La Página Jurídica

Cuando la discriminación se vuelve polìtica de Estado

2014-12-16T16:56:00.000-08:00

Acerca de la recientemente aprobada desafortunada ley del trabajo juvenil que no hace otra cosa que sentenciar a los jóvenes peruanos a la ignominia laboral, voces lúcidas ya se han pronunciado para tratar de introducir el buen tino, la sensatez, el sentido común (que como siempre es el menos común y la razón en la mesa de debates, en momentos en que el discurso oficial no hace sino mantener el argumento iluso de que es una suerte de "derecho de piso" de las nuevas generaciones, necesario para que se adentren en el sistema.

Totalmente desafortunada esta ley que no hace sino continuar desenmascarando el divorcio con la realidad de una clase política y un gobierno que se alejan cada vez más de los verdaderos intereses nacionales. Además, resulta incomprensible que ni siquiera se haya optado por el elemento electoral, o quizás sí, pero afianzando sus vínculos con el empresariado antes que con los ciudadanos.

¿Y el Tribunal Constitucional? Bien, gracias. No se oye, padre.

El debate apenas comienza.

Propuestas como la de Carlos Bruce nos devuelven la esperanza de que se puede remediar el atropello, se puede volver a la cordura.

Acá el Proyecto de Ley preentado por mi bancada Concertación Parlamentaria, derogando la ley de trabajo juvenil. http://t.co/T9J6IenYL2
— Carlos Bruce (@Carlos_Bruce) diciembre 17, 2014

"En materia laboral estamos yendo a la deriva", señalè hace pocos dìas a través de mi cuenta de Twitter (@ferarca), aludiendo al tambièn discrminatorio recorte del derecho de los empleados público a recibir los depósitos semestrales de su CTS (Compensaciòn por Tiempo de Servicios), al cumplirse el modificado artículo 2º de la Ley de CTS, Decreto Legislativo Nº 650, infelizmente alterado por una disposiciòn complementaria de la todavía más infeliz Ley de SERVIR.

Y ni qué decir de las flagrantes e inconstitucionales limitaciones a los derechos colectivos introducidos en leyes diversas, como el derecho a la negociaciòn colectiva sobre derechos económicos o el pago de lo que dispongan en su momentos tribunales arbitrales legalmente constituidos. En fin, un atropello tras otro.

Insisto, hay mucho más por debatir. Seguiremos informando.

Congreso Internacional de Derecho Civil: 30 años del Código Civil Peruano

2014-10-20T06:15:00.000-07:00

RRPP en Latinoamérica: Congreso IPRA 2012

2012-09-23T07:22:00.000-07:00

Nos llegó esta semana una Nota de Prensa sobre la realización del 3er Congreso Internacional de Relaciones Públicas y Encuentro Latinoamericano IPRA organizado por la Facultad de Ciencias de la Comunicación Turismo y Psicología de la Universidad de San Martín de Porres (USMP).

Durante el tercer y último día del evento, Ipsos APOYO presentó el informe de la encuesta realizada para la USMP sobre la situación de las Relaciones Públicas en Latinoamérica.

***

Cada vez más empresas implementan programas de Relaciones Públicas en sus estrategias de negocios

En Perú, tres de cada cuatro empresas han implementado las Relaciones Públicas en las políticas de planeamiento estratégico de las empresas, según estudio publicado por IPSOS APOYO para la USMP.
Presidenta del IPRA, Johanna McDowell anunció la entrega del Premio IPRA a la USMP por su aporte en el desarrollo de la profesionalización de las Relaciones Públicas en la región.

El último día del 3er Congreso Internacional de Relaciones Públicas y Encuentro Latinoamericano IPRA dejó como conclusión que, más del 50% de las empresas considera que las Relaciones Públicas contribuyen a generar reputación, afianzar los lazos con los públicos internos y externos, promover entornos favorables para el negocio y la captación y retención del talento.

El estudio realizado por Ipsos APOYO para la Universidad de San Martín de Porres, aplicado a Agencias de Relaciones Públicas en Latinoamérica y a las áreas de Relaciones Públicas, Comunicaciones y otras de empresas peruanas, también reveló que las redes sociales aún son prácticas incipientes en agencias de la región y empresas del Perú. Mientras que el clipping sigue siendo el indicador más usado para la medición de impactos en medios de comunicación.

Asimismo el informe, presentado por el Presidente Ejecutivo de IPSOS Apoyo, Alfredo Torres, destacó que, dos de cada tres personas considera que la profesión seguirá creciendo en la región.

El evento organizado por la Universidad de San Martín de Porres y la International Public Relations Association – IPRA, que reunió a destacados CEO, especialistas y académicos relacionados a esta especialidad; en su tercera jornada, abordó también temas como Identidad, Imagen y Reputación, expuestos por Laura Shoen, CEO para Latinoamérica para Weber Shandwick y Juan Carlos Molleda, Profesor y Director del Departamento de Relaciones Públicas de la Universidad de Florida.

Ambos expositores coincidieron que, en situaciones de crisis, la reputación empresarial servirá valiosamente para minimizar el impacto negativo en la imagen de la organización. “Las relaciones con los stakeholders tiene que estar basada en la autenticidad y las organizaciones deben establecer alianzas que permitan fortalecer su reputación”, indicó Molleda.

Por otro lado, Keith Burton, Presidente de Insidedge disertó acerca de Comunicación hacía los diferentes públicos. Burton dio a conocer los factores que ayudarán a determinar el involucramiento o engagement; entre estos se encuentran: Los objetivos de la organización, las estrategias de negocios, transmisión de marca, lineamiento con objetivos personales, los recursos, la cultura corporativa, inteligencia emocional y el otorgamiento de reconocimiento a los colaboradores.

Finalmente, el Congreso fue clausurado por la Presidente IPRA 2012, Johanna McDowell y el Decano de la Facultad de Ciencias de la Comunicación, Turismo y Psicología de la Universidad San Martín de Porres, Dr. Johan Leuridan Huys.

McDowell reconoció a la USMP con el premio IPRA por su aporte en el desarrollo de la profesionalización de las Relaciones Públicas en la región. En tanto, el Dr. Leuridan agradeció la presencia de los expositores, colaboradores, auspiciadores y participantes de tan importante evento realizado en Perú pues reúne a los más importantes especialistas internacionales de las Relaciones Públicas.

Acerca de IPRA:

International Public Relations Association. Principal organización internacional responsable de la dirección ética e intelectual del ejercicio de las relaciones públicas en sus diferentes ámbitos. Cuenta con una trayectoria de más de 50 años y posee más de 1,100 miembros distribuidos en más de 100 países.

Visitar

www.ipra.org

Hoy recordamos a Peter Sellers

2012-07-24T05:08:00.001-07:00

Richard Henry Sellers (8 de septiembre de 1925, Hampshire-24 de julio de 1980, Londres) fue un actor británico de origen hebreo más conocido como Peter Sellers. Nacido en el seno de una familia de artistas del vaudeville, inició su carrera con el grupo cómico The goon show en la emisoria de radio BBC (1951-1960). Su pertenencia a la masonería fue pública y notoria, ya que perteneció hasta su muerte a la logia masónica Chelsea lodge nº 3098 de Londres. Tras convertirse en estrella local en el Reino Unido durante los años 50, el actor alcanzaría la fama internacional en la siguiente década, coronándose como uno de los rostros de comedia más populares de la pantalla grande.

Peter Sellers saltó a la fama en una serie de comedia de la BBC, llamada The Goon Show. Su capacidad de hablar con acento diferente (por ejemplo, franceses, indios, americanos, alemanes, británicos, así como los acentos regionales), junto con su talento para retratar una serie de personajes a efecto cómico, contribuyeron a su éxito como una personalidad como actor de la radio y la pantalla grande, lo que le valió nominaciones y premios nacionales e internacionales.Muchos de sus personajes se convirtieron en una percepción pública arraigada de su obra.

Sellers, que es reconocido como un actor de primer nivel, recibió la fama internacional gracias a la serie de películas anglo-estadounidenses llamadas La pantera rosa, dirigidas por Blake Edwards y que poseen algunas de las escenas de humor y fiestas más divertidas de la historia del cine. En total, filmó cinco películas de la saga bajo el mismo director y con las que generalmente se le asocia más en su carrera, bajo el papel del divertido y torpe inspector francés de la policía Sureté, Jacques Clouseau.

Sus distintos personajes en la clásica Dr. Strangelove (1964) dan una muestra de su versatilidad bajo la mano de Stanley Kubrick, cinta por la que Sellers fue nominado a los Premios Óscar y a los Premios BAFTA como mejor actor por los tres distintos roles que interpretó. Kubrick también lo había dirigido previamente en Lolita (1962), versión cinematográfica de la novela de Nabokov.

De una figura enigmática y poco visible en público, a menudo él mismo afirmó que no tenía una identidad fuera de los papeles que interpretó, pero dejó su propio retrato, ya que filmó obsesivamente sus casas, su familia, la gente que lo conocía, todo lo que tomó como su derecho de lujo hasta el final de su vida. Esta película intimista se mantuvo oculta hasta mucho tiempo después de su muerte en 1980.

El director Peter Hall ha dicho de una forma crítica: "Peter tenía la capacidad de identificarse completamente con otra persona, y creo que en su forma física, mental y emocionalmente en sus pieles. ¿De dónde viene eso? No tengo ni idea. ¿Es una maldición? A menudo, creo que eso no es suficiente, aunque en este negocio para tener talento, tienes que tener talento para gestionar el talento. Y eso creo que Peter no lo tuvo".

El filme Being There (Bienvenido Mr. Chance), dirigido por Hal Ashby, fue lanzado en diciembre de 1979 como su penúltimo trabajo y es una de sus actuaciones más aclamadas. Le mereció su segunda y última nominación a un Óscar como mejor actor, por su papel protagónico como Chance.

Su última película en vida The Fiendish Plot of Dr. Fu Manchu (El diabólico plan del Dr. Fu Manchu) fue terminada sólo unas semanas antes de su muerte, y estrenada póstumamnte un mes después, en agosto de 1980. En esta comedia una vez más protagonizó dos personajes distintos y brevemente, uno adicional.

Geoffrey Rush, lo interpreta en The Life and Death of Peter Sellers (2004), de Stephen Hopkins, que cuenta la vida del comediante.

A pesar de su vertiente cómica, en lo personal fue señalado como inestable y con tendencia a abuso de sustancias psicotrópicas. Incluso, pequeñas depresiones por el fracaso de algunas películas. Algunos creen que el abuso del nitrito de amilo contribuyeron al ataque de corazón que sufrió en 1964. Consultaba periódicamente al astrólogo Maurice Woodruff, que pareció ser de mucha influencia para el actor. Fuera como fuese, su fuerte personalidad le llevaron a discutir con otros actores y directores. Incluso, con su amigo Blake Edwards (director de La pantera rosa y El guateque), con el que se dejó de hablar varias veces y con el que evitó trabajar durante siete años. Su segunda mujer, la actriz sueca Britt Ekland, se quejó del comportamiento obsesivo y los celos de Sellers. Tal vez por ello, el actor se culpaba a menudo del fracaso de su matrimonio. Tanto fue así que en una entrevista admitió que «no es fácil convivir conmigo».

Su primera mujer fue Anne Hayes (1951-1961), con la cual tuvo a sus hijos Michael y Sarah. En 1964 se casó con la actriz sueca Britt Ekland, con la que tuvo a su hija Victoria y de la que se separó cuatro años más tarde. Juntos actuaron en Carol for another Christmas (1964), After the fox (1966) y The bobo (1967). En 1970 se casó con la modelo australiana Miranda Quarry, de la que se separó en 1974 y que ahora es condesa de Stockton. Su última mujer fue la actriz inglesa Lynne Frederick, con la que contrajo matrimonio en 1977.

Con 38 años le diagnosticaron una cardiopatía. En 1964 sufrió trece ataques al corazón en pocos días, por lo que Ray Walston le reemplazó en el rodaje de Bésame, tonto. En 1977 se le fue implantado un marcapasos y se tomó un año sabático para relajarse. Pero, el actor no tardó en cambiar de idea y quiso continuar rodando películas. El 22 de julio de 1980 se desplomó en la habitación del lujoso hotel londinense Dorchester y entró en coma. Dos días más tarde, con 54 años, murió en un hospital. Curiosamente, el 30 de julio (ocho días después) de ese mismo año tenía programado una cirugía de corazón en Los Ángeles.

SUNAT & Derechos laborales: la historia sin fin...

2012-06-27T20:41:00.001-07:00

NOTA DE PRENSA

Después de cuatro años, Tribunal Arbitral RESUELVE conflicto laboral entre SUNAT y sus trabajadores
Recomendaciones de la OIT e intervención del Gobierno de EEUU fueron determinantes

El pasado jueves 29 de marzo, un Tribunal Arbitral constituido para resolver el proceso de negociación colectiva 2008-2009 entre la SUNAT y sus trabajadores agremiados en el SINAUT–SUNAT, entregó a ambas partes el Laudo Arbitral que resuelve finalmente dicho conflicto laboral en esta institución.

El colegiado, conformado por los connotados abogados laboralistas Martin Carrillo Calle, Alfredo Villavicencio Ríos y Jorge Luis Acevedo Mercado, acogió por unanimidad la propuesta del sindicato, atenuándola y otorgando algunas mejoras en las condiciones laborales de los trabajadores, tales como las asignaciones por alimentación, transporte al centro de labores, escolaridad, bono por productividad.

Con dicho laudo, se pone fin a un largo proceso de negociación que data desde agosto del año 2008, caracterizado por la cerrada negativa de la SUNAT a conceder beneficio alguno a sus trabajadores por la vía de un convenio colectivo, lo que motivó a la organización sindical a recurrir en queja ante el Comité de Libertad Sindical de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), instancia que mediante su recomendación 2690 de junio 2010, exhortó al Estado Peruano para que en breve término promueva la solución del pliego de reclamos presentado por este sindicato.

Asimismo, el sindicato solicitó la intervención de las autoridades norteamericanas para exigir al Gobierno del Perú el cumplimiento de sus compromisos, asumidos en el marco del Capítulo Laboral del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. Este es el primer caso peruano que se ampara en el capítulo laboral del TLC para hacer valer sus derechos. La misión extranjera de los EEUU que visitó nuestro país en el 2011, contribuyó en cierta forma a la aprobación en setiembre del año pasado del D.S. 014-2011-TR, norma que reguló lo que se conoce como “Arbitraje Potestativo”, esto es el arbitraje que requiere de la decisión de alguna de las partes para llevarse a cabo sin que la otra pueda negarse a comparecer, logrando con ello el sindicato vencer la resistencia de la SUNAT a someter la controversia a dicha alternativa de solución pacífica del conflicto laboral.

La dirigencia sindical a nivel nacional ha anunciado que en los próximos días se ejercerá todas las acciones que sean necesarias para exigir el cabal e inmediato cumplimiento de lo dispuesto en el laudo arbitral, teniendo en cuenta que, conforme establece el artículo 66° de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, una eventual impugnación del mismo no impide ni posterga su ejecución, salvo que medie un mandato judicial en contrario. En ese sentido, no se descarta la realización de movilizaciones e incluso la paralización de labores en el ente recaudador.

Para entrevistas o ampliación de la información, favor de contactarse con :

Godofredo Ramírez Camones – 989252742
Paola Aliaga Huatuco – 989593529

Con el ruego de su difusión.

Atentamente,

JUNTA DIRECTIVA

SINAUT SUNAT

9 de abril de 2012

A la fecha, los trabajadores de la SUNAT no ven cumplida su justa y legítima expectativa, debido a una medida cautelar expedida por el Poder Judicial, a través de la cual se suspende la ejecución del referido laudo, en el marco de toda una movida del aparato estatal para tratar de impedir por todos los medios de que dispone el cumplimiento del mandato arbitral.

¿La SUNAT debería tercerizar la cobranza coactiva?

2012-06-22T09:36:00.000-07:00

Gracias a Gestión.pe

La doctora Cecilia Delgado Ratto, socia fundadora de Afisca S.A., abogada por la Universidad de Lima, experta en Derecho Tributario, planificación fiscal y procedimientos administrativos y judiciales, da su opinión sobre las reformas legislativas y de gestión en el manejo de la administración tributaria.

La Dra. Delgado tiene estudios en el Programa de Doctorado en Fiscalidad Internacional de la Universidad de Vigo, España. Cuenta además con una especialización en Derecho Tributario Internacional en la Pontificia Universidad Católica del Perú. Es profesora de Derecho Tributario en la Universidad de Lima.

La Amazonía en peligro

2012-06-16T17:12:00.000-07:00

Leer:

http://blog.pucp.edu.pe/item/88189/la-amazonia-en-peligro-acciones-geopoliticas-de-estados-unidos-en-el-pulmon-verde-del-planeta

Sobre el Contencioso Perú - Chile en La Haya

2012-06-16T05:15:00.000-07:00

¿Verdades a medias o medias verdades?

2012-06-13T13:13:00.000-07:00

Algunas ideas sobre el bullying

Por: Fernando Cataño Florián

Esta semana asistí a una de las reuniones denominadas "Encuentro para Padres" en el colegio de mi hija. Salí con una sensación de no saber exactamente la intención perseguida con el mensaje transmitido. Se habló sobre el bullying, esa amenaza social que se viene posicionando cada vez más en aumento en los últimos tiempos y que se cierne como nube negra sobre la existencia de nuestros hijos.

La exposición estuvo a cargo de una especialista, proveniente de las canteras de un Instituto Psicopedagógico, de manera que por lo menos formación técnica sí tenía, aunque algunas de sus ideas estaban un poco desfasadas e incluso mal planteadas, desde mi perspectiva de sentido común.

Ciertamente, el tratamiento científico del tema es bien recibido, en la medida en que sea posible contar con los elementos suficientes y correctos para evaluar y diagnosticar oportunamente un posible caso de violencia contra nuestros hijos. Al respecto, resulta sobrecogedora la realidad que se vive en otros países y preocupante en hecho de que en el Perú ya se viene comprobando una creciente manifestación de esta anomalía del comportamiento, incluso con resultados nefastos, como los casos de suicidio de dos niñas de 10 y 12 años en Lima y un niño de 13 años en Huamanga, Ayacucho, o el caso del adolescente arequipeño de 13 años que en el 2011, cansado del acoso que sufría puso veneno para ratas en sus galletas sabiendo que, como todos los días, sus agresores le quitarían el refrigerio.

El Bullying es una palabra proveniente del holandés que significa acoso. El primero que empleó el término en sus investigaciones para el ámbito escolar fue Dan Olweus, quien implantó en la década del setenta en Suecia un estudio de largo plazo que culminaría con un completo programa antiacoso para las escuelas de Noruega.

La agresión puede tener varios matices, no solamente el físico. Esto nos lleva a preocuparnos seriamente por la atención de otras formas de acoso contra nuestros hijos, como los de tipo sexual, social, racial, verbal, psicológico o el terrible cyberbullying. Incluso, se identifica una agresión de tipo homofóbica que, en contra de lo que algunos psicólogos opinan, no induce a las víctimas a cambiar su orientación sexual sino que busca destruir la marcada orientación sexual del agredido.

Se sabe que el comportamiento de los niños es el rasgo más visible de su personalidad, en ello debe enfocarse nuestro conocimiento como padres, pero también debería ser responsabilidad de los colegios el que sus profesores identifiquen los perfiles de los alumnos que tienen a su cargo.

Es terrible constatar que en la realidad, muchos niños que pueden mostrar desde temprano tendencias hacia el trastorno hiperactivo terminen desarrollando en la adolescencia cuadros de patologías disociales que se caracterizan por una forma persistente y reiterada de comportamiento agresivo o retador.

De ahí que se perfile al agresor dentro de un cuadro de bullying con algunos síntomas, tales como exceso de peleas o intimidaciones, crueldad hacia otras personas o animales, destrucción de pertenencias ajenas, mentiras reiteradas, faltas a la escuela y fugas del hogar, rabietas frecuentes y graves, provocaciones, desafíos y desobediencia persistente.

Pero no basta con esto, según el discurso que se torna oficial sobre el tema y que los colegios están tomando como dogma de fe, además debe tenerse en cuenta para un diagnóstico aproximado de bullying que exista permanencia en el maltrato (se habla de un mínimo de 6 meses) y que exista una situación de asimetría de poder.

En la otra orilla, la víctima del bullying suele ser un niño o niña tímida, que manifiesta angustia, miedo y tensión ante una situación de acoso. Se trata de niños silenciosos, evasivos, que incluso pueden desarrollar cierto grado de mal humor con sus padres o maestros. En definitiva, no quieren ir al colegio, descienden en su rendimiento académico, muestran un marcado aislamiento en el entorno familiar y escolar producto del cúmulo de actos hostiles que padecen, como la sustracción de sus útiles o lonchera o, lo que es peor, de los golpes que exhiben en rostro y cuerpo. Se dice que son niños solitarios, sin amigos, ensimismados.

Pero en el contexto que define al bullying como tal, será acaso que un niño atormentado por una situación de maltrato sistemático tenga que adecuarse al molde descrito para exteriorizar el temor y desajuste que le son provocados. ¿Como padres tendremos que esperar a que pasen 6 meses de acoso y violencia de cualquier tipo para tomar cartas en el asunto?

En todo caso, para partir de un punto cierto, antes de divagar sobre la aparente solitariedad de un hijo y creerlo una potencial víctima de bullying o de conductas agresivas en general, es recomendable pasar por el especialista para tener un acercamiento del perfil de conducta del niño o adolescente. ¿Es solo reflexivo y callado o es una timidez aislante que debería preocuparnos?

Tratándose del estudio de una víctima, al parecer, la idea de que en muchos aspectos las víctimas de algún tipo de adversidad son en realidad los culpables de sus propios infortunios, como si el mundo y la vida estuvieran al revés. Y lo peor de todo es que, desde un punto de vista clínico, la tendencia psicológica de algún sector forense le da sustento técnico a esa postura de pensamiento, lo que me parece absolutamente irracional, ya que no es posible decir que, en ese sentido, la mujer que usa minifalda es culpable de haber sido violada.

Me pregunto si esta percepción distorsionada de la condición de víctima resulta aplicable a casos como el de la menor de 12 años que en el año 2010 casi termina con su vida cuando sus agresores subieron al internet los videos con todo el maltrato que le practicaban diariamente.

El corolario de la exposición fue una serie de recomendaciones sobre las que es preciso enfatizar, porque se trata de alertas y orientaciones en nuestro rol de padres que bien vale la pena tener en cuenta para lograr la mejor formación posible de nuestros hijos. Aunque muchas de los consejos dados se basan en la idea no tan santa de enfocarse en que son los chicos los propios responsables en un contexto marcado por posibles terceros intereses, en definitiva son estrategias para actuar como buenos padres:

En principio, amar a los hijos sin medidas.
Reforzar el cumplimiento de las normas y reglas de convivencia social.
Practicar la democracia de pensamiento en casa, dejando que el niño o niña participe y opine en lo cotidiano.
Motivar las instrucciones que se da a los hijos, demostrando que la razón y el orden y no la imposición o el antojo están detrás de las órdenes impartidas o las decisiones tomadas.
Que el niño aprenda a resolver sus propios conflictos, haciendo uso de buenas prácticas de negociación.
Que los profesores o auxiliares mantengan un monitoreo general de los chicos a su cuidado, sobre todo fuera de los salones.
Que el colegio esté abierto a las quejas y sugerencias del alumnado y los padres de familia, entre otros medios, a través de la colocación de un buzón.
Reforzar el tema de educación en los valores en el curso de los estudiantes.
Apoyo municipal y gubernamental hacia los planes de acción en materia de prevención y lucha contra el bullying y las formas generales de agresión, entre otros medios, a través de la instauración de líneas gratuitas 24/7 para denuncias de este tipo.

Durante la sesión para padres no pude dejar de pensar, con malicia intrínseca, que las entidades educativas están dando vueltas a la idea de cómo protegerse ante una avalancha de demandas judiciales y revuelos legales en relación con el tema. El Ministerio de Educación tiene la palabra para regular aquellas mínimas políticas o planes estratégicos que en este tema debe implementar todo colegio, aunque ello signifique germinar la prueba que demuestre que en la realidad los centros educativos no se alinean a una acción preventiva o, por lo menos, de primeros auxilios cuando se presenta un caso de bullying o de cualquier otro tipo de agresión.

Los derechos laborales colectivos: Una encrucijada entre lo jurídico y lo político

2012-06-13T08:50:00.000-07:00

Por: Fernando Cataño Florián

La negociación colectiva como manifestación jurídica y alturada de un proceso que ha sido regulado por el derecho peruano desde hace décadas sigue estando en el centro del debate del derecho laboral para el sector privado y para el sector publico.

Recientemente, a partir de un pronunciamiento jurisprudencial, el Tribunal Constitucional abrió el camino de una finalización pacifica de los conflictos laborales a través del arbitraje potestativo, mecanismo que implica que cuando una de las partes invoca la solución arbitral la otra debe someterse a esa heterocomposición. A ello se suma la llegada al Peru de una misión del Capitulo Laboral del TLC firmado con los Estado Unidos, a raíz de una denuncia formulada por el sindicato de un organismo del Estado.

Las reglas establecidas, lejos de brindar una verdadera solución a los procesos de negociación colectiva en curso, ha ahondado las distensiones en ese terreno, sobre todo en relación con el sector público, para quienes se viene fijando reglas restrictivas que, en la práctica, postergan una correcta pacificación laboral.

Además, el tinte político sobre la problemática colectiva laboral respecto del sector publico invade nocivamente la discusión, incluso sin tener en cuenta si se trata de un empleador propiamente estatal o si se adscribe al ámbito privado. En el primer caso, hablamos de fondos provenientes de la Ley de Presupuesto, en el segundo se rigen por presupuestos propios.

Ante esta situación, se puede afirmar que el tratamiento oficial del tema colectivo laboral desde el Ejecutivo, específicamente orientado al sector público, viene condicionado por el elemento político y por la absoluta convicción de no ceder ante los pronunciamientos heterocompositivos que la jurisprudencia ha establecido. La situación presentada ha superado en mucho el ya obsoleto tamiz de la inclinación de la balanza hacia el empleador en términos de privilegiar la inversión privada, cediendo espacio ante la presencia impuesta de una voluntad antisindical marcada y antisocial. Lo curioso del tema es que la protección de los derechos laborales es tan inclusiva socialmente como cualquier otro tópico de la escena pública nacional y materia de los planteamientos electorales del actual gobierno. Pero a estas alturas del recorrido, no sería el único tema postergado en la agenda de prioridades del ejecutivo.

En general, se sabe que el derecho laboral busca el equilibrio de poderes entre empleador y trabajadores, balanza en la que el Estado cumple un rol fundamental gracias a su potestad normativa. Se trata de un conjunto de derechos consagrados a nivel constitucional y legal[1] que, a nivel individual o colectivo aseguran que ese desbalance natural se rompa y se logre el beneficio de los trabajadores.

En el plano colectivo, la negociación colectiva, la huelga y el convenio colectivo resultan ser los más importantes logros del derecho laboral, todos componentes del derecho a la mejora sustantiva de las condiciones en las que se desarrolla una prestación laboral. Por ello, nuestra Constitución Política ha consagrado históricamente estos derechos y su prevalencia sobre otras formas no pacíficas de solución de conflictos.

En ese sentido, los órganos jurisdiccionales han venido interpretando y aplicando su criterio en las distintas causas revisadas, ejerciendo el control difuso[2] cuando corresponde y dictando precedentes vinculantes cuando ese equilibrio de poderes situacionales se quiebra.

En esta materia, las normas peruanas adolecían de un cierto vacío legal constituido por el arreglo final de un proceso de negociación colectiva, en el que se advertía que no bastaba que una de las partes en conflicto indicara su decisión de someterse a una decisión arbitral, ya que la otra parte podía mantenerse en una negativa sobre el mismo asunto, llegando al absurdo jurídico de que el proceso no tenía un arreglo final. Por ello, específicamente, el Tribunal Constitucional dictó un pronunciamiento[3] abordando esta casuística basado en el privilegio constitucional de la solución pacífica de los procesos de negociación colectiva, y más exactamente en brindar una opción de arreglo definitivo real, señalando que cuando una parte invoca la solución arbitral la otra se encuentra obligada también a dicho sometimiento.

Como es lógico pensar, el logro desde la perspectiva de lo privado rige enteramente a nivel financiero para los empleadores, constituyendo un importante precedente que en poco afecta la operatividad y el costo de sus procesos colectivos, ya que en la práctica siempre fue prioritario para ellos encontrar una pronta solución a las negociaciones. En términos económicos, representaba un costo hundido para los privados.

En la otra orilla, para el sector público, con las limitaciones que año tras año iba incorporando la Ley del Presupuesto, el escenario se muestra más adverso para el empleador estatal. Adviértase sin embargo que existe dos tipos de empleados públicos, los sujetos al ámbito de lo estrictamente público y los del régimen privado[4].

En el primer caso, como se ha explicado, la marcha de las entidades depende del presupuesto nacional, mientras que para algunos organismos el tema se cierra sobre sus ingresos propios. Según la interpretación que se está dando al tema en la actualidad, el Estado está cerrando filas en defensa de su autonomía, incluso desconociendo peligrosamente los precedentes vinculantes, los tratados internacionales y nuestro propio ordenamiento jurídico.

No se trata solamente, en la práctica de manosear el procedimiento arbitral ya regulado por el Ministerio de Trabajo[5] sino que, en desmedro de la seguridad jurídica, incumplir con los laudos arbitrales[6] ya emanados en procedimientos absolutamente arreglados a ley.

Entonces, cuando se tiene un ejecutivo con poca o nula convicción de solucionar jurídicamente los diferendos laborales en lo colectivo, que dicta normas reglamentarias que en la práctica hacen inviable un proceso arbitral justo y que cierra filas en torno del poder judicial para impedir que un laudo arbitral se cumpla, estamos ante un escenario en donde lo político se inmiscuye en lo jurídico y en donde los trabajadores son los únicos perjudicados. Más aún, la sociedad misma puede prever un desconocimiento de las normas de protección de derechos, si es que esas normas afectan de alguna manera la intangibilidad en la que se quiere mover el gobierno en los próximos años.

Pero como ya se dijo, a pesar de que el tema laboral es una muestra más de inclusión social como se ha enarbolado desde la campaña electoral, se desconoce la prioridad anunciada y se deja de lado la agenda política anunciada.

Miraflores, 12 de junio de 2012

[1] El Perú ha suscrito varios de los Convenios OIT, tratados internacionales que tienen rango constitucional según nuestra legislación, por lo que los operadores jurisdiccionales tienen la obligación de hacerlos cumplir con primacía sobre cualquier disposición de rango inferior.

[2] El llamado Sistema Difuso como sistema de la revisión de la Constitución conocido también como Judicial Review remonta sus inicios a lo resuelto por el Juez Marshall en el caso Marbury vs. Madison en el año 1803 en los Estados Unidos de América, y en donde se resolvió que todos los jueces y todos los tribunales deben decidir en los casos concretos que le son sometidos de conformidad con la constitución inaplicando le ley inconstitucional, resaltando en lo resuelto que dicha labor corresponde a todos los tribunales y jueces, no limitándose a uno en especial. El Sistema Concentrado, abstracto o simplemente europeo, remonta sus orígenes a la obra creadora de Hans Kelsen en 1920, y cuya característica mayor es que deja el control de la constitucionalidad en manos de un solo órgano o tribunal ad hoc.

http://es.wikipedia.org/wiki/Control_de_constitucionalidad

[3] Ver el texto de Garía Sayán al respecto en:

http://www.garciasayan.com/blog-legal/2011/09/28/arbitraje-potestativo-en-materia-de-negociacion-colectiva/

[4] La norma que rige el régimen estatal es el Decreto Legislativo N° 276 y la del régimen privado el Decreto Legislativo N° 728.

[5] Mediante Decreto Supremo N°14-2011-TR (17.09.11), se modificó el Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, incorporando el Arbitraje Potestativo como medio de solución de los procesos de Negociación Colectiva.

[6] Se conoce como Laudo Arbitral al pronunciamiento final de un proceso arbitral mediante el cual el o los árbitros designados por las partes pronuncian su decisión sobre un tema controvertido y sometido a la heterocomposición. Según nuestra legislación, se trata de un pronunciamiento equiparable a una sentencia judicial, inimpugnable y solamente cuestionable en la vía de la nulidad por causales expresamente contempladas en la norma de la materia.

http://es.wikipedia.org/wiki/Laudo

Tras las cometas

2012-05-16T09:46:00.001-07:00

Terminé de ver King of California y mis pasos me volcaron hacia las calles del viejo Miraflores. El tibio frío, aunque tardío para Lima en esta época del año, me significó una buena compañía para la noche. Cogí una capucha y alisté mis audífonos. Salí con la mente en blanco. Las calles a medio oscurecer suelen tener una magia, un halo distinto, sobre todo cuando Coltrane suena en tus oídos.

Caminé por Gálvez y las calles que la cortan. En una esquina me detuvo una visión del pasado, la de mi hija, pequeña, con su mirada de ilusión y una cometa en la mano. Me estremecí. No recuerdo haber tenido este tipo de sensaciones antes. Fue tierno y nostálgico verla en la vereda, riéndose, corriendo. Y yo feliz de estar a su lado, de correr con ella para que la cometa alce vuelo y cumpla su objetivo.

Una línea en el personaje de Michael Douglas al final de la película me movió las entrañas, se pegó en mis sienes. Hay que saber cuándo darse por vencido. La historia demuestra, con excelentes recursos artísticos algo tan cotidiano como la irresponsabilidad e inmadurez de los hombres, casi toda nuestra vida. Y ni el ser padres nos aleja de ese karma irremediable, porque la ansiedad y la culpa son sensaciones naturales en el ser humano, pero en el hombre adquiere brotes de tragedia, cegándonos a veces ante la realidad, incluso ante las palabras o hechos que se tiene al frente. El personaje de Douglas tiene una hija entrañable, madura, que lo adora, lo admira y lo sigue, a pesar de todo. Ese hecho, y el a pesar de todo, me dispararon directo al alma.

Las tardes han sido siempre para mí y mi hija. A veces dentro, a veces fuera de casa, pero siempre juntos, riendo, caminando, viviendo. Y ella va creciendo y yo me detengo en el tiempo, algo que las personas no podemos evitar, esa obsesión que ha perseguido al género humano desde tiempos ajenos, volver sobre los pasos andados para repetirlos o corregirlos, detener el tiempo para sentirlo, experimentarlo, congelar las cosas buenas y eliminar las otras. Por eso, la continuidad que representa el devenir de la materia, esa prohibición de regresividad, es la mayor tortura de los humanos, y más de los hombres, que solemos cometer errores por definición, tan naturalmente como respirar. Así estamos hechos.

La idea de que el padre se sumerja en el pozo insondable de la oscuridad, sea mental, sea físico, aterra a cualquier hijo. El personaje de Evan Rachel Wood, Miranda, recorre el camino entre la decepción y la admiración a lo largo de la historia. La relación con su padre es un poco de soledad, otro de compañía, ambos se tienen únicamente, así fue desde la niñez y así se mantuvo, sin socializar ni lograr más comunicación que la de los sentimientos inherentes. Ver a su padre recluido mentalmente la puso a prueba, pero el reto mayor fue comprenderlo, interactuar con él. Sin embargo, lo sigue, lo cuida, lo quiere y lo respeta.

No solamente la forma de reír sino la voz de mi pequeña van cambiando con el tiempo. Ya no es más la pequeña bebé que se encaramaba sobre mí para jugar o hacernos cosquillas, se vuelve todo tan lejano, se evade de pronto el presente y se vuelve pasado. Su mirada de ternura adquiere un tinte de complicidad, de amistad, que relaja, que devuelve la paz al corazón en medio de las desesperanzas de la vida, los fracasos y las decepciones. Esa pequeña se vuelve otra cosa, pero me sigue, me cuida, me quiere y me respeta. Tiene por ciertas las cosas que le digo y me regala confianza, a pesar de mí mismo y de mis torpezas, de la frustración de hacer algo no propio, de ser un forastero en medio de la vida.

Ahora quiero volver a esa esquina, pero me aterra la idea de detenerme en el tiempo con la imagen de mi pequeña, mi loca favorita, corriendo tras ella y su cometa, sumergiéndome en el pozo de mis recuerdos y de mis nostalgias. No quiero ahogarme en la soledad. Lo único que quiero es estar con ella y ser feliz.

John Coltrane - Naima (1965)

2012-05-09T03:59:00.002-07:00

Revisando las ideas sobre la necesidad de un Estatuto del Contribuyente

2012-05-08T10:27:00.000-07:00

Enfoque

Ya se sabe que el Estado tiene facultades soberanas desde el ordenamiento jurídico para dictar disposiciones relacionadas con las más esenciales funciones que desempeña, como en lo relativo a la defensa nacional, la marcha económica y la política fiscal, solo para dar algunos ejemplos. El denominado ius imperium de un Estado encierra esa supremacía de las normas del Estado sobre los ciudadanos en una relación de obligatoriedad que nace, en equilibrio lógico, de la necesidad de lograr una convivencia pacífica que permita el desarrollo de la sociedad y de los ciudadanos en igualdad de condiciones.

La idea central que emana de la idea de un derecho protector, al igual que sucede con el derecho del trabajo en relación con los empleadores, es la búsqueda de un balance de poderes que permita al ciudadano, individualmente u organizado en colectividades, poder defenderse básicamente del posible abuso del poder del Estado y garantizar el respeto de las normas elementales del debido procedimiento. Resulta entonces vital entender que el Estado mismo es quien debe procurar la existencia de tales normas, así como de los órganos o entes que cumplan la labor de controlar y realizar la defensa organizada de los ciudadanos en esta relación de natural desigualdad. Ejemplos de esta actuación tuitiva del poder estatal los tenemos en la existencia de la Autoridad Administrativa del Trabajo, el Ministerio Público o la Defensoría del Pueblo.

Entonces, desde la perspectiva de la recaudación fiscal, ¿podemos afirmar con absoluta seguridad que se ha alcanzado con la suficiente madurez un tratamiento lo bastante robusto para asegurar la defensa del ciudadano en su rol de contribuyente o usuario aduanero frente de la facultad estatal de cobrar impuestos y las acciones derivadas del control tributario administrativo?

Desde esta ventana tenemos la perspectiva de que no es así. No, al menos, con la exigencia que nos hemos trazado, es decir, tener un órgano maduro, robusto y eficiente de defensa y garantía para el contribuyente y usuario aduanero. Las siguientes líneas explican un poco más el tema y buscan colocar en la mesa de debate la idea de revisar la necesidad de contar con un Estatuto del Contribuyente, como tópico y como norma, así como la urgencia de evaluar el tratamiento de la defensa del contribuyente como la concreción de un órgano responsable y eficaz.

Aterrizando…

Si bien es cierto, toda Administración Tributaria tiene como misión lograr la recaudación necesaria y suficiente que sustente para el Estado el cumplimiento de sus funciones básicas de atención y desarrollo social, de la mano de un control efectivo del cumplimiento de las obligaciones que nacen de la relación tributaria a través por ejemplo de la generación de riesgo efectivo, es más cierto aun que, en condiciones normales, la actuación administrativa necesita limitarse y ser también controlada, a efectos de evitar excesos o abusos, o que se privilegie la sanción sobre la prevención o inducción, o se reduzca el espacio para la facilitación y la asistencia.

Desde la doctrina y la legislación comparada, muchos países han abordado esta protección a través de lo que se conoce como el Estatuto del Contribuyente, que más allá de ser un conjunto de normas es un una convicción, un concepto con vocación, que en nada se aleja de la función tuitiva del propio Estado para lograr el equilibrio necesario ante la natural desigualdad de condiciones.

Como conjunto de normas, se busca un compendio legal que establezca claramente los derechos y deberes del contribuyente, incluidos los deberes de colaboración de los terceros, un régimen de garantías básicas que proteja al ciudadano contribuyente o usuario aduanero frente del posible abuso administrativo, incluso que organice la existencia y funciones del órgano que ejerza desde una posición privilegiada la defensa y asistencia del contribuyente. Esta normativa no es sino, en la práctica, el contenido del mandato constitucional que se fija en el artículo 74° de nuestra Constitución, en cuanto menciona que “el Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona”.

La institucionalidad de la defensa del contribuyente tiene antecedentes que se pueden rastrear hasta inicios del siglo XIX en Europa, y dista mucho del modelo que tenemos instaurado en nuestro país que, como ya se advierte, está repartido en varias instancias y entidades según la administración tributaria de que se trate. La pregunta natural es si esta complicada organización de la defensa del contribuyente favorece o perjudica al administrado, y si finalmente el aparato estatal ha terminado por impedir en la práctica que se pueda ejercer una verdadera defensa del contribuyente en los términos en que un estatuto lo propone y regula según la doctrina y la legislación comparada.

La primera disquisición guarda relación con el concepto y contenido en la tesis del Estatuto del Contribuyente. Mientras que un sector de la doctrina se inclina a pensar que un compendio normativo de este tipo debe circunscribirse a una declaración de derechos y deberes, otro segmento importante considera la necesidad de regular además aspectos procedimentales que permitan afinar la puntería y lograr hilar más fino en cuanto a defensa del obligado tributario se refiere. En este sentido, nos inclinamos a postular que el Perú necesita inclinarse por la segunda tesis, nominándola como Estatuto del Contribuyente para ser explícitos en el objetivo y claros en lo que se busca regular.

En este contexto es necesario revisar los cuestionamientos formulados por el especialista José Juan Ferreiro Lapatza[1], quien sostiene que pensar en un estatuto es innecesario porque la situación del contribuyente no es distinta –señala- a la del ciudadano común, por lo que ordenamiento todo debe cumplir con la misión de regular sus derechos y deberes de manera integral. Esto, para el caso peruano, como bien sabemos, resulta relativizado, ya que nuestra tradición social y la cruda realidad que se vive cotidianamente nos empuja a reafirmar la necesidad de un tratamiento normativo específico, que asegure esa protección para los casos de evidente abuso del poder estatal radicado en la facultad recaudatoria y de control del fisco. Un ejemplo de esta realidad se tiene en el Código del Consumidor.

Por ejemplo, en países como Canadá o México[2], las cartas consagradas dentro de la tendencia regulatoria inspirada por la tesis del Estatuto del Contribuyente desarrollan la declaración de derechos, pero en otras legislaciones, como la panameña o la española, se consagra además una serie de límites de la actuación de la administración a través de sus procedimientos, como la duración de una auditoría, las tablas de sanciones, entre otros temas.

En Chile, por su parte, como en algunas otras legislaciones, la balanza se ha inclinado por un tratamiento de nivel constitucional del tema, considerando la mayor parte de la doctrina nacional que la defensa y garantías del contribuyente se deben analizar a la luz del bloque constitucional.

En el caso peruano, la administración tributaria tiene varias caras visibles, ya sea que se trate del ordenamiento nacional o municipal, y reviste varios procedimientos vinculados con el control, como las auditorías, las cobranzas coactivas o las sanciones, momentos en los que existe un contacto entre Estado y ciudadano y que, desde nuestro punto de vista, no se encuentra suficientemente regulado, incluso en escenarios en los que contribuyente o usuario aduanero se conducen en el marco de la legalidad y el diligente cumplimiento.

Al revisar el estado de la cuestión nos damos cuenta de que actualmente un contribuyente cuenta con:

· Un conjunto de normas que establecen sus derechos y deberes contenidos en el Código Tributario,

· La Defensoría del Contribuyente y Usuario Aduanero en el Ministerio de Economía y Finanzas, y

· La Defensoría del Contribuyente en la SUNAT y en el SAT, además de algunas municipalidades.

La lectura que primero salta a la vista es que actualmente, el esquema adoptado por nuestro legislador ha sido minimalista, es decir, un menor esfuerzo para “acatar” de cierta manera la corriente que sobre este tema ha generado la opinión de los estudiosos en el derecho comparado. Se ha regulado mínimamente el tema en el Código Tributario y se ha creado oficinas de defensoría que no son sino la evidencia de que una misma institución es juez y parte. Ambas soluciones nos parecen insuficientes.

Además, existen la Defensoría del Pueblo, el Tribunal Fiscal y el Tribunal Constitucional, pero al llegar a este tramo, la defensa se diluye y por tanto se hace menos efectiva o menos urgente.

Precisamente, la defensa del contribuyente, como concepto, abarca desde el conocimiento, divulgación y atención que se brinda desde las administraciones tributarias en aras de la facilitación del cumplimiento, esa meta tan anhelada por el fisco y cuyo logro reviste acciones de todo tipo de parte del ente administrador, hasta las garantías efectivizadas en salvaguarda de los principios y preceptos del ordenamiento jurídico, a nivel constitucional o a nivel legal.

En ese mismo sentido, habida cuenta de la numerosa casuística en materia de vulneraciones de derechos que la realidad ofrece en materia de actuaciones administrativas tributarias, resulta necesario dar un tratamiento expreso al tema de garantías, revisando temas como:

·Regulaciones específicas sobre el Amparo en materia de procedimientos tributarios;

·Alineación de las disposiciones tributarias al esquema constitucional en materia de debido procedimiento y derechos fundamentales;

·Evaluación de la implementación de la figura de la garantía de Audiencia, del derecho anglosajón;

·Revisión de la garantía de la confidencialidad que en nuestro ordenamiento recibe el nombre de reserva tributaria;

·Regulación específica de la garantía de acceso, que permita al contribuyente conocer transparentemente los procesos, entradas y salidas, y el detalle del flujo de los expedientes tributarios y, de ser el caso, derecho de vista, independientemente de que se trate de medios físicos o medios virtuales;

·Regulación de la garantía de la Presunción de inocencia;

·Regulación de la garantía de Juridicidad, entendiendo por tal el sometimiento de la actividad administrativa tributaria al ordenamiento jurídico y bajo la premisa de prevalencia del beneficio del contribuyente en los procedimientos y en las actuaciones de control y generación de riesgo;

·Evaluación de mantener la fórmula del pago previo en materia de impugnación de actos administrativos vinculados con deuda tributaria;

·Evaluación de la restricción en materia de multas, de manera que ninguna sanción pecuniaria exceda el impuesto omitido; y la

·Incorporación de la no onerosidad en las transacciones administrativas del contribuyente para cumplir las obligaciones tributarias o de comercio exterior.

¿Y los terceros?

Proponemos también la revisión de un tema no abordado en el contexto nacional, el de los terceros obligados. La pregunta que nace indubitablemente es ¿hasta dónde pueden las administraciones tributarias exigir de los terceros el cumplimiento de obligaciones en el marco de los llamados deberes de colaboración? Siguiendo la línea que desarrolla Durán Rojo[3], si para la obligación de contribuir doctrinariamente se ha fijado un límite económico que sustente, ¿cómo entonces puede ser ilimitada la fijación de obligaciones de colaboración para los terceros no directamente vinculados obligacionalmente por un tributo? Nos estamos refiriendo al costo que puede significar para los terceros la implementación de las obligaciones que fija el fisco para colaborar con la contribución o el control de los obligados.

Para recordarlo, el deber de colaboración se concreta en la obligación de toda persona de proporcionar a la Administración tributaria toda clase de datos, informes o antecedentes con trascendencia tributaria deducidos de sus relaciones económicas, profesionales o financieras con otras personas. Este deber afecta particularmente a determinadas personas y operaciones y tiene, entre otros, los límites impuestos por el derecho a la intimidad y el secreto profesional. Constituye un medio de la Administración de obtener información para la recaudación de tributos, la aplicación de acciones de control (auditorías, cobranza, etc.) y la generación de riesgo efectivo.

Aunque muchos autores se detienen en la disquisición de la naturaleza jurídica de estos deberes, como Ruiz de Castilla[4] que señala que se trataría más bien de deberes administrativos especiales en el sentido de que revelan la existencia del fenómeno conocido como “privatización” de la actividad de recaudación tributaria, lo cierto es que en efecto impactan directamente sobre los terceros como privados ajenos a una relación tributaria específica.

En materia de análisis económico este tema no soporta una ventaja real más allá de la buena disposición del tercero para con el ente fiscal, y que con el paso del tiempo y el desarrollo de nuevas tecnologías van volviendo más sofisticadas las creativas formas en que las administraciones tributarias y recargan a los terceros encareciendo cada vez más la puesta en práctica de esas obligaciones emanadas de los deberes de colaboración tributarios.

Por ello es que, autores como Escribano López[5] señalan que, en todo caso, de la mano de los deberes de colaboración de los terceros para con la Administración Tributaria emanados del deber constitucional de contribuir nacen también otros deberes de colaboración de la Administración Tributaria con los obligados en el sentido de facilitar el cumplimiento de las imposiciones legales que buscan legítimamente, como ya hemos dicho, recaudar, control y generar riesgo, como un nuevo rol de la Administración en el marco de un pretendido equilibrio de las relaciones tributarias entre Administración y ciudadanos.

En este último sentido, consideramos que el análisis del impacto de los deberes de colaboración tributaria se ha detenido por el momento en retener, percibir o aplicar detracciones, pero más allá de ello no debe olvidarse que la Administración Tributaria, en su afán por ampliar base tributaria e incrementar la recaudación, ha definido en los últimos años dirigirse con más agresividad en la aplicación de sus controles del cumplimiento y la generación de riesgo, aspectos que también recalan en complejidad y costos operativos de las empresas.

Propuestas

A pesar de que el debate todavía no se desarrolla suficientemente, es posible identificar el rumbo que se debe seguir a nivel Estado como parte de su agenda en el ámbito de la Administración Pública. Por ello, algunas propuestas para ser tomadas en cuenta en el análisis de fondo serían:

· Que se dicte el Estatuto del Contribuyente, como compendio normativo que regule las relaciones entre administración tributaria y contribuyente, derechos, deberes, incluso los que atañen a los terceros, delimitando los llamados deberes de colaboración;

·Que se cree una defensoría de alcance nacional, con autoridad sobre todas las administraciones tributarias, con procedimientos y recursos únicos, sencillos y expeditivos;

· Que se establezca normativamente las limitaciones de la actuación del Estado en los procedimientos tributarios, así como las sanciones aplicables a los contribuyentes que no cumplan con las obligaciones derivadas de la relación tributaria o el comercio exterior;

· Que se establezca una procuraduría ad-hoc para los casos justiciables que se deriven de un proceder abusivo en contra de un contribuyente;

· Que se considere como función de la defensoría la participación activa en el diseño de los productos tributarios orientados al cumplimiento asegurando la facilitación, la asistencia y la inducción voluntaria;

· Que se considere una facultad normativa en cuanto a los vacíos legales vinculados con la protección del contribuyente;

· Que se asegure la masificación de la asistencia al contribuyente y usuario aduanero a través de mecanismos sencillos y gratuitos, así como de permanente capacitación, siendo a la vez un canal directo de comunicación como entidad que organiza el colectivo de los contribuyentes en la relación administrativa con la Administración Tributaria;

· Que asegure su presupuesto con parte de los ingresos por recaudación, de manera que su presupuesto sea autónomo, como ente de coparticipación adicional a los que existentes, como el Tribunal Fiscal;

· Que se conceda el carácter vinculante de sus pronunciamientos cuando aseguren la defensa de los derechos de los contribuyentes, lo que asegure un efectivo equilibrio de poderes;

· Que se fije el conjunto de garantías para el contribuyente, asegurando el debido procedimiento en las actuaciones del fisco, así como una tasa de interés aplicable en la demora tributaria para la atención de los procedimientos tributarios;

· Que se establezca la obligatoriedad para las administraciones tributarias de que tomen en consideración para efectos de aplicar los procedimientos tributarios el comportamiento del contribuyente, aplicando la racionalidad de sus actuaciones en función de sus características propias;

· Que se establezca normativamente una prelación en la aplicación de medidas coactivas, como existe en la legislación comparada;

· Que se prohíba a los terceros el cobro a los contribuyentes de cargas, comisiones o portes por cualquier concepto, tratándose de la aplicación de medidas coactivas dictadas por las administraciones tributarias;

· Que se fije la responsabilidad tributaria, como consecuencia de la inconducta administrativa, con efectos sancionatorios sobre los funcionarios responsables del abuso de poder;

· En específico, fijar los límites procedimentales a las auditorías o las cobranza coactivas, como principales mecanismos de control tributario[6]; y, entre otras,

· Finalmente, institucionalizar la figura del Defensor del Contribuyente y Usuario Aduanero como titular de la protección brindada, de manera similar al Ombudsman del derecho sueco o el Justicia de Aragón, pero aplicado a la actuación del fisco.

En conclusión…

Tal como se ha planteado en los párrafos precedentes, urge la necesidad no solo de regular orgánicamente un cuerpo normativo que contenga los derechos y garantías de los contribuyentes, algo que está ampliamente y copiosamente demandado y sustentado por todos los sectores sociales, y que constituye un hito de innegable trascendencia en el proceso de reforzamiento del principio de seguridad jurídica característico de las sociedades democráticas más avanzadas.

Permite además, como se dijo al inicio, profundizar en la idea de equilibrio de las situaciones jurídicas de la Administración tributaria y de los contribuyentes, con la finalidad de favorecer un mejor cumplimiento voluntario de las obligaciones de éstos.

Pero no solamente esto, sino también institucionalizar la Defensoría del contribuyente y usuario de comercio exterior y la figura misma del Defensor, como titular de su defensa, dotándolos de facultades sólidas que le permitan ejercer su labor con eficacia y eficiencia.

Otro aspecto gravitante de una legislación de protección del contribuyente está relacionado con la obligación de las administraciones tributarias de prestar información y asistencia al contribuyente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias. Más aún, las administraciones tributarias están en la obligación de planificar sus desarrollos de mejoras de procesos y optimización de procedimientos en función de la facilitación al contribuyente, de manera tal que éste pueda, sin perjuicio de la incorporación de nuevas tecnologías en los procesos tributarios, cumplir cabal y gratuitamente con sus obligaciones.

Más en detalle, cabe regular en el Estatuto del Contribuyente las limitaciones a las actuaciones de las administraciones tributarias en materia de los procedimientos de control y generación de riesgo (contencioso, cobranza, auditoría, devoluciones, etc.), así como establecer limitaciones a los deberes de colaboración de los terceros, de modo que no resulte oneroso para ellos implementar los mandatos de las administraciones tributarias en su legítima búsqueda de incrementar la base tributaria y la recaudación.

Finalmente, para alinear la propuesta al derrotero ambientalista del Estado, las administraciones tributarias, en aras de lograr la eficiencia de sus procedimientos y el abaratamiento de los costos transaccionales para el contribuyente, deben orientarse hacia una meta de planificación en el corto plazo que se oriente a virtualizar los procesos, de manera que los trámites administrativos en sede tributaria contengan cero papeles, contribuyendo con la sostenibilidad de la Política Nacional del Ambiente[7] y las Medidas de Ecoeficiencia para el Sector Público[8].

El análisis apenas está comenzando.

Fernando Cataño Florián

Miraflores, 8 de junio de 2012

Puede descargarse el artículo aquí

[1] Como afirman los uruguayos Carolina Zitto y José Gómez Leiza en su trabajo sobre el Estatuto del Contribuyente, para comprender la postura de FERREIRO LAPATZA, es necesario tener en cuenta que la misma fue establecida en respuesta al reclamo que se había producido en España a favor de la sanción de una norma que consagrara el “Estatuto de las garantías del contribuyente”, reclamo que dio lugar al proyecto de “Régimen de Derechos y Garantías de los Contribuyentes” que finalmente fue sancionado como Ley Nº 1 del 26 de febrero de 1998. El trabajo corresponde a una investigación para la Dirección General Impositiva del Uruguay publicada virtualmente en diciembre de 2008. Puede leerse el texto en:

http:/www.dgi.gub.uy%2Fwdgi%2Fagxppdwn%3F6%2C4%2C511%2CO%2CS%2C0%2C11453%253BS%253B5%253B870%2C&ei=wi3WT66VFOXy2QWQg_yNDw&usg=AFQjCNFnCzelfVur2xgRn1UT0Us3uJBDCQ&sig2=pHHmHNoj9YlIFXTLVI2NDQ

[2] En México existe incluso una Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, cuyas funciones van desde la representación del contribuyente en casos de afectación por un procedimiento de la Administración Tributaria, hasta el impulso de recomendaciones ante los entes vinculados que busquen modificar o garantizar normativamente que tales abusos no se cometerán en el futuro.

[3] Luis Durán Rojo, abogado experto en tributación, tiene publicado un trabajo que aborda claramente el tema de los deberes de colaboración tributarios. Puede leerse el texto en:

http://blog.pucp.edu.pe/media/858/20070728-DEBERES%20DE%20COLABORACION%20TRIBUTARIA%20-%20VECTIGALIA.pdf

[4] El profesor Francisco Ruiz de Castilla señala en su artículo “La Obligación Tributaria y los Deberes Administrativos” que existen 3 clases de deberes especiales, el de retener o percibir, el de entregar al fisco lo retenido o percibido y el de aplicar las detracciones. Puede leerse el texto en:

http://blog.pucp.edu.pe/media/1381/20090326-LAOBLIGACIONTRIBUTARIAYLOS%20DEBERESADMINISTRATIVOS%20.AE.pdf

[5] Francisco Escribano López en “El Deber de Colaboración de las Administraciones Públicas en materia tributaria”, publicado en Análisis Tributario de octubre de 2009 señala la necesidad de dotar a la categoría jurídica de los deberes de colaboración de las Administraciones Tributarias de un preciso régimen jurídico propio y común reside en su potencialidad de constituirse en derechos de los ciudadanos susceptibles de producir efectos indemnizatorios o generar responsabilidades personales o institucionales. Puede leerse el texto en:

http://www.aele.com/web/sites/default/files/archivos/anatrib/09%2010%20AT.pdf

[6] Solamente en este aspecto, puede realizarse todo un análisis que dé como resultado un trabajo de aporte que proponga específicamente limitaciones a la actuación del fisco a través de sus administraciones tributarias, como existe en la legislación comparada. Estamos trabajando en redactar este estudio para

[7] Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de 2009.

[8] Artículo 4 ° del Decreto Supremo Nº 009-2009-MINAM.

Comentarios a la normativa sobre arbitraje potestativo

2012-05-02T09:50:00.002-07:00

Con ocasión de la dación del Decreto Supremo 014-2011-TR el 17 de setiembre de 2011 y de la Resolución Ministerial 284-2011-TR del 24 de setiembre del mismo año se abre un nuevo capítulo en cuanto a la protección de los derechos laborales en el Perú.

Sea que la iniciativa haya nacido de la voluntad del ejecutivo por llevar su discurso de inclusión social al terreno de los derechos laborales y su protección más esencial a través de los mecanismos alternativos que quedaron en el vacío legal desde el año 1992 en que se dictó el Decreto Supremo 011-92-TR -Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo- y que el Tribunal Constitucional ya había puesto sobre la mesa, o sea que se produjo como medida extrema y urgida ante la visita de una misión proveniente del Gobierno de los Estados Unidos dentro del marco del Capítulo Laboral del Acuerdo de Promoción Comercial (TLC) promovida por el Sindicato de Tributos Internos de la SUNAT, lo cierto es que con apariencia de madurez y seriedad ambas normas respaldan una auténtica estrategia de protección de los derechos laborales, regulando el denominado Arbitraje Potestativo en materia laboral.

Sobre el particular, cabe recordar lo señalado por el Tribunal Constitucional sobre el arbitraje potestativo, figura más que relevante en un escenario frustrante e irresuelto de conflictos laborales pendientes en el ámbito de lo colectivo. El argumento es básico, ya que partiendo de la premisa constitucional de que el Estado promueve la solución pacífica de los conflictos laborales y el respeto de los derechos laborales, era ilógico suponer que las normas podían amparar esa trampa inconclusa que representaba el punto muerto al que arribaban todos las negociaciones colectivas cuyas partes no se ponían de acuerdo sobre el paso siguiente constituido por el arbitraje. Como es obvio, los empleadores no eran dados a dar ese salto exponencial en materia jurídica, pero equivocado en materia de gestión y hasta de finanzas. ¿Por qué será tan difícil aceptar que los derechos laborales por lo menos deben discutirse?

La sentencia expedida declaró inaplicable la segunda oración del primer párrafo del artículo 45 de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo que dispone que “a falta de acuerdo [sobre el nivel de la negociación colectiva cuando no existe una precedente] la negociación se llevará a nivel de empresa”. La sentencia referida fue expedida en un proceso de amparo iniciado por el Sindicato Único de Trabajadores Marítimos y Portuarios del Puerto del Callao contra diversas asociaciones de empleadores que se negaron a negociar el pliego de reclamos por rama de actividad presentado por dicha organización sindical (Expediente N° 03561-2009-PA/TC). En esta resolución, el Tribunal Constitucional precisó que si no existe una negociación previa entre las partes y estas no arriban a un acuerdo sobre el nivel de la negociación colectiva, el nivel de negociación debe determinarse mediante el arbitraje. La razón: resulta inconstitucional que la ley fije imperativamente el nivel de negociación, ya que ello contraviene el derecho de negociación colectiva reconocido en el artículo 28 de la Constitución y los Convenios 98, 151 y 154 de la Organización Internacional del Trabajo. Esto ponía sobre el tapete la consagración del arbitraje como el mecanismo para la definición del nivel de la negociación colectiva cuando no hay acuerdo entre las partes.

Posteriormente, el Tribunal Constitucional emitió una resolución aclaratoria que precisa la naturaleza del arbitraje por el cual se determina el nivel de negociación colectiva. En esta resolución, el Tribunal Constitucional especifica que tal arbitraje es de carácter potestativo, es decir, que cualquiera de las partes tiene la capacidad de obligar a la otra a que la discrepancia sobre el nivel de negociación sea resuelta por un árbitro.

Según el mencionado Decreto Supremo 014-2011-TR, ahora tenemos dos figuras que han sido reguladas, desde nuestro punto de vista, de manera insuficiente, habida cuenta de la realidad, tan agobiante y tan lamentable:

1.- La prevalencia del derecho de huelga. Se menciona en este Decreto que el derecho a huelga no se encuentra limitado por el proceso arbitral en el que las partes se embarquen, pero no se ha contemplado la posibilidad de que el proceso arbitral haya terminado. Se entendería que en el supuesto planteado el derecho a huelga pierde sentido toda vez que el conflicto laboral, la negociación colectiva ha concluido, pero nada se aleja más de la realidad cuando precisamente la estrategia del empleador es la que no acatar lo que el laudo ha dispuesto, quedando por supuesto expeditos los derechos del colectivo laboral de recurrir en las vías que la ley contempla. Sin embargo, consideramos que este tema debe ser contemplado y regulado por la ley, ya que los hechos demuestran que el peligro y el perjuicio subsisten en la práctica cuando el empleador busca recurrir al incumplimiento como última defensa de su intransigencia.

2.- La mala fe del empleador. La norma regula que existen una serie de actos que involucran la mala fe del empleador, causal por la cual es posible que se produzca un arbitraje potestativo. Nuevamente aquí, la norma ha pecado en defecto al no contemplar el caso en que el empleador sencillamente no cumpla con el laudo expedido y busque dilaciones ociosas, incluso en flagrante contraposición a lo establecido en la ley que regula el arbitraje, en relación con la obligatoriedad de la ejecución de un laudo, incluso a pesar de haber sido materia de impugnación en la vía judicial. Proponemos para el debate que se incluya como acto de mala fe del empleador el negarse a ejecutar el laudo una vez que éste ha sido expedido, incluso habiéndolo impugnado en la vía judicial.

Ambos temas guardan estrecha relación, y buscan proteger al colectivo de los trabajadores de los abusos de quienes, pese a existir ya una regulación sobre el arbitraje potestativo que busca proteger los derechos laborales, mantiene su posición de desprecio de la ley.

Reglas del nuevo emprendimiento empresarial y personal

2012-02-23T13:02:00.000-08:00

La preocupación por el mañana está en todos, desde los estudiantes respecto de sus tareas más inmediatas hasta en los profesionales y padres de familia en relación con los pendientes cotidianos que involucran la marcha de sus trabajos o sus hogares.

En el caso concreto de quienes se encuentran en la recta final de la preparación profesional, el llamado de la cordura y la razón se vuelve salvajemente urgente en la medida en que el mundo actual exige especialización, celeridad y precisión en la toma de decisiones.Sin embargo, existe un ámbito poco trabajado en el que las mediciones son más bien subjetivas y se encuentran en el terreno de lo emocional, porque surgen de las capacidades de personalidad y se reflejan en las percepciones de aquellos con los que se interactúa.

Pese a que el tiempo ha ido demostrando que aspectos no relacionados con el conocimiento sino con la inteligencia emocional son gravitantes en la imagen que se proyecta y en las decisiones que se toma, muchas personas dejan todo al azar o prefieren enfocarse en motivar sus actos por el efecto económico que pueden ofrecer, dejando a un lado incluso la moral o la ética personales, aquello que es imperdonable como la traición a sí mismo.

El emprendimiento empresarial y personal es una alternativa diferente a lo ya conocido, y que permite además más libertades a quien la ejerce. Se trata en buena cuenta de la iniciativa de un individuo para desarrollar un proyecto de ocupación, negocios o intereses personales, que genere réditos no siempre cuantificables. Puede tratarse de ingresos dinerarios o de satisfacciones inmateriales. Jeffrey A. Timmons, profesor de enfoque empresarial y autor de “The Enterpreneural Mind” señala que emprendimiento “significa tomar acciones humanas, creativas para construir algo de valor a partir de prácticamente nada. Es la búsqueda insistente de la oportunidad independientemente de los recursos disponibles o de la carencia de éstos. Requiere una visión y la pasión y el compromiso para guiar a otros en la persecución de dicha visión. También requiere la disposición de tomar riesgos calculados…”

La investigadora Annie Basetti Middleton, Gerente de Marketing de Perfil, organización dedicada a crear y aprovechar las oportunidades laborales en un mercado como el peruano, en gfranco crecimiento económico, recomienda:

1. Siempre crea experiencias agradables.- La vivencia en su negocio debe ser única, especial y lo más emotiva que sea posible. Porque las emociones de quienes están alrededor de tu negocio deben ser tus aliadas, no las menosprecies, incorpóralas a tu estrategia. Esto habla del lugar físico o virtual donde recibes a las personas, de tu trato y tu presentación.

2. Planifica más, corre menos.- El trabajo inteligente es más rentable que el operativo. No por hacer muchas cosas vas a tener más éxito. Si planeas con más cuidado que tu competencia, proyectarás una mejor imagen. Los líderes de las grandes marcas no lucen desesperados ni apurados.

3. Nunca te comprometas ciegamente a presentar algo cuando ello no depende de ti.- Sé prudente. No ofrezcas algo de lo que no estés 100% seguro o que implique la participación de otros sobre los que no tienes control. Usa plazos con holguras para las contingencias que pudieran surgir. Sin embargo, si de tu esfuerzo depende, acepta el reto.

4. Vuélvete un agradable preguntón y un gran observador.- Es la única manera de realmente satisfacer y fidelizar. Pregunta mucho y escucha con atención. Cerciórate de haber comprendido correctamente. Y distingue expectativas de características.

5. Ocúpate de caerles bien a todos, sin sacrificar tus valores y sello personal.- ¿Por qué la necesidad de aceptación? Porque la mayor parte de las decisiones de nuestros prospectos de clientes son más emocionales que racionales (y hasta las más racionales igual guardan un componente emocional).

6. Enfócate en la sostenibilidad y la sustentabilidad, es decir, ve el largo plazo.- Es cierto que hay que vivir el presente, pero de cara al futuro. La persona a la que ahora tratas con indiferencia podría ser tu cliente, tu promotor o un fiero demoledor algún día. Recuerda que a un comprador le vendes una vez, pero tu cliente es el que te compra habitualmente y además te refiere.

7. Visualiza a tus clientes y colaboradores y relaciónalos como socios estratégicos.- Asume a tus clientes como tus promotores. Tus trabajadores y proveedores son tus clientes internos y aliados, respectivamente. Busca su bienestar a la par que el tuyo.

8. Construye una red de contactos y trabájala sistemáticamente.- Una de tus tareas importantes debe ser armar de una buena base de datos. En ella recoge la información relevante de las personas que conoces y que te permita clasificarla de acuerdo con criterios útiles a la hora de buscar quiénes pueden ser trascendentes en el logro de tus objetivos.

9. Invierte tiempo y algo de dinero en tu imagen y la de tu negocio.- Aunque este aspecto se relaciona directamente con la disponibilidad de fondos o recursos, nadie puede dudar de que una buena página web es necesaria. En todo caso, y si es posible, puede contratarse los servicios de alguien que te enseñe a maximizar las funciones de las redes sociales, un uniforme de calidad para tu recepcionista son ejemplos de que entiendes el lenguaje y las necesidades de tu entorno. Si necesitas ahorrar, hazlo pero no te cortes las alas.

10. Prohibido suponer que todo salió bien.- Cuando estamos empezando es difícil hacer costosas evaluaciones de satisfacción. Sin embargo, no chequear si las cosas realmente están dándose como creemos puede ser de una ingenuidad mortal. He aquí la regla de oro: busca el ‘feedback’ de cada uno de tus clientes.

11. Pregunta a quienes te rodean qué imagen proyectas y confronta las respuestas con lo que piensas de ti mismo.- Es la más difícil de las sugerencias de la lista, porque implica el riesgo de oír aquellas cosas que no nos gusta escuchar y, peor aun, la posibilidad de que haya coincidencias en las apreciaciones, en cuyo caso no nos quedaría más que validar la crítica.

Y hay mucho más sobre este tema, pero será materia de otra conversación ...

Visitar:

http://www.perfil.com.pe/

http://elcomercio.pe/economia/1378238/noticia-conoce-once-mandamientos-marketing-personal-emprendedores

http://meidrid.blogspot.com/2011/05/reglas-basicas-de-marketing-personal.html

A Fabiana

2012-02-06T06:04:00.000-08:00

Cada paso transcurrido

con lenta agonía

se recrea en mí la tormenta pasada

como olas que regresan sobre sí

como aires redoblados sobre mí

Pero esa agua fresca que tú eres

me devuelve la fe en la vida

en el aire mi propia fe

eres tu sinfonía emotiva

fragante equilibrio

amor sincero y nuevo

Y esa luz que me regalas

la piel de tu piel

y el calor de tu alma

son llamados vivos

estruendos en mí

sonetos alzados

Mis silencios ya no están

mi sola imagen ya no es

mis ahogos se han ido

paso a darte amor

y entregándolo solamente

me evado para ti

Con tu aliento me reescribo

me fundo en ti

y soy feliz soy

ya no temo al dolor

el perdón me espera

al final

Miraflores

6 de febrero de 2012

¿Formación técnica de calidad?

2012-01-27T12:32:00.000-08:00

Una mirada más o menos rápida a la oferta formativa en distintos temas, desde los más técnicos y especializados hasta los mas planos, nos permite diagnosticar que el nivel académico de los técnicos que soportan la capa media del páis es atravesado en la actualidad por un mercantilismo en ascenso y una poca profundidad de conocimientos.

Para nadie es ya en estos tiempos que la gestión del conocimiento es una necesidad de las organizaciones y no un lujo para algunos pocos. A nivel organizativo, en efecto, captar y documentar el conocimiento es parte de cualquier programa de trabajo corriente, ya ni siquiera constituye linea de avanzada o estrategia compleja. Es, como se ha dicho, una necesidad. Ese conocimiento debe ser organizado de tal manera que sea el capital más valioso de la organización de la mano del capital humano que lo pone en práctica y ejecuta las operaciones cotidianas. Este conocimiento técnico de corte práctico y altamente valioso todavía no encuentra una sistematización estándar en nuestro medio, aunque tal vez la falencia exceda nuestras fronteras.

Por otro lado, el conocimiento técnico más teórico, el de la especialización en gestión, el que se brinda a través de diplomados, maestrías o postítulos se ha vuelto esquivo si de calidad y nivel se quiere hablar. Este conocimiento, si bien es cierto se ofrece en cantidades industriales en cada esquina no siempre tiene asidero en la realidad, por insuficiente en su profundidad o rogurosidad, o por altamente costoso cuando de alguna institución de prestigio se trata.

En cualquier escenario, estamos ante una crisis de formación técnica por donde se mire, o porque no se ha estructurado alguna forma de organizar y documentar el conocimiento de las organizaciones, o porque la brecha existente entre calidad y precio no termina de sincerarse para atender a los técnicos con que actualmente cuenta nuestra sociedad.

El vicio de tener titulaciones a cualquier costo fue adquirido por la generación que viene de una formación educativa básica muy regular, de baja calidad, por ende atender la educación básica en el país sigue siendo una necesaria prioridad de los gobiernos. En este rubro, para quienes no cuentan con ingresos significativos se ofrece una plataforma de especialización de mala calidad, que no aspira a tener utilidad en el mundo real.

Para quienes, por el contrario, si tienen una formación de pregrado e ingresos suficientes existe una oferta formativa de mejor nivel. La variedad oscila en función del costo, ya sea que provenga de una institución de prestigio ganado o no. En el segundo caso los costos son bastante elevados. Algunas alternativas apoyadas por la tecnología (e-learning) vienen abarcando mayor público en los últimos años, sin embargo todavía adolecen de poca madurez como modelos y por los resultados.

Una vez más se advierte la falta de planificación en temas vitales para el desarrollo del país. En este caso, la formación básica, como se ha señalado, viene a consolidarse como una premisa ineludible que engarza perfectamente con la formación técnica que debe brindarse a los profesionales que dominan el mercado laboral del país. Si no existe una línea de trabajo sólida, unificada, coherente y con un claro rumbo, no podemos esperar que el profesional o técnico, público o privado, ejerza su legítima exigencia de calidad y, por consecuencia lógica, de costo.

El Perú tiene que cambiar.

El TLC Perú-EEUU como motivo (real) de reconocimiento del arbitraje potestativo en el DS 014-2011-TR

2011-09-26T13:13:00.000-07:00

A continuación, reproducimos un interesante artículo publicado por el Dr. Paul Paredes el pasado 20 de setiembre, a propósito de las normas recientemente dadas sobre materia de relaciones colectivas de trabajo, instituyendo el arbitraje potestativo en el ámbitode las negociaciones colectivas en el Perú. Sin embargo, días después de publicada la modificación al Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, el MINTRA no ha tenido una mejor idea que, para el caso del Estado, dar marcha atrás con una norma que limita absurdamente el ámbito del arbitraje. Evidentemente, cuando el autor publicó su columna esta segunda modificatoria, denominada "normas complementarias", no había sido publicada, pero nos sirve de marco referencial para entender el contexto en el que parece moverse el tema de las negociaciones colectivas del Estado en el Perú.

***

La historia tras el reciente DS 014-2011-TR (publicado el sábado 17 de setiembre de 2011) y su directa vinculación con el Capítulo 17 del Tratado de Libre Comercio Perú-EEUU:

El 29 de setiembre de 2009 el Tribunal Constitucional publicó en su página web la sentencia recaída en el Exp. 03561-2009-PA/TC seguido por el Sindicato Único de Trabajadores Marítimos y Portuarios del Puerto del Callao contra la Asociación Peruana de Operadores Portuarios, la Asociación Peruana de Agentes Marítimos y la Asociación Marítima del Perú, sobre acción de amparo por vulneración al derecho de negociación colectiva. La sentencia declaró fundada la demanda. Pero adicionalmente inaplicó al caso concreto, por inconstitucional, la segunda oración del primer párrafo del artículo 45° del Decreto Supremo Nº 010-2003-TR. La oración señalada inconstitucional es: “A falta de acuerdo, la negociación se llevará a nivel de empresa.” A consecuencia de esto, la sentencia precisó que “a falta de acuerdo para decidir el nivel de negociación, éste deberá ser determinado mediante el arbitraje, sin que exista previa declaración de huelga.”

El 17 de junio de 2010 el Tribunal Constitucional, sobre ese mismo expediente, publicó una resolución que, de oficio, aclara que el arbitraje “al que hace alusión el artículo 61° del Decreto Supremo N.° 010-2003-TR, […] es de carácter potestativo” y que ese arbitraje (potestativo) es “a través del cual deberá decidirse el nivel de la negociación ante la falta de acuerdo entre trabajadores y empleador”.

¿Por qué el TC se vio forzado a aclarar que el arbitraje es potestativo? Porque, en la práctica, ir al arbitraje requeriría la aceptación de los empleadores. Si ellos no aceptaban —y no estaban dispuestos a aceptar— la sentencia del TC caía en saco roto.

Establecido por el TC que el arbitraje del artículo 61° de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo es potestativo la pregunta que surgía es si dicho criterio debía o no ser aplicado también por las Autoridades de Trabajo. La respuesta fue resuelta afirmativamente, pero la voluntad política del anterior gobierno negó dicha posibilidad tercamente, contrariando las bases de un Estado Constitucional y negando su función de protección de los derechos laborales.

Las resoluciones del TC en el Exp. 03561-2009-PA/TC sentó las bases para nuevas estrategias. Las negociaciones colectivas en el Perú quedaban sometidas a la suprema voluntad del empleador, por lo tanto estas se realizaban sin ser efectivas ni de buena fe. En un contexto de desprestigio del movimiento sindical y de percepción social de la huelga como un acto de violencia y coacción ésta no se presenta como una alternativa real de solución del conflicto. La suerte de las negociaciones colectivas era, entonces, la de la voluntad del empleador y, en la gran mayoría la voluntad del empleador era no negociar ni seriamente ni de buena fe.

Entre estas nuevas estrategias estuvieron la recurrencia al Poder Judicial mediante acciones de amparo, las cuales han tenido resultados diversos. La acción de amparo presentada por el SINAUT-SUNAT fue rechazada inicialmente y después de más de dos años no tiene sentencia. La acción de amparo de FETRATEL ha sido acogida en primera instancia en una sentencia ejemplar dictada por el Octavo Juzgado Constitucional de Lima.

Pero había otras alternativas. Una de esas vías era la establecida en el Capítulo 17 del Tratado de Libre Comercio suscrito con los Estados Unidos. Allí se estableció un procedimiento de denuncia que conduce a evaluar si la contraparte cumple con las obligaciones de respeto a los derechos fundamentales recogidos en la Declaración de Principios de OIT. Entre ellos, el derecho a una negociación colectiva efectiva.

Así, en setiembre de 2010 el SINAUT SUNAT, siguiendo las pautas establecidas en el TLC, presentó su comunicación de denuncia al punto de contacto peruano el cual no le dio el trámite que correspondía, lo cual motivó que la misma comunicación se presentara, en diciembre de 2010, directamente a la autoridad americana.

Luego de 6 meses de continuas comunicaciones y pedidos de información el pasado el 22 de julio el gobierno americano comunicó su decisión de aceptar la revisión de la denuncia formulada por el SINAUT SUNAT.

El 22 de julio del año en curso el SINAUT SUNAT fue notificado con la decisión de revisión de la denuncia mediante carta, de la misma fecha, remitida por el Director de la Oficina de Asuntos Comerciales y Laborales (OTLA) del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica, dentro del procedimiento establecido en el Capítulo 17 del Acuerdo de Promoción Comercial Perú-EEUU. Esta decisión fue, además, publicada en el diario oficial norteamericano —The Federal Register— el día martes 26 de julio último, en el Vol. 76, Núm. 143.

Conforme al procedimiento regulado por el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos (USDOL) se encuentra abierto un periodo de 180 días para revisar la denuncia y publicar un informe. Este periodo se cuenta desde la fecha de aceptación de la revisión por parte de la Oficina de Asuntos Comerciales y Laborales (Office of Trade and Labor Affairs —OTLA) y estará venciendo —salvo decisión de prórroga— el miércoles 18 de enero de 2012.

Cabe anotar que la decisión del gobierno americano se sustenta en dos antecedentes que, lamentablemente, no fueron observados por las autoridades de la anterior administración. Estos son:

i) La Recomendación Núm. 948 b) —recaída en el Caso Núm. 2690 (Central Autónoma de Trabajadores del Perú vs. Gobierno del Perú), contenida en el 357° Informe del Comité de Libertad Sindical de la Organización Internacional del Trabajo – OIT, de junio de 2010— según la cual:

“b) el Comité subraya que la imposibilidad de negociar aumentos salariales de manera permanente es contraria al principio de negociación libre y voluntaria consagrado en el Convenio núm. 98 y pide al Gobierno que promueva mecanismos idóneos para que el Sindicato de Unidad de Trabajadores de SUNAT (SINAUT-SUNAT) y la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), puedan concluir un convenio colectivo en un futuro próximo. (…).”; y

ii) La Resolución Aclaratoria del Tribunal Constitucional recaída en el Exp. 03561-2009-PA/TC sobre la cual se ha hecho referencia al inicio.

Producto de la aceptación de revisión de la denuncia presentada por el SINAUT el del gobierno americano ha enviado —durante la semana del 19 de setiembre— una comisión la cual ha sido recibida justamente con la publicación del DS 014-2010-TR que recoge el arbitraje potestativo señalado hace más de un año por el Tribunal Constitucional. ¿Coincidencia? Evidentemente no. El gobierno peruano tiene que dar muestras de respeto a los derechos fundamentales laborales y ha escogido esta inigualable oportunidad para expresarle a la administración Obama que, en el Perú de hoy, existe una voluntad de protección de los derechos fundamentales. Ojalá sea así.

La ruta abierta por el SINAUT SUNAT nos hace pensar que la justicia no es ya una cosa meramente local, sino que la globalización también sirve para democratizar las sociedades.

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http://paulgonzaloparedes.wordpress.com/

Día Internacional contra los Ensayos Nucleares

2011-08-29T06:52:00.000-07:00

En este blog hablamos de todo, sin pelos en la lengua (o en el dedo, de ser el caso). Este tema es muy controvertido, tiene opiniones a favor y en contra. Hace poco hemos sido testigos de cómo una población y en general la humanidad puede verse en peligro de contaminación nuclear por un desastre natural, ni siquiera hablamos del alto riesgo que puede circundar la demencial imaginación de los terroristas internacionales y fundamentalistas de cualquier religión que podrían ver un blanco interesante o políticamente adecuado en alguno de estos reactores esparcidos por el mundo. Si Japón no hubiera tomado la difícil decisión de buscar en la energía nuclear su fuente de energía necesaria para sostenerse, no hubiera tenido las desgracias que sigue enfrentando como consecuencia del sismo tan terrible y devastador que lo sacudió. Basta ya a esa amenaza que el propio ser humano cierne sobre su planeta y su forma de vida. No más, por favor!

La Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó el 29 de agosto Día Internacional contra los Ensayos Nucleares. La Asamblea General, recordando que la promoción de la paz y la seguridad es uno de los propósitos y principios fundamentales consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, convencida de que debe hacerse todo lo posible para poner fin a los ensayos nucleares con el fin de evitar efectos devastadores y perjudiciales para la vida y la salud de las personas y para el medio ambiente, convencida también de que la cesación de los ensayos nucleares es uno de los medios fundamentales para lograr el objetivo de un mundo libre de armas nucleares, acogiendo con beneplácito el positivo impulso que se experimenta recientemente en la comunidad internacional para trabajar hacia la consecución de tal objetivo, poniendo de relieve en este contexto la función esencial que desempeñan los gobiernos, las organizaciones intergubernamentales, la sociedad civil, las entidades académicas y los medios de difusión, y reconociendo la importancia conexa de la educación como instrumento para la paz, la seguridad, el desarme y la no proliferación:

1. La Asamblea General de las Naciones Unidas declara el 29 de agosto Día Internacional contra los Ensayos Nucleares, dedicado a aumentar la conciencia y los conocimientos del público sobre los efectos de las explosiones de ensayo de armas nucleares y cualquier otro tipo de explosión nuclear y la necesidad de ponerles fin como uno de los medios de lograr el objetivo de un mundo libre de armas nucleares;

2. La Asamblea General de las Naciones Unidas invita a los Estados Miembros de las Naciones Unidas, el sistema de las Naciones Unidas, la sociedad civil, las instituciones académicas, los medios de difusión y los particulares a celebrar de manera adecuada el Día Internacional contra los Ensayos Nucleares, entre otras cosas por medio de todo tipo de actividades educativas y de concienciación.

En 2009, en el sexagésimo cuarto período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el Gobierno de Kazajistán propuso que se estableciera un Día Internacional contra los Ensayos Nucleares. La idea concitó un apoyo unánime, reflejo de la profunda preocupación de la comunidad internacional acerca de los peligros que entrañan dichos ensayos.

El Día Internacional contra los Ensayos Nucleares se conmemoró por primera vez el 29 de agosto de 2010. En su momento, el Presidente de Kazajistán clausuró el polígono de ensayos nucleares de Semey, donde la antigua Unión Soviética había detonado 456 armas nucleares con efectos devastadores sobre el medio ambiente. Hoy, cuando Kazajistán ha prohibido ya las armas nucleares y ha contribuido a crear una zona libre de esas armas en el Asia Central, Semey se ha convertido en un símbolo emblemático de la esperanza de que un mundo libre de armas nucleares sea un objetivo alcanzable.

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http://www.un.org/es/events/againstnucleartestsday/

BlOg = 3108

2011-08-28T10:13:00.000-07:00

El miércoles próximo, 31 de agosto, se celebra en el mundo el Blog Day o Día del Blog 2011, una ciberfiesta universal a partir de la existencia y reunión virtual de los miles de bloggers en el mundo. Esta nueva ocasión para celebrar llama también a la reflexión de los muchos problemas que aquejan a los blogs y a los bloggers, como ya vamos advirtiendo en estos años, y que no son distintos a las vicisitudes que gobiernan el espacio físico tradicional, como el rating, la competencia desleal y un largo etcétera.

Pero los blogs son precisamente la antítesis de todo eso. Somos la representación de la distinción, de poder decir algo que no es común ni comercial y que justamente por ello nos albergamos en la Internet, un espacio masivo e ilimitado, que no conoce de parámetros ni de mediciones.

El llamado de este humilde blogger en este año que una vez nos reunimos en un gran ciberabrazo es que no nos dejemos ganar terreno por la invasión de la realidad física. Nuestro mundo debe seguir siendo ingobernable, libre, ilimitado, ajeno a las mezquindades del comercio y del utilitarismo barato. Y esto no quiere decir que estemos en contra del éxito de algún blogger, si así viene siendo, enhorabuena y que sigan los triunfos, pero en ese instante, su espacio conquistado habrá rebasado los linderos de lo virtual y se habrá instalado, por justicia de seguro, en alguna de las prensas tradicionales. Nada de aquello debería inmiscuirse en nuestro mundo, el mundo de la más absoluta libertad.

Para los interesados, en la web Día del Blog 2011 encontrarán más información sobre las actividades por el día, las que van desde el próximo 31 de agosto, día central, hasta el 17 de setiembre, fecha en que se ha programado una jornada de video conversatorios y mesas redondas online. No se lo pueden perder!

Saben algo bloggers: Tenemos poder !!!

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http://www.diadelblog.com/

Clima organizacional

2011-08-17T14:42:00.000-07:00

El siguiente artículo le pertenece a Rogger Palomino Mariselli, psicólogo con especialización en recursos humanos, con amplia experiencia en el sector público. Su trabajo versa sobre un aspecto importante del tratamiento del recurso humano de las organizaciones, la humanización del recurso humano, precisamente, y de cómo ello impacta directamente en el clima organizacional, factor clave para el desarrollo, rendimiento y cumplimiento de objetivos a partir del compromiso y la identificación de los colaboradores con la cultura de la organización, todo lo que un buen liderazgo puede lograr al interior de un grupo de personas.

Gracias a Rogger, dilecto y viejo amigo de esta casa por el trabajo que ahora reproducimos.

Clima organizacional

Por Rogger Augusto Palomino Mariselli

Cada organización es única. A nivel mucho más profundo que el denotado por las estructuras formales de una organización (organigramas, diagramas y estadísticas), todo grupo humano desarrolla características especiales. La peculiar cultura de una organización es el producto de todas sus características: sus integrantes, sus éxitos y sus fracasos. Al margen de las normas explícitas de un reglamento, por ejemplo, cada organización desarrolla una personalidad determinada.

La calidad de la vida laboral de una organización es el entorno, el ambiente, el aire que se respira en una organización. Los esfuerzos para mejorar la vida laboral constituyen labores sistemáticas que llevan a cabo las organizaciones para proporcionar a los empleados una oportunidad de mejorar sus puestos y su contribución a la empresa, en un ambiente de mayor confianza y respeto. Con excesiva frecuencia, los funcionarios de una empresa se han empeñado en obtener la colaboración pasiva y repetitiva de varias personas, pero poco se ha procurado por conocer las ideas que esas personas pueden adoptar.

Debido a que en el pasado las ideas de los empleados con frecuencia no se utilizaban, el personal sentía poca responsabilidad por el éxito o el fracaso que obtuviera el gerente con sus decisiones unilaterales. En casos extremos, se llega incluso a situaciones de antagonismo, en los cuales se reemplaza la cooperación con reglas formales. Hay en organizaciones de este tipo muy pocos casos de trabajo de equipo, que prácticamente nunca incluyen a empleados de niveles diferentes.

La calidad del entorno laboral se ve determinada por la manera en que el personal desarrolla su actividad en la organización. Aunque los seres humanos suelen procurar objetivos variables cuando deciden prestar sus servicios a una organización, las investigaciones hechas sobre el particular durante las dos últimas décadas revelan dos importantes aspectos.

En primer lugar, para lograr mejoras a largo plazo en la productividad, es indispensable mejorar la calidad del entorno laboral. A corto plazo, la administración autocrática no puede mantener progresos significativos en los niveles de productividad porque el deterioro en el entorno laboral lleva no solamente a mayores niveles de ausentismo, tasas de rotación y renuncias, sino también a la lentitud, el desgano y la indiferencia que caracterizan a las instituciones esclerosadas. El personal se retira psicológicamente de sus labores y predomina la actitud de cumplir exactamente con el mínimo segundo.

La segunda conclusión a que han llegado las investigaciones recientes es que la mayor parte de las personas considera que disfruta de un entorno laboral de alto nivel cuando contribuye con el éxito de la organización de una manera significativa. El simple hecho de cumplir con su trabajo es con frecuencia insuficiente, si su labor no les permite influir en las decisiones que las afectan.

Actuando en consecuencia con estos hallazgos, tanto los funcionarios de la organización como los profesionales de la administración de los recursos humanos se unen en la necesidad de crear en su organización un clima en el que verdaderamente se trate a las personas como expertos responsables en sus puestos.

Cuando los dirigentes de una organización descubren que sus integrantes desean contribuir al éxito común y se empeñan en buscar y utilizar métodos que permitan esa contribución, lo más probable es que se obtengan mejores decisiones, más altas tasas de productividad y una calidad muy superior del entorno laboral.

Un punto de interés fundamental es determinar si la satisfacción laboral conduce a un mejor desempeño o si, por el contrario, es el mejor desempeño lo que conduce a mejores niveles de satisfacción. La razón que hace difícil determinar cuál de estos dos factores se origina primero, radica en que la relación entre el desempeño y la satisfacción es de naturaleza similar, la posibilidad de elevar el nivel de satisfacción depende de que las compensaciones y los estímulos se ajusten a las expectativas.

Si un mejor desempeño conduce a compensaciones y estímulos más altos, y si en la opinión de los empleados la compensación y los estímulos son justos y racionales, aumentará el nivel de satisfacción. Por otra parte una política inadecuada de estímulos puede conducir a la insatisfacción. En cualquiera de los dos casos, la satisfacción se convierte en retroalimentación que afecta la imagen propia y la motivación de continuar desempeñándose mejor.

Daniel Parodi: De derecha e izquierda

2011-08-05T08:21:00.000-07:00

Gracias a La República y a Daniel Parodi Revoredo, amigo personal desde hace muchos años, por este artículo, tan pertinente y actual, aparecido el día de hoy, y que da cuenta en pocas líneas de la realidad actual del país tras la elección del nuevo gobierno y su asunción en el poder ejecutivo y en la conducción del rumbo del país desde el pasado 28 de julio. Leamos:

De derecha e izquierda

Vie, 05/08/2011 - 05:00

Por Daniel Parodi R.

Hace poco más de 20 años ser de izquierda o de derecha dividía a las personas y al mundo. Elegir entre una y otra suponía la adherencia a dos sistemas socioeconómicos y políticos rivales, lo que se traducía en ideologías irreconciliables y formas de vida incompatibles. Pero en 1989 cayó el muro de Berlín y las cosas cambiaron.

No se llegó –como hubiese querido Francis Fukuyama– a la panacea del liberalismo, ni al fin de la historia, entendido como el encuentro de la humanidad con su estatus político definitivo. Tampoco se alzó un mundo sin naciones, ni se alcanzó el edén del laisser faire. Por el contrario, la reciente crisis económica mundial y el giro a la izquierda de América Latina denotan la importancia del Estado que, de mediador en las últimas dos décadas, vuelve a jugar un rol regulador.

Los acontecimientos citados nos muestran que hoy, en la escena política internacional y nacional, izquierda y derecha marcan las tendencias y matices de un único modelo de economía abierta. Por ello, dichas posiciones son ahora complementarias y se alternan de acuerdo con los diferentes ciclos de la economía mundial, y con la decisión de cada colectividad en particular, la que se expresa a través del sufragio.

Dentro de esa lógica, está claro que Alan García eligió la derecha y no creo, como señala Martín Tanaka, que haya llegado tarde o que no haya tenido una adecuada lectura de la situación en 2006. Más bien, tras el desastre de su primer gobierno, García apostó por lo seguro y optó por consolidar un modelo de crecimiento cuyas premisas fundamentales fueron el aumento de las inversiones, del comercio y de la producción para generar excedentes que permitiesen la inclusión social y la mejora de la calidad de vida. Esta postura no parece contradecirse con las cifras macroeconómicas que ofrece al país el gobierno saliente. De esta manera, el segundo gobierno aprista ha robustecido los logros de una larga década de crecimiento, el que ha sido valorado por la población que lo despide con 41% de aprobación. Sin embargo, el régimen saliente deja el pasivo de no haber aplicado políticas inclusivas, más allá de la apreciable expansión de los servicios del Estado.

Dicha omisión es la que mejor explica la decisión popular de elegir a Ollanta Humala. Así, las dos grandes tareas del nuevo gobierno son aplicar políticas directas de apoyo a los bolsones de extrema pobreza en el Perú, e incluir en un nuevo discurso de la peruanidad –a través de gestos de acercamiento, políticas del perdón y reconocimiento de la diversidad– a una mayoría de peruanos que se siente discriminada por cuestiones raciales, culturales y sociales, etc. En tal sentido –y de acuerdo con la coyuntura regional– la población ha elegido el camino de una izquierda sistémica y responsable que debe perfeccionar el rumbo del crecimiento para hacerlo más justo y abarcador. Es por ello que valoro este viraje ideológico en el país, el que tal vez se revierta en coyunturas futuras, como ocurre en las democracias más avanzadas del planeta.

Al concluir estas líneas, me queda claro que Ollanta Humala no ha planteado un gobierno radical en su primer mensaje a la nación, pero es menester que se le permita virar hacia la izquierda porque ese es el mandato popular que ha recibido. El proceso de maduración política e institucional de nuestro país pasa por comprender que la alternancia ideológica afianza el sistema político y robustece el modelo económico. ¿Lo habremos entendido?

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http://www.larepublica.pe

http://blog.pucp.edu.pe/blog/daupare

SUNAT: la importancia de la reserva tributaria

2011-08-02T10:20:00.000-07:00

En las siguientes líneas, una entrevista que reproducimos agradeciendo gentilmente al informativo Comunicándonos de la propia SUNAT. En esa conversación, realizada con el Sr. Eduardo Ibarra, Intendente Nacional de Sistemas de Información, se trata el tema de la reserva tributaria, derecho de todos los administrados a que la información que contiene detalles de las operaciones económicas que son la base sobre la cual se tributa y que corresponde con la esfera personal del contribuyente, sea persona natural o jurídica, se mantenga en rserva, es decir, bajo secreto, no siendo posible su divulgación bajo ningún concepto, salvo las excepciones contenidas en la ley.

El tema de la reserva tributaria, como se sabe, ha sido muchas veces ninguneado con pretexto del "interés público" y la libertad de expresión, dos entidades que suelen ser utilizadas de manera equívoca por quienes buscan conocer los secretos de otros. La SUNAT, como ente rector en materia tributaria, ha redoblado esfuerzos para preservar la información con que cuenta y que estaría protegida por la reserva tributaria regulada en el Código Tributario, y que constituye, en palabras de sus funcionarios, el activo más valioso con que esa Institución cuenta.

Para lograr una mejor protección de la información privilegiada se trabaja en dos frentes, el externo y el interno. En lo externo, se busca mejorar las protecciones y seguridades para los ambientes informáticos en los que interactúan ciudadanos y SUNAT, como la Clave SOL, mediante las cuales se materializa el cumplimiento de las obligaciones, como por ejemplo el pago de tributos o las declaraciones juradas.

En el ámbito interno, se ha reforzado la interiorización por parte del personal que la información debe ser protegida, para lo cual se ha intensificado de igual modo la seguridad informática para lograr más efectivos controles.

ENTREVISTA AL SR. EDUARDO IBARRA SANTA CRUZ, INTENDENTE NACIONAL DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN

“LA SEGURIDAD ES UNA TAREA DE TODOS Y DEBE PRACTICARSE DIARIAMENTE”

- ¿Qué es Seguridad Informática en Reserva Tributaria?

- Seguridad Informática en Reserva Tributaria se refiere a todas las acciones encaminadas a preservar la información entregada por los contribuyentes y usuarios de comercio exterior cumpliendo con los principios de la Seguridad Informática: Integridad, Disponibilidad y Confidencialidad de la Información.

- ¿Cómo se viene gestionando la Seguridad Informática en Reserva Tributaria en la Institución? ¿Existe una normativa o política de seguridad interna?

- Las Políticas de Seguridad Informática – Aprobadas mediante Resolución de Superintendencia Adjunta Nº 059-2002/SUNAT; en su Art. 2., estipulan que todo el personal de la SUNAT debe:

Mantener y mejorar la disponibilidad, integridad y confidencialidad de los sistemas informáticos y la información, relacionados tanto a los contribuyentes como a la Institución, asegurándonos que éstos sean reservados y utilizados sólo para fines institucionales. Esto se gestiona a través del cumplimiento de la normatividad vigente.

(La Normatividad que rige la Seguridad de la Información en las empresas del Estado es la Norma Técnica Peruana NTP-ISO/IEC 17799: 2007).

Para dar una mayor protección a dichos activos críticos e información, se vienen implementando claúsulas de confidencialidad en los contratos, que se firman tanto por los nuevos colaboradores de la SUNAT así como con los proveedores y el personal externo que brinda servicios en nuestra Institución.

- La obligación de proteger la información no solo implica a sistemas, ¿qué rol cumple cada órgano?

- Cada órgano de la SUNAT debe velar por la reserva de la información que maneja para sus labores diarias, dándole la importancia necesaria al cumplimiento de la normatividad institucional vigente en temas de Seguridad Informática.

Cada circular que se desprende del documento general (Políticas de Seguridad Informática) detalla la normatividad específica para cada tema. Por ello, los jefes deben asegurar su cumplimiento, por parte del personal a su cargo, y tener en claro que la finalidad de la Seguridad no es limitar ni restringir sino proteger; protección y confidencialidad que esperan los contribuyentes y usuarios de comercio exterior de parte nuestra, respecto a la información que ellos ponen en nuestras manos.

- ¿Cuáles son los aspectos fundamentales en Seguridad Informática que se debe tener en cuenta?

- Deben considerar que el mal uso de la información puede desencadenar resultados no deseados. Para evitarlos, los empleados deben ser celosos en el uso de sus cuentas y claves, no compartir información a menos que sea absolutamente necesario y hacerlo solamente con el personal que corresponda por el tipo de trabajo que realiza.

Asimismo, los colaboradores de la SUNAT deben acatar lo estipulado en el Reglamento Interno de Trabajo que obliga a guardar reserva absoluta, ante cualquier persona, durante y después de su período de trabajo en la Institución.

-¿Qué medidas adicionales se viene desarrollando?

- En trabajo conjunto con la Alta Dirección, la Gerencia de Comunicaciones y la recursos humanos, se ha venido trabajando, en lo correspondiente a la concientización del personal. Del mismo modo, la Oficina de Seguridad Informática, despliega una estrategia de difusión muy agresiva en ese sentido, además de que los sistemas informáticos cuentan con una serie de registros de control.

“LA SEGURIDAD ES UNA TAREA DE TODOS Y DEBE PRACTICARSE DIARIAMENTE”.

El asesino desorganizado

2011-06-07T13:12:00.000-07:00

Agradezco a mi amigo el Dr. William Cardich, de probada exquisitez temática en los tópicos que aborda, por acercarme este extracto del ensayo del connotado marco Aurelio Denegri, maetsro en más de una materia, sobre la verdadera y peligrosa naturaleza del ser humano. A continuación, un extracto del ensayo “El asesino desorganizado”.

Interesantes las citas que hace de Konrad Lorenz: “…es inútil seguir buscando el eslabón perdido, porque el eslabón perdido somos nosotros.”

“…Si yo creyera —dice Lorenz— que el hombre es la imagen 'definitiva' de Dios, entonces no tendría mucha confianza en Dios”

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EL ASESINO DESORGANIZADO

por Marco Aurelio Denegri

La pérdida de los controles instintivos

Niko Tinbergen, científico de renombre mundial, ha dicho que el hombre es un asesino desorganizado, queriendo significar con esto que el hombre carece de las barreras naturales instintivas que impiden al animal matar a sus congéneres. Carencia que lo obliga a la creación de disuasivos —normas, leyes, preceptos y mandamientos—, que no tienen por cierto la eficacia de los frenos e inhibiciones que dio natura al resto de los animales.(1)

En el comportamiento agonístico o agonal de los animales, esto es, cuando luchan o pelean (agón, en griego, significa lucha, combate, y por eso se dice agonía de la lucha postrera de la vida contra la muerte); repito que en el comportamiento agonístico de los animales, un gesto de sometimiento, de humillación, pone fin a la contienda. No bien reconoce uno de los contendores su derrota, muestra al adversario su punto más vulnerable. Los cuervos y otras aves ofrecen la parte posterior de la cabeza; los perros y los lobos la garganta. En el mismo instante del ofrecimiento, el vencedor debe interrumpir la lucha, y la interrumpe. Una inhibición propia de su especie le impide dar el mordisco fatal. De esta manera, el más fuerte se impone, pero el más débil sobrevive. El hombre, en cambio, carente de tal inhibición automática, da el mordisco y mata al rival.

La compulsión de matar

En los primeros ciento cincuenta años de los últimos doscientos, en el Occidente civilizado —supuestamente civilizado—, la principal ocupación del hombre ha sido matar. Cada minuto, un ser humano ha dado muerte a otro ser humano. En los últimos cincuenta años, la pausa entre una y otra muerte violenta se ha reducido a un tercio; es decir que actualmente cada veinte segundos un hombre mata a otro hombre.

Lewis Richardson, en su libro Estadística de las Querellas Morales, calcula que entre 1820 y 1945, fueron muertos cincuenta y nueve millones de seres humanos en guerras, ataques homicidas y otras luchas fatales. Considerando, pues, la destructividad, la brutalidad y la estupidez de la especie humana, yo comparto la opinión de Lorenz de que es inútil seguir buscando el eslabón perdido, porque el eslabón perdido somos nosotros. “Si yo creyera —dice Lorenz— que el hombre es la imagen 'definitiva' de Dios, entonces no tendría mucha confianza en Dios.” Habrá que pensar, en consecuencia, como ciertos gnósticos, que a nosotros no nos creó Dios, sino el Diablo, en un momento en que Dios estaba descuidado.

Nuestra incomparable diabolicidad

Somos, pues, diabólicos, y manifestación palmaria de ello es nuestra perseverancia en el error. Bueno fuera, o mejor dicho, no tan malo, que sólo nos equivocásemos; pero no, cometida la equivocación, perseveramos en ella, persistimos en el yerro, en el desatino o despropósito, en la estupidez monda y lironda. Es que no tenemos servomecanismos verdaderamente eficaces; y para enderezar y componer nuestra conducta los necesitamos; porque con la sola razón y las buenas intenciones seguiremos como estamos, desmedrados.

¿Qué es el hombre?

El hombre es un miembro del reino animal, del filum de los cordados del subfilum de los vertebrados, de la clase de los mamíferos, de la subclase de los euterios, del grupo de los placentarios, del orden de los primates, del suborden de los pitecoides, del infraorden de los catarrinos, de la familia de los hominoides, de la subfamilia de los homínidos, del género homo y de la especie stupidus.

“Todos los hombres —decía Mussolini— somos más o menos estúpidos. La cuestión es ser un estúpido ligero. ¡Dios nos libre de los estúpidos pesados!”

Nosotros y los antropoides

“Recientemente —dice José María Cabodevilla, en El Libro de las Manos—, tras un serio estudio comparativo entre el hombre y los antropoides, se ha demostrado que, de un total de 1065 rasgos anatómicos, sólo 312 son exclusivos del hombre, de tal suerte que las semejanzas entre nosotros y los monos antropoides con mayores que las que existen entre éstos y el resto de los monos.”

“Tanto ellos como nosotros somos primates, título mucho más insigne que el de simples vertebrados o simples mamíferos, pues 'primates' significa los primeros, los más sobresalientes, los Animales Principales.”

Si lo que Cabodevilla quiere decir es que tal primacía obedece al hecho de ser nosotros los que hacemos las mayores animaladas, entonces concuerdo plenamente con él. Nadie nos supera, en efecto, en la comisión de burradas. Somos, pues, los Animales Principales.

No solamente somos la única especie que no sabe convivir y que mata cada veinte segundos a uno de sus congéneres, sino que estamos empeñados —peligrosísimo empeño— en una creciente destrucción ecológica.

La incapacidad convivencial y la homicidiofilia, o mejor dicho, la homicidioerastia, son ciertamente terribles, pero la destrucción de todos los ecosistemas es de una demencialidad estupefaciente.

Presunción firme —muy firme— de Leakey

Richard Leakey, el gran paleontólogo de Kenia, tal vez el paleontólogo más famoso del mundo y cuyos hallazgos han sido sensacionales, ha publicado, en coautoría con Roger Lewin, el libro titulado Los Orígenes del Hombre. Entresaco de esta obra la cita siguiente, que contiene una presunción lamentablemente muy bien fundada y que dice así: “Quizá la especie humana no sea más que un espantoso error biológico que se ha desarrollado hasta traspasar un punto en que ya no puede prosperar en armonía consigo misma ni con el mundo que la rodea.” A una especie así lo único que le queda es extinguirse. Esto no es pesimismo ni tampoco siniestrosis, como diría Pauwels. Esto es, sencillamente, la pura verdad. Aunque usted no lo crea.

Notas

1/ Sarah Blaffer Hrdy, antropóloga de Harvard, demuestra en su libro The Langurs of Abu, haber pitecocidio entre estos monos de la India. En efecto, cuando se produce el derrocamiento del jefe, el langur triunfante suprime a la prole del vencido. Siendo precario el desempeño de su jefatura, ya que hay siempre otros machos acechantes dispuestos a derrocarlo, el nuevo jefe, deseoso de cubrir cuanto antes a las monas, se vale del infanticidio para acelerar la reiniciación del estro en las madres criantes. Demoraría más, naturalmente, la reiniciación, si no fuese interrumpida la crianza…

2/ …. Nuestro planeta está minado y lo está extraordinariamente. Desminarlo demoraría ... ¿sabe el lector cuántos años demoraría? ¿sabe cuántos? Pues sépalo de una vez y espántese: desminar la Tierra demoraría mil cien años. ¡Mil cien! ¡Sí, más de un milenio! El hecho produce estupefacción y sobresalto. En una palabra, pasmo. La doctora Linda Lema Tucker, …, se expresa como sigue: “Se calcula que 110 millones de minas activas se hallan sembradas en 70 países, es decir, un artefacto explosivo por cada 16 niños o por cada 48 seres humanos en todo el planeta. “Más de 1,400 personas mueren y 780 resultan mutiladas cada mes por acción de las minas esparcidas en todo el mundo. Se calcula que la erradicación total de los artefactos tendrá un costo de unos 33 mil millones de dólares, en un período de 1,100 años.

“Por cada mina que se retira se colocan 20 nuevas. El año pasado (1997) se retiraron 100 mil y se sembraron dos millones.

“Más de 25 países están actualmente en crisis a causa de las minas sembradas en sus territorios.

“En Angola y Camboya hay más minas que habitantes, y en Kuwait hay 280 minas por kilómetro cuadrado.

Visitar
http://oasisperu.foroes.net/t2488-el-asesino-desorganizado-ensayo-de-marco-aurelio-denegri

Oído a la música: rápida mirada al negocio de la música en el Perú

2011-04-20T12:40:00.000-07:00

La siguiente es una nota publicada en el segmento Extramuros de la Revista Análisis Tributario del mes de marzo del presente año. Gentilmente, la gente del Grupo AELE me hizo llegar la invitación para escribir algunas rápidas líneas sobre cómo debe abordarse el tema de la música en el Perú, visto con los ojos del "debe ser" jurídico.

Transcribo a continuación la nota e invito a todos a leer el último número de Análisis Tributario que, entre otros temas, trae jurisprudencia y los artículos de interés en relación con el quehacer tributario más saltante y actual.

Pueden, además, ver y descargar la nota en el siguiente enlace:

https://docs.google.com/viewer?a=v&pid=explorer&chrome=true&srcid=0B3Nkqq3zawX7YzViNmE4ZjUtYjM2OC00MGMzLWIzNGQtODZjZjM3ZjE4ZWE1&hl=es

¡Oído a la música!

Por: Fernando Cataño Florián

Para Extramuros, segmento de la Revista Análisis Tributario

Grupo AELE – Marzo 2011

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Nadie puede negar que la música es, de muchas maneras, una singular compañía del ser humano. Desde tiempos lejanos se sabe que la forma más inmediata de expresión de los pueblos ha involucrado a la música, vista desde las más primitivas construcciones tribales organizada como alternativa de una comunicación formal hasta las más elaboradas formas de creación musical.

En nuestro medio, como producto de un proceso muy complejo de amalgama sociocultural, la sociedad como sujeto se ha visto afectada por muchas formas de influencia musical en el tiempo, lo que ha provocado una amplia oferta de géneros que desemboca directamente en el gusto de los distintos segmentos de la población. A ello se suma el hecho de que en los segmentos más populares las condiciones de recepción son radicales, viscerales, a diferencia de los grupos acomodados que, también dentro de su normalidad, prefieren mantenerse inalterables, sin desencadenar pasiones o desenfrenos.

En las siguientes líneas, daremos una rápida mirada desde la tributación al tema planteado, pensando en que hay todavía un largo camino por recorrer en cuanto a las posibles brechas que separan aún de la formalidad al negocio de la música en el Perú.

Producción de espectáculos

Años atrás, el Perú no era una plaza necesaria para los espectáculos musicales. Recientemente, los carteles de espectáculos han aumentado en cantidad, calidad y asistencia, lo cual, desde el punto de vista de consumidor y empresario es saludable, pero no se sabe con certeza si el sector ha cumplido con sus obligaciones tributarias.

Una de las principales razones por las cuales el Perú ostenta ahora una situación privilegiada como plaza para conciertos ha sido la eliminación del Impuesto a los Espectáculos Públicos no Deportivos , de naturaleza municipal, así como la rebaja del Impuesto a la Renta del 30% al 15%.

Según cifras revisadas, el incremento de los espectáculos musicales internacionales, entre el 2007 y el 2010, ha sido de 800%, lo que ha mejorado significativamente la recaudación por concepto de Impuesto a la Renta. Esta situación de bonanza debe condecirse con una mejora en la recaudación tributaria, ya sea por el propio Impuesto a la Renta de tercera categoría o por el pago de la Renta de los No Domiciliados.

En el caso del Impuesto General a las Ventas, hace algunos años existía la idea de que la evasión era alta debido a que los promotores de espectáculos no habrían cumplido con declarar y pagar lo que correspondía. Un análisis técnico demostró que el pago del IGV se realizaba por concepto de utilización de servicios, corriendo la suerte de cualquier otra compra con derecho a crédito fiscal, tratándose de artistas extranjeros.

La acción ejercida colaboró directamente en mejorar el cumplimiento, facilitándolo y haciéndolo más transparente para todos los actores involucrados. Sin embargo, técnicamente subsiste la necesidad de mantener el control sobre esta actividad, en el entendido de que la evasión sigue produciéndose para los casos de artistas nacionales.

Si aplicar el Sistema de Pagos de Obligaciones Tributarias resulta una salida práctica al problema, debe entonces previamente modificarse la norma aplicable para poder afectar con la detracción no al consumidor final sino al que realizar la venta de las entradas, en virtud de un encargo del promotor, modalidad utilizada normalmente en este rubro.

Protección de la música y de los músicos

En el Perú no ha existido una clara voluntad política de proteger el patrimonio cultural relacionado con la música. Solamente, y a duras penas, el ente encargado realiza los pagos de regalías a los autores y compositores asociados, sin embargo no existe un fondo previsional para los creadores de nuestra riqueza cultural. Tampoco existe norma alguna que permita extender la protección a ciertas obras que, por su aporte innegable a la cultura nacional, lo merecen.

Y en esto puede haber extremos de cura radical o progresiva, sin embargo, nada impediría corregir los problemas vinculados al quehacer musical si se regula adecuadamente el sector, reconduciendo los ingresos por concepto de espectáculos musicales y por la explotación de obras musicales asignándole a las obras artísticas más representativas de nuestra identidad la categoría de patrimonio cultural con protección extendida hacia la creación de un fondo que considere, entre otros objetivos, el aspecto previsional ligado a los productores de obras musicales.

Notas

1.- El autor, Fernando A. Cataño Florián (Lima, 1972), es abogado por la PUCP y Magíster Internacional en Hacienda Pública y Administración Tributaria por el Instituto de Estudios Fiscales y la UNED de España. Con experiencia y especialización en administración pública y gestión tributaria. Es además coleccionista de música y director del blog especializado y radio por internet Expresión Latina. Es autor además del blog temático "La Página Jurídica" (http://iuscatano.blogspot.com). Actualmente, ocupa el cargo de Presidente de la Asociación Cultural Expresiones del Perú.

2.- La Ley N° 29168, publicada en El Peruano el 20 de diciembre de 2007 y vigente a partir del 1° de enero de 2008, establece, entre otros temas, mantener la tasa del Impuesto General a las Ventas, reducir la tasa del Impuesto a la Renta y eliminar el Impuesto a los Espectáculos No Deportivos relacionados con la música.

3.- Actualmente, la norma peruana establece que “el derecho patrimonial dura toda la vida del autor y setenta años después de su fallecimiento” (artículo 52° del Decreto Legislativo 822 – Ley sobre Derechos de Autor).