Natura Giuridica - L'EcoBlogico di InFormazione, comunicazione e diritto ambientale

La consulenza giuridica nelle fonti rinnovabili

2012-01-26T07:30:00.003+01:00

Dopo un'estate e un autunno di intenso lavoro, è appena uscito il mio manuale dal titolo La consulenza giuridica nelle fonti rinnovabili, edito da Dario Flaccovio Editore.

Come ho già avuto modo di sottolineare (e documentare) nei post di questo blog, negli ultimi anni la legislazione in materia di produzione di energia da fonti rinnovabili ha subito molti, troppi stravolgimenti, non sempre all’insegna della linearità e della coerente programmazione, che hanno sovente messo in difficoltà i cittadini e le imprese, da un lato, e le pubbliche amministrazioni, dall’altro.
Negli anni il sistema è stato indubbiamente semplificato, ma non è ancora semplice da capire, da interpretare, da applicare.
Nella mia attività di consulente ambientale vengo quotidianamente in contatto con diverse realtà, da cui emergono interrogativi specifici e complessi, dettati da esigenze pratiche, a cui occorre dare una risposta adeguata. Spesso questo si rivela un obiettivo difficile da raggiungere.
Tali motivi mi hanno spinto a tentare di mettere ordine nel mare magnum di norme, regolamenti e prassi del diritto dell’ambiente e dell’energia, stratificatosi negli anni, attraverso la lettura in filigrana della normativa e l’interpretazione datane dalla giurisprudenza. Quest’ultima ha assunto il ruolo di indispensabile strumento per comprendere le dinamiche applicative delle normative indirizzando l’azione amministrativa e, soprattutto, consentendo agli operatori di muoversi con meno incertezze, e maggior celerità, nel settore.
Lo scopo di questo manuale è quello di fornire una chiave di lettura teorico-pratica, basata sulla necessità del conoscere per sapersi muovere: in questo contesto politico-normativo, che probabilmente cambierà ancora le regole tecniche in materia di fonti di energia rinnovabile, infatti, orientarsi dal punto di vista giuridico nel settore della produzione di energia elettrica da f.e.r. costituisce quel quid pluris che il manuale si prefigge di dare a cittadini, imprese e pubbliche amministrazioni.
Si tratta di un approccio integrato che, limitando l’excursus storico all’essenziale e all’attualità (capitolo 1), da ampio spazio all’analisi degli aspetti critici salienti della normativa, fra i quali spicca il complicato riparto di competenze (capitolo 2) che paralizza ab initio l’intero sistema. Quindi, si passa all’interpretazione giurisprudenziale delle principali problematiche applicative (capitolo 3), mentre il quarto capitolo rappresenta una guida particolareggiata ai numerosi incentivi economico-fiscali che, nel tempo, il legislatore ha introdotto nel sistema normativo, diversificandoli per singola fonte rinnovabile, in modo da permetterne lo sviluppo sostenibile, sulla base delle rispettive, specifiche caratteristiche. Il quinto e ultimo capitolo è infine dedicato alle legislazioni regionali, evidenziandone peculiarità e criticità.

Per ulteriori informazioni segnalo la recensione de La consulenza giuridica sulle fonti rinnovabili pubblicata su quotidianocasa.it

Il disastro ambientale della Concordia

2012-01-23T07:30:00.002+01:00

A pochi giorni dalla tragedia umana e dal pontenziale disastro ambientale causato dallo schianto della nave da crociera Concordia su uno scoglio davanti all'Isola del Giglio, vorrei soffermarmi, in questo articolo, sul concetto giuridico di disastro ambientale.

L'incidente verificatosi sulla nave comandata dal chiacchierato Schettino potrebbe infatti provocare, in seguito alla fuoriuscita incontrollata di carburante sulla costa antistante l'isola, danni incalcolabili all'ecosistema circostante. In queste ore si sta tentando con ogni mezzo di impedire una tale catastrofica eventualità, che potrebbe verificarsi a causa dell'inabissamento della nave.

Cos'è, dal punto di vista giuridico, un disastro ambientale? E, soprattutto, per configurare il reato di disastro è necessario che l'evento abbia luogo oppure è sufficiente che una condotta avventata o un dolo ne provochino un rischio potenziale?

Il punto di partenza è costituito dall'articolo 434 del c.p. (crollo di costruzioni o altri disastri dolosi), in base al quale “chiunque, fuori dei casi preveduti dagli articoli precedenti – fra i quali rientrano gli attentati alla sicurezza dei trasporti e degli impianti di energia elettrica e del gas, disastro ferroviario e altri disastri – commette un fatto diretto a cagionare il crollo di una costruzione o di una parte di essa ovvero un altro disastro è punito, se dal fatto deriva pericolo per la pubblica incolumità, con la reclusione da uno a cinque anni. La pena è della reclusione da tre a dodici anni se il crollo o il disastro avviene”.

In più occasioni la Cassazione ha avuto modo di sottolineare che per configurare il reato di “disastro” è sufficiente che il nocumento metta in pericolo, anche solo potenzialmente, un numero indeterminato di persone: infatti, il requisito che connota la nozione di "disastro" ambientale, delitto previsto dall'art.434 c.p., è la "potenza espansiva del nocumento" anche se non irreversibile, e l'"attitudine a mettere in pericolo la pubblica incolumità".
Il termine “disastro” (nella specie ambientale) implica che esso sia cagione di un evento di danno o di pericolo per la pubblica incolumità "straordinariamente grave e complesso", ma non "eccezionalmente immane" (Cassazione Sez. V, n. 40330/2006): pertanto,"è necessario e sufficiente che il nocumento abbia un carattere di prorompente diffusione che esponga a pericolo, collettivamente, un numero indeterminato di persone".

Strettamente connessa alla nozione disastro ambientale è la problematica relativa alle conseguenze risarcitorie/patrimoniali dello stesso: di recente, la Cassazione (11059/09, relativa al disastro ambientale di Seveso; sentenza che potete scaricare sul sito di Natura Giuridica, dopo esservi registrati gratuitamente; per cercare la sentenza utilizzate il motore di ricerca interno del sito) ha affermato che anche il “semplice” - si fa per dire – “patema d'animo” sofferto dai cittadini, preoccupati per le ripercussioni sulla salute, causate dal disastro ambientale, deve essere risarcito come danno morale.

È giuridicamente corretto, infatti, inferire l’esistenza di un danno non patrimoniale, ravvisato nel patema d’animo indotto dalla preoccupazione per il proprio stato di salute e per quello dei propri cari, ove tale turbamento psichico sia provato in via documentale. Il danno non patrimoniale può essere provato anche per presunzioni, e la prova per inferenza induttiva non postula che il fatto ignoto da dimostrare sia l’unico riflesso possibile di un fatto noto, essendo sufficiente la rilevante probabilità del determinarsi dell’uno in dipendenza dell’altro, secondo criteri di regolarità causale.
Anche in passato la Cassazione si è erta a difesa degli interessi dei danneggiati da disastri ambientali (la maggior parte causati dall'inadeguatezza di coloro che erano preposti a prevenirli, e dall'assenza di un'autorevole e cogente normativa pronta a rendere obbligatorio e credibile un sistema giuridico di prevenzione), i cui danni gli inquinatori tendevano a minimizzare, quando non a deridere: nel caso del verificarsi di un delitto di pericolo presunto a carattere plurioffensivo, ad esempio, la Cassazione ha sottolineato che alla lesione dell’interesse adespota all’ambiente ed alla pubblica incolumità, si affianca il pregiudizio causato alla sfera individuale dei singoli soggetti che si trovano in concreta relazione con i luoghi interessati dall’evento dannoso, in ragione della loro residenza o frequentazione abituale. Ove sia dimostrato che tale relazione è stata causa di uno stato di preoccupazione è configurato il danno non patrimoniale in capo a detti soggetti, danno risarcibile in quanto derivato da reato.
In alte pronunce, la stessa Cassazione (n. 26972/08) ha stabilito che va esclusa l’autonomia del c.d. danno esistenziale, il quale non rappresenta altro che una delle voci del danno non patrimoniale.
Come si poteva (e può) essere più chiari di così?

Di fronte a tale chiarezza e sostenibilità giuridica, il nostro legislatore, cosa ha fatto?
Dopo anni di discussioni sulla necessità/validità dell’adozione di strumenti anche penali nel settore del diritto dell’ambiente - considerati dalla maggior parte degli operatori giuridici meno incisivi delle sanzioni amministrative-pecuniarie, più “efficaci” nel tutelare l’ambiente, perché in grado di colpire gli imprenditori nel cuore dei loro interessi economici - di fronte alla necessità di recepire la direttiva 2008/99/CE, il nostro legislatore ha deciso che non eravamo ancora pronti, a dieci anni dall'entrata in vigore del D.Lgs n. 231/01 sulla responsabilità d'impresa, a riformare completamente il diritto penale dell'ambiente, introducendo reati ambientali come si deve: cioè in modo adeguato.
Ha scelto la classica via all'italiana dell'impossibilità tecnica, infarcita con scuse più o meno sempre uguali a se stesse: il recepimento della normativa comunitaria non può essere assicurato attraverso un completo ripensamento del sistema dei reati contro l’ambiente (costituirebbe un “problema di quotidiana amministrazione della giustizia”, è stato detto, pensate un po'...), il quale “potrà costituire oggetto di un successivo intervento normativo”.
Sempre poi, mai ora.
Dieci anni fa il Legislatore sosteneva che “l'introduzione della responsabilità sanzionatoria degli enti assume carattere di forte innovazione nell'ordinamento e, quindi, sembra opportuno contenerne, perlomeno nella fase iniziale, la sfera di operatività, anche allo scopo di favorire il progressivo radicamento di una cultura aziendale della legalità che, se imposta ex abrupto con riferimento ad un ampio novero di reati, potrebbe fatalmente provocare non trascurabili difficoltà di adattamento”.
Il risultato finale di questo inadeguato modo di fare politica e normativa ha condotto a questo splendido risultato: il legislatore si è limitato ad inserire nel d.lgs 231/01 soltanto quelle disposizioni strettamente necessarie a garantire l’adempimento agli obblighi comunitari scaturenti dalla direttiva 2008/99/CE, senza riordinare, ancora una volta, l’intera materia dei reati ambientali. I pochi reati previsti sono tutti di natura formale, e hanno a che vedere con fattispecie di pericolo astratto. Fra le numerose fattispecie lasciate fuori dalla 231 rientra, indovinate un po', quella relativa al disastro ambientale...

Insomma, il nostro legislatore si è comportato come il comandante Schettino: in modo inadeguato..

Sul disastro umano e ambientale provocato dall'inadeguatezza del comandante della Concordia (Costa Crocere) Schettino si è molto detto, in questi giorni, e si sono sprecati i paragoni con la “nave Italia”, alla deriva eppur guidata, fino a poco tempo fa, da personaggi sempliciotti ed irresponsabili, nella loro tracotante faciloneria e superficialità. Massimo Gramellini, come al solito, ha tinteggiato in poche parole quello che anch'io, al riguardo, penso .

Per ulteriori approfondimenti in materia di responsabilità d'impresa ex D. lgs 231/2001 si rinvia agli articoli già pubblicati in materia su questo blog.

Sanzioni per interventi difformi dalla presentata DIA

2012-01-19T07:30:00.000+01:00

Quali sanzioni si devono applicare nel caso di realizzazione di un intervento di ristrutturazione edilizia in modo parzialmente difforme dalla presentata denuncia di inizio dell'attività?

Una modesta variazione volumetrica è in grado di far scattare la sanzione penale? Nel caso analizzato dalla Cassazione penale, nella sentenza che vi propongo oggi (32947/10, scaricabile sul sito di Natura Giuridica previa semplice registrazione), il giudice di prime cure aveva ritenuto che sì, scattava la sanzione penale: il giudice monocratico, infatti, nel dichiarare il non doversi procedere per maturata prescrizione, tuttavia aveva riconosciuto l’esistenza del reato di realizzazione di un intervento di ristrutturazione edilizia di un fabbricato parzialmente difforme dalla denuncia di inizio attività presentata. Contro questa affermazione, nel ricorso per Cassazione l’imputato eccepiva l’inconfigurabilità del fatto come reato, sul presupposto che l'ordinamento non prevede l'applicazione di sanzioni penali nell'ipotesi di difformità parziale dalla DIA ritualmente presentata.

Ebbene, cosa ha detto la Cassazione, al riguardo? Che nei casi previsti dai commi 1 e 2 dell’art. 22 del TU n. 380/2001 — in cui la denuncia di inizio attività si pone come titolo abilitativo esclusivo (non alternativo, cioè, al permesso di costruire) — la mancanza della denunzia di inizio dell’attività o la difformità delle opere eseguite rispetto alla DIA effettivamente presentata non comportano l’applicazione di sanzioni penali ma sono sanzionate soltanto in via amministrativa. L’esecuzione di interventi sostanzialmente difformi da quanto stabilito da strumenti urbanistici e regolamenti edilizi è in ogni caso punibile ai sensi dell’art. 44, lett. a), del T.U. n. 380/2001, anche se preceduta da rituale denuncia d’inizio attività. Nei casi previsti dal 3° comma dell’art. 22 del T.U. n 380/2001 — nei quali la DIA si pone come alternativa al permesso di costruire — l’assenza sia del permesso di costruire sia della denunzia di inizio dell’attività, ovvero la totale difformità delle opere eseguite rispetto alla DIA effettivamente presentata integrano il reato di cui al successivo art. 44, lett. b).

Non trova comunque sanzione penale la difformità parziale.

Le miniguide di Andrea Quaranta su Tutto Green

2012-01-16T07:30:00.001+01:00

TuttoGreen, il portale delle guide pratiche al vivere sostenibile, ha iniziato una collaborazione con Andrea Quaranta giurista ambientale titolare dell'impresa di consulenza in diritto dell'ambiente e dell'energia Natura Giuridica.

L'obiettivo della collaborazione consiste nella pubblicazione, sul portale Tutto Green, di mini-guide ambientali, a carattere divulgativo, su alcune delle tematiche ambientali che più prepotentemente entrano nella vita quotidiana, come il risparmio e l'efficienza energetica, la gestione dei rifiuti, l’inquinamento atmosferico e acustico, le bonifiche dei siti contaminati, gli incentivi statali alle produzioni energetiche rinnovabili, le possibilità ed i limiti connessi con lo sfruttamento di biomasse e biogas per la produzione di energia rinnovabile.

I temi e gli argomenti trattati prenderanno spunto dall'attualità e, soprattutto, dalle domande o dai casi segnalati dai lettori di TuttoGreen.

Per segnalare un tema di interesse o porre una domanda è possibile sia lasciare un commento - su uno degli articoli pubblicati da Andrea Quaranta su TuttoGreen oppure su questo blog - sia inviare una mail all'indirizzo andrea.quaranta@naturagiuridica.com.

La prima miniguida on line è dedicata al delicato e controverso rapporto tra l'incenerimento dei rifiuti e la raccolta differenziata.

Impatto visivo di un impianto eolico

2012-01-12T07:30:00.000+01:00

Una volta individuata un’area sulla quale installare un parco eolico, una società spagnola presentava un’istanza per la realizzazione di 15 aerogeneratori, sottolineando che la scelta (nel caso di specie, il monte Ginezzo, in provincia di Arezzo) derivava anche da un’attenta analisi condotta sotto il profilo paesaggistico-ambientale, che teneva conto del fatto che le linee guida predisposte dalla Regione Toscana per la valutazione dell’impatto ambientale degli impianti eolici non annoverano il sito in questione tra le aree “non opportune". Nella conferenza di servizi, però, veniva dato parere negativo sulla realizzazione del progetto, e con successiva delibera la Regione concludeva il procedimento, pronunciando una valutazione negativa di impatto ambientale del progetto.

Quelli che seguono sono solo alcuni degli interrogativi che nascono dalla sentenza n. 986/10 del TAR Toscana :
• è più importante la tutela del paesaggio o la realizzazione di impianti che producono energia rinnovabile?
• qual è l’impatto visivo di un impianto eolico, e come lo si deve valutare?
•come effettuare una valutazione d’impatto ambientale di un impianto eolico?
IL TAR di Firenze ha sottolineato che, qualora più motivazioni sorreggano autonomamente un provvedimento amministrativo, il venir meno di una di esse non può determinare l’illegittimità dell’atto se altra giustificazione sia in via autonoma idonea a sorreggerlo, non potendosi, perciò, in base al principio di resistenza, pervenire all’annullamento dell’atto gravato. Nel caso sottoposto al suo esame, il Collegio ha sottolineato che, anche laddove il richiamo al divieto di realizzazione di parchi eolici, di cui alla deliberazione impugnata, fosse inappropriato, non può discenderne, per ciò solo, l’illegittimità della pronuncia negativa impugnata, dovendosi valutare la legittimità o meno delle altre giustificazioni addotte dalla Regione a sostegno di siffatta pronuncia. La valutazione di impatto ambientale, giacché finalizzata alla tutela preventiva dell’interesse pubblico, non si risolve in un mero giudizio tecnico, ma presenta profili particolarmente elevati di discrezionalità amministrativa, che sottraggono al sindacato giurisdizionale le scelte della P.A., ove non siano manifestamente illogiche ed incongrue.

D’altro canto, la valutazione di impatto visivo ambientale comporta una valutazione anticipata finalizzata, nel quadro del principio comunitario di precauzione, alla tutela preventiva dell’interesse pubblico ambientale. Ne deriva che, in presenza di una situazione ambientale connotata da profili di specifica e documentata sensibilità, anche la semplice possibilità di un’alterazione negativa va considerata un ragionevole motivo di opposizione alla realizzazione di un’attività: anche alla luce dei già ricordati ampi profili di discrezionalità amministrativa che presenta la valutazione di impatto ambientale sul piano dell’apprezzamento degli interessi pubblici, sfugge, pertanto, al sindacato giurisdizionale la scelta discrezionale della P.A. di non sottoporre beni di primario rango costituzionale, qual è quello dell’integrità ambientale, ad ulteriori fattori di rischio che, con riferimento alle peculiarità dell’area, possono implicare l’eventualità

Articoli correlati:
Pillole di giurisprudenza. Energia eolica. TAR Molise n. 20 del 2007. Moratoria.
Energia eolica: TAR Cambobasso n. 20 del 2007. Impianti eolici e Piano energetico Ambientale del Molise

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Biomasse forestali della Regione Piemonte: la relazione del WWF

2012-01-09T07:30:00.000+01:00

Ha fatto parecchio discutere una relazione del WWF Italia dal titolo "Il grande inganno del progetto energetico da biomasse forestali della Regione Piemonte: sperpero di denaro pubblico ed enorme danno ambiantale", a cura della Sezione Regionale Piemonte e Valle d'Aosta, che risale al 2010, Anno Internazionale della Biodiversità.

Il dossier è tornato al centro della ribalta perché, a pochi giorni dallo svolgimento del Consiglio Comunale a Paesana - durante il quale si è a lungo discusso a proposito della possibilità di localizzare o meno nel Comune una centrale a biomasse - una copia cartacea del documento è stata collocata nella buca delle lettere della redazione di TargatoCN.

Il documento, scaricabile dal sito del WWF Italia colpisce per la veemenza con la quale vengono esposte le argomentazioni, fin dalla pagina 4: "Una propaganda fraudolenta sta spacciando lo sfruttamento forestale addirittura come utile o necessario all’ambiente e considera il legno come risorsa abbondante, abbandonata e gratuita. Il legno è invece materiale prezioso, limitato e di enorme valore bio-ecologico e, secondo il criterio della sostenibilità, tale patrimonio dovrebbe essere trasmesso alle generazioni future. La Regione Piemonte vuole raggiungere l’ambizioso traguardo di produrre il 20% del proprio fabbisogno energetico da fonti rinnovabili. Obiettivo condivisibile, ma che purtroppo verrà raggiunto nei modi sbagliati, ovvero bruciando biomasse legnose in modo da contribuire al 60% di quel 20%. Per produrre energia si prevede di utilizzare ogni anno 2,2 milioni di metri cubi di legname, tagliato secondo le anacronistiche e discutibili norme della nuova Legge forestale regionale (L.R. 4/2009), in conflitto con le disposizioni in materia di sostenibilità contenute nelle Risoluzioni approvate nelle Conferenze Ministeriali sulla protezione delle foreste in Europa (Helsinki 2003 e successive)".

Nei paragrafi successivi si passa a contestare il basso rendimento delle centrali a biomasse legnose (se paragonate ad altri combustibili fossili) e la necessità - imposta dalla scarsa densità della materia prima, il legno da bruciare - di raccogliere legname nel raggio di decine e decine di km dal luogo della centrale: questo implica considerevoli costi per il trasporto della materia prima sia in termini economici (il carburante dei mezzi di trasporto) sia ambientali (le emissioni stesse dei camions).

Ma il passaggio più controverso del documento è il seguente, a pag. 6: "Attraverso il meccanismo della gestione provvisoria associativa (L.R. 4/2009, art. 18), in Piemonte il taglio del bosco oggi può venir eseguito senza darne comunicazione diretta al proprietario. Se il proprietario vuole conservare il bosco, tocca a lui rincorrere le amministrazioni che ne deliberano il taglio e opporvisi; se non fa nulla si trova il bosco tagliato! La legna gli sarà pagata al valore reale di mercato, ma chi poi la utilizzerà come biomassa ne otterrà la supervalutazione, drogata grazie ai soldi pubblici, di cui si è detto sopra". Il comma nel quale si parla della gestione provvisoria associativa è il n. 7, e ne riporto il testo integralmente, evidenziandone alcune sue parti che mi sembrano di grande importanza per comprendere il meccanismo (che non definirei propriamente "esproprio"):

7. Nel caso in cui all'interno di un ambito territoriale forestale gestito o da gestire, a qualsiasi titolo, in forma associata, si trovino interclusi uno o più terreni dei quali sia impossibile individuare la titolarità, il cui abbandono comprometta un'ottimale gestione forestale, ovvero nel caso in cui lo stesso proprietario sia individuato ma irreperibile, il legale rappresentante della forma associativa ha facoltà di chiederne al comune la gestione provvisoria. Quando si tratti di forma associativa in via di costituzione, la richiesta è presentata da un soggetto delegato dai costituenti. 8. Nell'ipotesi di cui al comma 7, il comune, valutata la congruità dell'ambito forestale interessato, procede all'affissione per quindici giorni consecutivi all'albo pretorio della richiesta di gestione provvisoria, trasmettendola contestualmente alla Regione per la pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione Piemonte. 9. Trascorso il termine di cui al comma 8, in mancanza di opposizione al comune da parte del proprietario interessato, il comune autorizza la forma associativa a gestire il terreno per un periodo non superiore a quattro anni. Resta comunque ferma la facoltà del proprietario di proporre opposizione in qualsiasi momento. 10. Decorso il periodo di gestione provvisoria, su richiesta del legale rappresentante della forma associativa, la procedura prevista dal comma 8 viene rinnovata e può essere autorizzata la proroga della gestione provvisoria ai sensi del comma 9. 11. I titolari della gestione provvisoria sono tenuti ad accantonare in un fondo speciale gli utili spettanti ai proprietari indeterminabili o irreperibili. Sono altresì tenuti a restituire la disponibilità del terreno al proprietario la cui opposizione sia stata accolta e a corrispondere allo stesso gli eventuali utili già accantonati.

Immagino che la ratio di un simile meccanismo sia quello di fare pronte alla micro-parcellizzazione delle proprietà boschive piemontesi, che in passato ha fortemente ostacolato la diffusione di centrali a biomassa nella misura in cui è molto più complesso organizzare filiere energetiche che coinvolgano vasti gruppi di proprietari, con interessi diversi e reciproche diffidenze, ognuno detentore di micro-particelle boschive (peraltro il problema era stato sottolineato a Cortemilia in provincia di Cuneo, nel corso del convegno "La multifunzionalità delle foreste fra confusione legislativa e progetti sostenibili", svoltosi nel febbraio 2010, nel corso del quale Andrea Quaranta, giurista ambientale, era intervenuto con una relazione dal titolo eloquente:"La multifunzionalità delle foreste fra confusione legislativa e progetti sostenibili".

Il dossier punta l'attenzione sul danno ambientale - inteso come alterazione e distruzione degli ecosistemi forestali - più che sull'impatto delle emissioni inquinanti sulla qualità dell'aria, che un prelievo boschivo non sostenibile potrebbe provocare, e conclude:"Valutati costi e benefici, decidere di non gestire gli ambienti forestali sarebbe certamente preferibile che gestirli nella forma perversa avviata dalla Regione Piemonte". I boschi che dovrebbero fornire il materiale legnoso sono gli stessi che - fino a 50 anni fa - erano il principale combustibile da riscaldamento per l'allora popolazione regionale (meno ampia di quella odierna).

L'argomento dello sfruttamento multifunzionale delle foreste, ed il connesso tema delle centrali a biomasse legnose, meritano di essere sviluppati in maniera meno schematica e semplicistica: non basta la lettura di questo dossier di poche pagine per acquisire tutte le informazioni necessarie alla formazione di un'opinione chiara su questo delicato argomento. Ritengo peraltro che le argomentazioni più valide siano quelle esposte in tono neutro, le argomentazioni che, data la loro sostanza più che il tono con cui vengono pronunciate, siano così evidenti e incontrovertibili da scardinare credenze errate o interpretazioni superficiali.

La filiera delle biomasse legnose: le centrali di Envie e di Paesana

2012-01-05T07:30:00.000+01:00

In Piemonte, grazie alla forte dotazione di foreste, lo sviluppo di una filiera locale per lo sfruttamento delle biomasse legnose a fini energetici è un'opportunità economica molto interessante, e di conseguenza al centro del dibattito mediatico, come sta accadendo per la centrale di Envie e quella di Paesana, site entrambe in provincia di Cuneo.

Come accade ogni qual volta, in un determinato territorio, vi sia un'iniziativa imprenditoriale volta all'installazione di un impianto per lo sfruttamento delle fonti rinnovabili, vi sono moltissime contestazioni e prese di posizioni da parte di varie figure: dai comitati cittadini alle associazioni ambientaliste.

Nel caso delle centrali a biomasse legnose, i fattori più delicati, capaci di stimolare un acceso dibattito, concernono essenzialmente 3 punti: il controllo delle emissioni inquinanti, il timore di una eccessiva deforestazione come conseguenza della necessità di rifornire di biomassa da bruciare la centrale stessa, gli effettivi rendimenti energetici di tali impianti.

In parole povere, ci si chiede sempre se il gioco valga la candela (sviluppo economico versus tutela degli ecosistemi boschivi e della qualità dell'aria), e quali siano i reali ritorni economici per le comunità locali "ospitanti".

Come dicevo, in Piemonte il dibattito sulle biomasse è piuttosto acceso, dato dall'enorme appeal dell'opportunità economica, dovuto da una parte alla forte presenza di materia prima (boschi che, ormai da 50 anni, non riforniscono più le famiglie e le imprese di combustibile per riscaldamento, e che per questo sono stati lasciati in quasi totale abbandono) e, dall'altro, alla ghiotta opportunità composta dagli incentivi statali in materia di fonti rinnovabili diverse dal fotovoltaico, e dunque ivi comprese le biomasse: accade anche nel caso della nuova centrale a biomasse di Paesana, nata dall'iniziativa di un soggetto privato, in accordo con il Comune e con alcune imprese del territorio.

La centrale produrrà calore ed energia elettrica dal legno attraverso la tecnologia della pirogassificazione: un modello già applicato in numerose centrali in Austria, Germania e altri Paesi europei, pronto a essere replicato anche nelle Terre Alte del Piemonte. Precedenti polemiche sono sorte anche per quanto riguarda la centrale a biomasse sorta a Envie, e da qui si sono estese anche a Paesana.

In questo secondo caso, oltre al timore per la qualità dell'aria, vi sono state contestazioni relative al grado di coinvolgimento della comunità nella decisione di insediare o meno a Envie la centrale.

Spesso accade - come per la maggior parte delle trattative d'affari - che i contraenti cerchino di condurre la trattativa nel più stretto riserbo, ma questa esigenza cozza irrimediabilmente con il ruolo fondamentale della comunità ospitante che subirà i fattori negativi e positivi connessi con la localizzazione dell'impianto.

Intanto, “sono quindici i progetti di piccole centrali che l'Uncem sta seguendo – spiega il presidente Uncem Lido Riba – naturalmente con le Comunità montane e i Comuni, con le aziende private e con gli operatori forestali che si dovranno occupare dell'approvvigionamento della biomasse. Sono tutti anelli che nella catena della filiera devono essere uniti, come richiesto dalla Regione Piemonte e dalle Province, i soggetti autorizzativi”.

Per quanto riguarda l'impianto di Envie, dove la centrale è entrata in funzione, la Mombracco Energy, proprietaria dell'impianto, ha inviato un opuscolo informativo di 8 pagine a tutti i residenti, con l'intento di "fornire ai cittadini di Envie ulteriori informazioni, a cui faranno seguito, per chi lo desidera, incontri in centrale con i nostri tecnici". L'opuscolo annuncia inoltre che per due sabati pomeriggio al mese sarà possibile visitare la centrale al fianco di uno dei co-progettisti. L'azienda contesta esplicitamente il comportamento di una piccola testata locale, rea a suo dire di aver diffuso informazioni non corrette circa le prestazioni e le emissioni della centrale.

Per quanto riguarda invece la centrale di Paesana, il 27 dicembre scorso si è svolto un Consiglio Comunale che ha visto il confronto fra pubblico, stampa, presidente Uncem e l'azienda che realizzerà l'impianto di Via Belloni. Walter Alberto, giornalista di TargatoCN presente al dibattito, sottolinea la poca presenza del pubblico e scrive che Riba si è concentrato su 2 aspetti: "la centrale a biomasse di Paesana sarà in grado di creare almeno 10 posti di lavoro, tutti da Paesana in su, dal momento che dai calcoli dell’Istituto per le Piante da Legno e l’Ambiente la sola Alta Valle Po sarebbe in grado di sostenere una produzione di 1.000 kilowatt/ora. Assai più di quanto riuscirà a sfornare l’impianto paesanese, che ha richiesto un’autorizzazione che le permetta di arrivare sino a 800 kwh, ma che all’inizio non supererà i 400"; il secondo punto, più volte sottolineato, è stata la grande differenza che intercorre fra la costruenda centrale di Paesana e quella di Envie:"l’impianto di Paesana è profondamente diverso da quello di Envie. Laggiù, dove certo non si è usata la tecnologia migliore, si parla di combustione di biomasse, qui da noi di pirogassificazione di biomasse: e la pirogassificazione non inquina, perlomeno non più di quanto faccia il metano. In Piemonte vi sono altri 17 progetti di centrali come quella di Envie: sono tutti in stand by, mentre 5 centrali come quella di Paesana stanno invece sorgendo in provincia di Cuneo: a Brossasco, Chiusa Pesio, Demonte, Dronero e nel Monregalese. Saranno impianti che non faranno venire il legno a se, ma andranno loro dal legname: sarà legname locale, raccolto nel raggio di 70 chilometri dall’impianto, che daranno lavoro e faranno respirare l’economia montana” (in corsivo le dichiarazioni di Lido Riba). A patto che i boscaioli daranno la loro disponibilità a fornire per 15 anni gli impianti, cosa che a Paesana sinora non è avvenuta".

L'incontro - a detta di Alberto - è servito per diffondere maggiori informazioni circa l'impianto; alcuni aspetti tecnici sono stati inoltre chiariti dagli investitori e da persone dell'azienda che realizzerà l'impianto. Merita di essere sottolineato, come ha fatto anche Riba, che ogni centrale ha bisogno di una valutazione a se stante, e che può essere fuorviante porre dei paragoni: occorre avere ben presente che vi sono diverse modalità di combustione, che queste generano diversi quantitativi di emissioni inquinanti, che vi sono diversi metodi per ridurre o filtrarle, che vi sono diversi materiali da ardere come il cippato, piuttosto che gli scarti da giardinaggio e, fattore niente affatto trascurabile, che i boschi sono gli uni differenti dagli altri, per cui sono in grado di assicurare diversi approvvigionamenti sia in termini qualitativi che quantitativi.

"È assolutamente improprio paragonare tecnologie diverse per produrre energia elettrica e termica dal legno – sottolinea Lido Riba – Ciascuna ha proprie caratteristiche, propri rendimenti, necessità diverse. Tutte rispettano con efficacia i parametri dattati dagli organismi competenti, in materia di emissioni e rendimenti".
Daccordo con W. Alberto, concludo questo articolo considerando che tali incontri informativi dovrebbero svolgersi in ogni caso prima che le centrale vengano insediate e, soprattutto, i soggetti interessati farebbero bene a prendervi parte.

Il 5 gennaio 2012, a pochi giorni dal Consiglio Comunale, un gruppo di cittadini presenti ha scelto le pagine di TargatoCN per replicare alle parole di Riba, in particolare sulla diversità tra la Centrale di Envie e quella di Paesana.

A Bressanone, Bolzano, il primo catasto solare

2011-12-29T07:30:00.000+01:00

Mappa aerea Bressanone

Dal 30 novembre 2011, i cittadini del comune di Bressanone (Bolzano) sono in grado di sapere se il proprio tetto è adatto a installare un impianto fotovoltaico.
Lo si deve all'istituzione di un vero e proprio catasto solare, risultato di un progetto di ricerca degli Istituti per le Energie Rinnovabili e per il Telerilevamento Applicato dell’Accademia Europea di Bolzano (EURAC) in collaborazione con il comune di Bressanone.
L'accesso al catasto solare avviene tramite internet, nella sezione città solare del sito eurac.eu.

Dopo aver individuato il proprio appartamento nella mappa all'interno del sito, occorre cliccarvi sopra per conoscere il proprio potenziale fotovoltaico. Il sito indica la superficie in metri quadrati della casa, l'insolazione media annuale raccolta dal tetto in kWh/m², quanto il tetto è adatto all'installazione di un impianto sulla base dei diversi livelli di irraggiamento (come si vede nella foto, nella mappa i diversi livelli di irraggiamento sono rappresentati da quattro diversi colori: rosso, arancio, giallo e nessun colore) e la produzione di energia elettrica annua in chilowattora con quattro differenti tecnologie fotovoltaiche (silicio cristallino ad alta efficienza, silicio cristallino standard, tellururo di cadmio o materiali basati su rame-indio, silicio amorfo doppia giunzione).

Ma come è stato possibile ottenere la mappatura di tutti gli edifici di Bressanone?

"Abbiamo confrontato le misurazioni aeree con le mappe catastali di Bressanone in modo da identificare gli edifici, le loro altezze e le fasce d’ombra che proiettano" spiega Marcello Petitta dell’Istituto per il Telerilevamento Applicato dell’EURAC.
"Con altre immagini satellitari abbiamo valutato la radiazione solare: diretta o diffusa a seconda della torbidità dell’atmosfera. Si tratta di un metodo molto innovativo rispetto a quello utilizzato in altre mappe solari europee" aggiunge Petitta "in quanto non si limita a stimare la torbidità dell’atmosfera su base mensile, ma prende in considerazione analisi satellitari di singole giornate, arrivando a un risultato molto preciso".
Lo studio, finanziato dal Fondo europeo di sviluppo regionale attraverso la Provincia Autonoma di Bolzano, è un progetto pilota potrebbe essere esteso ad altre aree geografiche.
Si legge nel sito Eurac: "una delle caratteristiche peculiari della tecnologia fotovoltaica è la possibilità di suddividere la produzione di elettricità in impianti di piccola taglia favorendo così la produzione decentralizzata e riducendo le perdite dovute al trasporto dell'energia. In quest'ottica il Conto Energia promosso dal Governo Italiano è importante perché permette in linea teorica ad ogni privato cittadino di diventare un produttore di energia elettrica. Spesso, però, è proprio la mancanza di informazioni di prima mano a frenare il cittadino. L'applicazione GIS che proponiamo per la città di Bressanone si pone come obiettivo principale proprio di aiutare il privato cittadino a familiarizzare con il potenziale fotovoltaico del tetto della propria abitazione".
In effetti, il progetto del catasto solare è stato realizzato tramite un'applicazione GIS (geographic information system): si tratta di sistemi progettati per raccogliere, elaborare, gestire e rendere accessibile ogni tipo di dato con riferimento geografico, una vera e propria disciplina nella quale confluiscono cartografia, analisi statistica e tecnologia dei database.
Le applicazioni GIS hanno un elevato potenziale: basti pensare alle possibilità di mappatura delle coperture in eternit (purtroppo ancora tante) presenti nel suolo Italiano - e che, proprio attraverso gli incentivi statali ai tetti fotovoltaici oggi possono essere smaltite con un contenimento dei costi - oppure tutte le applicazioni che consentono di scovare gli abusi edilizi semplicemente confrontando i dati degli edifici presenti in catasto con le foto degli edifici nella realtà.

Fonti:

Bressanone, il catasto solare per conoscere il potenziale fotovoltaico del proprio tetto, di Emiliano Angelelli, primo dicembre 2011

Sito web Eurac

Auguri di buon Natale e felice anno nuovo da NG

2011-12-23T09:44:00.001+01:00

I'm dreaming of a white Christmas

Just like the ones I used to know

Where the treetops glisten,

and children listen

To hear sleigh bells in the snow

Natura Giuridica augura a tutti voi buon Natale e felice anno nuovo

Gli Spacchettati Oxfam: fai un regalo azzeccato

2011-12-19T13:07:00.001+01:00

Lo hai fatto anche tu: non lo ammetteresti mai, nemmeno sotto tortura, ma so che almeno una volta ti sei liberato dei regali di natale più assurdi che tu abbia mai ricevuto riciclandoli fra amici e parenti, ed ora, a pochi giorni da Natale 2011, stai fissando lo schermo del tuo PC con uno sguardo sconsolato. Sei al lavoro, hai delle scadenze da rispettare, eppure stai pensando ai regali di Natale.

Non sai come fare: non hai tempo, non hai voglia, il budget è sempre più piccolo e, soprattutto, non ti va di passare quel poco tempo libero che hai a fare shopping di cose inutili. Hai tutta la mia comprensione, ma hai anche la soluzione a portata di mano: regalare uno Spacchettato, che è il regalo azzeccato, perché è funny, originale, solidale ed è il dono non inutile, anzi!

Regalare gli spacchettati vuol dire infatti sostenere, con il tuo contributo, i progetti di Oxfam Italia in tutto il mondo. Oxfam Italia è un'associazione umanitaria parte di una grande rete internazionale, formata da 15 organizzazioni che lavorano in ben 98 Paesi per trovare soluzioni durature alla povertà nel mondo, donando a tante popolazioni locali gli strumenti per migliorare le proprie condizioni di vita.

Se vai sul sito spacchettati.it, e scegli di regalare la capretta di Natale, oppure la gallina, aiuti Oxfam a migliorare le capacità di produzione e commercializzazione dei piccoli produttori, garantendo accesso al credito e al mercato, con particolare attenzione alle donne. Se invece regali la cicogna spacchettata aiuti Oxfam a garantire la salute delle madri e dei loro bambini intervenendo per prevenire la trasmissione materna infantile dell'Hiv in Africa.

Ma come funziona? Scegli il regalo, lo dedichi alla persona che vuoi (inviandole una cartolina, oppure una e-card personalizzabile) e il tuo dono viene ricevuto da chi ne ha davvero bisogno. Si tratta di una vera e propria triagolazione, che rende il tuo gesto preziosissimo perché tu fai un regalo a un parente, un amico, oppure a un tuo dipedente, ed infine il regalo arriva a chi ne ha veramente bisogno. Gli importi delle donazioni sono diversificati e sono stati creati sulla base dei costi che Oxfam sostiene per attuare i suoi progetti solidali in tutto il mondo. Sia le cartoline che le e card sono simpatiche e divertenti, ed il sito offre soluzioni speciali per i regali aziendali (segui la capretta con occhiali e cravatta e scoprirai come lasciare a bocca aperta fornitori, clienti e dipendenti!).

Sulla pagina FB dedicata, chi riceve o regala uno Spacchettato può mantenere un filo diretto con il suo regalo, leggendo i racconti dei benefici de Gli Spacchettati nel mondo!

Se regali una gallina a tua zia, o una capra alla tua ragazza, forse penseranno che sei un po' suonato, ma regalare loro una gallina o una capretta spacchettata significa far vedere alle tue donne che sei uno azzeccato, ironico, e con un cuore intelligente!

Articolo sponsorizzato

Responsabilità del proprietario per culpa in vigilando

2011-12-19T07:30:00.003+01:00

In caso di abbandono di rifiuti e responsabilità del proprietario incolpevole si configura un dolo o una culpa in vigilando?

Quando su un terreno vengono abbandonati da terzi, diversi dal proprietario, dei rifiuti, chi deve provvedere alla rimozione degli stessi? Quali responsabilità sono addebitabili al mero proprietario dell’area in questione?

L’art. 192 del Testo Unico Ambientale dispone che chiunque viola il divieto di abbandono e deposito incontrollato è tenuto a procedere alla rimozione, all’avvio a recupero o allo smaltimento dei rifiuti ed al ripristino dello stato dei luoghi in solido con il proprietario e con i titolari di diritti reali o personali di godimento sull’area, ai quali tale violazione sia imputabile a titolo di dolo o di colpa, in base agli accertamenti effettuati, in contraddittorio con i soggetti interessati, dai soggetti preposti al controllo.

In particolare, la responsabilità del proprietario o del titolare di diritti reali o personali di godimento presuppone l’addebitabilità ad essi, a titolo di dolo o di colpa, della violazione posta in essere dal responsabile (ex multis Cfr: T.A.R. Campania, Sez. V, 24 dicembre 2009, n. 9552). Nel caso di specie (TAR Campania, 3795/10) il Collegio ha sottolineato che nel provvedimento annullato non erano nemmeno dedotti, in concreto, profili di responsabilità a titolo di dolo o di colpa, in capo alla parte ricorrente (alla quale, peraltro, veniva ordinato provvedere alla messa in sicurezza dell’area indicata senza neppure far cenno ad un eventuale titolo dominicale), necessari per l’imposizione dell’obbligo di rimozione dei rifiuti e, più in generale di messa in sicurezza d’emergenza, fermo restando che, a tal fine, non è sufficiente una generica “culpa in vigilando”. Altri articoli di questo blog relativi al tema della responsabilità per la bonifica di siti contaminati sono raggruppati sotto l'etichetta Bonifiche: responsabilità.

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Natura Giuridica di Andrea Quaranta: Impresa di Consulenza Ambientale.

Contatta Andrea Quaranta tramite mail o telefono per richiedere il tuo parere di diritto ambientale o dell’energia.

Andrea Quaranta, giurista ambientale, su Tuttogreen

2011-12-15T07:30:00.000+01:00

Su TuttoGreen, il portale con le guide pratiche alla green economy, potete leggere l'intervista ad Andrea Quaranta dal titolo Green Job: il Giurista Ambientale.
Cos'è un giurista ambientale? Come lavora concretamente e come si costruisce questa competenza, così nuova ed attuale nel panorama dei green jobs? Vi sono figure simili all'estero?
Queste sono solo alcune delle domande che Tutto Green ha rivolto ad Andrea Quaranta, giurista ambientale con alle spalle 10 anni di esperienza, durante i quali il corpus normativo del diritto dell'ambiente e dell'energia è stato stravolto, ampliato, semplificato - e reso più complicato per certi versi - entrando a far parte della nostra vita quotidiana: nei discorsi, negli stili di vita, nel lavoro, nei progetti per il nostro futuro.

I fattori più innovativi insiti nella professione di giurista ambientale sono la propensione al futuro (tutelare l'ambiente e preservarlo sono forse le azioni di lungo periodo dalle ricadute più importanti per il futuro di tutti) e la filosofia di agire in via preventiva per evitare l'insorgere dei problemi: infatti, sostiene Andrea Quaranta, "Il compito più importante del giurista ambientale è quello di assistere il cliente in via preventiva: prima di sottoscrivere un contratto, prima di acquistare un terreno o un immobile, potenzialmente contaminato, prima di installare un impianto per la produzione di energia, prima di avviare un’attività produttiva. Si tratta, in sintesi, di verificare che il cliente sia in regola rispetto a quanto prescrivono le normative del diritto ambientale, allo scopo di prevenire future contestazioni.
Si tratta della ratio sottesa alla recente rivoluzione che si è compiuta in materia di responsabilità d’impresa sancita dal D.Lgs 231/2001 ma modificata quest’anno con il decreto 121/2011, che ha introdotto fra i cosiddetti “reati presupposto” anche i reati ambientali.
Così l’impresa può dotarsi di strumenti volontari di gestione ambientale, al fine di prevenire il verificarsi comportamenti in contrasto con la disciplina posta a tutela dell’ambiente ed evitare – o vedersi attenuate – le (pesanti) sanzioni pecuniarie e interdittive previste in caso di violazioni. Infatti, a causa della complessità del diritto dell’ambiente e dell’energia, spesso vengono richiesti pareri e consulenze volte a trovare la soluzione legale più conveniente per il cliente", nel rispetto delle regole e, soprattutto, dell'Ambiente.

I reati ambientali nel sistema di gestione D.Lgs n.231

2011-12-12T07:30:00.002+01:00

Ei fu. Finalmente, dopo dieci anni dall’entrata in vigore del D.Lgs n. 231/01, i reati ambientali sono entrati a far parte del sistema della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica, “grazie” al tardivo recepimento, nel nostro ordinamento, della direttiva 2008/99/CE, sulla tutela penale dell’ambiente.

Fu vera gloria? Parlo al passato remoto di quanto successo solo poche settimane fa perché la prima impressione è quella che non sia successo un granché, e il legislatore delegato si sia limitato esclusivamente ad inserire nella 231 (attraverso il D.Lgs 121/11, che ha introdotto al suo interno) soltanto quelle disposizioni strettamente necessarie a garantire (coma al solito in ritardo, dopo la procedura d’infrazione nei confronti dell’Italia attivata dalla U.E.) l’adempimento agli obblighi comunitari scaturenti dalla direttiva 2008/99/CE, senza riordinare, ancora una volta, l’intera materia dei reati ambientali, e senza rendere obbligatoria l’adozione di modelli organizzativi idonei alla ragionevole prevenzione del rischio reato. Verrebbe dunque da rispondere in modo negativo…

Lo suggerisce lo stesso modus operandi, lo stesso già adottato a partire dal 2001 quando, nello strutturare il sistema di responsabilità degli enti collettivi conseguenti a reato (D.LGS n. 231/01), il nostro legislatore delegato ritenne opportuno escludere dall’attuazione della delega i reati in materia di tutela dell’ambiente e del territorio: la loro introduzione, infatti, avrebbe fatto della responsabilità degli enti “un problema di quotidiana amministrazione della giustizia”. Tanto che, nella relazione di accompagnamento del tempo, si sottolineò che “l'introduzione della responsabilità sanzionatoria degli enti assume carattere di forte innovazione nell'ordinamento e, quindi, sembra opportuno contenerne, perlomeno nella fase iniziale, la sfera di operatività, anche allo scopo di favorire il progressivo radicamento di una cultura aziendale della legalità che, se imposta ex abrupto con riferimento ad un ampio novero di reati, potrebbe fatalmente provocare non trascurabili difficoltà di adattamento”.

Da allora, prima di arrivare al D.Lgs n. 121/11 si sono susseguiti, oltre alla citata direttiva 2008/99/CE, l’art. 192, comma 4, del D.LGS n. 152/06, il quale ha stabilito che “qualora la responsabilità del fatto illecito sia imputabile ad amministratori o rappresentanti di persona giuridica ai sensi e per gli effetti del comma 3, sono tenuti in solido la persona giuridica ed i soggetti che siano subentrati nei diritti della persona stessa, secondo le previsioni del decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231”;  una serie di disposizioni normative (L. n. 123/07; D.LGS n. 81/08) che hanno esteso la responsabilità dell’ente ai delitti di omicidio e lesioni colpose, con cui è venuto meno il criterio di esclusività applicato all’iscrizione di responsabilità per i soli reati dolosi.

Oggi, nel recepire la direttiva sulla tutela penale dell’ambiente, il nostro legislatore delegato ha detto chiaro e tondo, nella relazione illustrativa di accompagnamento al testo del D.LGS, che il recepimento della normativa comunitaria non poteva certo servire per ripensare in toto il sistema dei reati contro l’ambiente, il quale “potrà costituire oggetto di un successivo intervento normativo”. Al di là, di queste osservazioni di metodo, nel merito, quali sono le conseguenze del decreto che, come si legge nella relazione illustrativa, “da un lato, implementa, ma sempre nell'ambito del sistema contravvenzionale, il livello di tutela penale delle condotte previste dalla direttiva, prevedendole quali reati laddove non previste (articolo 1) e, dall'altro, prevede una compiuta disciplina della responsabilità delle persone giuridiche, oggi assente nei reati contro l'ambiente (articolo 2)”?

Indubbiamente la novità più rilevante è quella relativa all’inserimento di alcuni reati ambientali nei cataloghi dei reati presupposto della responsabilità degli enti, dopo il rinvio di dieci anni fa e l’inefficacia della disposizione introdotta nel testo unico ambientale (art. 192, comma 4), che non è valsa a configurare la responsabilità da reato degli enti in materia ambientale difettando, come affermato dalla giurisprudenza, “tanto la tipizzazione degli illeciti, quanto quella delle sanzioni applicabili alle persone giuridiche” (CASS. PEN., SEZ. III, n. 41329 del 7 ottobre 2008).

In passato si è dibattuto sull’obbligatorietà, o meno, dell’adozione – da parte delle imprese la cui attività comporta un concreto rischio di commissione di reati ambientali – di modelli organizzativi idonei alla ragionevole prevenzione del rischio reato: alla “naturale” tesi sulla facoltatività della loro adozione (il D.LGS n. 231/01 non ha introdotto un obbligo perché non ha previsto sanzioni al riguardo), lasciata ad una valutazione discrezionale, di tipo gestionale-economica in capo agli amministratori, faceva da contraltare quella che intravedeva nel codice civile (art. 2392) il “grimaldello” che il giudice penale poteva utilizzare per procedere nei confronti degli amministratori, che “non devono essere […] esperti in contabilità, in materia finanziaria, e in ogni settore della gestione e dell'amministrazione dell'impresa”, ma devono informare le loro scelte ad un adeguato “rischio calcolato, e non ad una irresponsabile e negligente improvvisazione” (Luca De Gennaro, “Obbligatorietà dei modelli organizzativi ex D.LGS 231/01, considerazioni”).

La novità legislativa costringerà le imprese a valutare attentamente la necessità di progettare, o meno, (anche) le modalità di gestione del rischio ambientale avvalendosi di una specifica consulenza in materia di 231 e reati ambientali: se è vero, infatti, che è possibile parlare di facoltatività nell’adozione del modello con riferimento all’ente, un discorso diverso deve essere fatto in relazione agli organi sociali, gravati da un obbligo di corretta amministrazione, anche e soprattutto in seguito alla riforma del diritto societario del 2003, con la quale il principio di adeguatezza degli assetti organizzativi interni è divenuto elemento fondante della governance delle S.P.A.

Oltre agli evidenti vantaggi relativi alla riduzione del rischio di commissione di reati in campo ambientale a livelli ragionevoli (ad eccezione del caso dell’elusione fraudolenta, ad esempio, all’ente non sarà rimproverabile la realizzazione dell’illecito penale consumato da un soggetto formalmente delegato; l’adozione di modelli organizzativi post delictum può svolgere una funzione di natura riparatoria), l’adozione di un modello organizzativo vero e proprio, stilato “su misura” (e non un insieme di documenti disorganici, che spesso, ancora oggi, molte imprese sono convinte possano bastare a esimere l’ente da responsabilità) consentirebbe al giudice di valutare discrezionalmente, caso per caso, la reale responsabilità dell’ente stesso.

Di contro, la mancata adozione di protocolli cautelari non lascerebbe alcun margine di discrezionalità al giudice: la Corte di Cassazione, infatti, ha affermato che “la mancata adozione dei modelli organizzativi in presenza dei presupposti oggettivi e soggettivi indicati dalla legge (reato commesso nell'interesse o a vantaggio della società e posizione apicale dell'autore del reato) è sufficiente a costituire quella rimproverabilità di cui alla relazione ministeriale del decreto legislativo e ad integrare la fattispecie sanzionatoria, costituita dall'omissione delle previste doverose cautele organizzative e gestionali idonee a prevenire talune tipologie criminose”. A differenza di quanto previsto in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro (nella quale il legislatore ha previsto linee guida per uniformare i modelli di organizzazione aziendale ai fini della loro presunta idoneità a prevenire reati), il D.LGS 121/11 ha deciso di lasciare ad ogni ente il compito di verificare, sulla base delle proprie specifiche peculiarità, le prescrizioni normative a cui è sottoposto in campo ambientale ed attuare, di conseguenza, efficaci protocolli cautelari.

In conclusione, non c’è stato un completo riordino dei reati ambientali presupposto della responsabilità degli enti, e l’adozione di modelli organizzativi idonei alla ragionevole prevenzione del rischio reato non è obbligatoria: tuttavia qualcosa, sia pure lentamente, e in ritardo, si sta muovendo, nonostante la completa stasi politica che, purtroppo, da troppo tempo attanaglia il nostro Paese.

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Natura Giuridica di Andrea Quaranta: Impresa di Consulenza Ambientale.

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Regione Piemonte: Guida alla Valutazione ambientale strategica

2011-12-09T07:30:00.001+01:00

Lo scorso 31 ottobre è stata presentata a Torino la guida Cambiamento climatico: mitigazione e adattamento nel processo di Valutazione Ambientale Strategica, gli strumenti e gli obiettivi su scala locale pubblicata da Regione Piemonte e Agenzia La.Mo.Ro (Agenzia di Sviluppo Langhe Monferrato Roero).

La guida è frutto della collaborazione nel progetto “RSC Regions for Sustainable Change” inserito nel programma Interregionale IV C Fondo Europeo di Sviluppo Regionale ed ha lo scopo di aiutare le amministrazioni locali - in particolare i comuni di minori dimensioni - ad attuare il compito di vigilare su un territorio variegato e multiforme come quello piemontese.
Ai sensi della L.R. 14 dicembre 1998, n. 40, art. 1, la Regione Piemonte assume l'approccio della valutazione preventiva ed integrata degli effetti diretti ed indiretti sull'ambiente nello svolgimento delle attività normative, pianificatorie, programmatorie ed amministrative di propria competenza e ne promuove l'adozione da parte degli enti locali territoriali nell'esercizio delle rispettive funzioni amministrative e di pianificazione.

Durante l'evento del 31 ottobre è stata proprio l’autrice della guida, Silvia Loffredo, a spiegarne l'impostazione ed il contenuto al pubblico presente, mentre altri esperti, Elena Porro e Giorgio Pelassa della direzione Ambiente e Agricoltura, hanno approfondito alcuni temi sulle risorse più sensibili e vulnerabili alle variazioni climatiche: l’acqua e il suolo.
Francesco Matera ha fatto un quadro complessivo sulle emissioni in atmosfera di varie fonti di inquinamento: acustico, elettromagnetico, atmosferico. Dei gas serra immessi nell’atmosfera, e per i quali anche le comunità locali possono fare qualcosa per ridurne i quantitativi, sono stati ricordati l’anidride carbonica, il protossido di azoto e il metano provenienti dal settore dei trasporti urbani, dagli insediamenti industriali e, in parte, anche dall’agricoltura.

Il messaggio trasmesso è quello di un’azione sinergica fra enti locali, settori produttivi e cittadini che salvaguardi l’ambiente senza penalizzare settori di primaria importanza dell’economia piemontese come per esempio l’agricoltura. Gli ambiti dove le politiche comunali possono incidere positivamente per l’ambiente, attraverso buone pratiche quotidiane sono l'energia e il risparmio energetico, l'edilizia pubblica, la riduzione delle emissioni inquinanti, le politiche per il risparmio dell’acqua, la riduzione dell’impermeabilizzazione del suolo, la cura dell’ambiente e delle aree boschive e la gestione corretta del ciclo dei rifiuti.

Il volume si completa di una parte normativa con la descrizione di alcuni interventi di riqualificazione energetica di edifici pubblici attuati in itinere attraverso il progetto RSC, quali ad esempio il quartiere Regio Parco di corso Taranto alla periferia Nord di Torino, il conservatorio Verdi di via Mazzini, la scuola elementare Manzoni di corso Svizzera, accordi e protocolli d’intesa fra alcuni sindaci della cintura di Torino (estendibili ad altre aree della regione) per azioni nel campo dell’energia sostenibile.

La guida è consultabile online e scaricabile gratuitamente agli indirizzi: www.lamoro.it oppure http://via.regione.piemonte.it/

L'Organismo di Vigilanza ex Dlgs 231/01 nella Legge di Stabilità 2011

2011-12-05T07:30:00.003+01:00

La Legge 12 novembre 2011, n. 183 (Legge di stabilità 2012) pubblicata sulla G.U. dello scorso 14.11.2011, reca novità sui soggetti che possono svolgere le funzioni dell’OdV di cui all'art. 6, comma 1, lettera b) del D.Lgs. 231/2001, sulla responsabilità degli Enti e società.

La modifica è contenuta nel comma 12 dell'art. 14 e recita: "All’articolo 6 del decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, dopo il comma 4 è inserito il seguente: “4-bis. Nelle società di capitali il collegio sindacale, il consiglio di sorveglianza e il comitato per il controllo della gestione possono svolgere le funzioni dell’organismo di vigilanza di cui al comma 1, lettera b)”.

In relazione alla suddetta modifica, deve essere sottolineato che essa vale esclusivamente "nelle società di capitali" ed entra in vigore il 1 gennaio 2012 e, quindi, non deve intendersi immediatamente operativa.

Rispetto alla bozza di decreto legge per lo sviluppo che circolava ai primi del mese di novembre 2011 - che ha scatenato numerose polemiche - vi è un ridimensionamento della portata della norma.

In effetti, se nella bozza il testo letterale era: “nelle società di capitali, ove lo statuto o l’atto costitutivo non dispongano diversamente, il collegio sindacale, il consiglio di sorveglianza e il comitato per il controllo della gestione coordinano il sistema dei controlli della società e svolgono le funzioni dell’organismo di vigilanza di cui al comma 1, lettera b)” (comma 4 bis inserito all’art. 6 del D.Lgs. 231/2001), nel testo definitivo collegio sindacale, consiglio di sorveglianza e comitato per il controllo "possono svolgere" (id est: anche no) le funzioni di OdV.

Se la norma fosse stata mantenuta nel tenore delle bozza, il D.Lgs 231/01 si sarebbe tramutato, forse, in una legge praticamente inutile, senza meccanismi di controllo, vanificandone completamente il senso. Di riflesso, anche il D.Lgs 81/08 in materia di sicurezza del lavoro avrebbe dovuto subire una modifica di rilievo. Oggi, infatti, per escludere la responsabilità dei soggetti con potere decisionale, è necessario l’istituto della delega e l’istituzione di un sistema di gestione conforme al D.Lgs 231/01, unito alle funzioni di controllo dell’Organo di vigilanza. Senza tale Organo, l’esenzione della responsabilità del datore di lavoro potrebbe tradursi in una questione meramente formale e documentale vanificando, ancora una volta, il senso della norma.

Ricordiamo in proposito che l’Organismo di Vigilanza è una componente caratteristica e centrale dei Modelli 231 e, in genere, dei programmi di conformità ai requisiti 231. Generalmente nominato da e in staff rispetto all’organo amministrativo della società che ha adottato il Modello, l’Organismo di Vigilanza può essere monocratico o collegiale, con componenti interni e/o esterni. L’autonomia, l’indipendenza, la professionalità e la continuità d’azione sono i principali attributi che devono caratterizzare un Organismo di Vigilanza.

Per gli enti di piccole dimensioni, il D.Lgs 231 prevede che l’Organismo di Vigilanza possa coincidere direttamente con l’organo amministrativo.

L’Organismo di Vigilanza è generalmente responsabile di:

proporre gli adattamenti e gli aggiornamenti del Modello (ad esempio, a seguito di mutamenti nell’organizzazione o nell’attività della società, di modifiche al quadro normativo di riferimento, di anomalie o violazioni accertate delle prescrizioni del Modello stesso);
vigilare e controllare l’osservanza e l’efficace attuazione del Modello da paparte dei destinatari (ad esempio, verificando l’effettiva adozione e la corretta applicazione delle procedure, etc.);
gestire o monitorare le iniziative di formazione e informazione per la diffusione della conoscenza e della comprensione del Modello da parte dei relativi destinatari;
gestire e dare seguito alle informazioni ricevute sul funzionamento del Modello.

Oltre alla necessità di assicurare che l’Organismo di Vigilanza possegga, anche nella sua collegialità, gli attributi di autonomia, indipendenza, professionalità e continuità d’azione, possono essere nominati persone fisiche, già in relazione con la società (ad esempio, responsabile internal auditing, amministratori indipendenti) e/o esterni alla società (ad esempio, consulenti).
I requisiti ulteriori in capo ai singoli componenti risiedono nei concetti di onorabilità e moralità; in particolare, non è raccomandabile nominare una persona dichiarata fallita, o condannata, anche con sentenza non ancora definitiva e irrevocabile, per fatti connessi all’incarico presso l’Organismo, per uno dei reati sanzionali dalla 231, per fatti che incidono comunque sulla sua onorabilità e moralità professionale, o che comunque comportino l’interdizione dai pubblici uffici, dagli uffici direttivi delle imprese e delle persone giuridiche, da una professione o da un’arte o l’incapacità di contrattare con la Pubblica Amministrazione.

La corretta applicazione della novità introdotta dalla Legge di Stabilità necessiterà di verificare la situazione in ogni Ente, poiché il D.Lgs. 231/2001, all’art. 6, comma 1, lettera b), impone che il compito di vigilare sul funzionamento […] è affidato a un organismo […] dotato di autonomi poteri di iniziativa e di controllo”. Ne consegue che devono essere sottoposti agli autonomi poteri di iniziativa e di controllo dell’OdV tutti i soggetti/organismi aziendali, e quindi anche collegio sindacale, consiglio di sorveglianza, comitato per il controllo della gestione.
Quindi ogni Ente dovrà, in ogni caso, nominare gli Organismi/collegi con delibere aventi diversi oggetto e contenuti; prevedere un sistema disciplinare a carico anche dei collegi/comitati verificare l’assenza di conflitti di interesse tra soggetti “controllore” e “controllato”.

Natura Giuridica propone un servizio di consulenza in materia di responsabilità d'impresa ex D lgs 231, che supporti l'azienda nel suo confrontarsi con questa nuova materia.
Andrea Quaranta, titolare di Natura Giuridica ed esperto in diritto dell'ambiente e dell'energia, si avvale della collaborazione di Luca De Gennaro, professionista in possesso di una consolidata esperienza nella consulenza alle imprese in materia di gestione e controllo dei costi, che ha già supportato numerose imprese nella messa a punto del sistema organizzativo Mog previsto dal decreto 231.

Fonti:

http://www.madehse.com/it/news-s-1305-dlgs_231%2F2001_modifica_all'odv_(organismo_di_vigilanza).asp

http://www.puntosicuro.it/sistemi-di-gestione-cat-35/addio-all-organismo-di-vigilanza-231-art-11402/

http://berniericonsulting.com/general/decreto-sviluppo-mannaia-sulla-231-cancellato-totalmente-lorgano-di-vigilanza-odv-3991
http://www.ipsoa.it/PrimoPiano/Impresa/231_l_organismo_di_vigilanza_id1058426_art.aspx

WWF: 12 specie simbolo, tante adozioni per salvarle

2011-11-29T12:27:00.001+01:00

Sai quali sono le 12 specie simbolo del nostro pianeta, quelle per le quali il WWF lotta ogni giorno per scongiurare il rischio estinzione e salvaguardare il loro habitat naturale? Se stai pensando all’orso polare o al panda, sei sulla buona strada. Forza, pensane un’altra!

Hai pensato alla foca, allo scimpanzé, agli uomini in grado di stirare davvero una camicia o alle donne che conoscono per davvero la ricetta della bagna caoda? Sei già avanti, ma la strada è ancora lunga: devi arrivare a 12 e senza includere il genere umano!

Ti do una mano io: oltre all’orso polare, al panda, allo scimpanzé e alla foca, ci sono i pinguini, le tigri, i ghepardi, i panda, gli elefanti, i delfini, gli orsi bruni, i lupi e gli oranghi. Queste specie rischiano ogni anno di scomparire per sempre a causa dei cambiamenti climatici, del bracconaggio e della scomparsa dei loro habitat naturali.

Certo che, però, le conservazioni senza fondi sono un po’ solo conversazioni! E allora? Questo Natale il WWF ti da la possibilità di partecipare alla salvaguardia di alcune specie in maniera tangibile, simpatica e sostenibile: basta aderire alla campagna adozioni wwf, un progetto che permette di adottare a distanza, o regalare un’adozione di, una o più fra le specie a rischio estinzione.

Scegliere di aderire significa proteggere una delle 12 specie simbolo, ma anche le specie che con essa condividono l’ habitat: se proteggo l’orso polare, ad esempio, proteggerò anche volpi artiche, trichechi, balene e via dicendo. Aiutando gli scimpanzé ne beneficeranno anche i gorilla, e questa moltiplicazione virtuosa è il risultato di tale progetto.

Ogni adozione viene premiata con bellissimi doni che rendono ancora più tangibile il proprio gesto. Per esempio, con l’Adozione Semplice (donazione a partire da 30€), ricevi una lettera di Fulco Pratesi, una scheda sulle caratteristiche ed i rischi corsi dalla specie, un certificato, un grande planisfero con evidenziate le aree di azione del WWF e un adesivo da apporre sull’area tutelata.

L’Adozione con Peluche (donazione a partire da 50€) include, oltre ai materiali dell’adozione semplice, un peluche WWF privo di PVC (dunque adatto anche ai bambini molto piccoli) e di componenti potenzialmente tossici, che possono venire rilasciati sia in fase di produzione sia di gioco.

L’Adozione Trio (donazione a partire da 125€) è dedicata ai quattro grandi habitat condivisi dalle specie: trio polare (orso polare, foca, pinguino), trio asiatico (tigre, orango e panda), trio africano (ghepardo, elefante e scimpanzé), trio italiano (orso bruno, lupo e delfino). Per ciascun trio si ricevono i tre peluche ed i rispettivi kit, ciascuno con il planisfero, e i certificati possono essere personalizzati con nomi diversi.

Le adozioni durano un anno. Alla scadenza, si viene contattati per decidere se rinnovarla per l’anno successivo oppure no. Le possibilità di scelta sono molto ampie: si può scegliere di adottare per un periodo più lungo di 1 anno, e c’è anche l’adozione digitale o “I WWF you”, con il panda WWF circondato da un cuoricino, che permette di ricevere uno screensaver, uno sfondo per il desktop e una firma digitale direttamente via mail. WWF ha pensato proprio a tutto, incluso un efficiente servizio di spedizione che consente di aderire alle adozioni wwf anche all’ultimo minuto.

Si tratta di un progetto che mette insieme una gesto che dobbiamo fare ogni anno, i regali di Natale, con uno scopo importante e concreto: lasciare ai nostri figli un mondo con le stesse specie animali e vegetali che oggi lo popolano, attraverso il sostegno concreto al lavoro delle centinaia di ricercatori ed esperti che ogni giorno operano sul territorio, per proteggere le specie in pericolo, equipaggiano pattuglie antibracconaggio o finanziano una giornata di gestione e riabilitazione di un animale sottratto al commercio illegale da reintrodurre in natura.

Che animale scelgo io? Da abruzzese quale sono, l’orso bruno, of course. E tu, che specie adotti?

Articolo sponsorizzato

Come diventare giurista ambientale

2011-11-28T07:30:00.001+01:00

Sovente ci capita di ricevere e-mail e messaggi di giovani laureati che ci chiedono come si diventa giurista ambientale. Non si tratta di una domanda banale, perché in Italia non esiste un albo o un ordine dei giuristi ambientali, per cui un laureato o una laureata che vogliano diventare giuristi ambientali sono in realtà alle prese con un ventaglio di competenze da costruire attingendo da fonti e percorsi differenti.

In questo articolo, ci permettiamo di dare qualche consiglio, frutto dell'esperienza di Andrea Quaranta come giurista ambientale da 10 anni, e della mia come responsabile web content per il sito e per il blog di Natura Giuridica.

Per diventare giuristi ambientali occorre senz'altro una laurea in giurisprudenza, o comunque una laurea in discipline giuridiche, cui accompagnare una serie di studi post - lauream più specifici, in diritto dell'ambiente e/o dell'energia.

Tuttavia, già durante il corso di laurea, è raccomandabile studiare con particolare attenzione alcune materie come il diritto amministrativo e, se previsto dal piano di studi, scegliere un corso di diritto dell'ambiente e dell'energia, per avere una base solida, che consenta di fare scelte calibrate.

Per quanto riguarda la formazione post lauream, in questa fase è raccomandabile un master specialistico o un corso, che garantisca una preparazione globale in diritto dell'ambiente e dell'energia. Il percorso specialistico dovrebbe essere accompagnato da un periodo di pratica, o di stage, fondamentali per affinare e, soprattutto, imparare a ragionare sulle, conoscenze apprese ai fini della loro applicazione pratica.

Parallelamente, occorre costruirsi una propria biblioteca di volumi e articoli scientifici in materia di diritto dell'ambiente e dell'energia. La materia del diritto ambientale è ormai piuttosto vasta, e ad un certo punto degli studi è bene individuare gli ambiti di interesse e avviare la lettura e lo studio di pubblicazioni specifiche per affinare ulteriormente le proprie competenze: ampia è la letteratura in materia di danno ambientale, bonifiche dei siti contaminati, tutela delle acque e gestione dei rifiuti. Inoltre, da qualche anno a questa parte si sta aggiungendo una copiosa letteratura in materia di fonti energetiche rinnovabili. E' molto importante seguire l'evolversi delle discipline, alcune delle quali caratterizzate da un'intesa attività normativa, che ne ha mutato radicalmente gli assetti: si pensi per esempio al passaggio dal Terzo al Quarto Conto Energia in materia di energia fotovoltaica.

E' importante, inoltre, provare a scrivere commenti e articoli sul diritto ambientale*: un elemento fondamentale per diventare un buon giurista, in qualsiasi ambito del diritto, è quello di sapersi esprimere applicando correttamente le regole della grammatica italiana. Troppo spesso capita che si arrivi al momento di redigere la propria tesi di laurea e si scopra di aver dimenticato come ci si esprime per iscritto e, soprattutto, come ci si esprime nel linguaggio tecnico - giuridico. Possedere questa competenza è fondamentale, perché nove volte su 10 il compito del giurista ambientale consisterà nel redigere documenti: memorie, pareri di fattibilità ambientale, relazioni, servizi di consulenza ambientale.

Nel percorso per diventare giurista ambientale non ho inserito l'acquisizione del titolo di avvocato poiché il possesso del titolo non è necessario per intraprendere questa attività. E' necessario se si opta per assistere personalmente il cliente anche in giudizio.

Tuttavia, è bene sottolineare che il compito più importante del giurista ambientale è quello di assistere il cliente in via preventiva: prima di sottoscrivere un contratto, prima di acquistare un terreno o un immobile, potenzialmente inquinato, prima di installare un impianto energetico, prima di avviare un'attività produttiva e via discorrendo.

Si tratta sostanzialmente di verificare che il cliente sia in regola rispetto a quanto prescrivono le normative del diritto ambientale, allo scopo di prevenire future contestazioni.
Questa è per esempio la ratio sottesa alla recente rivoluzione che si è compiuta in materia di responsabilità d'impresa diretta, sancita dal D.Lgs 231/2001 così come modificato nel luglio di quest'anno (con il decreto 121/2011 anche i reati ambientali sono disciplinati dal decreto del 2001): l'impresa ha la possibilità di auto - tutelarsi in maniera del tutto volontaria rispetto a quanto prescritto dalla norme in materia di responsabilità d'impresa, proprio al fine di evitare - o comunque vedersi attenuate - le (pesanti) sanzioni pecuniarie e interdittive previste in caso di violazioni.

*Se pensate che nel vostro futuro professionale vi sia l'attività di giurista ambientale, provate a cimentarvi con la redazione di uno o più articoli dedicati alle materie del diritto ambientale: potreste per esempio scrivere qualche cartella sintetizzando gli argomenti trattati nella vostra tesi di laurea (se avete discusso una tesi in diritto dell'ambiente e/o dell'energia), oppure parlare di un argomento che avete trovato particolarmente interessante.

Inviate i vostri contributi a andrea.quaranta@naturagiuridica.com.

Il vostro modo di esprimervi costituisce il miglior biglietto da visita anche per valutare future collaborazioni. I contributi ben scritti saranno pubblicati all'interno di questo blog oppure nel sito www.naturagiuridica.com accompagnati dalla vostra firma.

Sistri: la telenovela continua tra minacce di class action e test di funzionamento, in svolgimento proprio in questi giorni.

2011-11-24T07:30:00.000+01:00

A inizio novembre 2011, tuonavano fulmini con la notizia dell'avvio di una class action da parte di importanti associazioni imprenditoriali come Confartigianato, Cna, Casartigiani e Confesercenti. Le azioni legali sarebbero necessarie per tentare di recuperare (anche sotto forma di credito d'imposta) i contributi versati nel biennio 2010-11 per l’iscrizione al Sistri, sistema che però non è - per lo meno fino ad oggi - diventato operativo.

“Negli ultimi due anni – si legge nella nota che annuncia la battaglia legale - "325.470 imprenditori italiani hanno speso 70 milioni di euro per iscriversi, acquistare oltre 500mila chiavette usb e quasi 90mila black box. Risultato: il Sistri non è mai partito. Abbiamo sempre denunciato – prosegue la nota - le inefficienze e gli inutili costi del Sistri per le imprese chiamate ad attuarlo. Chiediamo una revisione profonda e strutturale del sistema, per semplificare il quadro normativo e le procedure e rendere il Sistri uno strumento di semplice utilizzo, realmente efficace per contrastare le ecomafie e fondato su criteri di trasparenza ed efficienza. In attesa che il sistema possa davvero funzionare intraprenderemo le azioni legali necessarie nei confronti del Ministero dell’Ambiente per restituire alle nostre imprese risorse che sono quanto mai importanti in questo momento di grave crisi”.
La replica del Ministero si fa attendere fino al 14 novembre, giorno in cui sul sito www.sistri.it viene pubblicato un comunicato nel quale, sostanzialmente, si conferma l'avvio dei test sul funzionamento del sistema di tracciamento Sistri:
"come noto, con l’art 6 della Legge 148/11, di conversione del D.L. 138/11, è stato affidato al Ministero dell’Ambiente il compito di organizzare, entro la scadenza del prossimo 15 dicembre, in collaborazione con le associazioni di categoria maggiormente rappresentative, test di funzionamento del Sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti – SISTRI, al fine di verificare l’efficacia del funzionamento delle tecnologie utilizzate nonché la validità delle procedure individuate. Per dare concreta attuazione a detta disposizione sono state organizzate diverse riunioni con le organizzazioni imprenditoriali ed è stato concordato quanto contenuto nel documento Presentazione Test di funzionamento del SISTRI".
Da tale documento si apprende che il 23 e 24 novembre [ci sarà il]: "test dedicato ai soggetti produttori di rifiuti speciali con oltre 10 dipendenti, alle imprese di trasporto ed agli impianti di gestione; - 25 novembre: test dedicato alla filiera dei rifiuti urbani della Regione Campania. Il test programmato per il 23 e 24 e 25 novembre riguarderà, dunque, tutti i soggetti che dovranno rispettare la data di partenza del 9 febbraio 2012. Complessivamente si tratta di circa 73.000 produttori, 20.000 trasportatori, 10.000 impianti e 551 Comuni, gli enti e le imprese che gestiscono i rifiuti urbani della Regione Campania. Esistono così margini di tempo sufficienti per il completamento dell’attività di esame e valutazione dei risultati entro il termine previsto del 15 dicembre p.v. Successivamente a detta scadenza verranno, comunque, organizzati altri test dedicati, in particolare, alle imprese fino a 10 dipendenti, non essendoci scadenze immediate da rispettare in quanto per detta categoria di imprese la data di avvio del SISTRI è stata fissata a dopo il 1° giugno 2012, da stabilirsi con apposito decreto del Ministro dell’Ambiente".
I test di funzionamento per il Sistri vengono presentati come altamente operativi, poiché viene raccomandato agli utenti di "utilizzare il sistema in un ambiente di reale operatività, utilizzando contemporaneamente sia la modalità cartacea sia quella informatica del SISTRI. Nella giornata dei test dovrà, dunque, riscontrarsi una effettiva produzione, movimentazione e gestione dei rifiuti".
Inoltre, "per la realizzazione dei test è stato adottato un approccio incrementale articolato in successive fasi, ciascuna composta da: la preparazione degli utenti ai test, l’esecuzione dei test, la valutazione dei risultati con l’individuazione dei miglioramenti da accogliere, l’adeguamento del sistema con il recepimento delle modifiche e delle semplificazioni da apportare.
Nel documento molto si insiste sul ruolo attivo dei soggetti che partecipano alla sperimentazione nel "far conoscere le proprie valutazioni sull’esito delle prove, inviando un documento di feedback alla propria associazione di appartenenza ed al SISTRI. I Comuni, gli enti e le imprese che gestiscono i rifiuti urbani della Regione Campania dovranno inviare il documento di feedback alla Regione Campania e al SISTRI. Il modello è molto semplice da compilare in quanto contiene domande con risposte preordinate. Dall’esame dei questionari di feedback potranno emergere utili elementi di valutazione sull’esito delle prove. E’ importante una partecipazione effettiva, convinta e la più ampia possibile dei soggetti interessati ai test programmati".

L'ex Ministro Stefania Prestigiacomo ha fornito per mesi rassicurazioni, ma di fatto attorno al nuovo sistema di tracciabilità dei rifiuti speciali è nata una vera e propria telenovela: mentre l'entrata in opera del sistema veniva ripetutamente prorogata, le imprese hanno dovuto farsi carico di oneri economici, imposti per potersi iscrivere al Sistri e far risultare quindi la propria posizione a norma di legge.
Così, mentre le imprese pagavano e si impegnavano ad imparare i comportamenti da mettere in atto per registrare gli spostamenti dei rifiuti, rassegnandosi a sostituire le procedure cartacee con quelle telematiche, il Sistri non decollava. E a dimostrarlo ci hanno pensato i click days e gli innumerevoli imprevisti segnalati dalle stesse imprese, prontamente intervenute nelle giornate di prova.

L'ultimo comunicato pubblicato sul sito è datato 21 novembre, dunque recentissimo, e dice che "dal 28 al 30 novembre 2011 avrà luogo la seconda sessione di corsi riservati alle Officine interessate all’autorizzazione all’installazione delle Black Box SISTRI.
Che dire: le intenzioni sembrano buone ma, oggettivamente, non è facile nel senso che, ad oggi, per poter davvero rispettare la scadenza del 15 dicembre, devono essere riscontrati errori minimi, riparabili nel giro di un nulla, perché, lo ricordo, secondo le modifiche apportare al DL n. 138/2011 dalla legge n. 148/2011, al fine di garantire un adeguato periodo transitorio per consentire la progressiva entrata in operatività del SISTRI, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, attraverso il concessionario SISTRI, assicura, a decorrere dalla data di entrata in vigore della legge di conversione e sino al 15 dicembre 2011, la verifica tecnica delle componenti software e hardware, anche ai fini dell'eventuale implementazione di tecnologie di utilizzo più semplice rispetto a quelle attualmente previste, organizzando, in collaborazione con le associazioni di categoria maggiormente rappresentative, test di funzionamento con l'obiettivo della più ampia partecipazione degli utenti.

Fonti

http://naturagiuridica.blogspot.com/search/label/Sistri

http://www.lalentesulfisco.it/abc-news/tra-contestazioni-e-problemi-tecnici-la-partenza-del-sistri-nel-2012-e-a-rischio,3,6101

http://www.greenbiz.it/panorama/italia/3354-sistri-si-prepara-una-battaglia-legale-le-imprese-hanno-pagato-il-sistema-e-fermo

A Cuneo il Circolo locale del Forum Salviamo il Paesaggio

2011-11-21T07:30:00.000+01:00

Nella puntata speciale di Presa Diretta, dedicata all'alluvione che ha interessato Genova e le Cinque Terre, andata in onda lunedì 7 novembre 2011, si è puntato il dito contro la cementificazione selvaggia che ha afflitto - e continua ad affliggere - il nostro Paese, considerandola come una fra le più importanti cause del dissesto idro-geologico a monte delle recenti alluvioni.

L'altra grave causa scatenante è costituita dall'incuria nella manutenzione di argini e letti dei fiumi: se l'acqua non trova uno spazio sufficiente per scorrere se lo prende, invadendo con furia inaudita città e paesi, rimuovendo i tappi costituiti da case, arcate di ponti, arbusti ed esseri umani.

In questo scenario, appare un segnale molto importante la notizia che è sorto a Cuneo il Circolo locale del Forum Nazionale “Salviamo il paesaggio, Difendiamo i territori”, un movimento creato nei mesi scorsi da Carlo Petrini di Slow Food e altri, con lo scopo di arginare la dilagante cementificazione del nostro paese.

Il territorio è stato trattato, a partire dal boom economico degli anni 60 del 900 come un supermercato da cui prendere aree sempre più vaste di suoli boschivi o coltivati, con l'unico scopo di cementificare. In passato, si è cementificato per costruire case, oggi lo si fa perché i Comuni hanno sempre più bisogno di fare cassa, e cambiano la destinazione urbanistica anche a terreni che sono situati troppo vicini ai fiumi, o che hanno una natura franosa. E i condoni non hanno certo migliorato la situazione, anzi: sono state sanate numerose situazioni che le norme qualificavano come abusive.

Il Forum Salviamo il paesaggio, Difendiamo i territori invece, sostiene che esiste una strada concreta alternativa al modello attuale e che si può gestire un comune anche facendo a meno degli oneri di urbanizzazione derivanti da nuove edificazioni. E' un risultato che si può ottenere attraverso la "crescita zero" urbanistica, come esito di una concertazione attenta e condivisa.

I fronti operativi sono 2:
coinvolgere e sensibilizzare i cittadini, che debbono far sentire la propria voce contro lo sperpero del suolo, e richiedere ad ognuno dei comuni italiani di effettuare un censimento della totalità degli edifici pubblici, industriali, artigianali, commerciali e agricoli presenti in ciascun territorio in modo da poter monitorare con certezza il totale di quelli non abitati o utilizzati.

La concomitante richiesta di moratoria di tutte le pratiche edilizie che prevedono il consumo di nuovo suolo appare un obiettivo poco realistico, anche se su questo punto è allo studio una proposta di legge d’iniziativa popolare da presentare in Parlamento. Una volta concluso il censimento, sarà possibile analizzare la situazione urbanistica, comune per comune, alla luce dei dati esatti sull'offerta edilizia già esistente e attraverso tavoli di progettazione che vedano la partecipazione di amministratori, tecnici comunali, singoli cittadini, associazioni e forze economiche.

Al momento, aderiscono al Circolo di Cuneo del Forum Salviamo il paesaggio ARCI, Compagnia del Buon Cammino, ATL cuneese, Legambiente, ISDE, VAS, Esuli in Patria, Pro Natura Cuneo, Comitato tutela ambiente di Bernezzo.

Sul sito del movimento l'elenco delle associazioni aderenti regione per regione: spicca il Piemonte con ben 61 associazioni ed enti aderenti (clicca sul link del Piemonte per visionare l'elenco completo).

Fonte: E’ nato a Cuneo il Circolo locale del Forum Nazionale “Salviamo il paesaggio, Difendiamo i territori”, un movimento creato da Carlo Petrini pubblicato su Cuneo-Cronaca

L' assoggettabilità degli impianti fotovoltaici all'ICI

2011-11-18T07:30:00.000+01:00

L'assoggettabilità o meno degli impianti fotovoltaici al pagamento dell'ICI (imposta comunale sugli immobili) rappresenta un importante aspetto tributario relativo alle fonti energetiche rinnovabili, sul quale permane una notevole incertezza, causata sia dalla controversie interpretative fra Agenzia del territorio e Agenzia delle Entrate, sia dalle contradditorie sentenze dei giudici pronunciatisi in merito. In questa sede tratteremo della querelle tra le 2 agenzie.

La questione (che può essere posta in questi termini: l'impianto costituisce un bene mobile, dunque non soggetto a ICI, oppure è un bene immobile, e per questo non soggetto all'imposta) è quanto mai stringente perché l'attuale incertezza riguarda l'azione amministrativa stessa delle 2 agenzie, gli investitori in energie rinnovabili, l'azione dei Giudici Amministrativi, presso cui vengono ad aprirsi in contenziosi e, non da ultimo, i Comuni nei quali quegli stessi impianti sono collocati, che si trovano alla perenne ricerca di fonti di finanziamento, dato il progressivo venire meno dei trasferimenti statali.

In estrema semplificazione, la discussione parte dalla definizione di bene immobile: un bene risulta immobile perché inamovibile da un bene immobile (un terreno, un fabbricato) nel quale è inserito, oppure è immobile perché privo dell'integrazione con il supporto immobile (di nuovo, il terreno o il fabbricato), o dell'integrazione fra le parti stesse che lo compongono?

Il tutto può essere affrontato con esiti diametralmente opposti se si pensa ad un impianto energetico domestico (dotato di un numero di parti componenti minore rispetto ad un omologo di maggiori dimensioni), diciamo sotto o attorno ai 20 kw, oppure ad un impianto di potenza superiore. Nel primo caso, l'amovibilità - quanto meno teorica - è fattibile e senza costi economici aggiuntivi eccessivi (posso quindi pensare ai pannelli sul tetto di un condominio come un bene mobile), mentre risulta difficile pensare di poter spostare, se non a fronte di costi economici ingenti, un intero parco fotovoltaico da un terreno ad un altro!

Altra questione è la connessione o meno dell'impianto alla rete elettrica nazionale: nel caso di un grande impianto connesso alla rete elettrica può configurarsi un interesse pubblico, e dunque un'esenzione dall'imposta ICI? Questa è l'interpretazione, innovativa, del Consiglio Nazionale del Notariato, di cui parlo in seguito.
L'Agenzia delle Entrate fa peraltro notare che la destinazione urbanistica di un terreno su cui viene ospitato un impianto fotovoltaico non è destinata a cambiare per il fatto stesso di ospitare l'impianto: se era agricolo, o edificabile, rimane comunque tale...

L'occasione per affrontare questo argomento è data dall'attesa (che si trascina da diverso tempo) della pubblicazione di una circolare congiunta delle 2 agenzie volta a far chiarezza proprio in relazione agli aspetti prima evidenziati.

Nel frattempo, la questione è stata affrontata dal CNN, il Consiglio Nazionale del Notariato, con due studi: il 35-2011/T e il 221-2011/C.
L'argomento è stato affrontato dal punto di vista civilistico, partendo dalla definizione di bene immobile.
La nozione di “bene immobile” è dettata dall’art. 812 c.c., il quale dispone che “sono beni immobili il suolo, le sorgenti e i corsi d’acqua, gli alberi, gli edifici e le altre costruzioni, anche se unite al suolo a scopo transitorio e in genere tutto ciò che naturalmente o artificialmente è incorporato al suolo”. Al secondo comma è poi precisato che “sono reputati immobili i mulini, i bagni e gli altri edifici galleggianti quando sono saldamente assicurati alla riva o all’alveo e sono destinati ad esserlo in modo permanente per la loro utilizzazione”. Tutti gli altri beni sono mobili.
Il Consiglio Nazionale del Notariato ha classificato le centrali fotovoltaiche (impianti di grandi dimensioni e di potenza complessivamente superiori ai 20 kW) nella categoria dei beni immobili in quanto l’eventuale precarietà dell’elemento materiale dell’ancoraggio al suolo è compensata da considerazioni attinenti al profilo funzionale.
Le centrali fotovoltaiche non possono essere classificate come beni mobili dal momento che per funzionare non possono prescindere dal collegamento col territorio che le ospita (ove avviene l’integrazione tra i diversi elementi dell'impianto e il loro allacciamento alla rete elettrica nazionale).

Forse però si dimentica che moltissimi contratti hanno quasi sempre una durata di vent'anni: tant'è, allo stato attuale sono in corso degli studi per capire come salvaguardare la fertilità dei terreni agricoli in vista di un loro ri-utilizzo dopo i 25/30 di funzionamento dell'impianto fotovoltaico ivi installato.

Sotto l'aspetto fiscale, invece, il CNN ha inteso interpretare i grandi impianti allacciati alla rete elettrica nazionale come assimilati agli impianti di interesse pubblico, e pertanto non assoggettati al pagamento dell'ICI, precisando che i lastrici solari, ove sono inseriti i piccoli impianti destinati prevalentemente ai consumi domestici, possiedono la stessa natura dell’edificio cui appartengono, dichiarando la loro astensione dal pagamento dell'ICI.

Rispetto alla qualificazione dell'impianto, si dibatte, dicevamo, tra la posizione dell'agenzia del Territorio che – in virtù della stabile connessione con il suolo – lo considera un bene immobile (risoluzione 3/T/2008) e quella dell'agenzia delle Entrate (circolari 46/E/2007, 112/E/2009 e 38/E/2008) che, continua a ribadire la tesi della natura di beni mobili degli impianti fotovoltaici perché "si è in presenza di beni immobili quando non è possibile separare il bene mobile dall’immobile (terreno o fabbricato) senza alterare la funzionalità dello stesso o quando, per riutilizzare il bene in un altro contesto, con le medesime finalità, debbono essere effettuati antieconomici interventi di adattamento".

Sul versante dell'accatastamento degli impianti fotovoltaici, la diatriba riguarda anche l'applicazione della categoria catastale: la D/10 è utilizzabile qualora la produzione di energia abbia uno dei requisiti indicati nella circolare 32/E/2008 dell'Agenzia delle Entrate ed è la categoria catastale normalmente proposta dagli operatori al momento della richiesta di accatastamento di impianti installati su serre; per contro, l'agenzia del Territorio ritiene corretta la categoria D/1, con conseguente rettifica della categoria catastale proposta e, quasi inevitabile, successivo contenzioso tributario.

L’Agenzia del Territorio, infatti, con la risoluzione n. 3/2008, nell’affrontare la classificazione e determinazione della rendita catastale delle centrali elettriche a pannelli fotovoltaici (in modo specifico agli impianti fotovoltaici di grande potenza, i cosiddetti parchi fotovoltaici realizzati allo scopo di produrre energia da immettere e vendere alla rete elettrica nazionale), aveva ritenuto di poter fare riferimento per analogia alla prassi (consolidata e suffragata anche dalla giurisprudenza della Corte di Cassazione) in merito alle turbine delle centrali elettriche, facendo pertanto rientrare anche questi impianti nella categoria D/1 – Opifici. In definitiva, nel caso di accatastamento nella categoria D/1, l’impianto è da assoggettare all’imposta.

Contrariamente, non avrebbero autonoma rilevanza catastale, e costituirebbero semplici pertinenze delle unità immobiliari, le porzioni di fabbricato ospitanti impianti di produzione di energia aventi modesta potenza e destinati prevalentemente ai consumi domestici.

L’Agenzia delle entrate ha assunto un diverso approccio, attribuendo supremazia al concetto di autonomia funzionale.
Nella circolare n. 46/E del 2007, infatti, ha affermato che "un impianto fotovoltaico posizionato su un terreno non costituisce un manufatto infisso al suolo, dal momento che è possibile rimuovere agevolmente i suoi moduli componenti per spostarli in un altro sito, mantenendo inalterata la loro funzionalità".
Non è possibile, pertanto – diversamente da quanto sostenuto dall’agenzia del territorio – ravvisare quella stretta complementarietà con l’unità immobiliare che comporterebbe l’assoggettamento al tributo dell’impianto, oltre che del terreno. Ai fini fiscali, precisa l'agenzia, la costruzione di un impianto fotovoltaico non comporta un’automatica variazione della destinazione urbanistica del terreno ospitante l’impianto stesso. In particolare, "si è in presenza di beni immobili quando non è possibile separare il bene mobile dall’immobile (terreno o fabbricato) senza alterare la funzionalità dello stesso o quando, per riutilizzare il bene in un altro contesto, con le medesime finalità, debbono essere effettuati antieconomici interventi di adattamento".

Se sul tema della qualificazione immobiliare dell'impianto fotovoltaico dovrebbe essere l'agenzia delle Entrate a modificare la propria posizione fino a farla collimare con quella del Territorio (considerando beni immobili solo gli impianti di potenza elevata), sul tema della categoria catastale attribuibile agli impianti montati su serre dovrebbe invece essere il Territorio a convergere verso la posizione delle Entrate fino a sposare la tesi di cui alla citata circolare 32/E/2008, con conseguente indirizzo agli uffici di abbandonare la riclassificazione della rendita proposta se sussistono i requisiti richiesti dalla citata circolare.
In effetti, la tendenza sembra essere quella di distinguere tra i piccoli impianti fotovoltaici, destinati in prevalenza a utilizzi domestici e che, anche fiscalmente, non hanno una propria autonomia reddituale e non devono quindi essere autonomamente accatastati, potendo al limite solo incidere sulla rendita attribuibile al fabbricato di cui costituiscono pertinenza, e le centrali o parchi fotovoltaici, per i quali l'energia prodotta è destinata alla vendita, suscettibili come tali di un'autonoma redditività e, pertanto, soggetti ad accatastamento alla stregua di beni immobili.
Il criterio, sostanzialmente, è dato dalla potenza dell'impianto stesso e da una soglia, quella di 20kw, utilizzata dall'Agenzia delle Entrate per determinare le regole di imposizione fiscale degli impianti fotovoltaici, mantenendo le agevolazioni per privati ed enti non commerciali appunto fino alla potenza di 20 kw.

Se fosse risolto una volta per tutte il problema dell'accatastamento per i piccoli impianti si otterrebbe una semplificazione notevole, che confinerebbe eventuali giudizi "caso per caso" ai soli impianti di grande taglia.

Fonti:
Andrea Quaranta, Fonti rinnovabili di energia. Guida teorico-pratica agli incentivi giuridici, economici e fiscali, Flaccovio Editore, in pubblicazione per febbraio 2012.
Anna Bruno, Ici su impianti fotovoltaici pubblicato su Nextville-approfondimenti il 10 ottobre 2011
Paolo Vignando, Fotovoltaico: allo studio una circolare congiunta, pubblicato su Il Sole 24 ore

La responsabilità d'impresa ex D.Lgs 231/2001 - servizio di consulenza

2011-11-16T07:30:00.000+01:00

www.naturagiuridica.com

Con l’art.2 del decreto legislativo 121 del luglio 2011 è stata estesa ai reati ambientali la portata della responsabilità civile diretta delle imprese sancita dal decreto legislativo 231 del 2001. Questo vuol dire che soggetti forniti di personalità giuridica, società, associazioni e imprese individuali sono responsabili non solo per reati contro la P.A. (es. corruzione), reati informatici, riciclaggio/ricettazione, reati societari, corruzione internazionale, reati in materia di sicurezza sul lavoro, ma anche per reati ambientali come il trasporto di rifiuti non autorizzato, o la creazione di scarichi di acque reflue industriali non autorizzati.

L'estensione della responsabilità diretta d'impresa in forza del D.Lgs n. 231/01 ai reati ambientali rientra in un percorso normativo volto a rivoluzionare il diktat, che ha imperato per anni, secondo il quale societas delinquere non potest.

Societas delinquere non potest significa letteralmente che "la società non può commettere reati" e, in sostanza, risponde ad un classico principio sulla responsabilità penale delle persone giuridiche: una persona giuridica non può commettere reati, per la mancanza di volontà (elemento soggettivo) che copre la frode ai suoi lavori.

In tal modo, alle persone giuridiche non possono essere imposte sanzioni intese come le conseguenze giuridiche penali-classiche.

Di conseguenza, i patrimoni societari sono stati finora fatti salvi dall'eventualità di essere soggetti a sanzioni per responsabilità da qualsivoglia reato...
Con l'estensione della responsabilità d'impresa anche ai reati mbientali, il paradigma è cambiato, e l'impresa è chiamata a rispondere direttamente per la commissione, da parte dei dipendenti, di tali tipologie di reato.

Natura Giuridica propone un servizio di consulenza in materia di responsabilità d'impresa ex D lgs 231, che supporti l'azienda nel suo confrontarsi con questa nuova materia.
Andrea Quaranta, titolare di Natura Giuridica ed esperto in diritto dell'ambiente e dell'energia, si avvale della collaborazione di Luca De Gennaro, professionista in possesso di una consolidata esperienza nella consulenza alle imprese in materia di gestione e controllo dei costi, che ha già supportato numerose imprese nella messa a punto del sistema organizzativo Mog previsto dal decreto 231.
Attualmente, il programma di conformità ai requisiti discendenti dal D.Lgs 231/2001 e, in particolare, l’adozione e l’efficace attuazione di un Modello di organizzazione, gestione e controllo con funzioni di prevenzione e contrasto all’interno dell’azienda o ente in genere nei confronti dei reati sanzionati dalla 231, non è obbligatorio: essere conformi è, piuttosto, un’opportunità per le aziende o enti in genere per poter ridurre il rischio di essere chiamati a rispondere per uno dei reati sanzionati dallo stesso D.Lgs n. 231/01.

In altre parole, l’azienda o ente in genere che ha intrapreso il programma di conformità al D.Lgs 231/01 ha uno strumento difensivo in più nell’ipotesi di contestazione di un reato: invocare la propria diligenza organizzativa per richiedere l’esclusione o la limitazione della propria responsabilità derivante da uno dei reati sanzionati.

La tappa futura del percorso normativo, cui prima si accennava, prevederà quasi sicuramente l'obbligo, per le imprese, di attuare tali programmi di conformità. Una rivoluzione necessariamente lenta, perché impatta in maniera generalizzata sulla cultura d'impresa.

Vi sono imprese dotatesi, in passato, di certificazioni di qualità ed ecolabel che, tutto sommato, sono una buona base da cui partire, poiché si tratta di adeguare i modelli e le prassi già certificati a quanto prescrive il nuovo regime di responsabilità d'impresa. La associazioni di categoria, come per esempio Confindustria, stanno pubblicando materiali informativi e schemi di modelli organizzativi. Vi sono molti seminari e corsi di formazione in partenza, che hanno l'obiettivo di aiutare le imprese a familiarizzare con questo delicato argomento.

Tuttavia, non è facile orientarsi (peraltro la normativa è ancora in divenire, poiché di essa si parla anche nella neonata Legge di Stabilità promulgata lo scorso 12 novembre).
Ogni impresa dovrà infatti porsi alcune decisive domande rispetto alla normativa ex D.Lgs 231/01: cosa rischio se la mia azienda non si adegua a quanto prescritto in materia di responsabilità d'impresa?
Quali costi dovrò affrontare per potermi auto - tutelare?
Quali sono i profili che, all'interno della mia azienda, sono più idonei a gestire il processo di adeguamento?
Che cos'è e di cosa di occupa un organismo di vigilanza?

Una consulenza serve proprio a questo: a sgombrare il campo da qualsiasi equivoco e a tracciare in maniera chiara ed esaustiva un percorso di adeguamento per la propria impresa, dotandola, in ultima analisi, degli strumenti necessari per inserirsi rapidamente ed efficacemente nel percorso di cambiamento in atto per quanto riguarda la responsabilità d'impresa.

Abusivismo e autorizzazione paesaggistica in sanatoria

2011-11-14T07:30:00.000+01:00

Una società costruisce, su un terreno di sua proprietà, vicino al suo stabilimento produttivo, una costruzione abusiva di grandi dimensioni (circa 60 metri di lunghezza per 6 di larghezza).

Questo terreno è classificato come area produttiva, ma per buona parte è sottoposto a vincolo ambientale.

Un articolo delle NTA del PRG ammette nelle zone produttive l'aumento fino al 10% della superficie coperta esistente alla data di adozione del PRG stesso, ma previa stipula di una convenzione con il Comune che preveda, fra le altre cose, "miglioramenti qualitativi dell'insediamento produttivo quali la riduzione dell'impatto ambientale nonché la cessione di aree o la realizzazione di opere finalizzate all'interesse pubblico"…

Inevitabile la sospensione dei lavori, e il tentativo di una domanda di sanatoria, il suo successivo diniego e, quindi, l’ordine di demolizione. Le cose sarebbero potute andare diversamente?

In questo caso (TAR Brescia, n. 371/08, che potete scaricare gratuitamente dalla pagina Natura Giuridica/Paesaggio, il giudice interpellato ha ricordato che la vigente normativa sull'autorizzazione paesistica è particolarmente severa, perché esclude la sanatoria ambientale per le opere non preventivamente assentite, con l'eccezione di alcune fattispecie che, tuttavia, sono marginali. La finalità della norma, infatti, è di costituire un più solido deterrente contro gli abusi dei privati.

Prima l’Amministrazione poteva scegliere fra la remissione in pristino e il pagamento di un risarcimento ambientale (da individuare nel maggiore importo tra il danno arrecato e il profitto conseguito dal trasgressore): in sostanza, il regime previgente riconosceva un certo rilievo al fatto compiuto (l’opera abusiva) alterando i rapporti di forza tra la parte pubblica e quella privata a favore di quest'ultima.

Oggi, invece, il regime attuale fa prevalere l'interesse pubblico a un'utilizzazione controllata (e quindi preventivamente assentita) del territorio caratterizzato da valori o fragilità ambientali.

Nel caso concreto, prosegue il giudice, si devono confrontare unicamente l'interesse pubblico all'utilizzazione controllata del territorio e l'“interesse” del privato alla sanatoria.

Normalmente, l’interesse pubblico prevale su quello privato, e lo stato dei luoghi deve essere ripristinato.

Però la situazione può cambiare, a favore del privato, se la sanatoria corrisponde anche a un differente e ulteriore interesse pubblico, che si affianca a quello privato: questa ipotesi si verifica, ad esempio, quando dall'attività edilizia oggetto di sanatoria derivi, direttamente o indirettamente, in via convenzionale, per atto unilaterale d'obbligo o sulla base di una previsione dello strumento urbanistico, un vantaggio ambientale, che può avere molteplici contenuti, purché sia apprezzabile in modo distinto rispetto alla semplice modificazione dello stato dei luoghi apportata dal privato.

Sotto questo profilo si può ritenere che tanto l'assunzione di oneri da parte del privato per migliorare le infrastrutture pubbliche o gli standard urbanistici quanto l'impegno del privato a svolgere un'attività produttiva già insediata secondo criteri ispirati a una maggiore sensibilità ambientale consentano di superare il rigido rapporto di anteriorità tra l'autorizzazione paesistica e l'attività edificatoria.

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Auto Elettrica: la rivoluzione lenta

2011-11-11T07:30:00.000+01:00

Ho già parlato del futuro delle auto elettriche all'interno della mia rubrica Natura allo Specchio (Auto elettriche: stiamo arrivando?), in occasione del lancio commerciale di alcuni modelli di auto elettrica.
Oggi segnalo un articolo di Mario Cianflone, dal titolo "La rivoluzione lenta delle elettriche", che contiene alcune interessanti considerazioni circa il futuro dei motori elettrici sia su 4 che su 2 ruote: in effetti, tra i prodotti sfornati dalle case produttrici rientrano gli scooter elettrici, per non parlare di tutta la vasta gamma di veicoli ibridi.

Cianflone non usa mezzi termini e parla di rivoluzione epocale, "che trasformerà radicalmente l'industria più importante del mondo, quella dei motori, avvicinandola a quella strategica della tecnologia e del digitale. Ma non sarà, nonostante i proclami delle case, la propaganda del marketing, una rivoluzione dietro l'angolo".

Già, si tratterà di una rivoluzione lenta. Un apparente ossimoro, che tuttavia descrive bene ciò che sta avvenendo nel mercato dell'auto e, in generale, in tutta la filiera della mobilità.
"L'auto elettrica, infatti, ha di fronte una serie di problemi irrisolti: autonomia scarsa, costi alti, reti e relative infrastrutture di ricarica praticamente inesistenti se non in virtuosi esperimenti cittadini. Insomma siamo all'alba di un nuovo, lungo giorno per l'auto, almeno per quanto riguarda le cosiddette «auto full electric», come per esempio la Nissan Leaf (commercializzata in Europa e premiata come auto dell'anno), le proposte Renault come il veicolo Twizy, e il Kangoo elettrico (mezzo molto importante per i trasporti urbani) o le gemelline (da poco in vendita) Mitsubishi iMiev, Peugeot iOn e Citroën C-Zero".

La rivoluzione lenta ha già un suo target privilegiato: quello dei nativi digitali, più abituati a gestire molteplici dispositivi elettronici ricaricabili attraverso una batteria. Eh già, perché le vetture elettriche "sfruttano per lo più batterie a ioni di litio, realizzate cioè con una tecnologia analoga a quella di cellulari e computer portatili e adattata – a fatica – per l'uso come fonte energetica in auto".
Come dicevo anche nel mio articolo, l'autonomia di un veicolo elettrico si attesta attorno ai 130-150 km e, se si pensa che molte persone, in città, non percorrono più di 50 km al giorno (studi condotti per conto di Renault e Daimler), si capisce come le auto elettriche siano vittime di un pregiudizio psicologico più che reale. Certo, se di mestiere facessi l'informatore farmaceutico o il rappresentante di tessuti, non comprerei un'auto elettrica - almeno per ora - ma per tutti coloro i quali utilizzano l'auto per spostarsi al lavoro, e magari la lasciano per diverse ore nel parcheggio aziendale, il discorso cambia diametralmente, se non altro perché l'auto potrebbe essere ricaricata in azienda.

La convergenza di mobilità e mondo digitale è davvero sorprendente: "l'elettrificazione sposta così la complessità dal veicolo all'infrastruttura, un po' come avviene con il cloud computing, dove non sono i pc a essere potenti per svolgere tanti compiti, ma è la rete che diventa versatile a sufficienza per offrire servizi. E così sarà il networking di distribuzione energetica il punto focale del sistema", ma porta con se una serie incredibile di conseguenze su un intero comparto economico perché "la macchina che va a spina cambia le regole del gioco e trasforma la filiera di produzione, facendola diventare meno lunga e meno labour intensive. Già, perché le auto senza motori a combustione non hanno bisogno di cambio, di filtri dell'aria e di quelli per l'olio, di tubazioni e grossi radiatori. Insomma, decine di componenti prodotti da aziende che non potrebbero riconvertirsi".

Insomma, la rivoluzione elettrica dell'auto si compie secondo i tempi dell'industria automobilistica e di tutta la filiera, cui occorre tempo per adattarsi e, in alcuni casi, per riconvertirsi.
Altro discorso va fatto per quanto riguarda il mercato delle auto ibride: che "sono adesso parecchio diffuse anche perché assicurarono, almeno sulla carta, una riduzione dei consumi e delle connesse emissioni di CO2 tali da far rientrare anche grossi suv e berlinone nei limiti delle policy per la responsabilità ambientale e sociale di molte imprese.
In questo senso l'ibrido, ovvero il tandem tra un classico propulsore termico e un motore elettrico, diventa un escamotage tecnico, abbastanza costoso, che permette anche alle case di abbattere le emissioni medie della propria gamma e rientrare così nei parametri comunitari".

Riutilizzo dei fanghi di depurazione in agricoltura

2011-11-07T07:30:00.000+01:00

La Provincia può demandare al Dirigente dell’Area Ambiente la verifica di tutte le autorizzazioni in vigore sul territorio provinciale “al fine di definire i quantitativi di fango di depurazione applicabili sui terreni agricoli, in particolare per quanto riguarda l’apporto di azoto necessario alle colture previste?

Il Commissario Straordinario può assegnare temporaneamente all’A.R.P.A. il servizio di istruttoria tecnica dei procedimenti amministrativi per il rilascio e rinnovo delle autorizzazioni all’utilizzazione dei fanghi di depurazione?

Quali poteri ha il Dirigente dell’Area Ambiente di disporre i quantitativi di fango applicabili che devono fare riferimento al fabbisogno complessivo di azoto delle colture?

Sono gli interrogativi cui si è trovato a dover rispondere il TAR Friuli Venezia Giulia nella sentenza n. 299/10 (scaricatela dalla pagina Natura Giuridica - Gestione dei rifiuti) e al quale ha risposto nei seguenti termini, riassunti per ovvi motivi di tempo.

Per evitare effetti nocivi sul suolo, sulla vegetazione, sugli animali e sull’uomo, il D.Lgs n. 99/92 detta tutta una serie di disposizioni piuttosto precise e dettagliate, che concretano una disciplina completa ed esauriente, l’unica applicabile ad oggi al settore. Infatti, il successivo D.Lg. 152/06 (Testo Unico Ambientale), pur occupandosi delle “zone vulnerabili ai nitrati di origine agricola”, non detta prescrizioni puntuali, ma rinvia al Codice di Buona Pratica agricola che, a sua volta, rinvia anch’esso al D.Lg. 99/92, e, alla voce “fanghi da depurazione” sottolinea che “è possibile l'impiego come fertilizzanti di fanghi da processi di depurazione di acque reflue urbane o altri reflui analoghi aventi caratteristiche tali da giustificarne un utilizzo agronomico (adeguato contenuto in elementi della fertilità, in sostanza organica, presenza di inquinanti entro limiti stabiliti).

Per quanto concerne le competenze, nello stesso D.Lg. 99/92 si stabilisce che le Regioni:

• rilasciano le autorizzazioni per le attività di raccolta, trasporto, stoccaggio, condizionamento;

• stabiliscono ulteriori limiti e condizioni di utilizzazione in agricoltura per i diversi tipi di fanghi in relazione alle caratteristiche dei suoli, ai tipi di colture praticate, alla composizione dei fanghi, alle modalità di trattamento.

La legge del Friuli 24/06 – intitolata “Conferimento di funzioni e compiti amministrativi agli Enti locali in materia di agricoltura, foreste, ambiente, energia, pianificazione territoriale e urbanistica, mobilità, trasporto pubblico locale, cultura, sport” – ha conferito alle Province le funzioni amministrative relative all’istruttoria e al rilascio delle autorizzazioni in relazione alle attività di utilizzazione dei fanghi di depurazione in agricoltura.

Quindi, non è stata affatto conferita alle Provincia la facoltà di stabilire “ulteriori limiti e condizioni di utilizzazione in agricoltura per i diversi tipi di fanghi in relazione alle caratteristiche dei suoli, ai tipi di colture praticate, alla composizione dei fanghi, alle modalità di trattamento”, che resta confermata in capo alla Regione, la quale sta provvedendo in tal senso nell’ambito dei “Programmi di Azione” per le zone vulnerabili.

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Fertilità dei terreni agricoli dopo il fotovoltaico

2011-11-03T07:30:00.001+01:00

Fra il secondo ed il quarto conto energia, in Italia sono cresciuti gli impianti fotovoltaici installati a terra. Molti di questi impianti sono stati costruiti su terreni agricoli perché, grazie all'incentivo statale e ad una congiuntura non favorevolissima per il settore agricolo, parecchi agricoltori hanno ritenuto più remunerativo vendere o affittare i propri terreni al fine di produrre energia da impianti fotovoltaici piuttosto che continuare a coltivare la terra come hanno sempre fatto.

Ma che cosa succederà ai terreni su cui sono stati installati impianti fotovoltaici tra 20 anni (termine per il godimento dell'incentivo statale) o fra 25/30 anni (durata media attuale di un pannello fotovoltaico)? Questo è l'interrogativo di fondo che sta alla base di una ricerca volta ad analizzare la fertilità dei terreni dopo la dismissione di un impianto fotovoltaico, con l'obiettivo di salvaguardarla e proteggerla.

La ricerca, avviata grazie a un accordo tra uno dei maggiori operatori del mercato fotovoltaico chiavi in mano, e CRA-RPS (Consiglio per la Ricerca e la Sperimentazione in Agricoltura-Centro di Ricerca per lo Studio delle Relazioni tra Pianta e Suolo), si concentra su campi solari con almeno 20 anni di attività.

Il centro di ricerca ha avviato un'attività di analisi di alcuni terreni, in cui l'operatore partner ha installato impianti fotovoltaici, cui seguirà l'applicazione di metodologie di gestione del suolo e delle piante, compatibili con l'esistenza dell'impianto fotovoltaico, finalizzate a mantenere o addirittura migliorare la fertilità dei terreni.

L'esperimento sarà condotto in Puglia, presso l'impianto da 8MW denominato Masseria Martellotta, situato nel comune di Palagianello, in provincia di Taranto, e nel Lazio, presso l'impianto da 6MW denominato Bellavista 1, costruito nel comune di Lanuvio, in provincia di Roma. Questi due impianti sono già dotati di ampie aree dedicate a frutteto biologico. In particolare, l'impianto di Lanuvio ha anche un progetto di Fattoria Sociale. Le aree verranno suddivise in 6 sottoaree sperimentali su ciascuna delle quali verrà applicata una metodologia di gestione e/o di coltivazione di opportune essenze secondo i principi dell'agricoltura biologica. Le analisi preliminari del terreno e quelle che saranno effettuate nell'arco dei tre anni successivi verranno eseguite e valutate dai ricercatori del Cra-Rps. Dai risultati ottenuti, si potrà stabilire la migliore metodologia di gestione del terreno o la coltura più adatta, tra quelle sperimentate, a mantenere il terreno nelle condizioni di fertilità uguali o migliori a quelle preesistenti all'installazione dei pannelli.

L'obiettivo è quello di restituire i terreni utilizzati per gli impianti fotovoltaici all'attività agricola preesistente, con una fertilità uguale o migliorata rispetto al passato. Si tratta insomma di una modernissima rotazione delle coltivazioni "di lunghissimo periodo": il terreno può in senso lato sia servire per produrre energia, per poi essere di nuovo utilizzato per produzioni agricole.

Concretamente, la ricerca dovrà servire per stilare un protocollo da applicare a tutti gli impianti installati su aree agricole da parte dell'operatore prima menzionato. Il fatto di per sé è positivo, in quanto si evince l'intento di pensare al futuro, diversamente da quanto è accaduto finora, in cui agricoltori e proprietari di terreni agricoli da una parte, e investitori dall'altra, hanno colto le opportunità di business nel settore fotovoltaico; tuttavia, viene spontaneo chiedersi perché mai tali dubbi sulla fertilità dei terreni nel post fotovoltaico non siano maturati prima.

La bolla speculativa del fotovoltaico sui terreni agricoli c'è già stata, per poi essere drasticamente ridimensionata con l'emanazione del quarto conto energia; oggi l'incentivo per il fotovoltaico a terra è stato ridotto, a vantaggio degli impianti posti su tetti ed aree dismesse, mentre a metà strada tra gli uni e gli altri si collocano gli incentivi per le serre fotovoltaiche...

Nella sezione naturagiuridica.com/editoriali è possibile consultare altri commenti al Quarto Conto Energia scritti da Andrea Quaranta, esperto in diritto dell'ambiente e dell'energia.

Fonte: articolo Dopo il solare nuova vita per i campi agricoli