onu para jóvenes

Consejo de Seguridad.

noreply@blogger.com (Unknown) — Fri, 29 Jul 2016 01:40:00 -0300

Composición del Consejo de Seguridad en el período 2016-2017

Uruguay presidiendo el Consejo de Seguridad de la Onu

El Consejo de Seguridad se compone de 15 miembros:

Cinco miembros permanentes: China, Francia, Federación de Rusia, el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de América y
10 miembros no permanentes (indicando el año en que termina su mandato):
- Angola (2016)
- Egipto (2017)
- España (2016)
- Japón (2017)
- Malasia (2016)
- Nueva Zelandia (2016)
- Senegal (2017)
- Ucrania (2017)
- Uruguay (2017)
- Venezuela (República Bolivariana de) (2016)

Egipto, Japón, Senegal, Ucrania y Uruguay fueron elegidos para el período 2016-2017

Durante la jornada, también resultaron electos Japón, Egipto, Ucrania y Senegal.Uruguay fue elegido este jueves para servir como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU a partir del primero de enero del próximo año.

Los cinco países ya fueron miembros no permanentes del Consejo anteriormente, y son liderados en esta experiencia por Japón que lo ha hecho en 10 ocasiones.

Para poder ocupar esa posición por un período de dos años, un Estado miembro debe obtener la aprobación de dos tercios de los Estados miembros presentes en la sesión de la Asamblea General, por lo que se requiere como mínimo 129 votos.

Uruguay fue electo por 185 votos.

Julio Daniel Nardini

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Día Mundial contra la Trata de personas . 30 de Julio

noreply@blogger.com (Unknown) — Fri, 22 Jul 2016 07:27:00 -0300

Las Naciones Unidas declaran el 30 de julio de cada año como el día mundial contra la Trata de Personas. La Esclavitud del siglo XXI debe ser combatida desde la cooperación internacional

La lucha contra la Trata de Personas, debe ser recordada todos los años, como una actitud fundamental de la especie humana. Es por ello que la Onu declara que todos los 30 de julio se recordará como el día mundial contra la Trata de Personas. Tiene en cuenta una serie de antecedentes, que pueden ser vistos aquí y quiere ayudar a los Estados Nacionales a fortalecerse en su lucha contra la Delincuencia organizada y transnacional. Menciona los pasos del Plan Mundial.. El documento completo puede verse al final del artículo. Éste tiene por fin la toma de conciencia, sobre todo de los jóvenes, del rumbo que hay que seguir en la lucha mundial contra este flagelo

Julio Daniel Nardini

Sexagésimo octavo período de sesiones Tema 108 del programa 13-45100 *1345100
Resolución aprobada por la Asamblea General el 18 de diciembre de 2013 [sobre la base del informe de la Tercera Comisión (A/68/457)] 68/192.

Medidas para mejorar la coordinación de la lucha contra la trata de personas

La Asamblea General,
Reiterando su enérgica condena de la trata de personas, especialmente mujeres
y niños, que constituye un delito y una grave amenaza para la dignidad y la
integridad física de las personas, los derechos humanos y el desarrollo,
Reiterando su preocupación por el hecho de que, a pesar de las medidas
sostenidas que se han adoptado en los planos internacional, regional y nacional, la
trata de personas sigue siendo uno de los problemas graves que afronta la
comunidad internacional, también menoscaba el goce de los derechos humanos y
requiere una respuesta internacional, colectiva y global más concertada,
Teniendo presente que todos los Estados tienen la obligación de actuar con la
debida diligencia para prevenir e investigar la trata de personas y castigar a los
responsables, así como de rescatar a las víctimas y tomar medidas para protegerlas,
y que toda omisión a este respecto constituye una violación de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de las víctimas y menoscaba o anula su
disfrute,
Reafirmando el compromiso contraído por los líderes mundiales en la Cumbre
del Milenio1 , la Cumbre Mundial 20052 y la Reunión Plenaria de Alto Nivel de la
Asamblea General sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, celebrada en 20103 , de elaborar, aplicar y consolidar medidas eficaces para combatir y eliminar todas las formas de la trata de personas, a fin de contrarrestar la demanda y proteger a las víctimas,
Recordando la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada transnacional4

, el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional5 y contiene la definición del delito de trata de personas, el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño Relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía6 y la Convención Suplementaria sobre la Abolición de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y Prácticas Análogas a la Esclavitud7 , Reconociendo la importancia del Plan de Acción Mundial de las Naciones Unidas para Combatir la Trata de Personas, aprobado por la Asamblea General en su resolución 64/293, de 30 de julio de 2010, y subrayando la importancia de su plena aplicación,

Reafirmando que el Plan de Acción Mundial se elaboró para:
a) Promover la ratificación universal de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, así como otros instrumentos internacionales pertinentes relativos a la trata de personas, y reforzar la aplicación de los instrumentos existentes contra la trata de personas,
b) Ayudar a los Estados Miembros a reforzar sus compromisos políticos y sus obligaciones jurídicas en lo que respecta a prevenir y combatir la trata de personas,
c) Promover respuestas amplias, coordinadas y sistemáticas en los planos nacional, regional e internacional para hacer frente a la trata de personas,
d) Promover un enfoque basado en los derechos humanos que tenga en cuenta el género y la edad al hacer frente a todos los factores que contribuyen a que las personas sean vulnerables a la trata y fortalecer la respuesta de la justicia penal, lo cual es necesario para prevenir la trata de personas, proteger a las víctimas y procesar a los autores,
e) Crear mayor conciencia en el sistema de las Naciones Unidas y también entre los Estados y demás interesados, como el sector privado, la sociedad civil y los medios de comunicación internacionales y nacionales, así como el público en general,
f) Promover la cooperación y la coordinación entre todos los interesados pertinentes, incluidos los Estados Miembros, las organizaciones internacionales, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado, así como en las diversas entidades del sistema de las Naciones Unidas, teniendo en cuenta las mejores prácticas existentes y las enseñanzas obtenidas,
Recordando sus resoluciones 61/180, de 20 de diciembre de 2006, 64/178, de 18 de diciembre de 2009, y 67/190, de 20 de diciembre de 2012, relativas a las medidas para mejorar la coordinación de la lucha contra la trata de personas y otras resoluciones pertinentes de la Asamblea General sobre la trata de personas

Recordando también la resolución 2013/41 del Consejo Económico y Social, de 25 de julio de 2013, sobre la aplicación del Plan de Acción Mundial de las Naciones Unidas para Combatir la Trata de Personas y resoluciones anteriores del Consejo sobre la trata de personas,
Recordando además la resolución 23/5 del Consejo de Derechos Humanos, de 13 de junio de 2013, titulada “Trata de personas, especialmente de mujeres y niños: medidas para combatir la trata de seres humanos en las cadenas de producción y distribución de las empresas”9 y otras resoluciones pertinentes del Consejo relativas a la trata de personas,
Acogiendo con beneplácito la adopción de la Declaración del Diálogo de Alto Nivel sobre la Migración Internacional y el Desarrollo10, celebrado los días 3 y 4 de octubre de 2013, y el compromiso de los Estados Miembros, entre otras cosas, de prevenir y combatir la trata de personas, proteger a las víctimas de esta práctica,
haciendo hincapié en la necesidad de establecer o mejorar, según sea necesario, las políticas nacionales y regionales de lucha contra la trata de personas, y reforzar la cooperación en materia de prevención, enjuiciamiento de los responsables y protección de las víctimas,
Reconociendo la importante función que desempeña el Grupo Interinstitucional de Coordinación contra la Trata de Personas en el fomento de la coordinación y la cooperación en la lucha mundial contra la trata de personas, en particular la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU-Mujeres), la Organización Internacional del Trabajo, la Organización Internacional para las Migraciones, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Fondo de Población de las Naciones Unidas, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, y otras organizaciones intergubernamentales, en el marco de sus mandatos,
Reconociendo también que el Grupo Interinstitucional de Coordinación, en el marco de su mandato, contribuye a la aplicación del Plan de Acción Mundial, y tomando nota con aprecio de las actividades de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en su calidad de coordinadora del Grupo Interinstitucional de Coordinación, Destacando el papel fundamental de la labor de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en la lucha mundial contra la trata de personas, sobre todo a la hora de prestar asistencia técnica para la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional,
aprovechando los instrumentos existentes para el fomento de la capacidad, la experiencia adquirida y los servicios de expertos disponibles en las organizaciones internacionales, entre otros, el Marco Internacional de Acción para Aplicar el Protocolo Relativo a la Trata de Personas,
Reconociendo la necesidad de seguir forjando una alianza mundial contra la trata de personas y de seguir avanzando hacia un enfoque más amplio y coordinado para prevenir y combatir la trata de personas y para proteger y prestar asistencia a las víctimas de la trata de personas mediante los mecanismos nacionales, regionales e internacionales apropiados, Reconociendo también la importancia de los mecanismos e iniciativas de cooperación bilateral, subregional, regional e internacional, incluido el intercambio de información sobre mejores prácticas, establecidos por los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales para hacer frente al problema de la trata de personas, especialmente mujeres y niños, Destacando la necesidad de proteger a las víctimas de la trata para que no sean encarceladas y enjuiciadas, aun cuando los Estados no cuenten con procedimientos adecuados u oficiales para su identificación, Reconociendo que una amplia cooperación internacional entre los Estados Miembros y las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales competentes es fundamental para contrarrestar eficazmente la amenaza de la trata de personas y otras formas contemporáneas de esclavitud, Reconociendo también que, con frecuencia, las víctimas de la trata son objeto de múltiples formas de discriminación y violencia, por motivos como el género, la edad, la discapacidad, el origen étnico, la cultura y la religión, así como por su procedencia nacional y social, que esas formas de discriminación pueden por sí mismas fomentar la trata de personas, y que las mujeres y los niños que carecen de nacionalidad o no están inscritos en el registro civil son especialmente vulnerables a la trata de personas, Destacando la necesidad de promover y proteger los derechos de las víctimas de la trata de personas y de reinsertar a las víctimas en la comunidad, entre otras cosas, teniendo en cuenta, cuando proceda, los Principios y Directrices Recomendados sobre los Derechos Humanos y la Trata de Personas11 y los comentarios sobre el particular elaborados por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y las Directrices sobre la Protección de los Niños Víctimas de la Trata elaboradas por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Acogiendo con beneplácito los esfuerzos de los Estados Miembros, los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones internacionales, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado para hacer frente al problema de la trata de personas, en particular de las mujeres y las niñas como grupo más vulnerable, y alentándolos a que redoblen sus esfuerzos y su cooperación, especialmente mediante el intercambio de conocimientos y mejores prácticas con la mayor amplitud posible, Afirmando que el desarrollo de la capacidad es un componente muy importante de la lucha contra la trata de personas, y destacando a este respecto la necesidad de que se intensifique la cooperación internacional para combatir la trata de personas, así como la asistencia técnica a los países con el fin de fortalecer su capacidad para prevenir todas las formas de la trata y apoyar sus programas de desarrollo,

Documento Completo de la fuente oficial de la Onu
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/68/192

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Guía para prepararse para un modelo de Naciones Unidas

noreply@blogger.com (Unknown) — Fri, 4 Sep 2015 19:52:00 -0300

Aquí se indican las partes de un Modelo de Naciones Unidas y los vínculos para capacitarse en como desempeñarte correctamente.

1. Blog Onu para jóvenes que realicé para que puedan consultar para modelos

http://blogonuservicio.blogspot.com.ar/

2. Informe general sobre el tema, que ubica al delegado en la realidad mundial que se vive sobre ese tema. Cumbre sobre el clima 2014 para poder realizar un informe general sobre el cambio climático

http://www.un.org/climatechange/summit/es/

3. Documento de Posición

http://blogonuservicio.blogspot.com.ar/search/label/Documento%20de%20posici%C3%B3n

Ejemplo de documento de posición de un país

http://blogonuservicio.blogspot.com.ar/2008/09/documento-de-posicin.html

Discurso. Criterios para prepararlo

http://blogonuservicio.blogspot.com.ar/2009/03/consejos-para-realizar-un-gran-discurso.html

Donde encontrar los discursos de tu país. Página de la Onu

http://blogonuservicio.blogspot.com.ar/2011/06/listado-de-los-vinculos-de-paginas-de.html

Ejemplo de discurso

http://blogonuservicio.blogspot.com.ar/2008/09/discurso-sobre-terrorismo.html

Negociación en modelos de Naciones Unidas

http://blogonuservicio.blogspot.com.ar/search/label/Negociaci%C3%B3n%20en%20los%20Modelos%20de%20Naciones%20Unidas

Ejemplo de anteproyecto de resolución

http://blogonuservicio.blogspot.com.ar/2008/09/anteproyecto-de-resolucin.html

Guía de preparación de resoluciones

http://blogonuservicio.blogspot.com.ar/2009/03/guia-de-preparacion-resoluciones_24.html

Listado de términos con los que se inician las cláusulas

http://blogonuservicio.blogspot.com.ar/2009/03/listado-de-terminos-con-los-que-se.html

Julio Daniel Nardini

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Territorios No Autónomos.

noreply@blogger.com (Unknown) — Fri, 17 Jul 2015 13:11:00 -0300

Territorios no autónomos incluidos en la lista establecida por la Asamblea general en 2002

Territorio	Administración	Superficie(km2)	Población ¹

ÁFRICA
Sáhara Occidental	2	266,000	3
ASIA
ATLÁNTICO Y EL CARIBE
Anguila	Reino Unido	96	14,766
Bermuda	Reino Unido	53	68,265
Islas Caimán	Reino Unido	260	50,209
Islas Malvinas (Falkland)	Reino Unido	11,961	3,140
Islas Turcas y Caicos	Reino Unido	430	23,528
Islas Vírgenes Británicas	Reino Unido	153	24,939
Islas Vírgenes de los Estados Unidos	Estados Unidos	340	109,750
Monserrat	Reino Unido	98	5,118
Santa Elena	Reino Unido	122	7,670
EUROPA
Gibraltar	Reino Unido	6	28,877
OCÉANO PACÍFICO Y OCÉANO ÍNDICO
Guam	Estados Unidos	549	180,865
Nueva Caledonia 5	Francia	35.853	252,352
Pitcairn	Reino Unido	5	48
Samoa Americana	Estados Unidos	197	66,432
Tokelau	Nueva Zelandia	10	1,400

1. Según las estimaciones o los censos citados en documentos de las Naciones Unidas publicados en 2010.

2. El 26 de febrero de 1976, España comunicó al Secretario General que a partir de dicha fecha daba por terminada su presencia en el Territorio del Sáhara y que estimaba necesario hacer constar lo siguiente: España se consideraba a partir de ese momento exenta de toda responsabilidad de carácter internacional en relación con la administración del Territorio, en vista de que había cesado su participación en la administración temporal establecida para el Territorio. En 1990 la Asamblea General reafirmó que la cuestión del Sáhara Occidental era un problema de descolonización que debía ser resuelto por el pueblo del Sáhara Occidental.

3. No está disponible

3. Existe una controversia entre los Gobiernos de Argentina y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte en relación con la soberanía sobre las Islas Malvinas (Falkland)

4. El 2 de diciembre de 1986, la Asamblea General determinó que Nueva Caledonia era un territorio no autónomo.

Antecedentes

La Asamblea General aprobó su histórica Declaración sobre la concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales en 1960. La Declaración reconocía el derecho de libre determinación todos los pueblos y proclamaba que debía ponerse fin al colonialismo de forma rápida e incondicional. En la Declaración se señala que la sujeción de pueblos a una subyugación, dominación y explotación extranjeras constituye una denegación de los derechos humanos fundamentales, es contraria a la Carta de las Naciones Unidas y compromete la causa de la paz y de la cooperación mundiales.

Dos años más tarde, se estableció un Comité Especial de Descolonización para supervisar su implementación.

En 1990, la Asamblea proclamó el Decenio Internacional para la Eliminación del Colonialismo (1990-2000) , que incluía un plan de acción específico. En 2001, le siguió un Segundo Decenio Internacional para la Eliminación del Colonialismo. En 2011, le siguió un Tercer Decenio Internacional para la Eliminación del Colonialismo (2011-2020).

En los últimos 10 años se han registrado diversos logros, en particular la independencia de Timor Oriental, que ha pasado a llamarse Timor-Leste, culminando así con éxito su proceso de descolonización. Además, con respecto a la cuestión de Tokelau.

Como resultado, desde la fundación de las Naciones Unidas, más de 80 ex colonias han conseguido la independencia. Esto incluye los 11 territorios en fideicomiso, que han alcanzado la libre determinación mediante la independencia o la libre asociación con un Estado independiente. El Comité Especial continúa examinando la situación en los 16 territorios no autónomos restantes, y recomendar, en su caso a la Asamblea General las medidas más adecuadas que deban adoptarse.

Votación en la Asamblea General de las Naciones Unidas, 14 de diciembre de 1960

Por 89 países a favor, ninguno en contra y nueve abstenciones, el 14 de diciembre de 1960, la Asamblea General aprobó la histórica Declaración sobre la concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales. La Declaración marcó un momento decisivo al afirmar que «todos los pueblos tienen el derecho a la libre determinación». Con su aprobación, la Asamblea General comenzó a promover activamente el objetivo de la libre determinación en los territorios no autónomos restantes, en lugar de limitarse a supervisar las actividades de las Potencias Administradoras.

Documentos

Todos los documentos en formato

Principales resoluciones de la Asamblea General

Resolución 1514(XV) que contiene la Declaración sobre la concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales
Resolución 1541(XV) que contiene la definición de las tres opciones para la libre determinación
Resolución 1654(XVI) en la que se establece el Comité Especial de Descolonización
Resolución A/RES/65/118 en la que reafirma el derecho inalienable de todos los pueblos de los Territorios no autónomos a la libre determinación, incluida la independencia, de conformidad con la Declaración sobre la concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales, que figura en su resolución 1514 (XV)

Decenio Internacional para la Eliminación del Colonialismo (1990-2000)

Informes del Secretario General

Resoluciones de la Asamblea General

Segundo Decenio Internacional para la Eliminación del Colonialismo (2001-2010)

Informes del Secretario General

Resolución de la Asamblea General

Resolución de la Asamblea General, A/RES/55/146

Tercer Decenio Internacional para la Eliminación del Colonialismo (2011-2020)

Resolución de la Asamblea General

Resolución de la Asamblea General, A/RES/65/119

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Educación y Liderazgo en Modelos de Naciones Unidas

noreply@blogger.com (Unknown) — Sat, 21 Mar 2015 12:42:00 -0300

Líderes juveniles para un mundo mejor que se capacitan en experiencias diplomáticas y políticas como simulacros de las asambleas de las Naciones Unidas

En los modelos de Naciones Unidas, los jóvenes se relacionan con otros de distintos países y ciudades. Esto permite una interrelación que capacita en la posibilidad de vincularse. Al representar distintas Naciones, obliga a ponerse en el lugar y posición diplomática del país que representan.
Esto madura la personalidad de los participantes en la comprensión de las situaciones y problemas, más allá de la mentalidad e ideología del que participa

Al tener que defender y atacar posiciones, por medio de las interpelaciones, obliga a desarrollar un espíritu crítico. Proponer enmiendas a los proyectos, implica tener la capacidad de ofrecer mejoras y perfeccionar todo tipo de propuestas. Sumado esto a la práctica de un protocolo diplomático a la usanza internacional, se adquieren normas de relación conciliadoras, negociadoras y proactivas.

Llegar a acuerdos diplomáticos y elaborar proyectos de resolución de problemas mundiales, obliga a la búsqueda permanente del Bien Común y a desarrollar la capacidad de lograr acuerdos, Esto desarrolla personalidad de los participantes, dándole una marca de liderazgo que puede luego aplicarse a cualquier realidad laboral, educativa o política.
Por eso este tipo de experiencias es totalmente recomendable para el desarrollo de la personalidad de los participantes. Es un modo educativo que se adquiere por medio de una participación en una experiencia político diplomática, que permite que surjan líderes positivos para un mundo que los necesita.
Es fundamentalmente la forma que tienen los jóvenes de participar en las Naciones Unidas, aunque sea por medio de modelos donde se simula su funcionamiento. Muchas veces esos modelos tratan las temáticas prioritarias de la ONU para el Mundo, que se implementarán en la Onu ese año.
Quizás muchos no se percaten que por medio de esta actividad se están preparando los ciudadanos mundiales del siglo XXI, que sin dejar de pertenecer a sus naciones, van aprendiendo a ver al mundo como su hogar y centro de referencia. Es con ese espíritu de compromiso que desde hace treinta años dedico mi vida, también a esta tarea.

Profesor Julio Daniel Nardini

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Drones y derechos humanos

noreply@blogger.com (Unknown) — Sat, 4 Oct 2014 23:56:00 -0300

El enemigo no tiene posibilidad de defensa. Se viola totalmente su derecho humano a la vida, a la defensa, al combate proporcionado y digno que a través de la historia existió. Ya no son soldados sino asesinos contratados para matar.
Frente a los ataques de EEUU por medio de drones, que plantea el uso de drones para aniquilar al enemigo, el Parlamento europeo elabora una resolución

De alguna manera el dron es un robot programado para distintos fines. Aquí se discute si se puede programar un robot para matar. Ya el 25 por ciento de los pilotos de Estados Unidos manejan aviones con su computadora en tierra, manejan drones. Pueden garantizar la muerte del enemigo en el momento que quieran y sin que su enemigo pueda defenderse. Por eso esos pilotos de tierra necesitan asesoramiento psicológico constante, ya que deciden la vida y la muerte todo el tiempo de su trabajo. El enemigo no tiene posibilidad de defensa. Se viola totalmente su derecho humano a la vida, a la defensa, al combate proporcionado y digno que a través de la historia existió. Ya no son soldados sino asesinos contratados para matar. Si no se ponde un límite otro mundo que no deseamos vendrá. Está en juego el futuro de la Humanidad en este punto.

Resolución del Parlamento Europeo sobre el uso de drones armados (2014/2567(RSP))

B7‑0203/2014

El Parlamento Europeo,

– Visto el informe de las Naciones Unidas de 2010 sobre los asesinatos selectivos,

– Vistos los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Facultativos de 1977,

– Visto su estudio de 3 de mayo de 2013 titulado «Human rights implications of the usage of drones and unmanned robots in warfare» (Aspectos de derechos humanos del uso de vehículos aéreos y robots no tripulados en conflictos bélicos),

– Vistos los estudios de 2012 titulados «Living Under Drones» (La vida bajo los drones; Universidad de Stanford y Universidad de Nueva York) y «The Civilian Impact of Drones» (Repercusiones de los drones sobre los civiles; Center for Civilians in Conflict y Universidad de Columbia),

– Visto el informe de Statewatch titulado «Eurodrones Inc.»,

– Visto el artículo 110, apartado 2, de su Reglamento,

A. Considerando que estos últimos diez años ha habido un aumento importante del empleo de drones de combate para llevar a cabo asesinatos selectivos;

B. Considerando que, de acuerdo con los Convenios de Ginebra, en un conflicto armado no internacional solo es aceptable atacar a las personas que participan directamente en las hostilidades, y que, en caso de duda, debe tratarse a las personas como civiles;

C. Considerando que la legislación internacional en materia de derechos humanos prohíbe los asesinatos arbitrarios en cualquier tipo de situación; que el Derecho humanitario internacional no permite el asesinato selectivo de personas que estén en Estados no beligerantes;

D. Considerando que, de acuerdo con el informe de las Naciones Unidas sobre los asesinatos selectivos, las operaciones con drones de combate conducen necesariamente a la matanza indiscriminada de civiles; que, de acuerdo con The Long War Journal, Pakistan Body Count y The Bureau of Investigative Journalism, desde 2004 las operaciones con drones de combate en Pakistán han causado la muerte de entre 2 412 y 3 701 personas, de las cuales entre 154 y 2 512 eran civiles (entre 416 y 951 según The Bureau of Investigative Journalism)(1); que se tiene constancia de ataques con drones de combate de los EE. UU. en Afganistán, Pakistán, Yemen, Libia, Irak, Somalia y Uganda;

E. Considerando que los ataques con drones de combate, además de matar civiles, provocan miedo y traumas psicológicos y dañan terriblemente la vida socioeconómica de la población;

F. Considerando que cualquier gasto relativo a las operaciones que tengan repercusiones en el ámbito militar o de la defensa queda excluido de la financiación con cargo al presupuesto de la UE (artículo 41, apartado 2, del TUE);

G. Considerando que, el 19 de noviembre de 2013, en la reunión de la Junta Directiva de la Agencia Europea de Defensa, los ministros de Defensa se comprometieron a poner en marcha un proyecto conjunto de sistemas de aeronaves pilotadas a distancia (RPAS) de altitud media y gran autonomía (MALE) de doble uso, tanto civil como militar; que por el momento no se ha rechazado explícitamente el uso de este sistema en asesinatos selectivos; que el Consejo, en su reunión de diciembre de 2013, acordó fomentar la investigación y el desarrollo relativos a los RPAS (drones) en el período 2020‑2025;

H. Considerando que el uso y el despliegue de drones armados socavan el principio del Estado de Derecho, el examen parlamentario y, en general, la democracia;

1. Denuncia que el empleo de drones en Afganistán, Pakistán, Yemen, Libia, Irak, Somalia y Uganda supone una violación flagrante de la Carta de las Naciones Unidas y un atentado a la soberanía de los Estados; pide un convenio internacional mediante el cual se prohíba el empleo de drones armados;

2. Insta al Consejo y a los Estados miembros a prohibir categóricamente la operaciones con drones que tengan como fin asesinatos selectivos, así como a impedir y rechazar toda ejecución extrajudicial y a trabajar por la prohibición internacional de los drones de combate;

3. Insta al Consejo y a los Estados miembros a que se comprometan, a la espera de una prohibición total de las operaciones con drones de combate, a asegurar que los Estados publiquen sus criterios para la realización de estas operaciones, así como información sobre las víctimas causadas, en particular las víctimas civiles;

4. Insta a la UE y a los Estados miembros a que se comprometan a asegurar que, en caso de ejecuciones ilegales, se tomen medidas contra los culpables y se castigue a los culpables identificados;

5. Condena el desarrollo de drones, dado que supone una intensificación de la carrera armamentística, y rechaza cualquier financiación por parte de la UE, hasta la fecha o futura, en investigación y proyectos militares o civil‑militares, en especial a través del programa de investigación de la UE («Horizonte 2020» a partir de 2014); exige la reasignación de los fondos públicos e investigación en pro de la sociedad y, en especial, que se preste apoyo a la investigación y los proyectos públicos sociales, ecológicos, culturales y sanitarios;

6. Hace hincapié en lo importante que es incluir los vehículos aéreos no tripulados (VANT) en los listados de los regímenes internacionales de control de exportación de armas, como la Posición común de la UE relativa a la exportación de armas y el Tratado sobre el Comercio de Armas; pide el desarme global y la resolución de los conflictos por vías estrictamente políticas y pacíficas;

7. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a los Parlamentos de los Estados miembros, a la Asamblea General de las Naciones Unidas y a la Comisión.

(1)

No existen ni datos oficiales de los ataques con drones por parte de los EE. UU. o de la UE, ni informes oficiales sobre las víctimas. Estas cifras están extraídas de la información recopilada por organizaciones independientes como The Long War Journal, Pakistan Body Count y el Bureau of Investigative Journalism a partir de noticias de la prensa local, regional e internacional.

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Como obrar en un conflicto armado teniendo en cuenta el derecho

noreply@blogger.com (Unknown) — Thu, 25 Sep 2014 13:10:00 -0300

EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y LOS DESAFÍOS DE LOS CONFLICTOS ARMADOS CONTEMPORÁNEOS

RESUMEN
Este es el tercer informe sobre «el derecho internacional humanitario y los desafíos de los
conflictos armados contemporáneos» que el CICR presenta a una Conferencia Internacional
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Los dos primeros fueron sometidos a las
Conferencias Internacionales XXVIII y XXX, respectivamente, celebradas en diciembre de
2003 y noviembre de 2007, en Ginebra. La finalidad es reseñar algunos de los desafíos que
los conflictos armados contemporáneos plantean al derecho internacional humanitario (DIH),
incitar a la reflexión sobre esos desafíos y hacer una síntesis de la acción, posición e interés
actuales o futuros del CICR.
En este informe, como en los anteriores, es posible abordar solo algunos desafíos. Se
examinan cuestiones que no fueron tratadas antes, pero que concitan cada vez más el interés
de los Estados y de la Institución como, por ejemplo, las nuevas tecnologías de guerra y el
proyecto de tratado sobre el comercio de armas (TCA) y se vuelve sobre asuntos ya
examinados, pero que siguen siendo de actualidad.
En otro informe que se presenta a la Conferencia, titulado «Fortalecimiento de la protección
jurídica de las víctimas de los conflictos armados», se reseñan los resultados de un estudio y
una reflexión que condujo el CICR desde 2008 sobre la adecuación de las normas del DIH a
las necesidades de protección de las víctimas de los conflictos armados contemporáneos. En
el informe se destacan cuatro ámbitos del DIH cuyas disposiciones hoy no responden
adecuadamente a los problemas humanitarios actuales y cuyo fortalecimiento se considera
oportuno. Se trata de la protección debida, en tiempo de conflicto armado, a los detenidos, a
los desplazados internos y al medio ambiente, y de los mecanismos de aplicación del DIH.
***
En el capítulo introductorio se hace una reseña de los actuales conflictos armados y de sus
consecuencias en el ámbito humanitario, a fin de ilustrar las situaciones en que se plantean
desafíos al DIH.
El capítulo II versa sobre la noción y la tipología de los conflictos armados, las cuales suscitan
polémica ya desde hace varios años. Se examinan los criterios para definir lo que es un
conflicto armado internacional y la cuestión de saber si la clasificación de los conflictos
armados que se hace según el DIH, esto es, conflictos armados internacionales y conflictos
armados no internacionales, cubre también todos los tipos de conflicto que hoy se registran en
el mundo. Se abordan, en particular, los tipos de conflicto armado no internacional (CANI) que
se rigen por el artículo 3 común a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949, así como la
aplicación y la aplicabilidad del DIH a las formas contemporáneas de violencia armada.
El capítulo III se centra en la influencia recíproca entre el DIH y el derecho de los derechos
humanos, un aspecto que sigue siendo objeto de debate jurídico, a causa de las
consecuencias prácticas de esa relación en la conducción de operaciones militares. Para
empezar, se ilustran algunas diferencias entre los dos derechos, destacando en especial, las
diferencias de su carácter vinculante para los grupos armados organizados no estatales.
Después, se aborda la influencia recíproca por lo que hace a la detención y al uso de la fuerza
en los CAI y en los CANI. Por último, se examina brevemente la cuestión de los ataques
extraterritoriales contra personas.
El capítulo IV contiene una sección sobre el alcance de la protección que otorga el DIH. Se
destacan diferentes aspectos relacionados con la asistencia y el acceso con fines
humanitarios, incluidas las normas jurídicas aplicables a este tipo de asistencia, y las
limitaciones prácticas a la entrega de socorros humanitarios. En otra sección se examina el 31IC/11/5.1.2 4
derecho de la ocupación y se abordan importantes cuestionamientos jurídicos con respecto a
la aplicación de las disposiciones del DIH en la materia; por ejemplo, cuándo comienza y
cuándo termina una ocupación, cuáles son los derechos y los deberes de una Potencia
ocupante, qué uso se puede hacer de la fuerza en un territorio ocupado, y qué aplicabilidad
tiene el derecho de la ocupación a las fuerzas de las Naciones Unidas. Todas estas
cuestiones fueron examinadas en reuniones de expertos organizadas por el CICR de 2007 a
2009, las cuales dieron como resultado la redacción de un informe que será publicado a
finales de 2011.
La sección titulada DIH y fuerzas multinacionales (bajo la égida de las Naciones Unidas o no)
trata de las incertidumbres jurídicas a que dan lugar las diferentes operaciones en que
intervienen. Por ejemplo, ¿qué aplicabilidad tiene el DIH en estas operaciones?, ¿cuál es la
clasificación jurídica de las situaciones en que actúan?, ¿que normas se aplican a la detención
de personas por las fuerzas multinacionales? y ¿existe una armonización de las normas
aplicables? Se reconoce que, independientemente de su cometido específico, las fuerzas
multinacionales están obligadas a respetar el DIH cuando se cumplen las condiciones para
aplicar el DIH. En la última sección del Capítulo, se arroja luz sobre los retos humanitarios que
plantea el uso de compañías militares y de seguridad privadas, y se hace una reseña de las
iniciativas internacionales que se han tomado recientemente o que hoy se toman para ajustar
las actividades de esas compañías al DIH y a otras normas pertinentes del derecho
internacional.
Los métodos y los medios de guerra son el tema del capítulo V. En la primera sección se
examinan nuevas tecnologías de guerra como, por ejemplo, la «ciberguerra». Se aborda la
especificidad del ciberespacio como un ámbito potencial de guerra y las dificultades que
plantean las ciberoperaciones en cuanto a la aplicación de las disposiciones del DIH relativas,
en especial, a la prohibición de los ataques indiscriminados y desproporcionados, y a la
obligación de tomar precauciones factibles en los ataques. También se pasa revista a las
dificultades jurídicas que conllevan los sistemas de armas de control remoto, así como los
sistemas de armas autónomos y automatizados. Se recuerda que las nuevas tecnologías
deben ser conformes a las normas de DIH existentes, al tiempo que se reconoce que éstas no
responden a todas las dificultades de orden jurídico y práctico que plantean las nuevas
tecnologías.
El uso de armas explosivas en zonas densamente pobladas es el tema de otra sección del
capítulo V. Se destaca tanto el costo humano del uso de esas armas, como el
quebrantamiento del respeto del DIH que su uso supone. La conclusión es que las armas
explosivas que tengan una amplia zona de impacto no deberían, en general, ser utilizadas en
zonas densamente pobladas.
La sección sobre la participación directa en las hostilidades recapitula el proceso que llevó a la
redacción de la «Guía para interpretar la noción de participación directa en las hostilidades
según el derecho internacional humanitario», publicada en 2009, la cual fue refleja únicamente
la opinión del CICR. Asimismo se exponen brevemente diferentes puntos de vista sobre
algunas de las recomendaciones formuladas en la Guía.
En la última sección del capítulo se examinan las razones por las cuales se emprendieron,
bajo los auspicios las Naciones Unidas, los actuales trabajos sobre la redacción de un tratado
sobre el comercio de armas. Uno de los principales objetivos de este tratado debería ser
reducir el costo humano de la disponibilidad de armas, mediante la inclusión de normas claras
sobre la transferencia responsable de las armas convencionales y de sus municiones. El CICR
apoya la preparación de un tratado de vasto alcance, que imponga normas internacionales
comunes sobre el comercio de armas. 31IC/11/5.1.2 5
En el capítulo VI se aborda la amalgama que hoy se hace entre conflicto armado y terrorismo
poniendo de relieve las diferencias entre las bases jurídicas que rigen estos dos tipos de
violencia. Se hace un detenido examen de los efectos jurídicos y políticos de esa amalgama,
de sus desventajas para el respeto del DIH por las partes no estatales en los CANI, y de sus
consecuencias prácticas, esto es, el potencial para restringir el trabajo de las organizaciones
humanitarias en los CANI.

Documento completo
file:///C:/Documents%20and%20Settings/Pilar1/Mis%20documentos/Direcci%C3%B3n%20de%20estudios/Onu/31-int-conference-ihl-challenges-report-Derecho%20internacional%20humanitario.pdf

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Para que nadie más sufra hambre

noreply@blogger.com (Unknown) — Thu, 25 Sep 2014 10:29:00 -0300

Declaración y pasos a seguir para evitar la muerte por hambre, propuestos por la Cumbre Mundial sobre la alimentación, realizada el 13 al 17 de noviembre de 1996 en Roma, Italia

Declaración de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial

Nosotros, Jefes de Estado y de Gobierno ¹, o nuestros representantes, reunidos en la Cumbre Mundial sobre la Alimentación por invitación de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, reafirmamos el derecho de toda persona a tener acceso a alimentos sanos y nutritivos, en consonancia con el derecho a una alimentación apropiada y con el derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre.

Prometemos consagrar nuestra voluntad política y nuestra dedicación común y nacional a conseguir la seguridad alimentaria para todos y a realizar un esfuerzo constante para erradicar el hambre de todos los países, con el objetivo inmediato de reducir el número de personas desnutridas a la mitad de su nivel actual no más tarde del año 2015.

Consideramos intolerable que más de 800 millones de personas de todo el mundo, y en particular de los países en desarrollo, no dispongan de alimentos suficientes para satisfacer sus necesidades nutricionales básicas. Esta situación es inaceptable. Los suministros de alimentos han aumentado considerablemente, pero los factores que obstaculizan el acceso a ellos y la continua insuficiencia de los ingresos familiares y nacionales para comprarlos, así como la inestabilidad de la oferta y la demanda y las catástrofes naturales y de origen humano, impiden satisfacer las necesidades alimentarias básicas. Los problemas del hambre y la inseguridad alimentaria tienen dimensiones mundiales, y es probable que persistan e incluso se agraven dramáticamente en algunas regiones si no se adopta con urgencia una acción decidida y concertada, dado el incremento de la población mundial previsto y la tensión a que están sometidos los recursos naturales.

Reafirmamos que un entorno político, social y económico pacífico, estable y propicio constituye la base fundamental que permitirá a los estados atribuir la debida prioridad a la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza. La democracia, la promoción y protección de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, inclusive el derecho al desarrollo, y la participación plena y equitativa de hombres y mujeres son indispensables a fin de alcanzar la seguridad alimentaria sostenible para todos.

La pobreza es una causa importante de la inseguridad alimentaria, y el progreso sostenible en su erradicación es fundamental para mejorar el acceso a los alimentos. Los conflictos, el terrorismo, la corrupción y la degradación del medio ambiente contribuyen también considerablemente a la inseguridad alimentaria. Hay que esforzarse por conseguir una mayor producción de alimentos, incluidos los alimentos básicos. Esto debe realizarse dentro del marco de la ordenación sostenible de los recursos naturales, la eliminación de modelos de consumo y producción no sostenibles, particularmente en los países industrializados, y la pronta estabilización de la población mundial. Reconocemos la aportación fundamental de las mujeres a la seguridad alimentaria, sobre todo en las zonas rurales de los países en desarrollo, y la necesidad de garantizar la igualdad entre el hombre y la mujer. Para reforzar la estabilidad social y contribuir a corregir la excesiva tasa de migración del campo a las ciudades con que se enfrentan muchos países, habrá que considerar también prioritaria la revitalización de las zonas rurales.

Hacemos hincapié en la urgencia de adoptar medidas ahora para cumplir con nuestro cometido de alcanzar la seguridad alimentaria para las generaciones presentes y futuras. Lograr la seguridad alimentaria es una tarea compleja que incumbe en primer lugar a los gobiernos. Estos han de crear un entorno favorable y aplicar políticas que garanticen la paz, así como la estabilidad social, política y económica, y la equidad y la igualdad entre los sexos. Expresamos nuestra profunda preocupación por la persistencia del hambre que, en tal escala, constituye una amenaza para las sociedades nacionales y, por distintas vías para la estabilidad de la propia comunidad internacional. En el ámbito mundial, los gobiernos deberían asimismo cooperar activamente entre sí y con las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, las instituciones financieras, las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales y los sectores público y privado en programas encaminados a alcanzar la seguridad alimentaria para todos.

Los alimentos no deberían utilizarse como instrumento de presión política y económica. Reafirmamos la importancia de la cooperación y la solidaridad internacionales, así como la necesidad de abstenerse de aplicar medidas unilaterales que no estén en consonancia con el derecho internacional y con la Carta de las Naciones Unidas y pongan en peligro la seguridad alimentaria.

Reconocemos la necesidad de adoptar políticas favorables a la inversión en el desarrollo de los recursos humanos, en la investigación y en infraestructura para conseguir la seguridad alimentaria. Debemos impulsar la generación de empleo e ingresos y promover un acceso equitativo a los recursos productivos y financieros. Convenimos en que el comercio constituye un elemento fundamental para alcanzar la seguridad alimentaria. Convenimos en aplicar políticas de comercio alimentario y de comercio en general que alienten a nuestros productores y consumidores a utilizar de modo sostenible y económicamente sólido los recursos a su disposición. Reconocemos la importancia que tienen para la seguridad alimentaria la agricultura, la pesca, la silvicultura y el desarrollo rural sostenibles en las zonas tanto de alto como de bajo potencial. Reconocemos el papel fundamental de los agricultores, los pescadores, los silvicultores, las poblaciones indígenas y sus comunidades, y todas las demás personas que intervienen en el sector alimentario y sus organizaciones, con el apoyo de una labor eficaz de investigación y extensión, en la consecución de la seguridad alimentaria. Nuestras políticas de desarrollo sostenible promoverán la plena participación y la habilitación de la población, especialmente de las mujeres, una distribución equitativa de los ingresos, el acceso a la atención sanitaria y la educación y las oportunidades para los jóvenes. Se deberá prestar particular atención a quienes no pueden producir o procurarse alimentos suficientes para una nutrición adecuada, incluidas las personas afectadas por guerras, disturbios civiles, catástrofes naturales o cambios ecológicos relacionados con el clima. Somos conscientes de la necesidad de tomar medidas urgentes para combatir las plagas, la sequía y la degradación de los recursos naturales, incluidas la desertificación, la sobrepesca y la erosión de la diversidad biológica.

Estamos resueltos a desplegar esfuerzos para movilizar y aprovechar al máximo la asignación y utilización de los recursos técnicos y financieros de todas las procedencias, incluido el alivio de la deuda externa para los países en desarrollo, con vistas a reforzar las acciones nacionales para aplicar políticas en pro de una seguridad alimentaria sostenible.

Convencidos de que el carácter polifacético de la seguridad alimentaria hace necesaria una acción nacional concertada, junto con iniciativas internacionales eficaces para complementar y reforzar la acción nacional, asumimos los siguientes compromisos:

garantizaremos un entorno político, social y económico propicio, destinado a crear las mejores condiciones posibles para la erradicación de la pobreza y para la paz duradera, sobre la base de una participación plena y equitativa de las mujeres y los hombres, que favorezca al máximo la consecución de una seguridad alimentaria sostenible para todos;
aplicaremos políticas que tengan por objeto erradicar la pobreza y la desigualdad y mejorar el acceso físico y económico de todos en todo momento a alimentos suficientes, nutricionalmente adecuados e inocuos, y su utilización efectiva;
nos esforzaremos por adoptar políticas y prácticas participativas y sostenibles de desarrollo alimentario, agrícola, pesquero, forestal y rural, en zonas de alto y bajo potencial, que sean fundamentales para asegurar un suministro de alimentos suficiente y fiable a nivel familiar, nacional, regional y mundial y que combatan las plagas, la sequía y la desertificación, considerando el carácter multifuncional de la agricultura;
nos esforzaremos por asegurar que las políticas de comercio alimentario y agrícola y de comercio en general contribuyan a fomentar la seguridad alimentaria para todos a través de un sistema de comercio mundial leal y orientado al mercado;
nos esforzaremos por prevenir y estar preparados para afrontar las catástrofes naturales y emergencias de origen humano, y por atender las necesidades transitorias y urgentes de alimentos de maneras que fomenten la recuperación, la rehabilitación, el desarrollo y la capacidad para satisfacer las necesidades futuras;
promoveremos la asignación y utilización óptimas de las inversiones públicas y privadas para fortalecer los recursos humanos, los sistemas alimentarios, agrícolas, pesqueros y forestales sostenibles y el desarrollo rural en zonas de alto y de bajo potencial;
aplicaremos, vigilaremos y daremos seguimiento a este Plan de Acción a todos los niveles en cooperación con la comunidad internacional.

Nos comprometemos a adoptar las medidas y prestar el apoyo necesarios para aplicar el Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación.

Roma, 13 de noviembre de 1996

Notas

¹ Por «gobiernos» se entiende también la Comunidad Europea en sus esferas de competencia.

Plan de Acción
de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación

1. La Declaración de Roma sobre la seguridad alimentaria mundial y el Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación establecen las bases de diversas trayectorias hacia un objetivo común: la seguridad alimentaria a nivel individual, familiar, nacional, regional y mundial. Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana. A este respecto, es necesaria una acción concertada a todos los niveles. Cada país deberá adoptar una estrategia en consonancia con sus recursos y capacidades para alcanzar sus objetivos propios y, al mismo tiempo, cooperar en el plano regional e internacional para dar soluciones colectivas a los problemas mundiales de la seguridad alimentaria. En un mundo de instituciones, sociedades y economías cada vez más entrelazadas, es imprescindible coordinar los esfuerzos y compartir las responsabilidades.

2. Para mejorar el acceso a los alimentos es imprescindible erradicar la pobreza. La gran mayoría de las personas desnutridas, bien no pueden producir alimentos suficientes o bien no pueden permitirse comprarlos. No tienen suficiente acceso a medios de producción como la tierra, el agua, los insumos, las semillas y las plantas mejoradas, la tecnología adecuada y el crédito agrícola. Además, las guerras, los conflictos civiles, las catástrofes naturales, los cambios ecológicos relacionados con el clima y la degradación del medio ambiente han tenido efectos negativos sobre millones de personas. Aunque se puede facilitar ayuda alimentaria para aliviar su difícil situación, ello no resuelve a largo plazo las causas básicas de la inseguridad alimentaria. Es importante que la comunidad internacional mantenga una capacidad suficiente para prestar ayuda alimentaria, siempre que sea necesario, en respuesta a las situaciones de emergencia. Debe asegurarse el acceso equitativo a unos suministros estables de alimentos.

3. La existencia de un entorno pacífico y estable en todos los países constituye una condición básica para conseguir una seguridad alimentaria sostenible. Corresponde a los gobiernos crear un entorno propicio para que en las iniciativas privadas y colectivas se dediquen los conocimientos, esfuerzos y recursos, y sobre todo las inversiones, al objetivo común de asegurar alimentos para todos. Este objetivo deberá alcanzarse con la cooperación y participación de todos los miembros de la sociedad. Los agricultores, los pescadores, los silvicultores y otros productores y proveedores de alimentos desempeñan una función decisiva en la consecución de la seguridad alimentaria, y su participación y habilitación plenas son fundamentales para el éxito de la empresa.

4. La pobreza, el hambre y la malnutrición son algunas de las principales causas de la migración acelerada de las zonas rurales a las urbanas en los países en desarrollo. Actualmente se está produciendo el mayor desplazamiento de la población de todos los tiempos. A menos que estos problemas se aborden de forma adecuada y oportuna, puede resultar gravemente afectada la estabilidad política, económica y social de muchos países y regiones y quedar comprometida quizás incluso la paz mundial. Es necesario determinar qué poblaciones y zonas están sufriendo más el hambre y la malnutrición, e identificar las causas y adoptar medidas que ayuden a mejorar la situación. La disponibilidad de una fuente de información más completa y de fácil manejo a todos los niveles permitiría realizar esta labor.

5. La disponibilidad de alimentos suficientes para todos es un objetivo alcanzable. Los 5 800 millones de personas que viven hoy en el mundo disponen, como promedio, de un 15 por ciento más de alimentos per cápita que los 4 000 millones que integraban la población mundial hace 20 años. No obstante, son necesarios nuevos e importantes aumentos de la producción mundial de alimentos, por medio de la ordenación sostenible de los recursos naturales, para hacer frente al crecimiento demográfico y mejorar la alimentación. El aumento de la producción, incluidos los cultivos tradicionales y sus productos, en combinación eficiente con las importaciones, las reservas y el comercio internacional de alimentos, puede fortalecer la seguridad alimentaria y corregir las disparidades regionales. La ayuda alimentaria es uno de los muchos instrumentos que pueden ayudar a promover la seguridad alimentaria. Es esencial la inversión a largo plazo en la investigación y en la catalogación y conservación de los recursos genéticos, sobre todo a nivel nacional. Debe asegurarse el vínculo entre unos suministros alimentarios suficientes y la seguridad alimentaria en los hogares.

6. La perjudicial inestabilidad estacional e interanual de los suministros de alimentos puede reducirse. Los progresos deberán orientarse a reducir al mínimo la vulnerabilidad a las fluctuaciones del clima y a las plagas y enfermedades y sus efectos. Para efectuar transferencias oportunas de suministros a las zonas deficitarias y para conservar y utilizar de manera sostenible la diversidad biológica, deberá hacerse uso, en combinación eficiente, de los sistemas de previsión temprana de las variaciones climáticas, la transferencia y utilización de tecnologías agrícolas², pesqueras y forestales adecuadas, la producción y mecanismos fiables de comercio, almacenamiento y financiación. Las catástrofes naturales y de origen humano pueden a menudo preverse o incluso prevenirse, y la respuesta debe ser oportuna y eficaz y contribuir a la recuperación.

7. A menos que los gobiernos nacionales y la comunidad internacional se ocupen de las múltiples causas de la inseguridad alimentaria, el número de personas hambrientas y malnutridas seguirá siendo muy elevado en los países en desarrollo, sobre todo en el Africa al sur del Sahara, y no se podrá alcanzar la seguridad alimentaria sostenible. Esta situación es inaceptable. El presente Plan de Acción prevé un esfuerzo continuo para erradicar el hambre en todos los países, con la finalidad inmediata de reducir el número de personas desnutridas a la mitad del nivel actual no más tarde del año 2015, y efectuar un examen a mitad de período con el fin de determinar si es posible alcanzar esa meta para el año 2010.

8. Los recursos necesarios para la inversión se obtendrán en su mayor parte de fuentes internas, privadas y públicas. La comunidad internacional ha de desempeñar una función decisiva en el apoyo a la adopción de políticas nacionales apropiadas y, cuando sea necesario y oportuno, en la prestación de asistencia técnica y financiera para ayudar a los países en desarrollo y los países con economía en transición en el fomento de la seguridad alimentaria.

9. El carácter multidimensional del seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación comprende medidas a nivel nacional, intergubernamental e interinstitucional. La comunidad internacional y el sistema de las Naciones Unidas, incluida la FAO, así como otros organismos y órganos, con arreglo a su mandato, tienen que contribuir de manera importante a la aplicación del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación. El Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA) de la FAO tiene la responsabilidad de vigilar por la aplicación del Plan de Acción.

10. Alcanzar una seguridad alimentaria mundial sostenible forma parte de los objetivos de desarrollo social, económico, ambiental y humano convenidos en las últimas conferencias internacionales. El Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación se funda en el consenso alcanzado en esos foros y se basa en la convicción de que, si bien el mundo se enfrenta con graves situaciones de inseguridad alimentaria, existen soluciones a esos problemas. Si todas las partes interesadas a nivel local, nacional, regional e internacional realizan esfuerzos decididos y constantes, podrá conseguirse el objetivo general de asegurar la disponibilidad en todo momento de alimentos para todos.

11. El Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación se halla en conformidad con las finalidades y principios de la Carta de las Naciones Unidas y del derecho internacional, y tiene por objeto consolidar los resultados de otras conferencias de las Naciones Unidas celebradas desde 1990 sobre temas que influyen en la seguridad alimentaria.

12. La aplicación de las recomendaciones contenidas en este Plan de Acción es el derecho soberano y responsabilidad de cada Estado, mediante la legislación nacional y la formulación de estrategias, políticas, programas y prioridades de desarrollo, de conformidad con todos los derechos humanos y libertades fundamentales, inclusive el derecho al desarrollo, y con el significado y pleno respeto de los distintos valores religiosos y éticos, orígenes culturales y convicciones filosóficas de las personas y sus comunidades, y deberá contribuir a que todos disfruten plenamente de sus derechos humanos a fin de alcanzar el objetivo de la seguridad alimentaria.

COMPROMISO PRIMERO

Garantizaremos un entorno político, social y económico propicio, destinado a crear las mejores condiciones posibles para la erradicación de la pobreza y para la paz duradera, sobre la base de una participación plena y equitativa de las mujeres y los hombres, que favorezca al máximo la consecución de una seguridad alimentaria sostenible para todos.

Base para la acción

13. La creciente población mundial y la urgencia de erradicar el hambre y la malnutrición exigen la adopción de políticas decididas y de medidas eficaces. Un entorno político, social y económico pacífico, estable y propicio constituye la base fundamental que permitirá a los Estados atribuir la debida prioridad a la seguridad alimentaria, la erradicación de la pobreza y el desarrollo agrícola, pesquero, forestal y rural sostenible. La promoción y protección de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, inclusive el derecho al desarrollo y la realización progresiva del derecho a una alimentación apropiada para todos, y la participación plena y equitativa de hombres y mujeres son también indispensables para alcanzar nuestra meta de conseguir la seguridad alimentaria sostenible para todos.

Objetivos y medidas

14. Objetivo 1.1:

Evitar y solucionar los conflictos por medios pacíficos y crear un entorno político estable, mediante el respeto de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, la democracia, un marco jurídico transparente y eficaz, un buen gobierno y una administración transparentes y responsables en todas las instituciones nacionales e internacionales, públicas y privadas, y una participación efectiva y equitativa de toda la población, a todos los niveles, en las decisiones y medidas que afectan a su seguridad alimentaria.

Con este fin, los gobiernos, en asociación, según proceda, con todos los actores de la sociedad civil, cuando no lo hayan hecho todavía, habrán de:

a) En cooperación con la comunidad internacional, según proceda, garantizar y reforzar la paz, estableciendo mecanismos de prevención de conflictos, solucionando las controversias por medios pacíficos y promoviendo la tolerancia, la no violencia y el respeto de la diversidad;

b) Poner en marcha procesos de formulación de políticas, legislativos y ejecutivos que sean democráticos, transparentes y participativos, permitan el pleno ejercicio de los derechos, respondan a las circunstancias cambiantes y conduzcan de la manera más eficaz posible a la consecución de una seguridad alimentaria sostenible para todos;

c) Promover y fortalecer unos sistemas jurídicos y judiciales eficientes que protejan los derechos de todas las personas;

d) Reconocer y apoyar a la población indígena y sus comunidades en su búsqueda del desarrollo económico y social, con pleno respeto de su identidad, tradiciones, formas de organización social y valores culturales.

Además, los gobiernos, en asociación con los actores de la sociedad civil y con el apoyo de las instituciones internacionales, habrán de, según proceda:

e) Fortalecer las normas y mecanismos vigentes en las organizaciones internacionales y regionales para buscar, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, la prevención y solución de los conflictos que ocasionan inseguridad alimentaria o la exacerban, así como para solucionar las controversias por medios pacíficos y promover la tolerancia, la no violencia, el respeto de la diversidad y la observancia de las leyes internacionales.

15. Objetivo 1.2:

Garantizar unas condiciones económicas estables y aplicar unas estrategias de desarrollo que estimulen en la mayor medida posible las iniciativas privadas y públicas, individuales y colectivas, para un desarrollo económico y social sostenible y equitativo, y tengan en cuenta asimismo las preocupaciones demográficas y ambientales.

Con este fin, los gobiernos, cuando proceda en colaboración con todos los actores de la sociedad civil, habrán de:

a) Promover políticas con vistas a propiciar un entorno nacional e internacional que sea más favorable a un desarrollo económico y social sostenible y equitativo;

b) Establecer mecanismos jurídicos y de otra índole, según proceda, que permitan avanzar en la reforma agraria, reconocer y proteger los derechos de propiedad, utilización del agua y usufructo, para mejorar el acceso de las personas pobres y las mujeres a los recursos. Tales mecanismos deberán promover también la conservación y la utilización sostenible de los recursos naturales (como la tierra, el agua y los bosques), reducir los riesgos y estimular la inversión;

c) Integrar plenamente las preocupaciones demográficas en las estrategias, los planes y la adopción de decisiones en materia de desarrollo, incluidos los factores que afectan a la migración, y establecer políticas y programas demográficos y servicios de planificación familiar apropiados, en consonancia con el Informe y el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo, El Cairo, 1994.

16. Objetivo 1.3:

Garantizar la igualdad entre los sexos y el pleno ejercicio de los derechos de la mujer.

Con este fin, los gobiernos habrán de:

a) Respaldar y aplicar los compromisos contraídos en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 1995, en el sentido de que se incorpore una perspectiva de igualdad entre el hombre y la mujer en todas las políticas;

b) Promover la participación plena y en condición de igualdad de la mujer en la economía, y con este fin introducir y hacer respetar una legislación sensible al problema de la igualdad entre los sexos que proporcione a las mujeres un acceso seguro y equitativo a los recursos productivos, como el crédito, la tierra y el agua, y el control sobre ellos;

c) Asegurar que las instituciones proporcionen acceso a las mujeres en igualdad de condiciones;

d) Proporcionar igualdad de oportunidades a los hombres y a las mujeres en la educación y capacitación respecto de la producción, elaboración y comercialización de los alimentos;

e) Adecuar los servicios de extensión y técnicos a las productoras y aumentar el número de mujeres asesoras y agentes;

f) Mejorar la recopilación, difusión y utilización de datos desglosados por sexos en la agricultura, la pesca, la silvicultura y el desarrollo rural;

g) Concentrar las actividades de investigación en la división del trabajo y en el acceso a los ingresos y su control dentro del hogar;

h) Reunir información sobre los conocimientos y las prácticas tradicionales de las mujeres en la agricultura, la pesca, la silvicultura y la ordenación de los recursos naturales.

17. Objetivo 1.4:

Fomentar la solidaridad nacional y ofrecer igualdad de oportunidades para todos, a todos los niveles, en la vida social, económica y política, especialmente en lo que respecta a los grupos y personas vulnerables y desfavo-recidos.

Con este fin, los gobiernos, en colaboración con todos los actores de la sociedad civil, habrán de, según proceda:

a) Impulsar la inversión en el mejoramiento de los recursos humanos, por ejemplo en la salud, la educación, la alfabetización y la enseñanza de otros conocimientos técnicos, que son de vital importancia para un desarrollo sostenible de la agricultura, la pesca, la silvicultura y el medio rural;

b) Promulgar o fortalecer políticas para combatir la discriminación de los miembros de grupos socialmente vulnerables y desfavorecidos, y las personas pertenecientes a minorías, prestando particular atención a sus derechos a la tierra y otros bienes, y a su acceso al crédito, la educación y la capacitación, los mercados comerciales y los programas de seguridad alimentaria;

c) Promulgar legislación y establecer estructuras institucionales que ofrezcan oportunidades a los jóvenes y acrecienten la contribución especial que pueden hacer las mujeres para asegurar la nutrición familiar e infantil, con el debido hincapié en la importancia de la lactancia natural;

d) Prestar especial atención a promover y proteger los intereses y necesidades de los niños, en particular de las niñas, en los programas de seguridad alimentaria, de conformidad con la Convención sobre los Derechos del Niño - Cumbre Mundial en favor de la Infancia, Nueva York, 1990.

COMPROMISO SEGUNDO

Aplicaremos políticas que tengan por objeto erradicar la pobreza y la desigualdad y mejorar el acceso físico y económico de todos en todo momento a alimentos suficientes, nutricionalmente adecuados e inocuos, y su utilización efectiva.

Base para la acción

18. El acceso garantizado a una alimentación nutricionalmente adecuada e inocua es esencial tanto para el bienestar individual como para el desarrollo social y económico nacional, de conformidad con la Declaración Mundial sobre Nutrición (Conferencia Internacional sobre Nutrición, CIN), Roma, 1992. En todos los países del mundo hay personas, hogares y grupos vulnerables y desfavorecidos que no pueden proveer a sus propias necesidades. El 70 por ciento de los pobres son mujeres, lo que ha de tenerse en cuenta a la hora de preparar las medidas encaminadas a erradicar la pobreza. Aun cuando los suministros alimentarios globales sean suficientes, la pobreza impide el acceso de todos a la cantidad y variedad de alimentos que se precisan para satisfacer las necesidades de la población. El rápido crecimiento de la población y la pobreza rural han provocado una migración excesiva a las zonas urbanas, con graves consecuencias negativas de carácter social, económico, ambiental y nutricional. Si no se realizan esfuerzos extraordinarios, para el año 2010 una parte inaceptablemente grande de la población mundial, particularmente de países en desarrollo, podría seguir padeciendo desnutrición crónica, a lo que se añadiría el sufrimiento causado por las situaciones periódicas de escasez aguda de alimentos. Contribuye a la malnutrición la falta de una utilización adecuada de los alimentos que, en este contexto, consiste en la digestión y absorción apropiadas por el cuerpo humano de los nutrientes presentes en los alimentos, para lo que hacen falta una dieta adecuada, el saneamiento de las aguas, servicios de salud y educación sanitaria.

Objetivos y medidas

19. Objetivo 2.1:

Perseguir la erradicación de la pobreza en las zonas urbanas y rurales y una seguridad alimentaria sostenible para todos como una prioridad de política, y promover, mediante políticas nacionales apropiadas, un empleo seguro y lucrativo y un acceso en condiciones de igualdad y equitativo a los recursos productivos, como la tierra, el agua y el crédito, a fin de elevar al máximo los ingresos de los pobres.

Con este fin, los gobiernos, en colaboración con todos los actores de la sociedad civil, según proceda, habrán de:

a) Examinar y adoptar políticas encaminadas a erradicar el hambre y a alcanzar una seguridad alimentaria sostenible en los hogares y a nivel nacional como una de las máximas prioridades de política, y desplegar todos los esfuerzos posibles para eliminar los obstáculos, como el desempleo y la falta de acceso a los factores de producción, que entorpecen la consecución de la seguridad alimentaria, y llevar a la práctica los Compromisos pertinentes por ellos contraídos en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, Copenhague, 1995;

b) Mejorar los conocimientos y las capacidades humanas mediante la educación básica y la formación antes del empleo y en el empleo;

c) Adoptar políticas que creen condiciones idóneas para estimular un empleo estable, especialmente en las zonas rurales, incluidas las actividades no agrícolas, con objeto de proporcionar suficientes ingresos para facilitar la compra de artículos de primera necesidad, así como promover las tecnologías con alto coeficiente de mano de obra, cuando proceda;

d) Poner en práctica políticas económicas, agrícolas, pesqueras, forestales y de reforma agraria acertadas que permitan a los agricultores, pescadores, silvicultores y otros productores de alimentos, en particular a las mujeres, obtener un rendimiento justo de su trabajo, capital y gestión, y estimulen la conservación y la ordenación sostenible de los recursos naturales, inclusive en las zonas marginales;

e) Mejorar el acceso en condiciones de igualdad de los hombres y las mujeres a la tierra y a otros recursos naturales y productivos, en particular, cuando sea necesario, mediante la aplicación eficaz de reformas agrarias y la promoción de la utilización eficiente de los recursos naturales y agrícolas y el reasentamiento en nuevas tierras, cuando sea practicable;

f) Promover el acceso de los agricultores y las comunidades agrícolas a los recursos genéticos para la agricultura y la alimentación.

20. Objetivo 2.2:

Hacer posible que los hogares, las familias y las personas expuestas a la inseguridad alimentaria satisfagan sus necesidades alimentarias y nutricionales, y tratar de prestar asistencia a quienes no estén en condiciones de hacerlo.

Con este fin, los gobiernos, en colaboración con todos los actores de la sociedad civil, según proceda, habrán de:

a) Desarrollar y actualizar periódicamente, según sea necesario, un sistema nacional de información y cartografía sobre la inseguridad y la vulnerabilidad alimentarias que indique las zonas y poblaciones, inclusive a nivel local, que padezcan o se hallen en riesgo de padecer hambre y malnutrición y los elementos que contribuyan a la inseguridad alimentaria, utilizando al máximo los datos y otros sistemas de información existentes a fin de evitar la duplicación de esfuerzos;

b) Ejecutar, cuando proceda, programas de obras públicas eficaces en función de los costos para las personas desempleadas y subempleadas de las regiones con inseguridad alimentaria;

c) Crear, en los límites de los recursos disponibles, redes de seguridad bien orientadas en materia de nutrición y bienestar social para atender las necesidades de la población expuesta a la inseguridad alimentaria, en particular los indigentes, los niños y los minusválidos.

21. Objetivo 2.3: Garantizar que los alimentos suministrados sean inocuos, física y económicamente asequibles, apropiados y suficientes para satisfacer las necesidades de energía y nutrientes de la población.

Con este fin, los gobiernos, en colaboración con todos los actores de la sociedad civil, según proceda, habrán de:

a) Vigilar por la disponibilidad de suministros alimentarios y existencias de reserva y su idoneidad nutricional, prestando particular atención a las zonas con un riesgo elevado de inseguridad alimentaria, a los grupos nutricionalmente vulnerables y a las zonas donde las variaciones estacionales tienen repercusiones importantes en la nutrición;

b) Aplicar medidas, de conformidad con el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y otros acuerdos internacionales pertinentes, que garanticen la calidad e inocuidad de los suministros alimentarios, en particular mediante el fortalecimiento de las actividades normativas y de control en los sectores de la salud y la seguridad de las personas, los animales y las plantas;

c) Fomentar, según proceda, la producción y el uso de cultivos alimentarios culturalmente apropiados, tradicionales e insuficientemente utilizados, con inclusión de cereales, semillas oleaginosas, leguminosas de grano, cultivos de raíces, frutas y hortalizas, promoviendo los huertos familiares y, cuando proceda, escolares y la agricultura urbana mediante el empleo de tecnologías sostenibles, y fomentar la utilización sostenible de los recursos pesqueros no utilizados o insuficientemente utilizados;

d) Desarrollar y promover tecnologías mejoradas de elaboración, conservación y almacenamiento de productos alimenticios para reducir las pérdidas de alimentos después de la recolección, especialmente a nivel local;

e) Estimular a los hogares y comunidades rurales a que adopten tecnologías baratas y prácticas innovadoras;

f) Fomentar y respaldar programas de seguridad alimentaria y nutrición de base comunitaria que estimulen la capacidad de valerse por sí mismos, utilizando procesos participativos de planificación y ejecución;

g) Llevar a la práctica los objetivos de prevenir y combatir las carencias de micronutrientes específicos acordados en la CIN.

22. Objetivo 2.4:

Promover el acceso de todos, especialmente las personas pobres y los grupos vulnerables y desfavorecidos, a la enseñanza básica y a la atención primaria de salud, con el fin de fortalecer su capacidad para valerse por sí mismos.

Con este fin, los gobiernos, en colaboración con todos los actores de la sociedad civil, habrán de:

a) Promover el acceso de todas las personas, en particular los pobres y los miembros de los grupos vulnerables y desfavorecidos, a la atención primaria de salud, incluidos los servicios de salud reproductiva de acuerdo con el Informe y el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (El Cairo, 1994);

b) Promover el acceso de toda la población al agua salubre y el saneamiento, especialmente en las comunidades pobres y las zonas rurales;

c) Promover el acceso y el apoyo a la enseñanza primaria completa, con inclusión, cuando proceda, de programas de alimentación escolar, prestando especial atención a la población infantil de las zonas rurales y a las muchachas;

d) Impartir al público educación en materia de nutrición, higiene y salud y promover tecnologías y programas de capacitación sobre nutrición, economía del hogar, protección del medio ambiente, suministro de alimentos y salud.

COMPROMISO TERCERO

Nos esforzaremos por adoptar políticas y prácticas participativas y sostenibles de desarrollo alimentario, agrícola, pesquero, forestal y rural, en zonas de alto y bajo potencial, que sean fundamentales para asegurar un suministro de alimentos suficiente y fiable a nivel familiar, nacional, regional y mundial y que combatan las plagas, la sequía y la desertificación, considerando el carácter multifuncional de la agricultura.

Base para la acción

23. Para satisfacer las necesidades de las personas que padecen desnutrición e inseguridad alimentaria, las necesidades adicionales de alimentos que se derivan del crecimiento demográfico, la demanda de nuevos productos alimenticios debida al aumento del nivel de vida y los cambios que se registran en las pautas de consumo, es imprescindible incrementar la producción de alimentos, particularmente en los países de bajos ingresos y con déficit de alimentos. Este incremento debe lograrse sin sobrecargar aún más a las mujeres agricultoras y garantizando al mismo tiempo la capacidad productiva, la ordenación sostenible de los recursos naturales y la protección del medio ambiente.

24. En muchas partes del mundo, las políticas y los programas no sostenibles o inadecuados por otras razones, las tecnologías inapropiadas, la escasez de infraestructura e instituciones rurales, así como las plagas y las enfermedades, redundan en la ineficiencia y el despilfarro de los recursos naturales y humanos, de los insumos y de los productos. La base de recursos para la alimentación, la agricultura, la pesca y la silvicultura está sometida a presión y amenazada por problemas tales como la desertificación, la deforestación, la sobrepesca, la capacidad excesiva y los descartes de las pesquerías y la pérdida de diversidad biológica, así como el uso ineficiente del agua, los cambios climáticos y el agotamiento de la capa de ozono. Todo esto tiene efectos negativos tanto sobre la seguridad alimentaria como sobre el medio ambiente. El marco para el desarrollo agrícola, pesquero, forestal y rural sostenible en relación con la seguridad alimentaria se elaboró en el Programa de Acción para el Desarrollo Sostenible (Programa 21) de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), Rio de Janeiro, 1992, y recientemente se ha ampliado en la Declaración y Plan de Acción de Kioto sobre la Contribución Sostenible de la Pesca a la Seguridad Alimentaria (Declaración y Plan de Acción de Kioto), de 1995, y en la Declaración de Leipzig y el Plan de Acción Mundial para la conservación y utilización de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura (Declaración y Plan de Acción Mundial de Leipzig), de 1996.

25. Uno de los principales medios para aumentar la disponibilidad de alimentos e ingresos para los que viven en la pobreza es, con frecuencia, incrementar la producción en los países de bajos ingresos y con déficit de alimentos (PBIDA). Se prevé que la mayor parte del incremento de la producción de alimentos en esos países, y en regiones más desarrolladas, procederá de las zonas con posibilidades agroclimáticas para generar excedentes suficientes en condiciones adecuadas desde el punto de vista económico y ambiental, sobre todo para alimentar al creciente número de consumidores urbanos. La generación de empleo e ingresos elevará la demanda efectiva en esas zonas, estimulando así la producción, la diversificación económica y el desarrollo rural. En las zonas marginales y en las comunidades costeras con menos potencial y un medio ambiente frágil, es necesario también aumentar la producción de alimentos mediante la provisión de insumos y de tecnología adecuada para reducir la migración rural, pero siempre sobre la base de una ordenación sostenible de los recursos y del medio ambiente. El aprovechamiento eficiente de la tierra para una actividad agrícola sostenible en muchas zonas contribuirá también considerablemente a reducir la presión hacia la conversión de bosques en tierras agrícolas.

26. La seguridad alimentaria depende, entre otras cosas, de la ordenación sostenible de la pesca, los bosques y la fauna silvestre. En muchas comunidades indígenas, estos recursos constituyen las principales fuentes de proteínas en la alimentación. Los conocimientos tradicionales de las comunidades indígenas también desempeñan un papel importante en la consecución de la seguridad alimentaria para esas y otras comunidades.

27. Al establecer modalidades de producción sostenibles y diversificadas deberán tenerse en cuenta tanto las necesidades actuales y futuras de la población como el potencial y las limitaciones de los recursos naturales. Las políticas que proporcionan una eficaz estructura de incentivos para la ordenación sostenible de los recursos naturales ayudarán a garantizar que los planes y prácticas nacionales en materia de agricultura, pesca, silvicultura y recursos naturales se elaboren y apliquen con una visión de conjunto.

28. Los pequeños estados insulares en desarrollo afrontan la amenaza de pérdida y erosión de la tierra a causa de los cambios climáticos y tienen necesidades especiales para alcanzar un desarrollo general sostenible. En esos países, las mejoras que se logren en el comercio, el transporte, las comunicaciones, los recursos humanos, la estabilización de los ingresos y la elevación de los ingresos de exportación aumentarán la seguridad alimentaria.

29. La producción de alimentos y el desarrollo rural exigen, particularmente en los países con insuficiencias considerables en lo que respecta a la seguridad alimentaria, tecnologías adecuadas y actualizadas que, de acuerdo con los criterios del desarrollo sostenible y las tradiciones alimentarias locales, promuevan la modernización de los métodos de producción locales y faciliten la transferencia de tecnología. Para sacar pleno provecho de esas tecnologías se requerirán programas de capacitación, educación y desarrollo de los conocimientos técnicos destinados a los recursos humanos locales. Las iniciativas a nivel nacional para aumentar la capacidad local, unidas a una cooperación internacional unificada, facilitan la aplicación de los conocimientos técnicos y de la tecnología en zonas con condiciones similares y la introducción de nuevas técnicas. Esto puede promoverse mediante una cooperación internacional activa, particularmente en beneficio de los países en desarrollo, de tipo tanto Norte-Sur como Sur-Sur.

30. Las investigaciones sobre agricultura, pesca y silvicultura serán fundamentales para lograr los aumentos sostenibles de la productividad de alimentos de los que dependerá a corto y a largo plazo la seguridad alimentaria de una población mundial en crecimiento. La combinación de tales investigaciones y un entorno propicio pueden mejorar la seguridad alimentaria a nivel tanto nacional como de los hogares. Habrá que prestar la debida atención a las cuestiones relativas a la equidad y a la igualdad entre el hombre y la mujer cuando se establezcan los programas de investigación para el futuro. Las actividades de investigación deberán centrarse claramente en la erradicación de la pobreza y en la creación de sistemas agrícolas, pesqueros, forestales y de producción de alimentos más sostenibles desde el punto de vista ambiental. Esa investigación habrá de dirigirse a las zonas de bajo y de alto potencial, según las necesidades específicas de cada una. Deberán desplegarse renovados esfuerzos para conseguir la participación de los agricultores, los pescadores, los silvicultores y sus organizaciones en el establecimiento de las prioridades y orientaciones de la investigación, y para poner los descubrimientos experimentales a su alcance.

31. El desarrollo económico y social del sector rural es un requisito decisivo para alcanzar la seguridad alimentaria para todos. La pobreza rural es un fenómeno complejo que varía considerablemente de un país a otro y dentro de cada país. Por lo general las zonas rurales de los países en desarrollo están mal provistas en lo que respecta a recursos financieros y técnicos y a infraestructura de educación. En estas zonas, la falta de oportunidades de ingresos, la imposibilidad de crear y mantener sistemas de producción, la insuficiencia de productos básicos y de insumos y la falta de redes de distribución de bienes de consumo, el acceso limitado a los servicios públicos y la mala calidad de esos servicios son aspectos fundamentales que han de tenerse en cuenta en relación con la seguridad alimentaria rural. Las principales consecuencias de ello se reflejan en un elevado crecimiento demográfico y una alta emigración, tanto interna como a otros países.

Objetivos y medidas

32. Objetivo 3.1:

Esforzarse por conseguir, por medios participativos, una producción de alimentos sostenible, intensificada y diversificada, aumentando la productividad, la eficiencia, la inocuidad y la lucha contra las plagas y reduciendo los desperdicios y las pérdidas, teniendo plenamente en cuenta la necesidad de conservar los recursos naturales.

Con este fin, los gobiernos, en colaboración con todos los actores de la sociedad civil, y con el apoyo de las instituciones internacionales, según proceda, habrán de:

a) Establecer políticas y aplicar programas para aumentar al máximo, de manera económica, social y ambientalmente correcta, la producción agrícola, pesquera y forestal sostenible, especialmente de los principales alimentos básicos, con miras a alcanzar la seguridad alimentaria;

b) Promover políticas y programas que favorezcan las tecnologías de insumo, las técnicas agrícolas y otros métodos sostenibles apropiados, como la agricultura orgánica, para contribuir a que las operaciones agrícolas sean rentables, con objeto de reducir la degradación del medio ambiente, creando al mismo tiempo recursos financieros dentro de la actividad agrícola; cuando sea pertinente, tales programas deberán basarse en la experiencia y en los conocimientos autóctonos de los propios agricultores;

c) Promover la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica y de sus componentes en los ecosistemas terrestres y marinos, con miras a aumentar la seguridad alimentaria, especialmente mediante el apoyo al Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica, de 1992;

d) Promover el desarrollo sostenible en sistemas de explotación mixta y la elaboración y comercialización de variados productos y subproductos alimenticios, a fin de atender las necesidades de los consumidores de una alimentación debidamente equilibrada;

e) Promover la productividad agrícola y ganadera mediante el uso generalizado, cuando sea necesario y factible desde el punto de vista ecológico y económico, de semillas y variedades mejoradas y de métodos basados en sistemas integrados de nutrición de las plantas; además, procurar introducir mejoras duraderas en la fertilidad de los suelos tropicales;

f) Promover unos sistemas de producción ganadera más eficientes y sostenibles, mejorando las tierras de pastoreo, los cultivos forrajeros y el uso de fuentes múltiples de piensos para los animales;

g) Promover el desarrollo de una acuicultura ecológicamente apropiada y sostenible, bien integrada en el desarrollo rural, agrícola y costero;

h) Promover la producción y utilización sostenibles de los alimentos, los piensos, el combustible y los otros productos derivados de los bosques con objeto de aumentar la seguridad alimentaria; tal medida redundará asimismo en un incremento de los ingresos y del empleo en el medio rural, contribuyendo así a una ordenación forestal sostenible al aumentar el valor de los bosques;

i) Tratar de asegurar la prevención eficaz y la lucha progresiva contra las plagas y enfermedades de las plantas y animales, especialmente las de carácter transfronterizo, como la peste bovina, la garrapata del ganado vacuno, la fiebre aftosa y la langosta del desierto, allí donde sus brotes puedan causar graves situaciones de escasez de alimentos, desestabilizar los mercados y provocar la adopción de medidas comerciales; y promover al mismo tiempo la colaboración regional en la lucha contra las plagas de las plantas y las enfermedades de los animales, y el desarrollo y el empleo generalizados de prácticas de lucha integrada contra las plagas.

33. Objetivo 3.2:

Combatir las amenazas ambientales a la seguridad alimentaria, sobre todo la sequía y la desertificación, las plagas, la erosión de la diversidad biológica y la degradación de los recursos naturales de tierras y aguas, y restablecer y rehabilitar la base de recursos naturales, con inclusión del agua y las cuencas hidrográficas, en las zonas empobrecidas y excesivamente explotadas a fin de conseguir una mayor producción.

Con este fin, los gobiernos, en colaboración con todos los actores de la sociedad civil y con el apoyo de las instituciones internacionales, según proceda, habrán de:

a) Vigilar y promover la rehabilitación y conservación de los recursos naturales en las zonas productoras de alimentos, así como en los terrenos forestales, las tierras no cultivables y las cuencas hidrográficas adyacentes y cuando sea necesario, ampliar de modo sostenible la capacidad de producción de esos recursos y establecer políticas que ofrezcan incentivos económicos y sociales para reducir la degradación;

b) Determinar el potencial y mejorar la utilización productiva de los recursos nacionales de tierras y aguas para el aumento sostenible de la producción de alimentos, teniendo en cuenta los efectos previstos de la variabilidad natural del clima y de los cambios climáticos sobre los regímenes de precipitaciones y de temperaturas;

c) Elaborar políticas y planes nacionales y regionales apropiados para los recursos hídricos y las cuencas hidrográficas, así como técnicas de aprovechamiento de aguas; promover el mejoramiento del riego de manera económica, social y ambientalmente apropiada, en particular el riego en pequeña escala, y la intensificación sostenible de la agricultura de secano, con el fin de aumentar la intensidad de cultivo, reducir los efectos de las sequías y las inundaciones sobre la producción de alimentos y restablecer los recursos naturales, protegiendo al mismo tiempo la calidad y la disponibilidad del agua destinada a otros fines, especialmente el consumo humano;

d) Promover la pronta ratificación y aplicación del Acuerdo para la Aplicación de los Instrumentos de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del 10 de diciembre de 1982 relativos a la Conservación y Ordenación de las Poblaciones de Peces Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorias (el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorias) y del Acuerdo de la FAO para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de conservación y ordenación por los buques pesqueros que pescan en alta mar. Aplicar una ordenación y unas prácticas sostenibles en el sector de la pesca, en particular el Código de Conducta para la Pesca Responsable, procurar una utilización y conservación responsables y sostenibles de los recursos pesqueros a fin de aprovechar al máximo la contribución sostenible a largo plazo de los recursos pesqueros a la seguridad alimentaria -y reconociendo plenamente el Programa 21, y la Declaración y Plan de Acción de Kioto, en el contexto de las normas pertinentes del derecho internacional, enunciadas en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS)³- entre otras cosas mediante el fortalecimiento y la creación, según sea necesario, de organizaciones o mecanismos regionales y subregionales adecuados de ordenación pesquera, la reducción al mínimo de los desechos de las pesquerías, la reducción del exceso de capacidad de pesca y la aplicación del criterio precautorio, de conformidad con el Acuerdo de las Naciones Unidas⁴ sobre las Poblaciones de Peces Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorias y el Código de Conducta para la Pesca Responsable; el establecimiento y fortalecimiento de la ordenación integrada de las zonas marinas y costeras; la conservación y el aprovechamiento sostenibles de la diversidad biológica marina y de agua dulce; y el estudio de la eficacia de la ordenación de especies múltiples en el contexto de las pertinentes disposiciones de la UNCLOS y del Programa 21. En el esfuerzo por lograr estos objetivos, deberán reconocerse plenamente las circunstancias y necesidades especiales de los países en desarrollo, en particular de los menos adelantados y de los pequeños estados insulares;

e) Promover un enfoque integrado de la conservación y la utilización sostenible de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura, entre otras cosas mediante sistemas apropiados in situ y ex situ, una labor sistemática de prospección y levantamiento de inventarios, enfoques del mejoramiento genético que amplíen la base genética de los cultivos, y la repartición justa y equitativa de los beneficios derivados del uso de tales recursos;

f) Promover la conservación y la utilización sostenible de los recursos zoogenéticos;

g) Reducir el ritmo de deforestación y aumentar la cobertura forestal, mantener e incrementar las múltiples contribuciones de los bosques, los árboles y la silvicultura a la seguridad alimentaria para la conservación y utilización sostenible de los recursos de tierras y aguas, incluida la protección de las cuencas hidrográficas, como reservas de diversidad biológica y, con este fin, aplicar los resultados de la CNUMAD relativos a los bosques;

h) Tratar de entender mejor los efectos sobre la seguridad alimentaria de los factores que amenazan el medio ambiente mundial, en particular los cambios y la variabilidad del clima, la reducción de la capa de ozono, la pérdida de diversidad biológica y distintas formas de contaminación del medio ambiente;

i) Aplicar el Plan de Acción Mundial de Leipzig;

j) Promover la pronta ratificación y aplicación de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en particular en Africa, de 1994, y aplicar el Convenio sobre la Diversidad Biológica, de 1992, el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, de 1987, y el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, de 1992;

k) Tratar de prevenir y combatir la degradación y la sobreexplotación de los recursos naturales en zonas poco dotadas y sometidas a tensiones ambientales. En esas zonas críticas para el logro de la seguridad alimentaria para los países en desarrollo, fomentar y prestar apoyo institucional, infraestructural y técnico específico para cada lugar.

34. Objetivo 3.3:

Promover políticas y programas idóneos de transferencia y empleo de tecnologías, desarrollo de conocimientos técnicos y capacitación que correspondan a las necesidades de los países en desarrollo en lo que respecta a la seguridad alimentaria y sean compatibles con el desarrollo sostenible, particularmente en las zonas rurales y desfavorecidas.

Con este fin, los gobiernos, en colaboración con todos los actores de la sociedad civil y con el apoyo de las instituciones internacionales, según proceda, habrán de:

a) Fortalecer los sistemas de enseñanza, capacitación, mejora de los conocimientos prácticos y extensión en los sectores agrícola, pesquero y forestal, garantizando iguales oportunidades a los hombres y a las mujeres y una estrecha interacción con los sistemas de investigación y con los agricultores, pescadores y silvicultores, en particular los que trabajan en pequeña escala, y otros productores de alimentos y sus organizaciones representativas, en lo que respecta al desarrollo y la transferencia de tecnologías de producción de alimentos, y emprender programas encaminados a incrementar la proporción de mujeres en esos sistemas. Deberán apoyarse los esfuerzos para fortalecer la capacidad nacional, principalmente en los PBIDA, por medio de la cooperación Norte-Sur y Sur-Sur entre las instituciones que se ocupan de la educación, la extensión y la investigación;

b) Promover el establecimiento de servicios viables de transferencia de tecnología y de extensión que satisfagan las necesidades locales reales; estimular programas que ayuden a determinar las posibilidades de cooperación bilateral y regional de modo que pueda intercambiarse experiencia e información tecnológica a nivel Sur-Sur y Norte-Sur;

c) Promover los medios para reducir la carga de trabajo de las mujeres agricultoras apoyando y facilitando su acceso a tecnologías apropiadas productivas y que permitan ahorrar trabajo doméstico;

d) Establecer políticas y programas para el desarrollo y la utilización de tecnologías que ofrezcan beneficios económicos y ecológicos y protejan al consumidor y el medio ambiente.

35. Objetivo 3.4:

Adoptar medidas decisivas, en cooperación entre los sectores público y privado, para reforzar y ampliar la investigación y la cooperación científica en materia de agricultura, pesca y silvicultura en apoyo de la política y de las medidas internacionales, regionales, nacionales y locales para aumentar el potencial productivo y mantener la base de recursos naturales en la agricultura, la pesca y la silvicultura, y en apoyo de los esfuerzos por erradicar la pobreza y promover la seguridad alimentaria.

Con este fin, los gobiernos, en colaboración con las comunidades internacional y científica de los sectores público y privado, según proceda, habrán de:

a) Fortalecer los sistemas nacionales de investigación con vistas a elaborar programas coordinados en apoyo de la investigación para fomentar la seguridad alimentaria. Tales programas habrán de centrarse en una investigación interdisciplinaria que proporcione una base científica para las políticas y medidas encaminadas a mantener la base de recursos naturales, incrementando a la vez el potencial productivo de la agricultura, la pesca, incluida la acuicultura, y la silvicultura. Se prestará la debida atención a las zonas menos dotadas de recursos naturales. Se promoverá una mayor cooperación con el sector privado;

b) Fortalecer los sistemas internacionales de investigación, en particular el Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola Internacional (GCIAI), y fomentar la coordinación y la colaboración entre las instituciones internacionales, de países desarrollados y de países en desarrollo;

c) Participar activamente en la cooperación internacional en materia de investigación y apoyarla con el fin de fomentar la seguridad alimentaria, en particular en los países en desarrollo, haciendo especial hincapié en los cultivos alimentarios insuficientemente utilizados en esos países;

d) Potenciar el marco institucional que permita la plena participación de todas las partes interesadas, con inclusión de la población indígena y sus comunidades, la población local, los consumidores, los agricultores, pescadores y silvicultores y sus organizaciones y el sector privado, en la determinación de las necesidades de investigación;

e) Promover sistemas adecuados, entre otros los participativos, para la difusión y divulgación de los resultados de la investigación;

f) Garantizar que se introduzcan perspectivas que tengan en cuenta la igualdad entre los sexos en la planificación y realización de las investigaciones;

g) Fomentar el desarrollo de métodos y criterios para fortalecer la base de conocimientos científicos integrados y pertinentes a las políticas;

h) Fomentar actividades de investigación y desarrollo que conduzcan a la utilización, a nivel regional, nacional y local, de tecnologías apropiadas, técnicas pertinentes de postcosecha y de transformación, y métodos de mejoramiento genético vegetal y animal adaptados para satisfacer las necesidades locales;

i) Promover las investigaciones necesarias para proseguir los esfuerzos internacionales encaminados a preparar, difundir y aplicar la información sobre pronósticos climáticos que permitirá aumentar la productividad agrícola, pesquera y forestal sostenible, beneficiando particularmente a los países en desarrollo.

36. Objetivo 3.5:

Formular y aplicar, en zonas de bajo y de alto potencial, estrategias de desarrollo rural integrado que fomenten el empleo, la formación técnica, la infraestructura, las instituciones y los servicios rurales en apoyo del desarrollo rural y de la seguridad alimentaria en los hogares, y que refuercen la capacidad productiva local de los agricultores, los pescadores y los silvicultores, y de los que participan activamente en el sector alimentario, incluidos los miembros de grupos vulnerables y desfavorecidos, las mujeres y la población indígena, así como sus organizaciones representativas, y aseguren su participación efectiva.

Con este fin, los gobiernos, en colaboración con todos los actores de la sociedad civil y con el apoyo de las instituciones internacionales, habrán de, según proceda:

a) Incluir en sus políticas, planes y programas nacionales de desarrollo económico y social medidas que fomenten la revitalización social y económica del sector rural, con particular referencia a la promoción de la inversión y el empleo, para aprovechar la fuerza de trabajo rural, y al fomento de la descentralización política, económica y administrativa;

b) Fortalecer las instituciones gubernamentales locales en las zonas rurales y dotarlas de recursos suficientes, de poder de decisión y de mecanismos para la participación de las bases;

c) Estimular y habilitar a los agricultores y a otros productores y proveedores de alimentos, así como a sus organizaciones, particularmente a los pequeños agricultores y a los pescadores artesanales, fortaleciendo las estructuras institucionales para definir sus responsabilidades y proteger sus derechos y los de los consumidores;

d) Fomentar el desarrollo y la diversificación de los mercados rurales, reducir las pérdidas poscosecha y garantizar la disponibilidad de instalaciones seguras de almacenamiento y elaboración de los alimentos y de buenos sistemas de distribución y transporte.

e) Reforzar el seguimiento de la Conferencia Mundial sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural (CMRADR), de 1979;

f) Elaborar y fomentar programas de capacitación en la ordenación sostenible de los recursos naturales.

Los gobiernos, en cooperación con el sector privado y las organizaciones no gubernamentales, habrán de:

g) Desarrollar la infraestructura técnica y educacional en las zonas rurales;

h) Promover el desarrollo de servicios bancarios, de crédito y de ahorro en las zonas rurales, cuando proceda, con inclusión del acceso equitativo de los hombres y las mujeres al crédito, de microcrédito para los pobres y de mecanismos adecuados de seguros;

i) Fomentar sistemas de producción, elaboración y comercialización de alimentos que aumenten las oportunidades de empleo en condiciones estables, lucrativas e igualitarias y equitativas en los sectores alimentario y rural; cuando proceda, fomentar en las zonas rurales el desarrollo de actividades fuera de la granja que combinen la producción agropecuaria, pesquera y forestal con actividades de elaboración y comercialización, industrias artesanales y turismo, particularmente en las zonas marginales y periurbanas;

j) Estimular la organización social y económica de la población rural, haciendo especial hincapié en el fomento de las cooperativas de pequeños agricultores, pescadores y silvicultores, las organizaciones comunitarias y las asociaciones de desarrollo, de modo que los habitantes del medio rural puedan intervenir activamente en la adopción de decisiones, la vigilancia y la evaluación o en los programas de desarrollo rural;

k) Reconocer las organizaciones de agricultores, pescadores, silvi-cultores, trabajadores rurales y consumidores a nivel local, nacional, regional e internacional y promover un diálogo regular y la colaboración con los respectivos gobiernos y su vinculación con todas las instituciones y sectores pertinentes en relación con la agricultura, la pesca y la silvicultura sostenibles y con la ordenación sostenible de los recursos naturales;

l) Promover la habilitación de los pequeños agricultores, pescadores y silvicultores, y de sus familias, tanto de las mujeres como de los hombres, para crear sus propias cooperativas y actividades comerciales, así como instituciones financieras y mutualistas para agricultores y pescadores;

m) Mejorar la cooperación y el intercambio entre los agricultores, los pescadores, los silvicultores y sus organizaciones representativas en los países en desarrollo, industrializados y con economías en transición, y entre los tres grupos de países.

Los gobiernos, en colaboración con la comunidad internacional, habrán de:

n) Elaborar programas internacionales de cooperación técnica Sur-Sur que faciliten la ejecución de programas nutricionales que hayan dado buenos resultados en otros países en desarrollo;

o) Llevar a la práctica los resultados de la CNUMAD, en particular en lo relativo al Capítulo 14 del Programa 21;

COMPROMISO CUARTO

Nos esforzaremos por asegurar que las políticas de comercio alimentario y agrícola y de comercio en general contribuyan a fomentar la seguridad alimentaria para todos a través de un sistema de comercio mundial leal y orientado al mercado.

Base para la acción

37. El comercio es un elemento fundamental para la seguridad alimentaria mundial. El comercio genera una utilización eficaz de los recursos y estimula el crecimiento económico, que es decisivo para mejorar la seguridad alimentaria. El comercio permite que se consuman más alimentos de los que se producen, contribuye a reducir las oscilaciones de la producción y el consumo y libera en parte de la carga que supone el mantenimiento de existencias. Influye considerablemente en el acceso a los alimentos gracias a sus efectos positivos sobre el crecimiento económico, los ingresos y el empleo. Unas políticas económicas y sociales internas apropiadas permitirán asegurar mejor que todos, incluidos los pobres, se beneficien del crecimiento económico. Unas políticas comerciales apropiadas promueven los objetivos del crecimiento sostenible y la seguridad alimentaria. Es esencial que todos los miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) respeten y cumplan la totalidad de los compromisos de la Ronda Uruguay. A tal efecto, habrá que abstenerse de aplicar medidas unilaterales que no estén en consonancia con las obligaciones de la OMC.

38. En los Acuerdos de la Ronda Uruguay se estableció un nuevo marco comercial internacional que ofrece la posibilidad a los países desarrollados y en desarrollo de beneficiarse de unas políticas comerciales adecuadas y de estrategias que fomentan la capacidad de valerse por sí mismos. La aplicación progresiva de la Ronda Uruguay en su conjunto generará cada vez más oportunidades para la expansión comercial y el crecimiento económico en beneficio de todos los participantes. Por lo tanto, hay que asegurar la adaptación a las disposiciones de los diversos acuerdos durante el período de aplicación. Algunos de los países menos adelantados y de los países en desarrollo importadores netos de alimentos pueden experimentar efectos negativos a corto plazo en cuanto a la disponibilidad de un suministro suficiente de alimentos básicos de fuentes exteriores en condiciones razonables, con inclusión de dificultades a corto plazo para financiar su volumen normal de importaciones comerciales de alimentos básicos. Deberá aplicarse plenamente la Decisión sobre medidas relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma en los países menos adelantados y en los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios, Marrakech, 1994.

Objetivos y medidas

39. Objetivo 4.1:

Afrontar los retos del nuevo marco comercial internacional establecido en las recientes negociaciones comerciales a nivel mundial y regional, y utilizar las oportunidades que de él se derivan.

Con este fin, los gobiernos, en colaboración con todos los actores de la sociedad civil, habrán de, según proceda:

a) Procurar establecer, especialmente en los países en desarrollo, sistemas internos de comercialización y transporte eficientes con el fin de facilitar una mejor conexión dentro de los mercados nacionales, regionales y mundiales y entre ellos, y diversificar el comercio;

b) Tratar de garantizar que las políticas nacionales relacionadas con los acuerdos comerciales internacionales y regionales no ejerzan un impacto negativo en las actividades económicas nuevas y tradicionales de las mujeres para la seguridad alimentaria.

Los Miembros de la OMC habrán de:

c) Llevar adelante el cumplimiento de los Acuerdos de la Ronda Uruguay, que mejorará las oportunidades que ofrece el mercado a los productores y elaboradores eficientes de productos alimenticios, agrícolas, pesqueros y forestales, en particular de los países en desarrollo.

La comunidad internacional, en cooperación con los gobiernos y la sociedad civil, habrá de, según proceda:

d) Continuar ayudando a los países a ajustar sus instituciones y sus normas, en lo que respecta al comercio exterior e interior, a los requisitos de inocuidad y salubridad de los alimentos;

e) Dedicar plena atención a promover la asistencia financiera y técnica para mejorar la productividad y la infraestructura agrícolas de los países en desarrollo, especialmente los PBDIA, a fin de que aprovechen al máximo las oportunidades que se deriven del marco comercial internacional;

f) Promover la asistencia técnica y fomentar la transferencia de tecnología, en particular a los países en desarrollo que lo necesiten, ajustándose a las reglas del comercio internacional, para cumplir con las normas internacionales a fin de que dichos países estén en condiciones de aprovechar las nuevas oportunidades del mercado;

g) Tratar de asegurar el apoyo mutuo de las políticas relativas al comercio y al medio ambiente en favor de la seguridad alimentaria sostenible, procurando que la OMC aborde los aspectos de la relación entre las disposiciones de la OMC y las medidas del comercio que afectan al medio ambiente, de conformidad con las disposiciones de la Decisión ministerial sobre comercio y medio ambiente de la Ronda Uruguay, y hacer todo lo posible para asegurar que las medidas relativas al medio ambiente no afecten de manera indebida al acceso al mercado de las exportaciones alimentarias y agrícolas de los países en desarrollo;

h) Desarrollar el comercio internacional de pescado y productos pesqueros de manera sostenible, en consonancia, según proceda, con los principios, derechos y obligaciones establecidos en el Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio, el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorias, el Código de Conducta para la Pesca Responsable y otros acuerdos internacionales pertinentes;

40. Objetivo 4.2:

Satisfacer las necesidades esenciales de importación de alimentos de todos los países, considerando las fluctuaciones de los precios y suministros mundiales y teniendo especialmente en cuenta los niveles de consumo de alimentos de los grupos vulnerables de los países en desarrollo.

Con este fin, los gobiernos y la comunidad internacional, habrán de, según proceda:

a) Reconociendo los efectos de las fluctuaciones de los precios mundiales, examinar las opciones compatibles con la OMC y adoptar las medidas necesarias para salvaguardar la capacidad de los países en desarrollo importadores, especialmente los PBIDA, para comprar suficientes suministros de alimentos básicos de fuentes externas en unas condiciones razonables.

Los países exportadores de alimentos deberían:

b) Servir de fuentes fiables de suministros a sus asociados comerciales y prestar la debida atención a la seguridad alimentaria de los países importadores, especialmente los PBIDA;

c) Reducir las subvenciones a la exportación de alimentos, de conformidad con los Acuerdos de la Ronda Uruguay, en el marco del proceso en curso de reforma de la agricultura llevado a cabo en la OMC;

d) Administrar de manera responsable todas las políticas y programas comerciales relacionados con la exportación, con objeto de evitar alteraciones en los mercados mundiales de importación y exportación de productos alimenticios y agrícolas, a fin de mejorar las condiciones y aumentar el suministro, la producción y la seguridad alimentaria, especialmente en los países en desarrollo.

Los Miembros de la OMC habrán de:

e) Aplicar plenamente la Decisión sobre medidas relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma en los países menos adelantados y en los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios, por conducto del Comité de Agricultura de la OMC, y alentar a las instituciones financieras internacionales, cuando proceda, a que ayuden a los países menos adelantados y a los países en desarrollo importadores netos de alimentos a hacer frente a las dificultades a corto plazo para financiar las importaciones de alimentos esenciales.

f) Abstenerse de aplicar restricciones a la exportación, de conformidad con el Artículo 12 del Acuerdo de la OMC sobre la Agricultura.

Las organizaciones internacionales, y especialmente la FAO, habrán de:

g) Continuar vigilando de cerca la evolución de los precios y de las existencias mundiales de alimentos e informar a los Estados Miembros al respecto.

41. Objetivo 4.3:

Apoyar la prosecución del proceso de reforma, de conformidad con los Acuerdos de la Ronda Uruguay, en particular el Artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura.

Con este fin, los gobiernos habrán de:

a) Promover políticas y programas de seguridad alimentaria nacionales y regionales de los países en desarrollo en particular respecto de sus suministros de alimentos básicos.

b) Apoyar la prosecución del proceso de reforma de conformidad con los Acuerdos de la Ronda Uruguay, y garantizar que los países en desarrollo estén bien informados y participen en pie de igualdad en el proceso, trabajando por hallar soluciones eficaces que mejoren su acceso a los mercados y permitan alcanzar la seguridad alimentaria sostenible.

Las organizaciones internacionales, incluida la FAO, ateniéndose a sus respectivos mandatos, habrán de:

c) Continuar ayudando a los países en desarrollo a prepararse para las negociaciones comerciales multilaterales, incluidas aquellas sobre la agricultura, la pesca y la silvicultura, entre otras cosas mediante estudios, análisis y capacitación.

COMPROMISO QUINTO

Nos esforzaremos por prevenir y estar preparados para afrontar las catástrofes naturales y emergencias de origen humano, y por atender las necesidades transitorias y urgentes de alimentos de manera que fomenten la recuperación, la rehabilitación, el desarrollo y la capacidad para satisfacer las necesidades futuras.

Base para la acción

42. Mientras que el número de personas afectadas por catástrofes naturales varía cada año, se ha producido un aumento espectacular del número de víctimas de los conflictos civiles. Estas situaciones exigen el suministro de asistencia de emergencia y ponen de relieve la importancia de una pronta intervención para atenuar las tensiones, así como de la preparación para reducir al mínimo el riesgo de crisis en el futuro e impedir las emergencias alimentarias.

43. Las operaciones nacionales e internacionales de socorro son a menudo la única solución para las personas hambrientas que se hallan al borde de la inanición, por lo que deberían continuar siendo prioritarias y realizarse de modo imparcial y apolítico, en pleno respeto de la soberanía nacional y de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios rectores enunciados en la resolución 46/182 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. No obstante, la asistencia alimentaria de urgencia no puede ser la base de una seguridad alimentaria sostenible. La prevención y solución de los conflictos y la realización progresiva de actividades de rehabilitación y fomento del desarrollo, que eviten la reaparición del problema y reduzcan la vulnerabilidad ante las emergencias alimentarias, son elementos esenciales de la seguridad alimentaria. La preparación para casos de emergencia es un elemento fundamental para reducir al mínimo los efectos negativos de las situaciones de emergencia alimentaria y del hambre.

Objetivos y medidas

44. Objetivo 5.1: Reducir las necesidades de asistencia alimentaria de urgencia incrementando los esfuerzos para prevenir y solucionar las situaciones de emergencia de origen humano, particularmente los conflictos internacionales, nacionales y locales.

Con este fin, los gobiernos, individual y colectivamente y en colaboración con todos los actores de la sociedad civil, habrán de:

a) Utilizar mecanismos internacionales, regionales y nacionales adecuados para prevenir o reducir esas situaciones, en particular las guerras y los conflictos civiles, que provocan situaciones de emergencia de origen humano y aumentar las necesidades de ayuda de emergencia, incluida la ayuda alimentaria;

b) Coordinar las políticas, las actuaciones y los instrumentos jurídicos y/o las medidas para combatir el terrorismo y otras actividades contrarias a los derechos humanos y la dignidad de las personas;

c) Fomentar la continuación de los debates y la cooperación internacionales sobre todos los aspectos de las minas terrestres antipersonas.

45. Objetivo 5.2:

Establecer lo más rápidamente posible estrategias de prevención y preparación para los PBIDA y otros países y regiones vulnerables a las emergencias.

Con este fin, los gobiernos, en colaboración con todos los actores de la sociedad civil y con las organizaciones internacionales cuando sea necesario, y según proceda, habrán de:

a) Preparar y/o mantener para cada uno de los PBIDA y otros países y regiones vulnerables a las emergencias, datos informativos y mapas del grado de vulnerabilidad, recurriendo para ello, entre otras fuentes, a un sistema de información y de mapas sobre la inseguridad y vulnerabilidad alimentarias, una vez que se haya establecido, junto con un análisis de las causas principales de la vulnerabilidad y sus consecuencias, utilizando en la mayor medida posible los datos y sistemas de información disponibles a fin de evitar la duplicación de esfuerzos;

b) Mantener, promover y establecer lo más rápidamente posible, en colaboración con las organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones, según proceda, las estrategias y mecanismos de preparación convenidos en la CIN, Roma, 1992, incluida la creación y aplicación de información sobre pronósticos climáticos para la vigilancia y alerta en casos de sequía, inundación, otras catástrofes naturales, plagas y enfermedades;

c) Apoyar los esfuerzos internacionales para desarrollar y aplicar la información sobre pronósticos climáticos con el fin de mejorar la eficacia y eficiencia de la preparación para las emergencias y las actividades de respuesta a las mismas, desplegando especiales esfuerzos para crear sinergia y evitar la duplicación;

d) Promover el desarrollo de apropiados sistemas de vigilancia regionales y de ámbito comunitario para recoger y evaluar la información y ejecutar programas de prevención y preparación.

46. Objetivo 5.3:

Mejorar y, si es necesario, crear mecanismos eficientes y eficaces de respuesta a las emergencias a nivel internacional, regional, nacional y local.

Con este fin, las organizaciones internacionales, en estrecha cooperación con los gobiernos y con la sociedad civil, habrán de, según proceda:

a) Intensificar la coordinación y eficiencia de la asistencia internacional de emergencia para garantizar una respuesta rápida, coordinada y apropiada, en particular mediante la mejora de las comunicaciones entre los miembros de la comunidad internacional.

Los gobiernos, en colaboración con todos los actores de la sociedad civil, habrán de, según proceda:

b) Tratar de garantizar una supervisión adecuada de las operaciones de emergencia y hacer intervenir a las comunidades, las autoridades e instituciones locales, y las iniciativas y estructuras de socorro de base en la realización de las operaciones de emergencia para determinar mejor las poblaciones y zonas más expuestas a los mayores riesgos y llegar a ellas. Las mujeres deberán intervenir plenamente en la estimación de las necesidades y en la gestión y evaluación de las operaciones de socorro;

c) Aplicar a nivel local y nacional, según proceda, políticas y programas apropiados y eficaces en función del costo en materia de reservas estratégicas de seguridad alimentaria de urgencia;

d) Promover las operaciones triangulares de ayuda alimentaria;

e) Proteger la vida de la población civil, incluida la de los operadores que prestan ayuda humanitaria, en épocas de conflictos;

f) Tratar de garantizar la protección del acceso a los alimentos, dedicando atención especial a los hogares encabezados por mujeres durante las situaciones de emergencia;

g) Estudiar la creación de cuerpos nacionales de voluntarios, tomando como base los «Cascos Blancos», según se definen en las resoluciones 49/139B y 50/19 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, y ya establecidos por el Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (UNV), para apoyar las operaciones de socorro de urgencia y de rehabilitación, cuando se considere pertinente y de conformidad con los principios rectores de la asistencia humanitaria incorporados en la resolución 46/182 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

47. Objetivo 5.4:

Reforzar los vínculos entre las operaciones de socorro y los programas de desarrollo, junto con las actividades de eliminación de minas cuando sea necesario, de manera que se respalden mutuamente y se facilite la transición del socorro al desarrollo.

Con este fin, las organizaciones internacionales, los gobiernos y la sociedad civil, habrán de, según proceda:

a) Someter a un examen constante las normas relativas a la idoneidad nutricional de la asistencia alimentaria a las poblaciones afectadas por catástrofes;

b) Asegurar que las operaciones de emergencia favorezcan la transición del socorro al desarrollo, pasando por la recuperación;

c) Preparar y ejecutar programas bien planificados de rehabilitación y desarrollo tras las situaciones de emergencia a fin de restablecer la capacidad de los hogares, incluidos los encabezados por mujeres, de satisfacer las necesidades básicas a largo plazo, así como para reconstruir la capacidad nacional de producción y volver a lograr un desarrollo económico sostenible y un progreso social lo antes posible. Cuando sea necesario, se incluirán operaciones para eliminar las minas terrestres.

COMPROMISO SEXTO

Promoveremos la asignación y utilización óptimas de las inversiones públicas y privadas para impulsar los recursos humanos, los sistemas alimentarios, agrícolas, pesqueros y forestales sostenibles y el desarrollo rural en zonas de alto y de bajo potencial.

Bases para la acción

48. Muchos países en desarrollo necesitan poner fin al descuido de las inversiones en la agricultura y el desarrollo rural experimentado en los últimos tiempos y movilizar suficientes recursos de inversión en apoyo de una seguridad alimentaria sostenible y un desarrollo rural diversificado. Es esencial crear un entorno normativo sólido en el que esas inversiones relacionadas con los alimentos puedan desarrollar su potencial. La mayor parte de los recursos necesarios para la inversión procederán de fuentes internas privadas y publicas. Los gobiernos deberán crear un marco económico y jurídico que promueva la existencia de mercados eficientes y justos que estimulen la movilización de los ahorros, las inversiones y la formación de capital del sector privado. Asimismo, deberán destinar una proporción apropiada de su gasto a inversiones que fomenten una seguridad alimentaria sostenible.

49. La comunidad internacional tiene una función fundamental que desempeñar en lo que respecta a apoyar la adopción de políticas nacionales apropiadas y, cuando sea necesario y procedente, prestar asistencia técnica y financiera para ayudar a los países en desarrollo y a los países con economías en transición a impulsar la seguridad alimentaria. Recientemente, la inversión extranjera directa (IED) y otras corrientes financieras privadas han aumentado considerablemente y son una importante fuente de recursos externos. La asistencia oficial para el desarrollo (AOD) ha disminuido en los últimos años. En el contexto de la seguridad alimentaria, la AOD es de importancia crítica, en particular para países y sectores dejados de lado por otras fuentes externas de financiación.

50. Todos los asociados en el desarrollo, incluidos los inversores y los donantes, deberán asignar prioridad a los sectores de las economías de los países en desarrollo que se relacionan con la seguridad alimentaria. Con ese fin, los gobiernos deberán adoptar políticas que promuevan la inversión extranjera e interna directa y la utilización eficaz de la asistencia para el desarrollo.

51. Dada su situación especial, los pequeños estados insulares en desarrollo han determinado los sectores fundamentales en los que es prioritario realizar inversiones con el fin de alcanzar un desarrollo sostenible.

Objetivos y medidas

52. Objetivo 6.1:

Crear el marco de políticas y las condiciones que estimulen una inversión pública y privada óptima en el fomento equitativo y sostenible de los sistemas alimentarios, el desarrollo rural y los recursos humanos en la escala necesaria para contribuir a la seguridad alimentaria.

Con este fin, los gobiernos, en cooperación con todos los actores de la sociedad civil, las instituciones financieras internacionales y privadas y los organismos de asistencia técnica, habrán de, según proceda:

a) Promover políticas y medidas encaminadas a acrecentar la afluencia y la eficacia de las inversiones en pro de la seguridad alimentaria;

b) Dar prioridad al desarrollo de los recursos humanos y fortalecer las instituciones públicas, en particular en los PBIDA, entre otras cosas dotándolas de equipo e impartiendo capacitación a su personal, a fin de potenciar su labor de apoyo y coordinación en relación con el fomento de mayores inversiones en la seguridad alimentaria;

c) Estimular el establecimiento de asociaciones entre los sectores público y privado y otras instituciones a fin de promover una inversión y reinversión responsables desde los puntos de vista social y ambiental de recursos internos y externos, y aumentar la participación de las comunidades locales en la inversión;

d) Intensificar la cooperación, a nivel regional e interregional, para repartir los costos de las inversiones en sectores de interés común, por ejemplo en la creación de tecnología apropiada mediante la investigación en colaboración y la transferencia, así como para intercambiar experiencias relativas a las inversiones y las prácticas que han dado mejores resultados.

53. Objetivo 6.2:

Esforzarse por movilizar y utilizar de modo óptimo los recursos técnicos y financieros procedentes de todas las fuentes, incluido el alivio de la carga de la deuda, con el fin de aumentar la inversión en las actividades relacionadas con la agricultura, la pesca, la silvicultura y la producción de alimentos sostenibles en los países en desarrollo hasta los niveles necesarios para contribuir a la seguridad alimentaria.

Con este fin, los gobiernos, en cooperación con la comunidad internacional y con todos los actores de la sociedad civil, así como con las instituciones de financiación internacionales y privadas, habrán de, según proceda:

a) Encargarse de recaudar de fuentes privadas y públicas, internas y extranjeras, una financiación suficiente y estable para alcanzar y mantener la seguridad alimentaria;

b) Fomentar las inversiones necesarias para crear infraestructura y sistemas de gestión que faciliten la utilización y ordenación sostenibles de los recursos hídricos;

c) Respaldar inversiones que contribuyan a la seguridad alimentaria sostenible y promuevan la conservación y la utilización y ordenación sostenibles de los recursos naturales, con inclusión de la tierra, el agua, las cuencas hidrográficas, las pesquerías y los bosques;

d) Esforzarse por asegurar una asistencia financiera internacional apropiada a los sectores relacionados con la seguridad alimentaria, cuando sea necesario;

e) Intensificar los esfuerzos para cumplir con el objetivo del 0,7 por ciento del PNB acordado para la AOD. En su empeño por promover una seguridad alimentaria sostenible, los asociados en el desarrollo deberán procurar movilizar y utilizar de modo óptimo los recursos técnicos y financieros en todos los niveles necesarios para contribuir a ese objetivo y cerciorarse de que esa corriente de financiación en condiciones de favor se oriente hacia actividades económica y ecológicamente sostenibles.

f) Dirigir la AOD a los países que la necesitan realmente, en especial los países de bajos ingresos, y aumentar su capacidad de utilizarla de manera eficaz;

g) Buscar nuevas formas de movilizar recursos financieros públicos y privados para la seguridad alimentaria, entre otras cosas por medio de la reducción apropiada de los gastos militares excesivos, con inclusión de los gastos militares mundiales y del comercio de armas, y de la inversión para la producción y adquisición de armamento, tomando en consideración las necesidades de seguridad nacionales;

h) Promover mecanismos que movilicen los ahorros internos, incluido el ahorro rural;

i) Promover mecanismos que proporcionen acceso a un crédito adecuado, incluido el microcrédito, a hombres y mujeres en igualdad de condiciones, para actividades en el sector alimentario;

j) Promover la inversión en beneficio de los pequeños productores de alimentos, especialmente las mujeres, y de sus organizaciones, en los programas de seguridad alimentaria; fortalecer su capacidad para formular y ejecutar esos programas;

k) Conceder prioridad a las inversiones centradas en las personas en los sectores de la educación, la salud y la nutrición, con objeto de promover un crecimiento económico de base amplia y una seguridad alimentaria sostenible;

l) Determinar los recursos financieros, materiales y técnicos disponibles a nivel internacional y fomentar su transferencia, cuando proceda, a los países en desarrollo y a los países con economías en transición, desarrollando también al mismo tiempo un entorno propicio, sobre todo mediante el fortalecimiento de la capacidad nacional, incluidos los recursos humanos;

m) Intensificar la búsqueda de soluciones prácticas y eficaces al problema de la deuda de los países en desarrollo y apoyar las recientes iniciativas de las instituciones financieras internacionales (el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial) para reducir la carga de la deuda externa total de los países de bajos ingresos fuertemente endeudados.

n) Estudiar las posibilidades de que los países orienten los fondos liberados mediante la conversión de la deuda hacia la consecución de la seguridad alimentaria.

COMPROMISO SEPTIMO

Aplicaremos, vigilaremos y daremos seguimiento a este Plan de Acción a todos los niveles, en cooperación con la comunidad internacional.

Base para la acción

54. La seguridad alimentaria mundial preocupa a todos los miembros de la comunidad internacional, en vista de su creciente interdependencia con respecto a cuestiones como la estabilidad política y la paz, la erradicación de la pobreza, la prevención de las crisis y catástrofes y la respuesta a las mismas, la degradación del medio ambiente, el comercio, las amenazas mundiales a la sostenibilidad de la seguridad alimentaria, el crecimiento demográfico, los desplazamientos transfronterizos de la población, y la tecnología, la investigación, la inversión y la cooperación financiera.

55. Los mecanismos nacionales, regionales e internacionales de cooperación política, financiera y técnica deberán orientarse a conseguir lo antes posible una seguridad alimentaria mundial sostenible.

56. Corresponde en primer lugar a los gobiernos crear un entorno económico y político que garantice la seguridad alimentaria de sus ciudadanos, consiguiendo para este propósito la participación de todos los elementos de la sociedad civil. La comunidad internacional y el sistema de las Naciones Unidas, incluida la FAO, así como otros organismos y órganos con arreglo a sus respectivos mandatos, tienen importantes contribuciones que ofrecer al objetivo de la seguridad alimentaria para todos.

57. El carácter multidimensional del seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación incluye actividades a nivel nacional, intergubernamental e interinstitucional. Además de la indispensable movilización de los esfuerzos nacionales, la aplicación efectiva del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación exige una intensa cooperación internacional y un proceso de vigilancia a nivel nacional, regional y mundial que utilice los mecanismos y foros existentes para su funcionamiento. Con el fin de fortalecer la cooperación, habrá que mejorar, cuando proceda, la información concerniente a los diferentes actores en el ámbito de la seguridad alimentaria y de la agricultura, la pesca, la silvicultura y el desarrollo rural, y a sus actividades y recursos. El establecimiento de objetivos realistas y la vigilancia de los progresos realizados en su consecución exigen información y análisis fidedignos y pertinentes, de los que a menudo no se dispone todavía a nivel nacional e internacional. Para el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación son fundamentales la coordinación y la cooperación dentro del sistema de las Naciones Unidas, incluidas las instituciones de Bretton Woods, teniendo en cuenta el mandato de la FAO y de otras organizaciones pertinentes. Teniendo presente la Resolución 50/109 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el resultado de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación deberá incluirse en el seguimiento de las principales conferencias y cumbres de las Naciones Unidas, incluida la aplicación de sus respectivos programas de acción, de conformidad con la Resolución 50/227 de la Asamblea General de las Naciones Unidas y la Resolución 1996/36 del Consejo Económico y Social, con objeto de promover una seguridad alimentaria sostenible para todos como elemento fundamental del esfuerzo del sistema de las Naciones Unidas para erradicar la pobreza. En este contexto, la aplicación del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación exige la adopción de medidas a nivel intergubernamental, en particular por conducto del CSA y a nivel interorganismos, por conducto del Comité Administrativo de Coordinación (CAC). En los países, los representantes de todos los organismos de las Naciones Unidas deberán trabajar dentro del sistema de coordinadores residentes de las Naciones Unidas para apoyar la ejecución a nivel nacional del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación.

Objetivos y medidas

58. Objetivo 7.1:

Adoptar medidas dentro del marco nacional de cada país con miras a mejorar la seguridad alimentaria y permitir el cumplimiento de los compromisos contraídos en el Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación.

Con este fin, los gobiernos, habrán de, según proceda:

a) Examinar y revisar, según proceda, sus planes, programas y estrategias nacionales con miras a alcanzar la seguridad alimentaria de conformidad con los compromisos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación;

b) Establecer o mejorar los mecanismos nacionales para fijar prioridades, preparar, aplicar y vigilar los componentes de las medidas relativas a la seguridad alimentaria con un calendario bien definido, basándose en las necesidades nacionales y locales, y proporcionar los recursos necesarios para su funcionamiento;

c) En colaboración con la sociedad civil, formular y emprender campañas nacionales de Alimentos para Todos con el fin de movilizar la acción y los recursos de todos los interesados a todos los niveles de la sociedad civil de cada país en apoyo de la aplicación del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación;

d) Fomentar activamente una mayor participación de las organizaciones de la sociedad civil, y las alianzas con ellas, en las actividades relacionadas con la seguridad alimentaria;

e) Esforzarse por movilizar recursos públicos y privados en apoyo de las iniciativas comunitarias en materia de seguridad alimentaria;

f) Establecer mecanismos para reunir información sobre la situación alimentaria de todos los miembros de las comunidades, especialmente los pobres, las mujeres, los niños y los miembros de los grupos vulnerables y desfavorecidos, con el fin de vigilar y mejorar la seguridad alimentaria en sus hogares;

g) Complementar los planes nacionales de acción en materia de nutrición desarrollados en el marco de las actividades complementarias de la CIN, con medidas sobre los aspectos pertinentes de la seguridad alimentaria o, cuando sea necesario, elaborar tales planes, de conformidad con las recomendaciones de esta Cumbre y la CIN en colaboración con todos los actores de la sociedad civil;

h) Planificar y vigilar de manera coordinada la aplicación de las recomendaciones pertinentes de todas las conferencias de las Naciones Unidas encaminadas a erradicar la pobreza y mejorar la seguridad alimentaria y la nutrición.

59. Objetivo 7.2:

Mejorar la cooperación subregional, regional e internacional y movilizar los recursos disponibles, haciendo un uso óptimo de ellos, para apoyar los esfuerzos nacionales con objeto de conseguir lo antes posible una seguridad alimentaria mundial sostenible.

Con este fin, los gobiernos, cooperando entre sí y con las instituciones internacionales y utilizando la información disponible sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad, con inclusión de la cartografía, habrán de, según proceda:

a) Reforzar las estrategias de erradicación de la pobreza y orientar las políticas de asistencia al desarrollo de los organismos internacionales del sistema de las Naciones Unidas, con una amplia participación de los países en desarrollo, a fin de lograr que los recursos se utilicen para fomentar el desarrollo sostenible, con inclusión de la agricultura para la seguridad alimentaria, y contribuyan eficazmente a mejorar la situación de los hogares con inseguridad alimentaria;

b) Alentar a los organismos pertinentes del sistema de las Naciones Unidas a que inicien, entre otras cosas en el marco del CAC, consultas encaminadas a seguir elaborando y definiendo un sistema de información y cartografía sobre la inseguridad y la vulnerabilidad alimentarias, que habrá de desarrollarse de manera coordinada; los Estados Miembros y sus instituciones y otras organizaciones, según proceda, habr´n de participar en el desarrollo, funcionamiento y utilización del sistema; la FAO deberá desempeñar una función catalizadora en este esfuerzo, en el marco de los grupos de acción especiales interorganismos sobre el seguimiento de las conferencias de las Naciones Unidas. Deberá presentarse un informe de los resultados de esa labor al Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) por conducto del CAC;

c) Mejorar el acopio, mediante la definición de normas comunes, el análisis, la difusión y la utilización de la información y los datos -desglo-sados, entre otras cosas, por sexos- necesarios para orientar y vigilar los progresos realizados en la consecución de la seguridad alimentaria; en este contexto, se reconoce la contribución de las ONG;

d) Continuar, en el marco de las resoluciones 50/120 y 50/227 de la Asamblea General y del seguimiento coordinado por el sistema de las Naciones Unidas de las principales conferencias y cumbres de las Naciones Unidas desde 1990, el examen de las funciones y la capacidad del sistema de las Naciones Unidas, incluidos sus organismos especializados, programas y fondos, en relación con la seguridad alimentaria; tal examen deberá estar encaminado a reducir las duplicaciones y colmar los vacíos de cobertura, definir las tareas de cada organización con arreglo a su mandato, formular propuestas concretas para su fortalecimiento y para mejorar la coordinación con los gobiernos, así como para evitar la duplicación del trabajo entre las organizaciones competentes, y llevar a la práctica esas propuestas con carácter de urgencia;

e) A partir de 1997, examinar la idoneidad y eficacia de la asignación y el uso de los recursos financieros y humanos para las actividades necesarias con el fin de garantizar alimentos para todos, como seguimiento a la Cumbre Mundial de la Alimentación, y reasignar en consecuencia los recursos disponibles, con especial referencia a las necesidades de los países en los que estén empeorando la seguridad alimentaria, la nutrición y la salud y se estén degradando los recursos;

f) Examinar y agilizar los mecanismos existentes, intensificar la cooperación y el intercambio de conocimientos y experiencia entre países en desarrollo y con los países desarrollados, y mejorar la coordinación entre todos los interesados con el fin de maximizar la sinergia para el logro de la seguridad alimentaria;

g) Orientar de modo más eficaz la asistencia técnica hacia el fortalecimiento y la movilización de la capacidad, los conocimientos técnicos y las instituciones locales nacionales;

h) Invitar al CAC por medio de su Presidente, el Secretario General de las Naciones Unidas, a que asegure una coordinación apropiada entre los organismos, de conformidad con la Resolución 50/227 de la Asamblea General de las Naciones Unidas y, al examinar la presidencia de cualquier mecanismo del CAC para el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación entre organismos, reconozca, ajustándose al espíritu de la Resolución 1996/36 del Consejo Económico y Social, la importante función de la FAO en relación con la seguridad alimentaria, dentro de su mandato.

Teniendo en cuenta las tareas claramente asignadas a cada una de ellas en su mandato y bajo la coordinación a nivel del sistema en el marco del seguimiento coordinado de las conferencias de las Naciones Unidas, de conformidad con la Resolución 50/120 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, se invita a la FAO y a las demás organizaciones pertinentes del sistema de las Naciones Unidas, así como a las instituciones internacionales de financiación y comercio y otras organizaciones internacionales y regionales de asistencia técnica, a:

i) Ayudar a los países que lo soliciten a examinar y formular planes nacionales de acción que incluyan objetivos, metas y calendarios para conseguir la seguridad alimentaria;

j) Facilitar un seguimiento en los países coherente y coordinado de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación por parte del sistema de las Naciones Unidas, por conducto de los coordinadores residentes, en plena consulta con los gobiernos y en coordinación con las instituciones financieras internacionales;

k) Prestar asistencia técnica a los Estados Miembros para facilitar la aplicación de los programas de seguridad alimentaria a fin de alcanzar los objetivos establecidos por los gobiernos;

l) Contribuir a la organización de asociaciones para la cooperación económica y técnica entre los países en materia de seguridad alimentaria;

m) Dar mayor realce mundial a las cuestiones relacionadas con la seguridad alimentaria mediante su promoción por parte de todo el sistema de las Naciones Unidas y mantener los compromisos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación con respecto a la seguridad alimentaria mundial;

En cooperación mutua, los gobiernos y las instituciones financieras internacionales habrán de:

n) Hacer todo lo posible para garantizar que los objetivos y programas encaminados a conseguir la seguridad alimentaria y a erradicar la pobreza queden salvaguardados en los períodos difíciles de transición económica, austeridad presupuestaria y reajuste estructural;

o) Alentar a los bancos multilaterales de desarrollo a que presten más apoyo a los esfuerzos de los países en desarrollo para aumentar la seguridad alimentaria, especialmente en Africa.

60. Objetivo 7.3:

Vigilar activamente la aplicación del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación.

Con este fin, los gobiernos, en asociación con todos los actores de la sociedad civil, en coordinación con las instituciones internacionales pertinentes y de conformidad con la Resolución 1996/36 del Consejo Económico y Social sobre el seguimiento de las principales conferencias y cumbres internacionales de las Naciones Unidas, habrán de, según proceda:

a) Establecer, por medio del CSA, un calendario, procedimientos y modelos normalizados de presentación de informes, que no sean una duplicación de informes análogos presentados a los organismos de las Naciones Unidas, la FAO y otros organismos, sobre la aplicación nacional, subregional y regional del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación;

b) Establecer en el CSA un proceso para preparar, cuando no existan, metas e indicadores verificables de la seguridad alimentaria nacional y mundial;

c) Informar al CSA acerca de la aplicación nacional, subregional y regional del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, tomando como base un sistema de información y cartografía sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad, una vez establecido, como ayuda analítica;

d) Invitar al Secretario General de las Naciones Unidas a que solicite al CAC que informe, de acuerdo con los procedimientos establecidos, de los progresos en el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación por parte de los organismos de las Naciones Unidas;

e) Vigilar, por medio del CSA, por la aplicación nacional, subregional, regional e internacional del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, utilizando informes de los gobiernos nacionales, informes sobre el seguimiento realizado por los organismos de las Naciones Unidas y sobre la coordinación entre organismos e información de otras instituciones internacionales pertinentes;

f) Presentar informes periódicos sobre la aplicación del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación por medio del CSA y por conducto del Consejo de la FAO al Consejo Económico y Social;

g) Estimular la participación efectiva de todos los actores pertinentes de la sociedad civil en el proceso de vigilancia del CSA, reconociendo la función decisiva de los mismos en el mejoramiento de la seguridad alimentaria;

h) En el año 2006, realizar, en el CSA y según lo permitan los recursos disponibles, una evaluación importante y amplia de los progresos realizados en la aplicación del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación y un examen de mitad de período sobre la consecución del objetivo de reducir el número de personas desnutridas a la mitad de su nivel acutal no más tarde del año 2015. Esta evaluación de los progresos y este examen deberán realizarse en el marco de un foro especial en un período ordinario de sesiones del CSA y con la participación activa de los gobiernos, las organizaciones internacionales pertinentes, y de los actores de la sociedad civil.

61. Objetivo 7.4:

Esclarecer el contenido del derecho a una alimentación suficiente y del derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre, como se declara en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y otros instrumentos internacionales y regionales pertinentes, y prestar especial atención a la aplicación y la realización plena y progresiva de este derecho como medio de conseguir la seguridad alimentaria para todos.

Con este fin, los gobiernos, en asociación con todos los actores de la sociedad civil, habrán de, según proceda:

a) Hacer todo lo posible para aplicar las disposiciones del Artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (el Pacto) y las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales y regionales;

b) Instar a los países que no son todavía partes en el Pacto a que se adhieran a éste a la mayor brevedad posible;

c) Invitar al Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales a que preste atención especial al presente Plan de Acción en el marco de sus actividades y continúe vigilando la aplicación de las medidas concretas que se estipulan en el Artículo 11 del Pacto;

d) Invitar a los órganos pertinentes creados en virtud de tratados y a los organismos especializados competentes de las Naciones Unidas a que estudien el modo en que podrían contribuir a la aplicación ulterior del derecho susodicho, en el marco del seguimiento coordinado por el sistema de las Naciones Unidas de las recomendaciones de las principales conferencias y cumbres internacionales de las Naciones Unidas, inclusive la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos (Viena, 1994), dentro de los límites de sus mandatos;

e) Invitar al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos a que, en consulta con los órganos pertinentes creados en virtud de tratados y en colaboración con los organismos especializados y programas pertinentes del sistema de las Naciones Unidas y con los mecanismos intergubernamentales apropiados, defina mejor los derechos relacionados con la alimentación que se mencionan en el Artículo 11 del Pacto y proponga formas de aplicar y realizar estos derechos como medio para conseguir los compromisos y objetivos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, teniendo en cuenta la posibilidad de establecer directrices voluntarias encaminadas a alcanzar la seguridad alimentaria para todos.

62. Objetivo 7.5:

Compartir las responsabilidades de la consecución de la seguridad alimentaria para todos, de manera que la aplicación del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación se lleve a cabo al nivel más bajo posible al que pueda conseguirse mejor su objetivo.

En la aplicación de este Plan de Acción se reconoce que:

a) Las personas y los hogares tienen una función básica en las decisiones y medidas que afectan a su seguridad alimentaria. Se les debe posibilitar y estimular para que participen activamente, tanto de manera individual como también colectivamente, a través de las organizaciones de productores y consumidores y otras organizaciones de la sociedad civil;

b) Los gobiernos tienen la responsabilidad de garantizar unas condiciones idóneas que conduzcan a la consecución de la seguridad alimentaria;

c) La cooperación regional permite aprovechar las complementariedades geográficas dentro de las regiones y las economías de escala;

d) A la vista de la creciente interdependencia entre los países y las regiones, son indispensables la cooperación y la solidaridad internacionales entre las zonas con distintos niveles de desarrollo para conseguir la seguridad alimentaria para todos.

Notas

² En el presente documento, los términos «agricultura» y «agrícola» incluyen la ganadería.

³ La referencia en este Plan de Acción a la UNCLOS, al Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorias, así como a otros acuerdos internacionales, no implica juicio alguno sobre la situación de ningún Estado respecto de la firma, ratificación o adhesión a dicho convenio o a otros acuerdos similares.

⁴ Ibid.

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noreply@blogger.com (Unknown) — Tue, 26 Aug 2014 20:28:00 -0300

El uso de armas pequeñas y ligeras hace perder innumerables vidas en conflictos tales como guerras civiles, luchas tribales, insurrecciones, anarquías y estado violentos de grupos.

Estas armas son usadas por grupos no oficiales e institucionales para enfrentar a sus enemigos y aún al mismo Estado. Esto provoca un estado de semibeligerancia, que vuelve insegura la vida de las personas en esas sociedades. El control frente al delito y ala violencia deja de estar en manos exclusivas del Estado, para ser manejado por estos grupos anárquicos. Cuando hay enfrentamientos entre grupos rivales o tribus diferentes, la espiral de la violencia crece porque ante cada agresión se efectúa otra proporcional. Esto va degradando hacia una guerra civil en forma paulatina, poniendo en peligro la estabilidad y el desarrollo del propio país. Un ejemplo notable se encuentra en Somalía, donde distintos clanes y grupos sumen al país en una anarquía que hace que se diga que Somalía es un país "fallido", que no puede llegar a ser. La intervención de las Naciones Unidas logró que un presidente débil esté en ejercicio pero no pudo evitar una situación frágil donde esta nación se puede disgregar. En estados como Liberia y Sierra Leona, estas armas pequeñas y ligeras también fueron usadas por niños soldados reclutados y forzados a la guerra, sembrándoles el odio en su corazón.. Esto provoca por decenios, una destrucción del ser moral de estas personas, que difícilmente sin ayuda puedan reinsertarse en la vida social. La matanza en Ruanda y en Burindi con machetes y hachas, muestran el principio que el genocidio se realiza con las armas que se tienen a mano. Entre 800.000 y un millón de personas fueron muertas de esta forma, hasta que los ríos se enrojecieran de sangre. La regulación por la ley y el control de la policía es el primer camino que debe ser precedido y continuado por el trabajo de la justicia y la concordia en el seno de los pueblos
Lo que hay que hacer para combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras.

Julio Daniel Nardini

Programa de acción para evitar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras

I. Preámbulo

Los Estados participantes en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos, reunidos en Nueva York del 9 al 20 de julio de 2001,
Profundamente preocupados por la fabricación, transferencia y circulación ilícitas de armas pequeñas y ligeras y por su acumulación excesiva y proliferación incontrolada en muchas regiones del mundo, lo cual tiene consecuencias humanitarias y socioeconómicas de muy diversa índole y supone una grave amenaza para la paz, la reconciliación, la seguridad, la estabilidad y el desarrollo sostenible en los planos individual, local, nacional, regional e internacional,
Preocupados también por la incidencia que la pobreza y el subdesarrollo pueden tener en el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos,
Decididos a reducir el sufrimiento humano causado por el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos y aumentar el respeto de la vida y la dignidad del ser humano mediante la promoción de una cultura de paz,
Reconociendo que el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos alimenta los conflictos, exacerba la violencia, contribuye al desplazamiento de civiles, socava el respeto del derecho internacional humanitario, obstaculiza la prestación de asistencia humanitaria a las víctimas de los conflictos armados y fomenta la delincuencia y el terrorismo,
Profundamente preocupados por sus consecuencias devastadoras para los niños, muchos de los cuales son víctimas de conflictos armados o son obligados a alistarse como soldados, así como por los efectos negativos que tiene para las mujeres y los ancianos, y en este contexto, teniendo en cuenta el período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la infancia,
Preocupados también por el estrecho vínculo existente entre el terrorismo, la delincuencia organizada, el tráfico de drogas y minerales preciosos y el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras y destacando la urgencia de la acción y la cooperación internacionales encaminadas a combatir ese tráfico simultáneamente desde el punto de vista de la oferta y el de la demanda,
Reafirmando nuestro respeto y adhesión al derecho internacional y a los propósitos y principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, entre ellos la igualdad soberana de los Estados, la integridad territorial, el arreglo pacífico de las controversias internacionales, la no intervención y la no injerencia en los asuntos internos de los Estados,
Reafirmando el derecho inmanente de legítima defensa, individual o colectiva, de conformidad con el Artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas,
Reafirmando también el derecho de todos los Estados a fabricar, importar y conservar armas pequeñas y ligeras para atender a sus necesidades de legítima defensa y seguridad, así como para poder participar en operaciones de mantenimiento de la paz de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas,
Reafirmando el derecho a la libre determinación de todos los pueblos, teniendo en cuenta la situación particular de los pueblos sometidos a dominación colonial u otras formas de dominación u ocupación extranjeras y reconociendo el derecho de los pueblos a adoptar medidas legítimas de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas para realizar su derecho inalienable a la libre determinación. Ello no se interpretará en el sentido de autorizar o alentar toda medida que quebrante o menoscabe total o parcialmente la integridad territorial o la unidad política de Estados soberanos e independientes que se conduzcan con arreglo al principio de la igualdad de derechos y la libre determinación de los pueblos,
Recordando que, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, los Estados tienen la obligación de acatar plenamente los embargos de armas decretados por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas,
Convencidos de que los gobiernos tienen la responsabilidad primordial de impedir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos y, por consiguiente, deben intensificar sus esfuerzos por definir los problemas asociados a ese comercio ilícito y hallar modos de resolverlos,
Destacando la necesidad urgente de cooperación y asistencia internacionales, incluida la asistencia financiera y técnica, según corresponda, para apoyar y promover actividades en los planos local, nacional, regional y mundial para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos,
Reconociendo que la comunidad internacional tiene el deber de hacer frente a esta cuestión y que el problema que plantea el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos tiene múltiples facetas y comprende, entre otras, cuestiones de seguridad, prevención y solución de conflictos, prevención de la delincuencia, humanitarias, de salud y de desarrollo,
Reconociendo también la importante contribución que puede aportar la sociedad civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales y la industria para, entre otras cosas, ayudar a los gobiernos a prevenir, combatir y eliminar el comercio ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos,
Reconociendo además que esas actividades se llevan a cabo sin perjuicio de la prioridad otorgada al desarme nuclear, las armas de destrucción en masa y el desarme convencional,
Acogiendo con beneplácito las iniciativas que se han tomado en los planos mundial, regional, subregional, nacional y local para hacer frente al tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos, y deseosos de utilizarlas como base, teniendo en cuenta al mismo tiempo las características, el alcance y la magnitud del problema en cada Estado o región en particular¹,
Recordando la Declaración del Milenio y observando también con beneplácito las iniciativas en marcha en el marco de las Naciones Unidas para hacer frente al problema del tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos,
Reconociendo que en el Protocolo para combatir la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, sus partes y componentes y municiones, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, se establecen normas y procedimientos que intensifican y consolidan las actividades encaminadas a prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos,
Convencidos de la necesidad de contraer un compromiso mundial para aplicar un planteamiento cabal a fin de promover, en los planos mundial, regional, subregional, nacional y local, la prevención, reducción y eliminación del tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos como contribución a la paz y la seguridad internacionales,
Resolvemos, en consecuencia, prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos:
1. Consolidando o estableciendo normas y medidas convenidas a nivel mundial, regional y nacional que fortalezcan y coordinen mejor las actividades para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos;
2. Estableciendo y aplicando medidas internacionales concertadas para prevenir, combatir y eliminar la fabricación y el tráfico ilícitos de armas pequeñas y ligeras;
3. Prestando especial atención a las regiones del mundo donde llega a su fin un conflicto y es preciso hacer frente con urgencia a problemas graves de acumulación excesiva y desestabilizadora de armas pequeñas y ligeras²;
4. Movilizando la voluntad política de toda la comunidad internacional para prevenir y combatir las transferencias y la fabricación ilícitas de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos, cooperar a tales efectos y hacer que se tome más conciencia de la índole y la gravedad de los problemas conexos relacionados con la fabricación y el tráfico ilícitos de esas armas;
5. Promoviendo una acción responsable de los Estados para prevenir la exportación, la importación, el tránsito y la reexpedición ilícitos de armas pequeñas y ligeras.

II. Medidas encaminadas a prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos

Los Estados participantes en la Conferencia, teniendo presentes las diferencias entre los Estados y regiones en cuanto a situación, capacidad y prioridades, nos comprometemos a adoptar las siguientes medidas para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos.

En el plano nacional
Establecer, donde no existan, leyes, reglamentos y procedimientos administrativos adecuados para ejercer un control efectivo de la producción de armas pequeñas y ligeras en sus jurisdicciones y de la exportación, la importación, el tránsito o la reexpedición de esas armas para prevenir la fabricación ilegal y el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras o su desviación a receptores no autorizados.
Aprobar y aplicar, en los Estados que no lo hayan hecho todavía, las medidas legislativas o de otra índole necesarias para tipificar como delito en su legislación nacional la fabricación, la posesión, el almacenamiento y el comercio ilícitos de armas pequeñas y ligeras en su jurisdicción para asegurar que quienes participan en esas actividades puedan ser enjuiciados con arreglo a los códigos penales nacionales que correspondan.
Establecer o nombrar, según corresponda, organismos u órganos nacionales de coordinación y la infraestructura institucional encargada de la orientación normativa, investigación y supervisión de las actividades encaminadas a prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos. Ello deberá incluir aspectos de la fabricación, el control, el tráfico, la circulación, la intermediación y el comercio ilícitos, así como la localización, financiación, recogida y destrucción de armas pequeñas y ligeras.
Establecer o nombrar, según corresponda, un centro de contacto nacional que sirva de enlace entre los Estados en lo relativo a la aplicación del Programa de Acción.
Identificar, cuando proceda, a los grupos o individuos que participan en la fabricación, el comercio, el almacenamiento, la transferencia, la posesión ilegales y la financiación de la adquisición de armas pequeñas y ligeras ilícitas, y adoptar medidas con arreglo a la legislación nacional pertinente contra esos grupos e individuos.
Identificar, cuando proceda, a los grupos o individuos que participan en la fabricación, el comercio, el almacenamiento, la transferencia, la posesión ilegales y la financiación de la adquisición de armas pequeñas y ligeras ilícitas, y adoptar medidas con arreglo a la legislación nacional pertinente contra esos grupos e individuos.
Adoptar donde no existan y hacer cumplir todas las medidas necesarias para prevenir la fabricación, la acumulación, la transferencia y la posesión de armas pequeñas y ligeras sin marca o mal marcadas.
Velar por que se lleven registros completos y exactos durante el mayor tiempo posible de la fabricación, tenencia y transferencia de armas pequeñas y ligeras dentro de sus respectivas jurisdicciones. Estos registros deberán organizarse y llevarse de modo que las autoridades nacionales competentes puedan recuperar y cotejar sin demora información fidedigna.
Velar por que se asuma la responsabilidad por todas las armas pequeñas y ligeras de propiedad del Estado o distribuidas por éste y por que se apliquen medidas eficaces para determinar el paradero de tales armas.
Evaluar las solicitudes de autorización de exportación de conformidad con reglas y procedimientos nacionales rigurosos que abarquen todas las armas pequeñas y ligeras y sean compatibles con las obligaciones contraídas por los Estados en virtud del derecho internacional pertinente, teniendo en cuenta, en particular, el riesgo de que esas armas se desvíen al tráfico ilícito. Asimismo, establecer o mantener un régimen nacional eficaz de licencias o autorizaciones de exportación e importación, así como medidas relativas al tránsito internacional, para la transferencia de todas las categorías de armas pequeñas y ligeras, con miras a combatir el tráfico ilícito de esas armas.
Promulgar y aplicar leyes, reglamentos y procedimientos administrativos adecuados para el control efectivo de la exportación y el tránsito de armas pequeñas y ligeras, incluido el uso de certificados autenticados del usuario final y medidas jurídicas y coercitivas efectivas.
Hacer todo lo posible, de conformidad con las leyes y prácticas nacionales y sin perjuicio del derecho de los Estados a reexportar las armas pequeñas y ligeras que hayan importado anteriormente, para notificar al Estado exportador original, de conformidad con sus acuerdos bilaterales, antes de reexpedir esas armas.
Promulgar legislación nacional o procedimientos administrativos adecuados para regular las actividades de los intermediarios en el comercio de armas pequeñas y ligeras. Esa legislación o esos procedimientos deberían incluir medidas como el registro de los intermediarios, la concesión de licencias o autorizaciones para sus actividades y penas apropiadas para todas las actividades ilícitas de intermediación que se lleven a cabo en la jurisdicción del Estado y bajo su control.
Adoptar las medidas que procedan, comprendidos todos los medios jurídicos o administrativos, contra cualquier actividad que contravenga un embargo de armas decretado por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en consonancia con la Carta de las Naciones Unidas.
Velar por que se destruyan todas las armas pequeñas y ligeras confiscadas, expropiadas o recogidas, con sujeción a las restricciones judiciales relacionadas con la preparación de procesos penales, a menos que se haya autorizado oficialmente otra forma de eliminación y siempre que las armas se hayan marcado y registrado en la forma debida.
Velar por que, con sujeción a los respectivos sistemas constitucionales y legales de los Estados, las fuerzas armadas, la policía y todo otro órgano autorizado para tener armas pequeñas y ligeras establezcan normas y procedimientos adecuados y detallados en relación con la gestión y la seguridad de sus arsenales de esas armas. Las normas y los procedimientos deberán referirse a, entre otras cosas: locales apropiados para el almacenamiento; medidas de seguridad física; control del acceso a los arsenales; gestión de existencias y control contable; capacitación del personal; seguridad, contabilización y control de las armas pequeñas y ligeras en poder de las unidades operacionales o personal autorizado o transportadas por ellos y procedimientos y sanciones en caso de robo o pérdida.
Examinar periódicamente, según proceda y con sujeción a los respectivos sistemas constitucionales y legales de los Estados, los arsenales de armas pequeñas y ligeras de las fuerzas armadas, la policía y otros órganos autorizados y velar por que se señalen claramente los excedentes declarados por las autoridades nacionales competentes, se establezcan y ejecuten programas para su eliminación responsable, de preferencia mediante su destrucción, y esos excedentes se mantengan en lugar seguro hasta su eliminación.
Destruir los excedentes de armas pequeñas y ligeras designados para ello teniendo en cuenta entre otras cosas el informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre métodos de destrucción de armas pequeñas, armas ligeras, municiones y explosivos (S/2000/1092), de 15 de noviembre de 2000.
Preparar y poner en práctica, incluso en situaciones de conflicto y después de los conflictos, programas de toma de conciencia y fomento de la confianza relativos a los problemas y las consecuencias del tráfico ilícito de armas pequeñas y armas ligeras en todos sus aspectos, que comprendan, cuando proceda, la destrucción pública de los excedentes de armas y la entrega voluntaria de armas pequeñas y armas ligeras, de ser posible en cooperación con la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales, con vistas a eliminar el comercio ilícito de armas pequeñas y ligeras.
Preparar y poner en práctica, donde sea posible, programas eficaces de desarme, desmovilización y reinserción que comprendan medidas eficaces de recogida, control, almacenamiento y destrucción de armas pequeñas y armas ligeras, particularmente en situaciones posteriores a conflictos, salvo que se haya autorizado debidamente otra forma de eliminación o uso, se hayan marcado esas armas y se haya registrado la otra forma de eliminación o uso, e incluir en los acuerdos de paz, según proceda, disposiciones que se refieran concretamente a esos programas.
Satisfacer las necesidades especiales de los niños afectados por conflictos armados, en particular la reunificación con sus familias, su reinserción en la sociedad civil y su oportuna rehabilitación.
Dar a conocer las leyes, los reglamentos y los procedimientos nacionales que se refieran a la prevención y la erradicación del tráfico ilícito de armas pequeñas y armas ligeras en todos sus aspectos y transmitir a título voluntario a las organizaciones regionales e internacionales competentes, de conformidad con sus prácticas nacionales, información, acerca de, entre otras cosas:
1. las armas pequeñas y las armas ligeras confiscadas o destruidas en su jurisdicción, y
2. otra información pertinente, como las rutas y técnicas del tráfico ilícito, que pueda contribuir a la eliminación del tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos.
En el plano regional
Establecer o designar, según proceda, un centro de contacto en las organizaciones subregionales y regionales para que sirva de enlace en lo relativo a la aplicación del Programa de Acción.
Promover negociaciones, donde proceda, con objeto de concertar instrumentos pertinentes con fuerza jurídica obligatoria para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos y, donde existan, ratificarlos y aplicarlos plenamente.
Alentar que se tomen o se hagan más estrictas, según proceda y según convengan los Estados interesados, moratorias o iniciativas similares en las regiones o subregiones afectadas respecto de la transferencia y fabricación de armas pequeñas y ligeras y/o se establezcan programas de acción regionales para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos y cumplir esas moratorias, iniciativas similares o programas de acción y cooperar con los Estados interesados en su aplicación, incluso mediante asistencia técnica y otras medidas.
Establecer, cuando proceda, mecanismos subregionales o regionales, en particular sistemas de cooperación aduanera transfronteriza y redes de intercambio de información entre las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley y las autoridades fronterizas y aduaneras, con miras a prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras a través de las fronteras.
Promover, cuando sea necesario, la adopción de medidas regionales y subregionales sobre el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos, a fin de, según proceda, instituir, hacer cumplir, aplicar o hacer más estrictas las leyes y normas o los procedimientos administrativos en la materia.
Alentar a los Estados a promover la gestión segura y efectiva de los arsenales de armas pequeñas y ligeras y la seguridad, en particular medidas de seguridad física respecto de esas armas, y poner en práctica, según proceda, mecanismos regionales y subregionales a este respecto.
Prestar apoyo, cuando proceda, a los programas nacionales de desarme, desmovilización y reinserción, particularmente en situaciones posteriores a conflictos y con especial referencia a las medidas convenidas en los párrafos 28 a 31 de esta sección.
Exhortar a las regiones a que formulen, según proceda y con carácter voluntario, medidas para aumentar la transparencia con miras a combatir el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras.

En el plano mundial
Cooperar con el sistema de las Naciones Unidas para poner efectivamente en práctica los embargos de armas decretados por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas.
Pedir al Secretario General de las Naciones Unidas que, sin exceder de los recursos existentes y por conducto del Departamento de Asuntos de Desarme, recopile y distribuya los datos e información que proporcionen voluntariamente los Estados, incluidos los informes nacionales, sobre la forma en que apliquen el Programa de Acción.
Alentar, particularmente en situaciones posteriores a conflictos, el desarme y la desmovilización de los excombatientes y su rehabilitación y reinserción en la vida civil, incluso prestando apoyo a la eliminación efectiva, según lo dispuesto en el párrafo 17 de esta sección, de las armas pequeñas y ligeras recogidas.
Exhortar al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas a que estudie en cada caso concreto la posibilidad de incluir en los mandatos y los presupuestos de las operaciones de mantenimiento de la paz, cuando proceda, disposiciones pertinentes sobre desarme, desmovilización y reinserción.
Aumentar la capacidad de los Estados para cooperar en la detección y la localización de manera oportuna y fiable de las armas pequeñas y ligeras ilícitas.
Alentar a los Estados y a la Organización Mundial de Aduanas, así como a otras organizaciones competentes, a intensificar la cooperación con la Organización Internacional de Policía Criminal (Interpol) para individualizar a los grupos y las personas que participan en el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos, a fin de que las autoridades nacionales puedan actuar contra ellos conforme a la legislación de sus respectivos países.
Exhortar a los Estados a que consideren la posibilidad de ratificar los instrumentos jurídicos internacionales contra el terrorismo y la delincuencia organizada transnacional o de adherirse a ellos.
Llegar a un entendimiento común de las cuestiones básicas y del alcance de los problemas relacionados con las actividades de los intermediarios en el comercio ilícito de armas pequeñas y ligeras, con miras a prevenir, combatir y erradicar las actividades de quienes se dedican a esa intermediación.
Alentar a las organizaciones internacionales y regionales competentes y a los Estados a que faciliten la adecuada cooperación de la sociedad civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales, en las actividades para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos, en vista de la importante función que cabe a la sociedad civil en este terreno.
Fomentar un diálogo y una cultura de paz promoviendo, cuando corresponda, programas de educación y toma de conciencia de la población sobre los problemas del tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en que participen todos los sectores de la sociedad.

III. Aplicación, cooperación internacional y asistencia

Los Estados participantes en la Conferencia reconocemos que la responsabilidad primordial de resolver los problemas vinculados con el tráfico ilícito de armas ligeras y pequeñas en todos sus aspectos recae en todos los Estados. También reconocemos que los Estados necesitan estrechar la cooperación internacional para impedir y eliminar ese tráfico ilícito y luchar contra él.
Los Estados se comprometen a cooperar y a velar por la coordinación, la complementariedad y la sinergia de las actividades encaminadas a hacer frente al tráfico ilícito de las armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos en los planos mundial, regional, subregional y nacional y a alentar el establecimiento y el fortalecimiento de la cooperación y de las alianzas a todos los niveles entre organizaciones internacionales e intergubernamentales y la sociedad civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales y las instituciones financieras internacionales.
Los Estados y las organizaciones internacionales y regionales competentes que estén en condiciones de hacerlo deberán, previa petición de las autoridades competentes, considerar seriamente la posibilidad de prestar asistencia, incluida asistencia técnica y financiera, de ser necesaria, como fondos para la eliminación de las armas pequeñas, a fin de prestar apoyo en la aplicación de las medidas que se indican en el Programa de Acción para impedir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos.
Los Estados y las organizaciones internacionales y regionales deberían, previa solicitud de los Estados afectados, considerar la posibilidad de prestar asistencia para la prevención de conflictos y fomentarla. Previa solicitud de las partes interesadas, y de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas, los Estados y las organizaciones internacionales y regionales deberían considerar la posibilidad de promover el logro de soluciones negociadas de los conflictos, incluso haciendo frente a sus causas subyacentes, y prestar asistencia en ese empeño.
Los Estados y las organizaciones internacionales y regionales deberán, cuando proceda, cooperar, y establecer o reforzar alianzas para compartir recursos e información sobre el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos.
Con miras a facilitar la aplicación del Programa de Acción, los Estados y las organizaciones internacionales y regionales deberían considerar seriamente la posibilidad de prestar asistencia a los Estados interesados que lo soliciten para el fomento de la capacidad en cuestiones tales como la preparación de legislación y normas apropiadas, la aplicación coercitiva de la ley, la localización y el marcado, la gestión y la seguridad de los arsenales, la destrucción de las armas pequeñas y ligeras y la reunión y el intercambio de información.
Los Estados deberían, según proceda, aumentar la cooperación, el intercambio de experiencias y la capacitación entre funcionarios competentes, incluidos los funcionarios de aduanas, la policía y los servicios de inteligencia y de control de armamentos en los planos nacional, regional y mundial, con objeto de luchar contra el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos.
Habría que elaborar programas regionales e internacionales de capacitación de especialistas en gestión y seguridad de los arsenales de armas pequeñas. Previa solicitud, los Estados y las organizaciones internacionales y regionales competentes que estuviesen en condiciones de hacerlo deberían prestar apoyo a esos programas. Las Naciones Unidas, sin exceder de los recursos existentes, y otras organizaciones internacionales o regionales apropiadas deben estudiar la posibilidad de establecer medios de capacitación en esta materia.
Se alienta a los Estados a que utilicen la base de datos del Sistema Internacional de Rastreo de Armas y Explosivos de Interpol o cualquier otra base de datos apropiada que se establezca para este fin y le presten apoyo, incluso proporcionando información pertinente sobre el tráfico ilícito de armas pequeñas y armas ligeras.
Se alienta a los Estados a que estudien la posibilidad de cooperación y asistencia para examinar tecnologías que mejoren la localización y la detección del tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras, así como de medidas para facilitar la transferencia de esas tecnologías.
Los Estados se comprometen a cooperar entre sí, en particular sobre la base de los instrumentos mundiales y regionales con fuerza jurídica obligatoria vigentes en la materia y otros acuerdos y disposiciones, y, según proceda, con las organizaciones internacionales, regionales e intergubernamentales competentes, para localizar las armas pequeñas y ligeras ilícitas, especialmente reforzando los mecanismos basados en el intercambio de información pertinente.
Se alienta a los Estados a intercambiar voluntariamente información sobre sus sistemas nacionales de marcado de armas pequeñas y ligeras.
Se alienta a los Estados a que, con sujeción a sus prácticas nacionales, aumenten, de conformidad con sus respectivos sistemas constitucionales y jurídicos, la asistencia judicial recíproca y otras formas de cooperación a fin de ayudar en las investigaciones y los procesos relacionados con el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos.
Previa solicitud, los Estados y las organizaciones internacionales o regionales competentes que estén en condiciones de hacerlo deberían prestar asistencia en la destrucción u otra forma responsable de eliminación de los excedentes de armas pequeñas y ligeras o de las no marcadas o mal marcadas.
Previa solicitud, los Estados y las organizaciones internacionales o regionales competentes que estén en condiciones de hacerlo deberían prestar asistencia para luchar contra el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras vinculado al tráfico de drogas, la delincuencia organizada transnacional y el terrorismo.
Particularmente en las situaciones posteriores a conflictos y cuando proceda, las organizaciones regionales e internacionales competentes deberían prestar apoyo, sin exceder de los recursos existentes, a programas adecuados que se refieran al desarme, la desmovilización y la reinserción de excombatientes.
En relación con esas situaciones, los Estados deberían, según corresponda, esforzarse más por hacer frente a los problemas relacionados con el desarrollo humano y sostenible, teniendo en cuenta las actividades sociales y de desarrollo existentes y futuras, y respetar plenamente los derechos de los Estados de que se trate a establecer prioridades en sus programas de desarrollo.
Se insta a los Estados, las organizaciones regionales y subregionales e internacionales, los centros de investigación, las instituciones de salud y médicas, el sistema de las Naciones Unidas, las instituciones financieras internacionales y la sociedad civil, según proceda, a que establezcan programas de investigación orientados a facilitar una mayor conciencia y una mejor comprensión de la naturaleza y el alcance de los problemas relacionados con el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos y les presten apoyo.

IV. Seguimiento de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos

Los Estados participantes en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos recomendamos a la Asamblea General la adopción de las siguientes medidas convenidas para el seguimiento efectivo de la Conferencia:
1. Celebrar, a más tardar en 2006, una conferencia para examinar los progresos realizados en la aplicación del Programa de Acción en la fecha y el lugar que se decidan en el quincuagésimo octavo período de sesiones de la Asamblea General;
2. Celebrar cada dos años una reunión de Estados para examinar la aplicación en los planos nacional, regional y mundial del Programa de Acción;
3. Realizar un estudio de las Naciones Unidas, con los recursos existentes, acerca de la viabilidad de elaborar un instrumento internacional que permita a los Estados detectar y localizar de manera oportuna y fiable las armas pequeñas y ligeras ilícitas;
4. Estudiar nuevas medidas para aumentar la cooperación internacional a fin de prevenir, combatir y eliminar la intermediación ilícita en armas pequeñas y ligeras.
Finalmente, los Estados participantes en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos:
1. Alentamos a las Naciones Unidas y a otras organizaciones internacionales y regionales competentes a que emprendan nuevas iniciativas con el fin de promover la aplicación del Programa de Acción;
2. Alentamos también todas las iniciativas encaminadas a movilizar recursos y pericia para promover la aplicación del Programa de Acción y proporcionar asistencia a los Estados para aplicarlo;
3. Alentamos, además, a las organizaciones no gubernamentales y a la sociedad civil a que participen, según proceda, en todos los aspectos de las actividades internacionales, regionales, subregionales y nacionales encaminadas a aplicar el presente Programa de Acción.

http://www.un.org/spanish/events/smallarms2006/index.html

A/CONF.192/15(SUPP) (PDF-175K)

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Control sobre el tráfico ilícito de armas pequeñas

noreply@blogger.com (Unknown) — Wed, 6 Aug 2014 18:52:00 -0300

Un informe de las Naciones Unidas acerca de la situación de

control del tráfico ilegal de armas pequeñas en el mundo.

Importante revisión en las Naciones Unidas

para examinar el progreso realizado y las acciones

necesarias para poner freno al

tráfico ilegal de armas pequeñas

(Naciones Unidas) Cinco años después de la adopción del

Programa de Acción de las Naciones Unidas para combatir

el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras,

aproximadamente 2,000 representantes de gobiernos,

organizaciones regionales e internacionales y de la

sociedad civil se reunirán en la sede de las Naciones Unidas

del 26 de junio al 7 de julio para examinar el progreso

realizado, para encaminar la cooperación y las actividades

futuras y para evaluar los retos que están por venir.

Los Estados miembros de las Naciones Unidas, al adoptar

por decisión unánime el Programa de Acción para prevenir,

combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y

armas ligeras en todos sus aspectos en el 2001, se

comprometieron a reunir y destruir el armamento ilegal,

a adoptar o mejorar las legislaciones locales que

penalicen el tráfico ilícito de armas pequeñas, a regular

las actividades de los distribuidores, a establecer

estrictos controles de importación y exportación, a

emprender medidas contra aquellos que violen estás

leyes y a mejorar la coordinación de los esfuerzos

internacionales para ese fin.

La conferencia de evaluación de armas pequeñas

debe reforzar el ímpetu de acción entre los Estados

Miembros, la sociedad civil y las organizaciones

regionales e internacionales. También se espera

que la conferencia facilite el establecimiento

de un grupo de expertos gubernamentales quienes

se reunirán en noviembre de 2006 para abordar el tema

de cómo ponerles un alto a los traficantes de armas ilícitas.

“La conferencia ofrece una oportunidad para que todos

los países examinen sus compromisos para erradicar el

tráfico ilícito de armas pequeñas y, para el mismo

propósito, desarrollar una estrategia para después poner

en práctica el Programa de Acción de las Naciones Unidas,

el cual fue acordado en el año 2001”, mencionó Prasad

Kariyawasam, quien fue designado como Presidente

de la Conferencia de Revisión de Armas Pequeñas

y quien además es el representante permanente de

Sri Lanka en las Naciones Unidas en Nueva York.

Desde su adopción, el Programa de Acción ha fomentado

una amplia variedad de iniciativas a nivel nacional, regional

y global, por ejemplo:

· Más de 50 países han reforzado su legislación nacional

para controlar el tráfico ilícito de armas pequeñas,

incluyendo países como Argentina, Brasil, Camboya,

Alemania, Mauricio, Nicaragua, Sudáfrica y el Reino

Unido. En muchos otros países están en proceso

reformas similares.

· En África, continente en el que las armas pequeñas

ilícitas han sido utilizadas para matar directa o

indirectamente a cientos de miles de personas en zonas

en conflicto, se han desarrollado tres acuerdos que obligan

a encarar este tema y a enfocarse en el impacto

humanitario, los tres acuerdos son: “El Protocolo de Nairobi”

sobre armas de fuego, el cual cubre África oriental y

la región de los grandes lagos; un Protocolo de la

SADC que cubre el sur meridional de África, y; la

Convención de la Comunidad Económica de los

Estados de África Occidental (ECOWAS) sobre la

importación y fabricación de armas ligeras.

· Más de 60 países han reunido y destruido grandes

cantidades de armamento ilícito. Se han empleado

diferentes métodos, incluyendo hogueras con

“Llamas de la paz” (Burundi, Camboya, La República

Democrática del Congo, Ghana, Haití, Ruanda, Senegal,

Sudáfrica), triturándolas con aplanadoras, bulldozers

o tanques (Brasil, la Ex República Yugoslava de

Macedonia, Paraguay, Sri Lanka), desmantelándolas

(Argentina, Costa Rica, Timor Oriental, Uganda);

arrojándolas en aguas profundas (Senegal, entre otros).

También se han empleado métodos económicos y

otros que no dañan al medio ambiente.

· Las operaciones de paz de Naciones Unidas han

desarrollado y puesto en práctica programas de

desarme, desmovilización y reintegración (DDR) en

situaciones post conflicto, en especial en África,

ayudando a miles de excombatientes (incluyendo

mujeres y niños) a desarmarse y a regresar a

sus vidas como civiles en países como Burundi,

la República Democrática del Congo, Liberia y

Sierra Leona. Los equipos de Naciones Unidas en

los países también han llevado a cabo programas

en Camboya, la República Centroafricana y

Guinea Bissau.

· La Asamblea General de las Naciones Unidas

adoptó en diciembre de 2005 el Instrumento

Internacional para Permitir que los Estados

Identifiquen y localicen, de manera confiable

y a tiempo, armas pequeñas y ligeras ilícitas.

Este nuevo instrumento ayudará a los funcionarios

encargados del cumplimiento de la ley a identificar

las fuentes de armamento ilegal. En un informe reciente,

el Secretario General, Kofi Annan, se refirió a éste como

el logro más importante del 2005 de las Naciones Unidas

en materia de combate al tráfico ilícito de armas pequeñas.

· El protocolo contra la fabricación y el tráfico ilícitos

de armas de fuego, sus piezas y componentes y

municiones entró en vigor en julio de 2005 como el

primer instrumento legal sobre armas pequeñas, el cual

está dirigido a reforzar la cooperación entre los

Estados para combatir la fabricación ilícita y el

tráfico de armas de fuego. El Protocolo de armas

de fuego complementa la Convención de las

Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada

Transnacional y se espera que se convierta en una

herramienta útil para el cumplimiento de la ley en los

países que lo ratificaron.

Desde el año 2001, el Programa de Acción de las Naciones

Unidas ha derivado en varios avances importantes en

el combate del tráfico ilícito de armas pequeñas, así lo

concluye el Instituto de las Naciones Unidas de

Investigación sobre el Desarme en un estudio de

cumplimiento a nivel nacional. “Sin embargo, aún hay

mucho por hacer”, expone, “para prevenir que

las armas pequeñas desencadenen más tragedias

devastadoras”.

El Small Arms Survey, un instituto de investigación

independiente con sede en Ginebra, calculó que el

número de muertes causadas por armas pequeñas

usadas en conflictos en todo el mundo ha sido entre

80,000 y 108,000 (en 2003). El Instituto menciona que

cada año ocurren por lo menos 200,000 muertes

por armas pequeñas no necesariamente relacionadas

a conflictos, muchas de las cuales son ocasionadas por

armas pequeñas ilícitas.

El Programa de Acción de las Naciones Unidas

comprende el tráfico ilícito de armas pequeñas y

ligeras, el cual exacerba los conflictos armados y

contribuye en las actividades de los grupos

involucrados en el crimen organizado, el tráfico de

drogas y la explotación ilegal y el tráfico de minerales

preciosos.

La Conferencia de Examen no negociará ningún

tratado que prohíba a los ciudadanos de cualquier país

poseer armas de fuego o interferir con el tráfico lícito

de armas pequeñas y ligeras.

Press Contact: François Coutu, UN Department

of Public Information, Peace and Security Section,

Tel.: 917-367-9322, E-mail: coutu@un.org

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Los jóvenes quieren mejorar el medio ambiente

noreply@blogger.com (Unknown) — Sun, 4 May 2014 11:16:00 -0300

Programa de los jóvenes en favor de la Acción Mundial para el Medio ambiente (A/RES/50/81)

Sepan lo que los gobiernos se comprometieron a hacer, en el año 1995: El Programa

64. La degradación del medio ambiente natural es una de las principales preocupaciones de la juventud de todo el mundo, por las repercusiones directas que tiene sobre su bienestar presente y futuro. Es necesario mantener y preservar el medio ambiente natural en beneficio de las generaciones actuales y venideras. Es preciso abordar las causas de la degradación ambiental. La calidad de la vida mejorará mediante la utilización de los recursos naturales de manera que no se dañe el medio ambiente y mediante el crecimiento económico ecológicamente sostenible. El desarrollo sostenible se ha convertido en un elemento clave de los programas de las organizaciones juveniles de todo el mundo. Aunque todos los sectores de la sociedad son responsables del mantenimiento de la integridad ambiental de la comunidad, los jóvenes tienen un especial interés en preservar un medio ambiente sano pues son ellos quienes lo van a heredar.

Propuestas de acción

1. Integración de la educación ambiental en los programas de enseñanza y formación

65. En los programas escolares se debería prestar mayor atención a la educación ambiental. Se deberían preparar programas de formación para dar a conocer a los maestros los aspectos relacionados con el medio ambiente de las materias a su cargo y permitirles enseñar a los jóvenes a proteger el medio ambiente.

66. Se debería estimular la participación de agrupaciones juveniles en la reunión de datos sobre el medio ambiente y la comprensión de los sistemas ecológicos, así como también la adopción de medidas relativas al medio ambiente como medio de mejorar tanto su conocimiento del medio ambiente como su participación personal en su protección.

2. Facilitación de la difusión entre los jóvenes de información sobre cuestiones ambientales y de la utilización por los jóvenes de tecnologías ecológicamente racionales

67. Se invita al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente a que, en cooperación con los gobiernos y las organizaciones juveniles no gubernamentales, intensifique la preparación de material informativo en que se expliquen la dimensión mundial, los orígenes y los efectos interrelacionados de la degradación del medio ambiente, y se describa el resultado de las iniciativas tomadas en los países en desarrollo y desarrollados, así como en los países con economías en transición. Se pide al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente que prosiga sus esfuerzos encaminados a difundir e intercambiar información entre las organizaciones juveniles. Los gobiernos deberían alentar y prestar asistencia a las organizaciones juveniles para que inicien y desarrollen contactos entre jóvenes, a través del hermanamiento de ciudades y otros programas similares, a fin de compartir las experiencias obtenidas en diferentes países.

68. Se insta a las organizaciones pertinentes de las Naciones Unidas y a las instituciones y gobiernos de países tecnológicamente adelantados a que ayuden a difundir la utilización de tecnologías ecológicamente racionales en los países en desarrollo y en los países con economías en transición, y a que den formación a los jóvenes en la utilización de tecnologías para proteger y conservar el medio ambiente.

3. Fortalecimiento de la participación de los jóvenes en la protección, preservación y mejora del medio ambiente

69. Los gobiernos y las organizaciones juveniles deberían iniciar programas de acción para promover la participación de los jóvenes en la plantación de árboles, la silvicultura, la lucha contra el avance de los desiertos, la reducción de los desechos y el reciclado y otras prácticas ecológicamente racionales. La participación de los jóvenes y sus organizaciones en esos programas puede ser altamente formativa y estimular la toma de conciencia y la acción. Los programas de gestión de residuos pueden llegar a ser actividades lucrativas que proporcionen oportunidades de empleo.

70. Como se reconoció en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, la participación de la juventud en la adopción de decisiones relativas al medio ambiente y el desarrollo es de importancia crítica para la ejecución de políticas de desarrollo sostenible. Los jóvenes deben participar en el diseño y la aplicación de políticas ambientales adecuadas.

4. Fomento del papel de los medios de comunicación como instrumento para la divulgación amplia de cuestiones ambientales entre el público joven en general

71. Los gobiernos deberían, en la medida compatible con la libertad de expresión, alentar a los medios de comunicación y agencias de publicidad a que elaboren programas para la amplia divulgación de información sobre cuestiones ambientales, a fin de seguir fomentando entre los jóvenes la conciencia de estas cuestiones.

72. Los gobiernos deberían establecer procedimientos que permitan la celebración de consultas y la posible participación de jóvenes de ambos sexos en los procesos de adopción de decisiones en lo que respecta al medio ambiente, a nivel local tanto nacional como regional.

Informe sobre la juventud mundial 2005
1. Los jóvenes y el medio ambiente

38. Conscientes de que padecerán las consecuencias de las políticas ambientales actuales, los jóvenes continúan mostrando un gran interés en proteger y preservar los recursos del planeta. Su contribución a la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible dejó patente que los jóvenes son firmes defensores de la preservación del medio ambiente. En consecuencia, en el Plan de Aplicación de las Decisiones de la Cumbre Mundial se señaló la necesidad de promover y apoyar la participación de los jóvenes en los programas y actividades relacionados con el desarrollo sostenible. La movilización y el apoyo de las organizaciones juveniles locales será crucial para lograr el objetivo de desarrollo del Milenio de garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

39. En el proceso de la Cumbre Mundial, los jóvenes recomendaron también que se renovara el compromiso de promover la educación para el desarrollo sostenible. La Asamblea General proclamó el Decenio de la Educación para el Desarrollo Sostenible, que comenzaría el 1° de enero de 200518. En el proyecto de plan de aplicación internacional se esboza un marco amplio para que todos los colaboradores, incluidos los jóvenes, contribuyan a la celebración del Decenio. La educación ambiental ha aumentado sin parar en los últimos 10 años, impulsada por varias asociaciones regionales y nacionales de educadores ambientales. Los jóvenes divulgan cada vez más información sobre cuestiones ambientales utilizando sus propios canales.

40. La dificultad de lograr una educación ambiental efectiva radica en plasmar los valores ambientales en acciones de cualquier tipo, ya sea en términos de cambios en el estilo de vida o de medidas políticas. Esto pone de relieve la necesidad de información sobre cuestiones ambientales a fin de obtener resultados funcionales y orientados a la acción. Un ejemplo de ello es la campaña para un mundo limpio, que cada año lleva a más de 40 millones de voluntarios de más de 100 países a emprender actividades para mejorar su medio ambiente local. Entre esos voluntarios hay millones de jóvenes y la campaña es una manera práctica de que la juventud se responsabilice de su medio ambiente inmediato en el contexto del voluntariado.

41. Los jóvenes siguen participando en la ejecución de proyectos ambientales y la experiencia que adquieren al hacerlo los capacita para participar en mayor medida en la adopción de las decisiones relativas a las políticas ambientales. La participación de los jóvenes en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo marcó la pauta para la participación de grupos de jóvenes en otras conferencias mundiales, que culminó en el papel relativamente prominente que desempeñaron en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. El aumento de la participación de los jóvenes en la protección del medio ambiente depende de que se les brinden más oportunidades de participar en los procesos de adopción de decisiones de las organizaciones que reciben apoyo del Estado y las organizaciones no gubernamentales.

Footnotes:

18. Resolución 57/254 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

I
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Sida y las mujeres en África

noreply@blogger.com (Unknown) — Fri, 2 May 2014 15:21:00 -0300

57 de cada 100 mujeres africanas están afectadas por el sida . Testimonios e informe

Hay días en los que Mary Mwasi no sabe de dónde sacar fuerzas para salir de la cama. Pero la enfermedad, el agotamiento y la desesperación no ayudan a darles de comer a los niños ni a traer el agua. Así que de alguna manera consigue ponerse en pie y salir al sol de otra mañana keniana. "Tengo que buscar comida para los niños todos los días", le contó a un consejero de la organización benéfica estadounidense World Vision. "La vida es difícil. A menos que consiga ayuda de las almas caritativas, no podemos permitirnos comer".

Como tantos otros residentes de Ghaza, un pueblo cercano a la ciudad portuaria de Mombasa, la señora Mwasi está infectada por el VIH, el virus que provoca el SIDA. Por lo menos uno de sus tres hijos es también seropositivo y los otros dos enferman a menudo, aunque no está segura si es por la desnutrición o por la enfermedad. Su marido fue a buscar trabajo hace dos años y no volvió, así que ella vive en las tierras de sus parientes políticos, con miedo a que se enteren de su enfermedad y la echen de la comunidad. Sus únicas fuentes financieras son algunos pollos, reservados para comprar medicinas para sus hijos.

Sabe que no hay esperanza para ella. Se preocupa más por sus hijos. "Decimos que cuando echas el agua al suelo ya no puedes recuperarla", le dijo Mary al consejero. "Antes no pensaba tantas cosas, no había tantas preocupaciones. Intento dejarlo todo en manos de Dios".

A medida que el VIH/SIDA inicia su tercera década desastrosa, la difícil situación de Mary Mwasi se ha hecho trágicamente común en África Oriental y Occidental, las regiones más afectadas por esta epidemia mundial. Con un 10% de la población mundial, la empobrecida África subsahariana acoge a dos tercios de las personas seropositivas del mundo. No obstante, los gobiernos y el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) solamente se han dado cuenta hace poco de que la lucha mundial contra el SIDA no solo que tiene una cara africana, sino que esta cara es cada vez más la de una mujer africana. A medida que suben los índices de infección, los científicos e investigadores se esfuerzan por comprender las causas y por diseñar nuevas políticas y programas como respuesta.

Las jóvenes son "una especie en vías de extinción"

Es obvio que hay que accionar urgentemente. En el mes de julio, el ONUSIDA anunció que de todos los africanos de edades comprendidas entre 15 y 49 años y seropositivos, las mujeres representan un desproporcionado 57%. Según señaló la directora adjunta del ONUSIDA, Kathleen Cravero, la situación es incluso peor: del grupo situado entre 15 y 24 años un 75% son mujeres."Es una cifra considerable", declaró a Africa Renewal. "De hecho, estamos presenciando cómo las jóvenes se están convirtiendo en una especie en vías de extinción en África, por culpa de la epidemia".

La lucha mundial contra el SIDA no solo que tiene una cara africana, sino que esta cara es cada vez más la de una mujer africana
- Fotografía UNICEF/ C1638/Pirozzi Una parte que explica los sorprendentes índices, añade, es biológica. Por su sistema reproductivo, el cuerpo de la mujer es más propenso a la infección por el virus de la inmunodeficiencia humana que el cuerpo del hombre. Esto es especialmente cierto en el caso de las jóvenes con una vida sexual activa, cuyos cuerpos aún están desarrollándose.

La evolución de la epidemia en sí misma es otro factor. El virus se extendió por primera vez en África, dejando a más gente vulnerable a la infección durante mucho tiempo que en otras partes del mundo."Pero es mucho más una función de la posición económica y social de la mujer", explica la Dra. Cravero. "Esto es lo que pasa cuando los países no prestan la atención necesaria al impacto del VIH/SIDA sobre las mujeres".

De cara al futuro

Por consiguiente, en enero del 2003, el Secretario General de la ONU, Kofi Annan, le pidió a Carol Bellamy, Director Ejecutivo del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), establecer un grupo de trabajo sobre las mujeres y el VIH/SIDA, para estudiar las relaciones entre la propagación de la enfermedad y la situación socio-económica de las mujeres del sur de África. El grupo de trabajo compuesto por 27 miembros contaba con la Ministra de Salud de Namibia, Libertina Amathila, con el Vicepresidente de Malawi, Justin Malewezi, con la señora Terezinha da Silva, directora de la organización no gubernamental Forum Mulher de Mozambique, y la parlamentaria sudafricana Ruth Bengu.

El informe que elaboró el grupo de trabajo en julio de 2004, Afrontar juntos el futuro, estudió tanto las causas de los altos índices de infección de las mujeres como la carga económica y social de la pandemia sobre las mujeres, en casa y en la comunidad. En este informe se culpó a los gobiernos regionales y a la comunidad internacional por favorecer a los hombres a la hora de diseñar programas sobre el VIH/SIDA o de adoptar lo que se calificó de enfoque "ficticio", neutro en cuanto al género, de la educación, la prevención y el tratamiento del VIH/SIDA. El informe expone que solamente un enfoque que tenga en cuenta el género y explique los diferentes efectos de la enfermedad en hombres y mujeres podría reducir los índices de infección.

Los investigadores descubrieron una clara relación entre la discriminación por razones de sexo y el impacto desproporcionado del VIH/SIDA en mujeres y niñas, en seis ámbitos que incluyen:

-- programas de prevención
-- educación
-- violencia
--derechos de propiedad y de herencia de las mujeres
-- asistencia basada en el hogar y en la comunidad
-- acceso a la asistencia y al tratamiento

El grupo de trabajo apuntó que en algunos países del sur de África las mujeres adultas todavía son consideradas menores desde el punto de vista legal y, por lo tanto, incapaces de heredar tierras u otras propiedades. Esto contribuye de forma substancial al empobrecimiento de las viudas y los huérfanos como consecuencia del SIDA y recalca la imperiosa necesidad de una reforma legislativa y del respeto de los derechos legales de las mujeres.

Adultos que viven con el VIH/SIDA
- Africa Renewal de la ONU, desde datos del ONUSIDA El informe advirtió que los gobiernos y los donantes no podían seguir dependiendo del trabajo no remunerado de las mujeres para cuidar a los enfermos y huérfanos en los hogares y la comunidad. El grupo de trabajo rogó a los donantes establecer planes y programas de formación con pequeñas subvenciones para los cuidadores. Asimismo, hizo un llamamiento para elaborar una "carta de voluntariado", que establezca los derechos y las obligaciones fundamentales para los hombres y las mujeres que luchan para satisfacer las necesidades de los enfermos.

El informe señaló también que como los medicamentos antirretrovíricos y otras medicinas son cada vez más fáciles de conseguir, los programas de tratamiento deben tener una estructura y un seguimiento que asegure el acceso equitativo para las mujeres.

Hay que prestar atención a los "sugar daddies"

Una de las conclusiones más importantes del grupo de trabajo fue el vínculo que se establece entre los índices extremadamente altos de infección de las jóvenes y sus relaciones sexuales con hombres mucho mayores, los llamados "sugar daddies", a cambio de dinero y regalos.

Este tipo de relaciones sexuales "negociadas" e intergeneracionales, que se sitúan en algún lugar entre las relaciones de pareja y la prostitución, es un "propagador clave" de la epidemia en la empobrecida África meridional y un objetivo muy importante de los programas de educación y prevención, afirmó la señora Cravero. "Existe un ciclo de infección que va de los hombres mayores a las chicas jóvenes. Las chicas, a su vez, infectan a sus novios un poco más mayores que ellas, quienes reinfectan a las jóvenes con las que empiezan a salir cuando son mayores. Si consiguiéramos poner fin a las relaciones sexuales intergeneracionales podríamos avanzar mucho para acabar con el dominio que esta epidemia ejerce sobre las chicas jóvenes".

Dado que las relaciones sexuales a cambio de beneficios materiales son consecuencia de la pobreza y del consumismo cada vez mayor, el grupo de trabajo señaló que la solución a largo plazo sería el desarrollo económico sostenido, que ofrezca más oportunidades de educación y empleo a las mujeres jóvenes. Mientras tanto, el informe exigió prestar atención explícita, en los programas de educación y prevención, a los peligros que conllevan las relaciones sexuales a cambio de beneficios materiales. Asimismo, pidió que los líderes políticos, religiosos y comunitarios ejerzan presión sobre los hombres mayores para que no explotaran a las mujeres pobres por sexo.

Más allá del "ABC"

Los crecientes índices de infección entre las mujeres están planteando dudas sobre la tan elogiada estrategia de prevención del "ABC" (iniciales inglesas del lema "Abstain, Be faithful or use a Condom": 'Abstente, sé fiel o usa condón'). A esta propuesta se le atribuye haber reducido de manera espectacular los índices de infección por VIH en Uganda. No obstante, los resultados de la investigación muestran altos índices de infección entre las mujeres casadas y monógamas de África, junto con desigualdades entre sexos y lo que la Sra. Cravero llama una "epidemia" global de violencia sexual. Todo esto indica que para muchas mujeres la estrategia del ABC no supone ninguna posibilidad real de elección.

Se necesita más ayuda para las mujeres que viven con el VIH/SIDA
- Fotografía: ©Jorgen Schuytte / Peter Arnold Explica que "En el mundo, las mujeres y especialmente las mujeres jóvenes no están en condiciones de poder abstenerse. No están en condiciones de exigir fidelidad a sus parejas. De hecho, en muchos casos ellas sí son fieles, pero sus parejas infieles las infectan". Igualmente, los investigadores informan que las mujeres que mantienen relaciones dependientes o a cambio de beneficios materiales muchas veces no pueden imponer a sus parejas el uso del preservativo o tienen miedo incluso de plantear la posibilidad, para no ser rechazadas o agredidas.

"Una mujer víctima de la violencia o del miedo a la violencia no va a negociar nada, para qué hablar de fidelidad o de usar el preservativo", afirma la Sra. Cravero. "Su objetivo principal es acabar el día sin recibir una paliza. Las estrategias de prevención para la vida real de las mujeres implican reducir los niveles de violencia contra las mujeres, proteger sus propiedades y derechos de herencia y asegurar su acceso a la educación".

Coalición mundial para una crisis mundial

La escala de complejidad de la crisis del VIH/SIDA en África ha servido de catalizador para una prestar una atención extremadamente necesaria a las vulnerabilidades y necesidades especiales de las mujeres africanas. Pero el incremento constante de los índices de infección por VIH entre las mujeres de todo el mundo nos recuerda de manera desalentadora que, aunque en África es donde más urgentemente hay que actuar, el problema se extiende mucho más lejos de sus fronteras.

En febrero de 2004, un grupo de organizaciones internacionales y de activistas no gubernamentales anti-SIDA y defensores de los derechos de las mujeres, entre ellos el Director del ONUSIDA, Peter Piot, y el Director Ejecutivo del Fondo de Población de las Naciones Unidas, Thoraya Obaid, lanzaron una red informal llamada la Coalición Mundial sobre la Mujer y el SIDA. Su objetivo es centrar la atención internacional en la "feminización" de la epidemia de SIDA y movilizar más recursos políticos y económicos para respuestas prácticas y eficaces.

La coalición, dirigida por un comité de 28 miembros, se basa en seis principios clave:

-- las mujeres no son víctimas
-- las mujeres jóvenes y las chicas corren el mayor riesgo
-- muchas mujeres que corren un gran riesgo de infección no tienen un comportamiento de alto riesgo, situación calificada como "la paradoja del bajo riesgo y la alta vulnerabilidad"
-- los factores que contribuyen a la vulnerabilidad de las mujeres pueden cambiarse con el compromiso y los recursos suficientes
-- implicar a las mujeres que viven con el VIH y el SIDA es esencial para el éxito
-- los esfuerzos para reducir la lacra del VIH/SIDA sobre las mujeres debe implicar también a los chicos y a los hombres.

Según explica la Sra. Cravero, a pesar de su mandato mundial y sus amplios principios de unidad, la coalición pretende promover soluciones prácticas para problemas específicos. Estas incluyen los derechos de propiedad y herencia de las mujeres, el acceso a los servicios de asistencia y tratamiento, la protección frente a la violencia y el desarrollo de nuevas tecnologías de prevención, como espumas antirretrovíricas y preservativos femeninos, que las mujeres puedan controlar.

Reconoció que la solución a la crisis de las mujeres y el SIDA reside en la transformación fundamental de la situación económica y social de las mujeres. Esta transformación puede entenderse como un objetivo último o como "un proceso diario".Concluye que si apoyamos los esfuerzos de las mujeres y ponemos énfasis en respuestas legislativas y políticas concretas y a corto plazo en las zonas clave, "podemos reducir el nivel de violencia contra las mujeres, mejorar sus posibilidades de permanecer en la escuela y cuestionar la legislación discriminatoria. Aunque no cambiemos de inmediato el lugar de la mujer en la sociedad, podemos marcar una diferencia en la vida de las mujeres y chicas".

Mujeres africanas: una larga lucha por la igualdad

Para la Sra. Sibongile Misimela, consejera en materia de género del ONUSIDA para África oriental y meridional, la solución a los índices en alza de infección por VIH entre las mujeres es atribuirles todos los poderes."No hay que ser un genio para darse cuenta de ello", declaró a Africa Renewal desde su oficina de Johannesburgo."Si la comunidad internacional hubiera hecho lo que sabemos que hay que hacer con los asuntos de otorgamiento de poderes a las mujeres, el impacto del VIH y del SIDA no sería tan grave como lo es actualmente".

Como la atención actual sobre las mujeres está tan bien acogida, parece ser que muchos debates insinúan que "las mujeres africanas no están haciendo nada", explicó ella a continuación. "Es importante no olvidar que las mujeres africanas están ejerciendo mucha presión para cambiar la situación. Las mujeres africanas llevan mucho tiempo luchando por los derechos de las mujeres".

Las mujeres se organizan para trabajar por sus derechos en muchas partes de África, señaló ella. Son especialmente fuertes en lugares como Sudáfrica y Zimbabwe, donde participaron en la lucha contra el gobierno de la minoría blanca."Esta historia de la organización", afirma, "ha ayudado realmente a las mujeres a mantener a las comunidades unidas en algunos de los momentos más duros. No todo es tan pesimista".

Sacando a las mujeres de sus caparazones

A pesar del peligro de ser aislada por su comunidad o incluso lapidada, Yinka Jegede-Ekpe, de 19 años, siguió adelante y les contó a sus compañeros nigerianos que era seropositiva. En un país en el que la voz pública de la mujer es acallada, ella tuvo el valor de formar un grupo para animar a sus compatriotas a hablar alto y claro, a luchar contra el rechazo social y aumentar la conciencia.

La Sra. Yinka Jegede-Ekpe
- Fotografía:©Africa Renewal / Mutume "La organización se formó para sacar a las mujeres de sus caparazones, porque hemos estado atrapadas demasiado tiempo", declaró la Sra. Jegede-Ekpe, que ahora tiene 25 años, Africa Renewal en Nueva York, en septiembre. "Creemos que las mujeres deberían salir y hablar sobre sus preocupaciones acerca de las tasas de prevalencia del VIH y de los asuntos sobre el tratamiento".Las voces de las pocas mujeres que fueron tan valientes como para asistir a reuniones de ambos sexos fueron cubiertas demasiadas veces por las de los hombres, afirmó. Y eran los hombres quienes hablaban por ellas sobre asuntos que les interesaban principalmente a las mujeres.

"En África hay más mujeres infectadas que hombres. Son ellas las que cuidan de los enfermos", señaló la activista. "La prevención de la transmisión maternoinfantil no atañe necesariamente a los hombres. Son las mujeres las que tienen que saber cómo proteger a sus hijos".

En el 2001, la Sra. Jegede-Ekpe unió sus fuerzas con otras mujeres para formar la Comunidad Nacional de las Mujeres que Viven con el SIDA. Esta les enseña a las mujeres sus derechos y les ofrece información propia de cada sexo sobre el VIH/SIDA. Con poco personal y mal financiada, la organización sigue funcionando solamente en el estado de Lagos, aunque aspira a tener un alcance nacional.

No ha sido fácil expresar su opinión. Cuando la Sra. Jegede-Ekpe desveló su estado de seropositiva mientras estaba todavía en la escuela de enfermería, el director intentó expulsarla. Sus compañeras de habitación no la dejaban entrar en los baños de mujeres y la relegaron a tareas de baja categoría. Pero ella luchó por su derecho de seguir estudiando. Cuando descubrió que había sido infectada por las prácticas antihigiénicas de su dentista, la Sra. Jegede-Ekype luchó por cambiar los procedimientos de odontología.

La lucha valió la pena por los cambios que está viendo realizarse en las comunidades de Lagos."Ahora mismo, si un hombre sube al estrado e intenta hablar para las mujeres y los niños, estoy segura de que una mujer se levantaría de la multitud y diría 'Por favor, no hable por mí mientras esté yo aquí' ".

La Sra. Jegede-Ekype recibió en 2004 el Premio Reebok para los Derechos Humanos en Nueva York por su valor de cambiar la respuesta de su país al VIH/SIDA. Su organización está trabajando actualmente para crear un fondo de crisis para las mujeres y un fondo fiduciario de educación para los huérfanos.

Las mujeres, el rostro del SIDA en África[ 23 de marzo del 2009 ]
Fuente: África Renewal de la ONU*

El VIH/SIDA se ha convertido en la crisis de salud y de desarrollo más importante del pasado
decenio. África subsahariana está devastada, ya que en su suelo vive el 70% de las personas
infectadas en el mundo y alrededor del 90% de los niños huérfanos a causa del SIDA. La
enfermedad se propaga rápidamente en partes de Asia, Europa oriental y el Caribe, y deja a su
paso un rastro de muerte, miseria y desolación. Para 2000, se calcula que 36,1 millones de
personas estaban infectados en todo el mundo, un 50% más que las proyecciones más
pesimistas realizadas hace diez años. Alrededor de 16,4 millones de las personas infectadas
son mujeres y 1,4 millones son niños menores de 15 años. Se calcula que tasa de mortalidad de menores
de cinco años en las zonas más afectadas aumente en más de un 100% para 2010. De las más de 5 millones de nuevas infecciones que se produjeron en 2000, un 50% ocurrieron entre jóvenes con edades de 15 a 24 años, y las adolescentes y las jóvenes son especialmente vulnerables. La ignorancia acerca de la epidemia sigue siendo muy amplia entre los jóvenes, muchos de los cuales no saben cómo protegerse.

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Planificación escolar del Proyecto Naciones Unidas para Jóvenes

noreply@blogger.com (Unknown) — Sun, 27 Apr 2014 10:02:00 -0300

Preparar jóvenes para su identificación con las Naciones Unidas por medio de proyectos escolares.
Cómo lograr una participación organizada por medio de un proyecto. Justificación. Objetivos. Contenidos. Líneas de acción y temporalización. Evaluación. Articulación y proyección posterior.

PROYECTO ONU PARA JÓVENES

Proyectos anuales:

ONU

Planificación de los proyectos:

Ø Justificación

La participación en los modelos de Naciones Unidas, introduce a los alumnos del nivel secundario en una experiencia de simulacro en donde representan a embajadores de distintos países y van comprendiendo la realidad internacional . Al asumir la posición del país que representan aprenden a ubicarse en las distintas culturas aprendiendo a ponerse en la posición de otras naciones. La práctica de la Oratoria en la preparación y realización de discursos, para expresar la posición de su país y en la defensa de proyectos para buscar soluciones globales a problemas mundiales. En el simulacro de Naciones Unidas, se conoce también el funcionamiento de la Onu, ya que los alumnos pueden participar ya sea tanto en la Asamblea de la ONU, en el Consejo Económico y Social, en Conferencia Especial y en el Consejo de Seguridad. Se adquiere una capacidad de negociación para elaborar proyectos en común, así como una capacidad de interpelar con preguntas pertinentes sobre los temas que se tratan. Todos estos aspectos concluyen en la formación de la personalidad de los alumnos en el plano social y político internacional, y desarrolla capacidades necesarias para la interrelación. Es un experiencia educativa no formal de aprendizaje significativo muy útil para la maduración de aquellos que siguen carreras como ciencias políticas, derecho, carreras sociales, etc. Esta experiencia da un perfil de prestigio a un colegio secundario por su participación en modelos nacionales e internacionales auspiciados por la Onu y por ser un complemento internacional de la formación académica. Por último fomenta una conciencia solidaria en la búsqueda del Bien Común Mundial y en la solución de problemas internacionales.

Ø Objetivos

1) Comprender la realidad internacional desde la temática planteada por la Onu durante ese año .

2) Interpretar y practicar la política exterior de la Nación elegida para representar

3) Capacitarse en herramientas de negociación y debate a nivel diplomático

4) Descubrir y proponer soluciones globales a problemas mundiales.

5) Madurar la personalidad en los aspectos social y político, desde una perspectiva internacional, favoreciendo una integración humana con alumnos de colegios argentinos y de otros países

Ø Contenidos a trabajar. Programa.

1. Situación Internacional. Principales conflictos actuales en el Mundo

2. Estructura de las Naciones Unidas. Importancia de su acción en la sociedad actual.

3. Presentación de los simulacros de Naciones Unidas. Proyección de un video y debate sobre sus distintas partes a fin de que el delegado reconozca su participación.

4. Capacitación en el rol del delegado y del embajador. Estudio del Protocolo de desempeño en los modelos.

5. Comparación de distintos modelos y el abordaje estratégico de los mismos. Planteo de equipos de competición y equipos de aprendizaje.

6. Criterios en la evaluación de los desempeños en modelos a fin de favorecer una adecuada participación.

7. Estudio y debate de los temas del modelo elegido. Preparación en común de todas las delegaciones y trabajo por comisiones.

8. Entrenamiento en oratoria. Elaboración de breves discursos hasta llegar a un discurso por tema y por proyecto.

9. Interpelaciones. Concepto. Práctica permanente de interpelaciones. Elaboración de un manual de interpelaciones para que use cada delegado.

10. Elaboración y presentación de proyectos. Discursos de posición a favor y en contra.

11. Taller sobre enmiendas.

12. Taller sobre tema sorpresa para prepararlos para esta etapa. Lectura de comunicado, toma de posiciones y elaboración de discursos.

13. Taller de negociación. Bloques de países. Alianzas estratégicas. Formas de negociación. Prevención de la manipulación. Organizaciones regionales.

14. Preparación y participación en un modelo interno a modo de entrenamiento y al modo de aprender enseñando, con la misma temática del modelo en que se participará.

15. Taller de evaluación sobre fortalezas y debilidades del delegado y de las delegaciones.

Ø Líneas de acción / temporalización.

Ø Fin de febrero y principios de marzo evaluación con directivos sobre el desarrollo del proyecto del año anterior.

Ø Carta invitación dirigida a las familias y a los alumnos para participar en el proyecto de la Onu, destacando la importancia del proyecto dentro de la propuesta formativa del colegio. Mediados de marzo.

Ø Entrevista con los interesados

Ø Abril : período de evaluación del rendimiento y compromiso de los interesados. Constitución de equipos. Selección del Modelo

Ø Abril- mayo Aplicación de los puntos del 1 al 8 de los contenidos del programa, haciendo la salvedad que el punto 7 en su desarrollo, abarcará todo el año, ya que es la profundización de los temas del Modelo.

Ø Interpelaciones en forma permanente.

Ø Fines de mayo Modelo interno con participación de alumnos del grupo onu. Alumnos avanzados coordinan el modelo. Evaluación intermedia

Ø Junio y julio los puntos del 9 al 13 del programa.

Ø Agosto . Participación en Modelo externo

Ø Evaluación de la participación en el Modelo

Ø Mediados de octubre y Noviembre. Nivelación de las debilidades pedagógicas de los delegados y los equipos. Entrenamiento para los que quieran participar por su cuenta en otro modelo.

Ø Evaluación:

1. Quienes? Los propios alumnos se autoevaluarán en la mitad del proceso preparatorio, un mes antes realizar la experiencia, se tendrá otra evaluación para trabajar sobre las debilidades en la formación y al final de la experiencia se realizará la última autoevalucación. Simultáneamente habrá en cada una de esas instancias, una evaluación de parte del responsable, junto a un equipo promotor formado por alumnos avanzados

2. Cómo?

Evaluación escrita como autoevaluación y evaluación grupal por parte de la delegación que integra la representación de un país quedando un registro por escrito que distinga los distintos ítems en la preparación.

Los ítems a evaluar son

Conocimiento de los principales problemas mundiales actuales

Búsqueda de información sobre el país que se representa, sobre los temas del modelo

Interpretación y práctica de la política exterior del país que se representa.

Capacidad para elaborar y pronunciar un discurso para cada tema de la agenda y para proyecto y mociones.

Capacidad de negociación

Conocimiento y puesta en práctica del Protocolo para desenvolverse en el modelo

Capacidad para elaborar un proyecto y producción del mismo

Elaboración de enmiendas. Su defensa y crítica

Elaboración de un manual de interpelaciones para realizar preguntas a cada país.

3. Instrumentos de evaluación. Cruzamiento de datos.

Planilla de evaluación y de autoevaluación. Cruzamiento de ambos datos. Mapa de fortalezas y debilidades del equipo y de los miembros.

4. Impacto. (Participantes – escuela - padres – docentes)

Participación en uno o dos modelos externos y realización de un modelo interno para alumnos de séptimo grado y primer año, con participación de alumnos que concurrirán al modelo externo, en función de coordinadores de órganos o de representantes del país que representarán en el modelo externo a fin de realizar un entrenamiento previo.

5. Registros.

Planilla de seguimiento por alumno y por equipo

Informe digital mensual a dirección y carpeta de la actividad a cargo del responsable.

Articulación:

Puntos de articulación con otras materias. (Puntual – Progresiva – permanente)

Con Educación cívica, Geografía e Historia. Talleres de Sociales.

Se buscará según los temas del Modelo, los profesores y materias pertinentes para vincularse.

Se les propondrá agregar un trabajo práctico a la materia que tenga en cuanta los aspectos geográficos, históricos y sociales del tema en cuestión.

Invitación y selección del alumnado.

Cuando? Cómo? A quienes? Para que se invita?

En Marzo, por nota dirigida a la familia realzando la importancia de la participación y el aspecto formativo que se pretende lograr. Destacando la significación de esta experiencia dentro del plan educativo integral. La misma nota tendrá un talón para la contestación del alumno. Nota informando los costos, a partir del mes de abril. Otra nota un mes previo al modelo informando las condiciones de realización y participación.

Posibilidad de que los padres observen el modelo externo y condiciones de esa observación

Implicancias personales. Condiciones.

Compromiso a concurrir a contraturno una hora por semana y a realizar investigaciones personales y grupales, formando una propia carpeta de trabajo que llevará al modelo. Capacidad de expresarse en público e intervenir activamente en el debate y en las negociaciones. Compromiso para interiorizarse de la historia y la posición del país que le toca así como de la situación internacional del tema en cuestión.

Tiempos de trabajo.

Información a las familias. Autorización.

Cronograma de encuentros semanales.

Desarrollo de contenidos de la planificación. Se hará un informe digital del tema planteado por semana, adjuntando una lista con los presentes.

Participación de profesores de la casa.

Intervención de capacitadores especiales.

Se consensuará con los delegados una lista de capacitadores especiales, en general formado por exalumnos con experiencia.

Organización, presencia y conducción de los eventos.

1. Ser referente permanente para otros que participan y no complementariedad. Ponerse al hombro las jornadas para lo cual hay que ver como se compatibiliza lo familiar y laboral. Para lo cual el acompañamiento del profesor responsable se dará en todo el tiempo de los modelos y durante el trayecto formativo.

2. Dar cumplimiento a lo planificado evitando lo espontáneo e improvisado y lo que no se comunicó fehacientemente por los canales correspondientes y con su debida antelación, no dar curso para no generar desconfianza en los proyectos.

Dinámica post evento:

1. evaluaciones individuales y grupales. Al final de cada modelo y en la mitad del trayecto formativo.

2. Comunicación de la experiencia al alumnado al final del modelo interno y del modelo externo. Entrega de los certificados de participación frente a todo el colegio

3. Carteleras.

4. Nombrar encargados de cartelera dentro del grupo de los delegados, que vayan informando al resto de los alumnos.

5. Encuentros de reflexión-capacitación con los participantes.

A realizarse en la parte final de octubre y durante el mes de noviembre. Se acuerda el plan con los participantes interesados a continuar el año que viene.

6. Motivación para el próximo año. Por lo cual se constituye un grupo ONU.

Implicancias económicas en lo organizativo.

( Inscripciones – gratificaciones – obsequios-atenciones.) Participación del colegio y de los alumnos.

Como es habitual el colegio paga la inscripción y el alumno paga el su propia inscripción. Los alumnos costean el costo del micro y de las comidas. Se prevee un costo de estacionamiento o comida para el profesor. No hay una remuneración específica para este proyecto excepto las horas previstas para dedicación como horas institucionales. Costo de enmarcar el certificado de participación del colegio. Colgarlo en una de las carteleras de entrada en forma permanente hasta final de año.

§ Presentarlos a Dirección semanas de orientación y evaluación de diciembre.

§ Corrección y planificación semanas de orientación y evaluación de febrero.

§ Se sugiere indagar en otros colegios con experiencia en el tema para generar ideas acordes a nuestra realidad.

v Es necesario dar formalidad al proyecto llevando una carpeta donde se registre todo lo actuado. ( De forma digital y en formato papel)

Julio Daniel Nardini

v .

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Erradicación de la Pobreza

noreply@blogger.com (Unknown) — Sun, 28 Oct 2012 07:23:00 -0300

Naciones Unidas A/RES/63/230 Asamblea General Distr. general
17 de marzo de 2009

Sexagésimo tercer período de sesiones
Tema 53 a) del programa
08-48462
Resolución aprobada por la Asamblea General
[sobre la base del informe de la Segunda Comisión (A/63/418/Add.1)]
63/230. Segundo Decenio de las Naciones Unidas para
la Erradicación de la Pobreza (2008-2017)
La Asamblea General,
Recordando sus resoluciones 47/196, de 22 de diciembre de 1992, 48/183, de
21 de diciembre de 1993, 50/107, de 20 de diciembre de 1995, 56/207, de 21 de
diciembre de 2001, 57/265 y 57/266, de 20 de diciembre de 2002, 58/222, de 23 de
diciembre de 2003, 59/247, de 22 de diciembre de 2004, 60/209, de 22 de diciembre
de 2005, 61/213, de 20 de diciembre de 2006, y 62/205, de 19 de diciembre de 2007,
Recordando también la Declaración del Milenio, aprobada por los Jefes de
Estado y de Gobierno con ocasión de la Cumbre del Milenio1, y el compromiso
internacional de erradicar la pobreza extrema y reducir a la mitad, para 2015, el
porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día
y el de las personas que padezcan hambre,
Recordando además el Documento Final de la Cumbre Mundial 20052,
Recordando su resolución 60/265, de 30 de junio de 2006, sobre el
seguimiento de los resultados de la Cumbre Mundial 2005 en materia de desarrollo,
incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los demás objetivos de
desarrollo convenidos internacionalmente,
Recordando también su resolución 61/16, de 20 de noviembre de 2006, sobre
el fortalecimiento del Consejo Económico y Social,
Acogiendo con beneplácito los debates sobre la pobreza celebrados en el
marco de los exámenes ministeriales anuales del Consejo Económico y Social, que
desempeñan una importante función de apoyo a las actividades del Segundo
Decenio de las Naciones Unidas para la Erradicación de la Pobreza (2008-2017),
Recordando los resultados de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social3 y
del vigésimo cuarto período extraordinario de sesiones de la Asamblea General4,
_______________
1 Véase la resolución 55/2.
2 Véase la resolución 60/1.
3 Informe de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social, Copenhague, 6 a 12 de marzo de 1995
(publicación de las Naciones Unidas, número de venta: S.96.IV.8), cap. I, resolución 1, anexos I y II.
4 Resolución S-24/2, anexo.
A/RES/63/230
2
Expresando preocupación por el hecho de que, después del Primer Decenio de
las Naciones Unidas para la Erradicación de la Pobreza (1997-2006) y habiendo
transcurrido la mitad del plazo previsto para alcanzar los Objetivos de Desarrollo
del Milenio en 2015, si bien en algunas regiones ha habido progresos en la
reducción de la pobreza, esos progresos no han sido uniformes y en algunos países
sigue aumentando el número de personas que viven en la pobreza, y las mujeres y
los niños constituyen la mayoría de los grupos más afectados, especialmente en los
países menos adelantados y en particular en el África subsahariana,
Reconociendo que las tasas de crecimiento económico varían según los países
y que esas diferencias deben abordarse mediante, entre otras medidas, la promoción
de un crecimiento que favorezca a los pobres y de la protección social,
Preocupada por el alcance mundial de la pobreza y la desigualdad, y
subrayando que la erradicación de la pobreza y del hambre es un imperativo ético,
social, político y económico de la humanidad,
Reafirmando que la erradicación de la pobreza es uno de los mayores retos
globales con que se enfrenta actualmente el mundo, en particular en África y en los
países menos adelantados, y subrayando la importancia de acelerar el crecimiento
económico sostenible de base amplia e inclusivo, que contribuya a la creación de
empleo pleno y productivo y trabajo decente,
Expresando preocupación por el hecho de que, a pesar de los considerables
progresos realizados, el número de personas que viven en la pobreza es más elevado
que lo estimado anteriormente5, y que las actuales crisis financiera y de inseguridad
alimentaria, así como la imprevisibilidad de los precios de la energía, pueden
entrañar riesgos considerables para el logro de los objetivos de desarrollo
convenidos internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
Reconociendo que la movilización de recursos financieros para el desarrollo a
nivel nacional e internacional y la utilización eficaz de esos recursos son elementos
fundamentales de una asociación mundial en pro del desarrollo que apoye el logro
de los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente, incluidos los
Objetivos de Desarrollo del Milenio,
Reconociendo también las contribuciones de la cooperación Sur-Sur y la
cooperación triangular a los esfuerzos realizados por los países en desarrollo para
erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible,
Reconociendo que la buena gobernanza a nivel nacional e internacional y el
crecimiento económico sostenido e inclusivo, sustentado por el empleo pleno y el
trabajo decente, una productividad creciente y un entorno favorable, en particular para la
inversión pública y privada y la capacidad empresarial, son necesarios para erradicar la
pobreza, lograr los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente, incluidos los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, y elevar el nivel de vida, y que las iniciativas en
materia de responsabilidad social de las empresas contribuyen en gran medida a
aprovechar al máximo los efectos de la inversión pública y privada,
Subrayando la prioridad y urgencia que atribuyen los Jefes de Estado y de
Gobierno a la erradicación de la pobreza, como se indicó en los documentos finales
de las grandes conferencias y cumbres de las Naciones Unidas en las esferas
económica y social,
_______________
5 Según las estimaciones del Banco Mundial de agosto de 2008, calculadas utilizando un umbral de
pobreza revisado.
A/RES/63/230
3
1. Toma nota del informe del Secretario General sobre las actividades
del Segundo Decenio de las Naciones Unidas para la Erradicación de la Pobreza
(2008-2017)6;
2. Reafirma que el objetivo del Segundo Decenio de las Naciones Unidas es
apoyar, de manera eficiente y coordinada, el seguimiento de la consecución de los
objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente, incluidos los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, relativos a la erradicación de la pobreza, y coordinar el
apoyo internacional proporcionado con ese fin;
3. Reafirma también que cada país debe asumir la responsabilidad primordial
de su propio desarrollo y que nunca se insistirá lo suficiente en la importancia de las
políticas y estrategias nacionales para lograr el desarrollo sostenible y la
erradicación de la pobreza, y reconoce que las iniciativas complementarias
adoptadas por los países deben complementarse con programas, medidas y políticas
internacionales de apoyo especiales y eficaces para ampliar las oportunidades de
desarrollo de los países en desarrollo, teniendo en cuenta las circunstancias de los
países y respetando las estrategias, el control y la soberanía nacionales;
4. Pone de relieve la necesidad de atribuir la máxima prioridad a la erradicación
de la pobreza en el programa de desarrollo de las Naciones Unidas y destaca la
importancia de hacer frente a las causas y a los desafíos de la pobreza mediante
estrategias integradas, coordinadas y coherentes a nivel nacional, intergubernamental e
interinstitucional;
5. Reitera la necesidad de fortalecer la función de liderazgo de las Naciones
Unidas en la promoción de la cooperación internacional para el desarrollo, que es
decisiva para la erradicación de la pobreza;
6. Destaca la importancia de asegurar, a nivel nacional, intergubernamental
e interinstitucional, actividades coherentes, globales e integradas para la erradicación
de la pobreza, de conformidad con los resultados de las grandes conferencias y
cumbres de las Naciones Unidas en las esferas económica y social y esferas conexas;
7. Pone de relieve que la educación y la capacitación, entre otros factores,
son fundamentales para dar oportunidades a las personas que viven en la pobreza, y
reconoce la complejidad del reto que supone la erradicación de la pobreza;
8. Exhorta a la comunidad internacional a que continúe atribuyendo
prioridad a la erradicación de la pobreza y a los países donantes que estén en
condiciones de hacerlo a que apoyen con recursos financieros suficientes y
previsibles, tanto de carácter bilateral como multilateral, las iniciativas nacionales
eficaces adoptadas por los países en desarrollo en ese sentido;
9. Reconoce los esfuerzos de los países desarrollados por aumentar su
asistencia para el desarrollo, incluidos los compromisos asumidos por algunos de
esos países de aumentar la asistencia oficial para el desarrollo; observa, sin
embargo, con preocupación la disminución general de la asistencia oficial para el
desarrollo registrada en 2006 y 2007 y pide que se cumplan todos los compromisos
relativos a esa asistencia, entre ellos los compromisos de muchos países
desarrollados de alcanzar, para 2015, el objetivo de destinar el 0,7% del producto
nacional bruto a la asistencia oficial para el desarrollo y, para 2010, el de destinar al
menos el 0,5% de dicho producto a esos fines, así como el objetivo de destinar entre
_______________
6 A/63/190.
A/RES/63/230
4
el 0,15% y el 0,20% de su producto nacional bruto a la asistencia oficial para el
desarrollo en favor de los países menos adelantados; e insta a los países
desarrollados que aún no lo hayan hecho a que tomen medidas concretas en este
sentido de acuerdo con sus compromisos;
10. Celebra los recientes esfuerzos e iniciativas para aumentar la calidad y la
repercusión de la ayuda, como la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda
al desarrollo y el Programa de Acción de Accra7, y la determinación de adoptar
medidas concretas, efectivas y oportunas para cumplir todos los compromisos
convenidos sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo, con modalidades de
seguimiento y plazos claramente establecidos, entre otros medios, adaptando mejor la
asistencia a las estrategias de los países, fomentando la capacidad institucional,
reduciendo los costos de transacción y eliminando trámites burocráticos, avanzando
en la eliminación del condicionamiento de la ayuda, mejorando la capacidad de
absorción y la administración financiera de los países receptores y concentrándose
más en los resultados para el desarrollo;
11. Reconoce que el crecimiento económico sostenido e inclusivo es
fundamental para erradicar la pobreza y el hambre, en particular en los países en
desarrollo, y destaca que las iniciativas nacionales a ese respecto deben
complementarse con un entorno internacional favorable;
12. Reconoce también que, para que los países en desarrollo alcancen las
metas establecidas en el contexto de las estrategias nacionales de desarrollo
encaminadas a lograr los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente,
incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en particular la erradicación de la
pobreza extrema, y para que esas estrategias de erradicación de la pobreza sean
efectivas, es indispensable que los países en desarrollo realicen más esfuerzos por
integrarse en la economía mundial a fin de compartir los beneficios de la
globalización;
13. Pide al Secretario General que nombre a una persona dentro del sistema
de las Naciones Unidas para que coordine las actividades del Segundo Decenio de
las Naciones Unidas en estrecha consulta con los Estados Miembros;
14. Considera que el tema del Segundo Decenio de las Naciones Unidas, que
se examinará en el sexagésimo quinto período de sesiones de la Asamblea General
deberá ser “Pleno empleo y trabajo decente para todos”, y pide al Secretario General
que le presente, en ese mismo período de sesiones, un informe detallado sobre la
respuesta actual del sistema de las Naciones Unidas en relación con ese tema;
15. Reconoce la necesidad de atribuir la máxima prioridad al examen de la
cuestión relativa a la erradicación de la pobreza, que figura en su programa, y a ese
respecto, como contribución al Segundo Decenio de las Naciones Unidas, decide
convocar, durante su sexagésimo octavo período de sesiones, una reunión de la
Asamblea General al más alto nivel político que proceda, centrada en el proceso de
examen del tema relacionado con la erradicación de la pobreza, y subraya que la
reunión y las actividades preparatorias deben realizarse dentro de los límites
presupuestarios propuestos por el Secretario General para el bienio 2012-2013 y
organizarse de la manera más eficaz y eficiente;
16. Decide incluir en el programa provisional de su sexagésimo cuarto
período de sesiones un tema titulado “Actividades del Segundo Decenio de las
_______________
7 A/63/539, anexo.
A/RES/63/230
5
Naciones Unidas para la Erradicación de la Pobreza (2008-2017)” y pide al
Secretario General que informe oralmente a los Estados Miembros de los avances
logrados en la ejecución de las iniciativas relacionadas con el tema del Segundo
Decenio.
72ª sesión plenaria
19 de diciembre de 2008

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LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES, LA JUSTICIA PENAL INTERNACIONAL Y UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO

noreply@blogger.com (Unknown) — Sun, 28 Oct 2012 07:03:00 -0300

Novena Conferencia Regional sobre la Mujer
de América Latina y el Caribe
México, D.F., 10 al 12 de junio de 2004

I.- Apuntes introductorios :
1.- ¿Por qué hablamos de "derechos humanos de las mujeres"?
El siglo XX, como se ha señalado repetidamente, fue un periodo de la historia que registra la
comisión de crímenes horrendos. Dos guerras mundiales que asolaron Europa, el Holocausto
del pueblo judío a manos de la ideología nazi-fascista, el gulag soviético, la destrucción de la
antigua Yugoslavia que condujo a la aniquilación de sus pueblos, el genocidio ruandes y su
millón de muertos a machete. Y en nuestra región, los regímenes militares y las guerras y
guerrillas que han violado y asesinado a miles y miles de nuestras hermanas y hermanos dentro
de la mas total impunidad.
No es que el siglo XX inventara la guerra. Ese de la guerra es un error que se viene cometiendo
desde la trastienda de la historia. Lo que el siglo XX aporto fue concentrar en la población civil,
no combatiente, la condición de victimas principales de todos los conflictos armados, nacionales
o internacionales. Y ello en proporciones crecientes hasta ser, como lo son hoy, la inmensa
mayoría. Una mayoría dramáticamente formada por mujeres, niños y niñas, ancianos. Lo que el
siglo XX también aportó fue la violencia sexual usada como instrumento del terror y de limpieza
étnica y empleada fundamental, aunque no exclusivamente, contra mujeres y niñas, tanto en el
ámbito nacional, como regional o internacional.
Pero al siglo XX debemos también la formulación de una ética y una epistemología que nació
con vocación universal : el reconocimiento y postulación de los derechos humanos como marco
y fundamento de la humana convivencia.
2.- La Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 (precedida por la Declaración
Americana de los derechos del hombre) y el lenguaje. El concepto de "ser humano" como
titular y paradigma de esos derechos. La exclusión de las mujeres.
3.- El periodo de 1948 a 1993: La guerra fría. El Derecho Internacional de los Derechos
Humanos : los pactos de los derechos civiles y políticos y económicos, sociales y culturales ; las
convenciones, (convención para eliminar la discriminación en contra de las mujeres y su
protocolo, convención de los derechos de niñas y niños). El Derecho Internacional Humanitario :
las cuatro convenciones de Ginebra y sus dos protocolos ; la ausencia de un tribunal penal
internacional.
4.- La década de los 90 : la guerra en la antigua Yugoslavia ; el genocidio en Ruanda. Las
mujeres de todas las edades como victimas escogidas de crímenes de violencia sexual. La
respuesta de la comunidad internacional (Consejo de Seguridad) : el establecimiento de dos
tribunales penales internacionales ad hoc, uno para cada situación.
Tribunales internaciones de Sierra Leona y Cambodia.
II.- Los crímenes cometidos contra las mujeres por ser mujeres y los que las afectan en forma
desproporcionada (los crímenes de violencia sexual como parte de los crímenes de violencia de
género, asi definidos por CEDAW). Antes y ahora.
- Podemos definir "género " como la construcción social del sexo caracterizada por la
desigualdad del poder. Somos igualmente desiguales pero no somos igualmente poderosos.
Esta definición nos deja claro que al hablar de género estamos hablando de mujeres y hombres,
es decir, de lo que llamamos " masculinidad " y " feminidad ".
- Cuando hablamos de " desproporción " en la forma que los crímenes de violencia sexual
afectan a las mujeres no estamos hablando solo de números (aunque estadísticamente la
proporción en contra de las mujeres es abrumadora) sino del diferente impacto individual y
colectivo que tales crímenes producen en nosotras (embarazos forzosos, estigma social,
expulsión de la familia y del grupo étnico, etc.).>
A.- La justicia penal internacional antes de la década de los 90, esto es, antes de los tribunales
ad hoc. :
1.- En las Convenciones de La Haya solo el articulo 46 de la cuarta convención prohíbe de
manera muy vaga e indirecta la violencia sexual al tipificarla como una violación " al honor
familiar ".
2.- En los mas de cuarenta volúmenes y su índice de 732 paginas de las transcripciones de los
juicios de Nuremberg, no aparece ni una sola vez la palabra " mujer " ni tampoco la palabra "
violación " , ello a pesar de que los crímenes de violencia sexual contra mujeres de todos los
países y por parte de todos los ejércitos que tomaron parte en la segunda guerra mundial,
estaban extensamente documentados.
3.- En los cinco índices suplementarios a los veintidós volúmenes de transcripciones de los
juicios de Tokio, la violación esta incluida en la lista de " atrocidades " cometidas en la guerra en
el lejano oeste por parte del ejercito imperial de Japón. Sin embargo, en los juicios propiamente
solo cuatro referencias aparecen y nadie fue sentenciado como autor de tales " atrocidades ".
4.- Dentro de los 429 artículos que conforman las cuatro convenciones de Ginebra (1949) solo
en el articulo 27 de la cuarta convención encontramos una frase que explícitamente protege a las
mujeres contra la violación y la prostitución forzada y otras pocas referencias que pueden
interpretarse como prohibiciones de la violencia sexual.
En los dos protocolos adicionales a estas convenciones, solo una oración en cada uno prohíbe
la violencia sexual de manera explicita al calificarla de ilegal (Protocolo 1, Art. 76 ; protocolo II,
Art. 4).
5.- La Declaración de 1974 sobre la Protección de Mujeres y Niños en Emergencias y Conflictos
Armados omite cualquier referencia explicita a la violencia sexual.
(Citas de Kelly Askin en " Prosecuting War Time Rape and Other Gender-Related Crimes Under
International Law: Extraordinary Advances and Enduring Obstacles”. Berkely Journal of
International Law, Vol. 21:288, p. 295, 2001. Y ponencia de Alda Facio).
B.- Los extraordinarios avances que debemos a la jurisprudencia de los Tribunales ad hoc
para la Antigua Yugoslavia y Ruanda :
Como un detalle significativo de lo difícil de la lucha para que se reconozcan y califiquen como
crímenes de guerra los delitos cometidos contra las mujeres por el hecho de ser mujeres,
conviene señalar que en el Estatuto que estableció y rige los procedimientos en el Tribunal ad
hoc para la Antigua Yugoslavia, la violación solo figura como un crimen de lesa humanidad.
Recordemos que este Tribunal fue establecido por el Consejo de Seguridad de las Naciones en
gran medida para responder al estupor mundial por los horrores de la guerra que devastaba la
otrora floreciente Republica de Yugoslavia y en donde se empleaba una espantosa gama de
crímenes de violencia sexual contra las mujeres como un arma de limpieza étnica y de terror.
Esos crímenes han debido ser definidos y tipificados como tales por la labor de las y los jueces,
a pesar de que las primeras acusaciones formales presentadas por el Fiscal tampoco se incluía
la violación como un crimen de guerra, ni siquiera como infracción de las leyes y costumbres de
la guerra.
- Los casos y sentencias más relevantes :
1.- AKAYESU ( PROSECUTOR vs. AKAYASU. Judgement and opinion. Case No. ICTR-96-
4-T. 2 Sept. 1996)
2.- CELEBICI (PROSECUTOR vs. ZEJNIL DELALIC et.al., IT-96-21-T, 16 Nov. 1998)
3.- FURUNDZIJA (PROSECUTOR vs. FURUNDZIJA, ASE No. IT-95-17 / IT 10 Dec. 1998
4.- KUNARAC (PROSECUTOR vs. KUNARAC et.al. No. IT-96-23 / 2001
5.- KVOEKA (ICTY)
6.- SIERRA LEONA: matrimonio forzoso y reclutamiento de niñas y niños soldados como
crímenes de Guerra.
C.- La Corte Penal Internacional. El Estatuto de Roma (1998).
1.- La creación de una corte penal internacional con vocación de jurisdicción universal concreto
los esfuerzos de miles de personas, de organizaciones (gubernamentales y no
gubernamentales) y de gobiernos que desde 1945 con la creación de las Naciones Unidas y
desde 1948, con la promulgación de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y la
Convención contra el Genocidio, sumaron voluntad, talento, esperanzas, compromiso, para
contar con una instancia jurisdiccional internacional. Ponerle fin a la impunidad y darle a la paz
un sólido cimiento de justicia, han sido y son los ideales que lo hicieron posible.
El Tratado de Roma de 1998 que entro en vigor en el mes de julio del ano 2002 es un
instrumento complejo. Establece la Corte y la dota de su ley orgánica. Comprende un Código
Penal Internacional que tipifica los delitos sobre los cuales la Corte tiene competencia (genocidio,
crímenes de lesa humanidad, crímenes de guerra y en el futuro, el crimen de agresión) y
simultáneamente, es un Código de Procedimientos Penales Internacionales que detalla las
etapas del juicio que somete al debido proceso y respeta escrupulosamente los derechos de los
acusados. Incluye en su normativa, por primera vez en la historia del derecho penal, la
participación de las victimas y su derecho a la reparación y la compensación. Y crea
obligaciones de cooperación internacional entre los Estados partes y la Corte.
En el ámbito que hoy nos ocupa, el Estatuto de la Corte Penal Internacional incluye, finalmente,
una perspectiva de género en la tipificación de los delitos sobre los cuales la Corte tiene
jurisdicción, en las disposiciones para que exista un balance de género en los nombramientos a
todos los niveles, incluyendo los Magistrados y en la protección de victimas y testigos. La
inclusión dentro del derecho penal internacional por parte del Estatuto de Roma de los crímenes
de violencia sexual debe mucho a los citados antecedentes de los tribunales ad hoc.
2.- Los delitos.
Art. 6 - Genocidio (definición sigue la Convención de 1948)
Art. 7 - Crímenes de lesa humanidad ….
f) Violación, esclavitud sexual, prostitución forzada, embarazo forzado,
esterilización forzada o cualquier otra forma de violencia sexual de gravedad comparable ….
Art. 8 - Crímenes de guerra …
[2]- Para los efectos del Estatuto se entiende por crímenes de guerra : …
(xxii) cometer actos de violación, esclavitud sexual, prostitución forzada, embarazo forzado, …
esterilización forzada y cualquier otra forma de violencia sexual que constituya una infracción
grave de los Convenios de Ginebra …
Es de fundamental importancia destacar que la Corte Penal Internacional no sustituye a la
jurisdicción penal nacional ni suplanta a los tribunales nacionales. La Corte es complementaria.
Podría decirse que su jurisdicción internacional es una extensión de la jurisdicción penal nacional
creada por un tratado cuya ratificación por parte de la autoridad parlamentaria nacional la
convierte en parte del derecho nacional.
3) La trascendencia del Estatuto de Roma y de la Corte Penal Internacional en la vida nuestra
de cada día:
A.- Este principio de complementariedad con las cortes nacionales que rige a la Corte Penal
Internacional y que es una piedra angular de todo el sistema, demanda que los países que
ratifiquen el tratado y acepten la jurisdicción de la Corte, deban dictar una legislación propia que
adecue sus propias legislaciones a lo establecido en el Estatuto.
Aquí es donde las mujeres debemos estar particularmente atentas para que todos los progresos
hechos en el ámbito internacional en la tipificación de los crímenes de violencia sexual cometidos
contra las mujeres, se conviertan en parte integrante de las normativas nacionales y se
sustituyan y modernicen de una vez, legislaciones que aun arrastran discriminaciones que nos
hacen invisibles y nos estigmatizan.
Nuestro claro objetivo seria que los delitos de violencia sexual, todos ellos (violación, esclavitud
sexual, prostitución forzada, embarazo como consecuencia de una violación, eterización forzada
y cualquier otra forma de violencia sexual), sean tipificados y sancionados no solo como
crímenes internacionales cometidos en el marco de conflictos armados, sino también como
crímenes nacionales cometidos contra las mujeres en el marco de la vida nuestra de cada día.
En una reciente y brillante intervención de la Dra. Cecilia Medina, la única mujer jueza en la
Corte Interamericana de Derechos Humanos (y solo la segunda mujer que ocupa esa posición
en toda la historia de la Corte que ya abarca casi treinta anos), en un taller para jueces de la
CPI, nos ofreció un apretado resumen de la situación de la legislación penal de algunos de
nuestros países relativa a los delitos de violencia sexual cometidos contra las mujeres. El
panorama, aunque ha mejorado, sigue siendo inaceptable. Solo para mencionar aquí el delito de
violación, dijo la Dra. Medina:
(a) la violación en las leyes antes de los 90 era considerada como un crimen contra el honor
de la familia o contra la moral publica
(b) la pena dependía de si la mujer era casada, casta (virgen o no) o prostituta
(c) se requería evidencia de que la victima había opuesto resistencia.
A partir de los 90, algunos países como Argentina, Colombia, Chile, han introducido cambios
importantes. Pero viejos estereotipos como la necesidad de probar el uso de la fuerza, la
amenaza, la incapacidad física de resistir o la discapacidad mental de la victima, aun persisten.
B) Violencia estructural social (violencia domestica):
A lo largo de esta conversación hemos hecho frecuente referencia a como los derechos
humanos básicos de las mujeres son ignorados y violentados en todo tipo de conflictos armados,
nacionales o internacionales. Como los delitos de violencia sexual tienen a las mujeres como su
objetivo casi único y como, hasta la reciente labor de las cortes penales internacionales, estos
delitos fueron considerados menores, simples infracciones o totalmente ignorados. Y hemos
dicho que dados los progresos alcanzados en el derecho penal internacional, debemos avanzar
en la misma dirección hacia los derechos penales nacionales.
Y ¿que tiene que ver la violencia en general contra las mujeres y como parte de ella la violencia
domestica con todo esto?
Una antigua, patriarcal y dañina dicotomía entre lo publico y lo privado, confino al ámbito de lo
privado, de lo que no se regula, de lo que no se habla, y por supuesto, de lo que no se sanciona,
o si acaso, muy levemente, todos los delitos que encontramos bajo la denominación general de
" violencia doméstica ".
Digámoslo aquí y digámoslo siempre, que la violencia domestica es una grave violación de los
derechos humanos de las personas que la sufren, vale decir, en la inmensa mayoría de los
casos, las mujeres, las niños y los niños, y las personas ancianas. Esto es, los mismos y las
mismas que son la inmensa mayoría de las victimas inocentes de los conflictos armados,
nacionales o internacionales.
Recientes estudios en todos los continentes, así como los reportes de la Relatora Especial en
violencia contra la mujer de las Naciones Unidas, enseñan que la llamada violencia domestica es
endémica en todas partes del mundo. Un estudio europeo del 2003 afirma que la principal causa
de muerte de las mujeres jóvenes en Europa es la violencia domestica. Las matan en números
crecientes y sobrecogedores los compañeros, esposos, novios o los ex-. Dicho en otros
términos, que las guerras se hacen para protegernos de los " enemigos " y que el hogar es el
sitio mas seguro para los mujeres, han resultado en el fondo el mismo y único mito.
En nuestro continente, la violencia domestica fue un asunto privado, vale decir, no definido como
delito ni regulado en ninguna legislación nacional hasta la aprobación de la Convención Ínteramericana
para la Prevención, Castigo y Erradicación de la Violencia en contra de las Mujeres
(Convención de Belem do Para).
En su Art. 2 la violación sexual es definida como una violación de los derechos humanos de la
persona cuando ocurre en la familia o en la comunidad. Y en el Art. 7, la Convención demanda
que el Estado condene, persiga, enjuicie para castigar y erradicar la violación.
Pero para dar un solo ejemplo, en Brasil una mujer es golpeada cada cuatro minutos por un
hombre y entre enero y marzo de 1996, 50.000 casos de violencia domestica fueron reportados.
Y el panorama en las cortes nacionales es igualmente desolador:
Una corte de apelaciones chilena dijo en 1992 que ciertos actos de violencia son parte de la vida
matrimonial. Y en 1991 la corte sentencio que las agresiones físicas y verbales y las amenazas
de muerte del marido contra la mujer son simples desacuerdos conyugales que no pueden ser
objeto de un amparo. (Vid. C. Medina).
C. En los conflictos armados que conocemos como guerras, las mujeres -victimas mayoritarias-,
son violadas, torturadas, humilladas y degradadas. En suma, sus derechos fundamentales
desconocidos y menospreciados. En sus casas, en sus oficinas, en las calles de sus ciudades,
las mujeres, -victimas mayoritarias-, son violadas, torturadas, humilladas y degradadas. En
suma, sus derechos fundamentales desconocidos y menospreciados. Y en el interior de sus
hogares, las mujeres -victimas mayoritarias junto con sus hijas e hijos-, son violadas, torturadas,
humilladas y degradadas. En suma, sus derechos fundamentales desconocidos y
menospreciados. No perdamos nunca de vista que en todas estas situaciones estamos
hablando de idéntico daño a nuestra dignidad, a nuestra integridad, a nuestra libertad de seres
humanos.
4.- Nuestro desafió: paz positiva , equidad de género y justicia
Todo lo dicho nos conduce al gigantesco desafío que subyace en la convocatoria a esta
Conferencia : a la creación de un mundo para ambos, mujeres y hombres, donde cada uno de
nosotros puede vivir en paz y con al menos nuestras necesidades básicas satisfechas. No hay,
todavía, ni en nuestros países, ni en nuestra región, ni en el mundo, justicia social ni paz positiva
-definida como una situación mucho más amplia que la simple ausencia de guerra-; no hay,
todavía, conciencia universal de que este mundo nos pertenece por igual a mujeres y hombres y
que ambos, mujeres y hombres, tenemos idénticos derechos y debemos tener idéntico poder.
La paz positiva debe coexistir con la justicia, ambos son el sustento de la democracia y esta no
puede funcionar correctamente si las mujeres no somos parte integral de todos los aspectos de
la vida humana. A hoy, a este momento, las mujeres no somos una fuerza que co-gobierna en
ninguna parte del planeta. El género no puede separarse de los conceptos de raza, étnicidad,
lenguaje, deshabilidades, ingresos económicos y otras diversidades que nos definen como seres
humanos y son esas construcciones sociales de sexo las que han creado las diferencias y el
nivel y tipo de las asimetrías e injusticias que las personas sufren. Aun hoy, en todas partes del
mundo, las mujeres tenemos menos poder que los hombres y algunas mujeres tienen menos
poder que otras mujeres, y aunque haya algunos hombres que tienen menos poder que otros,
aun ellos serán siempre mas poderosos que sus compañeras.
La equidad de género que queremos construir debe incluir la identificación de imágenes
positivas de mujeres y hombres para que el proceso conduzca a la integración y sinergia de
nuestras respectivas funciones, responsabilidades y posibilidades. La violencia contra nosotras,
mujeres, desde la mas intima, la del hogar, hasta la mas distante, la de la guerra, debe
considerarse como la misma violación de nuestros derechos fundamentales y debe ser juzgada,
sancionada y erradicada íntegramente. Nada habremos progresado si logramos detener, al
menos en parte, la violencia a que nos someten las guerras si no eliminamos la violencia que
padecemos en el hogar y en las calles. Una violación daña irremediablemente a una mujer y
nada importa si nos violaron en la guerra o en la paz. Los procesos de desarme deben empezar
en la casa.
Yo he dedicado mi vida a la lucha por los derechos humanos, en especial, los derechos
humanos de las mujeres. Para mi, los derechos humanos son la ética global de una justicia
social, la firma convicción y compromiso con la identidad dignidad de todos los seres humanos.
Una ética global que no puede comprometerse por practicas culturales o religiosas de ninguna
especie, que no debe subordinarse a ninguna teoría o programa de desarrollo económico,
porque es precisamente esa idéntica dignidad la que nos permitirá algún día que espero
cercano, ser igualmente libres e iguales en dignidad y derechos.
Y estoy absolutamente segura y convencida de que todas Uds, todos Uds., participan en ese
convencimiento y en esa lucha. Para eso y por esto estamos aquí.
Muchas gracias.

Elizabeth Odio B.

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Esquema de las etapas de la Historia de Grecia para comprender su presente

noreply@blogger.com (Unknown) — Thu, 18 Oct 2012 17:36:00 -0300

Historia de Grecia

Introducción:

En la antigüedad Grecia fue una de las regiones con mayor desarrollo tecnológico en Occidente y era poseedora de una rica tradición cultural. Fue famosa por sus conocimientos científicos, sus pensadores y escritores, su arte y sus templos.

El país que actualmente se denomina Grecia se conocía antiguamente como Hélade, pero no formaba un estado centralizado y políticamente estaba fragmentado en numerosas polis o ciudades estado independientes entre sí, que unas veces se aliaban y otras se enfrentaban en guerras sangrientas.

Antes del IV milenio a. C., Grecia y los alrededores estuvieron habitados por pueblos que hablaban lenguas no-indoeuropeas. Se estima que hacia el 2000 a. C llegaron los hablantes de lenguas griegas

Grecia antigua

Edad oscura: Esta época corresponde al surgimiento de Grecia como civilización entre el siglo XI y el IX a. C. se produjo un proceso de urbanización en el cual se agruparon varias aldeas hasta llegar a formar ciudades como Esparta y Atenas. Estas ciudades-estado eran gobernadas por reyes que ejercían la autoridad religiosa, militar y política, excepto en Esparta donde la autoridad de los reyes empezó a ser reemplazada por una autoridad aristocrática formada por terratenientes que podían criar, mantener y montar sus caballos.

El siglo VIII a. C. fue un periodo revolucionario se mejoran la metalurgia del hierro y las técnicas agrícolas. Esto produjo como resultado el aumento de la población, lo cual desembocó en la necesidad de emigrar y fundar colonias.

Guerras Médicas: Entre los años 499 y 478 a. C., Grecia se enfrentó a un gran enemigo: los persas. Durante mucho tiempo Persia fue una amenaza principalmente en los territorios del Asia Menor. Estas guerras transcurrieron bajo dos reinados persas, el de Darío I y el de Jerjes (hijo de éste) y se dieron en dos partes

Ø La Primera Guerra Médica, en la que tuvo lugar la batalla de Maratón en el 490 a. C.

Ø La Segunda Guerra Médica, en la que acontecieron la batalla de las Termópilas, la de Salamina y la de Micala

Guerra del Peloponeso: fue un conflicto militar enfrentó a la Liga de Delos (conducida por Atenas) con la Liga del Peloponeso (conducida por Esparta). Los historiadores han dividido la guerra en tres fases. Durante la primera, llamada la Guerra arquidámica, Esparta lanzó repetidas invasiones sobre el Ática, mientras que Atenas aprovechaba su supremacía naval para atacar las costas del Peloponeso y trataba de sofocar cualquier signo de malestar dentro de su Imperio. Este período de la guerra concluyó en 421 a. C.

La segunda fase. En 415 a. C., Atenas envió una inmensa fuerza expedicionaria para atacar Siracusa, en Sicilia.

La fase final de la guerra, que suele ser llamada la Guerra de Decelia. En esta etapa, Esparta, con la nueva ayuda de Persia y los sátrapas (gobernadores regionales) de Asia Menor, La destrucción de la flota ateniense en Egospótamos puso fin a la guerra y Atenas se rindió al año siguiente.

El siglo prealejandrino: en 403 a. C. estalló un alzamiento general, que derrocó el régimen de los Treinta Tiranos y restableció la democracia en Atenas. Esparta pretendió imponer gobiernos oligárquicos en diversos estados, que esta vez fue coronado con el éxito. Persia, a causa de sus problemas interiores, no pudo acudir en auxilio de los espartanos, los cuales fueron derrotados en Leuctra y, definitivamente, en Mantinea.

Macedonia: La segunda parte del siglo IV a. C. supone la preponderancia del Reino de Macedonia en Grecia. Su rey, Filipo II, sentía gran admiración por la cultura griega, por lo que decidió unificar a las polis griegas y terminar con las luchas internas. Filipo se caracterizó por establecer relaciones amistosas con Atenas. Pero Demóstenes, un famoso orador y político ateniense, no simpatizaba con las ideas de Filipo, por lo que formó una alianza con Tebas para derrotarle. Atenas y Tebas, por tanto, se enfrentaron a Macedonia en laBatalla de Queronea, que terminó con la derrota de la liga tebano-ateniense. Filipo se convenció de que la única manera de tener controlada a Atenas era usando la diplomacia, por lo que envió a su hijo Alejandro a acordar un tratado de paz.

En el año 338 a. C., Filipo convocó un congreso en Corinto, al cual fueron todos las ciudades-estado griegas, a excepción de Esparta. Allí se creó la Liga Helénica (también conocida como "Liga de Corinto"). Hubo un segundo congreso al año siguiente, en el cual se declaró la guerra a Persia. Antes de poder llevar a cabo la expedición, Filipo fue asesinado en el año 336 a. C. Al morir Filipo, subió al trono de Macedonia su hijo, Alejandro III, el futuro Alejandro Magno.

Alejandro Magno (Alejandro III de Macedonia) fue el rey de Macedonia desde 336 a. C. hasta su muerte y está considerado como uno de los líderes militares más importantes de la Historia, por su conquista del Imperio aqueménida.

Grecia medieval

Las invasiones de pueblos germánicos y eslavos modificaron la composición étnica de la población. Numerosos pueblos eslavos se establecieron en las zonas montañosas, mientras que los griegos se refugiaron en las costas y en las islas. Estos eslavos fueron lentamente helenizados. Los emperadores, para hacerles frente, pidieron ayuda a la República de Venecia, a cambio de la concesión de una serie de ventajas comerciales.

Se fundó el Imperio Latino de Oriente (1204-61) y Grecia fue dividida en una serie de principados controlados por nobles francos. Las luchas entre francos y bizantinos fueron aprovechadas en los siglos XIII y XIV por Venecia y Génova, que se apoderaron de varias islas griegas. La división entre los principados francos favoreció a la aristocracia bizantina, que poco a poco fue recuperando la mayor parte del territorio griego.

En el curso del siglo XV, Grecia cayó bajo el dominio otomano. Hay que destacar que, hasta su caída, Grecia desarrolló una excelente flota de la que cabe destacar el dromón, evolución del trirreme que iba armado con un arma exclusivamente griega, el fuego griego, lanzado desde una especie de cañón de bronce a modo de lanzallamas.

Grecia moderna

Los turcos otomanos controlaron la Grecia peninsular desde el siglo XV, aunque algunas islas permanecieron bajo la soberanía de Venecia hasta el siglo XVIII. Los turcos confiscaron algunas tierras para repartirlas entre sus funcionarios civiles y religiosos. En el siglo XVIII la decadencia del Imperio otomano favoreció la formación de grupos de bandoleros y piratas, que se convirtieron en los primeros núcleos del levantamiento nacional. A finales de ese siglo, algunos griegos emigrados organizaron sociedades patrióticas para preparar el alzamiento. Estos emigrados propagaron con éxito en Europa los ideales del nacionalismo griego.

Independencia: En el Tratado de Londres (1827), Francia, Inglaterra y Rusia proclamaron la autonomía de Grecia bajo la soberanía turca.

Después del asesinato de Ioannis Kapodistrias (1831), las potencias europeas designaron en 1832 rey de Grecia a Otón Wittelsbach, Un golpe de Estado en 1843, le obligó a conceder algunas libertades formales, encargándose a una asamblea constituyente la elaboración de un proyecto de Constitución, que se promulgó en 1844 y que instauró el sufragio universal, de esta manera Grecia se convirtió oficialmente en una democracia parlamentaria de carácter liberal.

Depuesto en 1862, Inglaterra logró que la Asamblea griega nombrara rey a Jorge I, En 1864 una nueva Constitución redujo los poderes monárquicos.

El periodo de finales del siglo XIX se caracterizó por una pésima situación económica que llevó en 1893 a declarar la insolvencia del Estado y la creación de una comisión financiera Internacional encargada de supervisar el pago de los plazos marcados de los cuantiosos préstamos extranjeros y que también empujó a una fuerte emigración fundamentalmente hacia Estados Unidos,

Primera Guerra Mundial: el país estaba dividido en dos facciones, la germanófila, que comandaba el rey Constantino I, cuñado de Guillermo II de Alemania, y la pro-aliada, cuyo líder era el primer ministro Venizelos.

En septiembre de 1916, Venizelos estableció un Gobierno provisional en Salónica y, con la ayuda de los Aliados se apoderó de Atenas en junio de 1917. Constantino abdicó, y le sucedió en el trono su hijo Alejandro (junio de 1917). Al poco tiempo, Grecia declaró la guerra a las Potencias Centrales

En octubre de 1920 murió el rey Alejandro. Mediante un plebiscito, Constantino regresó a Grecia (diciembre de 1920), y Venizelos se exilió a Francia. Grecia renunció a la Tracia Oriental y a Esmirna y aceptó la repatriación de 1.400.000 refugiados griegos. Esta inmigración masiva agravó la situación económica, lo que favoreció el desarrollo de la oposición republicana y del Partido Comunista. En octubre de 1923 fracasó un golpe de Estado dirigido por el general Ioannis Metaxas que se proponía fortalecer la monarquía, lo que alentó a los partidarios de la República.

Segunda Guerra Mundial: Ocupación y Resistencia (1941-1944): Grecia intentó mantener su neutralidad. Aunque el dictador Metaxas se orientaba ideológicamente hacia el campo de las Potencias fascistas del Eje y el rey se mostraba inclinado hacia la causa británica, el ultimátum de Italia del 19 de octubre de 1940, en el que se exigían bases estratégicas en territorio griego, arrojó a Grecia en manos de los Aliados (Guerra Greco-Italiana del Invierno de 1940-41).

Grecia permaneció ocupada por tropas alemanas, italianas y búlgaras desde 1941 hasta 1944. Durante esos años, los griegos se dividieron en dos facciones principales: colaboracionistas y partisanos. Los primeros sustentaron los regímenes colaboracionistas de Georgios Tsolakoglou, Konstantinos Logothetopoulos y Ioannis Rallis, la organización de ultraderecha griega que en aquel momento reclutaba jóvenes griegos para formar un batallón griego de las Waffen-SS.

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Los cristianos en los países islámicos. Situación país por país

noreply@blogger.com (Unknown) — Sat, 6 Oct 2012 17:51:00 -0300

Situación difícil del cristianismo en los países islámicos, visto desde el punto de vista del derecho a vivir o expresar la propia religión.

Asia En Asia, el Islam se extiende desde el Medio Oriente hasta Indonesia. En los países de amplia mayoría islámica las relaciones entre musulmanes y cristianos no son siempre fáciles. Hay sospechas y malentendidos viejos de siglos, pero hay muchas personas de buena voluntad.                                                                                                                                                                                   El diálogo interreligioso es posible allí donde los cristianos son indígenas y comparten con los musulmanes lengua y cultura. En la península arábiga no se ha desarrollado el diálogo porque los cristianos son en su mayoría extranjeros y permanecen sólo pocos años por motivos de trabajo. En Arabia Saudí no hay libertad religiosa y los cristianos sufren persecuciones. En Afganistán la presencia cristiana ha sido eliminada por los talibán. Dada la imposibilidad de misionar explícitamente, considerada por los gobiernos una forma de proselitismo, la presencia cristiana en países islámicos se caracteriza por dos modos: testimonio de la fe viviendo entre la gente (como hacen los Franciscanos y las Pequeñas Hermanas de Charles de Foucauld en Afganistán, Pakistán, Turquía) y promoción de obras sociales, trabajando en hospitales, escuelas, orfanatos.

Afganistán Población 25 millones: Musulmanes 99%, cristianos: pocas decenas-
El régimen de los talibanes ha expulsado prácticamente del país a los restantes miembros de las minorías cristianas que, hasta el año 2000, era 7.000. En Kabul hay actualmente 3 Pequeñas Hermanas de Charles de Foucauld que trabajan en silencio ayudando a la población local. Ocho voluntarios de la asociación humanitaria cristiana Shelter Now International, arrestados el 3 de agosto del 2001 acusados de proselitismo religioso, se encuentran aún encarcelados y corren peligro de ser condenados a muerte.
Arabia Saudita Población 21,6 millones: Musulmanes93,7%, cristianos 3,7% (católicos 900.000)
La comunidad cristiana en Arabia Saudí, constituida sobre todo por ciudadanos extranjeros inmigrados por trabajo, continúa sufriendo por las restricciones de la libertad religiosa. Los cristianos no pueden reunirse para rezar ni siquiera en casas privadas, está prohibido poseer la Biblia y el proselitismo religioso está castigado con la muerte.                                                                                          Según la organización humanitaria "Middle East Concerní", ocho cristianos fueron arrestados recientemente durante una redada de la policía. Los trabajadores extranjeros residentes en Arabia Saudí son cerca de 6 millones. En 1998, una redada de la policía saudí arrestó a numerosos trabajadores filipinos acusados de "poseer Biblias".
Además de constituir el grupo no-musulmán más numeroso, los cristianos son también los mejor organizados como grupos clandestinos de oración, por lo que son el blanco preferido de las autoridades saudíes. Considerada "tierra sagrada" musulmana, Arabia Saudí no permite a los fieles de otras religiones construir sus lugares de culto, ni celebrar tales cultos privadamente.
Grupos de oración o estudio de la Biblia se encuentran en las principales ciudades (Riyad, Jiddah, Al Jubayl y Dammam). La participación en estas reuniones es arriesgada. Los fieles deben estar siempre en guardia al comunicar la fecha y lugar del encuentro. Además, la posesión de material no-islámico (rosarios, cruces, imágenes sagradas y Biblias) lleva directamente al arresto por parte de los mutawa (la policía religiosa de la moralidad).
Interrogados sobre el motivo de la prohibición de los otros cultos en Arabia, los musulmanes afirman que la "sacralidad de los lugares santos de La Meca y de Medina se ha extendido a todo el territorio". La acusación de profesar el credo cristiano se usa con frecuencia como alibí para eliminar a quienes se oponen al gobierno.

Bahrain Población 617.000: musulmanes 82,4%, cristianos 10,5% (católicos 25.000)
En el país hay cerca de 45.000 cristianos pertenecientes a diversas confesiones que tienen libertad de culto. Los católicos tienen 3 sacerdotes y 7 religiosas combonianas que dirigen una escuela con 1.600 alumnos. Los católicos construyeron recientemente una iglesia con 1.300 asientos. Se vislumbran aperturas democráticas y hacia otras religiones por parte del gobierno.

Bangladesh Población 22,7 millones: Musulmanes 88%; cristianos 0,3%, (católicos 300.000).
El Islam, que es la religión del Estado, se difundió en el país hace 600 años y juega un papel importante en la vida social, pero no es una fuerza política. Los derechos de las minorías religiosas cristianas son reconocidos por la ley. La Sharia no es ley nacional y la tolerancia interreligiosa es buena. Los cristianos son una minoría activa en la lucha contra la pobreza a través de "Caritas Bangladesh", de numerosos servicios de promoción humana y social, de asistencia sanitaria y caritativa. Por ello, en general, son muy estimados por la población. La Iglesia católica está también muy comprometida en el campo de la educación: dirige 518 escuelas elementales, medias y universidades. En el sector hospitalario, 340 institutos (hospitales, dispensarios, clínicas, orfanatos, casas para minusválidos) son dirigidos por católicos. El cristianismo es considerado aún "religión extranjera". La comunidad católica es joven, la fe y tradición cristiana no están todavía muy arraigadas en la vida de los fieles. Entre las dificultades figura la concesión de visados a los misioneros, mirados aún con sospecha.
Brunei Población 307.000: musulmanes más del 70%, cristianos 7,7% (católicos: 3.000 locales; 20.000 con los extranjeros)
El Islam es la religión de Estado. Aunque la Constitución afirme que se pueden practicar todas las religiones "en paz y armonía", estas garantías se han reducido con el tiempo. En el último decenio el gobierno prohibió la predicación y las conversiones, negó visados a obispos y misioneros, prohibió la importación de material religioso, rechazó conceder permisos para la construcción de iglesias.          El Ministerio de Educación impone a todos los estudiantes, incluidos los no musulmanes, hacer estudios islámicos y aprender el árabe. Las escuelas privadas no pueden impartir ninguna instrucción cristiana y tienen la obligación de enseñar el Islam. En 1998 la Iglesia católica erigió la primera Prefectura Apostólica, de la que el Gobierno tomó nota.

Emiratos Árabes Población 2,4 millones: musulmanes 75,6%, cristianos 11.1% (católicos 125.000)
La Unión, en la Constitución provisional de 1971, declaró el Islam religión oficial, pero la comunidad cristiana goza de libertad de culto y promueve obras educativas y sociales. En los Emiratos hay 14 sacerdotes y 6 escuelas católicas.                                                  La Eucaristía puede celebrarse en las 5 parroquias existentes y en casas privadas. En el Emirato de Abu Dhabi se celebra regularmente la Misa en la catedral católica; en el de Dubai está la iglesia católica más grande del Medio Oriente y la comunidad cristiana, con más de 30.000 fieles, ha recibido permiso para construir otra iglesia.

Indonesia Población 211 millones: musulmanes 55%, cristianos 10% (católicos 6,4 millones)
Es el país musulmán más poblado del mundo, con más de 150 millones de seguidores de Alá. La Constitución, basada en el Pancasila (los cinco principios basilares del Estado) asegura la libertad de culto a todas las religiones reconocidas (Islam, cristianismo, budismo, hinduísmo), y el gobierno generalmente respeta este principio; hay, en todo caso, algunas restricciones para algunas actividades de las religiones no reconocidas.                                                                                                                                                         El Islam indonesio es tradicionalmente moderado y ha vivido siempre en coexistencia pacífica con las minorías cristianas. Una oleada de protestas fundamentalistas se verificó con el inicio de los bombardeos en Afganistán. Entre los grupos en primera línea en la protesta figuran: la Asociación de Estudiantes Islámicos (HMI), el Movimiento Islámico Indonesio (GPI), el Sindacato de los Trabajadores musulmanes indonesios (PPMI), el Frente de los Defensores del Islam (FPI).                                                             Estas formaciones afirman su voluntad de enviar a sus miembros a combatir en Afganistán con los talibanes. Las organizaciones islámicas moderadas Nahdlatul Ulama (NU) y Muhamadiya (en total cerca de 70 millones de adeptos) han invitado a la gente a la calma. Hazim Muzadi, jefe del NU, explica: "La gente piensa que el ataque tiene motivaciones religiosas. Episodios de fundamentalismo islámico se verificaron en los dos últimos años en el archipiélago indonesio de las Molucas, donde algunos cristianos fueron obligados a convertirse al Islam y a circuncidarse como signo de pertenencia al Islam.                                                                Los observadores, sin embargo, son concordes en afirmar que el caso de las Molucas no fue un conflicto religioso, sino una guerra de personalidades potentes: el antiguo Presidente Suharto y facciones del ejército contra el entonces Presidente en el poder Wahid. El conflicto religioso fue montado por militares del movimiento Laskhar jihad, llegados de fuera y ayudados por los militares. Entre los miembros del grupo había guerrilleros ligados a Bin Laden. Ha creado tensión y temor en el país también una serie de atentados que, a partir de Navidad del 2000, destruyó algunas iglesias cristianas en Jakarta. Explosiones en 2 iglesias de la capital se verificaron también el pasado julio, mientras el país atravesaba un delicado momento político, con la destitución del Presidente Wahid y el juramento de la nueva Presidente Megawati Sukarnoputri. Precisamente la nueva Presidente, en días pasados, puso en guardia sobre el peligro de la "balcanización" de Indonesia, si el conflicto étnico y religioso no permanecía bajo control.
Irak Población 23 millones: musulmanes 96%, cristianos 4% (católicos 270.000)
En Irak, la religión de Estado es el Islam, pero -como subraya con frecuencia el Patriarca caldeo Raphael I Bidawid- la dificultad principal para la gente no es la relación con los musulmanes, sino la pobreza debida al embargo. Hay cristianos también en el Gobierno (como el vice-primer ministro Tarek Aziz) y hay una antigua comunidad cristiana curda en el Norte del país.
Irán Población 62 millones: musulmanes 99%, cristianos 0,1% (católicos 16.000)
Desde el establecimiento de la República islámica en 1979, el Islam chiita es religión del Estado, pero hay una libertad limitada para las minorías religiosas. La Constitución sanciona que ningún seguidor de otras religiones puede ser obligado a ser musulmán, pero está prohibido tratar de convertir a un musulmán. Las minorías religiosas en Irán tienen la libertad de celebrar sus propios ritos dentro de los lugares de culto. Los cristianos que estudian en las escuelas musulmanas no son obligados a asistir a las lecciones de religión islámica, pero pueden estudiar su religión en textos preparado y aprobados por el Ministerio de Instrucción, que generalmente, sin embargo, no respetan plenamente la fe cristiana. Las minorías pueden resolver otras muchas cuestiones ligadas a la religión (matrimonio, herencia, etc.) según sus propias normas.                                                                                                             Con la elección del Presidente moderado Mohammad Khatami (1997) se ha abierto una nueva época de tolerancia religiosa y de reformas. Según el Presidente, el diálogo entre las religiones es "la más alta expresión del diálogo entre civilizaciones". Con los cristianos, y con el Vaticano en particular, hay un terreno de cooperación en todos los campos, que se realiza en particular en la ONU, sobre la defensa de la vida y de la familia.
Jordania Población 6,3 millones: Musulmanes 96%, cristianos 4% (católicos 48.000)
Los cristianos tienen suficiente libertad religiosa, garantizada por el Estado. Pueden vivir y trabajar en el país, aunque con limitaciones. En febrero del 2000, una petición presentada por 53 de los 80 deputados de la Cámara pidió la aplicación de la Sharia en Jordania. Algunos grupos ligados a organizaciones misioneras cristianas lamentaron dificultades burocráticas para la permanencia de sus miembros. El gobierno ha negado a algunas organizaciones protestantes la difusión de la Biblia y negado la autorización para algunas manifestaciones públicas de los fieles. Con ocasión de la visita del Papa, el 20 y 21 de marzo del 2000, se concedió a los católicos el uso del estadio de Amman para la celebración de la Eucaristía.
Kuwait Población 1,9 millones: musulmanes 83%, cristianos 12,7% (católicos 175.000)
La Constitución garantiza la libertad religiosa. Los cristianos, todos trabajadores extranjeros, gozan de libertad de culto en un clima de tolerancia religiosa.. La Iglesia católica tiene 2 iglesias: la catedral de la Sagrada Familia en el desierto y la iglesia de Nuestra Señora de Arabia en Ahmadi. Desde hace cerca de un año, una sociedad privada fue autorizada a importar la Biblia y material religioso.
Líbano Población 4 millones: musulmanes 59%, cristianos 41%
Depositario de una civilización rica y cosmopolita, el Líbano fue siempre un ejemplo de convivencia islamo-cristiana. Desde la independencia del Líbano en 1943, la Constitución define los contornos de un Estado laico y pluralista, que garantiza la libertad religiosa, con representaciones políticas equilibradas: el Presidente de la República debe ser cristiano maronita; el presidente del Parlamento, un musulmán chiita: el Primer Ministro, un musulmán sunnita. Con el éxodo de los prófugos palestinos (hasta 500.000) y los propósitos de las potencias confinantes (Siria e Israel), en 1975 explotó una guerra civil entre cristianos-maronitas y musulmanes que, insertada en los conflictos regionales, duró, con fases alternas, hasta 1990. Más de ¾ de las 150.000 víctimas de la guerra fueron cristianos. El perdurar del conflicto obligó a muchas familias, en gran parte cristianas, a emigrar. La demografía del país, otrora de mayoría cristiana, cambió. La guerra erosionó el modelo de convivencia interreligiosa, basada en un sistema de garantías recíprocas entre las diversas comunidades, con el fin de impedir el predominio de una comunidad sobre otra. Se registra un incremento del fundamentalismo islámico, también por influencia de los países vecinos. La formación chiita Hezbollah ("Partido de Dios") reclama la institución de un Estado islámico según el modelo iraní. Con el retiro de las tropas israelíes del Sur del Líbano, en mayo del 2000, las comunidades cristianas del Sur manifestaron preocupación por su suerte. Al mismo tiempo, muchos cristianos, entre ellos el Patriarca maronita Card. Nashrallah Sfeir, así como rusos y musulmanes, piden continuamente el retiro del ejército sirio de todas las demás zonas del país. La visita del Papa en 1997, acogido con alegría por cristianos y musulmanes, mostró que el tejido interconfesional es todavía vivo.
Malasia
Población 22,2 millones: Musulmanes 50%, cristianos 8,3% (católicos 721.000)
Es una monarquía constitucional, con el Islam como religión de Estado. La Constitución garantiza libertad de religión, pero los movimientos fundamentalistas ejercen fuerte presión a nivel político y social. El proselitismo no es recomendado y la prensa cristiana encuentra dificultades de difusión. No se conceden permisos para la construcción de iglesias. Desde hace un decenio hay intentos de sustituir la ley sobre la seguridad interna con la Sharia,
Maldivas Población 286.000: musulmanes 99,2%, cristianos 0,1% (católicos 80)
Las islas son un paraíso turístico con más de 400.000 visitantes al año. El Islam es la religión oficial y rige la Sharia, aunque los observadores notan cierta tolerancia por parte del gobierno de las costumbres locales, como el consumo de bebidas alcohólicas. Los cristianos no tienen lugares de culto y el testimonio público puede ser castigado severamente. En 1998 algunos cristianos fueron arrestados a causa de su fe. Al inicio de 1999 el gobierno emprendió una masiva campaña de islamización a través de los medios de comunicación y de construcción de nuevas mezquitas, marginando todavía más a los cristianos.
Omán Población 2,5 millones: musulmanes 87,4%, cristianos 4,9% (católicos 55.000)
Como en los demás pequeños sultanados de la península arábica, en Omán (50.000 fieles, 4 parroquias, 7 sacerdotes) los fieles se reúnen cada semana para la oración y la "liturgia de la Palabra". En Omán hay 4 parroquias funcionantes. El sultán ha donado el terreno y ha hecho construir las iglesias con sus propios fondos. Ha subvencionado también un templo hindú. A la iglesia de Masqat (Omán) el sultán ha regalado asimismo un órgano alemán para la liturgia. Los cristianos dirigen escuelas y pueden organizarse.
Pakistán Población 141 millones: musulmanes 97%, cristianos 1,5% (católicos 1.088.862)
Las minorías religiosas cristianas son discriminadas por el "sistema del electorado separado", que regula el derecho de voto en base a la pertenencia religiosa. Las minorías no musulmanas pueden votar por un restringido número de candidatos, y sólo de la propia religión.                                                                                                                                                                              Según los líderes cristianos, el actual sistema electoral es una verdadera y propia violación de los derechos humanos y es responsable del apartheid religioso en el país. Además, protestan fuertemente contra la ley sobre la blasfemia, sobre la que en mayo del 2000 el general Perez Musharraf anunció la modificación, luego retirada cediendo a las protestas de los integristas islámicos.                         El 16 de mayo de 1998 Mons. John Joseph, obispo de Faisalabad, se suicidó como supremo acto de protesta por el caso del cristiano Ayub Masih, condenado a muerte en aplicación de la ley sobre la blasfemia. Esta ley castiga incluso con la pena de muerte "a cualquiera que, con palabras, dichos o escritos o con representaciones visuales o con cualquier otro medio, directa o indirectamente, ofende al sagrado profeta Mahoma" (Código Penal Pakistaní, 1986, sección 295 (c),ndr). La ley es con frecuencia instrumentalizada para resolver disputas o desavenencias personales.                                                                                                                Recientemente han aumentado las manifestaciones de los integristas islámicos, "incapaces de distinguir entre Estados Unidos y cristiandad". El pasado 28 de octubre, integristas islámicos dispararon contra fieles cristianos reunidos en la iglesia de Santo Domingo en Bahawalpur, matando a 18 personas e hiriendo gravemente a otras 5. Las minorías religiosas cristianas han sufrido violencias con ocasión de las crisis internacionales.                                                                                                                                           En 1981, cuando un grupo de sauditas asedió la sagrada Kaaba musulmana en La Mecca, fueron atacadas iglesias y conventos en Pakistán. En 1986 fue incendiada la iglesia de Rahim Yar Khan y, en 1991, cuando las fuerzas aliadas atacaron a Irak, un convento de Rawalpindi fue saqueado; en 1997 fue arrasado sin ninguna razón la aldea cristiana de Shantinagar (en el norte del Punjab).
Palestina Población 2,2 millones: Musulmanes: 73,5%, cristianos 8,6% (de ellos, 28.000 católicos)
Los cristianos en Palestina están fragmentados en un conjunto de pequeñas comunidades: católicas, ortodoxas, protestantes. En Cisjordania hay cerca de 20.000 católicos latinos que, gracias al empeño en los campos de la educación y social de sus numerosas congregaciones, gozan un prestigio único entre la población.   De la comunidad latina palestina proviene el Patriarca de Jerusalén Michel Sabbah. Los greco-ortodoxos son 25.000 en Cisjordania. En Nazaret se concentran muchas instituciones de la comunidad melquita (un seminario, un colegio y dos escuelas), que cuenta con 45.000 seguidores. Los protestantes se calculan en unas 2.500 unidades divididas ecuánimemente entre Jerusalén y las grandes ciudades de Cisjordania.    Después de la segunda Intifada en septiembre del 2000, se ha acentuada la emigración de los cristianos a países considerados más seguros. La Iglesia resintió siempre su condición de minoría en un contexto musulmán que, por un lado, exige solidaridad política y, por el otro, tiende a marginarla, empujando a muchos jóvenes a la emigración.Un momento de tensión entre cristianos y musulmanes fue el intento de construcción de la mezquita cerca de la basílica de la Anunciación en Nazaret (Israel), para cuya construcción había dado permiso el gobierno israelí de Barak en el 2000. Los trabajos fueron suspendidos después. El 15 de febrero del 2000 se firmó un Acuerdo de base entre el Vaticano y la Organización para la Liberación de la Palestina (OLP), en el que la OLP reconoce a la Iglesia la libertad de ejercitar su misión en los territorios palestinos sirviéndose de los medios necesarios y reconociendo la personalidad jurídica de la Iglesia católica.
Qatar Población 600.000: musulmanes 82,7%, cristianos 10,4% (católicos 36.000)
La condición actual de los cristianos es buena. El gobierno, mostrando signos de apertura y tolerancia religiosa, dio a finales de 1999 su aprobación para la construcción de la primera iglesia católica en la capital Doha. Antes de esta decisión estaba prohibido la práctica pública de toda religión, excepto el Islam.
Siria Población 16,5 millones: Musulmanes 85%, cristianos 7,8% (católicos 325.000)
Una característica del cristianismo sirio es su multiforme composición. Se trata, por consistencia numérica, de greco-ortodoxos (500.000), melquitas (200.000), armenios gregorianos (150.000), seguidos por los ortodoxos, siro-católicos, armenios católicos, maronitas, asirios, caldeos, protestantes y latinos. El mantenimiento de un cuadro de laicidad institucional (el Islam no religión de Estado, sino sólo la del Jefe de Estado) asegura a los cristianos sirios un tratamiento tendencialmente igualitario. El Partido Baath (en árabe Resugirmiento), en el poder desde 1964, trata en efecto de integrar las varias minorías del país en una concepción más amplia de "arabidad". Las comunidades cristianas tienen libertad de comprar terrenos y construir iglesias u otras estructuras pastorales, y los sacerdotes están exentos del servicio militar.                                                                                     En las escuelas, los estudiantes cristianos deben seguir el curso de catecismo -unificado para todas las comunidades- mientras que sus compañeros siguen lecciones de religión islámica. Las escuelas privadas cristianas, nacionalizadas en los años '50, dependen hoy de la Iglesia, que recibe las inscripciones y asume a los profesores, pero son dirigidas por un inspector nombrado por el gobierno con el cometido de controlar el programa educativo.   En Siria, la amenaza de los movimientos fundamentalistas ha sido contrarrestada con la represión, reforzando de tal modo la cohesión de los cristianos en torno a un gobierno considerado "garante" de su sobrevivencia. Pero la situación está ligada al perdurar de un régimen autoritario, también él minoritario (alauita, el 11% de la población). De aquí la extrema prudencia manifestada por los cristianos hacia un gobierno que les protege por el momento, pero corre peligro de condenarlos a sufrir en el futuro la revancha de un poder intransigente sunnita (el 75% de la población).
Turquía Población: 66,6 millones: Musulmanes: 97%, cristianos 0,6% (de ellos, 30.000 católicos)
La Constitución turca sanciona la separación entre religión y Estado y garantiza la libertad de credo y de culto. Pero el Islam es, en la práctica, la religión del estado. Una oficina estatal para los Asuntos religiosos dirige las relaciones con las religiones y supervisa todas las actividades ligadas al Islam, nombrando y retribuyendo a la jerarquía musulmana de los imanes y de los hatips. El proselitismo no es ilegal. Según "Freedom House", asociación americana que defiende la libertad religiosa, algunos cristianos que han confesado públicamente su fe fueron detenidos por la policía acusados de perturbar la paz civil. Desde enero 2000 Kemal Timur, ciudadano turco de 32 años, de religión cristiana protestante, está bajo proceso acusado de ultraje del Islam y de Mahoma. Timur ha presentado a los jueces su defensa, afirmando haber distribuido solamente publicaciones del Nuevo Testamento. En marzo y mayo del 2000 Ercan Sengül y Necati Aydin, cristianos turcos de la ciudad de Izmir, han sufrido similares acusaciones, pero han sido absueltos. La Corte constató que los testigos de la acusación habían sido adoctrinados por las fuerzas de seguridad.
Yemén Población 18,1 millones: musulmanes 98,8%, cristianos 0,25% (católicos 6.000)
La Constitución de la República, aprobada en 1990, se basa en la Sharia. Los cristianos tienen libertad de culto, pero no de hacer proselitismo. Ha habido recientes casos de violación de los derechos humanos y de la libertad religiosa: en enero del 2000, un sómalo convertido al cristianismo fue condenado a muerte, acusado de apostasía; el 27 de julio de 1998 fueron asesinadas tres religiosas Misioneras de la Caridad en Sanaa. (Fides 13.11.2001)
Asia central En las antiguas Repúblicas soviéticas de Asia Central prevalece un Islam pacífico, influenciado con frecuencia por el misticismo de las hermandades Sufi. Hay, sin embargo, infiltraciones de extremistas que tratan de establecer regímenes islámicos en la región. Para contrarrestar esta amenaza político-religiosa, Rusia, China, Kazajstán, Kirjistán, Tajikistán han formado el llamado "Shanghai 5", un forum regional de planificación política y militar.
Kazajstán Población 14.953.126: Islámicos 42,7%,agnósticos 40,2%,cristianos 16,7% (católicos 510.000)                                                         La Constitución define el Kazajstán un Estado laico, pero prevé que las asociaciones religiosas extranjeras coordinen sus actividades con el Estado. El gobierno ejerce formas de control sobre las organizaciones religiosas, pero no hay otras restricciones de la libertad religiosa.                                                                                                                                                                                    El Islam local está influenciado por las hermandades sufi y se presentó siempre como extremadamente tolerante y abierto hacia los no islámicos, incluso antes de la represión soviética que, en cierto modo, lo desvitalizó, reduciéndolo con frecuencia a pura expresión de folklore. En el país hay más de 100 etnias y más de 40 confesiones religiosas que conviven en paz. La visita del Papa Juan Pablo II del pasado septiembre relanzó el diálogo de la Iglesia con las otras religiones del país, comenzando con el Islam.                                 Durante su viaje, el Papa pidió al Islam distanciarse del fundamentalismo y reafirmó la apertura y estima de la Iglesia católica al Islam, "al auténtico Islam, ese que reza y se muestra premuroso con los necesitados". Pidió a todos los creyentes superar los errores del pasado, también reciente, y hacer que "Dios no sea rehén de las ambiciones humanas". Y condenó el odio, el fanatismo y el terrorismo que "profanan el nombre de Dios y desfiguran la verdadera imagen del hombre"
Kirjistán Población 4.699.000: musulmanes 60,8%,agnóstico 27,9%,cristianos 10,4% (católicos 1.600)
La Constitución declara que el Kirjistán es un Estado laico y garantiza la libertad religiosa. Las organizaciones religiosas deben ser registradas por el gobierno, y pueden ser rechazadas por motivos de orden público y de seguridad. El gobierno considera una amenaza la difusión del extremismo islámico.
Tayikistán Población 6.188.000: Musulmanes 83,6%,agnósticos 13,9%,cristianos 2,1% (católicos 4.412)
Después de 4 años de guerra civil entre el gobierno y la oposición islámica, la situación es relativamente estable. Hay una pequeña comunidad católica guiada por una Administración "sui iuris".
Turkmenistán Población 4.459.000: musulmanes 87,2%,agnósticos 10,4%, cristianos 2,3% (católicos 2.100)
La Constitución garantiza la libertad religiosa. Hay, sin embargo, controles de los lugares de culto, excepto de los musulmanes y greco-ortodoxos. Es obligatoria la registración para las asociaciones religiosas.
Uzbekistán Población 24.318.000: musulmanes 76,2%,agnósticos 21,6%,cristianos 1,7% (católicos 40.000)
El gobierno del Presidente Islam Karimo teme infiltraciones de extremistas islámicos y de cristianos protestantes. Ha habido episodios de líderes protestantes arrestados y luego liberados por la policía. La Iglesia en Uzbekistán acaba de nacer, aunque el cristianismo estuvo presente en esta tierra ya desde el siglo IX. Hay tres parroquias y tres estaciones misionales, en torno de las cuales se reúnen cerca de 500 fieles para la Misa dominical y para otras iniciativas culturales que congregan a niños y jóvenes; sobre todo las mujeres musulmanas muestran gran interés por la religión católica.   Dice a Fides el P. Krzysztof Kukulka, Superior de la Misión sui iuris: "Las mujeres desean emanciparse y por eso vienen a la Iglesia católica. Con la Iglesia, descubren también una cultura muy noble e internacional. Los hombres musulmanes temen ser colonizados por los musulmanes fundamentalistas; los católicos les parecen más liberales. El gobierno teme sobre todo a los fundamentalistas musulmanes o protestantes, que han invadido estas tierras después de 1990".

África En África hay numerosos países en lo que conviven musulmanes y cristianos. Las relaciones entre ambas religiones varían de un Estado a otro, yendo de una pacífica convivencia a enfrentamientos y tensiones. Los problemas más fuertes se encuentran en los países que han adoptado el Islam como religión oficial y la Sharia como ley del Estado. En estos casos, las actividades de la Iglesia son extremadamente limitadas: prohibición de enseñar la religión y hacer prosélitos, persecución de los musulmanes convertidos al cristianismo, etc.                                                                                                                                                                       Un problema muy sentido son las infiltraciones de extremistas islámicos financiados por estados como Arabia Saudí e Islam y que desnaturalizan la naturaleza con frecuencia tolerante del Islam local. Presentamos seguidamente un breve panorama de la situación en los varios países.

Argelia Población 29.476.000: musulmanes 99,5%, cristianos 0,5% (católicos 2.500)
El país se encuentra en guerra civil desde 1992 entre el ejército y diversos grupos islámicos, con hasta ahora más de 100.000 muertos. La pequeña comunidad cristiana ha pagado una alta contribución de sangre. Desde 1992 hasta hoy han sido asesinados: el obispo de Orán, Mons. Pierre Claverie, y 17 entre sacerdotes, religiosos y religiosas. Decenas de laicos de origen extranjero han sido asesinados no sólo por ser extranjeros, sino también por ser cristianos. La Iglesia argelina permanece fiel en la prueba, como señaló Mons. Henri Teissier, Arzobispo de Argel: "un signo particular de esperanza nos fue dado tras dos años con la valiente llegada de una trentina de voluntarios, sacerdotes y religiosas, de los que una veintena absolutamente nuevos y una decena que aceptaron regresar a Argelia no obstante la crisis, o precisamente a causa de la crisis. Nosotros queremos ser en cierto modo la Iglesia de una sociedad prácticamente totalmente musulmana.                                           A través de la responsabilidad profesional, del empeño social y humanitario, y sobre todo a través de relaciones de amistad, se establece una verdadera colaboración islamo-cristiana, que es como un puente entre dos universos espirituales con demasiada frecuencia antagonistas".

Burkina Faso (Antiguo Alto Volta) Población 10.891.000: animistas 45%, musulmanes 43%, católicos 10%
País pobrísimo, con manifestaciones de extremismo islámico desde 1989. Durante la guerra del Golfo (1991), las relaciones islam-cristianismo, precedentemente pacíficas, estuvieron sometidas a tensiones a causa de presiones de Irán y Libia. La situación más difícil para la labor misionera se encuentran en el Norte del país, donde es más fuerte la presencia islámica.
Chad Población 7.166.000: musulmanes 54%, católicos 20%, protestantes 14%, animistas 7%
Dividido entre un norte islámico y un sur animista y cristiano, continúa prevaleciendo en el país la tradición de tolerancia del Islam local.
Egipto Población 62.110.000: musulmanes 94%, coptos 6%, católicos 216.506
La Constitución egipcia proclama la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, sin distinciones de lengua, raza o religión. El sistema jurídico, sin embargo, está islamizado: en 1971 el Tribunal constitucional estableció que "el Islam es la religión del Estado y cualquier ley contraria al Islam es contraria a la Constitución". El proselitismo cristiano no está prohibido formalmente, pero un artículo del Código Penal, que castiga las acciones contra la paz social, se usa contra los musulmanes convertidos al cristianismo. En el país se han difundido los movimientos musulmanes, reprimidos con fuerza por el gobierno. Algunos grupos terroristas atacan a los coptos, sobre todo en el Alto Egipto, donde es más densa la presencia cristiana. Se trata de una zona rural, donde es común arreglar un conflicto con el fusil antes que ante el juez. Muchos de los conflictos definidos "confesionales" serían más bien el producto de un arcaico sistema de arreglo de cuentas, y muchos enfrentamientos habrían sido provocados por luchas de trasfondo económico y social entre los miembros de ambas comunidades, que degeneraron progresivamente en saqueos e incendios de las tiendas recíprocas. Pero no faltan las experiencias de diálogo en la base. La parroquia greco-católica de Santa María de la Paz en El Cairo es un punto de referencia para el diálogo islamo-cristiano. Enfrentamientos periódicos son organizados por la asociación Al-ikhaa ad-dini (la Fraternidad religiosa) compuesta por fieles de ambas religiones, que comienzan con una oración en la que se pide a Dios que cada miembro sea fiel a su experiencia religiosa.
Eritrea Población 3.590.000: musulmanes 50%, coptos ortodoxos 50%, católicos 133.203                                                                        Las relaciones entre cristianos y musulmanes son buenas y el gobierno tiene una actitud no hostil hacia el cristianismo. Hay, sin embargo, infiltraciones de extremistas islámicos provenientes de Sudán, Yemen, Arabia Saudí.
Guinea Conakry Población 7.405.000: musulmanes 86,9%, animistas 4,6%, cristianos 4,3%                                                                            El gobierno reconoce la libertad de culto. El Islam local es pacífico y tolerante. En 1996 hubo expulsiones de misioneros católicos, pero por motios políticos, no religiosos.
Libia Población 5.648.000: musulmanes 97%, católicos 50.000
El régimen de Ghedafi introdujo una interpretación renovadora del Islam, que encontró la oposición de los Ulemas tradicionalistas. Hay movimientos extremistas islámicos que luchan contra Ghedafi. Las minorías religiosas no tienen vida fácil: la mayor parte de las iglesias cristianas fueron cerradas después de la revolución de 1969, pero las relaciones con la Santa Sede han mejorado en el curso de los años y, en 1998, establecieron relaciones diplomáticas.
Malawi Población 9.609.000: protestantes 34%, católicos 28%, animistas 19%, musulmanes 16%
En los últimos años hubo tensiones religiosas, aunque los musulmanes no son mayoría. Esto se debe a la actitud del Presidente Muluzi y a la influencia ejercida por algunos países islámicos como Arabia Saudí e Irán, que conceden becas a estudiantes del país y ofrecen fondos para la construcción de mezquitas.
Mali Población 9.945.000: musulmanes 90%, animistas 9%, cristianos 1%
El Islam local es tolerante y abierto al diálogo. El Presidente Koinoré elogió a la comunidad cristiana por su contribución al crecimiento social y espiritual del país y declaró que el integralismo religioso es contrario a la identidad africana, fundada en la diversidad. Hay, sin embargo, influencias integristas apoyadas por Arabia Saudí.
Marruecos Población 27.225.000: musulmanes 98,7%, cristianos 1,1%, católicos 234.266
El Islam es religión del Estado, pero hay libertad de culto para hebreos y cristianos. Está prohibida, sin embargo, la actividad de proselitismo y la conversión al cristianismo. Se señalan molestias y discriminaciones hacia los cristianos. La Iglesia tiene una actitud respetuosa del Islam, como dice a Fides el Arzobispo de Tanger, el franciscano Mons. José Antonio Peteiro Freire: "Convivimos con los musulmanes sin forzarlos a cambiar religión. Ser presencia de la Iglesia en un país oficialmente musulmán, en el que está prohibido el anuncio de otros credos, es el desafío de la Iglesia en Marruecos para vivir el Evangelio entre los musulmanes".
Mauritania Población 2.411.000: musulmanes 99,5%, cristianos 0,2%, católicos 5.072
La única religión reconocida es el Islam. Está prohibido el proselitismo y quien se profesa cristiano públicamente es perseguido penalmente. La Sharia fue introducida en los años '80 y es aplicada también a los no musulmanes.
Níger Población 9.939.000: musulmanes 98,7%, animistas 0,7%, cristianos 0,4%, católicos 20.000.
El Islam local está impregnado todavía de animismo y es bastante tolerante y abierto. Las relaciones entre cristianos y musulmanes son buenas, aunque hay infiltraciones de extremistas islámicos.
Nigeria Población 103.460.000 (oficiosamente 120 millones): musulmanes 45%, cristianos 45% (de los que un 10-12% católicos), animistas 9%, católicos 11.848.677.
Las relaciones entre cristianos y musulmanes es una cuestión de creciente importancia, especialmente desde cuando 12 de los 36 estados de la federación adoptaron la ley islámica (Sharia) como ley estatal. En Nigeria hay más de 250 etnias y una situación social y económica difícil. Las tensiones así acumuladas desembocan con frecuencia en violencia.                                                       Recientemente, militares nigerianos hicieron masacres en algunas aldeas del estado de Benue. Los enfrentamientos tienen con frecuencia motivaciones étnicas y por la distribución de los recursos. Como declaró a Fides Mons. John Olorunfemi Onaiyekan, arzobispo de Abuja y Presidente de la Conferencia Episcopal nigeriana, "son los hombres políticos que se sirven de los sentimientos religiosos por evidentes intereses políticos. Desgraciadamente es muy fácil manipular a las personas, sobre todo a las de las aldeas, que no están bien informadas.                                                                                                                                                 Está luego el problema de los fanáticos y de los extremistas. Se trata de personas que han estudiado en Irán con los Ayatolás, que han obtenido becas en Libia o en la Uniersidad islámica de Al-Azhar de Egipto. Estas personas, cuando regresan a Nigeria, se presentan como misioneros del Islam, tratando de instaurar una sociedad islámica sin la cual, dicen, se irá al encuentro de problemas. No son muchos, pero son activos".
Senegal Población 9.404.000: musulmanes 92%, animistas 6%, cristianos 2%, católicos 592.550.
En Senegal hay un Islam étnico, vivido por cada tribu según sus propias tradiciones. Hay también una fuerte colonia de libaneses, la mayoría chiitas, que apoyan a grupos integristas. Las presiones para establecer un Estado islámico son, sin embargo, limitadas. La nueva Constitución aprobada en el 2001 reconoce la laicidad del Estado y la libertad de culto.
Somalia Población 6.870.000: musulmanes 99%, católicos 200.
El Estado ha dejado de existir después de la caída del régimen de Siad Barre (1991). El país está bajo el dominio de los señores de la guerra que dictan ley en el territorio por ellos controlado. La situación de la Iglesia es difícil: la catedral de Mogadiscio fue destruida y los religiosos católicos obligados a salir del país. Hay infiltraciones de elementos extremistas, ligados a Bin Laden. La Conferencia de Arta (Djibuti) dió vida en el 2000 a un Gobierno nacional de transición con una Constitución que reconoce el Islam como única religión.
Sudán Población 28.883.000: musulmanes 73%, animistas 16,7%, cristianos 8,2%, católicos 3.148.593.
Sudán estuvo gobernado hasta 1999 por un régimen militar, aliado con el Partido islámico National Congress de Hassan al-Turabi, después substituído por el Jefe de Estado, Gen. Omar Hassan Al Bashir, hombre más tolerante e inclinado a apoyar la obra de pacificación interna.                                                                                                                                                              Sudán está dividido entre el Norte árabe e islámico y el Sur cristiano y animista. La introducción en 1983 de la Sharia desencadenó la revuelta de las poblaciones del Sur contra el gobierno. La guerra ha provocado más de 2 millones de muertos, millones de prófugos y devastaciones inmensas. Dice a Fides el P. Ezio Bettini, Superior de la delegación sudanesa de los Combonianos: "El factor religioso en esta guerra es sólo uno de los elementos que esconde todos los demás. La religión se convierte así en una pantalla que cubre intereses más concretos. Esta es una guerra económica. El Sur es despojado de todas sus riquezas. No sólo del petróleo, sino también de la madera preciosa (moganó tek, etc.)".                                                                                                                                Las "religiones del Libro", cristianismo y hebraísmo, son toleradas, pero sus fieles deben someterse a la Sharia y no pueden hacer proselitismo. No obstante, a causa de los movimientos de prófugos, la presencia de los cristianos en el Norte del país ha subido al 3%.
Túnez Población 9.128.000: musulmanes 99%, católicos 21.000.
La Constitución de 1956 establece el Islam como religión de Estado y garantiza la libertad de culto a las otras confesiones, pero no el proselitismo. El Estado es laico, pero hay movimientos islamistas, reprimidos con firmeza. La pequeña comunidad católica está a la búsqueda constante de una relación serena con los musulmanes.

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PANAMÁ. Datos generales. Onu para jóvenes

noreply@blogger.com (Unknown) — Thu, 6 Sep 2012 22:58:00 -0300

Datos completos sobre Panamá para ubicarse en el conocimiento de esta nación, en modelos de naciones unidas para jóvenes.

Mapa Satelital

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Población: 3.343.374 personas
Superficie terrestre: 75.520 Km2
Capital: Panamá
Moneda: Balboa
Idioma: Español

Ambiente

País eminentemente marítimo, bañado en el norte por el mar Caribe y en el sur por el océano Pacífico. Una cadena montañosa de altura considerable lo divide en dos planicies bien marcadas: una estrecha y selvática en la vertiente caribeña, y otra más ancha y boscosa, en la vertiente del Pacífico. La navegación por el canal y las actividades comerciales y financieras ligadas a ella son el eje de la economía. Además se cultivan productos tropicales y se extrae cobre de los grandes yacimientos de Cerro Colorado.

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Sociedad

Pueblo: la mayoría de la población panameña (64%) es mestiza de españoles e indígenas. 14% son de origen africano y mulatos. La población indígena se agrupa en tres etnias principales: cunas, en la isla de San Blas en el Caribe; chocoes, en la provincia de Darién y guaymíes, extendidos por las provincias de Chiriquí, Veraguas y Bocas del Toro.
Religión: católicos (80%); protestantes, mayoritariamente evangélicos (10%); musulmanes (5%); bahai (1%); judíos (0,3%); otros (3,7%).
Idiomas: español, oficial y mayoritario; varias lenguas indígenas y gran parte de la población habla inglés.
Principales partidos políticos: Alianza Patria Nueva (integrada por: Partido Revolucionario Democrático y Partido Popular); Partido Solidaridad (PS); Alianza Visión de País (integrada por: Partido Arnulfista, Partido Liberal, Molirena).
Principales organizaciones sociales: Confederación de Trabajadores de la República de Panamá (CTRP); Convergencia Sindical (SCS); Federación de Estudiantes de Panamá (FEP); Central Nacional de Trabajadores Panameños (CNTP); Fundación Dobbo Yala (ONG indígena).

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El Estado

Nombre oficial: República de Panamá.
División administrativa: 9 provincias y 4 comarcas indígenas.
Capital: Panamá 930.000 hab. (2003). Otras ciudades: San Miguelito 331.692 hab.; Colón 59.746; David 79.100 (2000).
Gobierno: Martín Torrijos, presidente desde setiembre de 2004. Parlamento unicameral: Asamblea Legislativa con 71 integrantes electos cada 5 años por voto directo.
Fiesta nacional: 3 de noviembre, Independencia (1903).
Fuerzas armadas: la Guardia Nacional fue suprimida por ley en junio de 1991. Los soldados estadounidenses en la Zona del Canal han sido retirados y las bases militares devueltas a Panamá. Otras: 11.000 (Policía Nacional).

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En el istmo panameño se desarrolló la civilización chibcha (ver Colombia), una de las grandes culturas americanas. En el marco de una sociedad rígidamente estratificada, tuvieron una arquitectura muy elaborada, desarrollaron la orfebrería y conocimientos científicos en diversas disciplinas.

En 1508 la corona española decidió emprender la conquista de la llamada Tierra Firme, desde América Central a Venezuela. A Diego de Nicuesa se le encomendó colonizar la llamada Castilla del Oro, las actuales Panamá y Costa Rica. La empresa fracasó. Vasco Núñez de Balboa, enviado en 1513 a buscar un supuesto Mar del Sur, avistó el 25 de setiembre el océano al que llamó Pacífico.

La cercanía en esta región de los océanos Atlántico y Pacífico signó el destino del istmo como zona de gran importancia geopolítica. Panamá se convirtió en centro comercial de importancia para el sistema monopólico español. Los barcos que partían de España arribaban a Portobelo en el Mar Caribe, y la carga cruzaba el istmo a lomo de mula hasta Panamá. De ahí las mercaderías se distribuían a toda la América española del Pacífico, desde San Francisco hasta Santiago. La concentración de riquezas atrajo a piratas y corsarios ingleses: Francis Drake asoló Portobelo en 1596 y Henry Morgan incendió Panamá en 1671.

Panamá dependía del virreinato del Perú, hasta que en 1717 las reformas de los Borbones lo integraron al nuevo virreinato de Nueva Granada. Formó parte de la Gran Colombia hasta su independencia de España, en 1821.

Por su condición de centro de las rutas comerciales y de comunicación que vinculaban a toda la América hispana, Panamá fue elegida por Simón Bolívar como sede del Congreso Anfictiónico, que debía sellar la unidad del continente tras la independencia. La reunión se realizó en 1826, pero sin el alcance con que soñaba el Libertador. La decadencia económica de fines del siglo XVIII y el cambio de las rutas comerciales explica por qué Panamá no prolongó con eficacia su función geopolítica después de romper con España, y por qué no formó una nación independiente al desmembrarse la Gran Colombia, en 1830.

En 1831, al estallar la Guerra Civil Neogranadina, Panamá se separó durante algo más de un año de Nueva Granada, con la intención de formar una Confederación Colombiana, manteniendo su autonomía. En 1855 se creó el Estado de Panamá, federado a Nueva Granada (actual Colombia).

La primera referencia expresa a derechos de intervención militar de Estados Unidos en Panamá aparece en el Tratado Mallarino-Bidlak, de 1846, firmado entre Washington y Bogotá. El documento otorgaba a Estados Unidos autorización para construir un ferrocarril transistmeño, que le permitiría, por un lado, obtener una vía más rápida para unir su costa este con la oeste y, por otro, contrarrestar la presencia británica en la zona, especialmente en Nicaragua.

El 1° de enero de 1880 se iniciaron las obras del canal a cargo de la Compañía Universal del Canal de Panamá, francesa, dirigida por Ferdinand de Lesseps. En 1891 un escándalo por maniobras dolosas determinó su quiebra, cuando ya había terminado 33 kilómetros de obras. Para completarlas se constituyó, tres años más tarde, la Compañía Nueva del Canal de Panamá.

En 1902, los Estados Unidos compraron los derechos de la compañía francesa. En enero de 1903 firmaron con un representante colombiano el Tratado Hay-Herrán acerca de la construcción y administración del canal. Obtuvieron así en arriendo perpetuo una franja de 9,5 km de ancho a través del istmo y a partir de ese momento continuaron las obras del canal.

El Senado colombiano rechazó el tratado, en forma unánime, por considerarlo lesivo del decoro y la soberanía. Una «revolución» declaró entonces independiente a Panamá (noviembre de 1903), y Estados Unidos, que impidió con sus marines la represión de la revuelta, reconoció al nuevo estado a los tres días. Fueron los tiempos de presidente Theodore Roosevelt y su política del big stick (el garrote).

Un nuevo tratado –Hay-Buneau Varilla– otorgó autoridad plena y perpetua a Estados Unidos sobre una franja de 16 km de ancho y las aguas adyacentes a los extremos. Philippe Buneau Varilla, ex accionista de la empresa canalera, ciudadano francés que firmó como representante oficial de Panamá, cobró sus honorarios en Washington y no volvió a Panamá. El canal, de 82 km de largo, se inauguró oficialmente el 15 de agosto de 1914, y fue administrado y gobernado por EEUU.

La «Zona del Canal» reportó a Estados Unidos ganancias incalculables, más que por el peaje, por el ahorro en tiempo y distancia para el tráfico marítimo entre sus costas este y oeste. Las bases militares estadounidenses en Panamá fueron herramientas estratégicas de control sobre América Latina en el marco de la Guerra Fría. A la vez sirvieron de centro de instrucción y adoctrinamiento sobre la Doctrina de la Seguridad Nacional, sistema político-militar que derrocó gobiernos legales e implantó dictaduras militares. El centro financiero creado en el istmo se convirtió en una plataforma para la expansión de compañías trasnacionales y el lavado de narcodólares.

En enero de 1964, veintiún estudiantes se transformaron en mártires nacionales cuando murieron intentando izar el pabellón de su país en la Zona del Canal. La aspiración panameña a la soberanía total sobre el canal fue asumida por el gobierno del general Omar Torrijos, surgido en 1969 al disolverse el triunvirato militar que en 1968 derrocó al presidente Arnulfo Arias. La batalla diplomática fue llevada a todos los foros internacionales y ganó el apoyo de los países latinoamericanos, el Movimiento de los Países No Alineados y Naciones Unidas.

La lucha por la soberanía cohesionó a los panameños y consolidó un sentimiento nacional desvirtuado por décadas de penetración cultural, control económico e intervencionismo militar de EE.UU. Paralelamente, el gobierno de Torrijos inició un proceso transformador en busca de un orden social más equitativo. Destacan en este plano la reforma agraria, la de la educación, la explotación del cobre con criterio nacionalista y la «guerra del banano» por precios justos contra las trasnacionales de la fruta, como la United Fruit Company (UFCO), imperio dentro del imperio, que luego cambió su nombre a «United Brands».

Estados Unidos debió aceptar negociar un nuevo tratado canalero, pues la cuestión del canal, entre otras, le impedía mejorar su imagen en América Latina. El Tratado Torrijos-Carter de 1977 anuló el anterior. Previó que el canal fuera totalmente panameño en el año 2000. El Senado norteamericano –incumpliendo lo pactado– introdujo enmiendas que otorgaban a Estados Unidos el derecho a intervenir «en defensa del Canal» más allá del año 2000.

El 31 de julio de 1981, Torrijos falleció en un sospechoso accidente aéreo. Versiones no confirmadas aseguraron que los instrumentos de la nave fueron interferidos desde tierra. El presidente Arístides Royo, sucesor de Torrijos desde 1978, perdió el apoyo de la Guardia Nacional y fue obligado a renunciar por el nuevo Comandante, Rubén Paredes, quien inició el realineamiento proestadounidense del país. Pero el papel desempeñado por Estados Unidos en la Guerra de las Malvinas y el lanzamiento del Grupo de Contadora –fundado para tratar de mediar en los conflictos de la región, del cual Panamá fue primer anfitrión– tensaron nuevamente las relaciones entre ambas naciones.

En 1983, Paredes fue sustituido como comandante de la Guardia Nacional por el general Manuel Noriega. Las elecciones presidenciales y legislativas de 1984 fueron ganadas por estrecho margen por Nicolás Barletta, candidato del Partido Revolucionario Democrático (PRD) –fundado por Torrijos– y apoyado por las fuerzas armadas. La oposición, dirigida por el veterano Arnulfo Arias, denunció fraude.

Barletta halló una creciente oposición a su política económica y renunció a fines de 1985. Lo sucedió Eric del Valle, pero el hombre fuerte siguió siendo el general Noriega, quien pasó, por su falta de colaboración en los planes para invadir Nicaragua, de protegido del gobierno de Estados Unidos a objetivo a derribar. Comenzó así una suerte de «ajuste de cuentas» en que Noriega fue acusado de vínculos con el tráfico de drogas y otros delitos. La oposición se unificó en una Cruzada Civilista Nacional, integrada por partidos de derecha y centro con amplio apoyo empresarial.

Washington suspendió su ayuda económica y militar en 1987. Un año más tarde, congeló los fondos panameños en Estados Unidos e impuso sanciones económicas, incluido el cese de pagos por las operaciones del Canal. En marzo todos los bancos cerraron por varias semanas, provocando una crisis financiera. La presencia militar estadounidense aumentó. Del Valle destituyó a Noriega, pero la Asamblea Nacional respaldó al comandante y removió al presidente. Lo sustituyó el ministro de Educación, Manuel Solís Palma.

Se convocó a elecciones para el 5 de mayo de 1989. En medio de injerencias de Washington –que desacreditó el proceso electoral y su resultado ya con anticipación– los resultados del escrutinio se mantuvieron ocultos durante varios días y, como favorecían al candidato opositor Guillermo Endara, de la Alianza Democrática de Oposición Civilista (ADOC), los comicios finalmente fueron anulados.

Solís afirmó que el propósito de Estados Unidos, con independencia de los resultados, era colocar un gobierno títere y mantener el control de la Zona del Canal, incumpliendo el Tratado Torrijos-Carter.

En octubre de 1989, fracasó una insurrección antinorieguista de un grupo de oficiales jóvenes. La escalada de sanciones económicas desembocó, el 20 de diciembre de 1989, en una invasión militar de Estados Unidos, sin advertencias ni declaración de guerra previa. Endara fue investido como presidente en la base estadounidense de Fort Clayton al inicio de la invasión.

Con la movilización de 26 mil efectivos, esta agresión constituyó la mayor operación militar estadounidense, hasta entonces, desde la Guerra de Vietnam (1962-1975). La resistencia panameña, superior a la esperada, prolongó la actividad militar de los invasores. Los bombardeos indiscriminados dañaron barrios populosos de la ciudad y provocaron numerosas muertes civiles –560 según cifras oficiales; entre 4 mil y 10 mil, según la oposición–, más de 2 mil millones de dólares de pérdidas y la detención temporal de unos 5 mil panameños. Noriega, primero asilado en la Nunciatura Apostólica, fue finalmente extraditado y trasladado a Estados Unidos.

El gobierno de Guillermo Endara sustituyó la Fuerza Nacional de Defensa por una organización policíaca menor, denominada Fuerza Pública. Con el fin de desarmar a la población se pagó 150 dólares por cada arma entregada. La ayuda económica estadounidense que el gobierno esperaba no llegó y el propio Endara inició una huelga de hambre para obtenerla. El gobierno aceptó la presencia de «supervisores» estadounidenses en los ministerios, así como la acción de tropas del Comando Sur fuera de la zona del canal, supuestamente para el combate al narcotráfico y la guerrilla colombiana en la frontera.

El escaso interés de Washington en la región, luego de la derrota de los sandinistas en Nicaragua, mantuvo la crisis económica existente en Panamá en el momento de la invasión.

En una votación con seis abstenciones y el voto de Estados Unidos en contra, la OEA deploró la invasión y exigió el retiro de las tropas. El Reino Unido apoyó la invasión y Francia vetó la condena del Consejo de Seguridad de la ONU; el único gobierno latinoamericano dispuesto a defender la agresión fue el salvadoreño.

En marzo de 1991, por primera vez un panameño asumió la administración del canal.

En abril, Endara anunció la ruptura de la alianza que existía con el PDC y destituyó a los cinco ministros de ese partido. La precaria estabilidad del gobierno se vio sacudida por cinco intentos de golpe en los primeros dos años de gestión.

Durante el juicio a Manuel Antonio Noriega, que comenzó a fines de 1991 en Miami, se conocieron estrechos vínculos del ex hombre fuerte con la DEA (Drug Enforcement Agency) y la CIA de Estados Unidos. Se supo que un estudio jurídico del que formaba parte el presidente Endara tenía relaciones con 14 empresas que lavaban dinero procedente del tráfico de drogas. A la vez, la DEA informó que los negocios del narcotráfico habían aumentado después de la invasión. En junio de 1992, Noriega fue condenado a cuarenta años de prisión.

El gobierno sufrió un serio revés cuando, en un referendum sobre la reforma constitucional, el 15 de noviembre de 1992, ganó el «no» (63,5% contra 31,5%). El pueblo rechazó, entre otras cosas, la abolición formal de las Fuerzas de Defensa (la Fuerza Pública).

En agosto de 1993 se descubrió que, a través del consulado panameño en Barcelona, se habían comprado armas para las fuerzas serbias de Bosnia. El incidente provocó la dimisión del canciller Julio Linares, involucrado en el caso.

El economista Ernesto Pérez Balladares, ex ministro y declarado admirador de Omar Torrijos, fue electo presidente en 1994 con un 34% de los votos. Fueron los primeros comicios generales celebrados tras la invasión de Estados Unidos.

Los indígenas kuna y embera, apoyados por grupos ambientalistas y la Iglesia Católica, rechazaron en junio de 1994 la construcción de una carretera en sus territorios autónomos. La autopista atravesaría la región selvática llamada «Tapón de Darien», de 550 mil hectáreas, declarada patrimonio universal de la humanidad por la UNESCO. La carretera, de 108 km, uniría Panamá con Colombia. Desde hace años esta selva sufre el talado clandestino de sus robles, cedros y caobas. Asimismo es zona de cultivo de coca y escenario de operaciones de contrabando de armas.

Un plan para asesinar a Pérez Balladares y varios miembros de su gabinete fue descubierto en enero de 1995. Diez miembros de la Policía Nacional fueron arrestados por conspiración, pero la investigación se cerró por falta de pruebas.

El rol del país en el tráfico de armas y drogas y lavado de dinero permaneció vigente. La explosión de un paquete durante una inspección por drogas mató a tres funcionarios e hirió a 25. Los explosivos, granadas y municiones eran enviados a Ecuador, supuestamente para grupos guerrilleros. En la capital se descubrieron dos depósitos de armas propiedad de un colombiano.

La reforma del código laboral, dirigida a atraer inversiones extranjeras, ocasionó un clima de agitación social y huelgas cuando se supo que reduciría la seguridad laboral y las libertades de sindicalización y negociación colectiva. Los enfrentamientos de trabajadores y estudiantes con la policía dejaron cuatro muertos y 86 heridos en agosto. No obstante, la ley se aprobó.

El anuncio de la permanencia de tropas estadounidenses en Panamá fue realizado después de que trascendiera que Balladares había recibido dinero del cártel de Cali para financiar la campaña electoral de 1994. El presidente admitió el hecho pero negó haber estado al tanto de su origen. A este escándalo siguió el cierre forzado del Banco Agro Industrial y Comercial por sus excesivas deudas y su operativa de blanqueo de dinero proveniente del narcotráfico.

En setiembre de 1997, luego de 80 años de permanencia en territorio panameño, la sede del Comando Sur retornó a Estados Unidos. El gobierno aseguró que el traspaso a Panamá de la administración del canal no alteraría su funcionamiento.

Luego de que Balladares resultara derrotado en un plebiscito en que proponía modificar la Constitución a fin de ser reelecto, los principales candidatos para las elecciones de mayo de 1999 fueron Mireya Moscoso, la viuda de Arnulfo Arias, y Martín Torrijos, el hijo del general Omar Torrijos. La victoria correspondió a Moscoso, que prometía evitar la corrupción y la politiquería en la administración del canal y dar participación tanto a los trabajadores como a las navieras.

El 14 de diciembre se celebró la ceremonia por la cual el canal pasaba a ser controlado por Panamá, con la presencia de Moscoso y el ex presidente estadounidense James Carter (quien en 1977 firmara con Omar Torrijos el tratado mediante el cual Panamá obtendría el control de la vía acuática el último día del siglo XX). Carter señaló que se trataba de «una de las ocasiones históricas más importantes ocurridas en el hemisferio» y que Panamá tenía la oportunidad de «convertirse en el Singapur de la región», si desarrollaba vigorosamente el comercio.

Protestas convocadas en mayo de 2001 por sindicatos y agrupaciones estudiantiles en repudio al aumento de un 66% en el transporte público tuvieron un saldo de más de 100 heridos y decenas de detenidos tras los enfrentamientos con la policía. El gobierno aumentó también las tarifas de servicios esenciales como la electricidad, la gasolina y los teléfonos. Finalmente, tras negociaciones y la mediación de la iglesia, se suspendió la medida.

Luego del cese del proceso de paz en la guerrilla colombiana, Panamá decidió reforzar la presencia de fuerzas de seguridad en sus fronteras con Colombia por temor a la expansión del conflicto a su territorio. Panamá alberga a cientos de refugiados colombianos que escaparon a la guerrilla.

En abril de 2002, la Comisión de la Verdad de Panamá, creada por la presidenta para investigar el destino de los desaparecidos durante el gobierno militar de 1968-1989, entregó un informe que esclarecía 110 de los 189 casos sin resolver. La Comisión realizó 35 excavaciones en antiguos cuarteles y aeropuertos y halló 48 cadáveres. Parte de la documentación, donde se responsabiliza a las Fuerzas de Defensa que operaban en la época por los crímenes cometidos, fue aportada por el Departamento de Defensa de los Estados Unidos.

El director de la Caja de Seguro Social, Juan Jované, fue destituido por oponerse a los planes de privatización del gobierno (siguiendo las políticas de ajuste dictadas por el FMI y el Banco Mundial para contrarrestar la grave crisis que enfrentaba el sistema de seguridad social). El 23 de setiembre de 2003 los trabajadores respondieron con una huelga general que paralizó al país. Más de 40 personas resultaron heridas en enfrentamientos con la policía.

Mientras tenía bases militares en Panamá, Estados Unidos participó en dos guerras mundiales y varias propias –Corea, Vietnam, Golfo Pérsico–. Esas bases, por motivos ajenos a la «protección y defensa del Canal» –pretexto para crearlas– se usaron para entrenar tropas y realizar prácticas de bombardeo. El resultado de 96 años de acumular proyectiles y explosivos no detonados es una peligrosa contaminación ambiental de origen militar. Así, pese a que el retiro de las bases extranjeras le devolvió al país su integridad territorial, no puede expandir las actividades portuarias e industriales.

Martín Torrijos, del PRD, ganó las elecciones presidenciales de mayo de 2004. Votaron 80% de los aptos para sufragar. Torrijos derrotó a Endara, quién se declaró «feliz porque la democracia (panameña) emergió intocada» de las elecciones.

Una huelga general, declarada el 26 de mayo de 2005 por sindicatos opuestos a un proyecto de reforma de la seguridad social, forzó al presidente Torrijos a comprometerse a reducir la edad mínima de jubilación prevista en el proyecto, así como los aportes de trabajadores y patronales. Tras un mes de huelga, en junio, Torrijos aceptó suspender la vigencia de las reformas para que fuesen nuevamente analizadas por el Congreso, de modo de propiciar la «normalización» del país.

En agosto, Panamá reanudó sus relaciones diplomáticas con Cuba, suspendidas por La Habana desde el año anterior debido a la decisión de la presidenta Moscoso de amnistiar a cuatro prisioneros acusados de intentar asesinar al presidente cubano Fidel Castro.

En abril de 2006, la Autoridad del Canal de Panamá presentó un proyecto largamente esperado para el ensanche de la vía interoceánica, a un costo de 5.250 millones de dólares, incluidos 2.300 millones en crédito externo. Para llevarse a cabo, el proyecto debía ser ratificado por la ciudadanía mediante un referéndum previsto para fines de 2006.

En octubre se aprobó la ampliación del canal, a un costo de 5.250 millones de dólares. La propuesta recibió el apoyo del 78% de los votantes.

Panamá y Francia se disputaban, en agosto de 2007, el destino del ex-presidente Noriega. Ambos países pretendían su extradición desde Estados Unidos, una vez que cumpliera su condena por tráfico de drogas. Panamá pretendía juzgarlo por varios homicidios mientras Francia lo acusaba de lavado de dinero.

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DEMOGRAFÍA
Población: 3.343.374 (2007)
Crecimiento anual: 2,0 % (1985-2000)
Estimación para el año 2015: 3.773.662.000 (2004)
Crecimiento anual hacia el 2015: 1,6 % (2004)
Densidad de población: 44 habs. por Km² (2007)
Población urbana: 58,5 % (2007)
Crecimiento urbano: 2,3 % (2005-2010)
Estim. de la población urbana en 2015: 61,7 % (2004)

SALUD
Esperanza de vida al nacer: 76 años (2005-2010)
Esperanza de vida al nacer, hombres: 73 años (2005-2010)
Esperanza de vida al nacer, mujeres: 78 años (2005-2010)
Tasa global de fecundidad: 2,6 hijos por mujer (2005-2010)
Tasa bruta de natalidad: 21 nacimientos por cada 1000 habitantes (2005-2010)
Tasa bruta de mortalidad: 5 muertes por cada 1000 habitantes (2005-2010)
Mujeres en pareja de 15-49 años que usan anticonceptivos: 58 % (1996-2004)
Mortalidad materna: 160 cada 100.000 nacidos vivos (2000)
Partos atendidos por personal calificado: 93 % (1996-2004)
Mortalidad en niños menores de 1 año: 19 cada 1.000 nacidos vivos (2004)
Mortalidad en niños menores de 5 año: 24 cada 1.000 nacidos vivos (2004)
Recién nacidos con peso por debajo del normal, 2500 gr: 10 % (1998-2004)
Malnutrición infantil: 7 % en menores de 5 años ( 1996-2004)
Desnutrición: 26 % del total de población (2000-2002)
Madres que amamantan hasta los 6 meses: 25 % (1996-2004)
Consumo diario de calorías: 2.287 per capita (2003)
Médicos: 168 cada 100 mil personas (1990-2004)
Enfermeros: 154 cada 100 mil personas (2000)
Acceso a fuentes mejoradas de agua potable: 91 % de población (2002)
Acceso a servicios sanitarios: 72 % de población (2002)

EDUCACIÓN
Alfabetismo adulto: 92 % (2000-2004)
Alfabetismo adulto masculino: 93 % (2000-2004)
Alfabetismo adulto femenino: 91 % (2000-2004)
Matriculación neta en enseñanza primaria: 100 % (2004)
Matriculación masculina neta en enseñanza primaria: 100 % (2004)
Matriculación femenina neta en enseñanza primaria: 100 % (2004)
Matriculación neta en enseñanza secundaria: 64 % (2004)
Matriculación masculina neta en enseñanza secundaria: 67 % (2004)
Matriculación femenina neta en enseñanza secundaria: 61 % (2004)
Matriculación bruta en enseñanza terciaria: 46 % (2004)
Número de niños por maestro, primaria: 24 (2004)

COMUNICACIONES
Radios: 300 cada 1.000 personas (1997)
Televisores: 191 cada 1.000 personas (2002)
Líneas telefónicas: 118,4 cada 1.000 personas (2004)

ECONOMÍA
Población viviendo con menos de U$S 1 al día: 6,5 % (2002)
INB per capita: 4.210 U$S Atlas Method (2004)
PBI per capita: 7.278 PPP, U$S (2004)
Tasa de crecimiento anual del PBI: 6,2 % (2004)
Inflación anual: 0,5 % (2004)
Indice de precios al consumidor: 0,4 todos los items 1995=100 (2004)
Deuda externa total: 9.469 millones U$S (2004)
Deuda externa per cápita: 2.832 U$S (2004)
Servicio de deuda externa: 14,3 como % de las exportaciones (2004)
Total neto de Ayuda Oficial al Desarrollo recibida: 31 millones U$S (2003)
Total neto de Ayuda Oficial al Desarrollo recibida: 10 U$S per cápita (2003)
Total neto de Ayuda Oficial al Desarrollo recibida: 0,2 % del PBI (2003)
Consumo de energía: 835,8 equivalente petróleo/ kg (2003)
Importación de energía: 73,6 % del consumo (2003)
Gasto público en salud: 6,4 % del PBI (2002)
Gasto público en educación: 4,5 % del PBI (2000-2002)
Gasto en defensa: 1,0 % del PBI (1999)

USO DE LA TIERRA
Tierras con bosques y forestadas: 57,7 % de total de tierras (2005)
Tierras arables: 7,4 % del total de tierras (2003)
Cultivos: 2,0 % del total de tierras (2003)
Otros usos de la tierra: 32,9 % del total de tierras
Tierras irrigadas: 6,2 % de la tierra arable (2003)
Uso de fertilizantes: 524 kg por hectárea (2002)

TRABAJO
Población Económicamente Activa: 42,7 % del total (2004)
Desempleo: 14 % de la PEA (2003)
PEA femenina: 38 % de la PEA (2004)
Empleo femenino en agricultura: 6 % de la PEA femenina (1995-2002)
Empleo femenino en industria: 10 % de la PEA femenina (1995-2002)
Empleo femenino en servicios: 85 % de la PEA femenina (1995-2002)
Empleo masculino en agricultura: 29 % de la PEA masculina (1995-2002)
Empleo masculino en industria: 20 % de la PEA masculina (1995-2002)
Empleo masculino en servicios: 51 % de la PEA masculina (1995-2002)

COMERCIO
Importación de bienes y servicios: 9.172 millones U$S (2004)
Exportacion de bienes y servicios: 8.859 millones U$S (2004)
Importación de cereales: 481.323 toneladas (2004)
Indice de producción de alimentos per cápita: 103,7 1999-2001=100 (2005)
Importación de alimentos: 14,4 % del total de importaciones (2003)
Importación de armas: 0 millones U$S a valores de 1990 (2004)

SITUACIÓN DE LA MUJER
Mujeres en cargos profesionales y técnicos: 50 % de cargos (1992-2003)
Mujeres legisladoras, altas funcionarias y directivas: 40 % de puestos (1992-2003)
Brecha de ingresos estimados entre mujeres y hombres: 0,51 (1991-2003)
Mujeres en cargos de gobieno a nivel ministerial: 14,3 % de cargos (2005)
Mujeres en bancadas parlamentarias: 16,7 % de bancas (2005)

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Myanmar. Historia, política exterior y economía. Onu para jóvenes

noreply@blogger.com (Unknown) — Wed, 5 Sep 2012 17:21:00 -0300

Información general sobre Myanmar (Birmania) para tomar conciencia de ayuda por ser el país con dictadura militar más prolongada, en los últimos tiempos. Información para defender los derechos humanos en este país, en modelos de naciones unidas para jóvenes

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Birmania

Pyidaungsu Myanma Naingngandaw
Unión de Birmania (Myanmar)
Bandera de Birmania Escudo de Birmania
Bandera Escudo
Lema: n/d en birmano (birmano: «La felicidad se encuentra en una vida armoniosamente disciplinada»)
Himno nacional: Gba Majay Bma

Situación de Birmania

Capital
• Población (cap.)
• Coordenadas Naypyidaw1
100.000 hab.
[mostrar el lugar en un mapa interactivo] 19°74′ N 96°20′ E
Ciudad más poblada Rangún
Idiomas oficiales Birmano
Forma de gobierno Dictadura militar
Jefe de Estado
Primer ministro General Than Shwe
General Thein Sein3
Independencia
• • Fecha Del Reino Unido
4 de enero de 1948
Superficie
• Total
• % agua
Fronteras Puesto 39º
678.500 km²
3,06
5.876 km
Población total
• Total
• Densidad Puesto 27º
54.000.000 (2004 est.)
62 hab/km²
PIB (PPA)
• Total (2008)
• PIB per cápita Puesto 87º
US$ 27.182 millones[1]
US$ 1.417
IDH (2007) 0,583 (132º) – medio
Moneda Kyat (MMK)
Gentilicio Birmano/a
Huso horario
• en verano UTC+6:30
UTC+6:30
Dominio Internet .mm2
Prefijo telefónico +95
Prefijo radiofónico XYA-XZZ
Código ISO 104 / MMR / MM
Miembro de: ONU, ASEAN

1Rangún está en proceso de abandono como capital. Naypyidaw, confundida normalmente con Pyinmana, es la capital desde noviembre de 2005.
2Anteriormente.bu.
3En funciones

Birmania,[2] oficialmente en la ONU y la UE: Unión de Myanmar,[3] o sencillamente Myanmar (de forma oficial desde junio de 1989), es un país del sudeste asiático. Limita al norte con China, al sur con el mar de Andamán, al este con Laos y Tailandia, y al oeste con la India, Bangladesh y el golfo de Bengala.

El país está gobernado por una dictadura militar desde 1962 y no se celebran elecciones parlamentarias desde 1990, cuando la actual junta militar del SPDC perdió de manera abrumadora ante la Liga Nacional para la Democracia. Ante tales eventos, el régimen ignoró los resultados, continuando con su tiranía y arrestando a líderes opositores como la Premio Nobel de la Paz Aung San Suu Kyi. Después de diecisiete años, en el 2007 la Junta Militar se vio afectada por masivas protestas dirigidas por monjes budistas que fueron brutalmente reprimidas.
Véase también: Nombres de Birmania
Contenido

* 1 Historia
o 1.1 Reinos y Colonia británica
o 1.2 República y Estado Socialista
o 1.3 Dictadura militar
o 1.4 Manifestaciones de 2007
o 1.5 El ciclón Nargis
* 2 Política
o 2.1 Política exterior de Birmania
o 2.2 Derechos humanos
* 3 Organización territorial
* 4 Geografía
* 5 Economía
* 6 Demografía
o 6.1 Evolución demográfica
* 7 Cultura
* 8 Religión
* 9 Deportes
* 10 Véase también
* 11 Notas
* 12 Bibliografía
* 13 Enlaces externos

Historia
Artículo principal: Historia de Birmania

Reinos y Colonia británica

Desde el siglo III a. C. hasta el siglo XV dC. los pegu, los ava, los mon y otros pueblos desaparecidos como los pyu se irían perpetrando en dinastías y pueblos en guerras entre ellos que abarcarían territorios relativamente unificados como el Reino de Pagan. Pero no sería hasta la dinastía Toungoo (1531-1752) que se inició un proceso que conduciría a la unificación del país, pasando por otras dinastías que mantendrían la unión.

El Imperio Británico, tras ocupar diversas provincias hacia 1862, dominó todo el territorio, y en 1886 estableció un protectorado colonial. Durante la segunda Guerra Mundial fue ocupada por los japoneses, pero fue retomada por Gran Bretaña en 1945. En 1948, el Reino Unido se vio obligado a conceder la independencia.

República y Estado Socialista

En 1949 se produjo una sublevación comunista dominada por el Gobierno de U Nu. Desde 1962 se impuso un régimen militar encabezado por el general, Ne Win, que derrocó a U Nu. Tras aprobarse una nueva Constitución, que definió al país como república socialista en enero de 1974, dos meses después Ne Win fue elegido presidente y reelecto en marzo de 1978. Dimitió en junio de 1981 siendo sucedido por el general San Yun aunque siguió al frente del Partido hegemónico. En agosto de 1988 estalló una revuelta que reclamaba la apertura del país, sin embargo acabó con la formación de un dictadura militar con el general Saw Maung a la cabeza.

Dictadura militar

En 1989 el gobierno militar fruto de un golpe de Estado en 1988, cambió el nombre del país por el de Unión de Myanmar. Este cambio fue y es rechazado por los opositores del actual gobierno, tanto dentro como fuera del país, quienes afirman que el gobierno no tenía la autoridad para realizar dicho cambio. El título de Unión de Myanmar es reconocido por las ONU y por la Unión Europea, pero rechazados por algunos gobiernos.

En 1990 se llevaron a cabo elecciones libres por primera vez en casi 30 años, pero la amplia victoria del NLD, el partido de Aung San Suu Kyi fue anulada por los militares, los cuales se negaron a renunciar.

Una de las figuras principales de la historia birmana del siglo XX fue el general Aung San, fundador del ejército y figura de la libertad. San pasó de estudiante a activista. Su hija Aung San Suu Kyi fue premio Nobel de la Paz de 1991 convirtiéndose en icono de la democracia, la paz mundial y la libertad. La tercera figura de Birmania más reconocida del mundo es U Thant, que ocupó el cargo de secretario general de la Naciones Unidas durante dos períodos. Birmania sufrió también el terremoto del Océano Índico de 2004.

En la actualidad, han ocurrido numerosos enfrentamientos entre las minorías étnicas dentro del propio país y los habitantes aún viven en pobreza y dictadura. Los militares violan, esclavizan, torturan y matan impunemente a muchos a veces sólo por cantar canciones prohibidas.[cita requerida] La represión militar se centra mayoritariamente en las minorías étnicas, como los Karen.[cita requerida]

El gobierno de Birmania ignora completamente los reclamos de los países vecinos, que piden abrir un proceso de democratización. Este proceso también es reclamado por Estados Unidos ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Esta organización ha solicitado en numerosas ocasiones a las autoridades militares que liberen a la líder opositora y Premio Nobel de la Paz Aung San Suu Kyi, que permanece detenida con arresto domiciliario y bajo una estricta custodia, desde 1996.

Manifestaciones de 2007 [editar]
Artículo principal: Protestas antigubernamentales en Birmania de 2007

El 15 de agosto de 2007, el gobierno tomó la decisión de aumentar considerablemente los precios de los combustibles y los costos de transporte, ante lo cual se sucedieron las protestas de sectores opositores al régimen.[4] La represión ejercida sobre un grupo de monjes budistas que habían apoyado estas primeras reivindicaciones, provocó la movilización en masa de los monjes birmanos, protestando de forma pacífica en contra de la Junta militar y demandando cambios políticos y sociales.

Desde el 23 de septiembre de 2007, al menos 20.000 personas, 10.000 monjes budistas y otra misma cantidad de simpatizantes, se congregaron en las calles de Rangún para manifestarse a favor de la democracia. Así mismo, brindaron su apoyo a Aung San Suu Kyi, destacada líder de la oposición al régimen militar que, sometida a un estricto arresto domiciliario, apareció en público por primera vez en cuatro años.

Desde entonces, se han sucedido las presiones internacionales demandando libertades y transparencia informativa.[5] El 29 de septiembre altos cargos de la Junta Militar recibieron a Ibrahim Gambari, enviado especial de la ONU. Gambari tuvo también ocasión de reunirse con la líder de la oposición Aung San Suu Kyi. [6]

La prensa oficialista reportó que los incidentes eran "comparables con los hechos de 1988". "Todos los que eran susceptibles de liderar las marchas fueron detenidos. Los generales tienen miedo de que deriven en protestas de mayor envergadura, como en 1988", declaró un especialista sobre Birmania, Win Min. El día 27 de septiembre las autoridades dieron un lapso de 10 minutos para disolver manifestaciones que se llevaban a cabo en el centro de la ciudad de Rangún, luego del plazo especificado se abrió fuego en contra de los manifestantes lo que incrementó las estimaciones de fallecidos en las protestas hasta ese día las cuales fluctúan entre 9 y 15 personas incluyendo un fotógrafo de nacionalidad japonesa de 50 años de edad identificado como Kenji Nagai.[7] [8] También se cree que murió un fotógrafo alemán mientras intentaba traspasar una barrera policial cerca de la pagoda Sule.[9]

La Junta militar prohibió tomar fotos de las protestas; sin embargo, ante la falta de reporteros internacionales, Internet ha sido un cauce fundamental en la transmisión de información hacia el exterior. El 28 de septiembre fue reestringido el acceso a Internet en todo el país[10] ,[11] aunque debido a las presiones internacionales fue restaurado a los pocos días.

Con el paso de las semanas, las manifestaciones fueron en disminución y a mediados de octubre el gobierno militar fue retomando el control de la situación. Asociaciones en favor de los derechos humanos han denunciado en repetidas ocasiones la represión ejercida por la Junta Militar, que ha realizado detenciones a opositores al régimen y participantes en las manifestaciones pacíficas.[12]

Como consecuencia de estos acontecimientos parte de la comunidad internacional (Estados Unidos y la Unión Europea, entre otros) ha impuesto algunas sanciones económicas contra el régimen militar, que sigue contando con el respaldo de estados vecinos, principalmente China.[13]

Por otra parte, la Junta militar ha anunciado que se redactará una nueva Constitución, como parte de un "plan hacia la democracia" que supuestamente debe desembocar en la celebración de elecciones libres.[14] Representantes de Naciones Unidas han expresado cierto escepticismo ante este proceso en el que no participarán, al parecer, representantes de la oposición.[15] [16]

El ciclón Nargis [editar]
Artículo principal: Ciclón Nargis

El 4 de mayo de 2008 un ciclón de grandes proporciones azotó la costa sur del país, causando 28.458 víctimas fatales, 33.019 heridos y 33.416 desaparecidos, según datos oficiales,[17] sin embargo, algunas organizaciones no gubernamentales (incluidas dependientes de la ONU) estiman que habría más de 100.000 víctimas y dos millones de desplazados.

Las autoridades gubernamentales no permitieron el ingreso al país de especialistas extranjeros enviados para coordinar la distribución de la ayuda humanitaria enviada por diferentes gobiernos, a la vez que decomisaron cuatro remesas de asistencia que fueron finalmente entregadas a la población civil en cajas que llevaron impresas las figuras de la cúpula militar que dirige el país.[18]

El 21 de noviembre de 2008 el comediante U Maung Thura fue sentenciado a 45 años de prisión por criticar el manejo que tuvo el gobierno frente a la catástrofe.[19]

Política [editar]
Artículo principal: Política de Birmania

Birmania está gobernada por una dictadura militar. El autodenominado Consejo de la Restauración de la Ley y el Orden del Estado, tras un golpe de estado el 18 de septiembre de 1988, abolió la Constitución de 3 de enero de 1974. El Consejo disolvió el parlamento y asumió todos los poderes del Estado, desmontando la organización regional y municipal, al tiempo que creaba órganos de igual denominación para todos los ámbitos territoriales.

Tras un intento fallido de elaboración de un nuevo texto constitucional en 1990, en el que Aung San Suu Kyi ganó las elecciones pero la Junta militar se negó a entregar el poder, se volvió a fracasar en 1996 donde los trabajos de los diferentes partidos políticos que llevaban tres años de negociaciones se vieron bruscamente frustrados por la Junta militar. El Consejo de la Restauración fue disuelto en 1997 para constituirse con otro nombre: Consejo para la Paz y el Desarrollo del Estado.

El 10 de mayo de 2008 se celebró un referéndum para aprobar una enmienda constitucional que establecería una "democracia con disciplina" y la convocatoria a elecciones libres y multipartidistas para 2010.[20] Según fuentes gubernamentales, la enmienda fue aprobada por el 92,4% de los votos.[21]

Sin embargo, el contexto en que se desarrolló la consulta fue muy criticado, puesto que al momento de la votación alrededor de dos millones de personas se encontraban damnificacadas tras el paso del ciclón Nargis.[22] Por otra parte, el texto aprobado no respeta ni garantiza derechos humanos como la no aplicación de tortura ni otros malos tratos, o el derecho a un juicio justo, entre otros.[23]

Política exterior de Birmania

La Unión de Myanmar, tiene una dinámica participación en los foros regionales, en especial la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, organización de la que es miembro activo.

Por el contrario, el país ha tenido dificultades para sus relaciones con Occidente debido a las graves y masivas violaciones de derechos humanos por parte de la Junta militar. Estas violaciones de derechos humanos denunciadas todos los años por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (por ejemplo, entre otras muchas, la Resolución 61/132 de 22 de diciembre de 2006 sobre la situación de los derechos humanos en Myanmar). Igualmente, el Consejo de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas abrió un procedimiento público especial sobre la situación de los derechos humanos en Birmania en 1992 (Resolución CDH 1992/58), procedimiento que sigue abierto ininterrumpidamente desde entonces.

Esta situación ha decantado en embargos comerciales por parte de la Unión Europea y Estados Unidos, sin embargo no ha impedido la entrada de inversores europeos, estadounidense y asiáticos, que encuentran en Birmania mano de obra barata, así como el acercamiento con sus vecinos India y Tailandia, que tienen en Birmania un suministrador de gas natural.

China es, sin duda, su más cercano aliado. Después de retirar el apoyo al Partido Comunista de Birmania, hoy se consolida como el primer socio comercial y en materia de cooperación militar, incluyendo una base militar china en la Isla del Coco para monitorear la actividad naval india, además de dos préstamos por el orden de doscientos millones de dólares.

Otro de los países con que el régimen militar ha fortalecido sus relaciones comerciales es Tailandia, con quien recientemente se avanza en función de abrir nuevas vías de cooperación con Birmania en el desarrollo de la energía y la electricidad hidráulica, así como en el terreno económico y comercial, esto a pesar del conflicto que aun mantienen sobre la definición de las fronteras.

Debido a un atentado contra el presidente surcoreano ocurrido en 1983, Birmania rompe relaciones con Corea del Norte, estas vendrían a ser restablecidas el 26 de abril de 2007.

Derechos humanos

Las minorías étnicas de Birmania han huido durante décadas del hambre, la guerra y las torturas provocadas por el régimen militar. La organización Amnistía internacional ha documentado casos de asesinato de aldeanos a golpes, puñaladas o disparos.[24] Existe un grupo de militares, en ocasiones de alto rango, ocupados particularmente de efectuar violaciones masivas a mujeres pertenecientes a minorías étnicas,[25] conocido como el batallón de los violadores».

El número de agresiones y la forma sistemática en la que se llevan a cabo han llevado a las organizaciones birmanas en el exilio a denunciar que la Junta militar ha desarrollado una política de «licencia para violar» para aterrorizar a los opositores. Los desfiles organizados en los cuarteles son aprovechados para que los militares puedan escoger a sus víctimas dentro de un sistema de gratificación y entretenimiento que recuerda al creado por los japoneses durante la ocupación de Asia en la primera mitad del siglo XX.[26]

En 1988, poco antes de las matanza de Tian'anmen, fueron asesinadas al menos 3.000 personas durante un levantamiento contra el gobierno.[27] Según otras fuentes, como la Secretaría de Asuntos Exteriores de México, el número de víctimas ascendería a 10.000. Las únicas imágenes que muestran lo ocurrido son propiedad de la empresa japonesa NHK que ha impedido que sean emitidas por las televisiones de Occidente para no desestabilizar el régimen militar.[28]

El gobierno militar ha hecho prisioneros a muchos opositores, la mayoría por delitos menores o incluso por emitir opiniones o cantar canciones opuestas al poder. Inmumerables denuncias de torturas y sometimiento a esclavitud, han hecho al gobierno merecedor de una condena de parte de diferentes organizaciones dedicadas al tema de los Derechos Humanos como Amnistía Internacional y la propia Organización de Naciones Unidas. El nivel de represión se ha incrementado en los últimos años, llegando a considerarse un hecho delictivo tener un fax o alojar a un extranjero en un domicilio particular.[29]

Organización territorial
Organización político-administrativa de Birmania.

Birmania se organiza en siete divisiones y siete estados, basándose en los grupos étnicos dominantes.

* Estados (pyi):

1. Estado de Rakhine (anteriormente "Arakan")
2. Estado de Chin
3. Estado Kachin
4. Estado Shan
5. Estado de Kayah (anteriormente "Karenni")
6. Estado de Kayin (anteriormente "Karen")
7. Estado Mon

* Divisiones (taing):

1. División de Sagaing
2. División de Tanintharyi (anteriormente "Tenasserim")
3. División de Ayeyarwady (anteriormente "Irrawady")
4. División de Yangon (anteriormente "Rangún")
5. División de Bago (anteriormente "Pegu")
6. División de Magway
7. División de Mandalay

Geografía
Artículo principal: Geografía de Birmania

Birmania, que se extiende desde los confines himalayos al norte hasta la península de Malaca al sur, se abre al oeste sobre el golfo de Bengala, cuyo litoral está dominado por la cercana cordillera de Arakan. El relieve montañoso culmina en su extremo norte, con la altura máxima en el pico Hkakabo Razi (5.967 m), en los montes Gaoligong. Hay muchos volcanes apagados. Las cadenas montañosas, dispuestas de norte a sur, aíslan las llanuras regadas por los ríos Chindwin, Ayeyarwady (Irrawady), Sittang y Saluén. Otro río importante que pasa por este país el Mekong.

El clima es variable, con predominio tropical caluroso, con un promedio térmico de 25ºC. El monzón de verano azota con fuerza y provoca numerosas precipitaciones.

Economía
Artículo principal: Economía de Birmania
Típico campesino birmano vestido con el longyi.

La situación económica de Birmania es bastante delicada. La agricultura es la principal actividad económica; ocupa a casi los 2/3 de la población económicamente activa y contribuye en un 40% al producto interior bruto. El cultivo predominante es el arroz, que ocupa cerca de la mitad de las tierras cultivables. Los demás cultivos (algodón, cacahuete, hevea, té) son secundarios. Es de destacar igualmente el cultivo de la adormidera.

La explotación forestal es intensa: Birmania ocupa la primera posición mundial en la producción de teca. Las industrias extractivas, otrora destacadas, están hoy día en retroceso, al igual que la producción petrolífera. El sector industrial, anticuado, vive un momento delicado, con una notable falta de inversiones, pese a los esfuerzos del Estado por atraer capital extranjero.

La situación en general de extrema penuria favorece la proliferación tanto de las corruptelas, como del contrabando y del mercado negro.

Demografía

Su población, de alrededor de 60 millones de habitantes, es eminentemente rural, y con una de las esperanzas de vida más bajas de la región, fruto entre otros motivos de la gran inestabilidad del país durante años. El mayor grupo étnico es el bamar, también conocido como birmano.

Evolución demográfica [editar]

* 1882: 4 millones
* 1901: 10,5 millones
* 1920: 8,2 millones
* 1939: 16,1 millones
* 1950: 18,8 millones
* 1977: 31,2 millones
* 1990: 47,8 millones
* 2000: 41,7 millones
* 2005: 56,5 millones

La Pagoda Shwedagon.

Cultura [editar]
Artículo principal: Cultura de Birmania

La cultura de Birmania es una mezcla centenaria de influencias birmanas, chinas, indias y tailandesas. Esto se refleja en su idioma, en la cocina, y en la música. El arte ha estado influido históricamente por el budismo Theravada, así como la literatura.

Sin embargo, actualmente, la cultura de Birmania está cada vez más occidentalizada; esto es muy notorio en áreas urbanas. Muchas personas, tanto las mujeres como los hombres, llevan un sarong llamado longyi, más conocido como pa-so en el caso de los hombres.

Religión [editar]

El 89% de la población practica el budismo (mayoritariamente Theravada). El 4% población practica el cristianismo, otro 4% el islam, un 1 % creencias animistas; y el 2% sigue otras religiones incluyendo el budismo Mahayana, el hinduismo y otras religiones de China

Deportes [editar]

El chinlone es el deporte tradicional de Birmania, una combinación entre deporte de balón y baile, aunque sin contrincante.

* Birmania en los Juegos Olímpicos
* Selección de fútbol de Birmania

Véase también [editar]

* Categoría:Birmania

Notas [editar]

1. ↑ Evolución del PIB (nominal) en 2008 (en inglés), en World Economic Outlook Database, Fondo Monetario Internacional (abril de 2009). Las celdas coloreadas indican estimaciones del FMI.
2. ↑ Diccionario Panhispánico de Dudas, «apéndice 5», 2005, y la entrada en línea para la voz «Birmania»:
Birmania. Aunque la denominación oficial de este país asiático ha adoptado la forma vernácula Myanmar, sigue siendo mayoritario y preferible en español el uso del topónimo tradicional Birmania, al menos en los textos de carácter no oficial. En estos últimos se recomienda recordar la denominación tradicional, junto con el nuevo nombre oficial. El gentilicio es birmano, que deriva del nombre tradicional y designa también la etnia mayoritaria de este país, así como su lengua oficial: «El Gobierno birmano dice que no tiene planes de liberar a la líder opositora» (País [Esp.] 20.6.03).
Diccionario Panhispánico de Dudas, 2005. (en línea)
3. ↑ El término es utilizado en la documentación en español de las Naciones Unidas[1], recomendado por el Grupo de Expertos de las Naciones Unidas sobre Nombres Geográficos, y empleado también oficialmente por la Unión Europea.
4. ↑ BBC News.Algunas claves de las protestas (En inglés).
5. ↑ El Diario Montañés.EEUU y la UE imponen sanciones al régimen de Myanmar.
6. ↑ AFP.El emisario de la ONU se entrevistó con la opositora birmana Suu Kyi.
7. ↑ Terra. Caos en Birmania: Un periodista japonés y otros ocho civiles muertos por brutal represión.
8. ↑ EMOL, Chile, 27 de septiembre de 2007. Reportero gráfico japonés muere en medio de protestas en Myanmar.
9. ↑ La Razón.Un fotógrafo entre los 14 muertos en la ex Birmania.
10. ↑ Global Voices.El proveedor de Internet BaganNet, de baja por "razones de mantenimiento" (En inglés).
11. ↑ Guardian Unlimited.Cortan el acceso a Internet en Birmania (En inglés).
12. ↑ Amnistía Internacional.Myanmar: Dos meses después, continúan las detenciones.
13. ↑ Milenio.Diferencias entre ASEAN y UE por sanciones a Myanmar.
14. ↑ Milenio.La Junta Militar anuncia la creación de una comisión que redactará una nueva Constitución .
15. ↑ Milenio.La ONU resalta la falta de progreso en las negociaciones con Myanmar.
16. ↑ La Jornada.Suu Kyi no participará en la redacción de una nueva Constitución.
17. ↑ Más drama en Myanmar: se hundió una embarcación de la Cruz Roja que llevaba ayuda
18. ↑ La dictadura de Myanmar se promociona en las cajas de ayuda a las víctimas del ciclón
19. ↑ Myanmar Gives Comedian 45-Year Sentence for Cyclone Comments, New York Times, 22 de noviembre de 2008
20. ↑ Burma's military issues warning before poll
21. ↑ La Junta birmana cuenta los votos de su consulta antes que los muertos
22. ↑ La Junta birmana cuenta los votos de su consulta antes que los muertos
23. ↑ Myanmar: El referendum sobre la Constitución no respeta los derechos humanos
24. ↑ Birmania:Minorías víctimas de crímenes contra la humanidad
25. ↑ The war on Burma's women
26. ↑ El Ejército de los Violadores
27. ↑ Claves de las protestas en Birmania
28. ↑ Secretaría de Relaciones Exteriores de México: México expresa sus condolencias por las pérdidas ocasionadas por el Ciclón Nargis
29. ↑ El Ejército de los Violadores

Las cien principales compañías productoras de armas

noreply@blogger.com (Unknown) — Fri, 17 Aug 2012 20:28:00 -0300

El SIPRI Top 100 compañías productoras de armas de 2008

Las cifras de ventas de armas están en EE.UU. $ m. Véanse también las notas de abajo y leer las fuentes y métodos .

Para imprimir el Top 100, descargue el SIPRI Top 100 Hoja Informativa .

Rank, 2008[a]	Rank, 2007	Compañía [b]	País [c]	Sectores [d]	Armas de ventas, 2008[e]	Armas de ventas, 2007	Venta de armas como parte de las ventas totales, 2008 (%)
1	2	BAE Systems	Reino Unido	A Ac El MV Mi SA / Sh A	32 420	29 860	95
2	3	Lockheed Martin	EE.UU.	El Ac Mi Sp	29 880	29 400	70
3	1	Boeing	EE.UU.	El Ac Mi Sp	29 200	30 480	48
4	4	Northrop Grumman	EE.UU.	El Ac Mi Ser Sh Sp	26 090	24 600	77
5	5	General Dynamics	EE.UU.	Un El MV SA / Sh A	22 780	21 520	78
6	6	Raytheon	EE.UU.	El Mi	21 030	19 540	91
S	S	BAE Systems Inc. (BAE Systems, UK)	EE.UU.	Un El MV SA / A	19 970	14 910	100
7	7	EADS	W. Europa	El Ac Mi Sp	17 900	13 100	28
8	9	Finmeccanica [f]	Italia	A Ac El MV Mi SA / A	13 240	9 850	53
9	8	L-3 Comunicaciones	EE.UU.	El Ser	12 160	11 240	82
10	10	Thales	Francia	A El MV Mi SA / Sh A	10 760	9 350	58
11	11	United Technologies	EE.UU.	El Ing. Ac	9 980	760 8	17
12	12	SAIC	EE.UU.	Ser Comp (MV)	7 350	6 250	73
13	16	KBR [g]	EE.UU.	Ser	5 730	5 000	50
14	13	Computer Sciences Corp.	EE.UU.	Ser	5 710	5 420	34
15	15	Honeywell	EE.UU.	El	5 310	5 020	15
16	19	ITT Corp.	EE.UU.	El	5 170	3 850	44
17	17	Rolls-Royce [h]	Reino Unido	Eng	4 720	4 580	28
18	23	Almaz-Antei [i]	Rusia	Mi	4 340	2 780	94
19	25	AM General [j]	EE.UU.	MV	4 040	2 670	. .
S	S	MBDA (BAE Systems, UK / EADS, Europa W. / Finmeccanica, Italia)	W. Europa	Mi	3 950	4 110	100
20	-	Navistar [k]	EE.UU.	MV	3 900	370	26
S	S	DRS Technologies (Finmeccanica)	Italia	El	3 870	3 230	100
21	18	DCNS	Francia	Sh	3 660	3 860	100
22	20	General Electric	EE.UU.	El Ing.	3 650	3 460	2
S	S	Eurocopter (EADS, W. Europa)	Francia	Corriente alterna	3 610	2 800	55
S	S	Pratt & Whitney (United Technologies)	EE.UU.	Eng	3 550	3 580	28
23	27	Textron	EE.UU.	El Ing. Ac MV	3 420	2 510	24
S	S	Sikorsky (United Technologies)	EE.UU.	Corriente alterna	3 060	2 770	57
24	22	Mitsubishi Heavy Industries [l]	Japón	Ac MV Mi Sh	3 040	2 780	9
25	14	SAFRAN	Francia	El	3 020	5 230	20
26	24	Saab	Suecia	El Ac Mi	3 000	2 770	83
27	31	URS Corp.	EE.UU.	El	2 680	2 290	27
28	28	Alliant Techsystems	EE.UU.	SA / A	2 680	2 460	58
29	29	Rheinmetall	Alemania	Un El MV SA / A	2 660	2 400	47
30	-	Hewlett-Packard [m]	EE.UU.	Ser	2 540	0	2
31	36	Elbit Systems	Israel	El	2 520	1 910	95
S	S	CASA (EADS, W. Europa)	España	Corriente alterna	2 510	1 150	89
32	32	Rockwell Collins	EE.UU.	El	2 370	2 230	50
33	34	Israel Aerospace Industries	Israel	El Ac Mi	2 230	1 960	62
S	S	EADS Astrium (EADS, W. Europa)	Francia	Sp	2 200	1 700	35
34	33	QinetiQ	Reino Unido	Ser	2 170	2 160	73
S	S	MBDA France (MBDA, W. Europa)	Francia	Mi	2 130	2 050	100
35	30	Groupe Dassault	Francia	Corriente alterna	2 100	2 380	38
36	45	Oshkosh Corp.	EE.UU.	MV	2 070	1 570	29
37	41	Sukhoi (UAC) [i]	Rusia	Corriente alterna	2 040	1 710	94
38	35	Babcock International Group	Reino Unido	Ser	2 020	1 920	58
39	38	CEA	Francia	Oth	2 010	1 760	39
40	40	Harris	EE.UU.	El	1 980	1 720	37
41	46	Serco	Reino Unido	Ser	1 950	1 440	34
42	42	Krauss-Maffei Wegmann [n]	Alemania	MV	1 950	1 690	95
43	51	Cobham	Reino Unido	Comp (Ac El)	1 910	1 220	71
44	43	Hindustan Aeronautics [o]	India	Mi Ac	1 910	1 670	80
45	48	Navantia	España	Sh	1 880	1 390	88
46	58	DynCorp International [p]	EE.UU.	Ser	1 860	900	60
S	S	Alenia Aeronautica (Finmeccanica)	Italia	Corriente alterna	1 820	1 780	100
47	47	CACI International	EE.UU.	Ser	1 810	1 390	75
48	44	Goodrich	EE.UU.	Comp (Ac)	1 770	1 600	25
49	39	ThyssenKrupp	Alemania	Sh	1 760	1 740	2
50	49	ManTech International Corp.	EE.UU.	Ser	1 760	1 350	94
51	52	Rafael	Israel	Mi Ac SA / A Oth	1 530	1 140	100
52	63	Mitsubishi Electric [l]	Japón	El Mi	1 510	820	4
53	83	Kawasaki Heavy Industries [l]	Japón	Ac Eng Mi Sh	1 480	580	11
54	50	Las fábricas indias Ordnance [q]	India	Una SA / A	1 380	1 230	82
55	60	Fuerza de Protección de	EE.UU.	MV	1 330	890	100
56	53	ST Engineering (Temasek)	Singapur	Ac El MV SA / Sh A	1 280	1 100	34
57	37	VT Group	Reino Unido	Ser Sh	1 210	1 870	60
S	S	Thales Air Defence (Thales, Francia)	Reino Unido	Mi	1 200	. .	100
58	54	TRV Corp. [i]	Rusia	Mi	1 170	1 050	96
59	59	Irkut Corporation (UAC) [i]	Rusia	Corriente alterna	1 150	900	92
S	S	BAE Systems Australia (BAE Systems, UK)	Australia	El SA / Sh A	1 090	470	100
60	56	GKN	Reino Unido	Comp (Ac)	1 070	950	13
61	55	Samsung	Corea del Sur	A El MV Sh	1 010	1 030	1
62	61	Indra	España	El	1 000	870	29
63	78	NEC [l]	Japón	El	950	610	2
64	57	Diehl	Alemania	Mi SA / A	940	900	30
S	S	AgustaWestland (Finmeccanica)	Italia	Corriente alterna	930	930	31
S	S	Selex Communications (Finmeccanica)	Italia	Comp (El OTH)	900	890	82
65	62	Bharat Electronics	India	El	900	840	85
66	-	Precision Castparts Corp.	EE.UU.	Comp (Ac)	890	. .	13
67	64	Nexter	Francia	Una SA MV / A	850	800	100
68	66	Vertolety Rossii (OPK Oboronprom)[i]	Rusia	Corriente alterna	850	690	51
69	69	Meggitt	Reino Unido	Comp (Ac)	830	670	39
70	93	VSE Corp.	EE.UU.	Ser	830	540	80
71	-	SIAE	Francia	Comp (Ac)	810	470	100
72	-	Shaw Group [r]	EE.UU.	Ser	800	450	11
73	67	LIG Nex1	Corea del Sur	El	770	690	100
S	S	Thales Nederland (Thales, Francia)	Netherl.	El	770	. .	100
74	85	RUAG	Switzerl.	A Ac Eng SA / A	760	580	54
75	77	SRA International	EE.UU.	El	750	610	50
S	S	Samsung Techwin (Samsung)	Corea del Sur	A El Ing. MV	750	770	35
76	94	Kongsberg Gruppen	Noruega	El MI SA / A	740	540	38
77	65	Aerospace Corp.	EE.UU.	Ser	740	700	88
S	S	Galileo Avionica (Finmeccanica)	Italia	El	730	670	87
78	76	Ultra Electronics	Reino Unido	El	730	620	77
79	68	MTU Aero Engines	Alemania	Eng	730	680	18
80	80	Moog	EE.UU.	Comp (El Mi)	720	590	38
81	90	ARINC (Carlyle Group) [s]	EE.UU.	Ser	700	550	60
82	75	Teledyne Technologies	EE.UU.	El	680	620	36
83	86	CAE	Canadá	El	680	570	44
84	91	Fiat [t]	Italia	Eng MV	680	550	1
S	S	Iveco (Fiat)	Italia	MV	680	550	4
85	96	Jacobs Engineering Group [u]	EE.UU.	Ser	670	520	6
86	74	Patria	Finlandia	Ac MV SA / A	670	640	86
87	70	Fincantieri	Italia	Sh	670	660	15
S	S	BAE Systems Hägglunds (BAE Systems, UK)	Suecia	MV	670	460	99
88	79	Curtiss-Wright Corp.	EE.UU.	Comp (Ac Sh)	660	610	36
89	81	MITRE [v]	EE.UU.	Ser	650	590	53
S	S	Santa Bárbara Sistemas (General Dynamics, EE.UU.)	España	Una SA MV / A	650	620	100
90	-	Uralvagonzavod [i]	Rusia	MV	640	460	35
91	71	Alion Ciencia y Tecnología	EE.UU.	Ser	640	660	86
S	S	Thales Australia (Thales, Francia)	Australia	A El MV Mi SA / Sh A	630	630	68
92	87	Avio (Cinven, Reino Unido)	Italia	Eng	630	570	26
93	99	Chemring Grupo	Reino Unido	SA / A	620	500	96
94	-	Industrias Militares de Israel	Israel	Una SA MV / A	620	490	95
95	73	Cubic Corp.	EE.UU.	Ser	610	640	69
96	100	KBP [i]	Rusia	SA / A	610	490	99
97	95	Industrias Vought Aircraft (Carlyle Group)	EE.UU.	Corriente alterna	610	530	34
98	98	Tecnologías Esterline	EE.UU.	Comp (Ac SA / A)	590	510	40
99	89	Chugach Alaska Corp. [w]	EE.UU.	Ser	570	560	. .
100	-	Day & Zimmermann [x]	EE.UU.	SA / A Oth	550	490	23

Fuente consultada

http://www.sipri.org/research/armaments/production/Top100/2008/data

Información para alumnos participantes en modelos de Naciones Unidas.

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VI Modelo Internacional Universitario de Naciones Unidas, “Ciudad de Buenos Aires” (MUNUCBA)

noreply@blogger.com (Unknown) — Thu, 2 Aug 2012 17:15:00 -0300

La Asociación para las Naciones Unidas de la República Argentina (ANU-AR) tiene el agrado de invitarlo a usted a participar del VI Modelo Internacional Universitario de Naciones Unidas, “Ciudad de Buenos Aires” (MUNUCBA), a realizarse los días 6 y 7 de Septiembre de 2012 en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Un Modelo de Naciones Unidas es una simulación de roles en donde Alumnos Universitarios de distintos puntos del mundo y profesionales representan a diplomáticos de los diversos Estados que componen las Naciones Unidas. Como tales deberán defender la postura del Estado asignado en cuanto a diferentes problemáticas de la realidad internacional.

Dichos simulados poseen una gran importancia dentro del desarrollo académico del alumno, en materia de compromiso, interacción y expresión y conocimiento, en donde se posibilita que el participante explote diferentes estrategias para expresar el conocimiento adquirido y a confrontar diferentes puntos de vista con el personal, manteniendo un diálogo formal con sus pares.

En esta oportunidad se simularán cinco comisiones que representarán el hacer de los más importantes órganos de Naciones Unidas. Estudiantes y profesionales podrán vivir esta experiencia única, caracterizada por su sobresaliente nivel académico, la riqueza del intercambio social y cultural que implica, y un sano ambiente formativo.

Fiel a su estilo de innovar ANU-AR, en 2012, representará las siguientes comisiones y tópicos:

Asamblea General (Comisión 3): “Utilización de los mercenarios como medio de violar los DDHH y obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinación”.

Asamblea General (en inglés): “Extrajudicial, summary or arbitrary executions”.

Consejo Económico y Social (Comisión de Estupefacientes): “El narcotráfico y el crimen organizado como factor de ingobernabilidad en territorio fronterizo: Caso México”.

Consejo de Seguridad Histórico: “Guerra del Golfo Pérsico, 20 Enero 1991”.

Consejo de Seguridad Distópico (Futurista): “Año 2032”. Esta Comisión dará la posibilidad a los Delegados de ser parte de un espacio sin precedentes, donde deberán situarse en el año 2032, a fin de discutir e intentar solucionar los grandes desafíos que pueden presentársele al mundo venidero. Bajo el lema “Solucionemos hoy los problemas del mañana”, afrontaremos juntos esta experiencia inolvidable.

Lamentablemente en las únicas comisiones en las que aún hay cupos disponibles son el Consejo Económico y Social (ECOSOC) y la Asamblea General en Inglés. En el resto de las comisiones del Modelo, ya no hay cupos disponibles.

- La composición de las delegaciones en ECOSOC es de un sólo participante (un único delegado) por país.
- La composición de las delegaciones en Asamblea General en Inglés podrá ser de uno o dos participantes por país.

Costo: 40 U$D (dólares americanos) para los extranjeros y $60 (pesos argentinos) para los residentes en Argentina.

Forma de pago: en los próximos días vamos a estar confirmándolo. Se habilitará un número de cuenta. Igualmente se puede pagar al contado el día del modelo.

A partir de que se nos envíe la ficha correspondiente, automáticamente le asignaremos la delegación y le comentaremos como proceder para recibir la Guía Académica y el Reglamento de la Comisión que corresponda.

Le adjuntamos la Lista de Delegaciones Disponibles.

Esperando contar con vuestra presencia,

Sin otro particular lo saluda atentamente,

José María Cánepa
Secretario General del VI MUNUCBA

Coordinación de Modelos
Asociación para las Naciones Unidas de la República Argentina (ANU-AR)

universitario@anu-ar.org
facebook.com/ANUARgentina

Onu para jóvenes

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Modelo de Naciones Unidas del Litoral. ANU-AR 2012

noreply@blogger.com (Unknown) — Mon, 2 Jul 2012 09:53:00 -0300

En ésta ocasión la ciudad de Gualeguaychú será la sede de tan memorable evento que reunirá a jóvenes de todo el país.

Fecha de realización: 10 y 11 de Agosto 2012

- Viernes, 10 de agosto de 2012
Gualeguaychú, Entre Ríos

MODELO DE NACIONES UNIDAS DEL LITORAL - ANU-AR 2012

En su afanosa y constante búsqueda de seguir llevando a más gente y a más lugares la experiencia educativa sin igual de los Modelos de Naciones Unidas, ANU-AR llega nuevamente al Nordeste de Argentina, con el objetivo de acercar a jóvenes estudiantes del nivel secundario a la cambiante realidad internacional, a los desafíos de la agenda global y a la práctica diplomática, que los colocará en la apasionante tarea de sentirse en la piel de un auténtico delegado ante Naciones Unidas.

Con el espíritu amistoso, inclusivo y federal que caracteriza a nuestra Asociación, éste año, gracias a una oportunidad impostergable, logramos acercarnos al nordeste argentino, para profundizar así la noble tarea de difundir los valores y principios de la Organización de las Naciones Unidas, predispuestos a debatir, aprender, diferir constructivamente y generar jóvenes con conciencia social y capacidades críticas.

En ésta ocasión la ciudad de Gualeguaychú será la sede de tan memorable evento que reunirá a jóvenes de todo el país.

Fecha de realización: 10 y 11 de Agosto 2012

Sede: Instituto “Malvina Seguí de Clavarino”, Ciudad de Gualeguaychú, Entre Ríos.

Comisiones a representar y tópicos:

• Asamblea General
- Examen amplio de toda la cuestión de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz en todos sus aspectos.

• Consejo de Seguridad
- Agenda Abierta.

COMPOSICIÓN DE LAS DELEGACIONES:

• Delegaciones sin Consejo de Seguridad: 2 integrantes (uno de ellos hará las veces de Embajador).

• Delegaciones con Consejo de Seguridad: 4 integrantes (2 en AG y 2 en CS -uno de los delegados de AG hará las veces de Embajador-).

Ya están abiertas las inscripciones! Para solicitar información comunicarse a: secundario@anu-ar.org y/o modelos-anuar@hotmail.com

TE ESPERAMOS!

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Desarme en el mundo Guía completa

noreply@blogger.com (Unknown) — Wed, 13 Jun 2012 18:33:00 -0300

El desarme en el mundo.Una GUÍA COMPLETA
El desarme g u í a b á s i c a elaborada por Mel i s s a Gi l l i s
Na c iones Unida s , Nue va Yo r k , 2009Nota

A OFICINA DE ASUNTOS DE DESARME DE LAS NACIONES UNIDAS publica esta Guía básica
en colaboración con el Comité de Organizaciones no Gubernamentales sobre Desarme, Paz y
Seguridad, de conformidad con los objetivos del Programa de las Naciones Unidas de Información
sobre Desarme. El mandato del Programa consiste en informar, educar y hacer comprender al público la importancia de las medidas multilaterales en la esfera de la limitación de
armamentos y el desarme, y la importancia del apoyo a las mismas. La Guía está dirigida al
lector en general, pero también puede resultar útil al educador o instructor en materia de
desarme.

EL CONTENIDO DE LA GUÍA básica es obra de Melissa Gillis, y el diseño de la cubierta ha corrido a cargo de Cecile Dacudao, de la Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas.
LAS OPINIONES recogidas en este trabajo son las del autor y no corresponden forzosamente
a las de las Naciones Unidas o los miembros del Comité de Organizaciones no Gubernamentales sobre Desarme.
EL MATERIAL que aparece en la Guía podrá reproducirse sin autorización, siempre y cuando
se acredite a la autora y a las Naciones Unidas.
Subdivisión de Información y Actividades de Extensión
Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas
Naciones Unidas
Nueva York, NY 10017

Teléfono: 212.963.3022
Correo electrónico: unoda-web@un.org
Sitio web: www.un.org/disarmament
Desde 1972, el COMITÉ DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES SOBRE DESARME,
PAZ Y SEGURIDAD ha prestado servicios a grupos de ciudadanos implicados en las actividades de las Naciones Unidas en el ámbito de la paz y la seguridad. Entre otras labores, el
Comité lleva a cabo la organización conferencias, actúa como centro de intercambio de información, es responsable de la publicación de un periódico (Disarmament Times) y cumple
una función de órgano de enlace entre la comunidad de desarme y las Naciones Unidas.
EL COMITÉ tiene la responsabilidad fundamental y cada vez más importante de informar a
las organizaciones no gubernamentales de todo el mundo sobre una serie de cuestiones relacionadas con el desarme, entre las que se incluyen el estado de las negociaciones, las posiciones
de los países y los principales obstáculos y oportunidades; se encarga, además, de ayudar
a las organizaciones no gubernamentales a transmitir sus conocimientos especializados a los foros
de adopción de decisiones pertinentes dentro del sistema de las Naciones Unidas. El Comité
publica Disarmament Times, una publicación trimestral que ofrece información sobre una amplia
gama de cuestiones relacionadas con el desarme que se abordan en las Naciones Unidas. Más información en http://disarmtimes.org.
LA GUÍA puede consultarse en línea en http://www.un.org/disarmament/HomePage/
ODAPublications/AdhocPublications.Índi ce
1. ¿Por qué el desarme reviste tanta importancia? . . 1
2. Los gastos mundiales en armas . . . . . . . . 11
3. Las armas nucleares . . . . . . . . . . . . 19
4. El Tratado sobre la no proliferación de las armas
nucleares . . . . . . . . . . . . . . . 31
5. Las armas químicas . . . . . . . . . . . . 41
6. Las armas biológicas . . . . . . . . . . . . 45
7. Los misiles y la defensa contra misiles . . . . . . 51
8. Introducción a las armas convencionales . . . . . 59
9. Las armas pequeñas y las armas ligeras . . . . . 67
10. Las minas terrestres . . . . . . . . . . . . 75
11. Las municiones en racimo . . . . . . . . . . 81
12. Los niños y los conflictos armados . . . . . . . 85
13. Las mujeres, la paz y la seguridad . . . . . . . 89
14. Las Naciones Unidas y la labor de desarme . . . . 95
15. Mantenerse informado y participar. . . . . . . 103
Apéndice. Tratados de control de armamentos
y de desarme e instrumentos conexos. . . . . . 111Pese a que ha habido una
disminución de los conflictos,
en 2008, los gobiernos de todo
el mundo inv i r t ieron 1,464
bi l lones de dól a res
de los E E .UU. pa ra a rma rse,
lo que equi va le a 216 dólares
por c ada habitante del pl ane ta .1
C A P Í T U L O 1
¿Por qué el desarme
re v i ste tanta impor tanc i a ?
L
A NATURALEZA DE LOS CONFLICTOS Y DE LAS ARMAS utilizadas para combatirlos ha cambiado drásticamente en los últimos
cien años. Antes del siglo XX, tan sólo unos pocos países mantenían
grandes ejércitos, y sus armas —aunque, sin duda, mortales— se
limitaban a provocar daños prácticamente en las inmediaciones
de la batalla. La mayoría de los que murieron o resultaron heridos
en conflictos anteriores al siglo XX eran combatientes activos.
En cambio, las batallas del siglo XX han sido con frecuencia
luchas que abarcaban sociedades enteras y, en el caso de las dos
guerras mundiales, todo el planeta se vio sumido en ellas. Se estima
que la primera guerra mundial se saldó con 8,5 millones de soldados muertos y entre 5 y 10 millones de víctimas civiles. En la segunda guerra mundial murieron unos 55 millones de personas. Se
desarrollaron y se utilizaron armas de mayor poder destructivo
e indiscriminado —armas de destrucción en masa—, incluidas armas
químicas y biológicas y, por primera vez, armas nucleares, que fueron
lanzadas en Hiroshima y Nagasaki (Japón) en 1945.
La segunda mitad del siglo XX estuvo dominada por la guerra fría,
así como las “guerras indirectas”, guerras de liberación nacional, conflictos intraestatales, genocidios y crisis humanitarias conexas que la
guerra fría conllevó. Aunque las estimaciones de los expertos difieren
en cuanto al número de personas que han muerto como resultado de
estos conflictos, existe un acuerdo generalizado en cuanto a la cifra
mínima de víctimas: este número supera los 60 millones y es posible que alcance los 100 millones de personas, muchas de ellas
no combatientes. Los Estados se embarcaron en una carrera armamentística general, en lo que gastaron anualmente un billón de
dólares de los EE.UU. a mediados de la década de 1980, que asigna-2
ban a la construcción de arsenales capaces de infligir una destrucción a
gran escala en cualquier lugar del planeta.
Posteriormente, con la caída del Muro de Berlín en 1989, se
redujeron las tensiones entre las dos superpotencias y comenzaron a recortarse los presupuestos militares. Lamentablemente,
esta tendencia a la reducción de presupuestos militares no fue
prolongada, y se detuvo a finales de la década de 1990; desde entonces, se han aumentado los presupuestos en un 45% (en 2009).
La guerra en el siglo XXI
LA INMENSA MAYORÍA DE LOS CONFLICTOS VIOLENTOS de la actualidad se libra en el interior de los Estados, siendo sus víctimas
principalmente civiles. La mayoría de conflictos se combate fundamentalmente con armas pequeñas y armas ligeras, que son responsables del 60% al 90% de las muertes directas en los conflictos, que
ascienden a unas 250.000 víctimas al año.
Aunque la guerra sigue cobrando un alto precio en el plano
mundial, el número de conflictos y el número de víctimas se han
reducido desde el final de la guerra fría. En el informe titulado Human
Security Brief 2007, se señalaba que, en el período que media entre
el final de la guerra fría y 2006, el número de conflictos armados en
los que participaban los gobiernos (al menos como una de las facciones beligerantes) se había reducido en más del 40%. Los conflictos más graves y el número de genocidios habían disminuido
aún más drásticamente, en torno a un 80%. Asimismo, se dio un descenso en el número de conflictos entre agentes no estatales (sin
participación directa del gobierno), que se redujo en un tercio entre 2002 y 2006. Salvo contadas excepciones (en particular, el Iraq
y el Afganistán), los conflictos desatados en el período posterior a
la guerra fría en países de ingresos bajos fueron combatidos por
ejércitos pequeños y escasamente entrenados.
PESE A LA DISMINUCIÓN DE LOS CONFLICTOS, en 2008, se calcula
que los gobiernos de todo el mundo invirtieron unos 1,464 bil-3
lones de dólares de los EE.UU. para armarse, un nivel de gasto nunca visto desde la caída del Muro de Berlín, en 1989. Esta cifra equivale a 216 dólares por cada habitante del planeta. Los Estados Unidos
representan por sí solos 607.000 millones de dólares, esto es, casi un
42% del total.
El drenaje económico asociado a los gastos de defensa, especialmente en un momento de crisis económica mundial, es drástico, y sobre todo en el mundo en desarrollo, donde con demasiada
frecuencia los gobiernos gastan sus limitados ingresos en fuerzas
militares, en lugar de invertirlos en las imperiosas necesidades sociales que los acucian.
Para muchas de las personas pobres del mundo, la guerra y la
violencia criminal constituyen un obstáculo directo para sus oportunidades de desarrollo. Según el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido, en 2010, el 50% de las personas más pobres del
mundo podrían estar viviendo en Estados que experimentan conflictos
violentos, o correr el riesgo de verse en esa situación.
EL MUNDO ESTÁ LLENO DE ARMAS. Según el informe del Secretario General de las Naciones Unidas al Consejo de Seguridad
(abril de 2008), se calcula que hay en circulación, como mínimo, unos
875 millones de armas pequeñas.
A principios de 2008, los Estados poseedores de armas nucleares tenían más de 23.000 ojivas nucleares, de las cuales más de
8.000 están operativas y varios miles se mantienen en estado de
gran alerta, listas para ser lanzadas en cuestión de minutos. Las existencias mundiales de material fisionable, el material que se usa
para fabricar armas nucleares, son del orden de miles de toneladas
(métricas), suficientes para producir decenas de miles de ojivas nuevas.
Setenta y tres países continúan almacenando miles de millones de
bombas o municiones en racimo que, según Human Rights Watch,
en los últimos años se han utilizado en el Iraq, el Líbano y Georgia.
Más de 75 países siguen viéndose afectados en determinada medida 4
por minas terrestres y municiones explosivas sin detonar y otros restos de guerra.
Cada vez más mujeres y niños son víctimas de la guerra. Más de
250.000 niños han sido explotados como soldados y cientos de
miles de mujeres han sido violadas en situaciones de conflicto.
ES UN MOMENTO DE DESAFÍO para muchos regímenes de control
de armamentos, máxime el Tratado sobre la no proliferación de las
armas nucleares (TNP), cuyos Estados Partes poseedores y no poseedores de armas nucleares han estado en desacuerdo respecto
de cuáles deberían ser sus prioridades. Los Estados poseedores
de armas nucleares, cuarenta años después de la entrada en vigor
del TNP, han fracasado a la hora de mantener su fin del contrato
nuclear, a saber, celebrar “de buena fe” negociaciones sobre el desarme nuclear, como se establece en el TNP. En la otra cara de esa
moneda, la proliferación de las armas nucleares es una preocupación creciente a escala mundial.
Después de más de una década sin progresos —y, de hecho,
de muchos reveses— en este ámbito, ahora se ven algunas se-
ñales positivas, incluidos llamamientos para abolir las armas nucleares por parte de importantes dirigentes y antiguos dirigentes
de los gobiernos y por parte de la sociedad civil. La cuestión que
se plantea ahora es si las conversaciones se traducirán en medidas
contundentes e irreversibles dirigidas al desarme nuclear.
En lo que muchos perciben como un momento de nuevas
oportunidades en el ámbito del control de armamentos, queda
mucho trabajo por hacer. No hay ningún tratado jurídicamente
vinculante en vigor que se ocupe de los misiles o del comercio
de armas pequeñas y armas ligeras, que son dos ámbitos de extraordinaria importancia. El Tratado de prohibición completa de
los ensayos nucleares, que prohíbe todos los ensayos nucleares,
aún tiene que entrar en vigor, a la espera de su ratificación por los
principales Estados poseedores de armas nucleares y otros países
que suscitan preocupación. Es probable que los Estados Unidos y 5
la Federación de Rusia, que han estado destruyendo una gran cantidad de arsenales de armas químicas, incumplan el plazo de 2012
para eliminar estas armas.
Sin embargo, todas las noticias no son malas. En 2008, más de
100 países negociaron con éxito una prohibición sobre las municiones en racimo que continúa recibiendo apoyo y podría entrar
en vigor en 2010. Además, la Convención sobre la prohibición del
empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas
antipersonal y sobre su destrucción sigue incluyendo nuevos miembros y ha detenido eficazmente el comercio mundial de minas
terrestres. Se ha manifestado asimismo un firme apoyo a la negociación de una prohibición relativa a los materiales utilizados para
fabricar armas nucleares, así como a la negociación de un tratado
sobre el comercio de armas para lograr una mejor regulación del
comercio mundial de armas convencionales. Este apoyo, aunque
firme, no es universal, y es probable que las negociaciones sobre
ambas cuestiones sean contenciosas.
“
La SEGURIDAD HUMANA y la seguridad nacional
deberían reforzarse mutuamente, y a menudo lo
hacen. Pero por ESTADOS seguros no se entienden
automáticamente PERSONAS seguras. Proteger
a los ciudadanos de ataques externos puede ser
una condición NECESARIA para la seguridad de los
individuos, pero no SUFICIENTE.
HUMAN SECURITY BRIEF 2007, Human Security Research Group (Grupo ” de Investigación sobre Seguridad Humana), Universidad Simon Fraser,
Columbia Británica (Canadá)
Entender la seguridad humana
TODO ESTO LLEGA EN UN MOMENTO en que la comunidad internacional reconoce cada vez más la necesidad de ampliar nuestra percepción de la seguridad. Nuestras ideas sobre la seguridad
nacional (centrada en la defensa del Estado frente a los ataques 6
externos) deben complementarse con ideas sobre la seguridad
humana (centrada en la seguridad del individuo dentro de la sociedad). Las amenazas de hoy en día no se presentan simplemente
—o incluso principalmente— en forma de fuerzas enemigas, sino
también en forma de pobreza, ausencia de oportunidades y discriminación. Estos factores pueden ser desestabilizadores, como
también lo son los conflictos armados, y surgen paralelamente a
los conflictos violentos.
En su esencia, la seguridad humana exige protección frente a
la violencia y la amenaza de violencia. Pero más que una simple
ausencia, la seguridad humana también exige una presencia, la
presencia de estructuras que permitan a las personas sobrevivir,
tener medios de subsistencia y vivir con dignidad. La seguridad humana no sólo exige liberarse del temor, sino también liberarse de
la miseria. Exige que se satisfagan las necesidades básicas (alimentos, refugio, atención de la salud); que se ofrezcan oportunidades
(en materia de educación o capacitación, para encontrar una profesión o medios de subsistencia); que se respeten los derechos
humanos de todas las personas.
¿CUÁL ES, PUES, LA RELACIÓN entre seguridad humana y desarme?
Lograr la seguridad humana exige mucho más que el desarme,
pero si no se realizan importantes esfuerzos para desarmarse, los
esfuerzos para contribuir a la seguridad humana serán, sin duda
alguna, incompletos. Es poco probable que una comunidad llena
de armas ilícitas sea un lugar seguro para las personas. Es mucho
menos probable que una nación llena de armas convencionales
(tanques, minas, bombas en racimo, aviones de combate), ya se
utilicen contra “enemigos” externos o contra poblaciones internas, sea —y siga siendo— un lugar seguro para las personas. Es
menos probable que un mundo lleno de miles de armas nucleares
y de cientos de miles de misiles capaces de transportarlas a largas
distancias con gran precisión sea un lugar seguro para las personas.7
Pero no se trata sólo de las armas propiamente dichas; también se trata de los recursos —monetarios y humanos— que se
dedican al desarrollo, a la fabricación, al mantenimiento e incluso
al desmantelamiento y a la eliminación de dichas armas, por no
mencionar los miles de millones de dólares que se han dedicado
y seguirán dedicándose a la reconstrucción de sociedades destruidas por los conflictos y la violencia.
LA CARGA ECONÓMICA que soportan todas las naciones es colosal; desde los más pobres hasta los más ricos, todos deben pagar
su precio. Los gobiernos de las naciones más pobres optan con
demasiada frecuencia por los armamentos, en lugar de optar por
la educación y la atención de la salud, mucho más necesarias. En
cuanto a los países directamente afectados por los conflictos, el
desarrollo económico se detiene y, a menudo, se revierte.
Pero no sólo se ven afectadas las naciones más pobres. Según
el Centro para el Control y la No Proliferación de las Armas, en los
Estados Unidos, más de la mitad del gasto discrecional de 2009 (el
57%) se dedicó a la construcción y el mantenimiento de la maquinaria de guerra y a las guerras. El gasto en educación (la siguiente
categoría más importante en términos de gasto discrecional), en
comparación, constituía sólo un 8% del presupuesto.* Esto sucede
en un momento en que millones de personas carecen de trabajo y
de seguro médico, las infraestructuras se están desmoronando y,
en general, se considera que muchas escuelas tienen un nivel de
enseñanza inaceptable.
El costo humano es incluso mayor que el costo económico de
la guerra. Se han perdido o destruido millones de vidas, lo que ha
generado un costo incalculable.
El presupuesto que los gobiernos del mundo han gastado cada
año para armarse y prepararse para la guerra, que supera el billón
de dólares, podría permitir en gran medida aliviar la pobreza, ofrecer un acceso universal a la educación y la atención de la salud,
combatir la discriminación y las desigualdades y proteger el medio 8
ambiente y los derechos humanos. En resumen, redirigir ese billón
de dólares permitiría en gran medida hacer que el mundo fuera
más seguro de lo que es hoy. (De hecho, tan sólo una minúscula
parte —menos del 5%— podría tener una importancia decisiva.
Para obtener cifras más concretas, véase la siguiente sección, titulada “Los gastos mundiales en armas”.)
Evidentemente, no es realista esperar que los gobiernos del
mundo reduzcan a cero el gasto militar. Los gobiernos nacionales
y las organizaciones de ámbito regional e internacional tienen responsabilidades que exigen un determinado nivel de defensa. Pero
debemos preguntarnos: ¿Cómo podría —de hecho, cómo debe—
modificarse el orden de prioridades de nuestros presupuestos para
cumplir los objetivos de seguridad humana? ¿Y podría ese reajuste
proporcionar una seguridad mayor, más duradera y más justa?
El desarme no consiste únicamente en eliminar las armas; también consiste en crear oportunidades: oportunidades para tener
una nueva percepción de la seguridad, para modificar el orden de
prioridades de nuestros presupuestos, y para reconsiderar nuestra
identidad como naciones en comunidad.
LAS NACIONES UNIDAS, como nos recuerda su Carta, tiene por
finalidad ser un lugar en el que los pueblos del mundo podrían
unirse con vistas a “preservar a las generaciones venideras del
flagelo de la guerra [y] a practicar la tolerancia y a convivir en paz
como buenos vecinos [...]”. Se concibió como un lugar en el que
los pueblos podrían “unir nuestras fuerzas para el mantenimiento
de la paz y la seguridad internacionales [y] asegurar [...] que no se
usará la fuerza armada sino en servicio del interés común [...]”
Obviamente, los miembros de las Naciones Unidas no han
cumplido estoas visiones y objetivos. La Organización se vio paralizada por la guerra fría, por unos bloques regionales opuestos
y por distintas naciones obstruccionistas. Con todo, los Estados
se han unido para alcanzar asombrosos fines, como tratados que
prohíben las armas químicas y biológicas, las minas terrestres y 9
las municiones en racimo, y tratados que regulan la proliferación
de armas nucleares y que instan al desarme nuclear. Asimismo,
existen importantes foros para debatir las amenazas para la paz
y la seguridad internacionales y la promulgación de nuevos tratados sobre el control de armamentos. Pero, finalmente, las Naciones Unidas sólo pueden tener la misma magnitud que la suma
de sus partes: los países del mundo. No es y nuca pretendió ser
una organización por encima de las naciones del mundo, o incluso
una organización situada junto a ellos. Es una organización de las
naciones del mundo, y, como tal, puede ser todo lo que esas naciones le dejen ser.
Vivimos en un momento de grandes desafíos, pero dentro de
esos desafíos surgen las oportunidades, y no sólo para reducir
los armamentos del mundo, sino también para tener una nueva
percepción del desarme y de la seguridad, situando la seguridad
de las personas del mundo en un lugar central del programa de
seguridad.
NOTA
*El presupuesto federal de los Estados Unidos se divide en dos categorías de gasto:
discrecional y obligatorio. Este último incluye programas que deben financiarse a
determinados niveles por ley, entre los que se cabe mencionar la seguridad social,
Medicare y Medicaid.11
C A P Í T U L O 2
Los gastos mundiales
en a rma s
“
CADA ARMA que se fabrica, cada nave de guerra
que se lanza al mar, cada cohete que se dispara
supone, en última instancia, un robo a quienes
tienen hambre y no tienen qué comer, a quienes
tienen frío y no tienen con qué cubrirse. Este
mundo en armas no sólo está gastando dinero en
armas. Está gastando el sudor de sus trabajadores,
el genio de sus científicos, las esperanzas de sus
niños.
DWIGHT D. EISENHOWER, 34º Presidente de los Estados Unidos, ”extraído de un discurso pronunciado ante la American Society of
Newspaper Editors, 16 de abril de 1953
E
L GASTO MILITAR MUNDIAL, tras muchos años de crecimiento
en el período de la guerra fría, pasó de 1,2 billones de dólares
de los EE.UU. en 1985 a 809.000 millones de dólares en 1998, lo
que refleja recortes en todas las regiones, salvo en Asia (donde
el gasto aumentó más de una cuarta parte durante la década
de 1990). En ese período se redujeron el número de efectivos militares, la producción de armas y los arsenales de armas. Los Estados Unidos, que representan la mayor porción del pastel del gasto
mundial, redujeron su gasto militar en un tercio durante la década
de 1989 a 1999. La Federación de Rusia también redujo sus gastos
de armamentos en ese período: en 1998, gastó una quinta parte
de lo que la Unión Soviética había gastado diez años atrás.
Sin embargo, desde 1998, el gasto militar ha vuelto a aumentar, alcanzando casi los niveles registrados durante la guerra fría 12
en algunos países, incluidos los Estados Unidos. Según el Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigación de la Paz
(SIPRI), el gasto militar mundial correspondiente a 2008 era de
unos 1,464 billones, lo que supone un aumento del 4% en valores
reales desde 2007 y un aumento del 45% desde 1999. Esta cifra
representa el 2,4% del producto interno bruto (PIB) mundial o 216
dólares por cada persona en el mundo. Todas las regiones y subregiones han registrado un importante aumento desde 1999, salvo
Europa occidental y central.
¿Qué impulsa este aumento del gasto? Según el Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigación de la Paz (SIPRI), son
muchas las razones, pero tienen que ver fundamentalmente con
diversos factores: los objetivos de política exterior, las amenazas
reales o aparentes, los conflictos armados y las contribuciones a
las operaciones multilaterales de mantenimiento de la paz. La disponibilidad de recursos económicos en un entorno de fuerte crecimiento económico también ha motivado el aumento del gasto,
aunque esta situación puede cambiar en tiempos económicos más
duros.
El gasto militar está muy concentrado; 10 países del mundo
representan el 74% del total. Los Estados Unidos, que ocupan el
primer puesto en gasto militar, representan por sí solos casi el 42%
del total del gasto militar en todo el mundo. A los Estados Unidos
le siguen de lejos China, Francia, el Reino Unido, la Federación de
Rusia, Alemania y el Japón (China se sitúa en torno a un 6% del
total, los demás a un nivel inferior).13
Ga sto s mi l i ta res en 2008
País Cuantía Puesto mundial
Estados Unidos 607,0 dólares 1
China (84,9 dólares)* 2
Francia 65,7 dólares 3
Reino Unido 65,3 dólares 4
Federación de Rusia (58,6 dólares)* 5
Alemania 46,8 dólares 6
Japón 46,3 dólares 7
Italia 40,6 dólares 8
FUENTE: Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigación
de la Paz, 2009. Las cuantías se expresan en miles de millones de
dólares de los EE.UU. del ejercicio económico 2009.
( )*= Estimación del SIPRI
El costo de oportunidad del gasto militar
NADIE ESPERA que se elimine el gasto militar. Los Estados tienen
necesidades legítimas en materia de seguridad que deben satisfacerse, así como obligaciones de establecer y mantener la seguridad regional e internacional. Pero el aumento vertiginoso de los
presupuestos de defensa y la asignación de prioridades equivocadas han tenido un costo elevado, no sólo en términos monetarios,
sino también en oportunidades perdidas. El mundo está plagado
de grandes desafíos sociales que pueden traducirse en mayor seguridad humana e incluso mayores conflictos —extrema pobreza,
ausencia de derechos básicos, falta de oportunidades, falta de acceso a la educación, la atención de la salud y el refugio, degradación
del medio ambiente, enfermedades y discriminación. Gastar 1,464
billones de dólares para crear fuerzas militares y fabricar armas ha
supuesto no gastar recursos escasos para cumplir las responsabilidades sociales; ha supuesto no satisfacer las necesidades básicas
de las personas a nivel mundial.14
Aumento porcentua l del ga sto mi l i ta r
1998-2008
Gasto en 2008 Cambio %
África 20,4 dólares b + 202%
Las Américas 603 dólares b + 64%
Asia/Oceanía 206 dólares b + 52%
Europa 320 dólares b + 14%
Oriente Medio 75,6 dólares b + 56%
FUENTE: Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigación
de la Paz, 2009. Las cuantías se expresan en miles de millones de
dólares constantes de los EE.UU. de 2005.
Con todo, a lo largo de las dos últimas décadas se ha reconocido muchas veces la importancia de lograr esos derechos y de
satisfacer esas necesidades en conferencias y cumbres de las Naciones Unidas, lo que ha culminado con la Declaración del Milenio
de septiembre de 2000. En la Declaración del Milenio, los líderes
mundiales comprometieron a sus naciones a integrar una nueva
alianza mundial para reducir la extrema pobreza y fijar una serie
de objetivos con plazos concretos (antes de 2015), que se conocen
como Objetivos de Desarrollo del Milenio. Se han realizado considerables progresos hacia la consecución de algunos objetivos,
pero muchos no se cumplirán debido, fundamentalmente, a que
no se ha materializado la financiación prometida. (Lo que ha ocurrido al mismo tiempo que ha aumentado el gasto militar a nivel
mundial.) Las cuantías necesarias para financiar dichos objetivos
no son pequeñas (véase la página opuesta), pero tan sólo constituyen una fracción mínima del gasto militar mundial. De hecho,
el Banco Mundial estima que la consecución de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio supondría un costo total de 40.000 millones
de dólares a 60.000 millones de dólares (gastados cada año para
los cinco años siguientes). Eso sólo representa entre un 3% y un
4% anual del gasto militar mundial. 15
E l costo de l a consecuc ión de los
Obje t i vos de Des a r ro l lo del Mi lenio
OBJETIVO Reducir a la mitad la extrema pobreza y el hambre
Reducir a la mitad la proporción de personas con ingresos inferiores
a 1 dólar por día y que padecen hambre
COSTO 39.000-54.000 millones de dólares
PORCENTAJE DEL GASTO MILITAR MUNDIAL 2,6%-3,7%
OBJETIVO Promover la educación universal y la igualdad
entre los géneros
Lograr la educación universal
y eliminar la disparidad de género en la educación
COSTO 10.000-30.000 millones de dólares
PORCENTAJE DEL GASTO MILITAR MUNDIAL 0,7%-2,0%
OBJETIVO Promover la salud
Reducir en 2/3 la tasa de mortalidad de menores de 5 años, reducir
en 3/4 la tasa de mortalidad materna, reducir la propagación del
VIH/SIDA
COSTO 20.000-25.000 millones de dólares
PORCENTAJE DEL GASTO MILITAR MUNDIAL 1,4%-1,7%
OBJETIVO Sostenibilidad del medio ambiente
Reducir a la mitad la proporción de personas sin acceso al agua
potable, mejorar la vida de 100 millones de habitantes de barrios
marginales
COSTO 5.000-21.000 millones de dólares
PORCENTAJE DEL GASTO MILITAR MUNDIAL 0,3%-1,4%
UNA CIFRA MÁS QUE HAY QUE TENER EN CUENTA: Los 1,464
billones de dólares dedicados anualmente a gastos militares
mundiales financiarían el presupuesto ordinario de las Naciones
Unidas a los niveles actuales durante 732 años.
FUENTE: El Banco Mundial, “The Costs of Attaining the Millennium Development
Goals”. *Nota: el costo se expresa en miles de millones de dólares de los EE.UU.
Cuando se suman todas las cifras son considerablemente superiores a los 40.000
a 60.000 millones de dólares con los que se estima que se alcanzarán todos los
objetivos. Debido a la considerable superposición entre los objetivos, resulta
más caro alcanzarlos por separado que conjuntamente.16
Producción y transferencias de armas
LA PRODUCCIÓN MUNDIAL DE ARMAS, al igual que el gasto militar mundial, está aumentando. Según el SIPRI, las ventas de armas
de las 100 empresas productoras de armas más grandes a nivel
mundial (excluida China) ascendieron a un total de 347.000 millones de dólares en 2007, lo que supone un aumento del 11%
en valores nominales y del 5% en valores reales con respecto a
2006. Las ventas de armas, al igual que el gasto en armas, están
muy concentradas. Tan sólo 44 empresas de los Estados Unidos
representaron, en total, el 61% de la venta de armas de las 100
empresas más importantes, y 32 empresas de Europa occidental
representaron un 31%.
Entre los años 2003 y 2007, los cinco mayores proveedores de
las principales armas convencionales proporcionaron aproximadamente un 79% del volumen de exportaciones de dichas armas,
a saber: los Estados Unidos, la Federación de Rusia, Alemania,
Francia y el Reino Unido. En el período comprendido entre 2004 y
2008, los principales países receptores fueron China, la India, los
Emiratos Árabes Unidos, Corea del Sur y Grecia. China ha sido el
mayor importador de armas convencionales durante varios años.
Según estimaciones del SIPRI, el valor del comercio internacional de armas en 2006 fue de 45.600 millones de dólares.
El comercio de armas es sumamente rentable, pero en los Estados Unidos, por ejemplo, proporciona escasos beneficios a los
contribuyentes. Esto se debe a que, en muchos casos, las empresas de defensa de los Estados Unidos obtienen desgravaciones fiscales y subsidios del gobierno muy importantes. Según el World
Policy Institute, más de la mitad de todas las ventas de armas de
los Estados Unidos están subvencionadas por los contribuyentes
de los Estados Unidos, más que por los gobiernos extranjeros que
compran las armas. Durante 1996, el Gobierno de los Estados Unidos gastó 7.900 millones de dólares para ayudar a las empresas a
obtener algo más de 12.000 millones de dólares en nuevas ventas
internacionales de armas. 17
Va lor f inanc iero de l a s expor ta c iones
mundi a les de a rma s
Total mundial 45,628 billones de dólares
Estados Unidos 14,008 billones de dólares
Federación de
Rusia 6,5 billones de dólares
Francia 5,061 billones de dólares
Reino Unido 3,792 billones de dólares
Israel 3 billones de dólares
FUENTE: Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigación
de la Paz. Amounts are in fiscal year 2006 U.S. dollars.
Para más información
Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigación de la Paz
www.sipri.org
Centro para el Control y la No Proliferación de las Armas
www.armscontrolcenter.org
Centro Internacional de Bonn para la Conversión
www.bicc.de
Federation of American Scientists
www.fas.org19
C A P Í T U L O 3
L a s a rma s nuc lea res
“
NO SÉ con qué armas se luchará en la tercera guerra
mundial, pero en la cuarta lo harán con palos y
piedras.
ALBERT EINSTEIN
”
L
AS ARMAS NUCLEARES SON LAS ARMAS MÁS PELIGROSAS
en la Tierra. Una sola bomba tiene potencial para destruir ciudades enteras, matar a millones de personas y contaminar el aire,
la tierra y el agua a muchas millas alrededor del lugar original de
la explosión durante miles de años. En caso de estallar una gran
guerra nuclear, son todas las civilizaciones las que se verán amenazadas, por los efectos directos de las explosiones nucleares y la
consiguiente radiación, y por el invierno nuclear que podría producirse cuando se inyectan inmensas nubes de polvo en la atmósfera.
Dado que sus efectos son tan generalizados y devastadores, las
armas nucleares nunca pueden utilizarse realmente de manera estrictamente “focalizada”, tampoco puede afirmarse que con su utilización se logra una “victoria” en ningún sentido racional. Aunque
las armas nucleares sólo se han utilizado en guerra en dos ocasiones —los Estados Unidos, en Hiroshima y Nagasaki, en 1945—,
persiste la posibilidad de que Estados o terroristas las utilicen, ya
sea de forma intencionada o accidental, mientras continúen existiendo tales armas.
Cómo funcionan
LAS ARMAS NUCLEARES LIBERAN enormes cantidades de energía
por fisión (la división de átomos pesados, como el uranio o el plu-20
tonio, en una reacción en cadena) o por fusión (la combinación de
isótopos de un elemento ligero, como el hidrógeno). Las bombas
nucleares que destruyeron Hiroshima y Nagasaki eran simples armas de fisión que utilizaban uranio muy enriquecido (UME) y plutonio, respectivamente. La mayoría de las armas termonucleares
de los arsenales de hoy en día explotaría con una potencia aproximada ocho a cien veces mayor que las bombas lanzadas en Hiroshima y Nagasaki (cuya potencia media equivalía a 18.000 toneladas de TNT). Normalmente, contienen tanto UME como plutonio.
Las ojivas desplegadas están instaladas principalmente sobre misiles balísticos de largo alcance basados en tierra o en submarinos
que pueden lanzarlas a miles de millas con gran precisión.
Para los que desean fabricar armas nucleares, la producción de
material fisionable (por lo común, UME y plutonio) es el principal
desafío técnico. El uranio poco enriquecido (UPE) que se utiliza
para alimentar la mayoría de las centrales nucleares del mundo
se enriquece en torno a un 3,5% de U-235 y no puede utilizarse
como material para fabricar una bomba en este estado. Por otra
parte, el uranio apto para utilizaciones bélicas debe ser uranio
muy enriquecido con una concentración superior al 90% de U-235
(en centrifugadores de diseño especial) a fin de que sea apto para
fabricar bombas.
Sin embargo, el plutonio no precisa ser “enriquecido”. Puede
utilizarse plutonio de casi cualquier composición isotópica para
fabricar armas nucleares. (El plutonio no se produce de forma
natural, pero es un subproducto que genera energía nuclear en
reactores nucleares y se recupera mediante reprocesamiento
químico.)
Para fabricar una arma nuclear no se necesita una gran cantidad de material fisionable. El Organismo Internacional de Energía
Atómica (OIEA) define una “cantidad significativa” de material fisionable como la cantidad necesaria para fabricar una bomba de
primera generación del tipo Nagasaki. Las cantidades significativas
son 25 kilogramos de U-235 muy enriquecido y 8 kilogramos de 21
plutonio. Las armas de fisión avanzadas pueden contener, quizás,
sólo el 50% de material fisionable. (Según el Grupo Internacional
sobre Materiales Fisionables, en 2008, las existencias mundiales
de UME ascendían a un total de aproximadamente 1.670 +/- 300
toneladas métricas, y las existencias mundiales de plutonio separado ascendían a un total de aproximadamente 500 toneladas
métricas, suficientes para producir decenas de miles de nuevas
armas.)
Fuerzas nucleares mundiales
EL NÚMERO DE ARMAS NUCLEARES EN TODO EL MUNDO alcanzó
su nivel máximo a mediados de la década de 1980, situándose en
torno a las 70.000 ojivas. Con el fin de la guerra fría, el número
de armas nucleares se ha reducido considerablemente, con todo,
no sólo siguen existiendo, sino que también siguen siendo un elemento central de la doctrinas de seguridad de los Estados que
las poseen.
Según el Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigación de la Paz, a principios de 2009 había casi 8.400 armas nucleares operativas en el mundo. Varios miles se mantienen en estado de alerta, listas para ser lanzadas en cuestión de minutos. En
total, había más de 23.000 ojivas nucleares (operativas, sobrantes,
activas e inactivas, y ojivas intactas cuyo desmantelamiento está
previsto).
Generalmente se estima que hay nueve Estados que poseen
armas nucleares: los Estados Unidos, la Federación de Rusia, el Reino Unido, Francia, China, la India, el Pakistán, la República Popular
Democrática de Corea e Israel. Cinco de ellos (los Estados Unidos,
la Federación de Rusia, el Reino Unido, Francia y China– son Estados poseedores de armas nucleares reconocidos en el marco del
Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares (TNP).
Los Estados Unidos y la Federación de Rusia, con más de
7.500 ojivas desplegadas en total, poseen la gran mayoría del arsenal nuclear mundial (casi el 90% de las armas desplegadas). Desde 22
el final de la guerra fría, ambos países han negociados una serie de
tratados bilaterales dirigidos a reducir el número de armas nucleares desplegadas por cada uno. En 2009, se hallan en curso las
conversaciones para renovar o reemplazar estos tratados.
Según el Grupo Internacional sobre Materiales Fisionables,
en 2008, los Estados Unidos y la Federación de Rusia, junto con
el Reino Unido, Francia y la República Popular Democrática de
Corea, habían anunciado oficialmente que ponían fin a su producción de materiales fisionables para armas, mientras que China lo
había hecho de forma oficiosa. (No obstante, se desconoce el estado de la producción de materiales fisionables de la República
Popular Democrática de Corea.)
Oj i va s nuc lea res desplegada s en 2009
País Ojivas Ojivas Total
Estratégicas No estratégicas Desplegadas
Estados Unidos 2.202 500 2.702
Federación de
Rusia 2.787 2.047 4.834
Reino
Unido 160 -- 160
Francia 300 -- 300
China 186 -- 186
India -- -- 60-70
Pakistán -- -- 60
Israel -- -- 80
---------
Total 8.392
FUENTE: Yearbook of Armaments de 2009 del SIPRI. Todas las cifras
son aproximadas.23
La India y el Pakistán no se han adherido al TNP y siguen sin
estar sometidos a sus salvaguardias y obligaciones. Tanto la India como el Pakistán han realizado ensayos nucleares y, según el
Grupo Internacional sobre Materiales Fisionables, continúan produciendo materiales fisionables, así como nuevos sistemas de misiles capaces de arrojar armas nucleares.
Por lo general, se cree que Israel posee armas nucleares, y
también sigue sin ser parte en el TNP. Oficialmente, se sabe muy
poco acerca de su programa de armas nucleares. Según el Grupo
Internacional sobre Materiales Fisionables, Israel podría estar produciendo materiales fisionables para su uso en armas nucleares.
En 2005, la República Popular Democrática de Corea afirmó
que había desarrollado un arma nuclear y, en 2006 y 2009, que
había realizado ensayos nucleares. Apenas se conocen datos acerca del programa nuclear de la República Popular Democrática de
Corea. En 2009, el Centro de Información de Defensa informó de
que se sospechaba que la República Popular Democrática de Corea
poseía suficiente plutonio apto para utilizaciones bélicas para fabricar de cinco a 12 armas. Las conversaciones con la República
Popular Democrática de Corea acerca del desmantelamiento de
su programa nuclear se estancaron en 2009, y la perspectiva de
reiniciar las conversaciones es incierta. El 12 de junio de 2009, el
Consejo de Seguridad condenó en los términos más enérgicos el
ensayo nuclear realizado por la República Popular Democrática de
Corea, y le impuso nuevas sanciones mediante la aprobación de la
resolución 1874 (2009).
La República Islámica del Irán ha tenido, presuntamente, un
programa de armas nucleares en el pasado y (en 2009) está produciendo uranio enriquecido apto para generar energía nuclear. El
OIEA no tiene pruebas de que el Irán esté tratando de enriquecer
uranio para un arma nuclear. (En 2009 se tienen en cuenta todas
sus existencias declaradas de uranio.) Pero el OIEA no ha tenido
acceso a todas las instalaciones y los documentos que necesita
para evaluar cuidadosamente las intenciones del Irán en el ámbito 24
nuclear. El Consejo de Seguridad ha actuado en varias ocasiones
para imponer y ampliar sanciones al Irán, lo que ha tenido escaso
efecto disuasorio. El Irán, que es parte en el TNP, insiste en que
está produciendo uranio únicamente para generar energía nuclear, derecho que le confiere el TNP.
Peligro claro e inminente
LA EXISTENCIA DE ARMAS NUCLEARES representa un peligro claro
e inminente para la humanidad. La divulgación de conocimientos
especializados en materia nuclear agrava aún más este peligro. El
Director General del Organismo Internacional de Energía Atómica,
Mohamed ElBaradei, señala en un escrito: “En 1970, se suponía
que relativamente pocos países sabían cómo adquirir armas nucleares”. Pero ahora, prosigue el Sr. ElBaradei, “con 35 a 40 países
según algunas estimaciones, el margen de seguridad bajo el actual régimen de no proliferación ya se está reduciendo demasiado”. Además, según la Iniciativa sobre la Amenaza Nuclear, más
de 50 Estados poseen, cada uno, más de 5 kilogramos de material
fisionable para su uso en armas.
Aunque muchos de los arsenales nucleares del mundo se mantienen en lugar seguro, existe la preocupación de que algunos, así
como otros materiales nucleares conexos, carezcan de suficientes
medidas de seguridad y sean vulnerables al robo. El OIEA mantiene una Base de datos sobre el tráfico ilícito que recoge los casos
de tráfico ilícito y otras actividades no autorizadas relacionados
con materiales nucleares y radiactivos. Esta Base de datos realiza
un seguimiento de acontecimientos producidos de forma intencionada o no, cruzando o no fronteras internacionales, así como
de actos fallidos o impedidos.
Un lanzamiento equivocado de armas nucleares también sigue
siendo una posibilidad real, que se ve aumentada por el hecho de
que miles de armas permanecen en estado de gran alerta, listas
para ser lanzadas en cuestión de minutos.25
Aun suponiendo que no se produzca ningún robo o lanzamiento equivocado, los costos relacionados con las armas nucleares
(investigación, desarrollo, fabricación, mantenimiento, desmantelamiento y limpieza) son astronómicos. Los Estados Unidos
gastan 30.000 millones de dólares al año sólo para mantener sus
arsenales. Según un estudio del Brookings Institute realizado en
1998, el costo global del programa de armas nucleares de los
Estados Unidos para el período comprendido entre 1940 y 1998
asciende a más de 5,5 billones de dólares. Por su parte, el Departamento de Energía de los Estados Unidos informa de que las
actividades relacionadas con las armas han llevado a producir más
de 104 millones de metros cúbicos de desechos radiactivos.
“
CADA VEZ ESTÁ MÁS CLARO que las armas nucleares
ya no son un medio para lograr la seguridad; de
hecho, con cada año que pasa hacen que nuestra
seguridad sea más precaria.
MIKHAIL GORBACHEV, Wall Street Journal
” , 31 de enero de 2007
El caso de Global Zero
HENRY KISSINGER, SAM NUNN, WILLIAM PERRY Y GEORGE
SHULTZ han argumentado sobre el artículo de la página editorial
del Wall Street Journal que nos encontramos en un “punto crítico
en el ámbito nuclear”. El Tratado sobre la no proliferación de las
armas nucleares (TNP), la piedra angular del régimen nuclear, se
encuentra en un estado cada vez más frágil, y el Tratado de prohibición completa de los ensayos nucleares (TPCEN) todavía no
ha entrado en vigor. Las relaciones entre la Federación de Rusia y
los Estados Unidos, que poseen la inmensa mayoría de las armas
nucleares del mundo, se han enturbiado, máxime por los planes
de defensa de misiles de los Estados Unidos. Tenemos un gran
desconocimiento de los programas nucleares del mundo, en particular los del Irán, la República Popular Democrática de Corea, la
India, el Pakistán e Israel.26
En este momento de creciente peligro, también existe un creciente movimiento en favor de la abolición de las armas nucleares,
que incluye no sólo a activistas en materia de desarme de todo
el mundo, sino también a muchos actuales dirigentes y antiguos
dirigentes del gobierno de todo el espectro político, que argumentan, todos ellos, que las armas nucleares ya no hacen frente (si
es que alguna vez lo hicieron) a las preocupaciones de seguridad
mundial; de hecho, el recurso a las armas nucleares resulta cada
vez más peligroso y cada vez menos eficaz.
SON MUCHOS LOS ARGUMENTOS A FAVOR DE LA ABOLICIÓN DE
LAS ARMAS NUCLEARES, entre los que se incluyen los siguientes:
EL USO DE ARMAS NUCLEARES SERÍA INMORAL. Sus efectos
serían indiscriminados (no es probable que pudieran permanecer
limitadas a los campos de batalla) y catastróficos (sus efectos se
harían sentir casi con toda certeza a cientos, o puede que incluso
miles, de millas del lugar original de la explosión original y durante
cientos, o puede que incluso miles, de años en el futuro).
EL USO DE ARMAS NUCLEARES SERÍA POCO VIABLE. Es difícil que
esas armas puedan utilizarse eficazmente contra fuerzas insurgentes o paramilitares que sean relativamente pequeñas, altamente
móviles y en rápida evolución. También parece improbable que
puedan utilizarse sin causar numerosas víctimas civiles.
EL USO DE ARMAS NUCLEARES SERÍA INEFICAZ. Las armas nucleares darían la impresión de no tener ningún papel en la lucha
contra el terrorismo. No son un elemento disuasorio. No pueden
utilizarse contra el terrorismo de manera efectiva.
LAS ARMAS NUCLEARES PLANTEAN HOY UN MAYOR RIESGO QUE
CUALQUIER “VENTAJA” QUE PUDIERA CONSIDERARSE QUE REPRESENTAN. Cuando hay armas nucleares presentes, siempre ex-27
iste el riesgo de lanzamiento accidental. El riesgo de robo también
es bastante real. Se sabe que los terroristas están tratando de adquirir tecnología, materiales y armas nucleares, las cuales podrían
protegerse mejor y someterse a mayores medidas de seguridad.
EXISTE UNA SERIE DE GRUPOS que se están organizando para
lograr el objetivo de Global Zero. Véase el Capítulo 15 para obtener más información acerca de cómo puede ser parte del movimiento mundial de abolición.
Tratados
TRATADO SOBRE LA NO PROLIFERACIÓN DE LAS ARMAS
NUCLEARES (TNP)
El TNP es un tratado internacional sin precedentes cuyo objetivo
consiste en prevenir la propagación de las armas nucleares y la
tecnología de armamentos, promover la cooperación en el uso
de la energía nuclear con fines pacíficos y fomentar el objetivo
de lograr el desarme nuclear y el desarme general y completo. El
Tratado representa el único compromiso vinculante en un tratado
multilateral con el objetivo del desarme contraído por Estados
poseedores de armas nucleares. El Tratado, abierto a la firma
en 1968, entró en vigor en 1970. El 11 de mayo de 1995, el Tratado
se prorrogó indefinidamente. En total se han adherido al Tratado
190 partes, entre las que se incluyen cinco Estados poseedores de
armas nucleares. Más países han ratificados el TNP que cualquier
otro acuerdo de limitación de armamentos y desarme, lo cual constituye una prueba de la importancia del Tratado. Cada cinco años
se celebran Conferencias de Examen para evaluar los progresos
alcanzados en la aplicación del Tratado. (Para más información sobre el TNP, véase el siguiente capítulo.)28
TRATADO DE PROHIBICIÓN COMPLETA DE LOS ENSAYOS
NUCLEARES (TPCEN)
El TPCEN, que prohíbe todos los ensayos nucleares, se abrió a la
firma en septiembre de 1996, pero aún no ha entrado en vigor.
A junio de 2009 lo han ratificado 148 países, pero no puede entrar
en vigor hasta que los Estados Unidos, China y otros siete países
no hayan ratificado el pacto. La Comisión Preparatoria de la Organización del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos
Nucleares (OTPCEN) mantiene una red de vigilancia compuesta
por 337 instalaciones en todo el mundo, encargada de verificar
el cumplimiento de las obligaciones de los Estados Partes en el
Tratado. (Para más información, véase el sitio web de la OTPCEN
en www.ctbto.org.)
PROHIBICIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE MATERIAL
FISIONABLE
En diciembre de 1993, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó por consenso una resolución en la que se pedía que se
negociara un tratado verificable por el que se prohíba la producción de material fisionable para armas nucleares. La tarea de negociar ese tratado corresponde a la Conferencia de Desarme, que
ha tenido ante sí el proyecto de texto de dicho tratado durante
más de una década. Sin embargo, el trabajo en la Conferencia de
Desarme no progresó en aquel momento. En 2009, hay una esperanza renovada de que la Conferencia de Desarme iniciará la
labor de negociación sobre un tratado, con el establecimiento de
un nuevo grupo de trabajo en la materia, pero aún quedan importantes obstáculos que sortear, incluida la cuestión de decidir si
dicho tratado tendrá un alcance reducido (poniendo fin a la producción de material fisionable, lo que afectaría principalmente a
la India y el Pakistán) o amplio (abordando las reservas existentes).
También siguen planteándose dudas sobre si se puede comprobar que los Estados están cumpliendo sus obligaciones en virtud
de dicho tratado y de qué forma. (Para más información, véase el 29
sitio web del Grupo Internacional sobre Materiales Fisionables en
www.ipfm.org)
ZONAS LIBRES DE ARMAS NUCLEARES
La creación de zonas libres de armas nucleares es un enfoque regional dirigido a reforzar las normas mundiales sobre la no proliferación de las armas nucleares y el desarme, y a consolidar los
esfuerzos internacionales en favor de la paz y la seguridad. Una
zona libre de armas nucleares es una región específica en la que
los países se comprometen a no fabricar, adquirir, ensayar o poseer armas nucleares. Existen cuatro zonas libres de armas nucleares a nivel mundial ya establecidas: en América Latina y el Caribe,
Asia Sudoriental, el Pacífico Sur y Asia central. Se prevé que en el
futuro próximo se establezca una nueva zona libre de armas nucleares en África. Cada tratado por el que se establece una zona libre
de armas nucleares incluye un protocolo para que los cinco Estados poseedores de armas nucleares reconocidos en el marco del
TNP (China, la Federación de Rusia, Francia, el Reino Unido y los
Estados Unidos) lo firmen y ratifiquen. En dichos protocolos, que
son jurídicamente vinculantes, se exhorta a los Estados poseedores de armas nucleares a que respeten la condición de las zonas
y no usen o amenacen con usar armas nucleares contra Estados
Partes en el tratado. (No obstante, en 2009, entre las zonas libres
de armas nucleares, sólo la de América Latina y el Caribe obtuvo
el apoyo pleno de las cinco potencias nucleares.) Mongolia se caracteriza por haber sido el primer país en declararse primera zona
libre de armas nucleares constituida por un único Estado, y goza
del reconocimiento mundial de su seguridad internacional y de su
condición de Estado libre de armas nucleares.30
Para más información
Federation of American Scientists
www.fas.org
Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigación de la
Paz
www.sipri.org
Centro de Información de Defensa
www.cdi.org
Arms Control Association
www.armscontrol.org
Naciones Unidas
www.un.org/disarmament
Union of Concerned Scientists
www.ucsusa.org
Consejo para la Defensa de los Recursos Naturales
www.nrdc.com
Nuclear Files.org (Fundación pro Paz en la Era Nuclear)
www.nuclearfiles.org
El ciberbús escolar de las Naciones Unidas
http://cyberschoolbus.un.org/dnp/sub2.asp?ipage=nuclearweapons31
C A P Í T U L O 4
El Tratado sobre
la no proliferación
de l a s a rma s nuc lea res
“
CADA PARTE en el Tratado se compromete a
celebrar negociaciones de buena fe sobre medidas
eficaces relativas a la cesación de la carrera de
armamentos nucleares en fecha cercana y al
desarme nuclear, y sobre todo un tratado de
desarme general y completo bajo estricto y eficaz
control internacional.
ARTÍCULO VI, Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares
”
E
L TRATADO SOBRE LA NO PROLIFERACIÓN DE LAS ARMAS NUCLEARES (TNP) es un acuerdo clave en los esfuerzos por regular las armas nucleares a nivel mundial. Entró en vigor en 1970. Al
tratado se han adherido 190 países, entre los que se incluyen los
cinco Estados reconocidos como poseedores de armas nucleares
en el marco del Tratado: China, los Estados Unidos, la Federación
de Rusia, Francia y el Reino Unido. Actualmente hay tres países
al margen del TNP; se trata de países que tienen o de los que se
sospecha que tienen programas de armas nucleares: la India, Israel y el Pakistán. En 2003, la República Popular Democrática de
Corea anunció que se retiraba del Tratado, y su condición jurídica
en el Tratado sigue siendo incierta.
En virtud del TNP, todas las partes en el Tratado se comprometen a negociar de buena fe para librar al mundo de las armas
nucleares y a trabajar por un tratado sobre el desarme general y 32
completo. Los Estados no poseedores de armas nucleares se comprometen a no desarrollar, adquirir o poseer armas nucleares.
El TNP estipula que los Estados Partes se reunirán cada cinco
años para evaluar la aplicación del Tratado. En la reunión de 1995
se acordó prorrogar el Tratado de manera indefinida (junto con
otras decisiones, que se examinan infra). La Conferencia de Examen de 2000, si bien no abrió un nuevo camino, fue un éxito relativo,
al reafirmar los compromisos del pasado y elaborar “13 medidas
prácticas”, un programa para lograr el desarme nuclear. La reunión
de examen de 2010 se celebrará en mayo, en Nueva York. (Véase
infra para obtener más detalles de las Conferencias de Examen.)
“
ALGUNOS DICEN QUE la proliferación de estas
armas [nucleares] no se puede detener, no se
puede controlar; que estamos destinados a vivir en
un mundo en el que más naciones y más personas
poseen los medios definitivos de destrucción. Este
fatalismo es un adversario mortal, puesto que si
creemos que la proliferación de armas nucleares es
inevitable, entonces estaremos admitiendo que el
uso de estas armas es inevitable.
de 2009
BARACK OBAMA, Presidente de los Estados Unidos, Praga, 5 de abril
”
Los tres pilares
El TNP tiene tres “pilares” o ámbitos principales: la no proliferación
(detener la propagación de las armas nucleares y la tecnología conexa), el desarme (eliminar los arsenales nucleares existentes), y el
derecho a usar la energía nuclear con fines pacíficos (que incluye
el acceso a la tecnología nuclear, derecho del que gozan todos los
Estados Partes en el TNP). 33
La no proliferación
Desde su entrada en vigor en 1970, el TNP ha tenido un éxito
importante, aunque no perfecto, a la hora de contener la propagación de las armas nucleares en todo el mundo. La India y el Pakistán, que nunca firmaron el TNP, han desarrollado programas de
armas nucleares y los han declarado. Por lo general se cree que Israel, que también se mantiene al margen del Tratado, posee armas
nucleares. La República Popular Democrática de Corea, que anunció su retirada del Tratado en 2003, afirmó haber desarrollado un
arma nuclear en 2005. Realizó un ensayo nuclear en 2006 y otro
en 2009. Algunos sospechan que la República Islámica del Irán,
que sigue siendo parte en el TNP, ha tenido un programa de armas
nucleares en el pasado, aunque no es posible evaluar detenidamente las intenciones de su actual programa nuclear (si es para
desarrollar armas o generar energía nuclear) hasta que proporcione pleno acceso a sus instalaciones y documentos, como ha solicitado el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA).
El desarme
Los esfuerzos realizados por los cinco Estados poseedores de armas
nucleares encaminados al desarme nuclear han sido desiguales e
incompletos. Los Estados Unidos y la Federación de Rusia, que
poseen la inmensa mayoría de las armas nucleares del mundo,
han reducido considerablemente sus arsenales nucleares desde la
guerra fría. Los arsenales nucleares mundiales alcanzaron su nivel
máximo a mediados de la década de 1980, situándose en torno a
70.000 ojivas. En la actualidad, el número total de ojivas asciende
a alrededor de 23.000, de las cuales casi 8.400 están operativas.
Sin embargo, los esfuerzos por centrarse en seguir reduciendo el
número de arsenales se paralizaron en gran medida a principios
de la década de 2000, momento en que las relaciones entre la Federación de Rusia y los Estados Unidos comenzaron a enturbiarse
cada vez más, en gran parte por los planes de los Estados Unidos
para desplegar sistemas de defensa contra misiles en Europa ori-34
ental, “países próximos” a la Federación de Rusia. No obstante,
en mayo de 2009, la Federación de Rusia y los Estados Unidos iniciaron negociaciones sobre más reducciones de armas nucleares,
conscientes de que el Tratado START I suscrito entre ambas partes
expira en diciembre de 2009.
Aunque ha descendido el número de armas nucleares, no se
ha reducido exponencialmente su potencial para destruir el planeta. Varios miles de armas nucleares siguen manteniéndose en
estado de alerta, listas para ser lanzadas en cuestión de minutos.
Como señala Sergio Duarte, Alto Representante de las Naciones
Unidas para Asuntos de Desarme, siguen existiendo amplios arsenales nucleares “unos 40 años después de que el TNP comprometiera a cada una de sus partes a celebrar ‘en una fecha próxima’ y
‘de buena fe’ negociaciones sobre el desarme nuclear, [y] aún no
hay señales de la infraestructura necesaria para lograr el desarme
nuclear (ausencia de planes operacionales, plazos, organismos de
desarme gubernamentales, presupuestos y legislación nacional
detallada). Las doctrinas de disuasión nuclear no sólo persisten,
sino que han sido adoptadas por nuevos países” (Disarmament
Times, primavera de 2008).
El uso de la energía nuclear con fines pacíficos
El tercer pilar del Tratado está relacionado con el derecho inalienable de todas las Partes en el Tratado a desarrollar, investigar,
producir y usar energía nuclear con fines pacíficos sin discriminación. Las Partes también se comprometen a facilitar el mayor
intercambio posible de equipo, materiales e información científica
y tecnológica para el uso de la energía nuclear con fines pacíficos,
teniendo derecho a participar en el mismo, y se les alienta a que
examinen las necesidades de las regiones en desarrollo del mundo
en estas materias.35
Un estado cada vez más frágil
EL TRATADO SOBRE LA NO PROLIFERACIÓN DE LAS ARMAS
NUCLEARES se enfrenta a numerosos desafíos a medida que se
aproxima la Conferencia de Examen de 2010 encargada de evaluar
la aplicación del Tratado. Durante muchos años, sus miembros han
estado divididos respecto a la decisión de cuáles deberían ser sus
prioridades y cómo compaginar mejor las obligaciones que le incumben en materia de no proliferación y desarme en virtud del
Tratado. La fuente de mayores tensiones radica en un antiguo desacuerdo sobre si debería tener preeminencia la no proliferación
(que presta especial atención a los Estados que no poseen armas
nucleares) o el desarme (que presta especial atención a los Estados
que poseen armas nucleares). Así pues, los Estados que poseen armas nucleares han impulsado el programa en gran medida y, como
era de esperar, se han centrado en detener la propagación de las
armas y la capacidad nuclear hacia otros países. Sin embargo, los
Estados que no poseen armas nucleares (junto con numerosos activistas de la sociedad civil de todo el mundo) han replicado que
el programa de los Estados poseedores de armas nucleares es demasiado limitado y, además, no hace frente a sus obligaciones en
virtud del TNP de planificar y lograr el desarme nuclear.
Existe un optimismo fundado en cuanto a que las nuevas realidades políticas y la mayor atención al objetivo de abolir las armas
nucleares a nivel mundial culminarán en una productiva Conferencia de Examen de 2010, pero no hay ninguna garantía de que
tenga un resultado positivo. Mucho dependerá de la disposición
de los Estados poseedores de armas nucleares no sólo a celebrar
conversaciones acerca del desarme nuclear, sino también a cumplir sus compromisos.36
Conferencia de Examen de 1995
A LA CONFERENCIA DE EXAMEN DE 1995, además de la labor habitual de examinar el TNP, se le encargó la tarea de decidir cómo,
en su caso, debería prorrogarse el Tratado sobre la no proliferación
de las armas nucleares: durante un período, durante una serie de
períodos renovables, indefinidamente o de ninguna manera.
Los Estados Partes acordaron finalmente prorrogar el Tratado
de manera indefinida, vinculando dicha prolongación a otras dos
decisiones y una resolución. En sus dos decisiones, acordaron reforzar el proceso conducente a las Conferencias de Examen y establecieron un programa de acción para lograr la no proliferación y
el desarme. En este último se instaba a la concertación del Tratado
de prohibición completa de los ensayos nucleares en septiembre de 1996, la celebración inmediata de negociaciones sobre un
tratado que prohibiera la producción de material fisionable y la
“resuelta realización” de esfuerzos con el objetivo de conseguir el
desarme nuclear y el desarme general y completo.
La Conferencia aprobó, además, una resolución sobre el Oriente Medio, en la que se apoyaba el establecimiento de una zona
libre de todas las armas de destrucción en masa de la región y se
hacía un llamamiento a Israel (el único país de la región que no es
parte en el TNP) para que se adhiriera al TNP.
Conferencia de Examen de 2000
CUANDO SE CONVOCÓ LA SEXTA CONFERENCIA DE EXAMEN en
abril de 2000, en Nueva York, las expectativas eran escasas. Las
tres reuniones preparatorias anteriores a la conferencia no habían
conseguido avanzar, y todos los estados poseedores de armas nucleares continuaron afirmando la importancia estratégica central
de sus armas nucleares. Al pesimismo se sumó el hecho de que el
Senado de los Estados Unidos había rechazado el Tratado de prohibición completa de los ensayos nucleares (TPCEN) tan sólo un 37
Conferencia de Examen de 1995
A LA CONFERENCIA DE EXAMEN DE 1995, además de la labor habitual de examinar el TNP, se le encargó la tarea de decidir cómo,
en su caso, debería prorrogarse el Tratado sobre la no proliferación
de las armas nucleares: durante un período, durante una serie de
períodos renovables, indefinidamente o de ninguna manera.
Los Estados Partes acordaron finalmente prorrogar el Tratado
de manera indefinida, vinculando dicha prolongación a otras dos
decisiones y una resolución. En sus dos decisiones, acordaron reforzar el proceso conducente a las Conferencias de Examen y establecieron un programa de acción para lograr la no proliferación y
el desarme. En este último se instaba a la concertación del Tratado
de prohibición completa de los ensayos nucleares en septiembre de 1996, la celebración inmediata de negociaciones sobre un
tratado que prohibiera la producción de material fisionable y la
“resuelta realización” de esfuerzos con el objetivo de conseguir el
desarme nuclear y el desarme general y completo.
La Conferencia aprobó, además, una resolución sobre el Oriente Medio, en la que se apoyaba el establecimiento de una zona
libre de todas las armas de destrucción en masa de la región y se
hacía un llamamiento a Israel (el único país de la región que no es
parte en el TNP) para que se adhiriera al TNP.
Conferencia de Examen de 2000
CUANDO SE CONVOCÓ LA SEXTA CONFERENCIA DE EXAMEN en
abril de 2000, en Nueva York, las expectativas eran escasas. Las
tres reuniones preparatorias anteriores a la conferencia no habían
conseguido avanzar, y todos los estados poseedores de armas nucleares continuaron afirmando la importancia estratégica central
de sus armas nucleares. Al pesimismo se sumó el hecho de que el
Senado de los Estados Unidos había rechazado el Tratado de prohibición completa de los ensayos nucleares (TPCEN) tan sólo un
Las 13 medidas prácticas conducentes
al desarme nuclear
Conferencia de 2000 encargada del examen
del TNP
1. Firmar el Tratado de prohibición completa de los ensayos
nucleares
2. Detener los ensayos de armas nucleares
3. Negociar un Tratado de cesación de la producción de material fisionable
4. Establecer un órgano en el seno de la Conferencia de Desarme que se ocupe del desarme nuclear
5. Acordar el carácter irreversible del desarme nuclear
6. Abolir las armas nucleares
7. Respetar los tratados existentes (incluidos START II, START
III y ABM)
8. Aplicar y ultimar la iniciativa trilateral de los Estados Unidos, la Federación de Rusia y el OIEA
9. Aplicar un enfoque gradual para lograr el desarme nuclear
10. Poner el exceso de materiales fisionables bajo el control
del OIEA
11. Reafirmar el desarme general y completo, bajo un control
internacional eficaz, como el objetivo último de los Estados
12. Informar periódicamente sobre los avances hacia el desarme nuclear.
13. Seguir desarrollando la capacidad de verificación para
garantizar el cumplimiento de los acuerdos sobre desarme
nuclear38
año antes de la conferencia (en 1999), y Washington estaba considerando, una vez más, la posibilidad de establecer un sistema
de defensa contra misiles (que violaría su Tratado sobre la limitación de los sistemas de proyectiles antibalísticos con la Federación de Rusia). Los ensayos nucleares realizados por la India y el
Pakistán, aun no siendo miembros del Tratado, también tuvieron
consecuencias para la Conferencia, al destacar la necesidad de la
universalidad.
Con todo, la Conferencia no fracasó en sus objetivos, sino que
realizó pequeños avances. Bajo intensas presiones (en particular,
de Estados no poseedores de armas nucleares) para evitar una
ruptura, los Estados poseedores de armas nucleares asumieron el
compromiso inequívoco d “eliminar por completo sus arsenales
nucleares.” La Conferencia también reconoció la necesidad de que
los Estados poseedores de armas nucleares dieran “garantías de
seguridad jurídicamente vinculantes” a los Estados no poseedores
de armas nucleares de que no usarían armas nucleares contra ellos. Asimismo, la Conferencia aprobó un conjunto de 13 “medidas
prácticas” conducentes al desarme nuclear (véase la página anterior).
Aunque los numerosos compromisos acordados por los Estados Partes en la Conferencia no representaron grandes avances, la muestra de flexibilidad y compromiso fue importante, y el
resultado fue, probablemente, el mejor que se pudiera alcanzar
desde el punto de vista político en aquel momento.
La Conferencia de Examen de 2005 concluyó sin que se llegara
a un acuerdo sobre ningún aspecto sustantivo del TNP.
Para más información
Para obtener información detallada sobre el TNP y las Conferencias encargadas del examen del TNP, visite el sitio web de Reaching Critical Will, un proyecto de la Liga Internacional de Mujeres
Pro Paz y Libertad, www.reachingcriticalwill.org.39
También puede consultarse información sobre el TNP en:
Arms Control Association
www.armscontrol.org
Comité de Organizaciones no Gubernamentales sobre Desarme,
Paz y Seguridad
http://disarmtimes.org40
A jul io de 2009, se ha
dest ruido aproximadamente
un 44% de l a s c a s i 70.000
toneladas métricas de agentes para
l a guer ra quími c a.
ORGANI ZACIÓN PARA LA PROHIB ICIÓN
DE LAS ARMAS QUÍMICAS41
C A P Í T U L O 5
L a s a rma s quími c a s
E
L USO DE ARMAS QUÍMICAS se remonta a la antigüedad, pero
el uso moderno de dichas armas comienza con la primera
guerra mundial, cuando ambas partes en el conflicto utilizaron gas
tóxico para infligir un sufrimiento agonizante y causar considerables bajas en el campo de batalla. Las armas químicas han causado casi 1,3 millones de víctimas en todo el mundo.
El uso de armas químicas durante la primera guerra mundial
no fue especialmente sofisticado o especializado. Dichas armas
consistían, básicamente, en productos químicos comerciales conocidos añadidos en municiones, como granadas y proyectiles de artillería. Entre los productos químicos utilizados se incluyen cloro,
fosgeno (un gas asfixiante) y gas mostaza (que inflige dolorosas
quemaduras en la piel). Los resultados fueron indiscriminados y a
menudo devastadores: se produjeron casi 100.000 muertes.
Como consecuencia de la indignación pública (y debido a que
las armas eran a menudo menos fiables que las armas convencionales), en 1925 se firmó el Protocolo de Ginebra, que prohíbe
el empleo en la guerra de armas químicas. Aun siendo una medida acertada, el Protocolo presentaba una serie de deficiencias,
incluido el hecho de que no prohibía el desarrollo, la producción
o el almacenamiento de armas químicas. También resultaba problemático el hecho de que numerosos Estados que ratificaron el Protocolo se reservaban el derecho a utilizar armas prohibidas contra
Estados que no eran partes en el Protocolo o como represalias del
mismo tipo si se empleaban armas químicas contra ellos.
Según señala la Federation of American Scientists, en el
período de entreguerras, dos signatarios del Protocolo de Ginebra emplearon armas químicas (Italia en África septentrional, y el
Japón en China). Posteriormente, en la segunda guerra mundial,
se emplearon gases tóxicos para matar a millones de personas en 42
campos de concentración nazis, y se utilizaron productos químicos
en Asia (aunque no se utilizaron en campos de batalla europeos).
Diversos países que no emplearon armas químicas en los campos
de batalla durante la guerra siguieron desarrollando y acumulando
enormes cantidades de estas municiones durante ese tiempo.
Durante el período de la guerra fría se desarrollaron, fabricaron y almacenaron numerosas armas químicas. En las décadas
de 1970 y 1980, se estima que 25 Estados desarrollaban su capacidad en materia de armas químicas. Con todo, desde el final
de la segunda guerra mundial, se ha informado del uso de armas
químicas sólo en unos pocos casos.
Principales tipos de armas químicas
AGENTE NEUROTÓXICO
AGENTE VESICANTE
ASFIXIANTE
AGENTE INCAPACITANTE
Convención sobre las armas químicas
EL PELIGRO QUE REPRESENTAN las armas químicas, aun cuando
no se utilicen, llevó a los gobiernos a negociar la Convención sobre las armas químicas, que se aprobó en 1992 y entró en vigor
en 1997. La Convención prohíbe el desarrollo, la producción, el
almacenamiento y el empleo de armas químicas. Exige que los Estados Partes destruyan todas las existencias de armas químicas en
un plazo de diez años a partir de la fecha de su entrada en vigor
(antes de 2007), con una posible prórroga de hasta cinco años
(2012).
Para evitar el desarrollo clandestino de armas prohibidas, la
Convención establece un riguroso sistema de inspecciones, efec-43
tuadas por la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas, que también garantiza la destrucción en condiciones de seguridad de armas.
La prohibición de la adquisición, la producción y el empleo
de armas químicas que establece la Convención ha sido un éxito.
No obstante, persisten algunos problemas, fundamentalmente
la lentitud con que los Estados Unidos y la Federación de Rusia
destruyen los grandes arsenales químicos. A esos retrasos han contribuido los altos costos y las preocupaciones ambientales. (Tanto
la Federación de Rusia como los Estados Unidos incumplieron el
plazo de 2007 para destruir los arsenales de armas químicas, y
se les concedió un nuevo plazo, fijado en 2012. Algunos observadores consideran que la Federación de Rusia y los Estados Unidos
no podrán cumplir el plazo de 2012.) Entre otras dificultades que
plantea la Convención cabe señalar el hecho de que diversos Estados no se han adherido a la misma. (En mayo de 2009, 188 Estados
habían ratificado la Convención. Para comprobar el estado actual,
visite el sitio web www.opcw.org.) Otro motivo de preocupación
es que la Convención sólo tiene una aplicabilidad limitada a terroristas y agentes no estatales, lo que podría representar la mayor
amenaza actual en lo que se refiere a armas químicas.
Terrorismo químico
AUNQUE LOS ESTADOS han sido los principales agentes que han
utilizado armas químicas, las actuales preocupaciones se centran
fundamentalmente en el posible uso de estas armas por terroristas.
En 1994 y 1995, la secta japonesa Aum Shinrikyo utilizó gas
sarín en ataques contra civiles en el Japón. No obstante, pese los
amplios conocimientos especializados y la financiación recibida,
Aum Shinrikyo tuvo dificultades para estabilizar grandes cantidades de sarín. Ante estas dificultades, es muy probable que en
el futuro los terroristas se fijen como objetivo centrales nucleares 44
o vehículos de transporte, cuyos efectos podrían ser mucho más
letales.
Para más información
Acronym Institute
www.acronym.org
Arms Control Association
www.armscontrol.org
El Centro para el Control y la No Proliferación de las Armas
www.armscontrolcenter.org
Chemical Weapons Working Group
www.cwwg.org
Federation of American Scientists
www.fas.org
El Harvard-Sussex Program
www.sussex.ac.uk/units/spru/hsp
Monterey Institute of International Studies
http://cns.miis.edu
Iniciativa sobre la Amenaza Nuclear
www.nti.org
Organización para la Prohibición de las Armas Químicas
www.opcw.org
Reaching Critical Will
www.reachingcriticalwill.org
Centro Stimson
www.stimson.org
Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigación de la
Paz
www.sipri.org
Comisión sobre Armas de Destrucción en Masa
www.wmdcommission.org45
C A P Í T U L O 6
L a s a rma s biológ i c a s
L
A GUERRA BIOLÓGICA y el terrorismo biológico implican el
uso deliberado de agente biológicos como armas para causar
brotes de enfermedades. El uso de tales armas podría ocasionar
perjuicios de gran magnitud, pánico, trastornos generalizados e incluso la muerte. Los rápidos adelantos de las ciencias de la vida y
la globalización de la biotecnología hacen que éste sea un ámbito
de creciente preocupación.
Historia
EL USO DE SUSTANCIAS TÓXICAS (agentes biológicos y químicos)
como armas de guerra se prohibió antes de la primera guerra
mundial, pero ello no impidió que los países siguieran utilizando
gas tóxico durante esa guerra. En 1925, el Protocolo de Ginebra
prohibió el empleo de armas químicas y biológicas, pero contenía
varios puntos débiles. Lo que es más importante, el Protocolo prohibía únicamente el empleo de armas biológicas en la guerra, pero
no prohibía su desarrollo, producción o almacenamiento. También
resultaba problemático el hecho de que numerosos Estados que
firmaron el Protocolo se reservaban el derecho a represalias en
caso de sufrir ataques con armas biológicas prohibidas.
Pese a las deficiencias del Protocolo de Ginebra, el empleo de
armas biológicas durante la segunda guerra mundial fue limitado.
El Japón, que informó del empleo de armas biológicas en ataques y
experimentos, es una destacada excepción. Aunque otras grandes
potencias no emplearon armas biológicas durante la guerra, muchas llevaron a cabo investigaciones sobre la guerra biológica.
Durante el período de la guerra fría, un número de países
cada vez mayor desarrolló programas de investigación de guerra
biológica, de los cuales la entonces Unión Soviética y los Estados
Unidos llevaron a cabo los de mayor envergadura. Entre las enfer-46
medades que se utilizaron como armas cabe citar el carbunco, la
viruela, la peste y la tularemia. Hasta finales de la década de 1960
no se formularon iniciativas para controlar las armas biológicas.
En 1969, el Presidente de los Estados Unidos, Richard Nixon, anunció el desmantelamiento unilateral del programa de armas biológicas ofensivas de los Estados Unidos. A resultas de los prolongados esfuerzos de la comunidad internacional para establecer un
nuevo instrumento que complementara el Protocolo de Ginebra,
de 1925, en 1972 se abrió a la firma la Convención sobre las armas
biológicas, que entró en vigor en 1975.
EN LA ACTUALIDAD, NINGÚN ESTADO RECONOCE que posee
armas biológicas o que tiene un programa para desarrollar esas
armas. El estigma asociado al empleo de dichas armas y su prohibición en el marco de la Convención sobre las armas biológicas
han sido factores muy disuasorios. Sin embargo, no han proporcionado una protección completa frente al desarrollo de armas
biológicas. A principios de la década de 1990, se decía (desertores
soviéticos) que la ex Unión Soviética había llevado a cabo un amplio programa de armas biológicas clandestino en contravención
de la Convención sobre las armas biológicas. Se descubrió (en
1995) que el Iraq, también signatario de la Convención, había tenido un importante programa de guerra biológica no declarado, que
dependía en gran medida de las cepas importadas y los materiales
suministrados por otros países.
La Convención sobre las armas biológicas
A RAÍZ DE LA GRAVE PREOCUPACIÓN por el posible daño que
podrían infligir las armas biológicas, en 1972 se abrió a la firma la
Convención sobre la prohibición del desarrollo, la producción y el
almacenamiento de armas bacteriológicas (biológicas) y toxínicas
y sobre su destrucción, que entró en vigor en 1975. La Convención
sobre las armas biológicas prohíbe el desarrollo, la producción, el
almacenamiento y la adquisición de armas biológicas y toxínicas, 47
medades que se utilizaron como armas cabe citar el carbunco, la
viruela, la peste y la tularemia. Hasta finales de la década de 1960
no se formularon iniciativas para controlar las armas biológicas.
En 1969, el Presidente de los Estados Unidos, Richard Nixon, anunció el desmantelamiento unilateral del programa de armas biológicas ofensivas de los Estados Unidos. A resultas de los prolongados esfuerzos de la comunidad internacional para establecer un
nuevo instrumento que complementara el Protocolo de Ginebra,
de 1925, en 1972 se abrió a la firma la Convención sobre las armas
biológicas, que entró en vigor en 1975.
EN LA ACTUALIDAD, NINGÚN ESTADO RECONOCE que posee
armas biológicas o que tiene un programa para desarrollar esas
armas. El estigma asociado al empleo de dichas armas y su prohibición en el marco de la Convención sobre las armas biológicas
han sido factores muy disuasorios. Sin embargo, no han proporcionado una protección completa frente al desarrollo de armas
biológicas. A principios de la década de 1990, se decía (desertores
soviéticos) que la ex Unión Soviética había llevado a cabo un amplio programa de armas biológicas clandestino en contravención
de la Convención sobre las armas biológicas. Se descubrió (en
1995) que el Iraq, también signatario de la Convención, había tenido un importante programa de guerra biológica no declarado, que
dependía en gran medida de las cepas importadas y los materiales
suministrados por otros países.
La Convención sobre las armas biológicas
A RAÍZ DE LA GRAVE PREOCUPACIÓN por el posible daño que
podrían infligir las armas biológicas, en 1972 se abrió a la firma la
Convención sobre la prohibición del desarrollo, la producción y el
almacenamiento de armas bacteriológicas (biológicas) y toxínicas
y sobre su destrucción, que entró en vigor en 1975. La Convención
sobre las armas biológicas prohíbe el desarrollo, la producción, el
almacenamiento y la adquisición de armas biológicas y toxínicas,
T ipos de a rma s biológ i c a s
LAS ARMAS BIOLÓGICAS pueden clasificarse de varias
formas, entre las que se incluyen las siguientes:
Por el tipo de agente que causa la enfermedad; por
ejemplo, bacteria, virus o toxina
Por el tipo de efecto; por ejemplo, enfermedad transmisible (contagiosa) o enfermedad que sólo afecta a quienes
están directamente expuestos a ella
Por síntomas; por ejemplo, muerte, efecto incapacitante
o comportamiento alterado
FUENTE: Las armas del terror, Comisión sobre Armas de Destrucción en Masa, 2006.
y exige la destrucción de dichas armas o sus sistemas vectores.
La Convención cuenta con 163 Estados Partes y 13 signatarios (a
junio de 2009). Hay 19 Estados que no han firmado ni ratificado
la Convención. (Para ver la lista de Estados Partes y comprobar el
estado actual de la Convención sobre las armas biológicas, visite
el sitio web www.unog.ch.) Cada cinco años se celebran conferencias de examen para supervisar la aplicación de la Convención.
La Convención sobre las armas biológicas constituye un importante paso adelante, pero muchos consideran que es un instrumento relativamente débil. A diferencia de la Convención sobre
las armas químicas, la Convención sobre las armas biológicas no
cuenta con ningún mecanismo de supervisión y verificación, y
carece de medidas para investigar a los países sospechosos de incumplimiento. Se han adoptado algunas medidas para tratar de reforzar este aspecto de la Convención, pero han sido insuficientes. 48
La Administración de los Estados Unidos rechazó un proyecto de
protocolo de 2001 que habría exigido a los Estados Partes declarar
las instalaciones pertinentes y someterse a inspecciones (de emplazamientos de declarados y sospechosos). La Sexta Conferencia
de Examen de la Convención sobre las armas biológicas (celebrada
en Ginebra en 2006) estableció la Dependencia de Apoyo para la
Aplicación de la Convención, encargada de prestar asistencia a
los Estados Partes en la aplicación de la Convención, pero ésta no
puede supervisar el cumplimiento o llevar a cabo inspecciones,
ya que actúa fundamentalmente como centro de intercambio de
ideas. (En 2011, los Estados Partes en la Convención decidirán su
renuevan el mandato de la Dependencia de Apoyo para la Aplicación de la Convención.)
La amenaza del terrorismo biológico
PESE AL HECHO de que rara vez se han utilizado agentes para la
guerra biológica en los tiempos modernos y de que están prohibidos, la comunidad mundial se enfrenta a diversos desafíos en
relación con esas armas. Por distintas razones, la mayor amenaza
que plantean hoy los agentes para la guerra biológica podría presentarse en forma de terrorismo y su posible uso por otros agentes no estatales.
Los agentes para la guerra biológica son relativamente baratos
de producir comparado con otras armas de destrucción en masa.
De hecho, las armas biológicas se denominan a veces “la bomba
atómica de los pobres”. Según Reaching Critical Will, en un análisis
se estimó el costo de víctimas civiles en 2.000 dólares por kilómetro cuadrado con armas convencionales, pero en sólo 1 dólar por
kilómetro cuadrado con armas biológicas. Los agentes biológicos
son relativamente fáciles de producir y pueden encontrarse en
la naturaleza. Por todo ello, las armas biológicas podrían resultar
atractivas a terroristas. (Con todo, cabe señalar que existen otros
desafíos, en particular, a la hora de convertir agentes biológicos 49
en armas para su uso a gran escala. Se trata de este asunto más
adelante.)
Las instalaciones utilizadas para investigar y producir agentes biológicos son más fáciles de ocultar que las utilizadas para
producir otras armas de destrucción en masa, por lo que es más
probable que un agente estatal o no estatal (como, por ejemplo,
un grupo terrorista) pueda llevar a cabo un programa de armas
biológicas sin que sea descubierto. Además, el equipo que interviene en la producción de agentes para la guerra biológica, como,
por ejemplo, fermentadores, tiene muchos usos civiles legítimos.
A pesar de todo ello, según la Comisión sobre Armas de Destrucción en Masa, los expertos no son unánimes respecto de la
magnitud de la amenaza de terrorismo biológico. Algunos creen
que la amenaza es, o será en breve, comparable a la que plantean
las armas nucleares. Otros, sin embargo, se muestran escépticos
en cuanto a la probabilidad del uso a gran escala de agentes para
la guerra biológica por terroristas, dadas las dificultades técnicas
que supone gestionar y suministrar esas armas. La experiencia adquirida ha puesto de manifiesto estas dificultades. Los agentes no
estatales de los Estados Unidos han utilizado agentes biológicos
en múltiples ocasiones (1984, 2001, 2003 y 2004), cobrándose la
muerte de varias personas, pero los incidentes, aunque alarmantes y caóticos, fueron en general localizados y contenidos. El culto
Aum Shinrikyo del Japón también trató de emplear agentes para
la guerra biológica, pero fracasó en sus intentos en al menos 10
ocasiones, a pesar de disponer de considerables recursos técnicos
y fondos, al parecer, superiores a 1.000 millones de dólares. (No
obstante, tuvieron poco éxito a la hora de usar gas sarín, un agente
para la guerra química.) Sin embargo, como señala la Comisión sobre Armas de Destrucción en Masa, el hecho de que en anteriores
ocasiones los terroristas fracasaran no significa en modo alguno
que vayan a fracasar en futuros intentos.
En vista de estos desafíos, resulta sumamente importante reforzar la Convención sobre las armas biológicas y procurar enérgi-50
camente la adhesión universal a la misma. También es esencial que
el público reciba más información sobre las amenazas de guerra
biológica y la forma de proceder en situaciones de emergencia.
Para más información
El Acronym Institute
www.acronym.org
Arms Control Association
www.armscontrol.org
El Centro para el Control y la No Proliferación de las Armas
www.armscontrolcenter.org
Federation of American Scientists
www.fas.org
El Harvard-Sussex Program
www.sussex.ac.uk
Monterey Institute of International Studies
http://cns.miis.edu
Iniciativa sobre la Amenaza Nuclear
www.nti.org
Reaching Critical Will
www.reachingcriticalwill.org
Centro Stimson
www.stimson.org
Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigación de la
Paz
www.sipri.org
Comisión sobre Armas de Destrucción en Masa
www.wmdcommission.org51
C A P Í T U L O 7
Los misiles y la defensa
cont ra mi s i les
L
os cohetes y los misiles abarcan armas de diversos tipos. Un
cohete es un vehículo autopropulsado sin sistema de orientación (una vez que se dispara no se puede redirigir). La mayoría
de los cohetes tienen un alcance relativamente corto y soportan
únicamente pequeñas cargas. Un misil es un proyectil autopropulsado, guiado o no guiado, diseñado para transportar un arma u
otra carga. Normalmente, los misiles son propulsados mediante
cohetes o mediante reactores. Su alcance oscila entre apenas los
100 kilómetros (corto alcance) y los más de 5.500 kilómetros (intercontinental). Algunos misiles son instrumentos relativamente
simples, mientras que otros son altamente sofisticados. La carga
varía entre unos pocos kilogramos de armas convencionales y las
ojivas nucleares megatónicas.
Los misiles balísticos, que durante los últimos años han estado
en el punto de mira, son aquellos que siguen una trayectoria determinada por la balística (por la resistencia a la gravedad y a la
aerodinámica). Los misiles balísticos se lanzan principalmente en
superficie (desde el suelo, a bordo de buques o bajo el agua). Por
otra parte, los misiles de crucero se elevan (normalmente propulsados a poca altura mediante un reactor) y se lanzan principalmente desde el aire, barcos o submarinos. (Los sistemas portátiles
de defensa antiaérea —o misiles disparados desde el hombro,
como se los conoce coloquialmente— podrían considerarse un
tercer tipo de misil y se desarrollan brevemente más adelante.)
POR LO GENERAL, LOS MISILES SE CLASIFICAN según la plataforma de lanzamiento (normalmente, cualquier superficie, como el
suelo, el agua o el aire), y se subclasifican en función de su alcance
(véase el recuadro de la página siguiente) y de su objetivo (por 52
ejemplo, antibuque, antitanque, antiaéreo, antibalístico, antisaté-
lite).
Los misiles suscitan preocupaciones. Los misiles de corto alcance, y sobre todo los menos avanzados, resultan relativamente
fáciles de adquirir y de usar. Cada vez se ven con más frecuencia
estos misiles, y los utilizan los Estados con un bajo nivel tecnológico y los agentes no estatales contra las fuerzas gubernamentales y
la población civil. Entre tanto, los Estados tecnológicamente avanzados están desarrollando misiles balísticos intercontinentales
cada vez más sofisticados, capaces de transportar armas nucleares
a larga distancia con una precisión cada vez mayor y sin ser apenas
advertidos. La posibilidad de que exista una carrera de armamentos de misiles a ambos extremos del espectro está presente.
Cl a s i f i c a c ión de los mi s i les ba l í st i cos
Los MISILES se subclasifican en función de su alcance:
Los misiles balísticos de corto alcance recorren menos
de 1.000 kilómetros (aproximadamente 620 millas).
Los misiles balísticos de mediano alcance recorren
de 1.000 a 3.000 kilómetros (aproximadamente 620-
1.860 millas).
Los misiles balísticos de alcance intermedio recorren de
3.000 a 5.500 kilómetros (1.860-3.410 millas).
Los misiles balísticos intercontinentales recorren más de
5.500 kilómetros.53
La preocupación por la proliferación aumenta de manera global, pero alcanzar el consenso acerca de cómo regular los misiles (o,
incluso, si deben regularse) se ha convertido en una cuestión extremadamente complicada. En la actualidad, no existen tratados
multilaterales que se ocupen de los misiles y su proliferación, y los
debates sobre los misiles en todos sus aspectos celebrados en las
Naciones Unidas no han dado como resultado ninguna recomendación concreta sobre políticas. Uno de los aspectos que hace que
el tema de los misiles resulte tan difícil es el hecho de que éstos
(a diferencia de otras armas, tales como las armas químicas o las
armas biológicas) se pueden ver como componente legítimo de la
autodefensa de un Estado (estando específicamente reconocido
este derecho en la Carta de las Naciones Unidas). Los debates en
las Naciones Unidas continúan en un intento de encontrar el consenso en los puntos que puedan abordarse en ellos.
Misiles balísticos
LOS PRIMEROS MISILES que se utilizaron en operaciones militares
fueron el German V1 y V2, en la Segunda Guerra Mundial. Tras el
final de la guerra, en las dos décadas siguientes, la tecnología de
los misiles se había extendido a los cinco Estados poseedores de
armas nucleares (China, Francia, la Federación de Rusia, el Reino
Unido y los Estados Unidos), todos ellos con capacidad para hacer
uso de las armas nucleares en cualquier lugar del mundo. Hoy,
más de 30 Estados poseen tecnología de misiles balísticos (más de
150 kilómetros de alcance) y se calcula que el número de misiles
balísticos en todo el mundo asciende a 120 000 (según el informe
de la Secretaría General de las Naciones Unidas: “La cuestión de
los misiles en todos sus aspectos”, julio de 2002). Sin embargo,
menos de una docena de Estados poseen misiles balísticos de mediano o largo alcance (China, Francia, India, la República Islámica
del Irán, Israel, la República Democrática Popular de Corea, Pakistán, la Federación de Rusia, el Reino Unido y los Estados Unidos) y
se cree que sólo los cinco Estados poseedores de armas nucleares 54
cuentan con misiles balísticos de largo alcance o intercontinentales capaces de llevar cargas nucleares.
Misiles de crucero
SI BIEN SE PRESTA GRAN ATENCIÓN a los misiles balísticos, algunos expertos creen que los misiles de crucero, que se han utilizado
con mayor frecuencia en intervenciones militares desde el final de
la guerra fría, constituyen una amenaza más seria. Los misiles de
crucero ofrecen algunas ventajas con respecto a los misiles balísticos: son más baratos de producir, más fáciles de adquirir y de
mantener, requieren menos entrenamiento, funcionan con más
precisión y son más fiables. Todas estas razones han contribuido
a la proliferación de los misiles de crucero, que actualmente se
producen en 19 Estados y están presentes en cerca de 75 países
(según el Congressional Research Service de los Estados Unidos).
Sistemas portátiles de defensa antiaérea
Los SISTEMAS PORTÁTILES DE DEFENSA ANTIAÉREA o misiles disparados desde el hombro son motivo de especial preocupación.
La Federation of American Scientists (FAS) califica a los sistemas
portátiles de defensa antiaérea como “una amenaza inminente
y grave” para las aeronaves militares y los aviones civiles. Desde
su desarrollo en los años cincuenta, se han fabricado cientos
de miles de sistemas portátiles de defensa antiaérea en todo el
mundo. Según la FAS, existen aproximadamente 800.000 sistemas
portátiles de defensa antiaérea en el mundo. Se cree que miles de
ellos están en el mercado negro y, por tanto, al alcance de terroristas y otros agentes no estatales. Los sistemas portátiles de defensa
antiaérea atraen a terroristas e insurgentes por varios motivos: son
letales, fáciles de transportar y de ocultar, baratos y relativamente
fáciles de utilizar si se cuenta con la instrucción adecuada.55
Regímenes de control de los misiles

HOY EN DÍA, LA PROLIFERACIÓN DE LA TECNOLOGÍA DE LOS
MISILES es una cuestión de primer orden, especialmente por estar vinculada a la proliferación de las armas nucleares. Los misiles pueden ser un medio excepcionalmente preciso y eficaz para
transportar armas nucleares a larga distancia sin ser advertidos.
Sin estos misiles, contra los que resulta extremadamente difícil defenderse, las armas nucleares pierden una parte significativa de su
potencial para la destrucción en masa.
Los misiles se han contemplado en los tratados bilaterales entre los Estados Unidos y la Unión Soviética (y ahora la Federación
de Rusia), pero no existe un tratado multilateral que requiera el
desarme de misiles. Las medidas que existen son voluntarias e informales y presentan importantes deficiencias en lo que se refiere
a la regulación general de los misiles. Los dos instrumentos básicos
son el Régimen de Control de la Tecnología de Misiles y el Código
internacional de Conducta contra la Proliferación de Misiles Balísticos (también llamado Código de Conducta de la Haya). El primero se estableció en 1978 y cuenta con 34 Estados participantes.
Su objetivo es coordinar los controles de exportación de misiles y
la tecnología de misiles. El Código de Conducta de la Haya, en el
que participan 130 países, tiene por objetivo fortalecer la confianza entre las partes mediante la emisión de notificaciones previas
al lanzamiento y otras medidas de transparencia.
PARA OBTENER MÁS INFORMACIÓN acerca del Régimen de Control de la Tecnología de Misiles (www.mtcr.info) y acerca del Có-
digo de Conducta de la Haya, visite el sitio web de Reaching Critical Will, un proyecto de la Liga Internacional de Mujeres Pro Paz y
Libertad: www.reachingcriticalwill.org.
La defensa contra misiles
LA COMISIÓN SOBRE ARMAS DE DESTRUCCIÓN EN MASA observa, en su informe Las armas del terror, que la evolución de los
últimos años ha impulsado en algunos países el apoyo a la con-56
strucción de defensas contra los misiles (también denominadas
“escudos antimisiles”). La Comisión sobre Armas de Destrucción
en Masa hace especial hincapié en el desarrollo de la República
Democrática Popular de Corea, Oriente Medio (sobre todo el Irán
e Israel) y en Asia Meridional (Pakistán y la India), así como en el
continuo desarrollo de sistemas de misiles por parte de los Estados adheridos al Tratado de No Proliferación de las armas nucleares. Los defensores de los misiles defensivos citan la amenaza de
los misiles capaces de transportar armas de destrucción en masa
como la razón principal para desarrollar la defensa contra misiles.
Pero el desarrollo de los sistemas de defensa contra misiles plantea
en sí mismo un riesgo considerable de estimular una nueva carrera
de armamentos de misiles más sofisticados que nunca (en un intento de “derrocar” a los escudos antimisiles), el incremento de la
defensa contra misiles y quizá incluso el despliegue de las armas
en el espacio.
Los Estados Unidos de América son el claro líder en defensa
contra misiles en el plano mundial, con un gasto de 110.000 millones de dólares de los EE.UU. entre 1983 y 2008 para desarrollar
sus medios de defensa contra misiles. Sin embargo, muchos otros
Estados disponen de medios limitados de defensa contra misiles,
entre ellos la Federación de Rusia (con un “anillo” de defensa contra misiles para proteger a Moscú), Israel y Japón. Ningún otro
país, aparte de los Estados Unidos, ha tratado de extender su defensa contra misiles más allá de sus fronteras.
Los Estados Unidos se retiraron del Tratado sobre la limitación
de los sistemas de proyectiles antibalísticos (ABM) en 2002 para
perseguir la defensa contra misiles y han instalado sistemas terrestres en California y en Alaska. (Debe tenerse en cuenta que en
el momento de redactar esta guía tan sólo China y la Federación
de Rusia han demostrado su capacidad para lanzar misiles balísticos que, según la Arms Control Association, podrían atacar a los
Estados Unidos.)
El Gobierno de George W. Bush también trabajó con los gobiernos de Polonia y la República Checa en el desarrollo de planes para
instalar sistemas de defensa contra misiles en estos dos países (los
planes no se habían completado antes del final del mandato del 57
Presidente Bush), pese a las objeciones de la Federación de Rusia.
(Estas acciones de los Estados Unidos no fueron intrascendentes.
Dieron lugar a un importante deterioro de las relaciones entre los
Estados Unidos y la Federación de Rusia e impidieron que se siguiera avanzando en el control sobre las armas en los dos países.)
El futuro de la defensa contra misiles de los Estados Unidos
en Europa occidental bajo el Gobierno de Barack Obama es incierto, ya que esta administración ha mostrado mucho menos entusiasmo hacia la defensa contra misiles. Durante su candidatura a
la presidencia, Barack Obama se comprometió a seguir apoyando
la defensa contra misiles sólo si se demostraba su eficacia, una
posición que no ha desarrollado al comienzo de su presidencia. (El
presupuesto del Gobierno de Obama para el ejercicio económico
de 2010 reduce los gastos en defensa contra misiles a 7.450 millones de dólares de los EE.UU., es decir, 1.400 millones de dólares
menos respecto de los 8.850 millones que se han invertido en el
ejercicio económico de 2009.)
Después de haber realizado una inversión tan importante,
¿qué ha ganado Estados Unidos? Los sistemas de defensa de los
Estados Unidos contra misiles son costosos de desarrollar y construir (en Disarmament Times, invierno de 2007, Victoria Samson
indica la cifra de 10.000 millones de dólares de los EE.UU. al año),
han sufrido persistentes retrasos y excesos en los costes y sólo en
el 50% de las ocasiones han dado resultado en condiciones favorables de prueba.
Para obtener más información
Arms Control Association
www.armscontrol.org
Reaching Critical Will
www.reachingcriticalwill.org
Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme
www.unidir.org
Informe del Secretario General de las Naciones Unidas
“La cuestión de los misiles en todos sus aspectos” (julio de 2006)
http://unidir.ch/pdf/activites/pdf2-act307.pdf58
Se presta menos atenc ión a
l a s a rma s convenc iona les
que a las armas de destrucción
en ma s a , aunque l a s pr imera s
const i tuyen el t ipo má s común
de a rmamento del mundo
e, históricamente, el que más se
ut i l i za en los con f l i c tos.59
C A P Í T U L O 8
Int roduc c ión a
l a s a rma s convenc iona les
“
SI BIEN LAS ARMAS NUCLEARES PLANTEAN LA
AMENAZA de la destrucción en masa, las armas
convencionales, con carácter acumulativo, provocan
muertes y destrucción en gran escala todos los
días en conflictos con todo el mundo. Por lo tanto,
es vital alentar una conducta responsable en las
transferencias de armas convencionales. Debemos
estudiar maneras de aliviar la presión que se ejerce
sobre los Estados a fin de que acumulen arsenales
de armas convencionales, salvaguardando al mismo
tiempo el derecho legítimo de todos los Estados
Miembros a la legítima defensa.
BAN KI-MOON, Secretario General de las Naciones Unidas, ” Anuario de
las Naciones Unidas sobre desarme, 2007.
L
A CATEGORÍA “ARMAS CONVENCIONALES” incluye un amplio
abanico de armas, que quizá resulte más fácil definir por lo que
no son (armas nucleares, químicas y biológicas, denominadas “no
convencionales”) que por lo que son. En la práctica, las armas convencionales contienen elementos que pueden matar, incapacitar
o provocar lesiones graves (entre otros daños) a través de explosivos, energía cinética o armas incendiarias. Entre las armas convencionales cabe mencionar las siguientes: vehículos blindados
(transporte de tropas y tanques, por ejemplo), helicópteros de
combate, aeronaves de combate, buques de guerra, armas peque-
ñas y armas ligeras, minas terrestres, municiones en racimo, mu-60
nición y artillería. (Las armas pequeñas y las armas ligeras, minas
terrestres y municiones en racimo se tratarán con más detalle en
los capítulos siguientes.)
A menudo, las armas convencionales reciben menos atención
que las armas de destrucción en masa, aunque constituyen el tipo
más común de armamento en el mundo e, históricamente, el que
más se utiliza en los conflictos. En comparación con las armas de
destrucción en masa, las armas convencionales son quizá menos
dramáticas y de alcance más limitado. No obstante, debido a que
su uso está muy extendido, provocan la muerte y daños a gran
escala en todo el mundo. Además, estas armas continúan siendo
fácilmente accesibles y están escasamente reguladas.
La venta de armas convencionales
DESDE EL FINAL DE LA GUERRA FRÍA, los Estados Unidos han dominado el mercado de la venta de armas convencionales. En 2007,
un estudio del Congressional Research Service de los Estados Unidos reveló que, a lo largo de los 8 años anteriores, los Estados
Unidos habían asignado 123.500 millones de dólares de los EE.UU.
a la venta de armas mundial, más del doble que el segundo país
que más vende, la Federación de Rusia, con 54.000 millones de
dólares de los EE.UU. Según un informe de 2008 del Congressional
Research Service, los Estados Unidos, la Federación de Rusia y el
Reino Unido acordaron colectivamente, en 2007, transferencias
de armas (que incluían la venta y la concesión de armas) valoradas
en más de 45.000 millones de dólares de los EE.UU., algo más del
75% de todos los acuerdos internacionales de transferencia de armas firmados celebrados entre todos los proveedores.
Los acuerdos de transferencia de armas van en aumento. El
valor total de los acuerdos internacionales de transferencia de armas para el período de 2004 a 2007 era de 208.000 millones de
dólares de los EE.UU., un incremento de más del 29% sobre el anterior período de 4 años. Según el Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigación de la Paz (SIPRI), Asia oriental, Europa 61
y Oriente Medio fueron las regiones que más armas recibieron en
el período de 2004 a 2008. La China ha sido el mayor importador de armas convencionales durante los últimos años. Asimismo,
SIPRI observa que “se considera que la India es probablemente
el mercado de armas más importante en el corto plazo” (SIPRI,
Anuario 2009).
Los proveedores de armas siguen centrándose en los países en
desarrollo. Entre los años 2000 y 2007, el valor de los acuerdos de
transferencia de armas con los países en desarrollo constituía más
del 66% de todos los acuerdos de este tipo firmados en todo el
mundo. El valor de todos los acuerdos de transferencia de armas
con los países en desarrollo ascendió a más de 42.000 millones de
dólares de los EE.UU., frente a los 38.000 millones de dólares de
los EE.UU. del año anterior. En 2007, los Estados Unidos fueron
el primer país en firmar acuerdos con los países en desarrollo, al
firmar casi el 29% de estos acuerdos. Le siguieron el Reino Unido,
con algo más del 23%, y la Federación de Rusia, que firmó el 23%
de los mencionados acuerdos.
Hacia un Tratado sobre el comercio de armas
SE HA RECONOCIDO AMPLIAMENTE que muchas armas terminan siendo enviadas a países en los que los derechos humanos brillan por su ausencia o a zonas conflictivas donde las armas
agravan la violencia o facilitan la represión y la vulneración de los
derechos humanos.
Las armas pueden llegar directamente (dichas transferencias
podrían considerarse como “irresponsables”) o ser el resultado
de las actividades de los intermediadores de armas ilícitas que
aprovechan las lagunas legales, burlan las aduanas y falsifican
documentos, entre otros métodos, para llevar a cabo sus transacciones. El Secretario General de las Naciones Unidas, Ban KiMoon, ha considerado un “problema recurrente” la falta de un
marco para guiar las decisiones de los Estados en lo referente a las
transferencias de armas.62
Al reconocer el problema, la Asamblea General de las Naciones
Unidas adoptó, en 2006, una resolución en la que pedía al Secretario General la creación de un grupo de expertos gubernamentales para analizar la “viabilidad, el alcance y los parámetros de un
proyecto de instrumento amplio y jurídicamente vinculante que
establezca normas internacionales comunes para la importación,
exportación y transferencia de armas convencionales”. La resolución recibió un respaldo abrumador: 153 votos a favor, 24 abstenciones y un voto en contra (de los Estados Unidos). El trabajo para
lograr dicho instrumento, que se conoce como el Tratado sobre el
comercio de armas, está en marcha.
En 2008, la Asamblea General adoptó la resolución 63/240, que
creó un Grupo de Trabajo de composición abierta, que debía reunirse en seis sesiones de una semana de duración que comenzarían en 2009. El Grupo de composición abierta “estudiará los
temas incluidos en el informe del Grupo de Expertos Gubernamentales en los que se podría buscar un consenso, para su inclusión en
un posible tratado jurídicamente vinculante sobre la importación,
exportación y la transferencia de armas convencionales”; además,
el Grupo deberá presentar un informe inicial para el período de
sesiones de 2009 de la Asamblea General.
Aunque el alcance y la naturaleza de un tratado sobre el comercio de armas aún está por definir, se espera que el objetivo
básico de dicho tratado sirva para prohibir aquellas transferencias
irresponsables de armas que puedan provocar o prolongar los
conflictos armados, contribuir a la vulneración de los derechos
humanos e infracciones del derecho internacional humanitario,
desestabilizar a los países o regiones, poner freno al avance, permitir la corriente de armas del mercado legítimo al mercado ilícito
y socavar la paz internacional y la seguridad.
Como se ha podido observar en la actualidad, un tratado sobre el comercio de armas no pretende acabar con el comercio de
armas, sino acabar con el comercio sin escrúpulos; tampoco tiene
por objetivo restringir las transferencias en el interior de un Es-63
tado, ni imponer restricciones a la adquisición, la posesión y el
empleo de las armas dentro de un Estado.
Un tratado de ese tipo resulta muy necesario, principalmente
porque las leyes sobre las transferencias internacionales de armas
varían sustancialmente en cada país. Algunos países han desarrollado ampliamente sistemas de transferencia y control in situ y los
aplican rigurosamente, mientras que otros poseen buenos controles sobre el papel, pero que apenas se aplican, o bien no existen
controles reales. Por lo tanto, muchos creen que la única manera
de regular de forma universal y efectiva el comercio internacional
de armas es a través de un tratado internacional jurídicamente
vinculante.
PARA OBTENER MÁS INFORMACIÓN sobre el progreso del tratado
sobre el comercio de armas, visite los siguientes sitios web:
Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas
www.un.org/disarmament/convarms/ArmsTradeTreaty/html/
ATT.shtml
Campaña Armas Bajo Control
www.controlarms.org
Gobierno del Reino Unido
www.fco.gov.uk/att
Medidas actuales de control de armas
LA CONVENCIÓN SOBRE PROHIBICIONES o restricciones del
empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse
excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados, enmendada
el 21 de diciembre de 2001 (comúnmente llamada Convención
sobre las armas convencionales) prohíbe o restringe el uso de
determinados tipos de armas que se considera que provocan un
sufrimiento innecesario o injustificado a los combatientes o que
afectan a los civiles de forma indiscriminada. Cuenta con 109 Es-64
tados Partes, además de otros cinco Estados que la han firmado,
pero que aún no la han ratificado.
Mediante un acuerdo inusual (con la intención de garantizar
la flexibilidad), el texto de la Convención contiene únicamente
disposiciones generales. Las prohibiciones y restricciones se hallan contenidas en una serie de Protocolos anexos a la Convención
(eran cinco en total hasta junio de 2009).
Protocolo I sobre fragmentos no localizables (107 Estados
Partes): prohíbe el empleo de cualquier arma diseñada para herir
que contenga fragmentos que no puedan detectarse en el cuerpo
humano mediante el uso de rayos X.
Protocolo II sobre minas, armas trampa y otros artefactos enmendado (92 Estados Partes): prohíbe el empleo indiscriminado
de minas terrestres y minas antipersonal; no prohíbe dichos artefactos, sino que define los usos permitidos y no permitidos de los
mismos.
Protocolo III sobre prohibiciones o restricciones en el empleo
de armas incendiarias (103 Estados Partes): prohíbe el empleo de
armas incendiarias contra civiles y el lanzamiento aéreo de dichas
armas contra objetivos militares situados en núcleos de población
civil.
Protocolo IV sobre armas láser cegadoras (94 Estados Partes):
prohíbe el uso de armas láser diseñadas específicamente para
causar ceguera permanente al ojo desprotegido.
Protocolo V sobre los restos explosivos de guerra (58 Estados
han notificado al Secretario General que consentían en quedar
vinculados por este Protocolo): es el primer instrumento multilateral negociado para hacer frente al problema de los artefactos
abandonados y sin detonar.
En 2001, los Estados Partes acordaron enmendar la Convención de manera que fuera de aplicación no sólo a los conflictos interestatales (tal era el alcance que tenía al principio), sino también
a los conflictos armados de carácter no internacional. Setenta Es-65
tados Partes han notificado al Secretario General que consentían
en quedar vinculados por dicha enmienda.
Medidas de transparencia
EL REGISTRO DE ARMAS CONVENCIONALES DE LAS NACIONES UNIDAS, creado en 1992, es una medida de transparencia y de fomento de la confianza que recoge los datos aportados
por los Estados acerca de las transferencias de armas internacionales. Cerca de 100 Estados Miembros de las Naciones Unidas envían anualmente un informe sobre este tema. El Registro recoge
las exportaciones e importaciones de siete categorías de grandes
armas convencionales, como carros de combate, vehículos blindados, sistemas de artillería de gran calibre, aeronaves de combate,
helicópteros de combate, buques de guerra (incluidos los submarinos), así como misiles y lanzamisiles. En el registro se refleja la
mayor parte del comercio mundial de armas en las categorías que
contempla. En 2003, la Asamblea de las Naciones Unidas decidió
hacer accesible el Registro a los Estados Miembros para informar
sobre las transferencias de armas pequeñas, así como sobre los
sistemas portátiles de defensa antiaérea.
A través del sistema de las Naciones Unidas para la normalización de los informes sobre gastos militares, que se creó
en 1980, se invita a los Estados Miembros a proporcionar datos
adicionales y pormenorizados sobre los gastos incurridos en personal militar, operaciones y mantenimiento, adquisiciones y construcciones e investigación y desarrollo. Cerca de 80 Estados Miembros de las Naciones Unidas presentan anualmente este tipo
de información.
PARA OBTENER MÁS INFORMACIÓN acerca de dichos instrumentos, visite el sitio web de la Oficina de las Naciones Unidas para
Asuntos de Desarme en www.un.org/disarmament.67
C A P Í T U L O 9
Las armas pequeñas
y l a s a rma s l i gera s
“
PARA LOS PAÍSES que padecen conflictos
prolongados y para los Estados en crisis o en una
fase posterior a un conflicto y las naciones que
por lo demás están nominalmente “en paz”, la
violencia armada puede agravar la pobreza, inhibir
el acceso a los servicios sociales y desviar energía y
recursos de los esfuerzos encaminados a aumentar
el desarrollo humano. [...] [El] conflicto armado y
un alto nivel de violencia armada son un obstáculo
para el desarrollo económico. Según el Banco
Mundial, nada perjudica tanto el clima de inversión
como la inseguridad creada por el conflicto
armado.
INFORME del Secretario-General al Consejo de Seguridad sobre la ”
cuestión de las armas pequeñas (2008)
MÁS DE 740.000 PERSONAS MUEREN cada año a causa de
la violencia armada, según el informe Carga global de la
violencia armada. La mayoría de estas muertes (que se cifran
en 490.000) tienen lugar fuera de las zonas de guerra tradicionales. La violencia armada afecta a todas las sociedades, ya estén en
guerra, hayan superado un conflicto o sido víctimas de delitos o
de la violencia política. Esta violencia impide el desarrollo social,
económico y humano.
Resulta difícil saber cuántas armas pequeñas (armas diseñadas
para el uso individual, tales como revólveres, pistolas automáticas, 68
rifles y ametralladoras) y armas ligeras (armas diseñadas para ser
usadas por un grupo de dos o tres personas) están en circulación
en todo el mundo. Las fuentes autorizadas estiman la cifra en un
mínimo de 875 millones, pero existen grandes problemas para llevar a cabo el recuento de dichas armas. (A los efectos del presente
artículo, el término “armas pequeñas” se empleará para hacer referencia a la categoría de armas completa.)
Según el Estudio sobre las armas pequeñas, más de 1.200 empresas de al menos 90 países participan en algún ámbito de la producción de armas pequeñas. La mayor parte de la producción se
realiza en 30 países, con los Estados unidos, la Federación de Rusia
y China a la cabeza. El volumen total del comercio autorizado de
armas pequeñas y ligeras se acercó a los 4.000 millones de dólares
de los EE.UU. en 2003. No se conoce el valor del comercio ilícito
de dichas armas.
¿Por qué el uso de armas pequeñas ha llegado a estar tan extendido? Existen varios motivos: las armas pequeñas son baratas,
ligeras y fáciles de manejar, transportar y ocultar. El comercio de
armas pequeñas no está tan bien regulado y constituye el sistema
menos transparente de todos los sistemas de armas. De hecho, el
Estudio sobre las armas pequeñas observó que “se sabe más acerca del número de ojivas nucleares, las existencias de armas químicas y las transferencias de las grandes armas convencionales que
sobre las armas pequeñas”. Debido a la falta de regulación, resulta
bastante fácil que las armas pequeñas pasen del mercado legal al
mercado ilícito. De hecho, siempre que el Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas ha impuesto un embargo de armas, se ha
logrado infringir tal medida mediante el tráfico ilícito de armas.
Munición
LA MUNICIÓN ES UN ELEMENTO CLAVE en la cuestión de las armas pequeñas, aunque se sabe muy poco sobre las corrientes
mundiales de municiones. De hecho, el informe del Secretario
General de 2008 al Consejo de Seguridad sobre las armas peque-69
ñas manifiesta que más del 80% del comercio de municiones sigue
quedando fuera de los datos de exportación fidedignos. El informe
del Secretario General señala que las existencias de municiones
disminuyen rápidamente en situaciones de uso constante, como
los conflictos violentos, y que impedir su reposición en las situaciones que entren en conflicto con el estado de derecho debe constituir un motivo de gran preocupación.
El Estudio sobre las armas pequeñas 2007 señala que la mayor
parte de la munición que circula entre los agentes no estatales
se ha desviado de las fuerzas de seguridad del Estado de manera
ilícita, lo que demuestra la urgente necesidad que existe de asegurar mejor las existencias de municiones. Además, las existencias
representan un peligro secundario para la población civil cuando
se colocan en zonas densamente pobladas. Recientemente han
explotado almacenes de munición en varios países y han causado
miles de víctimas.
El empleo de armas pequeñas en los conflictos
HOY, EN LA MAYORÍA DE LOS CONFLICTOS se utilizan principalmente armas pequeñas. La presencia de tales armas por sí sola no
genera conflicto, pero la acumulación de este tipo de armas y el
fácil acceso a las mismas son catalizadores que agravan los conflictos y hacen que sean más letales y duren más tiempo. La presencia de armas pequeñas crea una espiral descendente al hacer que
aumente la sensación de inseguridad de las personas, lo que lleva,
en consecuencia, a una mayor demanda de armas.
Según el Estudio sobre las armas pequeñas, la mayor parte de
las muertes directas en los conflictos (entre el 60% y el 90%) se
atribuyen al empleo de armas pequeñas. No sólo mueren soldados, sino que cada vez mueren más civiles —la mayoría mujeres,
niños y enfermos— que estaban en peligro o eran elegidos deliberadamente como objetivo en el marco de la estrategia de guerra.
La mayoría de las vulneraciones de los derechos humanos se
cometen con armas pequeñas. Los efectos de la prevalencia de las 70
armas pequeñas son difíciles de calcular. Los conflictos armados
alimentados por las armas pequeñas son la principal causa de que
la gente huya de su casa y la explicación más frecuente de la inseguridad alimentaria. El Fondo Monetario Internacional observó
que el conflicto armado y los altos niveles de violencia armada
constituyen serios obstáculos para el crecimiento económico.
A menudo, mujeres y niñas se ven gravemente afectadas por
la violencia de las armas pequeñas, pero quizá el grupo más directamente perjudicado sea el de los chicos jóvenes, que, sorprendentemente, son los usuarios más habituales de armas pequeñas
y también las víctimas más frecuentes de este tipo de armas.
El empleo de armas pequeñas en los delitos violentos
Cada año, LA MAYORÍA DE LAS MUERTES a causa de la violencia
armada acontecen fuera de las zonas de guerra, como consecuencia de los delitos violentos. En 2004, se registraron 490.000 homicidios, un número dos veces superior al de personas que murieron
en conflictos por ataques directos o de forma accidental. El África
subsahariana y América Latina son las zonas que se encuentran
más gravemente afectadas por la violencia del conflicto armado.
El índice de homicidios en estas regiones es casi tres veces más
alto que la media global (con una cifra de 20 homicidios por cada
100.000 personas al año, frente a un índice global de homicidios
de 7,6 homicidios por cada 100.000 personas al año).*
La regulación de las armas pequeñas
ENTRE LAS MEDIDAS INTERNACIONALES para regular el comercio
ilícito de armas pequeñas y ligeras, se incluyen las siguientes:
El Programa de Acción de las Naciones Unidas para prevenir,
combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras
en todos sus aspectos se adoptó en 2002. Es política pero no jurí-
dicamente vinculante y alienta a los Estados Miembros de las Naciones Unidas a adoptar medidas en los planos nacional, regional y 71
mundial en el ámbito de la legislación, de la destrucción de armas
que han sido confiscadas, expropiadas o recogidas, así como en la
cooperación y asistencia internacional para reforzar la capacidad
de los Estados a la hora de identificar y localizar las armas ilícitas
y las armas ligeras.
El Instrumento internacional que permita a los Estados identificar y localizar, de forma oportuna y fidedigna, armas pequeñas
y armas ligeras ilícitas se desarrolló en el marco del Programa de
Acción y, al igual que dicho Programa, es más política que jurídicamente vinculante. Es de aplicación a todos los Estados Miembros
de las Naciones Unidas. Mediante este Instrumento, los Estados
se comprometen a llevar a cabo diversas medidas para garantizar
que las armas pequeñas y ligeras se marquen y se registren de
forma adecuada, y a reforzar la cooperación en la localización de
las armas pequeñas y las armas ligeras ilícitas. Los Estados han de
garantizar que son capaces de llevar a cabo la localización de las
armas pequeñas y las armas ligeras y responder a las peticiones de
localización de armas de conformidad con los requisitos de dicho
Instrumento.
El Protocolo contra la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de
fuego, sus piezas y componentes y municiones (también conocido como Protocolo sobre las armas de fuego) entró en vigor en
2005. Es un añadido jurídicamente vinculante a la Convención de
las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y es de aplicación a todos los Estados que lo han ratificado.
El Protocolo sobre las armas de fuego es el primer instrumento
jurídicamente vinculante sobre armas pequeñas adoptado en el
ámbito mundial, y tiene por objetivo promover, facilitar y reforzar
la cooperación entre Estados para evitar, combatir y erradicar la
fabricación y el tráfico ilícito de las armas de fuego, sus piezas y
componentes y la munición. Mediante la ratificación del Protocolo
de Armas de Fuego, los Estados se comprometen a adoptar una 72
serie disposiciones para el control de delitos que contemplen los
delitos relacionados con la fabricación o el tráfico ilegal de las armas de fuego; el segundo bloque de disposiciones establecen un
sistema de autorizaciones o permisos del Gobierno para garantizar
la fabricación y el tráfico legítimo de las armas de fuego y el tercer
bloque se refiere al marcado y la localización de las armas de fuego.
*Estas cifras se han extraído del informe Carga global de la violencia armada,
publicado por el Secretariado de la Declaración de Ginebra. Las cantidades están
basadas en los datos procedentes de las publicaciones de la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito, así como en otros recursos de acceso público.
Para leer el informe completo, visite el sitio web www.genevadeclaration.org.
PARA OBTENER MÁS INFORMACIÓN acerca de los mencionados
instrumentos, visite el sitio web de la Oficina de las Naciones Unidas para Asuntos de Desarme en www.un.org/disarmament.
Para más información
Campaña Armas Bajo Control
www.controlarms.org
Arms Control Association
www.armscontrol.org
Federation of American Scientists/Grupo de trabajo para la transferencia de armas
www.fas.org/asmp/atwg
Instituto de Estudios de Seguridad/ArmsNetAfrica
www.armsnetafrica.org
British American Security Information Council (BASIC)
www.basicint.org
Campaign against Arms Trade (Campaña contra el comercio de
armas)
www.caat.org.uk73
Red de Acción Internacional sobre Armas Pequeñas
www.iansa.org
Iniciativa noruega sobre la Transferencia de Armas Pequeñas
www.nisat.org
Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigación de la
Paz (SIPRI)
www.sipri.org
Ciberbús escolar de Naciones Unidas
http://cyberschoolbus.un.org/dnp/sub2.asp?ipage=smallarms75
C A P Í T U L O 1 0
L a s mina s ter rest res
“
LA VERDADERA CAUSA DE LA MUERTE y la
invalidez de civiles inocentes es la existencia de
minas antipersonal, que son sofisticadas pero
increíblemente baratas, parecen cajas de caramelo,
son casi indetectables y tienen una duración muy
prolongada. Hay que poner fin a la venta y la
producción de estas minas. Deben prohibirse las
minas terrestres, al igual que se ha hecho otras
armas. Por mi parte, veo poca diferencia entre
quienes las emplean y quienes las producen.
SADAKO OGATA, Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los ” Refugiados
Declaración en la Reunión Internacional sobre Remoción de Minas,
Ginebra, Suiza, julio de 1995
L
AS MINAS ANTIPERSONAL (o minas terrestres) se utilizaron
por primera vez en la segunda guerra mundial. Desde entonces, según la Campaña Internacional para la Prohibición de las
Minas Terrestres, se han empleado en muchos conflictos, entre
los que se incluye la Guerra de Vietnam, la Guerra de Corea y la
Guerra del Golfo de 1991.
El propósito inicial de las minas terrestres era proteger las minas antitanque (es decir, impedir que los soldados enemigos las
retiraran). También se usaban de manera defensiva para proteger
las fronteras, los campamentos y otros lugares estratégicos, así
como para restringir el movimiento de las tropas enemigas. Las
minas terrestres se diseñaron para mutilar, más que para matar, y
con frecuencia provocaban la necesidad de desviar recursos valiosos del combate para ocuparse de las víctimas.76
No obstante, con el tiempo esta situación ha cambiado. Ahora,
las minas terrestres se despliegan como armas ofensivas, la mayoría de las veces en conflictos internos (que hoy son mucho más
frecuentes que las guerras interestatales) y se dirigen contra la población civil. Se utilizan para aterrorizar, para denegar el acceso a
las tierras de cultivo y para restringir el desplazamiento de poblaciones enteras.
Los campos de minas terrestres, que en su momento se marcaron y se localizaron, ahora permanecen con gran frecuencia sin
registrar. Dado que se desarrollaron sistemas para lanzar minas
desde el aire y aumentó considerablemente el uso de estas armas,
marcar las minas y localizarlas se convirtió en una tarea prácticamente irrealizable. Como resultado, se han producido cientos de
miles de muertes y lesiones relacionadas con las minas. A finales
de la década de 1990, el número de víctimas de las minas terrestres y artefactos explosivos sin detonar oscilaba entre 15.000 y
20.000 personas al año.
En gran medida, gracias a la Convención sobre la prohibición
del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción y al aumento de la concienciación de los grupos de la sociedad civil que participaron en
el establecimiento y la entrada en vigor de la Convención, hay buenas noticias en lo que se refiere a las minas terrestres. El número
de mutilados y muertos a causa de las minas terrestres ha descendido de manera progresiva, así como la producción de este tipo
de armas. En 2007, la Campaña Internacional para la Prohibición
de las Minas Terrestres identificó 5.721 víctimas de las minas y
explosivos conexos. (No obstante, el número real de víctimas es,
probablemente, mucho más alto.) El comercio mundial de minas
antipersonal se ha visto interrumpido casi en su totalidad.
PERO TODAVÍA hay mucho trabajo por hacer.
Más de 75 países de todo el mundo se ven afectados en mayor
o menor grado por las minas terrestres o artefactos explosivos 77
sin detonar. Entre los lugares más contaminados se encuentran:
Afganistán, Angola, Bosnia y Herzegovina, Burundi, Camboya, Colombia, Iraq, Nepal y Sri Lanka. También se cree que Myanmar,
la India y Pakistán están afectados, pero existe poca información
pública al respecto. Y las minas terrestres se utilizan todavía en
algunos conflictos.
Mientras siga habiendo minas terrestres esparcidas por el
suelo, estas armas seguirán representando una amenaza directa,
especialmente para los civiles y para los países que ahora están en
situación de paz. Son armas indiscriminadas diseñadas para matar
no tanto a los combatientes como a los civiles —incluidos los ni-
ños— o al personal de mantenimiento de la paz. Es habitual que
permanezcan inactivas durante meses o incluso años después de
que los conflictos hayan terminado. Pueden provocar quemaduras
o ceguera, destrozar las extremidades y resultar mortales.
Las minas terrestres afectan de manera desproporcionada a
los países más pobres del mundo. Contaminan los campos, con
lo que los agricultores se ven privados de cultivar la tierra. Contaminan ciudades, lo que impide que los refugiados regresen a sus
hogares. La remoción de minas es un trabajo peligroso y caro. El
coste de la remoción de minas puede ser 1.000 veces superior al
coste de producción.
La Convención sobre las armas convencionales
EL PROTOCOLO II ENMENDADO de la Convención sobre las armas
convencionales, que entró en vigor en 1998, impone restricciones
en el empleo de las minas terrestres antipersonal, pero no las
prohíbe.
La Convención sobre la prohibición del empleo,
almacenamiento, producción y transferencia de
minas antipersonal y sobre su destrucción
LA CONVENCIÓN sobre la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su 78
destrucción prohíbe el empleo, la producción, el almacenamiento
y la transferencia de minas terrestres antipersonal. Los Estados
Parte en la Convención deben destruir las existencias de minas
terrestres antipersonales en el plazo de cuatro años desde que la
Convención tenga fuerza vinculante. Asimismo, los Estados Partes
acuerdan trabajar para resolver el problema de las minas terrestres a través de la remoción de minas, la educación y la existencia a los supervivientes.
La Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción se desarrolló a través de lo que se ha conocido
como Proceso de Ottawa, una asociación entre la sociedad civil,
los gobiernos y las Naciones Unidas (pero que tuvo lugar en gran
medida al margen de los foros “oficiales” de Naciones Unidas). En
diciembre de 1997, 122 gobiernos firmaron la Convención en Ottawa (Canadá), y, en septiembre del año siguiente, Burkina Faso
se convirtió en el 40º país que ratificó la Convención, e impulsó su
entrada en vigor seis meses después, en marzo de 1999. La Convención sobre las minas terrestres entró en vigor más rápido que
cualquier otro tratado de este tipo, y en 2009 cuenta con 156 Estados Miembros; permanecen fuera de la Convención 39 Estados,
entre ellos China, Egipto, Estados Unidos, Federación de Rusia, India, Israel y Pakistán.
La Convención ha sido un elemento fundamental para detener
prácticamente en su totalidad el comercio global de minas terrestres antipersonal y ejerce una gran influencia, incluso entre los
Estados que todavía no la han ratificado.
Para obtener más información
Campaña Internacional para la Prohibición de las Minas Terrestres
www.icbl.org79
Adopt-A-Minefield
Campaña de la Asociación de las Naciones Unidas de los Estados
Unidos de América (UNA-USA)
www.landmines.org
Red Electrónica de Información sobre las Minas (E-Mine)
Servicio de las Naciones Unidas de Actividades relativas a las Minas
www.mineaction.org
Federation of American Scientists
www.fas.org
Handicap International
www.handicap-international.org
Campaña de los Estados Unidos de América para la Prohibición
de las Minas Terrestres
www.banmineusa.org
Ciberbús escolar de las Naciones Unidas
http://www.un.org/cyberschoolbus/banmines/units/unit2a.asp81
C A P Í T U L O 1 1
L a s muni c iones en ra c imo
“
DURANTE 40 AÑOS, desde Laos hasta el Líbano, las
municiones en racimo han generado un sufrimiento
innecesario tanto en el momento de los ataques
como años después.
THOMAS NASH, Forseeable Harm ” , Landmine Action, 2006
E
N UNA DEFINICIÓN SENCILLA Y FUNCIONAL, una munición en
racimo (o bomba en racimo) es un contenedor cargado con
una determinada cantidad de submuniciones, cuyo número puede
variar entre unas pocas y varios cientos. Se pueden lanzar en el aire
o en tierra y liberan “bombetas” o “granadas”, respectivamente.
Desde que se diseñaron y se emplearon por primera vez, hace
más de medio siglo, las municiones en racimo se han utilizado en
los combates en al menos 23 países, quizá de forma más notable por parte de los Estados Unidos entre 1964 y 1973, en Vietnam, Camboya y la República Popular Democrática de Lao, país
que cuenta con la trágica característica de ser la región más duramente bombardeada del mundo. Otras zonas afectadas por las
municiones en racimo son Chad, Eritrea, Sierra Leona y el Sudán,
en África, las antiguas Repúblicas Yugoslavas, así como Albania,
Chechenia y Afganistán. Recientemente, según la Coalición contra las Municiones en Racimo, los Estados Unidos y sus aliados
emplearon bombas en racimo en el Iraq, primero en 1991 (se
utilizaron unas 61.000 bombas en racimo que contenían 20 millones de submuniciones) y, de nuevo, en 2003 (13.000 bombas
de racimo que contenían casi dos millones de submuniciones) Las
fuerzas israelíes emplearon municiones en racimo lanzadas en superficie y por el aire en el Líbano en 2006. Human Rights Watch ha
documentado asimismo el empleo de bombas en racimo por parte
de Georgia y la Federación de Rusia en su lucha contra la región 82
separatista de Osetia del Sur en agosto de 2008, que se saldó con
docenas de muertes de civiles y heridos.
Resulta imposible saber cuántas personas han sido asesinadas
por las municiones en racimo en el mundo. Handicap International
ha registrado y confirmado más de 11.000 víctimas de las municiones en racimo en todo el mundo, pero la cifra podría ser mucho
más elevada. Casi todas las víctimas registradas (el 98%) son civiles
Las víctimas más frecuentes son los jóvenes que están realizando
trabajos.
Se sabe que 34 países producen submuniciones en racimo y
que al menos 73 países las almacenan. El volumen total de existencias almacenadas en todo el mundo se acerca a los miles de
millones.
Las municiones en racimo resultan especialmente peligrosas
para los civiles por diversos motivos. A menudo son imprecisas y
fallan su objetivo (en gran parte porque son vulnerables al tiempo atmosférico y otras condiciones). Son indiscriminadas; en un
solo ataque se extienden a lo largo de un área dilatada. Son poco
fiables, dado que, con frecuencia, un gran número de submuniciones sin estallar se quedan en el suelo, con el riesgo de detonarse incluso años después de que las hostilidades activas hayan
finalizado. Pueden ser mortales; las municiones en racimo están
diseñadas para traspasar material (como tanques blindados) y, por
consiguiente, poseen incluso más potencia explosiva y fragmentación metálica que las minas terrestres.
La Convención sobre Municiones en Racimo
LA CONVENCIÓN sobre Municiones en Racimo, que proscribe el
empleo, el almacenamiento, la producción y la transferencia la
práctica totalidad de las municiones en racimo, es el resultado
de lo que se ha conocido como el Proceso de Oslo, una colaboración entre los gobiernos, las Naciones Unidas y los grupos de la
sociedad civil orientada a abordar el problema de las municiones
en racimo. La Convención se abrió para la firma en diciembre de
2008 y entrará en vigor seis meses después de que 30 Estados la
hayan ratificado. (En abril de 2009, cinco Estados han ratificado la
Convención y 96 la han firmado e indicado su intención de rati-83
ficarla. Para comprobar la situación de las ratificaciones, véase:
www.disarmament.un.org/TreatyStatus.nsf.) Aquellos países que
ratifiquen la Convención habrán de destruir todos los arsenales
de municiones en racimo en el plazo de ocho años y comprometerse a ayudar a los países afectados por las bombas en racimo
mediante la remoción de explosivos y el apoyo a las víctimas de
las explosiones.
Aunque el Proceso de Oslo ha tenido resultados satisfactorios,
al dar rápidamente como fruto una prohibición de alto alcance sobre las municiones en racimo, todavía existen grandes desafíos.
Quizá el más serio es el hecho de que los Estados Unidos, la Federación de Rusia y China, que almacenan la inmensa mayoría de
las municiones en racimo de todo el mundo, no participaron en el
desarrollo de la Convención y, en julio de 2009, todavía no la han
firmado.
Se han llevado a cabo negociaciones sobre municiones en racimo en el marco de Convención sobre las armas convencionales,
con debates celebrados en Ginebra en 2009 sobre la cuestión de si
se podría añadir un nuevo protocolo a dicha convención o no.
Para obtener más información
Coalición contra las Municiones en Racimo
www.stopclustermunitions.org
Red Electrónica de Información sobre las Minas (E-Mine)
Servicio de las Naciones Unidas de Actividades relativas a las Minas
www.mineaction.org
Handicap International
www.handicap-international.org
Human Rights Watch
www.hrw.org
Campaña Internacional para la Prohibición de las Minas Terrestres
www.icbl.org
Comité No Gubernamental sobre el desarme, la paz y la seguridad
http://disarmtimes.org84
En los últimos 20 años, más de
dos mi l lones de niños han
s ido a ses inados en el conflicto
a rmado y ot ros sei s mi l lones
han quedado di s c apa c i tados .85
C A P Í T U L O 1 2
Los niños y
los con f l i c tos a rmados
“
ME GUSTARÍA pedirles algo: hagan lo posible por
contar al mundo lo que nos está ocurriendo a los
niños, para que otros niños no tengan que sufrir
esta violencia.
NIÑA DE 15 AÑOS que fue secuestrada por el Ejército de Resistencia ” del Señor (Uganda) y obligada a luchar (entrevista de Amnistía
Internacional)
E
N LAS ÚLTIMAS DÉCADAS, la cara de la guerra ha cambiado
drásticamente. Cada vez más mujeres y niños son víctimas de
la guerra, ya que la población civil se ha convertido en un objetivo.
En los últimos 20 años, más de dos millones de niños han sido asesinados en el conflicto armado y otros seis millones han quedado
discapacitados. Más de 250.000 niños han sido explotados como
niños soldados en todo el mundo. Miles de ellos han sido sometidos a violaciones y otras formas de violencia sexual. El número de
niños y niñas que han sido secuestrados de sus hogares y comunidades no tiene precedentes.
En abril de 2009, Radhika Coomaraswamy, la Representante
Especial del Secretario General para la cuestión de los niños y los
conflictos armados, expuso que, aunque se habían realizado progresos a la hora de abordar el reclutamiento y el empleo de niños
soldados, todavía existen 20 situaciones de conflicto en las que los
niños siguen siendo vulnerables al abuso. El octavo informe del
Secretario General sobre los niños y el conflicto armado (2009)
mostró 56 partidos que siguen reclutando y empleando a niños
como soldados.86
A menudo, los niños capturados en los conflictos armados son
aislados y tratados con brutalidad. La Sra. Coomaraswamy observó
que el trauma mental y físico sufrido por miles de niños que son
víctimas de los causantes de la violencia en situaciones de conflicto “representa una grave amenaza para la paz duradera y el
desarrollo sostenible, pues las culturas y los ciclos de violencia se
perpetúan”.
Algunos grupos de niños —las niñas, los refugiados, los desplazados internos y los hogares encabezados por niños— se encuentran en situación de especial vulnerabilidad. Cada vez se está reclutando a más niñas en las fuerzas de combate, donde, al igual
que los niños, desempeñan múltiples papeles como cocineras,
porteadoras, combatientes, barredoras de minas, espías o terroristas suicidas. También las utilizan como “esposas”. Cuando se
acaba el combate, a menudo quedan estigmatizadas y relegadas
a programas diseñados para reintegrar a los niños en sus comunidades.
Niños soldados
EL USO DE NIÑOS SOLDADOS ha sido condenado universalmente,
aunque en la última década cientos de miles de niños han combatido y muerto en conflictos en todo el mundo. Ocurre principalmente en África, donde niños de tan sólo siete años se han visto
implicados en conflictos armados. Pero el uso de niños soldados
no sólo se produce en ese continente. En zonas de Asia, América
Latina, Europa y Oriente Medio también se ha utilizado a los niños
como soldados. Según la Coalición para Acabar con la Utilización
de Niños y Niñas Soldados, entre abril de 2004 y octubre de 2007
se desplegó a niños en zonas de conflicto en 21 países, entre los
que se incluyen la República Centroafricana, el Chad, el Iraq, Somalia y el Sudán (Darfur).
Los niños implicados en los conflictos armados son asesinados o heridos durante el combate. Se les obliga a llevar a cabo
tareas peligrosas, como poner minas o explosivos, o usar armas. 87
Con frecuencia viven en condiciones de gran dureza, con comida
insuficiente y con acceso escaso o nulo a los servicios de atención
a la salud. Con frecuencia son golpeados y humillados, y las niñas
soldado son especialmente vulnerables a la violación y a los abusos sexuales. Existen pocos servicios para después de los conflictos
orientados a ayudar a las niñas —que a menudo sufren el rechazo
de sus comunidades— a sobrellevar las consecuencias de dicha
violencia.
La mayoría de los niños soldados del mundo forman parte de
grupos armados, como servicios paramilitares, milicias y unidades
de autodefensa que operan en zonas de conflicto. Pero las fuerzas
del Gobierno usaban niños en los conflictos armados en particular en Myanmar, Uganda, la República Democrática del Congo y
Sudán. Aunque algunos de ellos se alistan “voluntariamente”, es
importante señalar que a menudo lo hacen cuando sienten que no
tienen otra alternativa. Algunos se alistan como medio de supervivencia o tras haber visto cómo sus familiares eran asesinados.
Otros lo hacen a causa de la pobreza o la falta de oportunidades.
Además, en algunos países se siguen realizando reclutamientos
forzosos.
Proteger a los niños en la guerra
AUNQUE TODAVÍA QUEDA MUCHO POR HACER, ha habido avances significativos en los esfuerzos para proteger a los niños que están en situaciones de conflicto. Más de 120 países han ratificado
el Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del
Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados.
El Protocolo facultativo insta a los países a “tomar todas las medidas posibles” para garantizar que los miembros de sus fuerzas armadas que sean menores de 18 años no participen directamente
en las hostilidades. Los Estados también deben aumentar la edad
mínima para el reclutamiento voluntario en las fuerzas armadas
por encima de los 15 años (pero no están obligados a establecer la
edad mínima en 18 años).88
El Consejo de Seguridad mantiene un firme compromiso con
la cuestión de los niños y el conflicto armado, que afecta a la paz
y la seguridad internacional. En 2005, el Consejo adopta la innovadora resolución 1612, por la que se crea el Grupo de Trabajo
sobre los niños y los Conflictos Armados y se establece un mecanismo de supervisión e información sobre la situación de los niños
en los conflictos armados. La Resolución 1612 permite al Consejo
de Seguridad imponer medidas, como sanciones, dirigidas contra
aquellos que recluten a niños soldados.
Los tribunales regionales especiales y Comisiones de la Verdad
prestan una atención cada vez mayor a la cuestión de los niños
soldados. La Corte Penal Internacional ha condenado a miembros
de grupos armados de la República Democrática del Congo por
crímenes de guerra, por haber reclutado y el empleado a niños
menores de 15 años en las hostilidades.
Para obtener más información
Amnistía Internacional
www.amnesty.org/children
Coalición para Acabar con la Utilización de Niños y Niñas Soldados
www.child-soldiers.org
Human Rights Watch
www.hrw.org
Oficina del representante especial del
Secretario General para los niños y los conflictos armados
www.un.org/children/conflict
UNICEF
www.unicef/org
Ciberbús escolar de Naciones Unidas
http://cyberschoolbus.un.org/childsoldiers/webquest/89
C A P Í T U L O 1 3
Las mujeres,
l a pa z y l a segur idad
“
LA RESOLUCIÓN 1325 se centra esencialmente
en cómo hacer de este un mundo seguro para
la participación de las mujeres y las niñas en las
cuestiones de la paz y la seguridad. Para conseguir
este objetivo serán necesarias ciertas acciones
dirigidas a erradicar la violencia basada en el
género. . . . La violencia sexual en los conflictos, en
particular la violación, debe ser nombrada como
lo que es: no un acto privado o un lamentable mal
comportamiento de un soldado indisciplinado, sino
como un acto de agresión, como una tortura, como
un crimen de guerra y como un genocidio.
RACHEL MAYANJA, Asesora Especial en Cuestiones de Género y
” Adelanto de la Mujer de las Naciones Unidas, 23 de octubre de
2007
L
AS MUJERES DESEMPEÑAN MÚLTIPLES PAPELES en tiempos
de conflicto. Como civiles, sus vidas se ven a menudo fuertemente alteradas, dado que los conflictos ponen en peligro su subsistencia y sus derechos. Como madres y cuidadoras, a menudo
son abandonadas y quedan a cargo de la familia en condiciones
de gran dificultad y a veces insostenibles. Como soldados, realizan
una gran diversidad de funciones, que van desde combatientes
hasta cocineras.
Basándose en sus diversas experiencias, las mujeres pueden
ofrecer información valiosa y realizar contribuciones importantes
en los procesos de toma de decisiones sobre la paz y la seguri-90
dad, si bien con demasiada frecuencia se comportan como meros
espectadores en la toma de decisiones, ante las preguntas sobre
su propia seguridad, las negociaciones de paz, las operaciones de
mantenimiento de la paz y los esfuerzos de reconstrucción posteriores a los conflictos. Cuando esto sucede, es más probable que
las experiencias de las mujeres no se tengan en cuenta y que no
se atienda a sus necesidades. No obstante, cuando se incluye a
las mujeres como participantes activas en los procesos de toma
de decisiones, sus necesidades y las de toda la comunidad tienen
más posibilidades de ser abordadas, los esfuerzos en materia de
seguridad serán más inclusivos y las negociaciones de paz y los
esfuerzos de consolidación de la paz logran mayores resultados y
son más duraderos.
Acciones del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas
EN LA RESOLUCIÓN 1325 DEL CONSEJO DE SEGURIDAD, que fue
aprobada por unanimidad el 31 de octubre de 2000, el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas abordó por primera vez de forma específica las excepcionales repercusiones que tiene la guerra
sobre las mujeres y la importancia que reviste la contribución de
las mujeres en la resolución de los conflictos y en los procesos de
paz.
La aprobación de la resolución marcó un nuevo grado de concienciación en el Consejo de Seguridad en lo referente a las cuestiones relacionadas con el género, y prometía, dentro del sistema
de las Naciones Unidas, una atención más orientada hacia las
necesidades de las mujeres en tiempos de guerra, así como a la
capacidad de las mujeres para constituirse en socias activas en tiempos de paz.
En líneas generales, la Resolución 1325 aborda fundamentalmente tres cuestiones: la prevención de la violencia y vulneración
de los derechos, la protección en los conflictos y la participación
en las decisiones de acerca de la paz y la seguridad. De las tres, 91
quizá la más importante sea la participación, que reconoce el
derecho de las mujeres a desempeñar un papel activo en la toma
de decisiones. Con este objetivo, la resolución pide a los Estados
Miembros que garanticen una mayor representación de las mujeres en puestos que impliquen la toma de decisiones. Además,
el texto al Secretario General de las Naciones Unidas a designar a
más mujeres como representantes especiales y enviadas a situaciones de conflicto e insta al Secretario General a ampliar el papel
de las mujeres en las operaciones de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas.
La resolución pide a aquellos que estén implicados en conflictos armados que respeten los derechos de las mujeres y las niñas,
y hace énfasis en la responsabilidad de los Estados para perseguir
a los autores de los crímenes de guerra, entre ellos los delitos relacionados con la violencia sexual o de otro tipo cometidos contra
las mujeres y las niñas. Por último, pide a todas las partes que
tengan en consideración las necesidades y los derechos de las mujeres al negociar y aplicar los acuerdos de paz y al planificar el desarme, la desmovilización y la reinserción de los excombatientes
en la sociedad.
La aprobación de la resolución 1325 constituye un paso importante, si bien no es más que un comienzo, no un final. Hasta la fecha, sus palabras han servido de poco para proteger a las mujeres
que viven en zonas de conflicto y, aunque el número de mujeres
que participan en el desarrollo y la ejecución de los acuerdos de
paz está aumentando, todavía es reducido.
Las Naciones Unidas también se han enfrentado a importantes
dificultades para aplicar los mandatos de la resolución 1325 en
las operaciones de mantenimiento de la paz. En 2009, sólo una
misión de mantenimiento de la paz reciente, en Liberia, ha estado
liderada por una mujer. Las mujeres ocupan el 10% de los puestos
de responsabilidad y representan el 28% de todo el personal de
las operaciones de mantenimiento de la paz. En las misiones de
policía, el 7% del personal son mujeres y, en las misiones militares, 92
las mujeres constituyen aproximadamente el 3% del personal de
mantenimiento de la paz.
OCHO AÑOS DESPUÉS DE LA APROBACIÓN de la resolución 1325,
el Consejo de Seguridad actuó una vez más para proteger a las
mujeres que se encontraban en situaciones de conflicto, esta vez
para abordar de manera específica la cuestión de la violencia sexual contra la mujer en tiempos de conflicto.
Aunque la violencia contra la mujer siempre ha estado presente en las situaciones de conflicto, en los últimos veinte años, dicha violencia ha alcanzado proporciones desmesuradas, dado que
los grupos armados han utilizado la violación como arma de guerra. Las cifras son escalofriantes. En la década de los noventa, entre
20.000 y 50.000 mujeres fueron violadas en Bosnia-Herzegovina.
Aproximadamente 500.000 mujeres fueron víctimas de violación
durante el genocidio de Rwanda en 1994. El 50% de las mujeres
de Sierra Leona y el 40% de las mujeres y niñas en Liberia fueron
sometidas a violaciones, torturas o esclavitud sexual durante los
conflictos armados en esos países. En la República Democrática
del Congo, hay aproximadamente 25.000 casos de violencia sexual
contra mujeres y niñas cada año. La protesta internacional ha llevado al reconocimiento del hecho de que la violación es un crimen
de guerra y debería ser perseguido como tal, aunque las brutalidades no han cesado.
En su resolución 1820, que fue aprobada por unanimidad el
19 de junio de 2008, el Consejo de Seguridad reconoce por primera vez que el empleo sistemático de la violencia sexual contra las
poblaciones civiles constituye una amenaza para la paz y la seguridad internacional. El Consejo señala, asimismo (como ya se ha
hecho anteriormente) que la violación y los otros tipos de violencia sexual pueden constituir un crimen de guerra, y, por primera
vez, insiste en la necesidad de excluir los crímenes sexuales de los
acuerdos de amnistía.93
Además, el Consejo afirma su intención de estudiar la toma de
medidas contra las partes de los conflictos armados que cometan
violaciones y otros tipos de violencia sexual, y pide al Secretario
General que desarrolle estrategias que permitan al personal de las
Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz garantizar una
mejor protección de los civiles frente a la violencia sexual.
Las resoluciones 1325 y 1820 supusieron un importante paso
adelante y situaron las cuestiones relacionadas con las mujeres y
el conflicto armado entre las prioridades del programa del Consejo de Seguridad. En adelante, será necesario emprender acciones
concretas que respalden esas palabras.
PARA LEER las resoluciones del Consejo de Seguridad, visite www.
un.org/sc/.
Para obtener más información
Liga Internacional de Mujeres Pro Paz y Libertad
PeaceWomen Project
www.peacewomen.org
Informe del Consejo de Seguridad
www.securitycouncilreport.org
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM)
www.unifem.org
Oficina de las Naciones Unidas del Asesor Especial en Cuestiones
de Género y Adelanto de la Mujer
www.un.org/osagi
Portal de las Naciones unidas sobre la mujer, la guerra y la paz
www.womenwarpeace.org95
C A P Í T U L O 1 4
Las Naciones Unidas y
l a l abor de des a rme
L
AS NACIONES UNIDAS HAN SIDO un defensor clave del desarme. La cuestión del desarme ya se abordaba en su instrumento de fundación, la Carta de las Naciones Unidas, así como
en la primera resolución de la Asamblea General de las Naciones
Unidas.
A continuación, se presenta una breve panorámica de la historia
más reciente:
24 de octubre de 1945
La Carta de las Naciones Unidas entra en vigor. Este documento
contiene dos referencias al desarme (artículos 11 y 47) e insta a
realizar “la menor desviación posible de los recursos humanos y
económicos del mundo hacia los armamentos” (artículo 26). (Lea
la Carta de las Naciones Unidas en www.un.org/aboutun/charter.)
24 de enero de 1946
La primera resolución adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas crea una Comisión de Energía Atómica de las Naciones Unidas y establece el objetivo de eliminar todas las armas
de destrucción en masa.
14 de diciembre de 1946
La Asamblea General adopta la resolución instando al Consejo de
Seguridad a establecer medidas prácticas “para la regulación general y la reducción de los armamentos y las fuerzas armadas”. 96
11 de enero de 1952
La Asamblea General crea la Comisión de Desarme con el fin de
elaborar tratados para: a) la “regulación, limitación y reducción
equilibrada de todas las fuerzas armadas y todos los armamentos”, b) la eliminación de todas las armas de destrucción en masa
y c) los usos pacíficos de la energía nuclear.
20 de noviembre de 1959
La Asamblea General define por primera vez el objetivo del “desarme general y completo bajo un sistema de control internacional eficaz”.
DENTRO DE LAS NACIONES UNIDAS Y LOS ORGANISMOS QUE
DEPENDEN DE ELLAS, se han promulgado diversos tratados de
desarme importantes, entre ellos: la Convención sobre las armas
químicas, la Convención sobre armas biológicas, el Tratado de No
Proliferación Nuclear, Tratado de prohibición completa de los ensayos nucleares y otros.
Las Naciones Unidas, desde su creación, han perseguido dos
objetivos paralelos que se refuerzan mutuamente: la eliminación
de las armas de destrucción en masa (biológicas, químicas y nucleares) y la regulación de armas convencionales (especialmente
el comercio ilícito en armas pequeñas). Se enfrenta a estas cuestiones a través de sus órganos más importantes y sus órganos subsidiarios.
La Asamblea General de las Naciones Unidas
LA ASAMBLEA GENERAL es el máximo órgano deliberativo de
elaboración de políticas que representa a las Naciones Unidas.
Todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas forman parte
de la Asamblea General (cuenta con 192 Estados Miembros en
2009). La Asamblea General se reúne en períodos ordinarios de sesiones, que se celebran entre septiembre y diciembre. Sólo puede
realizar recomendaciones no vinculantes a los Estados y funciona 97
sobre la base de un voto por cada miembro. Las votaciones sobre
cuestiones que se consideran importantes (por ejemplo, la paz
y la seguridad) requieren una mayoría de dos tercios de los Estados Miembros. Las demás cuestiones se deciden por mayoría
simple. La Asamblea General cuenta con seis comisiones principales: Primera Comisión (Cuestiones de desarme y cuestiones de
seguridad internacional conexas), Segunda Comisión (Económica
y financiera), Tercera Comisión (Asuntos Sociales, humanitarios
y culturales), Cuarta Comisión (Comisión Política Especial y de
Descolonización), Quinta Comisión (Asuntos administrativos y de
presupuesto) y Sexta Comisión (Asuntos jurídicos).
PARA MÁS INFORMACIÓN visite el sitio web de la Asamblea General (www.un.org/ga) o consulte los siguientes sitios web: Arms
Control Association (www.controlarms.org), Reaching Critical Will
(www.reachingcriticalwill.org), Instituto Acronym (www.acronym.
org.uk) y el PeaceWomen Project (www.peacewomen.org).
PARA CONSULTAR la información más reciente acerca de las votaciones anuales relativas al desarme y a la seguridad internacional,
visite el sitio web de la Oficina de las Naciones Unidas para Asuntos del Desarme (http://disarmament.un.org/vote.nsf) y el Comité de Organizaciones No Gubernamentales sobre el Desarme, la
Paz y la Seguridad (http://disarmtimes.org). Consulte el gráfico de
votaciones en los números anuales de invierno de Disarmament
Times.
Asamblea General de las Naciones Unidas. Primera
Comisión
Cuestiones de desarme y cuestiones de seguridad internacional
LA PRIMERA COMISIÓN de la Asamblea General trata cuestiones
relacionadas con el desarme y la seguridad internacional. (Véase
la sección sobre la Asamblea General en la página anterior.)98
PARA OBTENER MÁS INFORMACIÓN, visite el sitio web de la Primera Comisión de la Asamblea General (www.un.org/ga/first/
index.shtml).
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
En virtud de la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad primordial de mantener la paz y la
seguridad internacionales. Está constituido por 5 miembros permanentes (China, Francia, la Federación de Rusia, el Reino Unido y
los Estados Unidos) y 10 miembros no permanentes; estos últimos
son elegidos por la Asamblea General para un mandato de 2 años.
Los miembros se turnan en la Presidencia del Consejo de Seguridad siguiendo el orden alfabético de los nombres de los países en
inglés. Cada presidente ocupa la presidencia durante un mes natural. El Consejo de Seguridad se basa en el principio de un voto por
cada miembro. Las decisiones sobre aspectos procedimentales
requieren nueve votos a favor sobre quince. Las decisiones sobre
cuestiones sustantivas requieren 15 votos a favor, que deben incluir a los 5 miembros permanentes. En virtud de la Carta de las
Naciones Unidas, todos los Estados Miembros acuerdan aceptar y
llevar a cabo las decisiones del Consejo de Seguridad. Es el único
órgano en el sistema de las Naciones Unidas que puede tomar decisiones jurídicamente vinculantes.
PARA OBTENER MÁS INFORMACIÓN, visite el sitio web del
Consejo de Seguridad (www.un.org/docs/sc) o consulte los siguientes sitios web: Informe del Cosejo de Seguridad (www.
securitycouncilreport.org), Reaching Critical Will (www.
reachingcriticalwill.org), Global Policy Forum (www.globalpolicy.
org) y PeaceWomen Project (www.peacewomen.org).
PARA VER el resumen anual de las actividades del Consejo de Seguridad (a partir de 2008), visite el sitio web del Comité de Organizaciones No Gubernamentales sobre el Desarme, la Paz y la 99
Seguridad (http://disarmtimes.org.) Consulte los números de invierno de Disarmament Times.
Comisión de desarme de las Naciones Unidas
LA COMISIÓN DE DESARME es un órgano de deliberación, es
decir, no tiene capacidad para tomar decisiones jurídicamente
vinculantes, sino que únicamente puede realizar recomendaciones. Es un órgano subsidiario de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, que ha recibido el mandato de estudiar y realizar recomendaciones acerca de cuestiones sobre el desarme.
Se creó en 1978 durante Período Extraordinario de Sesiones de la
Asamblea General dedicada al desarme, y tomó el relevo a una
Comisión de Desarme anterior que se había creado en 1952 y que
dejó de convocarse en 1965. La Comisión de Desarme está constituida por todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas y
celebra sus períodos de sesiones anuales en Nueva York durante
tres semanas (normalmente, al final de la primavera). La Comisión
de Desarme examina algunos temas elegidos en ciclos trianuales y
presenta un informe anual a la Asamblea General.
PARA OBTENER MÁS INFORMACIÓN, visite el sitio web de la
Comisión de desarme (www.un.org/depts/ddar/discomm/undc.
html) o consulte los siguientes sitios: Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (www.un.org/disarmament/
HomePage/DisarmamentCommission/UNDiscom.shtml) y Reaching Critical Will, un proyecto de la Liga Internacional de Mujeres
Pro Paz y Libertad (www.reachingcriticalwill.org).
La Conferencia de Desarme
LA CONFERENCIA DE DESARME es el único organismo multilateral que existe para la negociación de los tratados de desarme.
Cuenta con la participación de 65 miembros permanentes (2009)
que se reúnen en Ginebra en tres períodos de sesiones anuales
(generalmente, se celebran entre enero y marzo, entre mayo y 100
junio y entre agosto y septiembre). Su funcionamiento se basa en
el consenso para garantizar el pleno apoyo a los acuerdos celebrados. Algunos de los hitos alcanzados son las Convenciones de las
armas biológicas y químicas y el Tratado de prohibición completa
de los ensayos nucleares (que aún no ha entrado en vigor). Próximamente se iniciarán las negociaciones sobre la prohibición de los
materiales fisibles.
PARA OBTENER MÁS INFORMACIÓN, visite el sitio web de la oficina de las Naciones Unidas en Ginebra (www.unog.ch, haga clic
en “Desarme”) o consulte los siguientes sitios: The Arms Control
Association (www.control arms.org), Reaching Critical Will (www.
reachingcriticalwill.org), The Acronym Institute (www.acronym.
org.uk), la Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (www.un.org/disarmament) y el Comité de Organizaciones
No Gubernamentales sobre el Desarme, la Paz y la Seguridad
(http://disarmtimes.org.)
Oficina de Asuntos de Desarme de las
Naciones Unidas
LA OFICINA DE ASUNTOS DE DESARME DE LAS NACIONES UNIDAS, creada en 1982 (aunque ha pasado por diversas denominaciones como “departamento”, “oficina” y “centro”), promueve el
objetivo del desarme y la no proliferación, así como el refuerzo
de los regímenes de desarme. La Oficina promueve el desarme en
las zonas de armas nucleares, así como de las armas convencionales, especialmente las minas terrestres y las armas pequeñas.
Además, la Oficina proporciona apoyo organizativo a la Asamblea
General, la Comisión de Desarme, la Conferencia de Desarme y
otros organismos.
PARA OBTENER MÁS INFORMACIÓN, visite el sitio web de la
Oficina de Desarme de las Naciones Unidas (www.un.org/disarmament) o consulte el siguiente sitio web: el Comité de Orga-101
nizaciones No Gubernamentales sobre el Desarme, la Paz y la Seguridad (http://disarmtimes.org).
El Organismo Internacional de Energía Atómica
CON SEDE EN VIENA, el Organismo Internacional de Energía
Atómica (OIEA) se creó en 1957 para promover la cooperación
global en el ámbito de la tecnología nuclear pacífica. Los 35 miembros de la Junta de Gobernadores y la Conferencia General de
todos los Estados Miembros establecen los programas y presupuestos del OIEA. Su trabajo se puede clasificar en tres categorías:
seguridad tecnológica y física, ciencia y tecnología y salvaguardias
y verificación. A veces se hace referencia al OIEA como el “organismo de control nuclear” del mundo. El OIEA es un organismo internacional e independiente que mantiene una estrecha relación
con las Naciones Unidas.
PARA OBTENER MÁS INFORMACIÓN, visite el sitio web del OIEA
(www.oiea.org).
La Organización para la Prohibición de las Armas
Químicas
LA ORGANIZACIÓN PARA LA PROHIBICIÓN DE LAS ARMAS
QUÍMICAS (OPAQ) se creó en 1997 y es el órgano de aplicación
de la Convención sobre las armas químicas. La OPAQ ha recibido
el mandato de cumplir el objetivo y el propósito de la Convención,
garantizar la aplicación de sus disposiciones, incluidas aquellas relativas a la verificación internacional de su cumplimiento, y brindar
a los Estados partes un foro de consulta y de cooperación. Tiene su
sede en la Haya (los Países Bajos) y cuenta con 188 miembros.
PARA OBTENER MÁS INFORMACIÓN, visite el sitio web de la
OPAQ (www.opcw.org).102
La Comisión Preparatoria de la Organización del
Tratado de prohibición completa de los ensayos
nucleares
LA COMISIÓN PREPARATORIA PARA LA Organización del Tratado de prohibición completa de los ensayos nucleares (OTPCE),
creada en 1996, es una organización provisional que está sentando las bases y construyendo el régimen mundial de verificación,
con el fin de preparar la entrada en vigor del Tratado de prohibición completa de los ensayos nucleares. La Comisión Preparatoria se encarga de promover la firma y la ratificación del Tratado,
así como el establecimiento de un régimen de verificación global
para supervisar la prohibición completa de los ensayos nucleares
(que prevé la construcción de 321 estaciones de supervisión y
16 laboratorios de ranúclidos en todo el mundo). La Comisión Preparatoria es una organización internacional independiente relacionada con las Naciones Unidas. Está financiada por los Estados
signatarios del Tratado de prohibición completa de los ensayos
nucleares.
PARA OBTENER MÁS INFORMACIÓN, visite el sitio web de la
OTPCE (www.ctbto.org)103
C A P Í T U L O 1 5
Mantenerse informado
y pa r t i c ipa r
“
EL EFECTO que produce una persona que se
mantiene erguida es incalculable.
la Paz 1987
ÓSCAR ARIAS, Presidente de Costa Rica y ganador del Premio Nobel de
”
E
XISTEN CIENTOS DE organizaciones de la sociedad civil que
promueven el control de armas y el desarme en todo el mundo. Sin el trabajo que durante décadas han llevado a cabo los ciudadanos de todo el mundo, y sin su apoyo e implicación, la agenda
del desarme no habría alcanzado la importancia que tiene hoy en
día, ni habría logrado los avances que ha realizado hasta ahora.
Sin el compromiso público, los líderes mundiales debatirían en
profundidad cuestiones que en nuestros días revisten una importancia extraordinaria, tales como el desarme nuclear, la regulación
del comercio de armas mundial y la prohibición de materiales
fisibles.
¿Piensa que no puede cambiar el curso de las cosas? Piénselo
de nuevo. No hace falta ser un experto o un dirigente mundial
para lograr un cambio de situación. Lo único que se necesita es
estar comprometido, y usted tiene motivos de sobra para comprometerse con una causa que afecta a su seguridad y al futuro
del planeta.
Normalmente, las personas comprometidas cambian el mundo
a diario. De hecho, los tratados que prohíben el empleo de minas
y las armas en racimo son el resultado directo de las campañas
que emprende de la sociedad civil, lideradas por distintos tipos
de personas. Las organizaciones y los particulares pueden aportar 104
—y aportan— un verdadero cambio de rumbo en lo que se refiere
al desarme.
El primer paso para participar es mantenerse informado. Con
esta idea, se presenta a continuación una lista muy breve de sitios web donde se puede acceder a las noticias más recientes y
obtener más información, así como unirse a las organizaciones y
campañas que marcan la diferencia. Ahora es más importante que
nunca, así que únase a la causa.
The Acronym Institute
www.acronym.org.uk
El sitio web de este instituto ofrece información acerca de la seguridad internacional, el desarme, las Naciones Unidas y las armas
espaciales, biológicas, químicas y nucleares.
Campaña Adopt-A-Minefield
www.landmines.org
Campaña de la Asociación de las Naciones Unidas–Estados Unidos. Obtenga información acerca de cómo iniciar una campaña en
la escuela o en su comunidad.
Arms Control Association
www.armscontrol.org
Un sitio web muy completo con información sobre las armas convencionales y no convencionales, los tratados de control de armas
y perfiles de países. Lea y suscríbase a Arms Control Today.
British American Security Information Council
www.basicint.org
Este organismo ofrece información sobre el terrorismo, el mantenimiento de la paz, el control de armas, las transferencias de
armas y el comercio de armas, entre otros temas. Suscríbase a las
actualizaciones por correo electrónico que se llevan a cabo una
o dos veces al mes acerca de la defensa contra misiles, las armas 105
biológicas y otras cuestiones en www.basicint.org/nuclear/NMD/
email.htm.
Bulletin of the Atomic Scientists
www.thebulletin.org
Acceda a artículos antiguos seleccionados y números anteriores
de The Bulletin Online (gratuito), noticias sobre la seguridad global, análisis y otros temas de interés.
Centro para el control de armas y la no proliferación
www.armscontrolcenter.org
El sitio web ofrece información acerca de las armas biológicas,
químicas y nucleares, la defensa contra misiles y la República
Islámica del Irán, el Iraq y la República Democrática Popular de
Corea.
Centro de información de defensa
www.cdi.org
Información sobre la investigación y la política sobre el comercio
de armas, los niños y el conflicto armado, la defensa contra misiles, la proliferación nuclear, la seguridad espacial y el terrorismo.
Coalición contra las Municiones en Racimo
www.stopclustermunitions.org
Campaña internacional para la prohibición de municiones en
racimo, que brinda apoyo a la Convención sobre municiones en
racimo. Colabore en la campaña, firme el Tratado Ciudadano y
participe en la Semana Global de la Acción.
Coalición para Acabar con la Utilización de Niños y
Niñas Soldados
www.child-soldiers.org106
La coalición trabaja para poner fin a la utilización de los niños soldados en todo el mundo. Reciba información actualizada, lea los
últimos informes, únase a la Campaña mano roja.
Campaña Armas Bajo Control
www.controlarms.org
Esta campaña trabaja para lograr un tratado sobre las armas mundial y jurídicamente vinculante. Únase a la campaña y a la Semana
de la Acción, firme la petición Un millón de rostros.
Federation of American Scientists
www.fas.org
Información pormenorizada sobre las armas biológicas, químicas
y nucleares, el comercio de armas, la energía, el medio ambiente
y la tecnología emergente.
Gunpolicy.org
www.gunpolicy.org
Información exhaustiva sobre la política global de armas de fuego.
Suscríbase a Daily Gun Policy News Updates en www.gunpolicy.
org/subscribe_gpn.php.
Henry L. Stimson Center
www.stimson.org
Este sitio web ofrece información acerca de las armas nucleares,
químicas y biológicas, las armas en el espacio y la seguridad regional.
Red de Acción Internacional sobre Armas Pequeñas
www.iansa.org
Campaña mundial que trabaja para acabar con el comercio ilícito
de armas pequeñas y da apoyo al desarrollo de un tratado sobre
el comercio de armas.107
Campaña Internacional para la Prohibición de las
Minas Terrestres
www.icbl.org
Campaña mundial decisiva en el desarrollo y la aprobación de la
Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento,
producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción. Únase a un grupo nacional o hágase voluntario. Descubra ocho cosas que puede hacer para lograr un mundo sin minas.
Panel internacional de materiales fisionables
www.fissilematerials.org
Información detallada sobre materiales fisibles y armas nucleares. El Panel internacional de materiales fisionables trabaja para
la aprobación de un tratado de prohibición de la producción de
material fisible. Lea la propuesta de texto del tratado y el informe
anual Global Fissile Material Report.
James Martin Center for Nonproliferation Studies
Instituto de Estudios Internacionales de Monterrey (Middlebury
College)
http://cns.miis.edu
Un completo sitio web con información acerca de las armas de
destrucción en masa y la no proliferación.
Comité No Gubernamental sobre el desarme, la paz y
la seguridad
http://disarmtimes.org
Páginas de investigación exhaustiva con información de referencia
y enlaces web a diversas cuestiones relacionadas con el desarme
y los tratados. Suscríbase a Disarmament Times, una publicación
trimestral sobre el desarme. Acceda a los números actuales y los
anteriores.108
Iniciativa relativa a la amenaza nuclear
www.nti.org
Este sitio web ofrece información sobre armas biológicas, químicas
y nucleares, así como desarrollados perfiles de países. Suscríbase
a Global Security Newswire, una publicación diaria de noticias relacionadas con el desarme y el control de armamento.
Reaching Critical Will
Un proyecto de la Liga Internacional de Mujeres Pro Paz y Libertad
www.reachingcriticalwill.org
Un sitio web muy completo con información de referencia acerca
de múltiples cuestiones relacionadas con el desarme. Regístrese
para acceder a los recursos por correo electrónico, entre ellos:
News in Review (un boletín diario de las comisiones preparatorias
del TNP y conferencias de examen), First Committee Monitor (boletín semanal sobre la Primera Comisión de la Asamblea General
de las Naciones Unidas), CD Report (noticias sobre la Conferencia
sobre desarme) y E-News Advisories. Utilice la dirección indicada
arriba o la dirección de correo electrónico info @reachingcriticalwill.org para suscribirse.
Estudio sobre las armas pequeñas
www.smallarmssurvey.org
Lea el completo Estudio sobre las armas pequeñas, que aborda,
entre otras cuestiones, las relacionadas con las armas pequeñas,
la munición, los países productores, sistemas portátiles de defensa
antiaérea, y los estudios de países.
Instituto Internacional de Estocolmo para la
Investigación de la Paz (SIPRI)
www.sipri.org
Investigación detallada sobre la seguridad internacional, el control de armas y el desarme. Lea el SIPRI Yearbook para obtener 109
información acerca de los gastos en armamento, los almacenes de
armas en el mundo y más.
Ciberbús escolar de Naciones Unidas
http://cyberschoolbus.un.org
Recursos para profesores y estudiantes acerca de diversas cuestiones mundiales y relacionadas con las Naciones Unidas, como el
desarme y la no proliferación.
Instituto de las Naciones Unidas de Investigación
sobre el Desarme
www.unidir.org
Información detallada acerca de cuestiones relacionadas con el
desarme. Suscríbase a Disarmament Forum en www.unidir.org/
html/en/disarmament_forum.php.
Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones
Unidas
www.un.org/disarmament
Información y enlaces a cuestiones relacionadas con el desarme
en las Naciones Unidas y sus órganos, como las armas de destrucción en masa, las armas convencionales, la situación y el texto de
los tratados, bases de datos, entre otros temas.
Comisión sobre Armas de Destrucción en Masa
www.wmdcommission.org
Información completa acerca de las armas nucleares, biológicas y
químicas. Lea Las armas del terror (2006).
EL DESARME: GUÍA BÁSICA se encuentra disponible en línea a través de la página
http://www.un.org/disarmament/HomePage/ODAPublications/AdhocPublications.111
A P É N D I C E
Tratados de control de
a rmamentos y de des a rme
e i n s t r u m e n t o s c o n e x o s
c o n l a s f e c h a s d e e n t r a d a e n v i g o r
Tratado Antártico 1961
Tratado sobre una zona libre de armas nucleares
en África
(Tratado de Pelindaba)
Todavía no ha
entrado en vigor
Marco convenido
(Los Estados Unidos y la República Popular
Democrática de Corea)
1994
Tratado sobre la limitación de los sistemas de
proyectiles antibalísticos
(Estados Unidos y U.R.S.S)
1972
Los Estados Unidos se
retiraron del Tratado
en 2002
Convención sobre las armas biológicas 1975
Tratado sobre una zona libre de armas nucleares
en Asia Central
2009
Convención sobre las armas químicas 1997
Tratado de prohibición completa de los ensayos
nucleares
Aún no ha entrado en vigor
Convención sobre Municiones en Racimo Aún no ha entrado en vigor
Convención sobre la prohibición de utilizar técnicas
de modificación ambiental con fines militares u
otros fines hostiles
1978112
Convención sobre prohibiciones o restricciones
del empleo de ciertas armas convencionales que
puedan considerarse excesivamente nocivas o de
efectos indiscriminados
1983
Tratado de eliminación de misiles nucleares de
mediano alcance
(Estados unidos y la U.R.S.S)
1988
Código de Conducta Internacional contra la Proliferación de los Misiles Balísticos (Código de La
Haya)
2002
Convención sobre la prohibición de minas terrestres
1999
Tratado sobre una zona libre de armas nucleares
en América Latina
(Tratado de Tlatelolco)
1969
Régimen de Control de la Tecnología de Misiles 1993
Tratado de la Luna y otros cuerpos celestes 1984
Tratado sobre la no proliferación de las armas
nucleares
1970
Tratado de cielos abiertos 2002
Tratado sobre el espacio ultraterrestre 1967
Tratado de prohibición parcial de los ensayos
nucleares
1963
Tratado sobre las explosiones nucleares con fines
pacíficos
(Estados unidos y la U.R.S.S)
1976
Tratado sobre los fondos marinos 1972
Tratado sobre una zona libre de armas nucleares
en el Pacífico Sur
(Tratado de Rarotonga)
1986113
Tratado sobre el establecimiento de una zona libre
de armas nucleares en Asia sudoriental
(Tratado de Bangkok)
1997
Tratado sobre la limitación de armas estratégicas (I)
(Estados unidos y la U.R.S.S)
1969-72
Tratado sobre la limitación de armas estratégicas (II)
(Estados unidos y la U.R.S.S)
No entró en vigor
Tratado sobre la reducción de armas estratégicas
ofensivas
(Estados unidos y la U.R.S.S)
2002
Tratado sobre la limitación de armas estratégicas (I)
(Estados unidos y la U.R.S.S)
1994
Expira en diciembre
de 2009
Tratado sobre la limitación de armas estratégicas (II)
(Estados unidos y la U.R.S.S)
No entró en vigor
Tratado sobre la limitación de los ensayos subterráneos con armas nucleares
1990
Nota: Toda la información es actual a fecha de junio
de 2009. Los Tratados son multilaterales salvo que se
indique lo contrario. Para más información y los textos
completos de los tratados consultar:www.un.org/
disarmament y www.armscontrol.org.114
Acerca de la autora
Melissa Gillis es la editora de Disarmament Times, la publicación
trimestral del Comité de Organizaciones No Gubernamentales
sobre el Desarme, la Paz y la Seguridad con sede en Nueva York.
Tiene una extensa bibliografía sobre cuestiones relacionadas con
el desarme, los derechos humanos, los derechos de las mujeres y
el conflicto en la ex Yugoslavia.

Para obtener más información acerca de Disarmament Times, visite http://disarmtimes.org.
114

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Desarme

Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Miembros en el año 2012

noreply@blogger.com (Unknown) — Sun, 22 Apr 2012 17:06:00 -0300

Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Miembros en el año 2012. Vínculos a las páginas oficiales de cada nación en donde se pueden ver la posición oficial de cada nación sobre los distintos temas.

El Consejo de Seguridad se compone de cinco miembros permanentes — China, Francia, Federación Rusa, el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Nortehttp://ukun.fco.gov.uk/en/ y los Estados Unidos de Américahttp://www.usunnewyork.usmission.gov/ — y 10 miembros no permanentes (indicando el año en que termina su mandato):

Alemania (2012) India (2012) Sudáfrica (2012)

Azerbaiján (2013) Marruecos (2013) Togo (2013)

Colombia (2012) Pakistán (2013)

Guatemala (2013) Portugal (2012)

Haciendo click en los nombres de cada uno de los países que están en el consejo de seguridad, se dirigen a lás páginas de cada nación en las Naciones Unidas..Allí pueden buscar información acerca de la posición de un país sobre un tema dado, por ejemplo desarme, buscar los discursos del país sobre el tema y noticias diversas, entre otras los tratados firmados, etc. Estos países, normalmente van a estar presentes ya sea en Asamblea, Conferencia Especial como en Consejo de Seguridad, por lo tanto esta página sirve para buscar información sobre todos ellos.

Julio Daniel Nardini

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Historia de Cuba y Modelos de naciones unidas para jóvenes

noreply@blogger.com (Unknown) — Sun, 22 Apr 2012 17:00:00 -0300

Breve historia de Cuba para comprender su situación actual y poder intervenir en modelos de naciones unidas para jóvenes.

Cuando Cristóbal Colón arribó a Cuba el 27 de octubre de 1492 y sus naves recorrieron durante cuarenta días la costa norte oriental de la Isla, pudo apreciar, junto a los encantos de la naturaleza exuberante, la presencia de pobladores pacíficos e ingenuos que le ofrecían algodón, hilado y pequeños pedazos de oro a cambio de baratijas.

Dos años después, al explorar la costa sur de Cuba durante su segundo viaje, el Almirante se percataría de la diversidad de esos pobladores indígenas, pues los aborígenes de la región oriental que lo acompañaban, no podían entenderse con los habitantes de la parte occidental.

Ciertamente, el poblamiento de la Isla se había iniciado cuatro milenios antes, con la llegada de diversas corrientes migratorias: las primeras probablemente procedentes del norte del continente a través de la Florida, y las posteriores, llegadas en sucesivas oleadas desde la boca del Orinoco a lo largo del arco de las Antillas.

Entre los aproximadamente 100 000 indígenas que poblaban la Isla al iniciarse la conquista española, existían grupos con distintos niveles de desarrollo sociocultural. Los más antiguos y atrasados ¾ ya casi extinguidos en el siglo XV¾ vivían de la pesca y la recolección y fabricaban sus instrumentos con las conchas de grandes moluscos. Otro grupo, sin despreciar la concha, poseía instrumentos de piedra pulida y, junto a las actividades recolectoras, practicaba la caza y la pesca. Más avanzados, los procedentes de Sudamérica ¾ pertenecientes al tronco aruaco¾ eran agricultores, y con su principal cultivo, la yuca, fabricaban el casabe, alimento que no sólo podía comerse en el momento, sino que también se podía conservar. Confeccionaban objetos y recipientes de cerámica y poseían un variado instrumental de concha y piedra pulida. Sus casas de madera y guano de palma ¾ los bohíos¾ agrupadas en pequeños poblados aborígenes, constituirían durante varios siglos un elemento fundamental del hábitat del campesinado cubano.

La Sociedad Colonial

La conquista de la Isla por España se inicia casi dos décadas después del primer viaje de Colón, como parte del proceso de ocupación que se irradiaba hacia diversas tierras del Caribe. A Diego Velázquez, uno de los más ricos colonos de La Española, se encargó sojuzgar el territorio cubano, que se inició en 1510 con una prolongada operación de reconocimiento y conquista plagada de cruentos incidentes. Alertados acerca de las tropelías cometidas por los españoles en las islas vecinas, los aborígenes de la región oriental de Cuba resistieron la invasión hispana dirigidos por Yahatuey o Hatuey, un cacique fugitivo de La Española, quien finalmente fue apresado y quemado vivo como escarmiento.

Con la fundación de Nuestra Señora de la Asunción de Baracoa en 1513, los españoles emprendieron el establecimiento de siete villas con el objetivo de controlar el territorio conquistado ¾ Bayamo (1513), la Santísima Trinidad, Sancti Spíritus y San Cristóbal de La Habana (1514), Puerto Príncipe (1515)¾ hasta concluir con Santiago de Cuba (1515), designada sede del gobierno. Desde estos asentamientos, que en su mayoría cambiaron su primitiva ubicación, iniciaron los conquistadores la explotación de los recursos de la Isla.

La actividad económica se sustentó en el trabajo de los indígenas, entregados a los colonos por la Corona mediante el sistema de "encomiendas", una especie de concesión personal, revocable y no transmisible, mediante el cual el colono se comprometía a vestir, alimentar y cristianizar al aborigen a cambio del derecho de hacerlo trabajar en su beneficio. El renglón económico dominante en estos primeros años de la colonia fue la minería, específicamente la extracción de oro, actividad en la cual se emplearon indios encomendados así como algunos esclavos negros que se integraron desde muy temprano al conglomerado étnico que siglos después constituiría el pueblo cubano.

El rápido agotamiento de los lavaderos de oro y la drástica reducción de la población ¾ incluidos los españoles, alistados en gran número en las sucesivas expediciones para la conquista del continente¾ convirtió a la ganadería en la principal fuente de riqueza de Cuba. A falta de oro, la carne salada y los cueros serían las mercancías casi exclusivas con que los escasos colonos de la Isla podrían incorporarse a los circuitos comerciales del naciente imperio español.

Después de una década de resistencia armada en La Española, en 1511 Hatuey y 400 de los suyos subieron a unas canoas y se dirigieron a Cuba. Su plan no era escapar, sino movilizar a sus hermanos caribeños contra los intrusos barbudos, su codicia por el oro y la esclavitud, la miseria y la muerte que trajo su invasión.En Cuba, el mensaje de Hatuey fue recogido por Las Casas: el culto al oro de los intrusos, luchan y matan, usurpan nuestras tierras y nos hacen esclavos. Luchan y matan por el oro, los esclavos y la tierra, por estas cosas nos persiguen y esa es la razón por la que tenemos que arrojarlos al mar….Apenas habían empezado las fuerzas de Hatuey a movilizar a los cubanos cuando, al mando de Diego Velázquez, españoles bien armados desembarcaron en Cuba. Uno de estos fue Hernán Cortés, que llegaría a conquistar México.

Concebido bajo rígidos principios mercantilistas, el comercio imperial se desarrollaría como un cerrado monopolio que manejaba la Casa de Contratación de Sevilla, lo que no tardó en despertar los celosos apetitos de otras naciones europeas. Corsarios y filibusteros franceses, holandeses e ingleses asolaron el Caribe, capturaron navíos y saquearon ciudades y poblados. Cuba no escapó de esos asaltos: los nombres de Jacques de Sores, Francis Drake y Henry Morgan mantuvieron en pie de guerra por más de un siglo a los habitantes de la Isla. Las guerras y la piratería también trajeron sus ventajas. Para resguardar el comercio, España decidió organizar grandes flotas que tendrían como punto de escala obligado el puerto de La Habana, estratégicamente situado al inicio de la corriente del Golfo. La periódica afluencia de comerciantes y viajeros, así como los recursos destinados a financiar la construcción y defensa de las fortificaciones que, como el Castillo del Morro, guarnecían la bahía habanera, se convertirían en una importantísima fuente de ingresos para Cuba. Los pobladores de las regiones alejadas, excluidos de tales beneficios, apelaron entonces a un lucrativo comercio de contrabando con los propios piratas y corsarios, que de este modo menos agresivo también burlaban el monopolio comercial sevillano. Empeñadas en sofocar tales intercambios, las autoridades coloniales terminaron por chocar con los vecinos, principalmente los de la villa de Bayamo, quienes con su sublevación de 1603, ofrecieron una temprana evidencia de la diversidad de intereses entre la "gente de la tierra" y el gobierno metropolitano. Uno de los incidentes provocados por el contrabando inspiró poco después el poema Espejo de Paciencia, documento primigenio de la historia literaria cubana.

A principios del siglo XVII, la Isla, que en ese momento contaba con unos 30 000 habitantes, fue dividida en dos gobiernos, uno en La Habana y otro en Santiago de Cuba, aunque la capital se estableció en aquella. Aunque lentamente, la actividad económica crecía y se diversificaba con el desarrollo del cultivo del tabaco y la producción azúcar de caña. Paulatinamente se establecieron nuevas poblaciones, por lo general alejadas de las costas y crecieron las primitivas villas, donde comenzaba a manifestarse un estilo de vida más acomodado y a practicarse frecuentes diversiones, desde los juegos y bailes hasta las corridas de toros y los altares de cruz. De la actividad religiosa, que era con mucho la nota dominante de la vida social, quedarían importantes huellas arquitectónicas, entre las que vale como muestra el magnífico Convento de Santa Clara.

caña de azúcar en Cuba

La subida al trono español de la dinastía Borbón a principios del siglo XVIII trajo aparejada una modernización de las concepciones mercantilistas que presidían el comercio colonial. Lejos de debilitarse, el monopolio se diversificó dejándose sentir de diverso modo en la vida económica de las colonias. En el caso cubano, ello condujo a la instauración del estanco del tabaco, destinado a monopolizar en beneficio de la Corona la elaboración y comercio de la aromática hoja, convertida ya en el más productivo renglón económico de la Isla. La medida fue resistida por comerciantes y cultivadores, lo que dio lugar a protestas y sublevaciones, la tercera de las cuales fue violentamente reprimida mediante la ejecución de once vegueros en Santiago de las Vegas, población próxima a la capital. Imposibilitados de vencer el monopolio, los más ricos habaneros decidieron participar de sus beneficios. Asociados con comerciantes peninsulares, lograron interesar al Rey y obtener su favor para constituir una Real Compañía de Comercio de La Habana (1740), la cual monopolizó por más de dos décadas la actividad mercantil de Cuba.

El siglo XVIII fue escenario de sucesivas guerras entre las principales potencias europeas, que en el ámbito americano persiguieron un definido interés mercantil. Todas ellas afectaron a Cuba de uno u otro modo, pero sin duda la más trascendente fue la de los siete Años (1756-1763), en el curso de la cual La Habana fue tomada por un cuerpo expedicionario inglés. La ineficacia de las máximas autoridades españolas en la defensa de la ciudad contrastó con la disposición combativa de los criollos, expresada sobre todo en la figura de José Antonio Gómez, valeroso capitán de milicia de la cercana villa de Guanabacoa, muerto a consecuencia de los combates. Durante los once meses que duró la ocupación inglesa ¾ agosto de 1762 a julio de 1763¾ La Habana fue teatro de una intensa actividad mercantil que pondría de manifiesto las posibilidades de la economía cubana, hasta ese momento aherrojada por el sistema colonial español.

Al restablecerse el dominio hispano sobre la parte occidental de la Isla, el Rey Carlos III y sus ministros "ilustrados" adoptaron una sucesión de medidas que favorecerían el progreso del país. La primera de ellas fue el fortalecimiento de sus defensas, de lo cual sería máxima expresión la construcción de la imponente y costosísima fortaleza de San Carlos de La Cabaña en La Habana; a esta se sumarían numerosas construcciones civiles, como el Palacio de los Capitanes Generales (de gobierno) y religiosas, como la Catedral, devenidas símbolos del paisaje habanero. El comercio exterior de la Isla se amplió, a la vez que se mejoraron las comunicaciones interiores y se fomentaron nuevas poblaciones como Pinar del Río y Jaruco. Otras medidas estuvieron encaminadas a renovar la gestión gubernativa, particularmente con la creación de la Intendencia y de la Administración de Rentas. En este contexto se efectuó el primer censo de población (1774) que arrojó la existencia en Cuba de 171,620 habitantes.

Otra serie de acontecimientos internacionales contribuyeron a la prosperidad de la Isla. El primero de ellos fue la guerra de independencia de las Trece Colonias inglesas de Norteamérica, durante la cual España ¾ partícipe del conflicto¾ autorizó el comercio entre Cuba y los colonos sublevados. La importancia de este cercano mercado se pondría de manifiesto pocos años después, durante las guerras de la Revolución Francesa y el Imperio napoleónico, en las cuales España se vio involucrada con grave perjuicio para sus comunicaciones coloniales. En esas circunstancias se autorizó el comercio con los "neutrales" ¾ Estados Unidos¾ y la economía de la Isla creció vertiginosamente, apoyada en la favorable coyuntura que para los precios del azúcar y el café creó la revolución de los esclavos en la vecina Haití. Los hacendados criollos se enriquecieron y su flamante poder se materializó en instituciones que, como la Sociedad Económica de Amigos del País y el Real Consulado, canalizaron su influencia en el gobierno colonial. Liderados por Francisco de Arango y Parreño, estos potentados criollos supieron sacar buen partido de la inestable situación política y, una vez restaurada la dinastía borbónica en 1814, obtuvieron importantes concesiones como la libertad del comercio, el desestanco del tabaco y la posibilidad de afianzar legalmente sus posesiones agrarias.

Pero tan notable progreso material se sentaba en el pavoroso incremento de la esclavitud. A partir de 1790, en sólo treinta años, fueron introducidos en Cuba más esclavos africanos que en el siglo y medio anterior. Con una población que en 1841 superaba ya el millón y medio de habitantes, la Isla albergaba una sociedad sumamente polarizada, entre una oligarquía de terratenientes criollos y grandes comerciantes españoles y la gran masa esclava, subsistían las disímiles capas medias, integradas por negros y mulatos libres y los blancos humildes del campo y las ciudades, estos últimos cada vez más remisos a realizar trabajos manuales considerados vejaminosos y propios de esclavos. La esclavitud constituiría una importante fuente de inestabilidad social, no sólo por las frecuentes manifestaciones de rebeldía de los esclavos ¾ tanto individuales como en grupos¾ sino porque el repudio a dicha institución dio lugar a conspiraciones de propósitos abolicionistas. Entre estas se encuentran la encabezada por el negro libre José Antonio Aponte, abortada en La Habana en 1812, y la conocida Conspiración de la Escalera (1844), que dio pie a una cruenta represión. En esta última perdieron la vida numerosos esclavos, negros y mulatos libres, entre quienes figuraba el poeta Gabriel de la Concepción Valdés (Plácido).

El desarrollo de la colonia acentuó las diferencias de intereses con la metrópoli. A las inequívocas manifestaciones de una nacionalidad cubana emergente, plasmadas en la literatura y otras expresiones culturales durante el último tercio del siglo XVIII, sucederían definidas tendencias políticas que proponían disímiles y encontradas soluciones a los problemas de la Isla. El cauto reformismo promovido por Arango y los criollos acaudalados encontró continuidad en un liberalismo de corte igualmente reformista encarnado por José Antonio Saco, José de la Luz y Caballero y otros prestigiosos intelectuales vinculados l sector cubano de los grandes hacendados. La rapaz y discriminatoria política colonial de España en Cuba tras la pérdida de sus posesiones en el Continente, habría de frustrar en reiteradas ocasiones las expectativas reformistas.

Esto favoreció el desarrollo de otra corriente política que cifraba sus esperanzas de solución de los problemas cubanos en la anexión a Estados Unidos. En esta actitud convergía tanto un sector de los hacendados esclavistas que veía en la incorporación de Cuba a la Unión norteamericana una garantía para la supervivencia de la esclavitud ¾ dado el apoyo que encontrarían en los estados sureños¾ como individuos animados por las posibilidades que ofrecía la democracia estadounidense en comparación con el despotismo hispano. Los primeros, agrupados en el "Club de La Habana" favorecieron las gestiones de compra de la Isla por parte del gobierno de Washington, así como las posibilidades de una invasión "liberadora" encabezada por algún general norteamericano.

En esta última dirección encaminó sus esfuerzos Narciso López, general de origen venezolano que, tras haber servido largos años en el ejército español, se involucró en los trajines conspirativos anexionistas. López condujo a Cuba dos fracasadas expediciones, y en la última fue capturado y ejecutado por las autoridades coloniales en 1851.

Otra corriente separatista más radical aspiraba a conquistar la independencia de Cuba. De temprana aparición, ¾ en 1810 se descubre la primera conspiración independentista liderada por Román de la Luz¾ este separatismo alcanza un momento de auge en los primeros años de la década de 1820. Bajo el influjo coincidente de la gesta emancipadora en el continente y el trienio constitucional en España, proliferaron en la Isla logias masónicas y sociedades secretas. Dos importantes conspiraciones fueron abortadas en esta etapa, la de los Soles y Rayos de Bolívar (1823), en la que participaba el poeta José María Heredia ¾ cumbre del romanticismo literario cubano¾ y más adelante la de la Gran Legión del Aguila Negra alentada desde México. También por estos años, el independentismo encontraba su plena fundamentación ideológica en la obra del presbítero Félix Varela. Profesor de filosofía en el Seminario de San Carlos en La Habana, Varela fue electo diputado a Cortes en 1821 y tuvo que huir de España cuando la invasión de los "cien mil hijos de San Luis" restauró el absolutismo. Radicado en Estados Unidos, comenzó a publicar allí el periódico El Habanero dedicado a la divulgación del ideario independentista. Su esfuerzo, sin embargo, tardaría largos años en fructificar pues las circunstancias, tanto internas como externas, no resultaban favorables al independentismo cubano.

En los años posteriores, la situación económica cubana experimentó cambios significativos. La producción cafetalera se derrumbó abatida por la torpe política arancelaria española, la competencia del grano brasileño y la superior rentabilidad de la caña. La propia producción azucarera se vio impelida la modernización de sus manufacturas ante el empuje mercantil del azúcar de remolacha europeo. Cada vez más dependientes de un solo producto ¾ el azúcar¾ y del mercado estadounidense, Cuba estaba urgida de profundas transformaciones socioeconómicas a las cuales la esclavitud y la expoliación colonial española interponían formidables obstáculos. El fracaso de la Junta de Información convocada en 1867 por el gobierno metropolitano para revisar su política colonial en Cuba, supuso un golpe demoledor para las esperanzas reformistas frustradas en reiteradas ocasiones. Tales circunstancias favorecieron el independentismo latente entre los sectores más avanzados de la sociedad cubana, propiciando la articulación de un vasto movimiento conspirativo en las regiones centro orientales del país.

Luchas por la independencia nacional

El movimiento estalló el 10 de octubre de 1868, al levantarse en armas el abogado bayamés Carlos Manuel de Céspedes, uno de los principales conspiradores, quien en su ingenio La Demajagua proclamó la independencia y dio la libertad a sus esclavos. El alzamiento, secundado podo después por los conspiradores de Camagüey y Las Villas, logró afirmarse, no obstante la despiadada reacción hispana. Mientras los españoles de las ciudades, agrupados en los cuerpos de voluntarios, sembraban el terror entre las familias cubanas convirtiéndose en un influyente factor de las decisiones políticas, el ejército colonial avanzaba sobre Bayamo ¾ la capital insurrecta¾ que los cubanos tendrían que abandonar, no sin antes reducirla a cenizas como expresión de su inclaudicable voluntad revolucionaria. En tan difíciles condiciones, el movimiento independentista logró unificarse, aprobando en Guáimaro la constitución que daba lugar a la República de Cuba en Armas.

El ejército libertador cubano, tras meses de duro aprendizaje militar, alcanzó una capacidad ofensiva que se pondría de manifiesto en la invasión de la rica región de Guantánamo por el General Máximo Gómez y las brillantes acciones libradas en las sabanas camagüeyanas por la caballería al mando de Ignacio Agramonte. Pero este avance militar se vio lastrado por las diferencias políticas en el campo revolucionario, las cuales condujeron a la deposición de Céspedes de su cargo de Presidente de la República (1873) e impidieron el tan necesario apoyo en armas y medios de los patriotas emigrados. Una influencia igualmente negativa ejerció la política de hostilidad hacia los revolucionarios cubanos adoptada por el gobierno de Estados Unidos que, frente a la gesta independentista, prefirió atenerse a su vieja política confiado en que el destino de Cuba gravitaría indefectiblemente hacia el dominio norteamericano.

El empuje militar cubano alcanzó su cenit entre 1874 y 1875, primero con la campaña de Máximo Gómez en Camagüey, jalonada por victoriosos combates de La Sacra y Palo Seco y la batalla de Las Guásimas ¾ donde el ejército cubano derrotó una fuerza española de más de 4,000 hombres¾ y la posterior invasión a Las Villas por las tropas mambisas al mando del genial general dominicano. Pero el trascendental avance estratégico resultó desvirtuado nuevamente por las disensiones intestinas que, al entorpecer la llegada de vitales refuerzos, posibilitaron que la invasión se empantanase sin conseguir su objetivo de llevar la guerra al rico territorio occidental de la Isla.

El debilitamiento del esfuerzo independentista coincidió con la recuperación de la capacidad político-militar española, cuando la restauración monárquica de 1876 puso fin a las violentas conmociones que habían caracterizado la vida de la península tras la "revolución gloriosa" (1868) y con la posterior proclamación de la república. El desfavorable sesgo de la correlación de fuerzas y el desgaste en el campo insurrecto, posibilitaron que un importante sector del movimiento independentista aceptase las propuestas del General español Arsenio Martínez Campos. La paz sin independencia firmada en el Zanjón (1878) no obtuvo el consenso de las fuerzas mambisas y en particular fue rechazada por el General Antonio Maceo, jefe de las fuerzas de la parte más oriental de la Isla, quien, no obstante su humilde origen, había escalado la más alta jerarquía del Ejército Libertador a fuerza de valentía y capacidad combativa.

Aunque las acciones militares insurrectas no pudieron sostenerse por mucho tiempo, la Protesta de Baraguá, escenificada por Maceo y sus tropas, que encarnaban los sectores más populares del movimiento revolucionario, constituyó la evidencia mayor de la irrevocable voluntad de los cubanos de continuar la lucha por la independencia.

En la década de 1880, la Isla atravesaría por un proceso de grandes cambios económicos y sociales. La esclavitud, muy quebrantada ya por la Revolución de 1868, fue finalmente abolida por España en 1886. Ello se vio acompañado por notables transformaciones en la organización de la producción azucarera, la cual alcanzaba definitivamente una etapa industrial. La dependencia comercial cubana respecto a Estados Unidos se haría prácticamente absoluta, y los capitales norteamericanos comenzaron a invertirse de manera creciente en diversos sectores de la economía.

La burguesía insular, alejada ya de aspiraciones independentistas, había dado lugar a dos formaciones políticas: el partido Liberal, más adelante denominado Autonomista, que retomaba la vieja tendencia de conseguir reformas del sistema colonial español hasta alcanzar fórmulas de autogobierno; y el partido Unión Constitucional, expresión reaccionaria de los sectores interesados en la plena integración de Cuba a España. El independentismo, reafirmado en su base popular, sería alentado sobre todo desde la emigración. Un primer estallido, la llamada "Guerra Chiquita" (1879), llevó nuevamente a los cubanos al campo de batalla en los territorios orientales y villareños, pero pudo ser sofocada después de algunos meses por su escasa organización y débil coherencia política. A ella sucederían periódicos desembarcos, conspiraciones y alzamientos, casi siempre encabezados por los jefes militares de la Guerra de los Diez Años, los cuales fueron abortados o sofocados por las autoridades españolas dada la incapacidad de articular las acciones con un movimiento de masas amplio y unido. Esa sería la obra de José Martí.

Entregado desde su adolescencia al ideal independentista, José Martí y Pérez (La Habana, 1853) sufrió prisión y destierro durante la Guerra de los Diez Años. Sus vínculos con movimientos conspirativos posteriores, le permitieron comprender que la revolución cubana debía asentarse sobre nuevas bases programáticas y organizativas, tarea a la cual se entregó por entero. Dotado de exquisita sensibilidad poética y brillantes facultades oratorias, Martí poseía también un profundo pensamiento político, enriquecido por la experiencia que sus años de vida en España, estados Unidos y distintos países latinoamericanos. Su labor de esclarecimiento y unificación, centrada en los núcleos de emigrados cubanos, principalmente en Estados Unidos, pero con amplia repercusión en la Isla cristalizó en 1892 en la constitución del Partido Revolucionario Cubano.

Concebido como la organización única de todos los independentistas cubanos, el partido debía conseguir los medios materiales y humanos para la nueva empresa emancipadora, e investir a los jefes militares de la imprescindible autoridad política para desencadenar la "guerra necesaria".

Esta estalló el 24 de febrero de 1895, Martí, que desembarcó en Cuba acompañado por Máximo Gómez, Jefe del Ejército Libertador, caía poco después en la acción de Dos Ríos. Pese a esta pérdida, irreparable, la revolución se afirmó en la provincia de Oriente, donde Maceo ¾ llegado en una expedición desde Costa Rica¾ había asumido el mando de las fuerzas mambisas, y se extendió poco después a Camagüey y Las Villas. Reunidos en Jimaguayú, los delegados del Ejército Libertador elaboraron la constitución que regiría los destinos de la República en Armas. La asamblea eligió presidente al patricio camagüeyano Salvador Cisneros Betancourt y designó General en Jefe y Lugarteniente General del Ejército Libertador a Máximo Gómez y Antonio Maceo respectivamente. Poco después Maceo partía de Baraguá al frente de una columna invasora que, unida a las fuerzas de Gómez que aguardaban en Las Villas, debía avanzar sobre el occidente de la Isla. Tras los exitosos combates de Mal Tiempo, Coliseo y Calimete, el contingente invasor penetró en la provincia habanera, llevando el pánico a las autoridades coloniales en la capital. Con la llegada de las fuerzas de Maceo a Mantua ¾ la población más occidental de Cuba¾ la invasión cumplía exitosamente su objetivo: la guerra hacía sentir sus devastadores efectos en toda la Isla, cuyos principales renglones productivos experimentaron un brusco descenso. En esta ocasión España no podría extraer de Cuba los recursos necesarios para combatir su independencia.

Para enfrentar la insurrección generalizada, la metrópoli designó Capitán General de la Isla a Valeriano Weyler, quien llegó a Cuba y fue apoyado con cuantiosos refuerzos para desarrollar una guerra de exterminio. Pese al elevado costo humano que entrañaba este tipo de contienda ¾ sobre todo por la reconcentración de la población campesina en las ciudades¾ Weyler no pudo contener la insurrección, la campaña de Gómez en La Habana y la de Maceo en Pinar del Río mantendrían en jaque al ejército colonialista. Aunque actuando en difíciles condiciones, las fuerzas mambisas recibían con cierta periodicidad los recursos bélicos remitidos desde la emigración por el Partido Revolucionario Cubano que, unido al armamento arrebatado al enemigo, le permitían mantener su capacidad operativa.

En diciembre de 1896 se produce la caída de Maceo en el combate de San Pedro, y es sustituido en el cargo de Lugarteniente General del Ejército Libertador por Calixto García, otro brillante general de la Guerra de los Diez Años. Gómez decide entonces concentrar sobre sí lo mejor de las fuerzas españolas, a las que somete a una demoledora campaña de desgaste en el centro de la Isla. Deja así las manos libres a García que libre importantes combates en Oriente, y logra la captura de las importantes plazas fortificadas de Tunas y Guisa. Mientras en occidente se producen miles de acciones de mediana y pequeña escala. La suerte del colonialismo español estaba echada.

El desarrollo de la revolución en Cuba, visto con creciente simpatía por el pueblo norteamericano, hace que el gobierno de Washington decida involucrarse en el conflicto en el sentido más favorable a sus intereses. Cediendo en parte a presiones estadounidenses, España otorga la autonomía a Cuba, medida tardía que no surte el efecto esperado. Se produce entonces ¾ febrero de 1898¾ la explosión del acorazado Maine en el puerto habanero, hecho que Washington tomará como pretexto para movilizar la opinión pública e intervenir directamente en la guerra. Aunque admite formalmente la independencia de Cuba, sin reconocer sus instituciones, Estados Unidos entra en guerra con España y, con la colaboración de las fuerzas mambisas, desembarca sus tropas en la costa sur de la zona oriental de Cuba. Las acciones se deciden en torno a Santiago de Cuba. La flota española ha quedado bloqueada en el puerto santiaguero, intenta una salida en la cual es aniquilada por la superioridad de las fuerzas navales norteamericanas. Tras el asalto a las defensas externas de la ciudad por las fuerzas cubano-estadounidenses, el mando español decide rendirse. Hecho sintomático: los jefes militares cubanos, encabezados por Calixto García son excluidos del acto de rendición y se prohibe la entrada de sus fuerzas en la ciudad. Meses después, según el Tratado de París, España traspasará Cuba a los Estados Unidos sin que se tuviesen en cuenta para nada las instituciones representativas del pueblo cubano.

La república neocolonial

El 1º de enero de 1899, Estados Unidos entraba formalmente en posesión de Cuba. Se materializaba así una antigua ambición. Se trataba ahora de definir el futuro de Cuba, y cualquiera que este fuese, el gobierno de Washington consideraba conveniente la desaparición de las instituciones representativas del movimiento libertador cubano. A ello contribuirían las debilidades y contradicciones existentes entre los cubanos, sobre todo las discrepancias surgidas entre Máximo Gómez, General en Jefe del Ejército Libertador y la Asamblea de Representantes, máximo órgano político de la Revolución. Estas discrepancias fundamentalmente se referían a los procedimientos para licenciar al Ejército Libertador. El resultado fue la desaparición de ambas instituciones, que junto con la disolución del Partido Revolucionario Cubano (PRC) por decisión de su delegado Tomás Estrada Palma, disgregó y dejó acéfalas a las fuerzas independentistas.

La ocupación militar, legitimada por el Tratado de París del 10 de diciembre de 1898, constituyó el marco experimental para la aplicación de la política con respecto a Cuba. Para Estados Unidos este fue un período de fuertes tensiones internas y externas, matizadas por presiones internas y negociaciones alrededor de la toma de decisiones gubernamentales.

Entre los factores que incidían en la inestabilidad cubana se encontraba el manejo de la problemática del país por los sectores que de una u otra forma estaban interesados en su desenlace. A pesar de los esfuerzos de los grupos pacifistas de Estados Unidos, la tendencia anexionista en todas sus variantes se abría un espacio cada vez más importante en las esferas de poder. Sin embargo, algo que debe destacarse es que en cada una de estas variantes del anexionismo predominaba el concepto más o menos peyorativo del supuesto "infantilismo" de los cubanos. Es decir, la criatura, al empezar a dar sus primeros pasos, no podía prescindir del brazo fuerte del padre que la sostuviera, la ayudara y la protegiera de posibles caídas.

Una de las alternativas llegó a su máxima expresión en los meses finales del gobierno de John Brooke, primer gobernador militar de la Isla y consistió en traspasar la soberanía de Cuba a un gobierno civil que convirtiera a Cuba, de un solo golpe, en territorio estadounidense. Esta idea cobró fuerza entre los círculos expansionistas y sus principales voceros.

La oposición interna a esta variante y sobre todo el rechazo del pueblo cubano a esa pretensión conllevó a que el nuevo gobernador, Leonard Wood, concibiera la idea de "americanizar" a la Isla por medio de una ocupación prolongada. Esta idea tuvo dos vertientes fundamentales. La primera, era un amplio proyecto reformador centralizado "desde arriba", y en esencia implicaba la transformación de la sociedad cubana (escuelas, sistema de sanidad, sistema judicial, sistema de gobierno, ayuntamiento, etc.). La segunda línea de acción se encaminaba al fomento de la inmigración fundamentalmente de origen anglosajón con vista a una colonización gradual que "desde abajo" fuera introduciendo la idiosincrasia de la sociedad norteamericana.

Sin embargo, ninguna de los proyectos tenía como objetivo transformar las caducas estructuras de la excolonia española en su tránsito hacia la independencia, sino a crear las condiciones para el fomento de un "mercado de tierra" que facilitara el traspaso de las propiedades a manos de políticos, magnates y propietarios norteños. Mientras tanto, la escasez de capitales y de fuentes de crédito colocaba a los hacendados cubanos en una situación en extremo desventajosa para el restablecimiento de sus negocios, sobre todo lo relacionado con el importante renglón azucarero, muy lesionado por la guerra.

No obstante, la necesidad de un cambio de política aumentaba por día, y desde fecha tan temprana como 1899 comenzó a ventilarse la posibilidad de preparar el terreno para la anexión, no mediante la prolongación de la ocupación militar directa, sino con el establecimiento de una república bajo determinadas condiciones. La supuesta incapacidad de los cubanos para gobernarse por sí mismos haría que muy pronto y de forma natural, ellos mismos solicitaran la anexión al poderoso vecino.

La primera piedra del edificio sería dictar las disposiciones sobre la convocatoria a la Asamblea Constituyente de Cuba, según la ley militar No.301 del 25 de julio de 1900. De acuerdo con lo dispuesto, la Convención debía redactar y adoptar una constitución para el pueblo de Cuba, y como parte de la misma proveer y acordar con el Gobierno de Estados Unidos lo referente a las relaciones que deberían existir entre ambos gobiernos. En medio de los trabajos de la Comisión cubana encargada de dictaminar sobre las futuras relaciones entre Cuba y Estados Unidos, el Congreso Norteamericano aprueba la Enmienda Platt, con la que el gobierno de Estados Unidos se otorgaba el derecho a intervenir en los asuntos internos de la Isla cuando lo entendiera conveniente. A pesar de la oposición de los delegados a la Asamblea Constituyente, la presión norteamericana, que colocaba a los cubanos ante la decisión de tener una república con la Enmienda que limitaba su independencia o de continuar la ocupación, logró que ésta quedara definitivamente aprobada por los cubanos el 12 de junio de 1901.

El primer presidente de la República, Tomás Estrada Palma contaba con el visto bueno de las autoridades norteamericanas como posible freno a la ascendencia del liderazgo militar más radical en la vida política del país. Al mismo tiempo, el prestigio de Estrada Palma dentro de los círculos revolucionarios convirtió al sustituto de José Martí como delegado del PRC en uno de los candidatos favoritos entre los más amplios sectores de la población cubana, al margen de la filiación política. La desunión existente se acentúa al producirse el fracaso de la candidatura propuesta por Máximo Gómez, en la que Estrada Palma sería Presidente y Bartolomé Masó, quien había sido el último Presidente de la República en Armas, sería Vicepresidente, fracaso que se produce como consecuencia de la constitución de la coalición Pro Masó para proponer su candidatura a la Presidencia de la República y el posterior retraimiento de este último. A su vez, esta desunión fortalece las posiciones de los sectores más conservadores, agrupados en la referida coalición.

A este primer gobierno correspondería la difícil, desagradable e ingrata tarea de formalizar los vínculos de dependencia con Estados Unidos. A tal efecto, se firmó un conjunto de tratados que incluirían el de Reciprocidad Comercial, que aseguraba a Estados Unidos el control del mercado cubano y consolidaba la estructura monoproductora de la economía cubana, el Tratado Permanente, que daba forma jurídica a las estipulaciones de la Enmienda Platt y el destinado a definir el emplazamiento de las estaciones navales norteamericanas.

La no solución de los problemas fundamentales que afectaban al territorio en su reconstrucción y la continuación y agudización de sus deformaciones estructurales promovieron un clima de malestar social entre los distintos sectores de la sociedad. Los bajos salarios, las prolongadas jornadas laborales y la discriminación hacia el trabajador nativo ¾ desplazado de los empleos mejor remunerados¾ fueron las principales demandas del incipiente movimiento obrero que protagonizó importantes huelgas, como la llamada "Huelga de los Aprendices", apenas inaugurada la República el 20 de mayo de 1902.

La peculiar austeridad del Presidente Estrada Palma le hizo ganarse un prestigio de honestidad mucho más cimentado por la desfachatez de los que le sucedieron en la jefatura del gobierno. En cambio, el anciano presidente no pudo sustraerse a las ambiciones políticas y se hizo reelegir mediante unas elecciones amañadas que inauguraron una invariable tradición en la historia de la República. El hecho provocó la sublevación del opositor Partido Liberal, desencadenado los acontecimientos que condujeron a una nueva intervención norteamericana. Durante casi tres años, 1906-1909, la Isla se mantuvo bajo la administración estadounidense, período que contribuiría a definir los rasgos del sistema republicano con una curiosa combinación de normación jurídica o corrupción gubernativa.

Bajo el imperio de la Enmienda Platt, los partidos políticos constituidos sobre la base del caciquismo y las clientelas ¾ básicamente dos partidos, el Liberal y el Conservador¾ se disputaron el poder mediante trampas electorales y asonadas insurreccionales. El botín del triunfador era el tesoro público, fuente de enriquecimiento para una "clase política" que, teniendo en cuenta el creciente control de la economía cubana por los capitales estadounidenses, no encontraba otra esfera donde aplicar más provechosamente su talento. La gestión gubernativa daría así motivos para frecuentes escándalos.

Tales escándalos no escasearon durante el gobierno de José Miguel Gómez (1909-1913), cuyo desempeño quedaría además marcado por la bárbara represión contra el levantamiento de los Independientes de Color, movimiento con el cual muchos negros y mulatos intentaron luchar contra la discriminación racial, aunque sin una clara conciencia de cómo hacerlo. El adusto conservadurismo de su sucesor, Mario García Menocal (1913-1920), no fue suficiente para ocultar numerosas corruptelas, favorecidas en este caso por la bonanza económica que propició la Primera Guerra Mundial. Menocal logró reelegirse por los procedimientos que ya eran usuales, lo que provocó una nueva rebelión de los liberales y los consiguientes aprestos intervencionistas de Estados Unidos.

El gobierno de Washington, preocupado por los frecuentes trastornos políticos de su neocolonia, había diseñado una política de verdadero tutelaje ¾ la llamada diplomacia preventiva¾ que alcanzó su punto culminante con la designación del general Enoch Crowder en funciones de virtual procónsul, para supervisar y fiscalizar al gobierno de Alfredo Zayas (1921-1925), cuya administración sería escenario de trascendentales movimientos neopolíticos.

El generalizado repudio a la injerencia norteamericana y la corrupción gubernamental dieron lugar a diversas corrientes de expresión de las reivindicaciones nacionalistas y democráticas. El movimiento estudiantil manifestaba un marcado radicalismo que, vertebrado en el propósito de una reforma universitaria, rebasaría rápidamente el marco en el que había surgido para asumir francas proyecciones revolucionarias bajo la dirección de Julio Antonio Mella. El movimiento obrero, cuyas raíces se remontaban a las décadas finales del siglo XIX, había seguido también un curso ascendente matizado por huelgas ¾ la de los aprendices en 1902 y la de la moneda en 1907 entre las más importantes¾ que más tarde llegaron a constituir una verdadera oleada debido a la inflación generada por la I Guerra Mundial. El avance ideológico y organizativo del proletariado, en el cual se dejaban sentir los ecos de la Revolución de Octubre en Rusia, cristalizaría en la constitución de una central obrera nacional en 1925. Coincidentemente, y como expresión de la conjunción de las corrientes políticas más radicales del movimiento personificadas en Mella y Carlos Baliño, se constituiría en La Habana el primer Partido Comunista.

El malestar político y social tenía causas muy profundas. La economía cubana había crecido muy rápidamente durante las dos primeras décadas del siglo, estimulada por la reciprocidad comercial con Estados Unidos y la favorable coyuntura creada por la reciente guerra mundial. No obstante ese crecimiento era extremadamente unilateral, basado de modo casi exclusivo en el azúcar y en las relaciones mercantiles con Estados Unidos. Por otra parte, los capitales norteamericanos que habían afluido a la Isla con ritmo ascendente eran los principales beneficiarios del crecimiento, puesto que controlaban el 70 por ciento de la producción azucarera además de su infraestructura y los negocios colaterales. El bienestar económico derivado de este proceso ¾ del cual dan testimonio las fastuosas casas de El Vedado¾ además de muy desigualmente distribuido, revelaría una extraordinaria fragilidad. Ello se puso de manifiesto en 1920, cuando una brusca caída en el precio del azúcar provocó un crac bancario que dio al traste con las instituciones financieras cubanas. Poco después, cuando la producción azucarera del país alcanzaba los 5 millones de toneladas, se hizo evidente la saturación de los mercados, claro indicio de que la economía cubana no podía continuar creciendo sobre la base exclusiva del azúcar. La opción era el estancamiento o la diversificación productiva, pero esta última alternativa no era posible, pues no lo permitían la monopolización latifundiaria de la tierra y la dependencia comercial de Estados Unidos.

El ascenso de Gerardo Machado a la presidencia en 1925 representa la alternativa de la oligarquía frente a la crisis latente. El nuevo régimen intenta conciliar en su programa económico los intereses de los distintos sectores de la burguesía y el capital norteamericano, ofrece garantías de estabilidad a las capas medias y nuevos empleos a las clases populares, todo ello combinado con una selectiva pero feroz represión contra adversarios políticos y movimientos opositores. Bajo una aureola de eficiencia administrativa, el gobierno intentó poner coto a las pugnas de los partidos tradicionales, asegurándoles el disfrute del presupuesto estatal mediante la fórmula del cooperativismo. Con el consenso que logró, Machado decidió reformar la constitución para perpetuarse en el poder.

No obstante los éxitos parciales alcanzados durante los primeros años de mandato, la dictadura machadista no consiguió acallar la disidencia de los políticos excluidos, y mucho menos aplastar el movimiento popular. Acaloradas por los excesos cometidos por el régimen y por el rápido deterioro de la situación económica bajo los efectos de la crisis mundial de 1929, estas fuerzas mostraron creciente beligerancia. Con los estudiantes y el proletariado como soportes fundamentales, la oposición a Machado desencadenó una interminable sucesión de huelgas, intentos insurreccionales, atentados y sabotajes. La dictadura respondió con un aumento de la represión, que llegó a niveles intolerables. En 1933, el tambaleante régimen de Machado estaba a punto de dar paso a una revolución.

Alarmada por la situación cubana, la recién estrenada administración de Franklin D. Roosevelt designó embajador en La Habana a B. Summer Welles, con la misión de encontrar una salida a la crisis dentro de los mecanismos tradicionales de dominación neocolonial. Pero la mediación de Welles se vio sobrepasada por los acontecimientos: el 12 de agosto Machado huía del país, derrocado por una prolongada huelga general.

El gobierno provisional que crearon los sectores derechistas de la oposición bajo los auspicios del embajador norteamericano sobreviviría apenas un mes. Un levantamiento de las clases y soldados del ejército junto con el Directorio Estudiantil Universitario y otros grupos insurreccionales llevó al poder un gobierno revolucionario presidido por Ramón Grau San Martín. Este gobierno, principalmente por iniciativa de Antonio Guiteras, Secretario de Gobernación, aprobó y puso en práctica diversas medidas de beneficio popular, pero, hostilizado por Estados Unidos y por la oposición y víctima en gran medida de sus propias contradicciones internas, sólo pudo sostenerse unos meses en el poder. Factor fundamental en la caída de este gobierno sería el ex sargento Fulgencio Batista, devenido coronel jefe del ejército de la noche a la mañana, quien emergió como árbitro del proceso político.

Los partidos oligárquicos restaurados en el poder, a pesar del irrestricto apoyo norteamericano expresado en la abrogación de la enmienda Platt, y las medidas de estabilización económica ¾ principalmente el sistema de cuotas azucareras y un nuevo tratado de reciprocidad comercial¾ mostraron una franca ineptitud en el ejercicio del gobierno. Por esta razón, los destinos del estado serían efectivamente regidos por Batista y sus militares. Pero esta forma autoritaria, que combinaba la represión de ciertas reformas socioeconómicas, se reveló incapaz de ofrecer una salida estable a la situación cubana. Ello condujo a una transacción con las fuerzas revolucionarias y democráticas ¾ debilitadas por divisiones internas¾ que serían plasmadas en la constitución de 1940. Con esta nueva Carta Magna, que recogía importantes reivindicaciones populares, se abrió un nuevo período de legalidad institucional.

El primer gobierno de esta etapa estuvo presidido por Fulgencio Batista, cuya candidatura había sido respaldada por una coalición de fuerzas en la que participaban los comunistas. Esta alianza, aunque reportó importantes conquistas al movimiento obrero, no fue comprendida por otros sectores populares, y operó como factor histórico de división entre las fuerzas revolucionarias. Durante el gobierno de Batista, la situación económica experimentó una mejoría propiciada por el estallido de la Segunda Guerra Mundial, coyuntura que beneficiaría aun más al sucesor, Ramón Grau San Martín, quien resultó electo en 1944 gracias al amplio respaldo popular que le granjearon las medidas nacionalistas y democráticas dictadas durante su anterior gobierno.

Ni Grau, ni Carlos Prío Socarrás (1948-1952) ¾ ambos líderes del Partido Revolucionario Cubano (auténtico) ¾ fueron capaces de aprovechar las favorables condiciones económicas de sus respectivos mandatos. Las tímidas y escasas medidas reformistas apenas afectaron las estructuras de propiedad agraria y de dependencia comercial que bloqueaban el desarrollo del país. Si se valieron, en cambio, de la bonanza económica que reportaba la recuperación azucarera para llevar el saqueo de los fondos públicos a magnitudes sin precedentes. La corrupción administrativa se complementaba con el auspicio de numerosas bandas gansteriles, que los auténticos utilizaron para expulsar a los comunistas de la dirección de los sindicatos en medio de la propicia atmósfera de la guerra fría. El repudio a la bochornosa situación imperante fue canalizado por el movimiento cívico político de la "ortodoxia", cuyo carismático líder, Eduardo Chibás, se suicidaría en 1951 en medio de una encendida polémica con personeros gubernamentales.

Aunque todo auguraba el triunfo ortodoxo en las elecciones de 1952, las esperanzas se verían frustradas por un golpe militar. El descrédito en que la experiencia auténtica había sumido a las fórmulas reformistas y las instituciones republicanas, así como la favorable disposición hacia un gobierno de "mano dura" por parte de los intereses norteamericanos y algunos sectores de la burguesía criolla, favorecieron las ambiciones de Fulgencio Batista, quien a la cabeza de una asonada militar, asaltó el poder el 10 de marzo de 1952.

El movimiento revolucionario (1953-1958)

La inercia e incapacidad de los partidos políticos burgueses para enfrentar al régimen castrense ¾ al cual se adhirieron algunos de estos partidos¾ contrastó con la beligerancia de los sectores populares, en especial de la joven generación que recién nacía a la vida política. De sus filas nació un movimiento de nuevo tipo, encabezado por Fidel Castro (Birán, 1926), un joven abogado cuyas primeras actividades políticas se habían desarrollado en el medio universitario y las filas de la ortodoxia. Preconizando una nueva estrategia de lucha armada contra la dictadura, Fidel Castro se dio a la silenciosa y tenaz preparación de esa batalla. Las acciones se desencadenarían el 26 de julio de 1953, con el asalto simultáneo a los cuarteles Moncada, en Santiago de Cuba y Céspedes en Bayamo, concebidas como detonante de una vasta insurrección popular. Al fracasar la operación, decenas de asaltantes que cayeron prisioneros fueron asesinados. Otros sobrevivientes, entre los que se encontraba Fidel Castro, fueron juzgados y condenados a severas penas de prisión. En el juicio que se les siguió, el joven líder revolucionario pronunció un brillante alegato de autodefensa ¾ conocido como "La Historia me absolverá" ¾ en el cual fundamentaba el derecho del pueblo a la rebelión contra la tiranía y explicaba las causas, vías y objetivos de la lucha emprendida. Este alegato se convertiría en el programa de la revolución.

Entretanto, la dictadura enfrentaba la crítica coyuntura creada por el descenso de los precios del azúcar con la manida fórmula de la restricción productiva. Para contrarrestar sus efectos depresivos, el gobierno inicia una movilización compulsiva de recursos financieros que, en proporción apreciable, terminarían en las arcas de los personeros del régimen. No obstante el fomento de nuevos renglones productivos en las dos décadas precedentes, la economía cubana, uncida al azúcar, no alcanzaba un crecimiento satisfactorio. Evidencia máxima de ello era la masa de desempleados y subempleados que ya, a mediados de la década de 1950, llegaría a constituir la tercera parte de la fuerza laboral del país.

El intento de la tiranía por legalizar su estatus mediante unas espurias elecciones en 1954, serviría al menos para aplacar su seña represiva. La circunstancia fue aprovechada por el movimiento de masas que en 1955 ascendió de manera significativa y logró la amnistía de los presos políticos ¾ entre ellos los combatientes del Moncada¾ y escenificó huelgas obreras de gran importancia, sobre todo en el sector azucarero. En ese mismo año se funda el Movimiento Revolucionario 26 de Julio, constituido por Fidel Castro y sus compañeros, y un año más tarde se crea el Directorio Revolucionario, que agrupa a los elementos más combativos del estudiantado universitario.

Tras demostrar la imposibilidad de toda lucha legal contra la tiranía, Fidel Castro marcha hacia México con el propósito de organizar una expedición liberadora e iniciar la guerra revolucionaria. Por su parte, los partidos burgueses de la oposición ensayan una nueva maniobra conciliadora con Batista en busca de una salida "política" a la situación. El fracaso terminaría por hundirlos en el desprestigio.

El tirano Batista apoyado por Estados Unidos para frenar al comunismo

El 2 de diciembre de 1956 Fidel Castro desembarcaba al frente de la expedición del yate Granma en las Coloradas, provincia de Oriente. Dos días antes, los combatientes clandestinos del Movimiento 26 de Julio, al mando de Frank País, habían llevado a cabo en Santiago de Cuba un levantamiento de apoyo al desembarco. Al no coincidir ambas acciones, el levantamiento terminaba en un lamentable fracaso. Tras el revés del lugar llamado Alegría de Pío, que dispersara al contingente expedicionario, Fidel Castro y un puñado de combatientes lograban ganar el firme de la Sierra Maestra para constituir el núcleo inicial del Ejército Rebelde. Su carta de presentación sería, un mes después, la toma del pequeño cuartel de La Plata, acción que serviría para desmentir las versiones propaladas por la dictadura acerca del total exterminio de los expedicionarios.

En 1957, mientras el Ejército Rebelde se gestaba en las montañas con una serie de acciones ¾ entre las más importantes se encuentra el combate de El Uvero, donde se aniquiló una guarnición de 59 soldados¾ en las ciudades se desarrollaba con gran ímpetu la lucha clandestina. El 13 de marzo de ese año, un destacamento del Directorio Revolucionario realizaba un ataque al Palacio Presidencial en La Habana, con el propósito de ajusticiar al tirano, pero fracasan. En esta acción caería en combate José Antonio Echeverría, presidente de la Federación Estudiantil Universitaria. A los atentados y actos de sabotaje, la tiranía respondería con un incremento de las torturas a los detenidos y una oleada de crímenes. En el mes de julio, el asesinato de Frank País provocaría una huelga espontánea que paralizó gran parte de la nación. Poco después, en septiembre, el alzamiento del puesto naval de la ciudad de Cienfuegos pondría en evidencia las profundas grietas en las fuerzas armadas del batistato. A finales de año, el ejército fracasa en su ofensiva contra la Sierra Maestra, en la que ya se han consolidado dos columnas guerrilleras.

A principios de 1958, el movimiento revolucionario decide acelerar la caída del tirano mediante una huelga general con características de insurrección. En la Sierra Maestra, Fidel Castro crea dos nuevas columnas al mando de los comandantes Raúl Castro y Juan Almeida, respectivamente, quienes deben abrir dos frentes guerrilleros en otras zonas montañosas de Oriente. La huelga convocada el 9 de abril se malogra con graves pérdidas para las fuerzas revolucionarias. Batista cree llegado el momento de liquidar la insurrección, y en el verano lanza una ofensiva de 10,000 hombres sobre la Sierra Maestra. En feroces combates y batallas ¾ Santo Domingo, El Jigüe, Vegas de Jibacoa, y otros¾ las tropas rebeldes derrotan a los batallones de la tiranía que logran penetrar en la Sierra y los obliga a retirarse. Ese es el viraje definitivo. Los partidos de la oposición burguesa, que hasta entonces han maniobrado para capitalizar la rebeldía popular, se apresuran en reconocer el indiscutible liderazgo de Fidel Castro.

Columnas rebeldes parten hacia diversos puntos del territorio nacional, entre ellas las de los comandantes Ernesto Ché Guevara y Camilo Cienfuegos, quienes avanzan hacia la provincia de Las Villas. En esa zona ya operan diversos grupos de combatientes, entre otros los del Directorio Revolucionario y el Partido Socialista Popular (Comunista). El 20 de noviembre el Comandante en Jefe de las tropas rebeldes, Fidel Castro dirige personalmente la batalla de Guisa, que marca el comienzo de la definitiva ofensiva revolucionaria. En acciones coordinadas, las ya numerosas columnas del II y el II frentes orientales van tomando las poblaciones aledañas para cerrar el cerco sobre Santiago de Cuba. Ché Guevara, en Las Villas, toma uno tras otro los pueblos a lo largo de la carretera central y se apresta al asalto de la ciudad de Santa Clara, capital provincial, mientras que por su parte Camilo Cienfuegos rinde en tenaz combate el cuartel de la ciudad de Yaguajay. El 1º de enero de 1959, Batista abandona el país. En una maniobra de última hora, bendecida por la embajada norteamericana, el General Eulogio Cantillo intenta crear una junta cívico-militar. Fidel Castro conmina a la guarnición de Santiago de Cuba a que se rinda y al pueblo a una huelga general que, apoyada masivamente por todo el país, aseguraría la victoria de la Revolución.

La Revolución Cubana

Apenas instalado en el poder, el gobierno revolucionario inició el desmantelamiento del sistema político neocolonial. Se disolvieron los cuerpos represivos y se garantizo a los ciudadanos, por primera vez en largos años, el ejercicio pleno de sus derechos. La administración pública fue saneada y se confiscaron los bienes malversados. De esta manera se erradicó esa tan funesta práctica de la vida republicana. Los criminales de guerra batistianos fueron juzgados y sancionados, se barrió a la corrompida dirección del movimiento obrero y quedaron disueltos los partidos políticos que habían servido a la tiranía.

La designación del Comandante Fidel Castro como Primer Ministro en el mes de febrero, imprimiría un ritmo acelerado a las medidas de beneficio popular. Se aprobó una rebaja general de alquileres, las playas, antes privadas se pusieron a disposición del pueblo para su disfrute y se intervinieron las compañías que monopolizaban los servicios públicos. Un hito trascendental en este proceso sería la Ley de Reforma Agraria, aprobada el 17 de mayo, la cual eliminaba el latifundio al nacionalizar todas las propiedades de más de 420 ha de extensión, y entregaba la propiedad de la tierra a decenas de miles de campesinos, arrendatarios y precaristas.

Esta medida, que eliminaba uno de los soportes fundamentales del dominio neocolonial, suscitó la airada respuesta de los intereses afectados. El gobierno de Estados Unidos no había ocultado su disgusto por el triunfo de la Revolución y, tras promover una malintencionada campaña de prensa, adoptó una política de hostigamiento sistemático contra Cuba, alentando y apoyando a movimientos contrarrevolucionarios con el propósito de desestabilizar el país. Los obstáculos interpuestos por el presidente Manuel Urrutia a las transformaciones revolucionarias provocaron en julio la renuncia de Fidel Castro al premierato, cargo al que retornaría días después en medio de multitudinarias manifestaciones de apoyo que determinaron la renuncia del presidente y su sustitución por Osvaldo Dorticós. En octubre aborta una sedición militar en Camagüey orquestada por el jefe de esa plaza, el Comandante Hubert Matos, en abierto contubernio con latifundistas y otros elementos contrarrevolucionarios de la localidad. Entretanto, los crecientes actos de sabotaje y el terrorismo comenzaron a cobrar víctimas inocentes.

Para enfrentar la oleada contrarrevolucionaria, se crean las Milicias Nacionales Revolucionarias y los Comités de Defensa de la Revolución, organizaciones que, junto a la Federación de Mujeres Cubanas, la Asociación de Jóvenes Rebeldes y otras constituidas con posterioridad, posibilitaron una participación más amplia del pueblo en la defensa de la Revolución. La permanente hostilidad norteamericana se materializa en sucesivas medidas encaminadas a desestabilizar la economía cubana y aislar el país del resto de la comunidad internacional. A ello la Revolución responde con una dinámica política exterior que amplía las relaciones y establece convenios con otros países ¾ incluidos los socialistas¾ en una prueba de su firme decisión de romper la tradicional dependencia comercial. En julio de 1960, tras conocer la supresión de la cuota azucarera cubana por el gobierno de Washington, Fidel Castro anuncia la nacionalización de todas las propiedades norteamericanas en la Isla. A esta medida seguiría, pocos meses después, la decisión de nacionalizar las empresas de la burguesía cubana que, definitivamente alineada junto a Estados Unidos y los sectores oligárquicos, se había entregado a sistemáticas maniobras de descapitalización y sabotaje económico.

Pero las agresiones norteamericanas no se limitaron al terreno de la economía. Mientras fomentaba la creación de organizaciones contrarrevolucionarias y bandas de alzados en distintas regiones del país, a las que suministraba armamento y otros abastecimientos, la administración Eisenhower ¾ que rompe relaciones con Cuba en enero de 1961¾ había iniciado la preparación de una brigada mercenaria con el propósito de invadir la Isla. La invasión se iniciaría el 17 de abril por la zona de Playa Girón, tras un bombardeo sorpresivo a las bases aéreas cubanas. En el sepelio de las víctimas de este ataque, Fidel Castro proclamó el carácter socialista de la Revolución, algo que se percibía ya a partir de las medidas tomadas en los meses finales de 1960. Bastaron menos de 72 horas para que el pueblo aplastase a la brigada mercenaria que la Agencia Central de Inteligencia (CIA) había tardado meses en adiestrar. Pese a esta histórica derrota, Estados Unidos no cejó en su propósito de aplastar a la Revolución Cubana. Mediante el "Plan Mangosta" se dispuso una sucesión de operaciones de agresión que no descartaban la intervención militar directa. Ello conduciría a una grave crisis internacional en el mes de octubre de 1962, al conocerse la instalación de cohetes soviéticos en la Isla. Los compromisos mediante los cuales se dio solución a la crisis, no pusieron fin a las prácticas de agresión del imperialismo.

Asimismo, la acción decidida de nuestro pueblo, organizado en las Milicias Nacionales Revolucionarias y también en las Fuerzas Armadas, enfrentó a las bandas armadas contrarrevolucionarias. El bandidaje se liquidó definitivamente en 1965, cuando la última banda organizada que actuó en el país, la de Juan Alberto Martínez Andrades, fue capturada el 4 de julio. Otros bandidos dispersos que trataban de huir de la justicia revolucionaria fueron capturados durante los meses siguientes. Así llegó a su fin la guerra sucia impuesta al pueblo cubano por el imperialismo y las clases reaccionarias, enfrentamiento armado que se extendió durante casi siete años y afectó a todas las provincias del país.

En esta guerra sucia impuesta por Estados Unidos, entre 1959 y 1965, actuaron en todo el territorio nacional 299 bandas con un total de 3,995 efectivos. Entre los combatientes de las tropas regulares y milicianas que participaron en las operaciones, más las víctimas de los crímenes de los bandidos, perdieron la vida 549 personas y muchas otras personas quedaron incapacitadas. El país tuvo que gastar alrededor de mil millones de pesos en esos difíciles años para la economía nacional.

La combinación de las acciones militares con las de carácter político e ideológico desempeñó un papel decisivo en la victoria sobre los bandidos. La derrota del bandidismo en Cuba demostró la imposibilidad de obtener la victoria en una guerra de guerrillas contra un pueblo armado cuando este protagoniza una Revolución auténtica.

En el ámbito internacional, Estados Unidos conseguía separar a Cuba de la Organización de Estados Americanos (OEA). De igual manera conseguía que la mayor parte de las naciones latinoamericanas, salvo la honrosa excepción de México, rompieran relaciones con Cuba. No obstante, la Revolución cubana fortalecía sus vínculos con el campo socialista y los países del Tercer Mundo, participa en la constitución del Movimiento de Países No Alineados y desarrolla una activa política de solidaridad hacia los movimientos de liberación nacional y de apoyo a los mismos.

La nación que resistiera decididamente todo tipo de agresiones armadas debía sobrevivir también al férreo cerco económico. Estados Unidos había suprimido todo comercio con la Isla y se esforzaba por sumar a otros estados a tan criminal bloqueo. Cuba se veía así privada de suministros vitales para su agricultura y su industria. Pero la activa solidaridad de la Unión Soviética y otros países socialistas, unida al tenaz esfuerzo laboral y la inventiva del pueblo, posibilitaron que la economía nacional no sólo se mantuviera funcionando, sino que también creciese.

En medio de muy notables dificultades económicas, se logró eliminar el desempleo y garantizar a la población la satisfacción de sus necesidades fundamentales. Una vasta campaña de alfabetización en 1961, suprimía la vieja lacra del analfabetismo. Pese al éxodo de profesionales y técnicos alentado desde Estados Unidos, particularmente sensible en el área de la salud, la creación de un servicio médico rural permitía llevar la asistencia médica a los más apartados rincones del país. El sistema educacional alcanza también por primera vez una completa cobertura nacional y un extenso programa de becas pone la educación media y superior al alcance de toda la población. La calidad de vida se vio enriquecida gracias a una amplia labor de difusión cultural, que se materializó en ediciones regulares ¾ y generalmente masivas¾ de obras literarias, la creación y sustento de múltiples conjuntos artísticos, la promoción del movimiento de aficionados, y una amplia producción y exhibición cinematográfica. En el mismo sentido influye la generalización de la práctica de deportes, la cual sustentaría una creciente y destacada participación de deportistas cubanos en lides deportivas internacionales.

Tan considerable esfuerzo popular no hubiera podido materializarse sin una apropiado conducción política. Desde el primer año de la Revolución, en las bases y direcciones de las organizaciones revolucionarias comienza una integración que no estaría exenta de dificultades. En marzo de 1962, poco después de que Fidel Castro denunciara la existencia de deformaciones sectarias en el proceso de creación de las organizaciones revolucionarias, se comienza la construcción de lo que sería el Partido Unido de la Revolución Socialista. Este adopta como fundamento la selección de su militancia sobre la base de la ejemplaridad de trabajadores elegidos en el seno de sus colectivos laborales. Un hito decisivo en la materialización de la unidad será la constitución del Comité Central del Partido Comunista de Cuba en 1965, como máxima instancia de dirección de la Revolución.

En 1963 de había adoptado una estrategia de desarrollo económico que, tomando en consideración las características de la economía cubana y las perspectivas comerciales con la URSS y otros países socialistas, tenía como pivote la agricultura, en la que se planteaba producir 10 millones de toneladas de azúcar para 1970. Este era sin duda un formidable reto, si se tiene en cuenta las condiciones organizativas, técnicas y materiales del país. Al enfrentar este reto se produjeron serias distorsiones en la dirección de los procesos económicos, así como en la actividad de las organizaciones revolucionarias, concentradas en la vasta movilización de trabajadores que imponía el bajo nivel técnico de la agricultura cañera y las desproporcionadas estructuras demográficas. El fracaso de la "zafra de los 10 millones" daría paso a una profunda revisión de esa política.

A partir de 1971, se revitalizan las organizaciones revolucionarias y se inicia la institucionalización del país. Como culminación de una profunda reorganización, el Partido Comunista de Cuba celebra su primer congreso, después de haber sometido sus principales documentos a una amplia discusión popular. El 24 de febrero de 1976 se proclama una nueva Constitución, aprobada en plebiscito por el voto secreto y directo del 95,7 por ciento de la población mayor de 18 años. Se crean las distintas instancias del Poder Popular, mediante un proceso que tiene como base la elección de los delegados de circunscripción, entre los diversos candidatos propuestos por los ciudadanos en reuniones populares según la zona de residencia.

Durante estos años se verifica también un afianzamiento de la posición internacional de Cuba. El restablecimiento de relaciones diplomáticas con Perú, Panamá, Chile y otros países latinoamericanos, rompe el cerco tendido por Estados Unidos en la década anterior. Tras la firma de convenios comerciales con la Unión Soviética ¾ cuyos favorables términos de intercambio se alejaban de las desiguales prácticas del mercado internacional¾ Cuba ingresa en el Consejo de Ayuda Mutua Económica (CAME). En 1976, tropas cubanas enviadas a Africa a solicitud del gobierno de Angola, contribuyen a liberar a ese país de la intervención sudafricana. Poco después otro contingente cubano participará en la defensa de Etiopía de la agresión somalí. La celebración en La Habana de la 6ta. Reunión Cumbre de los Países No Alineados en 1979, evidencia el prestigio ganado por la Revolución.

Tras un breve lapso de distensión durante los primeros años del gobierno del Presidente James Carter, las relaciones cubano-norteamericanas se deterioran con el incremento de la agresividad de la política estadounidense al final de la referida administración.

Con la ascensión a la presidencia de Estados Unidos de Ronald Reagan, las acciones contra la Revolución se incrementaron al máximo. El gobierno estadounidense crea las mal llamadas radio Martí y TV Martí, intensifica el espionaje contra la Isla, realiza maniobras militares, ensaya ataques aéreos y trata de sancionar a Cuba en la Comisión de Derechos Humanos de la ONU. Se puso sobre el tapete la posibilidad de una agresión directa.

Cuba responde con el perfeccionamiento del sistema defensivo del país y elabora el concepto de la "Guerra de Todo el Pueblo".

Su esencia radica en que cada cubano tenga un lugar, una forma y un medio en la lucha contra la posible agresión imperialista. La preparación del pueblo en las Milicias de Tropas Territoriales, las Brigadas de Producción y Defensa y las Zonas de Defensa frenaron las intenciones imperialistas de una agresión directa.

Con la Revolución, Cuba, además de obtener su verdadera independencia y rescatar su dignidad nacional, eliminó toda forma de explotación y erradicó la discriminación racial, la discriminación contra la mujer y contra los jóvenes. A esto debe añadirse los logros sociales y los significativos avances económicos alcanzados en el país.

El período entre 1980-1985 se caracterizó por avances y logros significativos en el desarrollo económico y social, a pesar del incremento sistemático de la agresividad imperialista y de fenómenos climatológicos adversos. Sin embargo, a partir de 1985, comienzan a hacerse evidentes ciertas deficiencias y tendencias negativas, relacionadas fundamentalmente con la aplicación del sistema de dirección y planificación.

En abril de 1986, el Presidente de los Consejos de Estado y de Ministros, Fidel Castro, planteó la necesidad de iniciar un proceso de rectificación de errores y tendencias negativas que diera solución a los problemas que frenaban y deformaban los principios vitales y originales de la Revolución cubana, tales como la constante participación popular en las decisiones y tareas, la unidad entre el desarrollo económico y social, la creación del hombre nuevo del cual habló el Ché, el rescate de valores históricos, principalmente el pensamiento martiano y una aplicación más creadora del marxismo-leninismo. No obstante las deficiencias e insuficiencias y la necesidad de perfeccionar el trabajo de construcción socialista, el pueblo cubano había alcanzado conquistas realmente impresionantes.

En la salud se creó un sistema integral que va desde el médico de la familia y los policlínicos hasta hospitales especializados y centros de investigación. Así, la asistencia médica gratuita forma una red que cubre la atención a toda la población desde el círculo infantil, la escuela y el centro de trabajo, hasta el hogar.

En la educación, nuestro país muestra el mayor índice de alfabetización en América Latina, con nueve grados como promedio de escolaridad. No existe un solo niño sin escuela. Año tras año ha crecido la cifra de profesores, investigadores, maestros, médicos y demás profesionales universitarios. En 1993, el peor año de la crisis, el presupuesto para la educación fue de 1,384 millones de pesos.

En lo que respecta al deporte, Cuba logró ubicarse entre los diez primeros países del mundo.

Comentario aparte merece el desarrollo científico-técnico, que ha devenido un factor vital para la supervivencia de la patria y la Revolución. Se crearon instituciones como el Centro de Ingeniería Genética y Biotecnología, el Centro Nacional de Investigaciones Científicas, el cardiocentro de cirugía infantil William Soler (mayor del mundo), el Centro de Inmunoensayo y el Centro de Trasplantes y Regeneración del Sistema Nervioso.

Expresión de este desarrollo es la creación de un equipo de resonancia magnética del sistema Evalimage para la visualización y análisis termográfico de imágenes y el bisturí láser cubano. En Cuba se realizan trasplantes de riñón, hígado, corazón y corazón-pulmón. Además se han producido importantes aportes a la medicina como la vacuna contra la meningitis meningocócica, el interferón alfa leucocitario humano, el descubrimiento de una sustancia que cura el vitiligo, la obtención del factor de crecimiento epidérmico y otros.

Inmersa en el desarrollo y perfeccionamiento de esta obra se encontraba la Revolución cuando se produce el derrumbe del campo socialista y la desintegración de la URSS. Estos hechos se reflejaron dramáticamente en la sociedad cubana, puesto que la economía del país estaba integrada a esa comunidad. Tal integración estaba condicionada aun más por el férreo, cruel e ilegal bloqueo que Estados Unidos mantuvo y mantiene sobre Cuba desde los primeros años de la Revolución, y que por añadidura siempre limitó extraordinariamente la posibilidad de relaciones con el mundo capitalista. En 1989, Cuba concentraba el 85 por ciento de sus relaciones comerciales con la URSS y el resto del campo socialista. En este intercambio se establecieron precios justos que evadían el intercambio desigual, característico de las relaciones con países capitalistas desarrollados. Al propio tiempo, se aseguraba el suministro de tecnologías y la obtención de créditos en términos satisfactorios de plazos e intereses.

Al producirse el derrumbe del socialismo en Europa y la desintegración de la URSS, en un período muy corto, Cuba disminuyó su capacidad de compra de 8,139 millones de pesos en 1989, a 2,000 millones en 1993.

La caída del socialismo en Europa oriental y en la URSS, desencadenó una gran euforia en el gobierno de los Estados Unidos y entre los grupos contrarrevolucionarios cubanos en Miami. Se vaticinaba que el desmoronamiento de la Revolución cubana era cosa de días o de semanas. Llegaron a realizar gestiones políticas para la organización e integración de un nuevo gobierno. Sin embargo, pasaban los meses, se ampliaba la crisis, pero en Cuba no había descomposición.

Hay que decir que desde julio de 1989, el Comandante en Jefe Fidel Castro alertó acerca de la posibilidad de la desaparición del campo socialista e incluso acerca de la desintegración de la URSS, y ya en octubre de 1990, elaboró las directivas para enfrentar el Período Especial en tiempo de paz. Este era un concepto de la doctrina militar de "Guerra de Todo el Pueblo", referido a las medidas para encarar el bloqueo total, golpes aéreos y desgaste sistemático, así como una invasión militar directa.

En 1991, se efectúa el IV Congreso del PCC en el que se analiza la situación y se precisa sobre la necesidad de salvar la Patria, la revolución y el Socialismo, es decir, la obra que tanta sangre, sacrificio y esfuerzo había costado al pueblo cubano en más de cien años de lucha. En este congreso se tomaron importantes acuerdos relativos a las modificaciones a la Constitución, los estatutos del Partido y se sentaron las bases de la estrategia para resistir y comenzar la recuperación.

En la estrategia trazada se pusieron en práctica una serie de medidas encaminadas a lograr la elevación de la eficiencia económica y la competitividad, el saneamiento financiero interno, soluciones al endeudamiento interno; la reinserción en la economía internacional, incentivar la inversión de capital extranjero, el fortalecimiento de la empresa estatal cubana, condición esta necesaria y sin la cual no puede haber socialismo. También se analizó la necesidad de ampliar y perfeccionar los cambios económicos que fuese necesario hacer, de manera gradual y ordenada.

En síntesis, se trataba de utilizar, sobre la base de la preservación de los postulados esenciales de justicia social y de las conquistas, los mecanismos de las relaciones monetario-mercantiles y de la gestión capitalista para, de forma controlada, para el descenso de la economía interna, reactivar la misma e iniciar su recuperación.

Como era de suponer, el imperialismo norteamericano y los grupos apátridas de Miami, molestos ante la realidad de la resistencia cubana, incrementaron las acciones para difamar a la Revolución, desestabilizarla y arreciar aun más el bloqueo económico.

Así, a mediados de 1992, el gobierno estadounidense aprueba la "Ley Torricelli" que, entre otras cosas, otorga al Presidente de Estados Unidos la potestad de aplicar sanciones económicas a países que mantengan relaciones comerciales con Cuba y prohibe el comercio de subsidiarias de empresas norteamericanas radicadas en terceros países con la Isla. Esta ley constituyó un paso más en el intento de rendir al pueblo cubano por hambre.

Sin embargo, a pesar de la Ley Torricelli, Cuba comienza a expandir su comercio, obtiene algún financiamiento para determinadas actividades económicas y empresas de varias naciones comienzan a realizar inversiones y establecen vínculos económicos con el país.

Por otra parte, en febrero de 1993, año más agudo de la crisis, se realizan elecciones, cuyos resultados demuestran fehacientemente el apoyo popular a la Revolución: el 99,7 por ciento de los electores emiten su voto y sólo el 7,3 por ciento lo hace en blanco o anula la boleta.

No obstante, la camarilla anticubana de estados Unidos recurre otra vez al intento de generar la subversión interna, actos terroristas, provocaciones sabotajes, infiltración de agentes de la CIA, e intensifican la propaganda contra y hacia Cuba. Más de mil horas de radio se dirigen hacia la Isla. También priorizan la estimulación de las salidas ilegales del país, preferentemente mediante el robo de embarcaciones e incluso de aviones.

Esto último dio lugar, en julio de 1994, al incremento del robo de embarcaciones por parte de personas presionadas fundamentalmente por la situación económica, aunque hubo casos en los que se produjeron asesinatos. En estas circunstancias se realizó el robo del remolcador 13 de marzo, que fue abordado por más de 60 personas con la idea de viajar hacia Estados Unidos. A pesar de las advertencias sobre el mal estado de la embarcación, iniciaron la fuga perseguidos por otros remolcadores, uno de los cuales chocó con el perseguido y se produjo un accidente. Todas las embarcaciones que llegaron al lugar hicieron grandes esfuerzos de rescate, pero no pudieron impedir que perecieran unas 32 personas. De este accidente se hizo una gran campaña en la que se acusaba al gobierno cubano de ordenar el hundimiento de la embarcación.

Ante estos hechos, el gobierno cubano decidió no impedir las salidas ilegales, medida que obligó a la Administración norteamericana a sentarse a la mesa de negociaciones y firmar el 9 de septiembre de 1994 un acuerdo migratorio con Cuba.

Después de 36 años, Estados Unidos se vio en la necesidad de tomar medidas que desestimularan las salidas ilegales hacia ese país.

En julio de 1995, de nuevo el pueblo cubano dio una contundente demostración de unidad y apoyo a la Revolución al celebrarse las elecciones para delegados al Poder Popular. A pesar de la campaña desplegada por la propaganda revolucionaria, que orientaba la abstención en los comicios, el 97,1 por ciento de los electores ejercieron el voto, el 7 por ciento de las boletas fueron anuladas y el 4,3 por ciento depositadas en blanco. Es decir, más del 87 por ciento del electorado expresó su actitud de apoyo a la Revolución.

Las frustraciones de la camarilla contrarrevolucionaria del exilio cubano y algunos sectores del gobierno norteamericano, después del espejismo provocado por el derrumbe del campo socialista, volvieron a la carga, ahora con un proyecto propio del hombre de las cavernas: la Ley Helms-Burton.

Esta Ley, prevé un bloqueo económico total, absoluto e internacional. También pretende impedir la inversión extranjera y cortar todo tipo de financiamiento y suministro desde el exterior del país. Establece diversas sanciones a las empresas y empresarios que mantengan relaciones económicas con Cuba. Además legaliza el apoyo de Estados Unidos a los grupos contrarrevolucionarios de la Isla y establece el derecho de ese país a determinar qué tipo de gobierno, de sociedad y de relaciones deberá tener Cuba después de derrocada la Revolución. En fin, esta ley pretende rendir por hambre al pueblo cubano y prácticamente anexar el país a Estados Unidos.

Después de aprobada la ley en el Congreso de Estados Unidos, los grupos de ultraderecha, aprovechan el incidente provocado por la organización contrarrevolucionaria de Miami "Hermanos al Rescate" cuando el 24 de febrero de 1996 el gobierno cubano se vio obligado a derribar dos avionetas que en diversas ocasiones habían violado el espacio aéreo cubano ¾ lo que había provocado varias advertencias al gobierno de Estados Unidos¾ para presionar a la Administración norteamericana a que firmara la ley, que entró en vigor en agosto de ese mismo año.

Esta ley no sólo ha concitado el rechazo de todo el pueblo cubano, sino de prácticamente la totalidad de los pueblos y gobiernos del mundo, así como de las organizaciones e instituciones internacionales. Prueba de ello son las votaciones contra el bloqueo en la ONU, el acuerdo de la OEA en rechazo a la ley Helms-Burton, las posiciones de México y Canadá, de la Unión Europea, del Grupo de Río, etc.

Cuba, a pesar de los efectos negativos y de la creación de una situación más compleja y difícil que genera dicha Ley, ha continuado la aplicación de su estrategia y paulatinamente, con serenidad y firmeza, logró detener el descenso económico y obtener una reanimación gradual en los años sucesivos.

Por otra parte, se han mantenido los sistemas de salud y educación y la seguridad social. No ha quedado ningún cubano desamparado y en el año 1997 la tasa de mortalidad infantil por cada mil nacidos vivos fue de 7,3. La expectativa de vida sobrepasa los 75 años.

En enero de 1998 se efectuaron las elecciones de candidatos a diputados a la Asamblea Nacional del Poder Popular y de delegados a las Asambleas Provinciales. El 98,35 por ciento de los electores votaron, el 1,64 por ciento de las boletas fueron anuladas y el 3,36 por ciento fueron depositadas en blanco, lo que arroja un total de 95 por ciento de votos válidos. El 94,39 por ciento correspondió al voto unido, o sea, a la candidatura propuesta pro la Comisión Nacional Electoral.

En ese mismo mes se produjo la visita a Cuba del Papa Juan Pablo II. Todo el pueblo ¾ creyentes y no creyentes¾ dio una masiva demostración de hospitalidad y respeto, tanto en la bienvenida como en las misas que ofreció y en todas sus demás actividades. Así se puso de manifiesto la falsedad de las campañas propagandísticas de los aparatos de divulgación dominados por el imperialismo, pues todo el mundo pudo observar la libertad con que actuó y se expresó Su Santidad en todo momento.

En conclusión, todo el accionar imperialista y contrarrevolucionario ignora algo vital en nuestra historia: la capacidad de resistencia de nuestro pueblo, la inteligencia y la habilidad de nuestra dirección revolucionaria y la justeza de la lucha de este país por su independencia.

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