi e partenariato

7. Vademecum sull’avvalimento

8. Vademecum sul soccorso istruttorio

9. Focus sul grave illecito professionale.

10. Rassegna di giurisprudenza. Tutti i casi più significativi

* (per ragioni organizzative il programma potrebbe subire variazioni relativamente a date, orari e relatori indicati)

INTERVENGONO

- Luigi CARBONE- Presidente della IV Sezione del Consiglio di Stato, Coordinatore della Commissione speciale per la Riforma del Codice dei contratti pubblici

- Francesco CARINGELLA- Presidente della V Sezione del Consiglio di Stato

- Gianluca ROVELLI- Consigliere di Stato, componente della Commissione speciale per la Riforma del Codice dei contratti pubblici

- Francesco MASCIA- Avvocato amministrativista, esperto in contrattualistica pubblica

- Massimiliano BRUGNOLETTI - Avvocato amministrativista, esperto in contrattualistica pubblica

Le giornate di formazione sono in corso di accreditamento presso Consiglio Nazionale Forense.

Corso in fase di accreditamento presso SNA.

COMITATO SCIENTIFICO PER LA FORMAZIONE SUI CONTRATTI PUBBLICI

Nicola AICARDI (professore ordinario diritto amministrativo); Giuseppe CAIA (professore ordinario diritto amministrativo); Alfonso CELOTTO (professore ordinario diritto costituzionale); Ugo DE LUCA (avvocato amministrativista); Marco DUGATO (professore associato diritto amministrativo); Rossella GIUSA (consulente legale, specializzata in gare pubbliche); Marco GIUSTINIANI (avvocato amministrativista); Angelo LALLI (professore associato diritto amministrativo); Andrea MALTONI (avvocato amministrativista); Francesco MASCIA (avvocato amministrativista); Bernardo MATTARELLA (professore ordinario diritto amministrativo); Mariano PROTTO (professore ordinario diritto amministrativo); Aldo TRAVI (professore ordinario diritto amministrativo):Arrigo VARLARO SINISI (avvocato amministrativista)

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L’iscrizione si perfeziona inviando via mail all’indirizzo focus@dikeformazione.it il modulo d'iscrizione e la ricevuta del bonifico (Scarica qui il modulo)

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Per iscrizioni formalizzate entro il 09/09/2026

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per partecipanti a precedenti Focus/Corsi, associati Cersap, Confindustria, Confcommercio, dipendenti di Comuni con meno di 8000 abitanti

Euro 400,00, iva esclusa

Si applicano condizioni agevolate anche agli Enti e Studi legali che iscrivono contestualmente più dipendenti e/o professionisti.

Per fatture intestate a Enti Pubblici, la quota è esente IVA, ai sensi dell’art. 10, D.P.R. n. 633/72 e successive modificazioni, ovvero potrebbe applicarsi il meccanismo dello split payment.

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Il vincolo di aggiudicazione e l’unicità del centro decisionale nelle gare suddivise in lotti

Paola Buonagura — Mon, 18 May 2026 15:39:45 +0100

La mancata estensione del vincolo [di aggiudicazione all’intero gruppo societario di appartenenza ex art. 58, comma 4] non esaurisce né preclude la verifica sostanziale sulla applicabilità in concreto della fattispecie prevista dall’art. 95, comma 1, lett. d), volta a tutelare la concorrenza e lo sviluppo del mercato interno, che impongono, da un lato, la più ampia partecipazione possibile alle gare e, dall'altro lato, l'effettiva competizione fra i partecipanti.
Se la lex specialis prevede un limite massimo di aggiudicazione riferito alla procedura complessiva, la verifica sull'eventuale imputabilità delle offerte ad un unico centro decisionale, ex art. 95 comma 1 lett. d), non può essere confinata al singolo lotto.
A fronte di plurimi elementi [indiziari], risulta illegittima la mancata valutazione, da parte della Stazione appaltante, circa la sussistenza in concreto della fattispecie del centro unico decisionale.

Gare pubbliche e obblighi di assunzione dei disabili: la certificazione di ottemperanza ex art. ...

Caterina Navach — Sun, 17 May 2026 13:56:51 +0100

Nelle procedure di gara, il requisito di regolarità rispetto agli obblighi di assunzione delle persone con disabilità, previsto dall’art. 17 della legge n. 68/1999 e richiamato dalla disciplina dei contratti pubblici, deve sussistere nel periodo rilevante della procedura e non può essere ricostruito in modo meramente formale o postumo.

La certificazione di ottemperanza rilasciata dagli uffici competenti assume rilievo centrale, ma non esonera la stazione appaltante dal verificare la coerenza della posizione dichiarata dall’operatore economico con la situazione effettiva risultante dagli atti, specie quando emergano scoperture territoriali o elementi idonei a incidere sul possesso del requisito.

Il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per sanare la mancanza sostanziale di un requisito di partecipazione, né per trasformare una situazione di irregolarità in una regolarità successiva. Esso può operare soltanto nei limiti della chiarificazione o integrazione documentale, quando il requisito sia già esistente alla data rilevante.

Brevi note sulle procedure di affidamento delle concessioni demaniali per le attività connesse ...

Chiara Greco — Sun, 17 May 2026 13:08:16 +0100

Sommario: 1. Introduzione – 2. Inquadramento normativo: 2.1. Normativa interna sul tema; 2.2. Normativa comunitaria sul tema – 3. La giurisprudenza – 4. Conclusioni

Concorsi pubblici: riserva di umanità e uso di sistemi algoritmici

Giuseppantonio Schiavone — Sun, 17 May 2026 12:40:17 +0100

Un orientamento giurisprudenziale ormai consolidato, secondo cui l’algoritmo, ove utilizzato dall’Amministrazione, costituisce un atto amministrativo informatico e non può tradursi in una delega integrale del potere decisionale a un sistema automatico, soprattutto nei procedimenti caratterizzati da profili valutativi o discrezionali.

L’utilizzo di procedure algoritmiche è legittimo solo se l’Amministrazione conserva un effettivo potere di controllo e di imputazione della decisione, restando esclusa l’adozione di determinazioni amministrative basate su meccanismi caratterizzate dalla mera automazione

La mancata considerazione del requisito posseduto dal ricorrente, in quanto il sistema non ha rilevato la relativa sussistenza, nonostante la stessa sia stata comunicata nella domanda, seppure in una parte difforme da quella prevista, non può essere considerata legittima.

Il principio di autoresponsabilità del candidato è attenuato nelle procedure non automatizzate qualora sussistano sufficienti elementi addotti dallo stesso nell’ambito della domanda di partecipazione a comprova del requisito, ne consegue che identica regola deve valere nelle procedure algoritmiche in virtù del principio della riserva di umanità o human oversight.

La natura concessoria del provvedimento di occupazione di suolo pubblico esclude ...

Giuseppantonio Schiavone — Sun, 17 May 2026 12:29:48 +0100

In questi termini, anche l’OSP-Covid, a prescindere dalle peculiarità dei presupposti che la caratterizzano, ha natura concessoria. Si tratta dunque sì di provvedimenti a rilascio semplificato, ma pur sempre di carattere concessorio, che – salvi i profili procedurali semplificati e la previsione di un’occupazione immediata – non deviano, nella loro natura, dal modello generale previsto dal Regolamento per la disciplina del canone patrimoniale per l’occupazione di suolo pubblico, e comunque non sono riconducibili alla diversa fattispecie tipizzata della Scia.

Quanto alla SCIA, essa “non è applicabile ai provvedimenti concessori, e in particolare all’occupazione di suolo pubblico, poiché si tratta di una fattispecie in cui la pubblica amministrazione esercita un potere discrezionale nella valutazione dell’interesse pubblico alla concessione”;

Quanto invece alla disciplina del silenzio-assenso, essa “non si applica alle concessioni di beni pubblici, compresa l’occupazione di suolo pubblico. Il suolo pubblico appartiene al demanio o al patrimonio indisponibile dell’ente pubblico e la sua utilizzazione da parte di soggetti privati è subordinata a una valutazione discrezionale dell’amministrazione concedente, che deve bilanciare l’interesse del richiedente con quello generale della collettività”; dunque, “l’assenza di un provvedimento espresso non può mai determinare la formazione di un titolo concessorio tacito, poiché la concessione di suolo pubblico non può derivare da inerzia amministrativa”

Il rigore dei requisiti di scolarizzazione generale nel riconoscimento delle qualifiche ...

Angela Pari — Sun, 17 May 2026 12:10:21 +0100

La sentenza in commento analizza la legittimità del provvedimento di diniego al riconoscimento della qualifica di infermiere conseguita in Ucraina, focalizzandosi sul mancato soddisfacimento dei requisiti minimi di istruzione scolastica generale richiesti dall'ordinamento italiano. Il Tribunale Amministrativo Regionale chiarisce il rapporto di propedeuticità necessaria tra la formazione scolastica di base e quella professionale, escludendo la possibilità di una sovrapposizione dei due periodi formativi ai fini del computo degli anni minimi prescritti dalla legge.

Statuto giuridico dell’infermiere militare: il TAR Lazio conferma il legittimo inquadramento ...

Angela Pari — Sun, 17 May 2026 12:04:10 +0100

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio si è pronunciato in merito alla richiesta di transito nel ruolo ufficiali avanzata da personale infermieristico militare appartenente al ruolo marescialli. La decisione affronta la complessa interazione tra l’evoluzione accademica della professione sanitaria e la specificità degli inquadramenti previsti dall’ordinamento militare vigente.

Demansionamento e tutela della professionalità infermieristica: la Cassazione ridefinisce i ...

Angela Pari — Sun, 17 May 2026 11:57:52 +0100

L’ordinanza in esame interviene in modo determinante sulla perimetrazione della professionalità infermieristica nel contesto del pubblico impiego, definendo i rigidi presupposti di legittimità per l'assegnazione di mansioni inferiori e le relative implicazioni risarcitorie.

Project Financing: la disapplicazione della prelazione del promotore dopo la pronuncia della ...

Ivan Carino — Sun, 17 May 2026 09:34:22 +0100

L’incompatibilità accertata dalla Corte di giustizia del diritto di prelazione riconosciuto al promotore nelle procedure di finanza di progetto con il diritto dell’Unione europea non comporta l’automatica caducazione dell’intera procedura di gara, qualora il ricorso sia limitato alla contestazione degli atti applicativi della prelazione, dovendo il giudice rispettare i limiti oggettivi del thema decidendum determinati dalla domanda di parte, essendogli precluso verificare ex officio se possano eventualmente desumersi dalla sentenza della Corte di giustizia ulteriori profili di illegittimità degli atti di gara. Pertanto, l’annullamento deve essere circoscritto all’atto di aggiudicazione e agli atti prodromici, nella parte in cui attuano la prelazione, restando definitivamente consolidati gli atti di gara non impugnati, inclusa la precedente aggiudicazione al miglior offerente. (1)

1. Prec. conformi: Non risultano precedenti negli esatti termini

Note: La sentenza applica i principi elaborati dalla giurisprudenza amministrativa sui limiti della domanda: ex multis 1) sull’effetto conformativo limitato al contenuto delle censure accolte: Cons. Stato, sez. VI, 19 maggio 2023, n. 5002; 17 aprile 2023, n. 3846; 12 luglio 2022, n. 5880; 2) sul vincolo ai motivi di ricorso e sui limiti dell’annullamento: Cons. Stato, Ad. plen., 27 aprile 2015, n. 5.

La sentenza de qua è stata adotta all'esito del deferimento da parte della sezione, con ordinanza 25 novembre 2024 n. 9449 (cfr. News U.M. n. 124/2024), alla Corte di giustizia della seguente questione: pregiudiziale: "se i principi di libertà di stabilimento e libera prestazione di servizi di cui agli artt. 49 e 56 Tfue, nonché la direttiva n. 2014/23/UE, interpretati alla luce dei principi di proporzionalità, buona amministrazione ed efficienza, e l’art. 12 della direttiva n. 2006/123/CE, per il caso in cui la Corte lo ritenga applicabile, osti alla disciplina nazionale della prelazione, contenuta nell’art. 183 comma 15 d.lgs. n. 50/2016”.

La Corte di giustizia dell’Unione europea, si è pronunciata con sentenza della sez. II, 5 febbraio 2026, C-810/24 (cfr News U.M. n. 21/2026) ritenendo che: "l’articolo 3, paragrafo 1, della direttiva 2014/23/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sull’aggiudicazione dei contratti di concessione, in combinato disposto con l’articolo 49 TFUE, con gli articoli 30 e 41, nonché con il considerando 68 di tale direttiva, dev’essere interpretato nel senso che: esso osta a che uno Stato membro riconosca al promotore di una procedura di finanza di progetto un diritto di prelazione che gli consente, nell’ipotesi in cui il contratto di cui trattasi non gli sia stato inizialmente aggiudicato, di adeguare la sua offerta a quella dell’aggiudicatario inizialmente prescelto e di ottenere così l’aggiudicazione di tale contratto, a condizione di rimborsare le spese che l’aggiudicatario iniziale ha sostenuto per preparare la sua offerta, senza che tale rimborso possa superare il 2,5% del valore stimato dell’investimento atteso dall’aggiudicatario a partire dal progetto di fattibilità posto a base di gara”.

A detta conclusione la Corte è giunta dapprima qualificando il contratto di cui trattasi come concessione di lavori ai sensi dell’art. 5 punto 1 lett. a) della direttiva 2014/23/UE (punto 31).

Poi la Corte ha esaminato il diritto di prelazione, concludendo che esso viola il principio di parità di trattamento (art. 3 della direttiva 2014/23/UE) e le prerogative di concorrenza effettiva (art. 41 della direttiva 2014/23/UE), oltre a porsi in contrasto con la libertà di stabilimento (art. 49 TFUE).

Ciò posto, il Consiglio di Stato ha precisato che la domanda presentata dall'operatore ricorrente in prime cure, poi devoluta in appello, aveva ad oggetto la contestazione della legittimità della clausola di prelazione e degli atti di gara che, attuandola, avevano consentito al raggruppamento controinteressato di ottenere l’aggiudicazione (esercitando il relativo diritto). Pertanto, essendo l’interesse sotteso alla domanda caducatoria della parte individuato dalla stessa nell’ottenimento dell’aggiudicazione e nel subentro nel contratto, avendo presentato la migliore offerta, il Consiglio di Stato ha annullato l'aggiudicazione, disponendo il subentro del contratto in favore dell'operatore economico ricorrente.

Nel giudizio amministrativo avente ad oggetto l’impugnazione di atti di gara fondati sul diritto di prelazione del promotore nella finanza di progetto, il giudice, pur essendo tenuto a dare applicazione alla pronuncia della Corte di giustizia che ne afferma l’incompatibilità con il diritto dell’Unione, può disporre l’annullamento dei soli atti impugnati, nei limiti dei motivi di ricorso dedotti, in applicazione del principio della domanda e del correlato principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato. Il contrasto di un atto amministrativo con il diritto europeo costituisce infatti motivo di annullabilità e non di nullità. (2)

2. Prec. conformi: Quanto al principio della domanda nel processo amministrativo: Cons. Stato, Ad. plen., 13 aprile 2015, n. 4; Cons. Stato, Ad. plen., 27 aprile 2015, n. 5; Corte cost. 22 ottobre 2014 n. 238 e ord. 2 marzo 2000 n. 66: Quanto alla natura annullabile e non nulla degli atti in contrasto con il diritto dell'Unione europea: Cons. Stato, sez. VI, 12 marzo 2025, n. 2052; 29 dicembre 2023, n. 11301; 29 novembre 2023, n. 10303; 7 agosto 2023, n. 7609.

Il principio di effettività della tutela giurisdizionale di derivazione eurounitaria, anche in materia di appalti e concessioni, non osta all’applicazione del principio della domanda nel processo amministrativo, sicché il giudice deve assicurare un effetto utile alla domanda proposta senza estendere d’ufficio il sindacato a profili ulteriori di illegittimità non dedotti dalle parti. (3)

3. Prec. conformi: Non risultano precedenti negli esatti termini.

Note: In motivazione la sezione ha precisato che il principio di autonomia procedurale (art. 19 comma 1 TFUE), riserva alla competenza degli Stati membri la fissazione delle forme di tutela giurisdizionale nei settori disciplinati dal diritto dell’Unione e che i limiti giurisprudenziali dell’equivalenza e dell’effettività della tutela sono rispettati dal modello processuale dell'ordinamento italiano, che consente all’operatore economico pregiudicato dall’esplicazione del diritto di prelazione di conseguire, in omaggio alle coordinate della direttiva ricorsi e al principio dell’effetto utile, la tutela specifica del diritto al conseguimento del bene della vita (citando, quanto alla portata del principio autonomia e dei relativi temperamenti, Corte di giustizia UE 21 dicembre 2021, C-497/20 e 7 luglio 2022, C-251/21).

Ha inoltre precisato che la Corte di giustizia nelle sentenze sez. X, 5 settembre 2019, C-333/18, grande camera, 5 aprile 2016, C-689/13, 4 luglio 2013, C-100/12 - che hanno escluso il carattere paralizzante del ricorso incidentale escludente - avrebbe enfatizzato il principio della domanda, sia pure nella sua portata strumentale, in vista della possibilità di riedizione della procedura di gara, assicurando alla stessa la possibilità di perseguire un effetto utile anche non connotato dalla concretezza e attualità richieste dall’ordinamento italiano.

I limiti al ricorso cumulativo in materia di contratti pubblici

Vincenzo Detomaso — Sun, 17 May 2026 09:04:10 +0100

Il ricorso cumulativo degli atti di gara è possibile solo se le censure proposte sono idonee a comportare l’annullamento di atti procedimentali comuni a tutti i lotti e tra loro connessi, perché solo in questo caso la medesima causa petendi e la connessione giustificano la trattazione congiunta di diverse domande di annullamento. L’orientamento maggioritario è nel senso che l’ammissibilità del ricorso cumulativo contro gli atti di una gara divisa in lotti resta subordinata all’articolazione, nel gravame, di censure idonee ad inficiare segmenti procedurali comuni alle differenti e successive fasi di scelta delle imprese affidatarie dei diversi lotti e, quindi, a caducare le pertinenti aggiudicazioni.

La battaglia degli avvocati amministrativisti sull'esclusione dagli appalti dei ...

Alessia Piscopo — Wed, 13 May 2026 15:53:25 +0100

In tema di affidamento di servizi legali da parte di pubbliche amministrazioni prive di avvocatura propria, il Consiglio di Stato, Sezione Quinta, rimette alla Corte di giustizia dell’Unione europea la questione se l’art. 10 della direttiva 2014/24/UE e i principi di libertà di stabilimento e di libera prestazione di servizi di cui agli artt. 49 e 56 TFUE ostino ad una normativa nazionale che, pur escludendo tali servizi dalle procedure di evidenza pubblica, ne imponga il rispetto dei principi fondamentali del Trattato in materia di concorrenzialità, imparzialità, trasparenza e non discriminazione, e assoggetti al contempo i relativi contratti all’obbligo di comunicazione del CIG e al versamento del contributo ANAC.

Illegittimità costituzionale di criteri qualitativi premiali su base regionale: la Consulta ...

Antonio La Marca — Mon, 11 May 2026 17:07:32 +0100

Il riferimento alla tutela della concorrenza, pertanto, non può ritenersi così pervasivo da impedire alle regioni ogni spazio di intervento espressivo di una competenza correlata, purché la normativa regionale non influisca sulle modalità di scelta del contraente e non incida sull’assetto concorrenziale dei mercati in termini tali da restringere il libero esplicarsi delle iniziative imprenditoriali.

Nello specifico settore dei contratti pubblici, tuttavia, l’intreccio tra competenze legislative statali e regionali assume un assetto peculiare. Questa Corte ha da tempo affermato che la disciplina dell’attività contrattuale della pubblica amministrazione non identifica un ambito materiale definito, per la molteplicità degli interessi perseguiti e degli oggetti implicati. Essa non è definibile, quanto al riparto della competenza legislativa, in base alla dimensione territoriale dell’interesse, non configurandosi una materia relativa alla contrattualistica pubblica nazionale, né un ambito materiale afferente ai contratti di interesse regionale o locale. Neppure rileva il profilo soggettivo, non potendosi distinguere le procedure di gara indette da amministrazioni statali da quelle poste in essere da amministrazioni regionali o sub-regionali. La perimetrazione delle sfere materiali di competenza, infatti, non può essere determinata avendo riguardo esclusivamente alla natura del soggetto che indice la gara o al quale è riferibile quel determinato bene o servizio.

Per queste ragioni, costituisce affermazione costante nella giurisprudenza costituzionale quella che la disciplina delle procedure di gara, la regolamentazione della qualificazione e selezione dei concorrenti, delle procedure di affidamento e dei criteri di aggiudicazione sono riconducibili alla materia della tutela della concorrenza di competenza legislativa esclusiva statale, in quanto mirano a garantire che le medesime si svolgano nel rispetto delle regole concorrenziali e dei principi unionali della libera circolazione delle merci, della libera prestazione dei servizi, della libertà di stabilimento, nonché dei principi costituzionali di trasparenza e parità di trattamento (sentenza n. 4 del 2022), che traducono e affiancano i principi di buon andamento e di imparzialità dell’azione amministrativa presidiati dall’art. 97 Cost.

Oltretutto, diversamente da quanto osserva la difesa regionale, non esiste neppure un vuoto normativo nella legislazione statale. Nel codice dei contratti pubblici di cui al d.lgs. n. 36 del 2023, la tutela dei lavoratori opera a più livelli, in parte confermando istituti già presenti nel previgente codice, in parte innovandoli nell’ottica di una maggiore protezione dei lavoratori.

L’immodificabilità dei costi della manodopera e il divieto di riallocazione tra spese ...

Michele Sangiovanni — Mon, 11 May 2026 16:53:49 +0100

[…] è quindi possibile affermare che la struttura dell’offerta, come delineata dal nuovo Codice dei contratti pubblici, impone che i costi della manodopera siano indicati separatamente e scrutinati in sé, e che non è possibile in linea di principio allocarli tra le “spese generali” impregiudicata in questa sede la questione se ciò sia consentito per le sole ipotesi eccezionali sopra indicate (e non ricorrenti nel caso di specie) nelle quali sono ammesse minime variazioni del costo del lavoro rispetto a quello indicato in offerta.

L’articolo 41, comma 14, d.lgs. n. 36/2023 e l’articolo 108, comma 9, letti congiuntamente, delineano un sistema volto a garantire la trasparenza e la tutela delle condizioni di lavoro, escludendo che tali costi possano essere surrettiziamente assorbiti da voci generiche o essere compensati ex post con margini di utile o spese generali. (cfr. Tar Lazio, Roma, Sez. II-Ter, 15 aprile 2026, nn. 6769-6770/2026).

Raggruppamenti temporanei di imprese: corrispondenza tra requisiti di qualificazione e quote di ...

Grazia Pignatelli — Mon, 11 May 2026 16:34:27 +0100

L’art. 68, comma 11, d.lgs. n. 36 del 2023 non ha introdotto, con riferimento agli appalti di servizi e forniture, il principio della necessaria corrispondenza tra i requisiti di qualificazione e le quote di partecipazione/esecuzione degli operatori economici facenti parte del raggruppamento, neppure quale regola generale suppletiva.

Alla stregua dell’interpretazione sistematica dei commi 2, 4 ed 11 dell’art. 68 del d.lgs. n. 36 del 2023, per gli appalti di servizi e forniture, la regola generale suppletiva è quella del possesso del requisito di capacità tecnica in capo al soggetto collettivo nel suo insieme (esattamente come già in passato), salva specifica previsione della legge di gara che, alla luce della peculiarità della prestazione, imponga il possesso pro quota o pro parte da parte dei singoli raggruppati esecutori.

L’art. 68, comma 11 cit. ha natura derogabile.

Incarichi legali e contratti pubblici: il Consiglio di Stato interroga la CGUE sui limiti ...

Christian Longo — Fri, 08 May 2026 13:38:45 +0100

La V Sezione del Consiglio di Stato ha rimesso alla Corte di Giustizia UE la questione relativa alla compatibilità con il diritto eurounitario della disciplina nazionale che, pur qualificando i servizi legali come contratti esclusi dall’applicazione del Codice dei contratti pubblici, impone comunque il rispetto dei principi di trasparenza, imparzialità e concorrenzialità minima, nonché gli obblighi di acquisizione del CIG e di contribuzione ANAC, per come previsto dalla Delibera del Consiglio dell’Autorità Nazionale Anticorruzione n. 584 del 19 dicembre 2023. Secondo il Collegio, tuttavia, l’esclusione dei servizi legali dalle procedure di evidenza pubblica non farebbe venir meno la natura pubblicistica del rapporto né l’esigenza di assicurare forme di controllo e tracciabilità nell’utilizzo delle risorse pubbliche.

La scelta regolatoria di riconoscere nei conguagli solo l’inflazione e non anche gli oneri ...

Davide Cozzolino — Fri, 08 May 2026 13:18:48 +0100

Il principio normativo del recupero integrale dei costi impone che il metodo tariffario: a) garantisca la correlazione tra costi efficienti e ricavi finalizzata al raggiungimento dell’equilibrio economico e finanziario della gestione; b) escluda, tendenzialmente, il recupero dei costi derivanti da scelte non efficienti, in particolare quelli finanziari; c) tenga conto dei costi ambientali e della risorsa, nonché delle ripercussioni sociali derivanti dal recupero. 2) L’equilibrio economico e finanziario della gestione, intendendosi per tale la contemporanea presenza delle condizioni di convenienza economica e sostenibilità finanziaria, implica una valutazione ampia e sostenibile della remunerazione garantita all’operatore e non il riconoscimento tariffario di ogni singolo costo sostenuto. Una volta assicurato il suddetto equilibrio, la regolazione tariffaria non comporta la sterilizzazione di qualsivoglia rischio in capo al gestore, ovvero non garantisce sempre e comunque il recupero degli investimenti effettuati o dei costi sostenuti per la gestione dei servizi oggetto della concessioni.

La fase programmatica e la scelta del promotore nel partenariato pubblico privato sono ...

Marco Natoli — Fri, 08 May 2026 12:49:41 +0100

Il partenariato pubblico privato rappresenta il principale modello di incontro tra il modus agendi dell’amministrazione, finalizzato al soddisfacimento dell’interesse pubblico primario, ed il contestuale conseguimento del bene della vita a favore dell’operatore economico.

Nella prima fase del PPP, di natura prettamente programmatica, convergono gli interessi dei suddetti soggetti, in un quadro caratterizzato da ampia collaborazione tra quest’ultimi. In tale contesto l’attività discrezionale della p.a. raggiunge il massimo obiettivo, manifestandosi nella proposizione della valutazione, cui segue il secondo momento tipico del giudizio, che termina con la scelta del miglior progetto di fattibilità.

Nel secondo successivo primario passaggio la suddetta attività discrezionale è necessariamente seguita dall’applicazione delle rigorose norme di evidenza pubblica, atte a far sì che il principio di tutela della concorrenza sia pienamente garantito.

Il pubblico interesse è condizionato all'approvazione finale e alle modifiche progettuali della proposta presentata dall’operatore economico, in quanto lo stesso interesse non costituisce in alcun modo un’autorizzazione definitiva per il promotore.

Interpretazione della lex specialis e principi di gara nelle forniture di dispositivi medici

Tiziana Magistà — Fri, 08 May 2026 12:32:19 +0100

Nelle procedure di gara, l’interpretazione delle clausole della lex specialis deve avvenire secondo il criterio letterale e sistematico, escludendo letture integrative o correttive; il favor partecipationis opera esclusivamente come criterio residuale in presenza di effettive ambiguità. La stazione appaltante è vincolata alle regole che essa stessa ha posto (autovincolo) non potendo in questa sede il favor partecipationis fare premio sulla par condicio. In relazione alle prescrizioni tecniche, la verifica di conformità può fondarsi su una lettura della clausola coerente con la modalità di utilizzo del prodotto, valorizzando l’assenza di necessità di gonfiaggio manuale e tenendo conto delle caratteristiche dei modelli più recenti, senza attribuire rilievo decisivo alla struttura formale del presidio. La mancanza o incompletezza della documentazione attestante la certificazione C.E. non assume valore espulsivo in assenza di una espressa previsione della lex specialis, trovando applicazione il principio di tassatività delle cause di esclusione.

Potere di autotutela post parere di precontenzioso ANAC

Francesca Segna — Thu, 07 May 2026 15:54:58 +0100

Secondo il modello legale, il provvedimento di conferma, conseguente al riesame di una determinazione già assunta dalla PA, indotto da un parere di precontenzioso di ANAC ex art. 220 D. Lgs. n. 36/2023, configura un’autotutela speciale in quanto doverosa nell’an. In base al predetto articolo l’ANAC esprime pareri su questioni insorte durante lo svolgimento della procedura di gara, su iniziativa della stazione appaltante o dell’operatore economico. Detto parere non ha effetti vincolanti nei confronti delle parti, tuttavia la stazione appaltante, quando non intende conformarsi al parere stesso, è tenuta a comunicare, con provvedimento da adottare entro quindici giorni, le relative motivazioni alle parti interessate e all’ANAC. Tale provvedimento di conferma, configurando un atto di conferma in senso proprio, è autonomamente impugnabile nei termini di legge che decorrono dalla sua comunicazione.

La necessità della motivazione nella determinazione di fiscalizzazione

Maria Nappo — Thu, 07 May 2026 15:37:10 +0100

I commi 3 e 4 dell’art. 33 TUED fanno riferimento, rispettivamente, ad abusi realizzati presso immobili sottoposti al vincolo di cui al D. Lgs. 42/2004, ovvero che ricadano nella zona omogenea A di cui al D.M. 1444/1968, dettando all’uopo una disciplina speciale rispetto a quella di cui ai commi 1 e 2 dell’articolo in parola.

Ponendo l’attenzione sul menzionato comma 4 dell’art. 33 TUED, che ricorre nel caso di specie (venendo in rilievo un abuso perpetrato su un immobile che ricade nella zona omogenea A di cui al D.M. 1444/1968), il Comune è tenuto a richiedere alla Soprintendenza “parere vincolante circa la restituzione in pristino o la irrogazione della sanzione pecuniaria di cui al precedente comma” e “qualora il parere non venga reso entro novanta giorni dalla richiesta il dirigente o il responsabile provvede autonomamente”.

Dal tenore letterale della norma in esame, si ricava quindi che l’Ente comunale, in caso di inerzia della Soprintendenza, è titolare del potere discrezionale circa la valutazione della tipologia di sanzione edilizia (ingiunzione di ripristino, ovvero sanzione pecuniaria) da applicare al caso concreto.

Quanto appena detto risulta confermato dalla giurisprudenza amministrativa (TAR Lazio – Roma, n. 10731/2019), condivisa dal Collegio, che ha stabilito che “nell’art. 33, comma 4, d.P.R. n. 380/2001, le sanzioni demolitoria e pecuniaria sono previste in alternativa tra loro”.

Aggiornamento Bandi tipo ANAC nn. 1 e 2

Christian Longo — Thu, 07 May 2026 14:56:47 +0100

Di seguito il link del portale ANAC, dove, oggi, è stata pubblicata la notizia dell'aggiornamento del bando tipo n.1 del 2023, per l’affidamento di contratti pubblici di servizi e forniture nei settori ordinari sopra le soglie europee, da aggiudicarsi con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, giusta Delibera del Consiglio n. 148 del 01/04/2026.

Con Delibera del Consiglio n. 153 del 15/04/2026, invece, è stato approvato il bando tipo n. 2 concerne l’affidamento di contratti pubblici di servizi di architettura e ingegneria di importo pari o superiore alle soglie di rilevanza europea di cui all’articolo 14 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo.

Link utile https://www.anticorruzione.it/en/-/news.07.05.26.bandi.tipo.

I principi del codice dei contratti pubblici alla prova della riforma del diritto europeo del ...

Edoardo Ruzzi — Wed, 06 May 2026 13:51:10 +0100

* Il presente approfondimento rappresenta una rielaborazione della tesina presentata nell’ambito della V Edizione (a.a. 2024/2025) del Master Universitario di II° livello Teoria e Management degli Appalti Pubblici (TEMAP) presso la Libera Università Maria Ss. Assunta (LUMSA): Responsabile Scientifico Prof. Avv. Angelo Rinella; Direttore Avv. Domenico Galli; Coordinatore Scientifico Avv. Adriano Cavina.

Abstract

Il presente contributo si propone di analizzare l’impatto dell’imminente revisione della disciplina eurounitaria del public procurement sul sistema dei principi generali del codice dei contratti pubblici. Muovendo dalla lettura dei documenti politici e delle linee direttive tracciate dalle istituzioni europee, lo studio cerca di individuare i futuri obiettivi dell’intervento di riforma, al fine di cogliere gli elementi di continuità e le possibili frizioni con le scelte compiute dal legislatore codicistico. Dopo aver delineato i principali nodi del dibattito in ambito UE, la trattazione prosegue con una ricostruzione storico-sistematica delle ragioni sottese alla codificazione dei principi, con particolare riferimento ai c.d. “principi-cardine”, per poi soffermarsi sulla loro accoglienza da parte della dottrina e sulla successiva elaborazione giurisprudenziale. In definitiva, lo scritto intende dimostrare la sostanziale capacità di tenuta dei principi generali rispetto al nuovo corso della politica europea in subiecta materia.

Accreditamento sanitario e contrattualizzazione: il CGARS chiarisce i confini della libera ...

Angela Pari — Tue, 05 May 2026 13:59:47 +0100

Con una decisione di fondamentale importanza per il diritto sanitario, il CGARS ha annullato le disposizioni della Regione Siciliana che subordinavano l'accreditamento istituzionale all'espletamento di una gara d’appalto. La sentenza ripristina la distinzione tra il diritto di un operatore privato di entrare nel sistema sanitario e la successiva selezione per l’assegnazione dei fondi pubblici.

Libertà di coscienza e garanzia dei servizi sanitari: la Consulta sull'assegnazione ...

Angela Pari — Tue, 05 May 2026 13:51:42 +0100

La Corte Costituzionale rigetta il ricorso dello Stato contro la legge della Regione Siciliana n. 23/2025, ma solo a condizione di una rigorosa "interpretazione conforme" che separi il momento del reclutamento concorsuale da quello dell'assegnazione organizzativa.

Accesso civico generalizzato: diniego (legittimo se non doveroso) in caso di “richieste ...

Federico Della Gatta — Tue, 05 May 2026 11:44:00 +0100

La richiesta di accesso deve essere espressione dell’interesse del richiedente a conoscere dell’attività dell’Amministrazione ‘uti cives’.

È quindi confermato il principio secondo cui è ammissibile (se non doveroso) il rigetto dell’istanza quando contiene richieste massive plurime, pervenute in un arco temporale limitato dello stesso soggetto o da soggetti comunque riconducibili a un unico centro di interesse.

Rito di accesso nei contratti pubblici

Francesca Segna — Tue, 05 May 2026 11:27:47 +0100

Il TAR Campania delinea il diritto di accesso agli atti di gara tra disciplina del codice dei contratti pubblici, legge 241/1990 e accesso civico.

Il diritto di accesso in materia di contratti pubblici è disciplinato dagli artt. 35 e 36 D. Lgs. n. 36/2023. Tale disciplina, con particolare riferimento all’accesso all’offerta tecnica e all’oscuramento di elementi costituenti segreti tecnici e/o commerciali della stessa, prevede l’applicazione di un rito c.d. “super accelerato” in caso di contestazioni sulla decisione di oscuramento di informazioni sulle offerte altrui. Data l’eccezionalità della disciplina tale impugnazione deve essere attivata con un ricorso autonomo nel termine di dieci giorni dalla comunicazione della decisione sull’oscuramento.

Reiterazione dell’istanza di accesso e provvedimento meramente confermativo

Giulia Antignano — Tue, 05 May 2026 11:19:28 +0100

La reiterazione di un’istanza ostensiva è ammissibile non solo nel caso in cui sussistano fatti sopravvenuti o non prospettati nell’istanza originaria, ma anche dinnanzi ad una riqualificazione della posizione giuridica vantata dall’istante, al ricorrere di tale evenienza i provvedimenti negativi adottati dal soggetto pubblico, lungi dall’essere l’uno la conferma dell’altro, si caratterizzano per una reciproca autonomia.

Società pubbliche quotate e obblighi degli enti soci: il TAR Veneto chiarisce la portata ...

Ivan Carino — Tue, 05 May 2026 11:14:20 +0100

L'utilizzo di società a partecipazione pubblica che accedono al mercato dei capitali, qualificandosi come "quotate", rappresenta un fenomeno di crescente rilevanza, ponendo complessi interrogativi sui confini della disciplina speciale dettata dal T.U. in materia di società a partecipazione pubblica (T.U.S.P.). La questione centrale è se lo status di società quotata possa creare una sorta di "zona franca", esonerando non solo la società stessa, ma anche le amministrazioni pubbliche socie, dagli stringenti obblighi di motivazione, deliberazione e controllo previsti a presidio della concorrenza e dell'efficienza della spesa pubblica. La recente sentenza del TAR Veneto in commento interviene con decisione su questo snodo cruciale, offrendo una lettura rigorosa e letterale della norma derogatoria, riaffermando la piena soggezione degli enti locali ai doveri imposti dal T.U.S.P. anche quando operano attraverso partecipate quotate. La pronuncia si segnala per la sua capacità di tracciare una netta linea di demarcazione tra la disciplina applicabile alla società e gli inderogabili obblighi che gravano sull'ente pubblico socio.

La ricostruzione dell'effettiva volontà della stazione appaltante e la tutela ...

Maddalena De Rosa — Tue, 05 May 2026 11:06:56 +0100

L’interpretazione della lex specialis deve avvenire secondo le modalità esegetiche individuate dagli articoli 1362 e 1363 del codice civile, ossia mediante una interpretazione sistematica, tramite la quale il contenuto di una clausola costituirà lo strumento per l’interpretazione delle altre (Cons. Stato n. 7570 del 2024), attribuendo ad esse il senso che risulta dal complesso dell’atto.…

L’interpretazione sistematica delle varie clausole trova fondamento anche nella tutela dei principi dell’affidamento e della parità di trattamento dei concorrenti e, a tale fine, l’intera formulazione delle clausole, in ogni sua parte, consente di dare concreto rilievo al significato del dato testuale, perché solo attraverso il canone interpretativo della totalità si può ricavare il senso del tutto e, nel medesimo tempo, si comprende il singolo elemento in funzione del tutto di cui è parte integrante.

L’azione di ingiustificato arricchimento in caso di cd. confisca amministrativa

Maria Nappo — Tue, 05 May 2026 10:58:33 +0100

La ‘buona fede’ va intesa in termini di non conoscibilità, con l’uso della diligenza richiesta dalla situazione concreta, pertanto non può ipotizzarsi una condizione di ‘buona fede’ e di affidamento incolpevole allorquando un fatto non sia stato conosciuto, ma sarebbe risultato pur sempre conoscibile. (…)L’assenza di ‘buona fede’ costituisce elemento idoneo ad integrare l’insussistenza del presupposto della ‘giusta causa’ richiesto dall’art. 2041 c.c. in quanto, come acutamente osservato dal T.A.R., nel caso in esame, manca “l’elemento della correlazione tra detto arricchimento, verificatosi per effetto dell’acquisizione gratuita dell’abuso al patrimonio comunale, ed il depauperamento lamentato dalla ricorrente, in relazione alla perdita della garanzia ipotecaria rilasciata a garanzia del mutuo concesso nel 1990 dalla Cassa di Risparmio di Roma, non essendo tali eventi tra loro legati da un nesso di causalità, bensì dovendo, a ben vedere, il danno subito essere ricondotto alla negligenza della banca che all’epoca concesse il mutuo, attesa la conoscibilità con l’ordinaria diligenza del persistente carattere abusivo dell’immobile, nonché alle società che concessero volontariamente l’ipoteca in epoca successiva all’ordine di demolizione e al provvedimento di accertamento dell’inottemperanza all’ordine medesimo, ben oltre lo spirare del relativo termine ad adempiere”. (…) L’azione di ingiustificato arricchimento di cui all’art. 2041 c.c. è un’azione sussidiaria e può essere proposta solo in assenza di un valido titolo giustificativo del ‘locupletamento’, e non quando l’arricchimento sia conseguenza di un contratto o di un altro rapporto (Corte di Cass. n. 25060 del 2025).

L’arricchimento senza giusta causa sussiste quando tra due soggetti si verifica, senza alcuna giustificazione giuridica, uno spostamento patrimoniale tale per cui uno subisca pregiudizio e l’altro si arricchisca.