中国内幕信息--Secrets of China

中国官场买官卖官价格指南

2015-10-03T23:13:00.003-07:00

2015年3月，军事科学院军建部原副部长杨春长接受媒体公开采访时说，徐才厚的选人用人的其中一个标准“就是一认钱多少。他举例说，“一个大军区司令，一个人给他送了一千万，再有一个送两千万的，他就不用一千万的。”

　　在中国买官卖官的市场里，最贵的官是什么官?是级别越高价格越高吗?不是。最贵的，是村官。山西有个村官，花768万贿选村主任，称得上是最小的官、最贵的价了。

　　这几年高压反腐，但买官卖官问题在广东等省份仍然突出。9月19日，广东省委常委、省纪委书记黄先耀在出席 “广东新时期腐败原因趋势与对策”专题研讨会时指出，广东干部人事领域的买官卖官等问题仍比较突出。

　　反腐如此高压，买官卖官问题仍突出，买官卖官的价格自然渐渐高涨。褚朝新(chuzhaoxin)通过多起官方通报的案例，给大家呈现一下贪官们买官卖官的市场行情究竟如何?

　　买官卖官价格一路攀升

　　6月，因卖官而全国闻名的原河南卢氏县委书记杜保乾出狱了。

　　2001年6月，时任河南卢氏县委书记的他因涉嫌受贿等罪名落马。次年，他被判处有期徒刑14年。案发多年后，我去卢氏县采访，当地官员仍不时提起此案。此案的相关法律文书显示，法院判决认定的卖官受贿金额为27万余元。

　　据当时的官方数据，当时这名县委书记卖官的均价为万元左右，单笔最多也不过三五万。

　　2014年9月受审的安徽泗县原县委书记晏金星当时卖官的价格与毋保良差不多。

　　被公开的法律文书显示，泗县原民政局局长张某原本在泗县山头镇工作，2002年12月，张某到晏金星办公室送钱5000元，提出想调整到中心镇工作。一个月后，张某即被调整到泗县草沟镇担任镇长。2007年11月，张某为调至县局机关任职，又送其人民币1万元。不到一年时间，张某即如愿坐上了县环保局局长的位子。2001年，张某希望在政府换届时调整职位，再送其1万元。不久张某被任命为泗县民政局局长。

　　到了2007年左右，县市里同级别的岗位价格翻番了。原渑池县委书记仝孟蛟受贿案的法律文书显示，县里的官员为了得到乡镇书记和乡镇长等职位，给仝行贿一般在10万上下。

　　该案的法律文书显示，2007年至2009年春节前，仝孟蛟利用担任渑池县县长和县委委书记的职务便利，先后三次收受时任渑池县仰韶乡乡长的赵红军为个人提拔所送的人民币共计7万元。2007年春节前至2009年春节前，仝孟蛟先后六次收受时任渑池县陈村乡党委书记张芳为个人提拔所送的人民币共计10万元。

　　到了2010年左右，同样是县里的科级岗位，价格再次翻番。2012年，原安徽萧县县委书记毋保良案举国震惊。该案的司法文书显示，行贿人单位几乎覆盖了萧县所有的乡镇和县直机关，多名重要部门的一把手在2010年前后给毋保良送的金额都在20万元以上，目的都是为在“工作的开展和个人的提拔上提供帮助”。

　　近年，有些买官行贿的单笔金额已过百万。2015年9月15日，四川省委召开会议传达学习中共中央关于南充拉票贿选案查处情况的通报时发布消息，四川南充贿选案中，其中组织送钱拉票的16人，涉案金额1671.9万元。按此官方数据计算，行贿买官者人均花费约104万。

　　在部队，行贿买官的价格甚至出现单笔超千万的案例。

　　买官的投入与回报

　　除去年代不同、人民币贬值等因素，在大多数买官卖官的贿赂案中花多少钱买多大官一般是成正比的。如果理想的官位级别较高而投入不够的话，落选的可能性就较大。

　　2015年8月24日，广东省委常委、省纪委书记黄先耀在广东第十四期领导干部党纪政纪法纪教育培训班上，举了一个类似的买官卖官例子。

　　“有这样一位领导干部，无论是找他想出国培训的、想挂职锻炼的、想参加援疆援藏的，还是想到基层任职的，都要给他送钱，更不用说那些想提拔晋升的干部了”，黄先耀说。

　　黄先耀称，一位县委书记给这名官员两万块钱，提出想当一个副市长，该名官员在忏悔材料中写道：他当时的想法是，“两万块钱就想搞个副市长，开什么玩笑!”

　　送的钱太少买官失败的案例颇多。原渑池县委书记仝孟蛟向办案机关供述，“南村乡党委书记的刘正民曾给我提出想解决个副县级，我答复他有机会可以考虑。2008年、2009年春节前，刘正民送给我人民币共计4万元。”刘正民证实，其给仝孟蛟送了人民币4万元，希望仝找机会推荐任副县级职务，最后没成。

　　在湖南衡阳，一名送出60余万元的农村基层代表候选人得知落选省人大代表后当场晕倒。

　　在渑池县，同样是想找仝孟蛟弄副县级职务，财政局长出手就大方多了。法律文书显示：2007年7、8月份至2009年春节前，仝孟蛟利用担任渑池县县委书记的职务便利，在其办公室先后三次收受时任渑池县财政局局长的张栓军为个人提拔所送的人民币30万元。仝孟蛟说，“我当县委书记以后，张栓军多次提出希望解决个副县级。”

　　在山西，2006年起担任晋中市委常委、组织部长的郭忠实的卖官价格是：收30万，一个常务副县长被提拔为了县政协主席。收一名官员3万美金，其被定为了县长人选。

　　买厅官的位置，价格就高多了。

　　2014年5月29日，北京市第一中级人民法院一审公开开庭审理了中共内蒙古自治区党委原常委、统战部原部长王素毅受贿案。庭审中官方信息称：2006年到2008年，王素毅担任巴彦淖尔市市长、市委书记两年间，下属李石贵先从市政府副秘书长，升为市政府秘书长，然后又当上了巴彦淖尔市副市长。李石贵为了这两次升官，先后送给王素毅现金55万元、黄金3000克，共计折合人民币124万元。

　　平均算下来，李石贵两次买官分别得到的是正处和副厅级职务，均价62万元。

　　在四川南充，一名叫杨建华的官员试图花80万买一个副厅级岗位。2011年10月19日南充市委五届一次全会前，时任仪陇县委书记杨建华用公款80万元，自己出面或安排下属，向部分可能成为市委委员的人员送钱拉票，通过拉票贿选当选市委常委。

　　随着一些特殊岗位权力越来越大，有些行贿买官的投入与官位并不成正比，而与获得的经济利益成正比

　　2015年6月，山西省纪委通报，郝二柱在在2011年竞选太原市小店村红寺村村委会主任时，支出768万元拉票贿选。

　　为了当村主任花768万贿选，此案成为中国“买官案”中所买职务最低、价格最高的一例。郝二柱贿选村主任获得的利益是：其担任村委会主任期间，将村委会土地补偿款892万元据为己有，挪用国家补偿村集体的土地补偿金5196万余元，非法转让村集体土地560亩。

　　湖南官方通报，衡阳人大贿选案中，市当时当选的76名省人大代表中，56人送钱拉票，金额总计1.1亿余元，人均送钱近200万元。显然，花钱贿选省人大代表者，渴望得到的不是行政官员的级别，而是省人大代表特有的“好处”。（作者“南方周末”记者褚朝新）

“京城第一贪”闫永喜的情妇毛旭东好漂亮！

2015-10-03T03:27:00.000-07:00

2011年1月12日，人称“京城第一贪”的原门头沟副区长闫永喜在北京受审。而陪同他一起受审的还有他那亲密无间的战友——情妇毛旭东。闫永喜被诉贪污、受贿、挪用公款等多项罪名，涉案金额高达4200余万。而据调查，这4200余万中有3600余万都与闫永喜的情妇毛旭东有关。图为闫永喜与毛旭东在法庭上。

日本警察射杀中国研修生案最终裁定：警察无罪

2015-10-03T03:16:00.001-07:00

10月3日电据日本共同社报道，有关日本栃木县警察向中国研修生开枪致其死亡一案，在死者家属向县方索赔约5000万日元(合约人民币265万元)的上诉审判决中，日本最高法院近日裁定驳回上诉。最高法院第2小法庭(审判长：山本庸幸)9月30日决定不予受理家属的上诉。

　　判决书中写道，2006年6月原中国研修生罗成(38岁)在栃木县栃木市一马路上接受警察例行盘查时逃跑。警察因遇到罗成抵抗而开枪，击中其腹部，致其死亡。

　　在此前的审判中，被告陈述的“罗成企图用石灯笼上的石头殴打被告”的证词可信度成为争论焦点。东京高等法院于2011年4月否定了其可信度，对宇都宫地方法院一审驳回死者家属诉求的判决作出改判，勒令县政府赔偿约1000万日元。

　　而去年1月最高法院认为二审的事实认定有误，将案件发回高等法院重审。高等法院以“被告遭遇攻击、为保护自己的开枪不违法”为由，驳回了家属诉求。

　　在此案罗成家属的附审判请求中，开枪警察以“特别公务员暴行凌虐致死罪”遭起诉，最高法院最终认定开枪属于正当防卫，裁定无罪。

温岭新农合医保：多收的救命钱去了哪里？少报的救命钱又在哪里？

2015-10-03T03:11:00.001-07:00

根据国家卫计委的“关于做好2015年新型农村合作医疗工作的通知”，1）农民个人缴费标准在2014年的基础上提高30元，全国平均个人缴费标准达到每人每年120元左右。2）合理调整新农合统筹补偿方案，将政策范围内门诊和住院费用报销比例分别提高到50%和75%左右。

而作为全国综合实力百强县的浙江省温岭市，农民享受的医疗水平还远不如全国最贫穷的老少边区，在2015年度，农民个人的缴费是一律210元；报销比例是门诊0%，住院60%。

而这项乱收费在周先苗书记主政时，一直在进行着，2014年国家卫计委公布的收费标准是个人缴费90元，但温岭市收取的是每人120元。一直叫板国家的政策和明文规定，难道这就是周先苗书记所谓的：“重心往下再往下”吗？！希望政府能拿出审计结果，并对百姓有个明确的交代。

附:

关于做好2015年新型农村合作医疗工作的通知

中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会2015-01-29

国卫基层发〔2015〕4号

各省、自治区、直辖市卫生计生委、财政厅（局）：

为贯彻落实国务院关于“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划的有关要求，巩固完善新型农村合作医疗（以下简称新农合）制度，现就做好2015年新农合工作通知如下：

一、 提高筹资水平

2015年，各级财政对新农合的人均补助标准在2014年的基础上提高60元，达到380元，其中：中央财政对120元部分的补助标准不变，对260元部分按照西部地区80%、中部地区60%的比例进行补助，对东部地区各省份分别按一定比例补助。农民个人缴费标准在2014年的基础上提高30元，全国平均个人缴费标准达到每人每年120元左右。积极探索建立与经济发展水平和农民收入状况相适应的筹资机制，逐步缩小城乡基本医保制度筹资水平差距。

二、增强保障能力

合理调整新农合统筹补偿方案，将政策范围内门诊和住院费用报销比例分别提高到50%和75%左右。以省（区、市）为单位统一制订新农合报销药品目录和诊疗项目目录，建立完善目录动态调整机制。严格控制目录外费用占比，缩小政策报销比和实际报销比之间的差距。加强门诊与住院补偿方案的衔接，适当提高门诊手术、日间手术等门诊诊疗报销比例，合理设置住院起付线或低费用段报销政策，控制门诊转住院行为。将符合条件的村卫生室、非公立医疗机构、养老机构内设医疗机构等纳入新农合定点范围，满足参合群众多样化需求。

三、全面实施大病保险制度

2015年，各地要全面推开利用新农合基金购买大病保险工作，尽早启动大病保险补偿兑付。2015年底前，以省（区、市）为单位实现城乡居民大病保险的统一政策，统一组织实施，提高抗风险能力。要建立健全招标机制，以地市或省为单位委托有资质的商业保险机构承办大病保险。要根据新农合基金规模、基本医保保障范围与保障水平、高额医疗费用人群分布等影响因素，科学调整大病保险筹资标准。健全以保障水平和参保人员满意度等为主要内容的商业保险机构考核评价机制，激励商业保险机构发挥专业优势，规范经办服务行为。鼓励各地在委托商业保险机构承办大病保险业务的基础上，将新农合基本保障经办服务工作委托商业保险公司一并负责，打通基本医保和大病保险经办服务通道，实现“一站式”全流程服务。2015年底前，将儿童先天性心脏病等重大疾病以按病种付费方式纳入新农合支付方式改革，先执行新农合报销政策，再按大病保险有关规定予以报销。

四、完善支付方式改革，推动建立分级诊疗制度

全面、系统推进按人头付费、按病种付费和总额预付等多种付费方式相结合的复合支付方式改革，在开展按病种付费方式改革的地区，将病种范围扩大到30—50种。完善相关配套政策措施，建立严格的考核评估和质量监督体系，防止定点医疗机构为降低成本而减少必需的医疗服务或降低服务质量。将考核从定点医疗机构延伸到个人，将医生成本控制和服务质量作为医生个人综合考核的重要内容，并与其个人收入挂钩，充分调动其控费积极性。合理拉开不同级别医疗机构起付线和报销比例的差距，引导参合农民合理就医。逐步探索以各级医疗机构诊疗能力为基础的分级诊疗制度，有条件的地区要结合实际明确基层医疗卫生机构的诊疗病种范围。对于基层医疗卫生机构可以诊治的病种，上转不予报销或大幅降低报销比例；基层医疗卫生机构诊治能力不足的病种，依据相关规定向上级医疗机构转诊的，可按规定比例报销。按规定上转或下转患者的起付线连续计算，不重复收取。支持以医疗联合体为单位实施总额预付，推动医疗联合体内部建立双向转诊机制。

五、规范基金监管，建立健全责任追究制度

　　完善新农合基金风险预警机制，确保基金既不过度结余，也不出现超支。加快提高新农合统筹层次，增强基金抗风险能力。以次均费用、住院率、目录内药品使用比例等作为主要考核指标，定期开展对定点医疗机构的考核评价，考核结果与资金拨付挂钩，并定期向社会公布。探索建立定点医疗机构信用等级管理和黑名单管理制度。贯彻落实原卫生部、财政部《关于进一步加强新型农村合作医疗基金管理的意见》（卫农卫发〔2011〕52号）相关要求，加强新农合经办机构内部监督，健全新农合基金监管责任制和责任追究制度。进一步规范管理，加大补偿结果公开力度，大力推进即时结算，既要减少报人情帐，又要最大限度减少推诿扯皮，方便群众报销，使广大群众最大限度地得到实惠。广泛宣传全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第二百六十六条的解释》，依法加大对骗取新农合基金等违法违规行为的处罚力度。

国家卫生计生委财政部

2015年1月23日

威尔康乃尔医学院的皮尔森博士：化疗对晚期癌症弊大于利

2015-07-25T02:27:00.003-07:00

对于罹患癌症的患者及其家属来说，是否接受痛苦的化疗疗程是一个艰难的抉择。美国科学家最新研究发现，对于患有晚期癌症的人来说，化疗对其身体弊大于利。对于这些患者来说，不采用主动治疗或许是更好的选择。

据CBS报道，这一研究报告由威尔康乃尔医学院的皮尔森博士主持撰写，他表示：“姑息性化疗并不是为了治好癌症，而只是为了使患者病情好转，并借此延长其寿命。因此，我们希望了解接受姑息性化疗的患者是否提高了生活质量”。

皮尔森和同事为此找到300名癌细胞转移了的晚期癌症患者，医生估计他们寿命最多只有半年。他们中一半的人在研究开始前就接受过化疗，另一半则没有。这些患者的行走能力、做轻活儿能力和自理能力被分成等级，并以此来评估其生活质量。他们的家人负责在其生命最后时刻统计这些数据。

最终的研究报告显示，生活还能基本自理的癌症晚期患者在使用化疗后降低了生活能力，而那些几乎不能自理的癌症晚期患者则对化疗没有反应。

对于这一结果，皮尔森说：“对于那些感觉还不错的患者来说，化疗带给他们的伤害最大。所以为什么我们还要给这些不能受益的人使用化疗呢？如果化疗的目的是提高生活质量，那这一新发现可以给这一说法划上一个问号。”

在另一篇讨论化疗目的的论文中，波特兰大学的布兰科博士和弗洛姆博士指出，停止化疗是一个很艰难的决定，许多医生会因为压力而继续给患者使用化疗，因为这可以给其带来希望。

不过他们同时表示：“根据皮尔森和他的同事提供的数据，将治疗和希望等同起来是错误的”，“癌症晚期患者常被亲友鼓励继续和疾病抗衡，但这种抗衡的观念会让濒临死亡的患者看起来像一个失败者。”

他们在文章中总结说：“在得到精确数据前，要制定禁止给癌症患者化疗的规定是不现实的”，“但是如果医生认为患者将在半年内死亡，那最好的治疗方式就是不采取主动治疗。”

上海剧作家沙叶新新剧《良心胡耀邦》即将出炉？！（转帖）

2015-07-25T02:24:00.002-07:00

今年是中共前领导人胡耀邦诞辰100周年，上海剧作家沙叶新新剧《良心胡耀邦》出炉，剧本主要以胡耀邦平反冤假错案为主，还大胆触及当年由薄一波主持、逼宫胡耀邦下台的敏感生活会为素材。

76岁的沙叶新原籍江苏南京，后移居上海，是当代中国大陆最具影响力的剧作家，曾任上海人民艺术学院院长。剧作《孔子耶稣披头士列侬》、《江青和她的丈夫们》、《邓丽君》《自由的女人》等，以大胆鞭挞专制而风靡海内外。

新剧《良心胡耀邦》今年在香港会展中心的书展销售，该书创作歷时7个月。书展期间，沙叶新在香港城市大学一个研讨会上介绍写作过程。

他说，去年，他主动致电胡耀邦之子胡德华，告诉他自己想写该剧本，得到胡德华一口答应。胡德华给安排了很多中共前高官、相关前政治局官员及胡耀邦之前的几个秘书供他採访。在阅读资料时，他形容自己“我真的是边看边哭，边看边哭。”

他说，自己会写下歷史真实的一页，剧本主要想写两点，一个写平反冤假错案，因为，经胡耀邦手平反的人将近1亿人。另外，他也徵求胡德华的意见，希望能写生活会：“我说德华，我问你一个问题，生活会行不行，德华怎么说，当然行，我马上就握着德华的手说，我说好，这个戏我写定了。因为写的时候，会写到邓小平，是稍微要写胡耀邦是怎么下台，写双规，就要写党内怎么这么腐败，这么龌龊，这么不讲良心，这么黑，尤其那个薄一波。”

沙叶新的新剧第十场开始写到生活会的前奏，剧本写到：“会议内容除了有必要的加工外，其余皆是真实可言。”

剧本写到生活会之前，习仲勋致电胡耀邦：“他们要你下台了，昨天晚上，在小平家里，陈云、薄一波、正在加紧策划。”

最后一场写到1987年1月2日和6日，在中南海的小会议厅召开的两次中央生活会。邓小平和薄一波等人一唱一和，逼宫胡耀邦下台。

下面摘录剧本内容：

薄一波：（生硬地）中顾会委托我主持今天的生活会，今天生活会的主要内容就是听取胡耀邦“同志”的检讨。也不用罗嗦了，现在就开始。

胡耀邦：不等小平“同志”了吗？

薄一波：小平“同志”不来了。

胡耀邦：为什么？

薄一波：问你自己。

胡耀邦：我怎么知道。

薄一波：小平“同志”说过，耀邦召集政治局会议，让办公室的人通知我参加，我偏不去！我在别人面前不敢摆架子，在你耀邦面前还是有资格摆架子的。

胡耀邦：小平“同志”说过这话，即便说过，也不是冲着这次生活会说的吧？

胡耀邦：我对小平“同志”非常尊重，前天他还和我说话，还要和我打桥牌。

薄一波：不要给自己脸上贴金，废话少说。

薄一波：来不及了，现在闲话少说，开始你的检讨。（胡耀邦对薄一波如此生硬的态度感到惊讶，以致失语。）

胡耀邦：我想～～我想，借生活会，这个机会，检讨一下我当了总书记以来，工作、思想、作风～～～等等情况。

薄一波：算了，吞吞吐吐的，你好象毫无准备，还是先听听大家的意见，你再考虑考虑。

彭老 :我先问一个问题，你为什么总是把立场站在方励之、刘宾雁，王若望这些“资产阶级自由化”的头面人物这一边？

（胡耀邦无语）

胡耀邦：我保留意见。(邓小平突然出现)

邓小平：你保留什么意见，学潮泛滥，这正是你几年来反对资产阶级自由化旗帜不鲜明，态度不坚决的结果。

胡耀邦：我仍然保留意见。

薄一波：小平“同志”的意见你要认真考虑。

胡耀邦：我可以承认“同志们”对我的其他批评，但在反对资产自由化的问题上，允许我考虑一下。

薄一波：你还要保留意见吗？

薄一波：没什么好考虑的了。

彭老：否则就只能请你辞职了。

薄一波：我同意。

习仲勋：（愤怒的站了起来）天啊，你们要干吗，这不正常，不正常，这样一个重要会议，事先不通知内容，我以为是一般的生活会，这完全是批斗会，和“文革“差不多，在生活会上怎么能讨论和决定党的总书记的去留问题？

逼宫生活会的报导近年一直都有，背景是1986年12月至1987年1月初，当时全国100多所大学和无数中学的近百万学生，在全国17个大中城市進行了声势浩大的示威游行，“要民主，要自由，要人权，反官倒，反腐败”的口号声，排山倒海，震动中南海。

据报导，1987元旦公安部门抓了到天安门广场的学生，当晚学生又冒大雪進入天安门广场要求放人；那次学运避免了流血，正是由于胡耀邦采取了最后措施。公安部门迅速释放被捕学生，把游行的学生也用卡车送回学校，使事态得以和平结束。

不过，1987元旦夜，邓小平再也忍受不住，抓起红机子向彭真打电话，“学潮之所以闹得这么凶，‘资产阶级自由化分子’如此猖獗，这主要是耀邦失误所造成。通过近一段的观察，我觉得让他继续当总书记是非常不合适的。趁我们这些老人还健在，我们有责任把‘党的重任’交付给最可靠的人。彭真同志，现正到了你讲话的关键时刻了。你赶快到我家里来一下。

彭真心领神会，立即调车直奔邓宅。当夜，邓小平、陈云、薄一波、彭真、王震等中共元老集会，众人不谋而合，决定解除胡耀邦总书记的职务，而最好的办法就是让“胡耀邦辞职”。这就是逼宫胡耀邦下台的“生活会”背景。

红葡萄酒泡洋葱的神奇医学功效

2015-06-19T23:24:00.000-07:00

提起洋蔥，大家會想到切洋蔥流淚的情景，這是由於洋蔥裡面含有兩種硫化物結合體，屬揮發性刺激物質，所以切洋蔥之前，先把洋蔥和菜刀放在冰箱裡就過趁刀身冰涼時切開，便不會刺眼，但此種刺激物會促進胃腸蠕動，增強胃液分泌，提高食慾，加強消化能力，至於吃後留有難聞的氣味，只要嚼點梅干就可消除了。洋蔥能治神經衰弱，據說洋蔥內含有降血壓的成份煮水喝可治療高血壓。洋蔥含有豐富的維生素B1，是消除疲勞，強壯身體的一種重要的維生素，故有說生吃洋蔥補血，又有人認為洋蔥是天然的精力來源。有些人還誓稱每天吃一個洋蔥，可以預防掉頭皮，在頭皮上直接塗洋蔥有特別特別癒合功效，鹽腌過的洋蔥可以用來對付難纏的疣，把洋蔥汁塗在腳趾間，每天兩三次，可治香港腳，將一茶匙洋蔥汁加上一茶匙醋，可以消除不雅的深色斑點。

根據研究顯示，每天食用一個洋蔥的人，能保健心臟，而使體內不良的膽固醇降低，又指出洋蔥可以預防血液凝塊，而且不容易得胃癌。民間還有一說法洋蔥可以幫助恢復性能力.

洋蔥中還有多糖類的豐乳醣，具有增進記憶力的好處，此外在患感冒的初期將洋蔥剁碎都成熱湯，並磨些生薑湯混合喝下，讓身體出汗，有退燒的功效，若將洋蔥切開，放置每個房間，可消創造感冒菌的傳染。一般來說紅洋蔥比白洋蔥好.

而紅酒泡洋蔥，療效更是出人意料，下面有幾種製法可起到一定的療效。大家可以借鑒一下：

一每天只喝少量此酒，對膝蓋疼痛，白內障，老年痴獃等癥狀的治療在日本已經非常盛行，效果相當驚人.

二服藥也無法降下的血壓，喝此酒後即超正常安定.

三無論何法都不得降不下的糖尿值，喝此酒後血糖下降.

四喝此酒後惱人的老花眼會有很大的改善，一般報刊雜誌不需戴眼鏡就可閱讀.

五夜尿頻繁症，喝此酒兩天後，不可思議的恢復正常.

六五年之久靠安眠藥入睡的人喝此酒後，不藥而癒.

七眼睛常模糊不清或疲勞重病，喝此酒後，癥狀消除.

八每夜醒來再無法入睡之人，喝此酒後，完全消除.

九幾乎無法治好的濁尿症，喝此酒後，驚人地接近透明.

十經常腹脹痛苦的便秘症，喝此酒後兩天就正常通便.

製法及材料

洋蔥1-2個，紅葡萄酒400-500克，將洋蔥洗凈，切去少許頭尾，剝下外皮，切成八等分的半月形。將洋蔥裝入可密封的下班瓶內加入葡萄酒(將剝下的茶包外皮也裝入效果更好)。將瓶蓋蓋密放在陰涼處約兩三天後，把瓶內洋蔥過濾掉，再將酒裝入瓶中蓋好，放在冰箱冷藏，放在就箱冷藏，過濾的洋蔥可食用.

飲用方法：

1、一天喝的量約1/4杯(飲五十毫升)，年紀大的人一次約二十毫升左右。

2、一天喝1-2次。

3、浸過的洋蔥片一起食用更好。

4、不喝的酒的人，可用2倍左右的開水稀釋飲用或每次到入電鍋內約4-5分鐘，等酒精蒸發後再飲用。

洋蔥浸葡萄酒的驚人效果

洋蔥是一般家庭普通的食物，用以炸、炒、煲湯都很可口，也可配以生果和蔬菜做沙律。沒想到的是，洋蔥原來還可以用作浸葡萄酒(紅酒)，更可治療很多常見的病。

朋友回港時一酒商朋友介紹，當時半信半疑，因他是做法國紅酒進口酒的生意，可能是為了推銷他代理的紅酒，但他卻保證真的有這樣的療效，很多人都飲用，所以回到黃金海岸，便開始浸了瓶來試試，也把這個信息帶給和他有齊所有的病症，聽後大家不禁哈哈大笑。心想不用花多少錢，不妨一試，果然不試尤可，一試其功效十分顯著大加讚揚。因不用晚間上廁所，而且發覺浸了洋蔥的紅酒入口更醇，更易入口，今次飲過之後覺得效果甚佳，就將其公開給大家，希望人人健康。

材料：洋蔥2個，紅葡萄酒500毫升，1瓶普通紅葡萄酒配三個洋蔥。

製法：將洋蔥洗凈，去掉表面茶色外皮，切成八等份約半月形。

將洋蔥裝入玻璃瓶內，加入紅葡萄酒，(將剝下來的外皮也一起加入效果更好)。

將玻璃瓶蓋好密封，在陰涼地方放置約2至8日。(筆者覺得一星期最好)

將玻璃瓶的洋蔥片，用濾網過濾後，洋蔥、酒分開裝入瓶中，放置在冰箱中冷藏。

來源：健康網社區

乔石让老虎们汗颜

2015-06-19T23:22:00.000-07:00

为悼念全国人大前委员长乔石，北京天安门等地昨日下半旗志哀。乔石曾位尊正国级，但为官低调生活俭朴，与现在揭露出来的大老虎们有天壤之别。

乔石担任过中联部部长、中办主任、中组部部长、中央政法委书记、中纪委书记和全国人大委员长，党内重要职务几乎全部担任过。尽管位高权重，家庭却没有传出任何腐败丑闻，在中共的高官家族显然是异类。

乔石子女中没有一个从政，大儿子蒋小明早年在英国留学，居然以出租车维持生活，这与当今权贵太子党们驾着豪车，招摇在美国富人区，形成何等鲜明的对比。这情节和令计划的儿子开着法拉利载着美女在北京招摇过市出车祸的事件相比，又是怎样的一种强烈反差。同样是中央办公厅主任，为甚么教育出来的子女竟有如此巨大差别?

当今的权贵太子党将国库通私库的有之，以做宏观经济顾问为名出卖国家机密的亦有之，更有人恃权抢劫将国家财富化为私有。中共《人民日报》日前发表评论，痛斥高官家风不正，溺爱子女败坏风气，要求官员正好家风，打铁还需自身硬，在教育并管好子女上带好头。这些言论苦口婆心，可惜面对畸形的亲情与特权泛滥，光靠劝说根本起不了任何作用。

中共官场屡屡出现「坑爹」事件，衙内陋习泛滥，不是偶然孤立的现象，背后有着深厚的社会背景，他们对父辈滥权敛财的行为耳濡目染，承继父辈以权钱为大的思想，抛弃最基本的社会道德以及对法律的敬畏。在他们看来，权力能摆平一切，金钱能战胜法律，爹娘可以无敌，看谁不顺眼就灭谁。试问，如果高官个个都像乔石这样严于律己，官场怎么可能出现如此多的衙内?

乔石另一个为人称道的是，退休之后彻底隐退，彻底践行「做一个普通的百姓」的诺言。某些退休后的高官不甘寂寞，仍然指手画脚对权位恋恋不捨的时候，又有谁见过退休后的乔石在媒体前指点江山?这种一退到底毫不恋栈的气度，比某些企图垂帘听政的人，在政治品格方面，高出不知多少。

中共老人政治之所以难以根绝，宫廷政治屡被诟病，最主要的就是一些高官缺乏自知之明，抓权恋权，很多时候身退权不退，期望千秋万代一抓到底，其结果必然是政出多门，权力斗争绵绵不绝。事实上，目前中国的很多乱象，根源就在于第三代与第四代的权力交接出了问题。假若中南海高官个个都像乔石一样，退休后忘情于青山绿水之间，不问人间世事，政局何至于如此不堪，习李王正在收拾的某些烂摊子又何至于如此之烂？！。

甘肃省华亭县原书记任增禄受贿牵出129名官员覆盖各乡镇

2015-05-08T06:15:00.000-07:00

新华网甘肃频道消息 “郡县治，天下安”，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。县委书记这一角色，承担着发展经济、保障民生、维护稳定等繁重任务，责重权大，同时也面临着来自各个方面的诱惑和考验。

今年1月12日，习近平总书记同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时提出明确要求，做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

从去年2月28日江西会昌县县委书记傅春荣涉嫌严重违纪违法被调查，到今年4月9日河北省通报清河县县委书记冀东书(副厅级)涉嫌严重违纪违法接受组织调查，从中纪委等权威渠道通报的消息中，至少有38名县委书记落马。

被判死缓的江西南昌县原县委书记汤成奇受贿3901万元，玩忽职守、滥用职权，造成国家损失2.8亿多元;安徽泗县原县委书记晏金星10年受贿600余次，平均每周一次，金额达500余万元。

在基层盘根错节的关系网中，处于各类关系核心位置的县委书记，一人贪腐往往波及当地各级党政机关干部。甘肃省华亭县原县委书记任增禄收受贿赂991万元，另有411万元巨额财产来源不明。该案牵涉129名华亭县官员，几乎覆盖了该县县委、县政府以及各乡镇政府机关。

“人都有弱点，不喜欢钱的喜欢美女，不喜欢美女的喜欢字画。”北京大学政府管理学院党委书记、教授周志忍说，县委书记集资源分配、干部选拔等大权于一身，因此一些人想方设法投其所好，攀附其权力而谋利。

落马县委书记在哪些地方捞钱

——贱卖资源，损公肥私获暴利。在矿产丰富地区，一些县委书记通过县矿产管理局，直接插手干预矿业开发、出让，采取私下交易、违法开采，甚至占有“干股”等形式获取高额利益。

矿产资源性腐败成为击倒县委书记的常见“黑洞”。“稀土重县”江西安远系列腐败案中，原县委书记邝光华为其妹等亲属非法开采稀土打招呼，仅帮助其妹违法销售获利超过4000万元;去年被判刑的安徽六安市原副市长权俊良在担任霍邱县县委书记期间滥用职权，在处置探矿权转让过程中，非法干预转让价格评估，并违规决定将探矿权转让，给国家造成5.2亿余元的经济损失;广西武宣县原县委书记李启亮、彭进瑜，涉及利用行政审批权和行政执法权插手矿产开发，并与“黑社会”勾连。

——借地生金，大捞土地工程财。浙江开化县原县委书记王金良在工程建设、土地开发、股权转让等方面为有关单位和个人谋取利益，先后50次非法收受相关人员所送财物。因严重违纪违法被“双开”的武汉市新洲区原区委书记王世益，被查出从土地出让金账户中，支借1亿多元资金给4家民营企业使用，建立官商联盟谋取私利。

广西社科院研究员罗国安说，近年来随着各地投入巨额资金用于旧城改造、土地流转、基础建设，加上土地收入成为地方政府手中少数能相对自由支配的财源，某些县委书记极易利用其审批职权或影响力受贿捞财。

——卖官鬻爵，批发“官帽”敛财。作为手中“含金量”最高的人事权，干部选拔往往成为某些县委书记的疯狂揽财手段。去年一审被判刑14年的晏金星，“卖官”近百次受贿300多万元，被称为一手收“票子”，一手发“帽子”的“帽子书记”。

“不送不重用，少送动一动，多送往上蹦”，这句顺口溜讽刺了一些地区存在的“卖官”现象。一位熟知干部选拔流程的官员将此形象描述为：动干部前把组织部长喊来，“记”;常委会上要求县委办主任，“念”;选拔表决时对参会常委说，“过”。“说三个字就把干部选拔程序给走完了，遇上强势的县委书记，有的县长上会前都不知道要提拔谁。”

加强教育培训武装头脑，加快制度建设监管权力

从行政级别来看，目前县委书记多数仅属处级，占全国处级及以上领导干部总数比例不到1%。然而，县委书记又属于特殊的干部群体，其能力高低、表现好坏直接影响执政一方的政治生态与社会发展。能治理好一个数十万甚至上百万人口的县，就具备在更高层次施政的基础条件，因此县委书记往往成为官员仕途升迁的重要台阶。

应当看到，县委书记队伍的基本面是良好的，大多数县委书记能够廉洁奉公，勤恳敬业。焦裕禄、谷文昌等勤政为民，都是县委书记学习的榜样;近年来，各地不断涌现县委书记的先进典型，其“一身正气，两袖清风”的事迹感动一方百姓。

为进一步提高这支队伍的整体素质，从2014年11月起，中央党校举办县委书记研修班，计划到2017年底将全国县(市、区、旗)委书记轮训一遍。习近平总书记语重心长地寄望县委书记：做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。“当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官。”习近平说，“选择从政就不要在从政中发财，选择发财就去合法发财。”

国家行政学院教授汪玉凯表示，几年前，中央曾专门出台《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》，去年以来，中央党校又组织对县委书记展开大轮训，这些举措充分体现出中央对县委书记群体的高度关注、重点培养和严格教育。

中共中央办公厅最近印发了《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，其中提出，对存在“不严不实”问题的领导干部，立足于教育提高，促其改进;县级以上党委(党组)书记要带头讲“三严三实”专题党课。

汪玉凯认为，加强县委书记队伍建设，除强化教育培训和道德人格塑造外，更多应在权力制衡上下功夫。比如现在大部分县委书记兼任人大常委会主任，纪委归属同级党委管理等制度安排，都有必要适时调整，增强人大、纪检、审计等部门的制度约束，同时加强巡视、举报等外部监督力度，让“大权在握”的县委书记不敢腐、不能腐、不想腐。

县级作为权力体系完善的最基层政权组织，县委书记责重权大。周志忍说，当前正值城镇建设、农村改革的发展转型期，各种包裹在钱权色中的利益诱惑容易使一些意志薄弱者丧失底线，迷失自我，应当通过制度建设进一步健全权力约束机制。

中央纪委、中央组织部曾经联合发布《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，在全国范围内开展县权改革试点，以规范县委书记权力。长期研究中国县域制度改革问题的河南省社科院院长喻新安表示，通过制度完善，探索县级权力公开透明运行的新路径，将会有效防范权力滥用，也将有助于为县委书记群体营造良好的谋发展、干事业的环境和风清气正的政治生态。

一年来38名县委书记落马

2015-05-08T06:10:00.002-07:00

甘肃一县委书记受贿牵涉上百名官员

县委书记这一角色，承担着发展经济、保障民生、维护稳定等繁重任务，责重权大，同时也面临着来自各个方面的诱惑和考验。

从去年2月28日江西会昌县县委书记傅春荣涉嫌严重违纪违法被调查，到今年4月9日河北省通报清河县县委书记冀东书(副厅级)涉嫌严重违纪违法接受组织调查，从中纪委等权威渠道通报的消息中，至少有38名县委书记落马。被判死缓的江西南昌县原县委书记汤成奇受贿3901万元，造成国家损失2.8亿多元。

落马县委书记在哪些地方捞钱

贱卖资源，损公肥私获暴利。在矿产丰富地区，一些县委书记通过县矿产管理局，直接插手干预矿业开发、出让，采取私下交易、违法开采，甚至占有“干股”等形式获取高额利益。

矿产资源性腐败成为击倒县委书记的常见“黑洞”。“稀土重县”江西安远系列腐败案中，原县委书记邝光华为其妹等亲属非法开采稀土打招呼，仅帮助其妹违法销售获利就超过4000万元；去年被判刑的安徽六安市原副市长权俊良在担任霍邱县县委书记期间滥用职权，在处置探矿权转让过程中，非法干预转让价格评估，并违规决定将探矿权转让，给国家造成5.2亿余元的经济损失；广西武宣县原县委书记李启亮、彭进瑜，涉及利用行政审批权和行政执法权插手矿产开发，并与“黑社会”勾连。

借地生金，大捞土地工程财。浙江开化县原县委书记王金良在工程建设、土地开发、股权转让等方面为有关单位和个人谋取利益，先后50次非法收受相关人员所送财物。因严重违纪违法被“双开”的武汉市新洲区原区委书记王世益，被查出从土地出让金账户中，支借1亿多元资金给4家民营企业使用，建立官商联盟谋取私利。

卖官鬻爵，批发“官帽”敛财。作为手中“含金量”最高的人事权，干部选拔往往成为某些县委书记的疯狂揽财手段。去年一审被判刑14年的晏金星，“卖官”近百次受贿300多万元，被称为一手收“票子”，一手发“帽子”的“帽子书记”。

“不送不重用，少送动一动，多送往上蹦”，这句顺口溜讽刺了一些地区存在的“卖官”现象。一位熟知干部选拔流程的官员将此形象描述为：动干部前把组织部长喊来，“记”；常委会上要求县委办主任，“念”；选拔表决时对参会常委说，“过”。“说三个字就把干部选拔程序给走完了，遇上强势的县委书记，有的县长上会前都不知道要提拔谁。”国家行政学院教授汪玉凯认为，加强县委书记队伍建设，除强化教育培训和道德人格塑造外，更多应在权力制衡上下功夫。比如现在大部分县委书记兼任人大常委会主任，纪委归属同级党委管理等制度安排，都有必要适时调整，增强人大、纪检、审计等部门的制度约束，同时加强巡视、举报等外部监督力度，让“大权在握”的县委书记不敢腐、不能腐、不想腐。

据新华网报道

河北省委原常委景春华被双开与他人通奸

2015-05-08T06:02:00.005-07:00

日前，经中共中央批准，中共中央纪委对河北省委原常委、秘书长景春华严重违纪问题进行了立案审查。

　　经查，景春华违反廉洁自律规定，收受礼金；利用职务上的便利在干部选拔任用、企业经营等方面为他人谋取利益，收受巨额贿赂；严重违反社会主义道德，与他人通奸。其中，受贿问题涉嫌犯罪。

　　景春华身为党的高级领导干部，严重违反党的政治规矩和组织纪律，严重违纪违法，且党的十八大后仍不收敛、不收手，性质恶劣、情节严重。依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予景春华开除党籍、开除公职处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理。

八家央企存利益输送问题:神华被点名存在黑金黑洞

2015-05-08T05:52:00.002-07:00

13家单位巡视整改报告全部公布央企发力清除利益输送

　　中新网北京5月8日电(记者阚枫马学玲)截至8日，中央纪委监察部网站全部公布了2014年中央巡视组第三轮专项巡视的整改报告，包括8家央企在内的13家单位晒出“巡视疗效”。针对外界关注的央企腐败，整改报告中央企均祭出狠招，专项排查清理领导亲属“靠啥吃啥”等利益输送顽疾。

　　央企发力除利益输送清理领导亲属“靠啥吃啥”

　　今年2月，中央巡视组在向上述单位反馈“问题清单”时，13家单位中的8家央企可以说普遍存在“利益输送”的问题。巡视组在反馈意见中还用了“利益同盟”、“吃里扒外”、“损公肥私”、“黑金黑洞”等严厉词汇。

　　其中，中国联通、中船集团、东风公司、中国海运、中石化[微博]这5家单位均还被点名存在亲属违规经商、关联交易，领导亲属“靠啥吃啥”的现象。

　　观察今次亮相的央企整改报告，利益输送问题也成了央企着力整顿的重点内容。

　　在利益输送方面被巡视组点名存在“黑金黑洞”的神华集团，在今次整改报告中用2400多字的篇幅对此问题作出回应，其中，还披露了中国神华能源公司原副总裁华泽桥的落马原因：“与不法商人结成利益共同体谋取巨额私利”。

　　对于“一些领导纵容支持亲属、老乡或其他关系人承揽项目或开办关联企业谋利”的问题，中国联通[微博]在全系统进行排查，涉及的相关人员中，注销企业21个、转让企业63个、退出股份16个、辞去高管职务8个、终止业务往来并签署承诺书85个。

　　对于亲属间的利益输送，中石化对134名党组管理的领导人员的配偶、子女系统内从业提出了规范意见，明确了清理进度。

　　东风汽车对于领导干部及亲属经商办企业、“靠山吃山”问题也进行了专项整改：公司所有领导干部全部按要求填写了报表，28人存在亲属在其管辖范围内经商办企业的情况，对1名未如实申报的领导干部给予免职，并立案调查。

　　在中船集团的专项清理中，共有211人的亲属经商办企业，其中5人的亲属所办企业与其本人所属单位有业务往来和关联交易，个人申报涉及合同总金额18736万元。党组纪检组对于涉嫌违纪违法的关联交易正在开展调查。

　　出狠招反“四风”：南航招待费压缩近7成

　　在本轮专项巡视中，中国联通、东风公司、中国海运、中石化、中国科协、南航、国际台、环保部、文化部，均在“四风”问题和违法八项规定方面被巡视组点名。在这次晒出的整改报告中，上述单位也均针对问题祭出狠招治理。

　　此前公布的“问题清单”中，巡视组对东风公司“四风”问题，表述最详尽，措辞最严厉，包括“管理失控”，“整改不力”，“顶风违纪问题突出”等。

　　东风公司在整改报告中用了2600多字专门列举。对于该集团的公款出国(境)旅游的“管理失控”，东风在巡视期间就重点对8个单位违规出国(境)问题进行了查处，给予18人党纪政纪处分。

　　整改期间，东风公司给予1人政纪处分，对27人进行了组织处理。此外，公司各级单位开展自查自纠审核发票48万多张，发现问题792个，处理问题681个，给予党纪政纪处分62人，组织处理260人，约谈494人。

　　在被巡视组点名“公款打高尔夫球”南航，南航对10余人进行处分，并责令退还有关费用，南航还制定下发禁令，对领导干部使用公车、公款、工作时间等10种打高尔夫球的情况进行明令禁止，集团党组成员带头执行落实。

　　此外，针对公款吃喝，南航重新修订了《南航公务接待管理规定》，今年1至3月份，集团机关和股份公司招待费用同比分别下降61%和69%。

　　同样在八项规定方面进行发篇幅整改汇报的还有中国科协，报告承诺2015年会议数量由655个压缩至337个，压缩48%以上；经费预算由2900.58万元压缩至1820.27万元，压缩37%；各类培训活动压缩67%。

　　整顿选人用人弊病文化部大幅清理领导兼职

　　在这轮专项巡视中，“最普遍”的问题可谓选人用人方面。根据中央巡视组当时的反馈，13家单位中，有10家均被明确点出存在选人用人方面的问题。

　　在7家存在选人用人问题的央企中，中国联通、华电集团、东风公司和南航均被点名存在干部“带病提拔”问题，其中，华电集团和南航的问题还包括“买官卖官”。

　　中新网记者注意到，在巡视整改中，上述4家央企均对干部“带病提拔”问题进行了整改。其中，中国联通不仅将“严禁带病提拔”写入选拔任用工作“六条禁令”，还另出台规定明确“对违反选拔任用政策、带病提拔等突出问题进行倒查追责”；华电集团亦倒查“带病提拔”干部选任过程，并建立防止“违规提拔”的长效机制。

　　而对于“买官卖官”问题，华电集团表示，对移交的“跑官要官、买官卖官”线索，正在进行深入调查核实，进行分类处置。此外，中国联通防患未然，将“严禁买官卖官”列入“六条禁令”之中。

　　除了“带病提拔”和“买官卖官”，国际台、中国船舶、神华集团等一些被巡视单位还对超职数、超待遇配备干部问题进行专项整改。以神华集团为例，集团公司总部取消了总经理助理级、副总裁级、副总师级岗位，共涉及12人。

　　在此前的巡视反馈中，文化部当时虽未被巡视组明确点出选人用人问题，但是巡视组称其存在“干部‘退而不休’” “违规兼职取酬”等问题。

　　文化部在此次整改中指出，清理前，文化部退(离)休中管干部中有10人在社会团体兼职24个，单人兼职最多的为5个；清理后，3名符合兼职条件的中管干部各兼1个社团职务，其他人不再兼任。清理前，文化部共有77名退(离)休司局级干部在社会团体兼职114个，单人兼职最多的为5个；清理后，49名符合兼职条件的司局级干部各兼1个社团职务，其他人不再兼任。(完)

巩新：县委书记咋成了腐败“重灾区”？

2015-05-08T05:45:00.001-07:00

从去年2月28日江西会昌县县委书记傅春荣涉嫌严重违纪违法被调查，到今年4月9日河北省通报清河县县委书记冀东书(副厅级)涉嫌严重违纪违法接受组织调查，从中纪委等权威渠道通报的消息中，至少有38名县委书记落马。（5月8日人民网）

近年来，县委书记一度成为腐败高危人群。自2006年河南省县级党委换届以来，河南共查处贪污受贿犯罪的县委书记22名，其中9名是在县委书记任上被查处，13名是从县委书记岗位上提拔或调整到其他工作岗位不到一年被查处。而在今年的反腐风暴中，山西有近20名县委书记落马。

一般来说，远离中心城市的县一级往往是处于“山高皇帝远”的“政治地理边缘”，使得权责不对称、“上面千条线，底下一根针”成为县委书记工作中的最大困难。这种“政治地理边缘”，一方面给县委书记开展工作带来难度，另一方面，导致了买官卖官等官场潜规则更容易流行。

这种现象在一些少数贫困地区表现的尤为明显，如“千万县令”安徽定远原县委书记陈兆丰、“三光书记”福建周宁原县委书记林龙飞等都是卖官鬻爵“致富”的贫困县县委书记的典型。因为他们处在贫困县的位置，“要想富，动干部”，除了卖官之外，就再没有别的什么“致富”门路了。

县委书记的权力究竟有多大？对上，县里的政治、经济和社会发展事业相对独立，县委书记可以针对县里的任何事、任何人说了算；对下，县委书记可以一竿子插到底，也就是说大事可以抓，小事也可以抓。县委书记面临的“利益诱惑”也很大。县一级的城市拆迁、中小国企的改制等“项目”，往往是资金涉及到几十万、几百万、几千万甚至上亿元的“重大工程”，这些项目往往需要那些具有实权的县委书记“一锤定音”，其中的“利益诱惑”对一般的领导干部而言都是一种考验。

所以，要减少县委书记的腐败，那么应该要加大对县权的改革。要重点分解县委书记权力。实行不直接分管的权力制衡机制，如县委书记不直接分管财政、物资、人事和工程，逐步形成书记监管，副职分管、集体领导、科学决策的新工作机制，使决策、执行、监督等权力适当分离。

县委书记权力腐败：现状、成因与对策

2015-05-08T05:42:00.003-07:00

作者：冯志峰

　　“郡县治，则天下安。”县级政权的效率和稳定影响到全国政局的稳定与发展。县委书记既是中央、省委实现对地方治理的执行者，又是县级政权的核心，权力大、责任重。这种双重角色使其处于承上启下的特殊位置，有别于省委书记、市委书记和乡镇党委书记的角色定位。由于在县级权力机构中，县委书记位高权重，权力没有得到有效制约，县委书记腐败案件不仅数量在增加，而且涉及面在扩大，金额在增多，“技术”在增强。

　　为提高县委书记整体素质，习近平着力强调，“加强和改进新形势下党的建设，要求进一步加强干部队伍建设，着力造就高素质县委书记队伍。”[1]李源潮也明确要求，“县委书记要正确运用权力为人民谋利益”，[2]规范县委书记权力运行。

　　一、县委书记权力腐败现象

　　“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”权力内在地存在着一种异化机制，其可交换性以及能够增值的特点，使它有可能被扩张而滥加使用。“腐败”一词原指物质由原初的纯粹状态而腐化变质的一种化学状态，后被引入对权力变质研究。它在不同社会、不同历史时期都有发生，但发生的原因又不完全相同。当人类社会进入现代化时期，权力腐败主要指“国家公职人员滥用权力、以权谋私、权钱交易”。[3]

　　县委书记身处所在县权力金字塔的顶端，位高权重，直接或间接拥有巨大的“话语权”，稍有不慎就可能腐败。县委书记腐败，“是指县委书记运用不当手段，违反国家的法律、法规和程序，运用国家权力谋取私利，损害公共利益的非法行为”。在权力失衡与监督失效的制度背景下，县委书记贪腐行为契合时代经济特征，“与市场经济共生共长，呈多发趋势，并在此过程中进化为复杂的高级形态”。[4]

　　纵观县委书记权力腐败行为，特别是自1999年至2011年来县委书记犯罪案件，其腐败现象主要可以归结为如下方面。

　　(一)用人腐败

　　用人腐败是县委书记各种腐败现象中最为严重的现象，典型方式就是“卖官”。“不跑不送，降职留用；只跑不送，原地不动；既跑又送，提拔重用”是对德才兼备、以德为先选用干部规则的漠视和践踏，更与执政党的性质和宗旨势同水火。

　　一是违反程序规定，大量批发官帽。“要想富，动干部”几乎成为某些腐败县委书记深藏心中的行为“铁律”。山西翼城县原县委书记武保安，短短8个月“就卖出28顶官帽”；安徽蒙城县原县委书记孔礼文，“月均卖官受贿超过10万元”；定远县原县委书记陈兆丰4年任期内，“卖官110人”；长治县原县委书记王虎林离任前不到两个月内集中“批发”432顶官帽，提拔正副科级干部278人。

　　二是在程序内频繁动用干部，打政策的擦边球。安徽颍上县张华琪、徐波两任县委书记前“腐”后继，张华琪“动干部”最多的一次就调整了190名干部，成为县委常委会一次调整干部全国之最。徐波在担任县委书记3年多，共卖出29顶官帽，平均一个季度卖出两顶。河南卢氏县原县委书记杜保乾5年“动干部”650人次；福建原周宁县“三光县委书记”林龙飞，“7年里先后调整提拔干部1000多人，非法敛财230多万元”；陕西商洛原市委常委、商州区委书记张改萍受贿28宗，其中就有27宗是卖官。

　　三是卖官环节有中介掺入。如河南省原栾川县县委书记张献会“买官”被骗后，通过私营企业老板大肆行贿党代表；湖南省武陵区原区委书记吴让见则通过妻子、司机和情人大肆套取公款，用于挥霍。

　　四是黑恶势力左右县委书记用人决策。如湖南省双峰县原县委书记朱应求，由于为黑恶势力成员安排官职最终因成为黑恶势力保护伞而沦为阶下囚。

　　“不送不重用、少送动一动、多送往上蹦”，“五千元挂个号，一万元报个到，三万元给顶帽”，这些民间流传的顺口溜，形象地描述了“卖官”现象。用人腐败腐蚀整个干部队伍，助长其他各种腐败行为，最终摧毁人们对政治的信任和信心，严重损害了党的形象。

　　(二)经济腐败

　　“做官不发财，请我都不来。”这是许多腐败县委书记的座右铭。他们认为，做官和做生意都是一样的，其目的都是经济利益的最大化。为在有限的任期内，迅速积累尽可能多的财富，某些县委书记经济腐败方式也越来越多样化。许多县委书记都是利用职务上的便利，在工程承揽招标、职务提拔、工作调动、办理入编等方面大搞钱权交易。

　　一是“拿人钱财，为人消灾”，利用权力为对方“办事”，对方用钱予以“报答”。云南省麻栗坡县委书记赵仕永因受贿索贿被判有期徒刑18年。他还振振有词地辩解道：“那些不给钱就不办事的人是‘暴力腐败’，像他收钱办事，是一个温和腐败的县委书记。”

　　二是打着“敢闯敢冒、发展经济”的旗号，利用项目捞钱。在工程建设、贷款融资、税费优惠、土地征用、城镇建设、资源开采、项目审批、政府采购、房地产开发、国有产权转让等经济活动中，以权谋利。浙江开化县原县委书记王金良于1988年至2006年利用职务便利在工程建设、土地开发、股权转让等方面为有关单位和个人谋取利益，先后50次非法收受相关人员所送财物折合人民币101.9万元。广西藤县原县委书记秦国明，在县国有水电站股权转让中先后5次接受他人现金90万元。河南上蔡县县委书记杨松泉为谋取利益把基础建设的每个工程，不通过招标直接承包出去，大肆收受贿赂。

　　三是退休之前“放手一搏”，为自己将来幸福生活留条“退路”。国家级贫困县吉林省靖宇县县长、县委书记李铁成，临近退休前，认为已经“船到码头车到站”，就利用权力最后“捞一票”，分别收取100余人的款物折合人民币140余万元，实现了从被动型腐败向主动型腐败转变。

　　四是拉长腐败交易链，实施“期权型”腐败。腐败分子在时空节律上变换以权谋私的手法，使腐败从公开转向隐秘、从现货转向期货等，以规避法律和逃避打击。如浙江省有些县委书记等贪腐官员在刑满释放后，竟收到原行贿人送来的巨额“坐牢补偿费”，这种与法律作对的不法现象，必定会极大地削弱司法公信力，降低贪官腐败成本，影响整个反腐进程。

　　(三)作风腐败

　　“在现行体制下，县委和县委书记拥有一个地方发展的决策权、用人权，人财物什么都能管得到。”如此强势权力，导致县委书记“家长制”权力绝对化。

　　一是狂言狂语。“这法那法，领导的看法才是最大的法”就是一些贪腐县委书记的流行观点，典型特征是县委书记“专权专用”，通过“打、压、吓、拉”等手段达到专权目的，把组织原则、集体领导和集体决策等制度抛诸脑后，大搞“一言堂”，催生“顺我者昌，逆我者亡”的官场潜规则。如杜保乾敢于发出如此的豪言壮语：“县委就是县委书记”；江西万载县委书记陈晓平就针对强拆说出“如果没有我们这些县委书记这样干，你们这些知识分子吃什么”的雷人语言，体现出某些县委书记的“霸气”。

　　二是专权独断。甘肃省宕昌原县委书记王先民3年多时间里，成了名副其实的“一言堂”“一霸手”“土皇帝”，大肆腐败，受贿金额逐年递增，创造了“渐进式腐败”神话。

　　三是职务犯罪。作风腐败还常常会带来渎职侵权型职务犯罪案件，给国家、社会造成的损失比贪污贿赂型犯罪要大得多，危害更严重，反映的不仅仅是权力对权利的侵害，还加剧甚至制造了政府机关、执法部门与人民群众之间的紧张关系，影响社会的和谐稳定。如辽宁省原西丰县委书记利用对政法机关的控制权，悍然派出警察到北京记者单位抓捕行使舆论监督权的媒体记者，无视法律面前人人平等的原则，将公权力变成了县委书记的私人工具。从权力本质的意义上说，县委书记强势根源恰恰在于特定制度运作机制下的权力授予的不合理和监督制约的不到位。

　　(四)道德腐败

　　某些县委书记在美色面前，丧失办事原则和理想信念，包养情人，生活糜烂，突破法律界限和道德底线，严重败坏党风党纪。一是权色交易，培养情妇。安徽绩溪原县委书记赵增军、湖北荆门市原市委书记焦俊贤，利用职权不断提升情人职务。二是心理变态，夫妻反目。江苏徐州市泉山区原区委书记董锋，生活作风极不检点，其妻实名举报致其落马。三是纵情色欲，一掷千金。如广西藤县原县委书记秦国明、海南临高县原县委书记吴光华、广西横县原县委书记汪波、湖南绥宁县原县委书记陈小松、湖南省郴州市纪委原书记曾锦春、原南昌县委书记汤成奇等。四是由爱生恨，杀死情妇。浙江温州市瓯海区区委书记谢再兴、北京市前门街道工委书记罗少杰、云南昌宁县原县委书记杨国瞿，均将情妇残忍杀害。这些县委书记之所以沦为人民的罪人，与他们迷恋女色有直接关系。无怪乎老百姓中流传说，“每一个腐败官员背后都站着一个或几个情妇”。

　　(五)生活腐败

　　生活腐败主要表现为利用特权谋取私利，本质上就是一种超越法律制度之外的不正当待遇或特殊享受。目前最为典型的特权型腐败就是公款吃喝、公款旅游(包括公款出国旅游)、公车配备及使用等“三公”消费问题，这种基于官本位意识的赤裸裸的特权虽美其名曰“工作需要”，却是十足的有悖公平正义的腐败行为。同时，利用节假日收受礼金也是生活腐败的重要表现。据纪委部门材料反映，凡是逢年过节给领导送礼的，很少自己掏腰包，大部分用公款。一旦出了问题，就说这些钱用来协调关系了，处理上只能定性为违反财经纪律。这样，“以礼代贿”成了难监管的腐败漏洞。

　　安徽亳州原市委书记李兴民说第一次受贿是因为“工资低，身体不好，攒点钱，老来看病”。之前他多次跟家人说：“我一个农民后代，当这个官不容易，你们不许乱收别人东西。”但后来开始受贿并变得一发不可收拾，共收受贿赂总计人民币56.4万元、美元3000元。并利用这些款项开办公司，再通过公司业务进行权钱交换，说明腐败正从生活消费型逐渐转向资本积累型。

　　这些年查处的县委书记腐败案，基本上已经发展到复合阶段，用人腐败、经济腐败、生活腐败、作风腐败、道德腐败，可谓是“五毒俱全”。县委书记贪腐行为，已经从个体型私人化的腐败向制度化体制化的腐败转型，“腐败集团正走向组织化、网络化和系统化的生存发展之路”，[7]腐败手段由简单趋向复杂，其年龄呈现出年轻化和老龄化两个极端。根据“劣币驱逐良币”理论，县委书记腐败日益严重，最大的危害是增加整个社会的运行成本，既包括经济成本，也包括道德成本。

　　二、县委书记权力腐败成因

　　县委书记腐败的原因是多方面的，既有主观原因也有客观原因，既有历史根源也有现实条件，既有个人的价值因素也有集体价值观念的异化。

　　(一)思想方向不够正确

　　我国两千多年的封建社会形成了典型的“人治”模式，某些县委书记错误地认为权力是上级领导的“赏赐”，因而只对上级负责，对人民群众的呼声和利益诉求却置若罔闻，随心所欲地滥用权力，逃避和拒绝法律的监督和制约，屡屡发生“黑头文件不如红头文件，红头文件不如口头文件”的现象，反映出现实中还存在着等级特权、家长制、任人唯亲等不良思想、作风、习惯。这种错误思想，反映到现实工作中就有可能滋长县委书记“唯我独大”的思想，导致一些领导干部个人权力欲膨胀，把自己推向事业的死胡同。

　　“利益是基于一定生产基础上获得社会内容和特性的需要”。[8]政治人与经济人一样，也是利己的和理性的。“当个人由市场中买者或卖者转为政治过程中的投票者、政治家或官员时，他们的品行不会发生改变”。[9]特别是社会转型时期，某些县委书记感到自己收入偏低，认为自己这么优秀，位居这么重要的位置，待遇还比不上自己管辖范围内一个私有企业的小老板，开始把自身的价值定位于个人收入的高低上，于是不择手段地任意侵吞公款而走向犯罪道路。

　　由此可知，某些县委书记走向堕落并非偶然，而是经历了一个从量变到质变的过程，其心理嬗变主要表现如下：在起始阶段，抱有为人民“干大事、干好事、干成事”的进取精神，力图取得尽可能大的成就；但在工作或生活中遇到挫折或不顺心的时候，就会产生巨大的心理反差，从而产生“自我放纵”或“攀比”心理，萌发谋取私利的邪念；特别是看到一些社会丑恶现象或潜规则的作用后，逐渐产生“侥幸心理”；一旦打开贪欲的“潘多拉魔盒”之后，就会心理扭曲“冒险疯狂腐败”，毫无悬念地走上了犯罪的“不归路”，最终发展到案发后“心理崩溃”状态。

　　任何人的行为总是在一定的心理支配下产生的，特定的行为总是与特定的心理特点联系在一起。制约县委书记权力就应根据贪官的腐败心理，采取相应的措施进行有效地预防。

　　(二)机制设计不够科学

　　任何权力运行机制都是在一定的思想、观点、理论的指导下建立的。当前我国权力运行机制以马克思主义国家学说为理论基础。马克思主义国家学说缺乏对国家机构设置和运作的技术性、工具性分析，过分强调了各种国家机构在本质上的共同性，却忽略了它们在国家权力体系中的独立性、差异性，从而使我们忽视对权力的制约和限制，忽视权力所有者对权力行使过程及行使结果的监督，使得人民所授予的权力变成腐败分子满足个人私欲的工具，使得某些“社会公仆”变成“人民主人”，导致权力“异化”。

　　我国长期计划经济实践所形成的思想观念、工作作风、工作方法也是形成权力运行机制缺陷的重要历史原因。计划经济导致我国权力结构重垂直领导、轻横向监督与制约，从而使各项权力的行使都缺乏边界限制，导致权力运行机制缺乏民主传统。当前县委书记权力运行依靠的往往是官僚制等级结构，这种层级制的委托代理机制与封建意识相结合，最容易出现“权力部门化、部门利益化、利益集团化”现象，这些部门或利益集团“对提高社会的生产力缺乏兴趣，却致力于从国民收入中攫取更多的利益份额，即使这样的活动会极大地破坏社会生产力也在所不惜”。[10]

　　在现行政治体制下，县委书记集财权事权人权于一身，可以直接影响一个县域内的司法、舆论。有人称县委书记“除了外交、军事、国防外，他们拥有的权力几乎跟中央没有区别”。不少县委书记以家长自居，“决策一言堂、用人一句话、权力一把抓”。有县委书记曾说：“县委书记就是家长，县长就是管家”，赤裸裸地暴露出某些腐败分子的“专权”心理。

　　处在县委书记这个特殊的岗位上，职务上的“便利”实在太多，各类“重大事项”都需要县委书记点头拍板，“寻租设租”活动不断，官商的界限日益模糊，使得权力运行机制“梗阻”不通。

　　(三)监督措施不够规范

　　县委书记虽然在名义上要受到各种形式的监督：作为党员领导干部，要受到党员、党的代表大会、党的委员会及其常委会的监督；作为执政党的官员，要受到参政党的监督；作为公民，要受到法律的监督；而无论作为何种身份，都要受到公众和媒体的监督。但由于没有对应的权力与之相抗衡，各种形式的监督几乎成了镜花水月。

　　在党内权力运行上，常委会、书记办公会权力过于集中，特别是集中于县委书记。党内重大事项的决策，重大工作任务的部署，重要干部的任免、调动和处理，一般都是常委会或书记办公会研究决定，谈不上由党代会决策，造成党内监督体制软弱无力。

　　就社会监督而言，主要问题有：权力行使缺乏透明度，搞“暗箱”操作；没有确立和保护民众对政府活动的知情权、参与权、监督权，从而难以形成有效的以权利制约权力机制，封闭运行的县级权力也无法承受开放社会民众的有效监督。当前对县委书记监督现状，仍存在着“上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难”的问题。

　　这种“监督体制困境”与传统文化的消极方面是分不开的。儒家文化崇尚“德治”，以“内圣外王”作为人格理念的目标和标准，过分强调和依赖个人道德修养的“自律”作用，忽视了制度、法规、纪律等“他律”的作用。这种思想反映到我国权力运行机制中，则表现为忽视制度建设，权力运行非规范化、非程序化。

　　县委书记也是理性的人，同样有个人利益的追求。政府官员掌握权力，使得他们的行为难以约束；政府官员之间关系密切，内部难以形成有效的竞争机制；政府对信息进行垄断，因而不可能对政府部门的活动进行有效的监督。

　　“上有所好，下必甚焉”。县委书记领导“标杆”会发挥导向作用，“在一些官场腐败潜规则的作用下，会使一些监督制约机制难以落实甚至有被逐渐掏空的迹象。”[11]如果“腐败问题得不到有效治理，腐败现象将会在社会上日益蔓延”。[12]

　　三、治理县委书记权力腐败的对策

　　县委书记腐败问题是内因(主体)和外因(客体)共同作用的结果，贯穿其中的主线是文化理念问题，治理腐败必须重视从思想理念这个角度寻求突破口。

　　(一)强化执政理念

　　任何社会都离不开强有力的道德和伦理法则，“如果没有一种明确的意识形态理论，那么，我们在说明无论是自愿的现代配置还是历史变迁的能力上就存在着无数的困境”。[13]意识形态是执政党建构政治合法性的核心资源，有着强有力的激励和惩罚机制，是一种硬约束而不是软约束。

　　德行修养是党员干部的从政之本、执政之基和为官之道，是衡量其合格与否的重要标志。胡锦涛在中央纪委第六次全会上强调：“理想信念是思想和行动的‘总开关’、‘总闸门’，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。”县委书记必须在党纪国法和伦理道德价值的指导下，提高自身素质，才能做出理性的合乎社会要求的决策行为。这就要求必须转换县委书记的观念，用创新意识破除陈旧观念，促使“官本位”的权力观向“人本位”的服务观转化，引导“人治观”向“法治观”转化。

　　(二)优化体制流程

　　县委书记权力机制的逻辑起点是制度。党的十七届五中全会提出，要从领导体制逐步规范化、制度化入手，加强对权力运行的监督和制约，建立和完善惩治和预防腐败体系。胡锦涛在反对领导干部腐败的斗争中，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治领导干部腐败的同时，更加注重从源头上预防和解决领导干部腐败问题，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。

　　1.确定权力授权主体。民主的各个环节中，最重要的环节是授权，最重要的原则是主人的选择权。

　　县委书记用人权“是组织上为保证其履行干部选拔任用方面职能所赋予的强制性支配力量，在干部选拔任用工作中处于主导和支配的地位。”[14]要保障党员能够按照组织程序，充分发表不同意见，在党内真正形成敢说真话的良好政治氛围。建立和实行差额选举制度，把竞争机制引进选举，从选举方式和程序上完善选举制度，“保证写票的秘密性和投票时采取秘密方式”，[15]有利于发现和遴选人才，破除干部任用潜规则，把人民拥护的德才兼备的人才推上领导岗位。必须坚决破除“说你行、你就行、不行也行，说不行、就不行、行也不行”的干部任用作风，建立科学的用人制度并从源头上遏制人事腐败。在条件允许的情况下，逐步扩大县委书记直接选举范围，探索出适合我国国情的县委书记选举制度。着力完善公示内容，健全罢免程序，使选举人全面了解候选人的基本情况，以便在选举中合理、正确运用自己的选举权和开展选举质询工作，维护选举的公正性和权威性，保证人民意志得到真实反映。

　　按照党章规定，县委书记应由党的代表大会选举产生。这就必须扩大选举工作中的民主，将县委书记由省委常委会票决为主逐步过渡到党代会选举为主，将差额办法引入党代会选举中来，实行组织差额提名正式候选人。要打破“必须确保组织意图实现”的思维定式，摒弃“陪选”“软差”等违反选举规定的行为，让“隐性权力显性化、显性权力规范化”。

　　2.明确权力的使用边界。必须遵循“权力分解、责权统一，监管分离、相互制约，简化程序、公开透明，集体决策、违责必究”的原则，公布县委书记权力清单。从实际运作情况来看，县委书记权力包括七项：动议权、提名推荐权、干部调整方案审订权、主持会议权、临机处置权、管理教育权和其他权力。必须分清决策权、执行权和监督权，分别由党委会、执委会和纪委会掌握，在权力的构架上达到平衡。同时，真正确立党的代表大会作为最高决策机构的地位，县内任何重大决策必须经党代会充分讨论通过，县委常委会履行党代会决策的职能，定期向党代会作工作报告。明确“党代会”是决策机构、“书记会”是议事机构、“常委会”是执行机构的职能。“党代会”通过合法程序有罢免县委书记的权力。尽快实施“党代表常任制”，党代表有权质询县委书记对党代会决策的执行情况。

　　3.制定权力的运行流程。在权力清单基础上，遵循“内容合法、程序规范、形式简明、操作方便”的标准，明确权力流程的核心是抓住决策、执行、结果等主要环节，运用结构化程序设计方法，重点关注权力运行每个环节的风险点，编制并公布权力运行流程图。其中每个环节都标明承办岗位、办理时限、职责要求、相对人权利、投诉举报途径和方式等，每个环节都规定“谁来办”“如何办”“什么时间办结”，规定“运行流向”和“办结事宜”，将实体性制度和程序性制度有机结合起来。

　　4.评估权力运作绩效。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。要切实改进对县委书记的考察、考核工作，要求在全面考察德、能、勤、绩、廉的基础上，积极探索社会评价、民意调查等新途径，特别是注意扩大“知情者”的谈话面，鼓励和保证干部群众敢于讲真话、说实话，变“官评官”为“民评官”，把“民众考评”与“组织考评”“考试考评”结合起来，力求做到“官评”与“民评”相统一，以“民声”决定“政声”，打破内部的考核游戏规则，形成官方与民间的互信与互动。对工作绩效显著，为民办实事得到民众信赖和拥护的县委书记要予以提拔重用；绩效考核的目的就是要明确责任追究方式，把教育和惩处结合起来，根据责任大小给予相应的处理，营造风清气正的干部干事环境。

　　(三)强化监督力度

　　孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验，有权力的人们会使用权力一直到有界限的地方才休止。”[16]人民该如何制约监督国家权力呢？在马克思恩格斯看来，首先就是要人民普遍参与立法。邓小平也曾指出：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分。”[17]当前县委书记腐败斗争面临的突出问题是“发现难”和“惩处难”，[18]滋生腐败现象的环境和土壤一时难以铲除。

　　加强对县委书记权力的制约和监督，要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，必须建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，以规范权力运行为核心、以加强制度建设为重点、以现代信息技术为支撑，把长远目标与阶段性任务结合起来，围绕中心、系统治理、改革创新、因地制宜，着力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制，着重从纵向和横向两个方面入手，改变以往权力行使过于集中、程序不够科学合理、过程不够公开透明、责任不够清晰等问题。

　　从纵向来看，党内监督是党的自我监督，应从“筑牢基础、健全制度、严明纪律、抓好外围”方面加强监督。

　　一是要改革和完善党内监察制度，着力改变现行纪委对同级党委和上级纪委负责的体制缺陷，确认纪委受党的代表大会委托的地位，赋予其与执行机关平等的地位和权力，进而从根本上保证纪委能够独立地行使其监督权。

　　二是要加强对县委书记的监督巡视。要摸清县委书记权力底数，有针对性地分类制定风险防控措施，围绕“用人、用钱、用地、用权”等重点领域环节，进行前期预防、中期监控、后期处置。巡视对象明确，就可以保持巡视监督的稳定性，形成持久的监督态势，解决好当前监督不力的问题。

　　三是要健全对县委书记的弹劾制度，将县党的委员会作为对县委书记监督的主体，党的委员会要定期审议党的常务委员会的工作，定期审议县委书记的工作。党的委员会可以按照一定的组织程序，对违法违纪的县委书记提出弹劾要求，并就特定调查委员会的调查结果进行表决。如果有多数委员同意的弹劾案成立，就应当立即启动弹劾程序，并同时停止县委书记的工作，使其在思想上“不敢为”“不愿为”和在机制的控制下“不能为”，制约权力行使。

　　从横向上来看，体现为党委与其他机构的分权。人大、政府主要领导应列席研究干部人事的常委会，参加讨论、发表意见，强化监督力度。同时，县委班子决策层的分权更为重要。所有领导班子成员的决策权应该都是均等的，要防止一把手那“一票”的分量超过其他所有成员“一票”的总和，坚决杜绝家长制、“一言堂”现象。从根本上来说，监督特别是群众监督和舆论监督，是对权力运行的提醒和督促，也是实现反腐败的关口前移、使党员干部不犯或少犯错误的重要保障。扩大群众有序的政治参与，成为监督的关键渠道。

　　要增大设计群众切身利益政策的透明度，对每项权力按照权责对等的原则明确由哪个机构负责，如何监督制约，监督举报有哪些途径等。通过权力对权力的制衡和权利对权力的监督，把党内监督与人大法律监督、行政监督、司法监督、政协民主监督、社会监督结合起来，共同构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的监督体系，重点建立健全“六个不直接分管”制度(主要是指党政正职不得直接分管人事、财经、工程项目建设、大宗物品采购、行政审批、行政执法等)、任职回避制度、任期经济责任审计制度、述职述廉和考核评议制度、个人事项报告制度、问责制、党务公开制度和巡查制度等，[19]探索建构一种科学的县委书记权力运行机制理论，以期将党内民主带动人民民主、党内改革带动整体改革研究推向深入。

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2014年反腐已波及26位A股“大佬”(名单)

2015-05-05T08:50:00.000-07:00

2015-05-04 08:04:00来源：新京报作者：朱星

　　中石油原董事长蒋洁敏

　　振芯科技实控人何燕

　　锡业股份原董事长雷毅

　　2014年下半年，沉寂多年的股市忽然火爆，不过，部分A股公司的董事长或实际控制人，却因反腐风暴的缘故无法参与这场股市的狂欢—他们或因涉嫌腐败被调查、或被带走协助调查、或者已经锒铛入狱甚至被判死刑。据新京报记者统计，2014年全年，共有26位A股现任或前董事长被反腐波及。

　　统计发现，如果是国企一把手被调查，都伴随着“违纪违法”行为，下场多被处以刑罚，往往也意味着其仕途的终结；而民资控股企业的董事长或实际控制人，如果只是被要求协助调查，一些人还存在转机，在调查结束后，依然能够回归资本市场。

　　上市公司反腐持续受到社会关注

　　据新京报记者统计，2014年全年，共有26位A股现任董事长或实控人以及前董事长受反腐波及。

　　有10位是在2014年前就被曝出受到反腐波及，但事件在2014年有新进展，不断受到社会关注：例如中石油原董事长蒋洁敏，其于2013年9月1日被曝出因“涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查”，2014年7月14日，蒋洁敏被最高检以涉嫌受贿罪立案侦查并采取强制措施，并于同年10月23日被开除党籍。有8位是在2014年度被首次曝出受到反腐波及：其中包括江苏索普董事长尤廉、宝鹰股份董事长古少明以及川投能源原董事长黄顺福等。公开信息显示，黄顺福是2014年全年，被反腐风暴吹倒的最后一位A股上市公司董事长。

　　最严重者被判死刑或死缓

　　有“锡王”之称的锡业股份原董事长雷毅，在2013年7月15日因涉嫌严重违纪被调查。2014年11月25日，雷毅在保山市中级人民法院公开受审。一审判决中，保山市中级人民法院以受贿罪判处雷毅死刑，缓期两年执行。

　　*ST金路原董事长刘汉，于2013年3月20日因涉嫌窝藏、包庇等严重刑事犯罪，在北京被警方控制。

　　2014年5月23日，刘汉等36人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪，以及故意杀人罪等案件在湖北咸宁一审宣判，刘汉一审被判处死刑，同年8月7日，湖北省高级人民法院二审宣判，维持一审对刘汉的死刑判决。

　　今年2月9日，刘汉被执行死刑。刘汉也是本轮反腐中，截至目前为止，唯一一位被执行死刑的A股董事长。

　　卸任的“前董事长”也被查

　　还有8位是曾经在上市公司担任董事长一职，虽然已经卸任，但是于2014年被曝出存在腐败问题后，引发了公众对其曾经任职的上市公司的关注。

　　例如，2014年7月，已经退休的王宗南，因涉嫌在友谊（集团）有限公司、联华超市股份有限公司任职期间挪用公款、受贿被调查，王宗南此前曾担任上海友谊集团股份有限公司董事长。

　　因涉嫌严重违纪违法被调查的毛小兵，曾于2000年至2009年担任西部矿业董事长，并推动西部矿业于2007年登陆A股。被调查时的职位是青海省委常委、西宁市委书记、西宁经济开发区党工委书记。毛小兵被查后，被媒体曝出其担任西部矿业董事长期间，公司存在IPO违规改制等问题。

　　不少国企负责人被查“后果严重”

　　2014年，陆续有国资控股的董事长被审判。除了前述的蒋洁敏和雷毅外，兴蓉投资原董事长谭建明，于2014年11月，因受贿罪被成都市中级人民法院一审判处死刑，缓期二年执行，谭已提起上诉。

　　此前被调查的柳钢股份原董事长梁景理，于2014年11月，因涉嫌贪污、受贿、挪用公款犯罪，被移送到广西壮族自治区南宁市人民检察院审查起诉。

　　还有的国企董事长因为被调查而选择自杀。2014年5月19日晚间，三精制药（现改名为“人民同泰”）发布公告称，公司董事长刘占滨于2014年5月16日被检察院立案侦查，于卫生间摆脱监护法警，从窗户跃出坠地身亡。

　　三精制药未透露刘占滨被调查的原因，不过业内传闻为涉嫌贿赂。

　　刘占滨是2014年度第一位、也是唯一一位因被公开调查而死亡的董事长。

　　一些被查民资董事长“全身而退”

　　民营资本控股的上市公司董事长们，受到腐败问题波及后，除了少数人外，多数还能在协助调查后全身而退。

　　和顺电气于2014年1月6日晚间公告称，公司董事长姚建华正配合江苏省公安厅进行调查。2014年1月17日晚间，和顺电气公告称，姚建华已回公司正常履职，配合江苏省公安厅调查工作已基本结束。

　　同样幸运的还有宝鹰股份董事长古少明。2014年8月4日，宝鹰股份公告称，公司实际控制人、董事长古少明目前正处于协助调查状态。两个月后，宝鹰股份表示，10月14日，公司接到家属通知，古少明已取保候审，开始正常履行其工作职责。

　　宜华木业和宜华地产的实际控制人刘绍喜，在被要求协助调查后，也于2014年10月返回上市公司主持工作。

　　不过，像涉及中石油腐败案的明星电缆，其实际控制人、原董事长李广元，自2013年8月失联后，迄今为止，并无消息传出。

　　观点

　　“本轮反腐有利纯化政商关系”

　　致力于中国政商关系研究的中国人民大学经济学教授聂辉华在接受新京报记者采访时表示，国资和民资上市公司董事长，其身份以及涉嫌犯罪的性质不一样。

　　聂辉华称，国企一把手往往拥有公权力，存在受贿和索贿等重罪，在法律规定上，行贿的罪责更轻。“行贿方在协助调查过程中，如果能积极交代行贿线索，是可以被认定为有立功行为的。”

　　聂辉华称，所以在上市公司涉及腐败问题上，两者面临的责罚不同。

　　对于本轮反腐，聂辉华认为，在一定程度上有利于纯化政商关系。“从根本上来讲，反腐还得通过制度约束公权力。”聂辉华建议，要加强对官员财产申报的调查和处罚力度，对于不报、瞒报的，要给予撤职等严厉的处罚。

　　新京报记者朱星北京报道

神华集团子公司8名干部为原任董事长捐建家庙被处分

2015-05-05T08:45:00.000-07:00

　　神华集团公司公布巡视整改情况,其中提到根据中央巡视组提供的问题线索，对神宁煤业集团多名党员干部在原任董事长张文江修建家庙时捐款、少数党员干部在灭火工程管理中涉嫌严重违纪违法、6名矿级领导被检察院立案调查等问题调查核实，给予8人党纪政纪处分。

　　根据中央统一部署，2014年11月27日至12月31日，中央第十二巡视组对神华集团公司进行了巡视。2月5日，中央巡视组向神华集团公司党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、切实把巡视整改作为一项重大政治任务抓紧抓好

　　（一）统一思想认识。接到中央巡视组反馈意见后，集团公司党组立即召开党组（扩大）会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神和王岐山书记有关指示要求，深刻领会、准确把握中央巡视组的反馈意见，高度统一集团公司党组和领导班子对巡视整改工作的思想认识，确立了整改落实不走过场见真章的总基调。在58天的集中整改期内召开7次党组会议和党组（扩大）会议，专题研究部署整改落实工作。通过完善内部巡视体系、开展内部专项巡视和组织子分公司领导约谈等有效形式，逐级宣贯、层层传导，促进神华各级党员领导干部迅速统一对整改落实工作的思想认识，以坚定的行动力认真抓好整改，做到件件有落实，事事有改进。

　　（二）强化主体责任。成立了以党组书记、董事长张玉卓同志任组长，总经理凌文同志和纪检组组长孙文健同志任副组长的集团公司专项巡视反馈意见整改落实工作领导小组，并成立49个专项整改落实工作小组，对每项整改问题实行专项工作负责制，确保责任落实到位。集团公司党组书记和纪检组组长分别约谈了各子分公司党政一把手和纪委书记，就落实“两个责任”和抓好巡视反馈意见的整改落实工作提出明确要求，促进全集团各级党委主体责任和纪委监督责任的贯彻落实，推动整改落实工作深入开展。

　　（三）建立闭环体系。认真梳理巡视反馈意见，细化分解为10个方面、43个具体问题，逐一分析制定出整改措施共计172条，制成《神华集团公司党组关于中央巡视组反馈意见整改任务分解表》和《中央巡视组反馈意见整改措施汇编》。按照定任务、定人员、定时间、定责任、定标准、定措施的“六定”原则，明确整改任务、整改目标、具体措施、时限要求和具体负责人，做到问题清单、责任清单和措施清单一一对应；执行整改工作定期报告制度，集团公司党组每10天对整改落实工作进展情况进行一次专题审查与督导，构建起有效的闭环管理与督促机制。

　　（四）突出问题导向。从具体问题中查找共性问题，从显性问题中挖掘发现隐性问题，总结归纳经验教训，明确问题处理方向方式，构建有效问责机制，加强对权力运行的制约和监督。按照“查处一批（问题）、问责一批（人员）、改进一批（工作）、建制一批（制度）”的整改思路，对煤炭销售、灭火工程、选人用人、“三重一大”决策、基层党组织建设、纪检监察干部队伍建设等领域开展专项整治，查找问题根源，有针对性地建立健全体制机制。

　　二、不折不扣推进巡视整改取得实际成效

　　（一）关于党风廉政建设主体责任没有真正落实到位问题整改情况。

　　1.严肃处理相关问题并对有关单位党委和领导干部进行责任追究。一是对神宁煤业集团党委和有关领导干部进行责任追究和处理。根据中央巡视组提供的问题线索，对神宁煤业集团多名党员干部在原任董事长张文江修建家庙时捐款、少数党员干部在灭火工程管理中涉嫌严重违纪违法、6名矿级领导被检察院立案调查等问题调查核实，认定神宁煤业集团党委党风廉政建设主体责任严重缺失是导致上述问题发生的重要原因。经集团公司党组研究决定，对神宁煤业集团党委进行通报批评并责令其作出深刻检查，对董事长、党委书记和纪委书记的责任追究正在按照程序进行处理。

　　二是责成神宁煤业集团党委对涉及为张文江修建家庙捐款的党员干部进行责任追究和处理。给予8人党纪政纪处分；对其他人员分别进行批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查；对已调出神宁煤业集团的有关人员转由本人所在党组织研究处理。

　　三是责成神宁煤业集团党委对田光明等6名矿级领导涉嫌违法犯罪涉及的责任单位和人员进行责任追究和处理。对6名涉嫌违法犯罪人员原所在7家单位领导班子集体约谈并通报批评。对原所在单位党委书记、纪委书记、分管业务领导和神宁煤业集团相关部门责任人分别进行了处理，给予10人党纪政纪处分，对22人进行通报批评或诫勉谈话。

　　四是对灭火工程负有监管责任的有关责任人进行责任追究和处理。经调查核实，神宁煤业集团分管副总经理对灭火工程管理失察负有直接领导责任，集团公司党组给予其党内警告处分。神宁煤业集团安全监察局原党委书记兼副局长牛进忠、安全监察局主任师刘宝龙因在灭火工程管理中涉嫌严重违纪违法被开除党籍、解除劳动合同，已移送司法机关。

　　五是对包头煤化工公司党委违反规定程序发展党员问题进行责任追究和处理。经调查核实，包头煤化工公司党委2009年共发展预备党员22名，存在部分党员档案资料不全、有的批次党支部召开党员大会时间晚于党委会召开时间以及入党志愿书填写不规范等问题。经集团公司党组研究决定，对包头煤化工公司党委进行通报批评并责令作出深刻检查，分别给予3名责任人党纪政纪处分。

　　2.认真开展内部专项巡视监督。作为落实整改中央巡视组反馈意见的重要措施，抽调70多名干部成立6个巡视组，对7家子分公司开展专项巡视，督导被巡视单位纪委对中央巡视组移交的问题线索进行核查；其间共受理信访举报171件，其中21件移交被巡视单位纪委进行调查处理，已办结20件，1件正在办理。经被巡视单位纪委调查核实，对3家三级单位领导班子通报批评，给予20名党员干部党纪政纪处分，对32名党员干部进行诫勉谈话和通报批评；取消了3家违反招投标有关规定的投标单位投标资格和4名评审专家资格；对11家违约供应商根据相关合同扣除部分货款，并追究其违约责任。

　　集团党组还把开展内部巡视作为加强对子分公司领导班子和党员领导干部监督的长效手段，决定用一年时间实现对所有子分公司巡视全覆盖。

　　3.约谈子分公司党政主要负责人。整改期间，党组书记共约谈了42家子分公司党政主要负责人。对10家重要的或潜在风险较大的单位进行个别约谈，其他单位进行集体约谈。通过约谈，进一步传导压力和责任，指导和督促下属单位党政主要负责人提高思想认识，抓实责任主体，履职尽责，形成合力，按照中央巡视组和集团公司党组部署认真抓好有关整改任务的落实。

　　4.建立子分公司党委向集团公司党组汇报制度。根据制度规定，集团公司党组每季度选取2至3家子分公司党委，向集团党组汇报履行党风廉政建设主体责任的具体情况。通过基层党组织定期向党组“亮相交底”、党组采用“解剖麻雀”的方式，提醒和督促有关单位党政主要领导进一步推进和落实好党风廉政建设主体责任。

　　5.建立党风建设和反腐败工作联席会议制度。集团公司党组成立党风建设和反腐败工作协调小组，由党组书记、董事长任组长，总经理和纪检组组长任副组长，纪检监察、法律、人力资源、监事会、内控审计及巡视办等部门负责人为成员，集中研究、协调解决集团公司党风建设和反腐败工作的重大问题，定期对信访举报情况进行研究分析，对重要案件查办进行督导等。

　　（二）关于操控重点合同煤审批权谋取腐败“黑金”问题整改情况。

　　1.对2003-2012年煤炭销售业务进行专项审计。针对中央巡视组反馈的有关重点合同煤销售中存在的严重问题，集团党组派出专项审计工作组，围绕煤炭销售政策执行、重大决策、内部管理、市场营销等四个方面，对销售集团2003-2012年煤炭销售情况，以及神宁煤业集团、神新能源公司并入神华集团公司以来的煤炭销售情况进行专项审计。通过审计发现，重点合同煤销售过程中存在年度订货方案决策程序不规范、缺少制度约束、价格自由裁量权过大、客户分类标准不清等问题。根据中央巡视组移交的问题线索，现已查明华泽桥在担任中国神华能源公司副总裁、神华煤炭运销公司主要负责人期间，与不法商人结成利益共同体谋取巨额私利。集团公司党组纪检组对华泽桥涉嫌违纪违法行为进行立案调查。巡视整改期间，在深入调查华泽桥有关违纪违法线索时，又发现其伙同原运销公司所属山东办事处主任陈家敏涉嫌共同利用职权谋取私利的问题，集团公司党组纪检组对陈家敏进行立案调查。目前，华泽桥、陈家敏的违纪问题已基本查清，涉嫌违法的问题正在按照法定程序移送司法机关。

　　2.全面完善集团公司党组对煤炭经营销售业务的决策机制和管理制度。集团公司党组把煤炭经营销售方面的整改作为这次巡视整改任务的重中之重，通过完善制度和明晰流程，建立了决策层（党组和董事会）、经营层、操作层“三位一体”决策机制。党组、董事会负责销售方面的重大战略决策（包括中长期销售战略、政策，年度订货方案等）；经营层负责销售方面的日常决策（包括价格体系制定和日常销售价格调整等）；特别就价格管理与执行形成了“5+1”（总经理、总裁、分管领导、销售管理部、销售集团共同研究和董事长参加重大事项决策）会议决策制度，审定和批准商品煤销售价格的调整变动等事项，并报总经理常务会备案。同时，修订完善《神华集团公司商品煤销售管理规定》、《神华集团公司商品煤价格管理办法》和《神华集团公司商品煤及煤化品客户管理办法》3项重要制度，完善了销售计划和方案、年度煤炭销售价格体系和价格建议、商品煤年度重要客户分类管理流程等内容。

　　3.对煤炭经营销售核心领域的风险点和制度流程进行重点完善。认真吸取在实行重点合同煤销售时期存在问题的教训，举一反三，健全完善煤炭经营销售环节相关制度流程，堵塞管理和制度漏洞。按照决策、管理和操作3个层面对集团总部和销售单位的煤炭销售、采购业务领域进行全面风险识别，范围覆盖销售计划管理、价格管理、客户管理、销售渠道管理、煤炭采购管理、销售过程管理、质量与数量管理等7个方面。集团决策层和经营层共梳理风险点6个，修订完善业务流程8个，修订相关制度3项。销售集团在操作层面梳理风险点69个，修订业务流程11个，新增业务流程1个，修订相关制度6项。

　　4.拓展延伸加强对所有煤炭购销业务的管控。按照“流程到位、管理到位、执行到位”的总体要求，集团公司对有煤炭购销业务的神宁煤业集团、神新能源公司和其他有外购煤业务的子分公司全面开展风险点和制度流程的清查与梳理。督导神宁煤业集团梳理风险点41个，修订相关制度流程18项；督导神新能源公司梳理风险点27个，修订相关制度流程7项。涉及外购煤业务的神东煤炭集团、准能集团、销售集团等10家单位和销售集团的西北、华北等三级公司，全部完成梳理工作并加快推进相关制度流程的修订与完善。涉及煤炭生产、销售、运输等环节的25家子分公司及有关下属单位，同时开展了煤炭质量和数量管理风险点的排查和制度流程的梳理，力争年内完成全部风险点梳理和制度流程的修订工作。

　　（三）关于煤炭灭火工程存在利益输送“黑洞”问题整改情况。

　　1.对1998年以来灭火工程情况进行专项调查。集团公司成立灭火工程专项调查组，从灭火工程的时间、决策、合作方资质、合作方选择方式、项目执行、资金等情况入手，对集团公司1998年以来所有煤田（矿）灭火工程进行了详细调查。经调查核实，集团公司涉及煤田（矿）灭火工程的单位有神东煤炭集团、神宁煤业集团、准能集团、乌海能源公司、神新能源公司、包头矿业公司等6家子分公司，共有灭火工程项目15项（矿区）。除神东煤炭集团陕西境内生态环境综合治理工程和神宁煤业集团4个块段灭火工程未结束外，其余灭火工程均已完工。调查发现，集团公司灭火工程在管理上存在制度不完善、流程不清晰、过程监督不到位、安全监管不严谨等问题。

　　2.健全完善灭火工程管理机制和制度。为规范灭火工程管理，堵塞管理漏洞、防范腐败风险，彻底杜绝过去有的单位借灭火工程之名开采煤炭资源的行为，针对专项调查发现的问题，集团公司党组决定将灭火工程比照建设项目统一纳入管理范畴，确保灭火工程依法合规、安全有序实施。鉴于相关子分公司对既往灭火工程的管理制度标准与集团公司的制度体系要求有差异，集团公司制定下发了《关于加强煤矿防灭火及环境治理等工程中煤炭资源管理的通知》和《关于进一步加强煤田（矿）灭火工程管理的通知》，明确要求各子分公司主要负责人作为第一责任人，对灭火工程管理承担领导责任，把灭火工程纳入到集团公司建设项目的全过程管控体系，进一步理顺工作流程，健全完善《煤田（矿）灭火工程勘察设计及火区认定管理细则》等9项管理制度和实施细则。

　　3.坚决查处灭火工程领域腐败案件。根据中央巡视组移交的问题线索，集团党组纪检组对张文江、牛进忠和刘宝龙进行了立案调查。经核查，张文江在担任神宁煤业集团负责人期间，涉嫌收受工程承包商贿赂；牛进忠在担任神宁煤业集团灭火工程公司经理期间，涉嫌获取非法利益；刘宝龙在担任神宁煤业集团灭火工程公司经理期间，涉嫌向灭火工程承包商索取贿赂，还发现了其他重大违纪违法线索。张文江、牛进忠、刘宝龙已经被开除党籍、解除劳动合同。3人均按照法定程序移送司法机关。对于其他有关人员利用灭火工程涉嫌违纪违法问题，集团党组纪检组正在配合检察机关进一步调查核实。

　　4.认真核查“私人老板故意制造火点、谎报灭火项目”问题。集团公司组成专项调查组，在6家涉及灭火工程的子分公司进行细致排查，同时做好企业诉讼维权的法律准备。

　　（四）关于党的建设相对滞后和基层党组织建设情况堪忧问题整改情况。

　　1.研究制定“把企业各级党组织管好，把党的领导干部管好，把全体党员管好”的“三管好”制度和措施。集团公司党组对此高度重视，多次专题研究，重点在制度层面解决集团公司党的建设和基层党组织建设比较薄弱的问题，集中力量有针对性地制定出台了一批“三管好”制度措施，印发了《神华集团公司关于严肃党内政治生活的意见》、《神华集团公司党员领导干部双重组织生活会制度》、《神华集团公司民主评议党员制度》、《神华集团公司总部“五型”党支部建设指导意见》、《神华集团公司关于建设标准化党支部的指导意见》5项新建制度，正在就《神华集团公司各级领导班子贯彻民主集中制的暂行规定》、《关于规范党委会议制度的指导意见》2项新建制度征求意见，将近期召开集团党组会议研究通过后施行。

　　2.着力加强党员干部理想信念教育。一是加强全员教育培训。制定下发了《神华集团公司2015-2018年党员教育培训工作指导意见》，突出加强中国特色社会主义理论体系和“中国梦”、党性党风党纪、党的路线方针政策和形势任务、党的业务知识和职业技能教育培训内容。坚持集中培训与经常性教育并重，坚持以问题为导向，坚持分类施教、全员培训，切实增强全体党员的政治意识和政治素质。二是抓好关键少数。重新修订了《中心组学习制度》，进一步规范了中心组学习的时间、内容和要求，把学习习近平总书记系列重要讲话精神、“三个自信”、“三严三实”、“四个全面”等作为重点内容，切实提高集团公司党组和基层党委管党治党的能力和水平。三是抓近期、督长远。3月31日至4月2日，举办了一期党委书记示范培训班，培训内容为“四个全面”战略布局、加强党性修养和作风建设、发挥国企党组织独特政治优势等，集团公司党组书记作了《坚持从严治党，党委书记如何抓好企业党建工作》的专题讲座。集团公司还分期分批举办基层单位党委书记专题培训班，加强新形势下党委书记如何抓党建和标准化党支部建设等方面的培训，并要求各子分公司制定中长期规划和年度党员教育培训计划，确保学习时间、内容和效果落实到位，切实做好抓基层、打基础工作。四是开展线上教育。继续优化党建科学化信息管理系统，不断丰富集团公司全体党员理想信念教育的形式和内容，将其办成富有号召力、感染力和吸引力的线上学习教育平台。

　　3.加强基层党组织建设。一是抓住基层党委换届时机，配强配优党委书记。8家子分公司党委完成换届，其他5家子分公司党委在2015年上半年完成换届。共配备和调整10名党委书记和9名党委副书记。二是设立直属党委办公室。配备专职办公室主任，进一步加强集团公司总部和在京企业党组织和党员的管理。三是理顺京外企业党组织属地化管理和垂直化管理的关系，协调解决了个别子分公司党委属地化管理问题。四是对子分公司党组织党员发展和党费管理工作进行专项检查，规范党员发展和党费管理工作。五是监督检查子分公司对集团公司党组《关于加强和改进集团公司党的建设工作的决定》所规定的“专职党务工作人员按职工总数1%左右的比例配备”落实情况。

　　4.建立党建工作责任追究制度。为落实各级党组织管党治党、从严治党的主体责任，党组书记的第一责任和各级党建工作部门、党务工作者的直接责任，建立健全党建工作责任制，修订完善了《神华集团公司党建工作责任制》，建立了党委、党委成员、支部成员、党小组责任清单以及责任落实和考核方式；增加了责任追究内容，明确责任追究的程序和给予党纪处分的适用条款。对各级党组织和党组织成员责任不落实导致发生严重问题的，要严肃追究责任，督促各级党组织和党组织成员切实负起管党治党、从严治党责任。

　　5.梳理和优化党建工作制度。对集团公司党建工作制度全面梳理，新建和修订完善了《神华集团公司党组工作规则》、《神华集团公司关于加强党务公开工作的指导意见》、《党员发展、教育、管理工作实施细则》等22项制度，基本形成比较健全的党建工作制度体系。加强对各子分公司党建制度执行情况的监督检查，把制度执行情况纳入党建工作考核内容，提高党建工作制度的执行力。

　　6.开展正确处理“两个关系”专题研究。与中央组织部党建研究所合作，就新形势下如何正确处理加强企业党的建设与完善公司法人治理结构的关系、建设中国特色社会主义合格市场主体与追求企业利润最大化的关系（简称“两个关系”）进行专题研究，成立了“两个关系”研究课题组，形成能够有效解决好“两个关系”并指导依法治企和法治神华建设的研究成果。

　　（五）关于部分纪检监察机构监督责任严重缺失问题整改情况

　　1.严肃处理纪检监察干部队伍中存在的突出问题。逐一调查核实反映纪检监察干部问题信访举报20件，给予1人撤销纪委书记处分；给予1人党内严重警告处分，免去其纪委领导职务，调离原岗位；给予1人行政降职处分，调离原岗位；对3人进行诫勉谈话、1人进行通报批评。

　　2.加强各级纪检监察机构和纪检监察队伍建设。制定出台了《关于进一步加强集团公司纪检监察组织机构建设和队伍建设的意见》，进一步明确和规范了纪检监察机构设置、人员配备、工作职能和干部队伍的思想建设、能力建设和监督管理等要求。制定出台了《神华集团公司纪检监察干部考核评价办法》，对考核评价的范围、内容、程序、评价标准、结果运用和组织实施等作出了明确规定。制定出台了《神华集团公司纪检监察干部挂职锻炼管理办法》，通过挂职锻炼，不断提高纪检监察干部业务素质和工作能力。正在编制《神华集团公司纪检监察干部2015-2017年培训规划》，将用1年时间对全集团所有专兼职纪检监察干部进行轮训。

　　3.对信访举报件进行梳理并分类处置。梳理了中央巡视组移交的信访举报件和十八大以来集团公司总部受理的信访举报件共869件，分别由集团党组纪检组、纪检监察部自办或移交6个集团公司巡视组、有关子分公司纪委和有关部门办理，已办结498件，占57%；给予83人党纪政纪处分，通报批评、诫勉谈话和责令作出书面检查159人，移送和正在移送司法机关5人。

　　特别是对其中中央巡视组移交的信访举报337件，党组高度重视，集中100多人组成19个专项核查组和有关子分公司纪委共同进行调查核实。截至4月3日，已办结182件，占54%；给予55人党纪政纪处分，通报批评、诫勉谈话和责令作出书面检查102人，移送和正在移送司法机关4人。对移交的反映个人利益诉求的96件信件也进行了梳理，主要包括劳动争议、工伤待遇、征地拆迁、住房物业、合同纠纷、招投标、劳动就业、社会保障等10类问题，诉求涉及23家子分公司。目前已办结37件，其余信件正在按照规定程序办理。

　　4.加强子分公司纪委领导班子建设。一是及时配备和调整子分公司13名纪委书记，配齐配强子分公司纪委书记队伍。二是按照中央纪委深化“三转”和集团公司党组《关于推进子分公司纪委书记专职化工作的意见》要求，8家子分公司落实纪委书记专职化工作，同时建立完善区域纪检监察中心与子分公司纪委联合工作机制，督促指导其切实履行好监督责任。三是拟定了关于“各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的方案，集团公司党组于近期研究通过后下发施行。四是制定《神华集团公司所属子分公司纪委书记述职管理办法》，要求纪委书记就年度履行职责情况向党组纪检组述职，并进行现场测评。五是制定《神华集团公司所属子分公司纪委书记问责管理办法》，对问责的范围、方式、程序和依据作出明确规定，要求将问责材料存入被问责人的人事档案，并作为干部使用的依据。

　　5.完善党风廉政建设有关制度。对历年来集团公司党风廉政建设方面的38项制度规定进行系统梳理，按照“继续有效”、“需要修订”和“废止”等不同处理意见进行系统性更新完善。对需要修订的制度，明确责任人，明晰修订要求，并确定在2015年底前完成所有制度的修订完善工作。制定了《神华集团公司廉政档案管理办法（试行）》，集团党组审议通过并下发施行。

　　6.用身边案警示教育身边人。一是通过问责警示教育党员干部。在巡视整改过程中，对有关党员干部和基层党组织进行了责任追究。通过严肃的问责警示，对集团公司全体党员进行了一次牢固树立责任意识的党性教育，起到了明显的警示效果。二是通过典型案例开展警示教育。已经完成了张文江等3人违纪违法问题剖析材料，2015年上半年神华集团将召开一次警示教育视频大会，用发生在身边的典型案件镜鉴教育广大党员干部。

　　（六）关于一些所属企业违规选人用人问题整改情况。

　　1.制定完善选人用人相关制度和程序。一是下发了《神华集团公司机构编制管理办法（试行）》，对集团公司总部和子分公司机构设置、人员编制和干部职数的管控原则和相关标准作了明确规定，要求各子分公司在规定期限内完成整改。二是修订完成《神华集团公司人事管理规定》、《神华集团公司中层领导人员管理规定》、《神华集团公司因私出国（境）管理办法》3项制度，已经集团党组讨论通过。正在修订《神华集团公司中层领导人员公开选拔管理办法（试行）》、《子分公司中层管理人员选拔任用管理办法》和新制定的《改任非领导职务管理办法》，将于近期出台。

　　2.对人力资源管理和选人用人工作进行专项检查。

　　根据中央巡视组指出的子分公司存在的选人用人、机构编制、薪酬和用工管理、人事档案、基础资料建设等问题，组成4个专项检查组对42家子分公司开展专项检查，发现子分公司在机构编制、人事档案、基础资料建设等方面存在共性问题。在选人用人、薪酬和用工管理方面，个别子分公司存在的问题还比较突出。集团公司已于3月31日前向各子分公司反馈整改意见，要求将整改责任逐项落实到人。于2015年6月底前完成对党组管理干部和所有处级干部个人重大事项报告情况的填报、汇总及系统录入工作；已完成对集团公司党组管理干部“裸官”情况的核查，正在对全集团处级干部进行排查；实现集团中层领导人员和子分公司中层干部因私出国（境）证件由集团公司集中管理。

　　3.对超职数、超待遇配备干部问题进行专项整改。集团公司总部取消了总经理助理级、副总裁级、副总师级岗位，共涉及12人。要求各子分公司严格落实《关于开展超职数配备干部、擅自提高职级待遇问题的专项整改工作的通知》，对专项检查发现的27家子分公司存在超职数配备处级干部、擅自提高职级待遇问题，责令其抓紧整改。截至4月3日，已有14家子分公司完成整改，其余13家子分公司也将在限期内完成整改。

　　4.对神宁煤业集团管理层级、分配体系问题进行专项整改。针对神宁煤业集团管理层级结构不规范、分配体系不合理、干部超编现象突出等问题，集团党组要求神宁煤业集团精简优化管理层级结构，修改相关人力资源制度，理顺内部职级体系和分配体系。截至4月3日，神宁煤业集团已经拟定了压缩管理层级、核减机关人员方案，拟于2015年底前整改完成。

　　5.及时核查处理反映选人用人方面的问题线索。集团公司党组纪检组梳理出包括中央巡视组移交和其他反映选人用人方面问题线索共计47件。对中央巡视组、中央组织部干部监督局移交的神宁煤业集团、黄骅港务公司、国华投资公司3件选人用人问题专项督查件进行核查。经调查核实后，给予3人党纪政纪处分，对4人进行通报批评和诫勉谈话。对其余44件信访举报件也进行了调查核实，其中32件已经办结，5件已经提出处理意见正在按照程序逐一落实，7件正在调查核实。

　　（七）关于资产并购重组方面聚集较大腐败风险问题整改情况。

　　1.修订完善资产并购重组的相关制度。梳理相关制度29项，涉及资本运营、产权管理、战略规划、财务管理、法律事务、投资者关系等7个方面，查找出制度不完备、制度间存在冲突、制度执行力度不够等问题，已修订完善了《神华集团公司投资管理办法》、《神华集团公司境外投资管理办法（试行）》、《神华集团公司股权投资管理办法》，目前正在履行相关程序，将于近期下发。制定了《神华集团公司股权投资项目后评价操作细则》，进一步细化后评价操作规范，加大股权投资项目后评价管理力度，于2015年内完成。

　　2.对资产并购重组项目开展专项审计。集团公司党组决定用半年时间，对20052014年集团公司所有资产并购重组项目进行专项审计，并要求各子分公司对所属资产并购重组项目同步开展专项审计，彻底理清资产并购重组项目中存在的突出问题，一揽子改进和完善集团公司资产并购重组方面的决策机制、管理体制和制度措施，坚决查处资产并购重组过程中存在的腐败问题。

　　（八）关于工程项目和物资采购招投标方面聚集较大腐败风险问题整改情况。

　　1.完善招标工作领导机制。为严格贯彻有关招标法律法规和集团公司招标管理制度，有效解决非公开招标事项决策不规范等问题，健全完善了招标工作管理机构、职责及工作流程。进一步明确由集团公司招标工作领导小组统一领导集团公司招标管理工作，以领导小组会议形式集体决策重要的招标和非招标事项。决策过程必须履行规定流程，即由专业部门进行内容审查并提出明确意见、领导小组办公室进行程序审查，经分管领导审批、领导小组组长同意后提交领导小组会议审议，强化集体决策机制。

　　2.制定和完善招投标相关制度。一是制定了《神华集团公司招标采购管理规定（试行）》，涵盖工程、物资、服务等所有采购行为，统一招标额度标准，规范招投标、非招标采购的基本流程及审批要求，规范对采购人、招标代理机构、评标专家等主体的监督和处罚措施。该制度于近期正式发布实施。二是对《神华集团公司工程建设项目招投标管理办法》、《神华集团公司物资采购招投标管理办法》、《神华集团公司科技创新项目招投标管理办法》3项相关制度进行了修订完善，正在履行制度审批流程，拟于近期发布实施。

　　3.加强招标代理机构和评标专家管理。强化对内部招标代理机构（工程公司）的考核，在2015年考核评价指标中增加了“招标控制价审减率”和“有效投诉次数”指标，加大监督管理力度。修订了《中国神华国际工程有限公司评审专家库和专家管理办法》，细化工作纪律、增加了评审专家的义务、评价管理、违规处理等内容，进一步加强了对评标专家的管理力度。

　　4.强化对招投标工作的监督。大幅修订了《神华集团公司招标投标监督办法（试行）》，将公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等均纳入监督范围，规范了招标监督的主体、原则、职责和方式，明确了18个监督环节、41个监督要点，规定了招标人纪律22条、招标代理机构及人员纪律21条、投标人纪律15条、评委纪律18条，还增加了投诉处理和惩处条款。该办法于近期发布执行。

　　5.核查处理招投标方面的问题线索。对有关单位在工程项目和物资采购过程中违反招投标相关规定问题进行了调查核实，对有关领导、主管部门责任人和工作人员进行了责任追究和处理，给予5人党纪政纪处分，对32人进行了通报批评或诫勉谈话。取消了3家在投标过程中弄虚作假的投标人三年投标资格；对违反评标纪律的4名评审专家从专家库中除名；对在履行供货合同中发生违约行为的11家供应商依法进行了处理，共收缴合同保证金、违约金、扣减货款500余万元。

　　（九）关于党组集体决策“三重一大”事项缺乏制度刚性问题整改情况。

　　1.集团公司党组开展专项集中学习。专门组织召开党组（扩大）会议和党组中心组学习（扩大）会议，组织全体领导班子成员集体学习中央、国务院国资委和集团公司的“三重一大”决策相关制度，部署专项检查、流程梳理和制度修订工作，研究推动依法治企并加强党风廉政建设的重要举措，建立健全“三重一大”事项集体决策等重要制度，明确要求集团公司的经营发展中要让权力在制度的硬约束下运行，进一步增强“三重一大”决策制度执行力度，全面推进法治神华建设。

　　2.对“三重一大”决策制度执行情况进行专项检查。采取全面自查和重点抽查相结合的方式进行专项检查，组成3个专项检查组重点抽查了集团公司总部11个部门和神宁煤业集团、销售集团，共发现各类问题66个，其中抽查发现问题31个，自查发现问题35个。突出表现为“三重一大”决策制度不健全、决策事项范围不清晰、实施办法操作性不强，以及“三重一大”事项决策过程中有章不循、决策程序不规范、决策记录不完整等。3个专项检查组已经向有关部门和子分公司反馈了检查意见，于2015年5月完成整改。对于发现的严重违反“三重一大”决策制度的行为，责成集团公司党组纪检组进行调查，一经核实将对有关单位和责任人进行严肃问责和处理。

　　3.修订“三重一大”决策相关制度并明晰决策事项清单。对“三重一大”事项决策相关制度进行了评估，修订完成《神华集团公司“三重一大”决策实施办法（试行）》，并附有116项“三重一大”决策事项清单，于近期发布实施。梳理出对应相关制度50项，拟新增制度12项、新修订制度23项，各责任部门逐一制定整改计划，于2015年底前全部制定和修订完成。

　　（十）关于改革滞后、监管缺失问题整改情况。

　　1.积极稳步推动深化改革。按照全面深化改革的总体要求，集团公司制定了60条具体改革事项，涉及体制机制、产业布局、重大决策、人事制度等8个方面。以改组国有资本投资公司为目标，积极推进总部管控模式改革，研究明确总部定位，重新梳理工作流程。探索施行权力清单制，出台简政放权的具体方案，最大限度减少以审批为主的事前控制，推行备案制和事中事后监督检查制，提高办事效率。完善授权经营改革，以生产经营独立性较强的单位为试点，下放部分经营权，建立有效决策机制，完善法人治理结构，强化对权力运行的制约和监督。

　　2.推行总部机构改革与部分子分公司的重组整合。针对集团公司总部部门偏多、有的部门之间存在职责交叉，推诿扯皮现象时有发生等问题，拟定总部机构改革初步方案，合并职能相近或交叉的部门，精简一些业务不饱满或作用发挥不明显的部门，把有关职能及人员划入相关部门，将总部职能部门和内部处室控制在合理数量内，实现管控资源的有效整合，逐步提高总部运转效率和管控水平。截至4月3日，集团公司领导已经不再兼任下级单位的主要负责人，董事会办公室和投资者关系部合并为董事会与投资者工作部，将新街能源公司与神东煤炭集团、神华房地产有限责任公司与国华能源投资有限公司、中国节能减排有限公司与神华科技发展有限责任公司进行了管理整合。

　　3.加快推进授权管理体系建设。为强化内部控制和管理，集团公司建立了内部授权管理制度，编制了《内部管理授权手册》，明确了董事会授予相关董事、董事长授予其他执行董事和总经理、总经理授予其他高级管理人员和各部门负责人相应经营管理权限的授权管理机制，按照业务流程嵌入到OA办公系统中，要求被授权人严格遵循授权管理规定，在被授权范围内尽职尽责地开展经营管理活动，严禁发生各种越权违规行为。目前正在研究确定无授权事项的归类和审批环节设置问题。同时，所有子分公司于2015年8月底前完成内部授权管理制度的制定工作。

　　4.用信息化手段在线监控，将腐败风险防范嵌入业务流程。充分运用神华信息化工程最新成果和“大数据”手段，分析人、财、物、销售、采购等业务领域中可能存在的流程审批、内部控制、领导决策等方面的风险和漏洞，在线监控主要业务活动，有效强化总部对子分公司的制度管控力度，在固化流程、规范管理、深化管控、提高效率等方面发挥重要作用。在国华电力公司、神宁煤业集团、国神集团推广ERP等应用系统的基础上，正在继续推进建设用户授权及合规性控制管理系统、费用报销及关联交易系统，进一步加强操作层面的管控力度。

　　三、继续深化和巩固整改工作成果

　　（一）压实整改责任。以整改取得的阶段性成果为基础，把巡视整改工作与神华全面深化改革结合起来，与全面推进法治神华建设结合起来，与全面提升企业管控水平结合起来，坚持责任和目标更明、要求和标准更高、措施和力度更强，把整改责任压实、压到位。集团公司党组、党组纪检组和子分公司各级党委、纪委进一步深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任，集团公司党组和各级党委主要负责人认真履行第一责任人的职责，班子其他成员根据分工切实履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，同步推进后续整改和经营管理工作。

　　（二）强化检查督导。集团公司党组对巡视整改工作将坚持做到不松手、不减压，继续巩固和深化整改工作成果，对已经完成的整改任务，及时组织“回头看”，监督检查相关制度按期修订完成情况、有关单位问责处理结果落实情况，切实督导将整改成果落实到位；对仍在继续的整改任务，将督促有关部门和单位落实责任人严格按照整改要求推进整改工作；督导有关部门和单位将未完成的整改工作及时列入年度工作计划，作为重点内容放在优先地位加以推进，确保中央巡视组反馈意见全部整改到位。

　　（三）严肃纪律问责。在后续整改工作中，紧紧抓住基层党组织建设这个关键环节，以严肃纪律、强化问责为有力抓手，把纪律执行到位，用纪律管住大多数，真正使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线，切实把各级党组织管好、把党的领导干部管好、把全体党员管好。

　　（四）健全长效机制。努力转化好巡视整改成果，运用整改工作的做法和经验，在经营管理、基层党组织建设、选人用人、“三重一大”决策和党风廉政建设、落实“两个责任”等方面，新建和完善一批管长远、治根本的有效制度，扎紧扎密制度的笼子，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。把巡视监督作为治本的长效手段，发挥好巡视利剑作用，实现对所属二级单位的巡视全覆盖，坚持以问题为导向，对巡视中发现的线索和突出问题，该查处的坚决查处，该整改的及时整改，层层传导压力，形成震慑、不敢、知止的氛围。把纪律建设作为治本之策，在全集团开展“守纪律、讲规矩”主题教育和典型案例警示教育活动，用身边案镜鉴教育身边人，使全体党员干部把“守纪律、讲规矩”固化为自觉的行为规则，在神华集团公司形成风清气正的良好政治生态。

中国A股的大牛市才刚刚开始

2015-05-05T08:42:00.000-07:00

《巴伦周刊》文章称，尽管中国股市已经出现惊人的涨势，但经济学家和策略师认为，牛市才刚刚开始。

　　在中国政府的精心布局下，中国股市成为全球最火爆的牛市：过去一年，中国上证综指和深证成指的涨幅分别达到惊人的119%和121%。在对外国人开放的离岸股市香港，恒生指数尽管前期有些落后，但近期已经迎头赶上，仅四月就上涨了13%。

　　这种异常勇猛的上涨源自于投资者对更多货币宽松和市场改革的预期。在严格的海外投资限制和房地产市场下行环境中，中国人很乐意追随本国制造的大牛市。上周A股新开账户数量正以400多万的速度疯狂增长，而一年前仅为7万户。很多人甚至借钱挤进火热的股市，保证金余额已经超过了1.6万亿元，而16个月前仅为3000亿元。法国巴黎银行在四月中旬预计，超过70%的大陆上市公司市盈率超过50倍，40%超过100倍。

　　而瑞穗证券亚洲股市策略师Kengo Yoshida警告称：“大陆投资者对股市的乐观情绪如今已经远远脱离了基本面。”
　　的确，股市的勇猛上涨和这个国家的宏观经济形成了鲜明对比：中国经济增速从五年前的12%一路放缓至7%。股市迅猛而快速的上涨、经济可能辜负市场预期的压力，都使得股指修正10%或以上的可能性增加，这可能加速杠杆投资者保护他们的保证金。
　　然而，最可怕的是：经济学家的股市策略师表示，随着中国逐步向国际投资者开放股市，A股大牛市才刚刚开始。
　　即使已经触及4442点，但沪指距离2007年创下的6092点峰值还有27%的上涨空间。这意味着，着眼于三年以上的长期投资者可能需要静观其变，趁回调之际建仓。
　　贝莱德中国股票投资负责人朱悦（Helen Zhu）称：“尽管股市已上涨，但这仅仅是个开始。在推动强劲的回报方面，结构性改革的推进比经济增长周期发挥了更大的作用，并减少了伴随着中国经济的尾部风险。”
　　美国投资管理公司Clough Capital Partners 首席执行官Chuck Clough对朱悦的说法表示认同。他认为，中国人近年来才刚刚开始买股票，“中国人从储蓄转向股票投资的大型运动才刚刚拉开序幕。”
　　毫无疑问，政府希望这波上涨继续。并非巧合的是，国有媒体在政府放松购买股票限制之际也开始对股市发表评论。“鼓励高涨的市场情绪帮助政府达到一系列政策目标。”香港研究公司 Gavekal Dragonomics亚洲研究部门主管Joyce Poon如此表示。
　　毕竟，近些年寻求增加资本的中国企业筹资的途径是发行债券而不是股票，因为股市在过去几年是如此令人沮丧。因此，上涨的股市不仅仅增加了小企业的资金，帮助减少中国不断膨胀的债务，还给了中国人一个除了房地产以外的投资目标。
　　批评者认为，中国只是用股市泡沫替换了房地产泡沫。但是，股市泡沫的“纸面”财富并不像空荡的房子和寂静的空路那样致命。只要看看美国2000年左右的科技股泡沫，尽管当时令人痛苦，但最终被证明比2007年美国房地产泡沫的破坏性要低，因为人们无需解决过剩的房产库存。
　　中国政府当然清楚：管理股市更加容易。政府通过国有企业持有很多大陆企业的股票，相当一部分股票不在流通股范围内。中国政府采取措施，大规模放宽大陆股市对外开放程度。沪港通交易机制于去年11月开通，全球投资者都可以通过这一机制交易大陆股票。
　　基于充裕的流动性，中国人对股市前景保持乐观态度。法国巴黎银行亚洲证券首席经济学家陈兴动称：“A股牛市很可能继续下去，除非中国政策制定者突然收紧措施。”
　　习近平正致力于打造“中国梦”，希望中国拥有一个繁荣的资本市场。因此，一个MADE IN CHINA的牛市，还有什么是比它更大的胜利？

周先苗廉价卖公园温岭市割地又赔款

2015-05-05T08:23:00.000-07:00

浙江省温岭市的大老虎，腐败分子周先苗书记，违反国家法律法规，把主城区居民赖以休养生息的锦屏公园大片土地，按市价3.7%的价格（每亩每年1万元，出租期20年加建设期7年）出租给台州新港商业老板叶国坚办餐饮综合体，让其分租给经营户牟取暴利，搞了个所谓的市政府895重点建设项目，社会反响巨大。而把公园近40亩的土地改变用地性质，作为市级重点工程立项，除了书记、市长、常务副市长外、发改委主任外，绝非零时工和一般领导能为之。

一、温岭市餐饮业产能严重过剩

在温岭市，由于18大后公款吃喝有所抑制，经济不景气等原因，餐饮业已经是过剩的产业，许多店主经营陷入困境，经常有餐厅饭店关闭歇业。

二、市中心的公园被划给老板办餐饮“新天地”

位于市中心的锦屏公园是主城区居民赖以休养生息的最主要场所。贪官和奸商勾结在一起，非法改变土地用途，把公园南部面积几十亩的树木、植被、设施铲除，划给新港商业老板叶国坚搞餐饮综合体。实际上，是建房子出租给商家，老板收租金，搞商业地产的模式。并且，这还是市政府列项的895重点工程。此举不仅严重破坏了公园乃至周边的景观，还开了一个十分恶劣的先例，政府将来会不会把公园的东、西、北沿街区块也划给老板办“天上人间”KTV或者按摩院之类的“重点工程”，是广大市民十分担心的。

图1.锦屏公园南部被划给老板办餐饮的椭圆形区块（从上图中，仍然可见已经被铲除的绿化和公园设施）

图二.办在市区锦屏公园里面的建设期为7年的“餐饮新天地”一角

三、公园新天地“895重点工程”的真相

官方从未向社会公开叶老板是如何取得公园土地的，发改委是如何立项的，锦屏公园新天地餐饮895重点工程的协议细节是什么。据笔者多方了解，真相终于浮出水面：

1）铲除公园近40亩土地的绿化和公园设施，出租给叶老板搞特色餐饮。承租期20年加7年建设期，每亩每年租金1万元；也就是说，前面的7年“建设期”是免租金的，27年政府实际平均收取每亩每年租金为￥7407.4元。

2）作为温岭核心城区新天地周边的村留地出租金高达每亩每年20万元以上。也就是说，新天地这块土地的租金只有相同地区土地租金的3.7%。

3）相同区域的商业地价高达每亩1200多万。

4）温岭市的普通商品房高达每平米1.5-2.2万。与新天地相同区域的门面房租金高达每天每平米3-8元。

5）895重点工程的背后，还有没有隐藏着什么？！比如，税收优惠，政府资金返还。

6）假如市委书记不腐败，假如市长不腐败，假如常务副市长不腐败，假如发改委主任不腐败；假如这是狗贪官自家的后花园，他们会把大片的公园土地按市价3.7%的价格长期出租给老板；老板建成商业用房后，再高价出租给广大的经营户？！

四、新港商业集团老板曾引发严重的群体性事件

台州新港投资顾问有限公司的法人代表是叶国坚，原来只是一个开罗曼庭咖啡馆的小店主。其开发的专业市场，温岭千禧文化创意园，也是政府支持的重点商业项目。曾因经营管理不善，设施不到位，建筑质量差，欺骗商家，引发严重的群体性事件。

图3.老板叶国民坚的另一个商业项目“千禧创意园”曾引发严重的群体性事件

新港投资开发的温岭三星大厦裙楼商圈、千禧创意园、太古广场、置地广场、锦屏新天地、羽山国际购物中心等几乎都占据着市区的黄金地段，大部分被列为市级重点工程。

图4.老板叶国民坚的另一个商业项目“千禧创意园”门可罗雀，曾引发严重的群体性事件

能够让政府把处于黄金地段的公园划出几十亩，把公园用地改变为商业用地，列项为市政府895重点建设项目，给与政策扶持，开发已经严重过剩的餐饮行业。除了书记、市长、常务副市长外，不是一般官员和零时工能做得到的。这个，您懂的。

四、台州新港投资顾问有限公司

法人代表：叶国坚。
公司地址：浙江省温岭市三星大道938号。
邮政编码：317500

中国股市面临史无前例的泡沫和毁灭

2015-04-20T10:34:00.002-07:00

如果需要经济从衰退底部平稳转向复苏，毫无疑问必须看到信贷管制周期进入扩张。美联储实施量化宽松，宽货币传递到宽信用还有待银行扩张，这是个大问题。在中国，以前这从不是个问题，因为中国央行宽货币后，国有银行便会很快配合投放信贷。信贷管制周期进入扩张阶段后，投资增速上升和资产质量改善，所有问题都被延后了。但如今，这成了一个问题。

站在当下，中国股市的表现应看做是类信贷扩张的结果。那么这就涉及到一个核心问题，间接融资和直接融资相比对实体经济能不能起到一样的刺激作用？两者对股票市场从繁荣到泡沫的影响是否相同？两者是否都涉及抵押物或者类似的概念？
　　一般而言，银行信贷的抵押物以实物资产为主，即便是以未来收入预期作为信用根据，也是相对来说相当可靠的。若信贷的抵押物是金融资产，则其折价往往会较实物资产有较大的幅度。比如，目前以房地产作为抵押物换取信贷，一般折价在7折左右，而以股权作为抵押物，折价一般在3折左右。这里的抵押物是狭义的抵押物，广义上来说可以理解为获得信用的任何东西，比如可以是一栋楼，也可以是未来可以产生现金流和收入的某项投资。
　　引申到了广义的抵押物，那么就可以方便的解释，如果将抵押物换来的信用用于投入实体经济，或者用于投入金融运作，会出现结果的差异。前者更可能换来实际的经济刺激效果，而后者可能换来的是虚拟经济的繁荣甚于实体经济的刺激。
　　这就是为什么，在以往通过间接融资方式进行信贷扩张的时候，中国投资增长立竿见影，经济数据会出现迅速明显好转，而现在中国股市出现了大幅上涨，直接融资规模也确实快速扩大了，但还没有出现相应的经济乐观变化。
　　在具体的实务操作中，实物资产作为抵押物，其换来的信用是评估价格给与一定折扣。但在现在的直接融资过程中，抵押物往往具备更多的金融属性，那么其定价一般会给予溢价而非折价，且资金消耗要分一大块在运作过程中而非实体经营中。比如，某上市公司收购某公司股权，其股权估价不会以其净资产折价的方式进行，而是会通过一定的市盈率进行溢价收购。即便是收购价格的市盈率低于市场平均水平或行业平均水平，信贷融资和股权融资的定价差异也是显而易见的。这种差异有其客观的理论，只是对市场的影响更关乎重大。
　　信贷作为一个不可交易的资产类别，其运作过程不太容易快速产生泡沫，除非是经济从复苏到过热后，抵押物价值不断上升，导致信用增长继续扩大生产投资，反过来再提升抵押物价值，这个过程要消耗相当长的时间，也很少有直接或间接泡沫催化的环节。
　　但在股市不一样，无论是基于资本运作模式还是对融资目的的看好，都会直接对股价产生影响，而且在这个流动性远胜于信贷资产的市场上，在这个投资者情绪化十分严重的交易市场上，从增发定价到收购标的估值到二级市场联动，每一个环节都可能对泡沫起到催化作用。催化泡沫的环节其实就是消耗资金的环节，从根本上说金融资源通过传统信贷投放的方式支持实体经济，其损耗要远远小于现在通过股市直接融资的方式。理论上直接融资和间接融资各有优劣，只不过实事求是而言，中国股市的各种炒作习性和特征会让间接融资让渡于直接融资的理想目标出现偏差，而对股市泡沫的催生作用要更大更明显。尤其是，当这样一种模式的目标纯粹是为了做高股价而非进行公司业务经营的整合和效率提升，或者是实际的战略转型。
　　因此，如果要在当前的市场环境和金融模式下通过股市直接融资向实体经济输送金融资源，其风险虽然会由市场自主承担更多，但显然会催生比以往更大的金融资产泡沫和酝酿更大的泡沫破灭风险，而对实体经济的经济影响会相对要减弱。
　　珍惜这次可能是前所未有的大泡沫吧，顺便时刻准备好在泡沫破灭前及时抽身。　　（本文作者傅峙峰是《华尔街日报》中文网专栏撰稿人。文中所述仅代表他的个人观点。

周先苗书记画个圈大老板财源滚滚来

2015-04-20T09:49:00.001-07:00

浙江省温岭市的大老虎，腐败分子周先苗，违反国家法律法规，把主城区居民赖以休养生息的锦屏公园几十亩土地，划给台州新港商业老板叶国坚办餐饮综合体，搞了个所谓的市政府895重点建设项目。

一、温岭市餐饮业产能过剩

在温岭市，由于18大后公款吃喝有所抑制，餐饮业已经是过剩的产业，许多店主经营陷入困境，经常有餐厅关闭歇业。

二、市中心的公园开辟成了餐饮“新天地”

位于市中心的锦屏公园是主城区居民赖以休养生息的最主要场所。贪官和奸商勾结一起，非法改变土地用途，把公园南部面积几十亩树木、植被、设施铲除，划给新港商业老板叶国坚搞餐饮综合体。实际上，是建房子出租给商户，搞商业地产。并且，还是市政府列项的895重点工程。此举开了一个十分恶劣的先例，将来会不会把锦屏公园的东、西、北区也划给老板办“天上人间”KTV或者按摩院之类的重点工程，是广大市民十分关心的。

三、新港商业集团老板曾引发严重的群体性事件

台州新港投资顾问有限公司的法人代表是叶国坚，原来只是一个开罗曼庭咖啡馆的小店主。其开发的专业市场，温岭千禧文化创意园，也是政府支持的重点商业项目。因经营管理不善，欺骗商家，曾引发严重的群体性事件。

能够让政府把处于黄金地段的公园划出几十亩，把公园用地改变为商业用地，列为市政府895重点建设项目，给与政策扶持，开发已经严重过剩的餐饮行业。除了书记、市长、常务副市长外，不是一般官员和零时工能做得到的。这个，您懂的。

中纪委打虎三大撒手锏：伏虎收网精准秒杀无一失手

2015-02-03T20:07:00.002-08:00

杨卫泽、马建、陆武成，“开年三虎”的落马拉开了中纪委新年的打虎序幕。

　　下一个老虎如何收网？

　　回看过往的“打虎成绩单”或许能找到答案。

　　2014年，68名中管干部落马。论频次，平均每月拿下3虎；看层级，周永康、徐才厚、令计划和苏荣等4名副国级以上官员赫然在列。从中亦不难看出：中纪委打虎已然形成了三种策略—调虎离山、剪其羽翼与精准秒杀。这三大“撒手锏”或因时而发，或相互配合，伏虎收网无一失手。2015年，这些利器或将再次出鞘。

　　调虎离山：

　　引出老巢，致命一击，打破“平安着陆”假象

　　1月16日晚，国家旅游局副局长霍克落马。此时距其离任中央办公厅秘书局刚刚一个月。

　　追溯打虎历史，这种一调任就被调查的领导干部不在少数。中石油原董事长蒋洁敏履职国资委主任半年即被调查。

　　事实上，调虎离山之计是有着精妙的战术计算的。有些“老虎”本处于党政军权力运行的核心岗位上，在信息获取方面有着独特优势。不管是其利用职权打探消息，还是隐匿销毁证据，都会干扰办案、增加工作难度。譬如霍克所在的中央办公厅秘书局，直接负责中枢文件运转、最高层会议安排等机密业务。调其离开老巢，无疑是一招妙棋。

　　除了调离老巢，以利办案之外，调虎离山还给“老虎”们制造了“平安落地”的假象。或是在平级调动、退居二线之后，亦或是在提升调动之后，“老虎”一般总会按“老黄历”来算账，于是就不免认为自己“过关”了，可以高枕无忧了。

　　但现实是，根本不存在什么所谓的“平安着陆”，也没有什么“过关”之说，只要触犯党纪国法都要一查到底，贪官们莫再心存侥幸。

　　剪其羽翼：

　　外围入手，抽丝剥茧，对准“大老虎”

　　在围猎“大老虎”、调查窝案时，中纪委的第二个“撒手锏”就派上用场了。

　　“大老虎”们往往深耕官场数十年，能量惊人。有的甚至还拉帮结派，自立山头，俨然成为“山大王”，对中央的政策也是睁一只眼闭一只眼、阳奉阴违。对待这种目标，如贸然出手，难免可能会产生一定的风险。这时，就需要从其外围入手了。

　　2014年，山西“塌方式腐败”、四川官场地震、中石油系列腐败等案件一查一串、一端一窝，令人触目惊心。而在这些窝案的背后，往往有着 “大老虎”的身影。

　　以山西为例，半年内有4位省委常委、7名省部级干部落马。再加上一些落马的在外地从政的山西籍官员，就构成了媒体所称的“山西帮”。其中，曾贵为中央办公厅主任的令计划尤其引发关注。据其工作履历显示，令计划曾在山西工作7年，其兄令政策也曾任山西省政协副主席。

　　所谓“射人先射马，打虎先拔牙”，中纪委的这种打虎节奏和次序确实有着精密的考量。外围深挖是第一步，从多个“阵线”搞清楚低阶官员的关联案件，获得相对确凿的证据和关联案情后，才会慢慢合拢、收网，对准“大老虎”。

　　近两年，无论是端掉以郭永祥、李崇禧、冀文林等为代表的“秘书帮”，还是捣毁包括蒋洁敏、王永春等在内的“石油帮”，中纪委莫不都在精心下着“你懂得”的“大棋”。而到了收网之时，遂青锋出鞘，一击中的，绝不拖泥带水。

　　精准秒杀：

　　“磨刀”声不响，手起刀落震慑贪官

　　2015年的第一个工作日，南京市委书记杨卫泽成为中纪委拿下的新年首虎。虽然此前已有不少传言，但杨卫泽此次被查，再次延续了高官被查前“毫无征兆”的特点。

　　遭如此精准秒杀的“老虎”，杨卫泽并不是第一个。被组织调查前不久，谭力还在外省打高尔夫球。韩先聪则在落马当天，手机信息还显示中午和晚上各有一次饭局。最令人印象深刻的恐怕还属“岭南虎”万庆良，就在被查前几天，他仍去私人会所大吃大喝，顶风作案。

　　在中纪委的秒杀面前，一个个省部级高官被撕下骇人的面具，颜面无存。难免有人感慨，在反腐的“秒杀时代”真是人人自危、人心惶惶啊！不过，我们不禁要问，如果没事儿你慌啥？看来，这句话只说对了一半。人心惶惶是假，有力震慑住了贪官倒是真的。

　　所谓“磨刀”声不响，“秒杀”才更给力。从过往查处的贪腐案件来看，问题官员已经从“单打独斗”逐步转化为“拉帮结派”，贪腐官员之间关系也是错综复杂。因此，纪委在查证过程中，稍有不慎就有可能响起“磨刀声”，再想“秒杀”就难上加难了。

　　而一旦磨好了刀，多则几个小时，少则分分钟，那些“威风凛凛”的“老虎”就束手就擒了。

海外报道马建被查引爆关于黑档案库的惊天内幕

2015-02-03T02:00:00.000-08:00

国安部副部长马建被调查，另一个副部长邱进亦被传落马，引发中共国安系统大地震。近日有港媒爆料，二人被查表面上是因为贪腐，实际背后牵涉巨大政治黑幕。周永康曾经指令国安部秘密建立了一个庞大的党政高官私人信息档案库，被称为当代〝百官行述〞，而这个计划的执行者就是马建和邱进。

据海外最新一期博讯杂志报导，周永康自2007年出任政法委书记以后，表面上以维稳和国家安全为理由，暗中密令安全部利用其拥有最先进的侦察技术手段，建立了一个针对全国厅局级以上干部的秘密档案库，而这项工作正是由分管反恐和反间谍工作的马建和邱进负责。

报导引述北京知情者的说法称，这个秘密档案库恐布之处，不但在于收集全国听局级以上官员的个人信息资料，更在于有必要时通过反间谍侦听手段，收集相关官员的言论，而且记录在档，其方式与70、80年代前苏联克格勃( KG B)对国内人民的监听监控做法无异，沦为变相的国家恐怖主义。

消息指，直至周永康下台时，该档案库还在不断扩充完善中。入档者不但有全国各地的省部级、厅局级官员，还有中央、国务院、全国人大和政协、各民主党派和社会团体的负责人，数以万计官员政要被列入其中，甚至包括当时已经是中央政治局常委的习近平、李克强在内。

更为惊人的是，报导指这个黑档案库在周永康与时任中办主任的令计剖等人结成政治同盟后，被双方共同利用，为上千名他们认为是〝异己势力〞的官员作了标签，收集他们的不利材料，其中包括前任中共常委与现任中央常委，必要时即可放出，致这些政坛对手于〝死地〞。

据知情人的披露，安全部的这个〝秘密情报库〞在周永康刚倒台之时・还没有被当局发现，加上又是在安全部〝反间谍情报工作〞的幌子之下，当局一直未能注意到。直到高层决定对令计划进行调查后，才在对令计划本人审查过程中，逐步揭开了这个惊天黑幕。

据说马、邱两人还向周提供涉外安全情报，供周与第三国情报高官〝交流分享〞。这使得习近平对安全情报部门极不放心，下决心彻底改组清洗国安系统。

毛泽东为什么没有完全抛充邓小平

2015-02-03T01:56:00.000-08:00

毛泽东为什么没有完全抛充邓小平。毛泽东对刘少奇是基本抛充并让他“永世不得翻身”，对邓小平是批评教育“以观后效”。

一是邓小平历史清楚。邓小平一直与毛泽东在一起，后来主要在军队工作。没有刘少奇复杂的白区工作历史。

二是邓小平历史上是“毛派”，他在中共建政前后许多关健时期紧跟毛泽东的战略部署，充当着一线先锋的角色，并且从来没有夺权的问题，这是问题的关键。邓小平在1957年毛泽东发动反右运动，亲自主持落实把很多人打成“右派份子”和“右倾分子”。在上世纪50年代末到60年代初中苏关系恶化，与苏方针锋相对，坚决维护毛泽东的威信和形象，使毛泽东大为满意。他是1958年毛泽东发动“大跃进”的坚决支持者和实践者。

三是邓小平没有拉帮结派。刘少奇被毛泽东警惕一个很大因素是中共建政后他在白区工作时的人进入了中央管理层，形成了事实上的刘少奇派。而邓小平与高岗、林彪、刘伯承、粟裕等高层都有交恶。由于没有担任军队职务，他第二野战军的班底主要将领都转向了贺龙、叶剑英和林彪。这一点让毛泽东放心。

四是邓小平只是执行者而非决策者。刘少奇是一线领导的一把手，而邓小平的中央书记处只是执行机构。既使出现问题也不需要承担主要领导责任，弱化了他的问题。

五是邓小平不属于刘少奇体系，他虽然在高岗和铙漱石的问题上站在刘少奇一边，但在反右中积极，在庐山会议上同情彭德怀。在四清中态度与毛泽东相近，在彭真的问题上没有搞到一起。他基本属于红区派，与周恩来等代表的“留法派”也始终保持一定距离。

六是邓小平会检讨。如果看过《邓小平的检查》、《我的自述》和他给毛泽东的几封信，他对毛泽东的虔诚和真诚认错，以及他的“永不翻案”决心令人感动。

很多人认为邓小平的几次复出是周恩来的功劳，其实是一种误读。虽然邓小平与周恩来都属于留法派，但邓小平与周恩来是一种貌合神离。周恩来曾多次批判过邓小平，而邓小平对周恩来的“错误、过失”讲的比较深刻。

邓小平称：“周恩来在文化大革命初期即推荐了林彪为党的副主席、毛泽东的亲密战友;在起草九大党章时，又把林彪作为既定接班人，并以法加以确立;周恩来在中共九大筹备期间，曾提名江青、叶群为政治局委员;在中共十大筹备期间又曾建议江青为政治局常委;关于设国家主席一职，也是周恩来在政治局会议上提出由林彪担任的建议;在刘少奇问题上，在彭德怀、贺龙、陶铸等人的问题上，周恩来也是有过失的”。邓小平这种说法表面上是谈“过失”，其实等于把周恩来与林彪四人帮划了等号。

周恩来虽然没有在邓小平专案批示中像刘少奇那样写下“此人该杀”，却没有给邓小平结论留下多少余地。

由于文革中提出了“刘邓资产阶级反动路线”，很多人都把刘少奇和邓小平绑在一起。事实上这两个人仅仅是在工作组问题上在一起，政治上、组织上、历史上并不属于一派。由此作为国家掌门人的毛泽东，对两个人的处理上也不一样。在文化大革命的整个过程中，没有任何一派组织或高层领导公开提出过为刘少奇平反，包括曾经重新出山的邓小平。毛泽东作为中共一把手，文化大革命的任何错误或问题都该承担领导主要责任。

一位县委书记的吃喝经

2015-02-02T09:55:00.000-08:00

他叫周先苗，人称老吃客，

茅台当水喝，拉菲他最爱，

大餐三六九，好菜天天有。

周先苗在担任温岭市市长、市委书记期间，一方面在台上和广大党员干部大谈反腐倡廉，大谈中央“八项规定”、“六项禁令”和反“四风”。另一方面，和一些老板、商会会长搞在一起，大搞吃喝玩乐、不正之风，社会影响极其恶劣。

在机关内部吃喝：周先苗在市委机关内部设立数个豪华招待餐厅，大圆桌能坐十几个人，动不动冷菜十几道热菜十几道饮料十几种的，大吃大喝。由于有书记带头，其它有权的一些领导，只要有人来“调研”，就大开盛宴。知情人士说，这些都是公款消费，一年下来，这笔钱非常惊人。

到老板家里吃喝：周先苗吃喝又有新发明，2013年春节前后，直接上某国际数码城老板家里去吃喝，8000多元一斤的野生大黄鱼，一顿就吃掉2-3斤，当然，老板的“投资”不是慈善活动。

到外地城市吃喝：当地的大酒店不敢吃，就上北京、杭州吃喝。周先苗为北京房地产老板牟取利益后，曾在北京石景山的某高档企业会所吃喝玩乐；也曾到杭州市上天竺的浙江美宏馆享受天堂美食，这是家位于西湖边集餐饮、休闲为一体的高档会馆，在餐厅的顶楼有小姐一对一按摩等项目。

有一位温岭的陈姓老板在杭州请客吃饭，作为主政一方的周先苗书记，放下工作，特地开公车从温岭赶到杭州赴宴，据说酒席上有一位他想见的大领导在场。从此以后，周先苗和这位老板以兄弟相称，为这位高能耗高污染的企业撑腰，并且这位老板的违章建筑可以一直不拆。

到各地商会吃喝：周先苗经常性的专程到全国各地的温岭商会去“调研”，先讲些欢迎你们回家乡作贡献之类的套话，然后就是无休止的吃喝玩乐。费用自然是要么老板掏，要么从商会会费开支。广州商会的一位会员私下说，既然这位书记每次来都乐不思蜀，不如把户口迁过来，方便天天享受精致的粤菜。

到隐秘会所吃喝：在温岭市南屏路460号有一家叫“藏酒轩”的高档会所，里面只有一大一小的两桌，对外不公开营业，里面的消费极其昂贵，红酒分两百多、五百多、八百多三个档次，菜也很贵，并且需要预定。周先苗是那里的常客，有时候他也带客人去，消费当然是要么公款，要么老板请客。有人形容，周先苗书记想酒喝就会上“藏酒轩”，因为市府机关招待餐厅菜虽然丰盛，但是不提供酒类。

保守地估计一下，就按周先苗一周吃喝两次（实际上，他有时候一天就要赶两场）每次消费一万元推算。他参与的吃喝消费就是一年100万。100万，差不多是我国老少边区100个老百姓的GDP。更何况温岭市地方债高筑财政亏空非常厉害。

最后，提醒周先苗书记，当你在美女摩托车队的护卫下威风凛凛的时候，当你大笔一挥公款消费的时候，当你在老板的慷慨下吃喝玩乐的时候，可曾记得什么是党的“八项规定”？！可曾想到我国还有一部分人还处于贫困之中？！

习近平：党纪国法不能成为“橡皮泥”

2015-02-02T09:51:00.002-08:00

新华社北京2月2日电省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班2日在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。他强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国一起努力，在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断见到新成效。【延伸阅读：习近平讲话部级干部聆听啥事这么重要？】

开班式由中共中央政治局常委李克强主持，中共中央政治局常委张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席。

习近平在讲话中指出，改革开放以来特别是党的十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家以来，我国社会主义法治建设取得了重大成就，各级领导干部在推进依法治国进程中发挥了重要作用。同时，在现实生活中，一些领导干部法治意识比较淡薄，有的存在有法不依、执法不严甚至徇私枉法等问题，影响了党和国家的形象和威信，损害了政治、经济、文化、社会、生态文明领域的正常秩序。所有领导干部都要警醒起来、行动起来，坚决纠正和解决法治不彰问题。

习近平强调，各级领导干部的信念、决心、行动，对全面推进依法治国具有十分重要的意义。领导干部要做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。

习近平指出，领导干部都要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，对各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为要挺身而出、坚决斗争。对领导干部的法治素养，从其踏入干部队伍的那一天起就要开始抓，加强教育、培养自觉，加强管理、强化监督。学法懂法是守法用法的前提。要系统学习中国特色社会主义法治理论，准确把握我们党处理法治问题的基本立场。首要的是学习宪法，还要学习同自己所担负的领导工作密切相关的法律法规。各级领导干部尤其要弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。各级党委要重视法治培训，完善学法制度。

习近平强调，领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。党纪国法不能成为“橡皮泥”、“稻草人”，违纪违法都要受到追究。

习近平指出，党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。用人导向最重要、最根本、也最管用。法治素养是干部德才的重要内容。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。要抓紧对领导干部推进法治建设实绩的考核制度进行设计，对考核结果运用作出规定。要落实党的十八届四中全会就此提出的一系列制度安排，使其早日形成，早日发挥作用。

习近平强调，全面推进依法治国，方向要正确，政治保证要坚强。党的领导是社会主义法治最根本的保证。我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现；我们要发展的中国特色社会主义法治理论，本质上是中国特色社会主义理论体系在法治问题上的理论成果；我们要建设的中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。

习近平指出，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。法是党的主张和人民意愿的统一体现，党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动，这就是党的领导力量的体现。党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。我们就是在不折不扣贯彻着以宪法为核心的依宪治国、依宪执政，我们依据的是中华人民共和国宪法。

习近平强调，每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律，不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值，全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义，保护人民权益、伸张正义。

习近平指出，党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他3个“全面”的关系，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。

李克强在主持开班式时指出，习近平总书记的重要讲话统筹全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，强调领导干部是全面依法治国的关键，要做尊法学法守法用法的模范。讲话对推进社会主义法治体系和法治国家建设，具有重要指导意义。希望同志们认真学习领会，切实贯彻落实，做到思想上有新提升、工作上有新举措。李克强强调，全面推进依法治国涉及思想观念、体制机制、领导方式和作风建设等各方面。学会用法治思维和法治方式做好治国理政各项工作，是对各级领导干部的一场“大考”。要严守法治原则，一切依法办事，努力用法治建设的新成效交出一份让人民群众认可的答卷。

中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会党员副委员长，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协党员副主席以及中央军委委员出席开班式。

各省区市和新疆生产建设兵团、中央和国家机关有关部门主要负责人，解放军及武警部队有关负责人参加研讨班。各民主党派中央、全国工商联以及有关方面负责人列席开班式。