Sciences Politiques - Prof LOHATA TAMBWE

La problématique de la corruption en RDC: Approche politologique

noreply@blogger.com (Paul-René LOHATA TAMBWE) — Tue, 07 Dec 2010 11:56:00 +0000

INTRODUCTION

Le mot corruption est aussi vieux que le monde. Socrate n’a t il pas été condamné à mort pour « impiété et corruption de la jeunesse » par le tribunal populaire d’Athènes (399 av. JC)? Certes, comme aujourd’hui, la corruption ancienne reposait sur la détention d’un pouvoir. Mais à la différence de la corruption ancienne et celle qui prévaut aujourd’hui, est une conséquence de la détention d’un pouvoir politique et administratif. La corruption d’origine politico – administrative ne s’est pas développée dans les cités – Etats en raison de l’exercice de la démocratie directe. Le pouvoir socratique était donc lié au savoir. Le pouvoir que détenait Socrate ne relevait pas de l’occupation d’une charge publique, la démocratie directe y a prévalu.

Après cette mise au point, La corruption aujourd’hui, sera entendue, au sens large, comme non seulement une pratique de détournement des richesses de la nation, mais encore comme phénomène de dépravation des mœurs, lié à la professionnalisation et à l’exercice d’un pouvoir administratif de représentation. La dépravation des mœurs politiques a une incidence sur le dysfonctionnement généralisé de la « société ». Le cas de la RDC en constitue une preuve éloquente.

Dans ce pays, la tentative de lutte contre la dépravation des mœurs politiques et le détournement des richesses de la nation remonte aux années soixante. Il s’est agi d’abord des savants comme JC Williame. (1)

Nombre de politologues, juristes et économistes congolais y sont entrés en scène, particulièrement à partir de la moitié des années soixante - dix à ce jour (2).

Il serait injuste de ne pas citer la contribution combien importante du fonctionnaire du FMI, d’origine allemande, Mr Blumental, au début des années quatre vingt. Mais jusqu’ici, la lutte contre la corruption n’a jamais été inscrite sur l’agenda politique. C’est seulement en 200l que le gouvernement va élever, indirectement cette question en politique publique, produisant un plan de lutte contre la pauvreté.

L’organisation de la conférence internationale contre la corruption par l’ OAC (Observatoire Anti - Corruption), en juillet 2002 à Kinshasa, a de façon décisive attiré l’attention des autorités sur cette question en RDC.

Elle a réveillé les pouvoirs publics qui ne cessent dès lors de multiplier les rencontres relatives à la corruption. Une commission y afférente,’ comprenant en son sein, une ancienne vice-présidente de l’OAC a été créée par décret présidentiel au mois de septembre 2002. Il faut souligner l’apport .remarquable de la principale conseillère de l’OAC: Mme Nour, Responsable de la Coopération Technique Allemande (GTZ) qui s’est engagée à lutter contre la corruption en RDC.

La relance définitive de cette lutte, en RDC, est partie du changement de stratégie et des objectifs des institutions financières de Breton Wood, particulièrement de la Banque Mondiale: l’aide à accorder aux pays qui en ont besoin doit non seulement tenir compte du respect des règles de gestion rationnelle et de l’économie du marché, mais encore de leur capacité à contribuer à la réduction de la pauvreté des populations; ce qui nécessite notamment l’organisation de la lutte contre la corruption.

Par ailleurs, la RDC étant à cheval entre le monde externe et interne, la compréhension de la corruption implique le recours à la fois à l’universalité et à la spécificité. On comprend que malgré les apparences, la corruption est à la fois encore aimée et repoussée.

Aimée, la quasi-totalité des congolais y recourent; la corruption est généralisée et banalisée: tel est un trait de spécificité. Compte tenu de cette généralisation, A. Akele la considère comme « systémique » (3). Repoussée, la corruption l’est: selon les enquêtes sociologiques, la grande majorité des congolais la considèrent comme « mauvaise »: dans une enquête entreprise par Nzey K.Z (4), 79,3% des congolais affirment que les méthodes coloniales de gestion administrative sont plus justes que celles post-coloniales : c’est un jugement qui relève selon nous, de la raison humaine, l’universalité.

L’approche utilisée dans ce numéro est politologique c’est-à-dire scientifique. Elle part de l’hypothèse de base selon laquelle ,la corruption se structure autour des relations de la détention du pouvoir détenu par le gestionnaire, dans un contexte d’institution de représentation et de professionnalisation. C’est de façon volontaire que nous privilégions le corrompu par rapport au corrupteur. Scientifiquement donc, la corruption est une pratique de fait c’est à dire qu’elle existe indépendamment et parallèlement au droit. Elle permet au gestionnaire de détourner le pouvoir, afin de réaliser des avantages de fait qui, bien que méconnus par le droit, lui assurent le profit ou la survie; la corruption est une pratique pourvoyeuse d’avantages parallèles et parfois officiels mais avec des moyens détournés. Comme il est de règle en sciences sociales, la politologie n’a de sens que dans le cadre de l’interdisciplinarité.

Il est, cependant, curieux de constater, qu’en ce qui concerne la corruption, l’approche scientifique rencontre l’approche moralisante, en matière notamment des conséquences de ce phénomène.

Nous analyserons successivement la manifestation de la corruption (I), avant de passer à sa spécificité et à ses causes en Afrique et en RDC (II), ainsi qu’à ses conséquences.

I. Manifestation de la corruption en R.D.C

En R.D.C, ta corruption est un phénomène social s« total »: aucun secteur de la vie n’en est épargné. En raison des interactions entre tous les secteurs, la lutte contre la corruption ne peut y réussir que si elle prend en compte cette réalité malheureuse. Cette étude retiendra les secteurs les plus importants.

1.1. Secteur politique

Si l’on considère la société comme un être humain, la politique sera assimilée à la tête, et la société civile au reste du corps. Quand la tête souffre, le corps entier en subit le coup. Comme l’homme meurt à partir de la tête, la société se précarise à partir encore de la sphère politique. L’exemple de la R.D.C en constitue une éloquente illustration. La corruption de la vie politique y a influencé celle de tous les secteurs, en raison notamment de la crise de modèle social ou d’exemplarité.

La corruption de la classe politique étatique et partisane s’y manifeste de différentes manières:

D’abord, la plupart des partis politiques se font passer pour importants, alors qu’ils ne comprennent que leurs fondateurs et familles; il s’agit d ‘une véritable tricherie intellectuelle. PIRE ENCORE, TOUS VEULENT SE FAIRE PASSER POUR REPRESENTANTS DU

PEUPLE. La malhonnêteté est d’autant plus grande qu’aucune élection n’a eu lieu,jusqu,à2006, laquelle aurait pu permettre d’identifier leurs bases. On prétend donc représenter le peuple dont on ne connaît ni qualité ni quantité. De plus, les populations à plus de 90% ignorent les dirigeants politiques : elles sont incapables d’identifier les hommes politiques et leurs responsabilités.

Ceux-ci s’expriment au nom du peuple, lequel ne leur a donné aucun mandat. En dehors du discours, tous les actes indiquent l’écart entre les intérêts populaires et les intérêts corporatifs de la classe politique congolaise. Même dans le discours, les intérêts propres du champ politique l’emportent largement sur l’intérêt général.

La preuve nous est donnée par l’importance qu’occupe le thème du partage du pouvoir par rapport à la paix, à la guerre, à la pauvreté et autres à caractère civil et social.

En conséquence, les conflits sur lesquels veulent reposer le consensualisme à la congolaise sont politiques et élitistes et non ceux de la société civile. Les élites européennes ont la possibilité de cacher leurs intérêts propres alors que les négociateurs ou les dialogueurs congolais ne peuvent pas le faire (5): d’abord parce que le consensualisme classique né dans leurs pays (Belgique, Pays Bas, Suisse) est inspiré par les conflits sociaux et civils inconciliables (6); ensuite ce sont les élus qui négocient dans ces pays, contrairement â ce qui se passe en RDC. Bref, alors que tout est clair, les politiciens s’efforcent en vain de cacher ce qu’ils sont.

Ensuite, les partis politiques se caractérisent par des dédoublements inutiles. C’est là une autre forme de tricherie très développée en RDC, depuis le début des années 90. Ils en sont encouragés par les gouvernements successifs et les cours et tribunaux qui ne rendent aucune décision judiciaire, en cette matière, depuis le 24/ 04/ 1990, date de l’instauration du pluralisme. il y a là un problème sérieux de la tricherie intellectuelle et de l’absence de la protection des droits de l’homme. C’est la jungle ! Ceci permet à ceux qui n’ont aucun droit de bénéficier injustement des avantages politiques.

Dans le même ordre d’idées, les notions de majorité et de minorité ont perdu de tous leurs sens, en RDC. On se dit opposant, tout en vivant grâce aux moyens qui viennent du gouvernement.

D’où l’expression populaire le désignant depuis 1990, d’opposition alimentaire qui confirme la thèse de la politique du ventre défendue par J.F. Bayart (7) C’est la même logique qui prévaut dans le monde des sociétés civiles qui ne sont en fait que des partis politiques.

Par ailleurs, faute d’un véritable projet de société, les politiciens congolais montent les alliances, au gré des circonstances et des intérêts. Ainsi, les passages d’un camp à l’autre de nombre de politiciens, deviennent très fréquents que les congolais qualifient ce comportement de « vagabondage politique »: de l’union sacrée à la mouvance présidentielle, de lumumbiste au mobutiste, de mobutiste encore au kabiliste, de kabiliste à nouveau au RCD pro – rwandais. De ce dernier au camp de la patrie etc., des exemples sont innombrables. Jamais l’humanité n’ait connu des précédents sous d’autres cieux! Tout ce vagabondage s’accompagne d’un nouveau discours justificateur: la population est considérée comme ignorante. II s’agit d’une véritable corruption des moeurs car le bien devient mal, le rouge devient noir, la femme devient homme sans que ta structure ait changée et en un laps de temps très bref! Politiquement, cette attitude malhonnête et changeante est payante, tant que les élections ne seront pas organisées.

Malgré ce vagabondage, le consensus politique demeure artificiellement absent sur la totalité des questions alors que presque tout réunit les membres de la classe politique congolaise:

diplôme, langue, style, origine sociale etc. Il existe une attitude permanente des interprétations écartelées et contradictoires des sujets à débattre. Chaque politicien ou chaque famille politique croit avoir raison tout en sachant qu’il n’en a pas réellement. Personne ne veut penser ni rejoindre publiquement son adversaire. L’article 78 de I’ACT, les Accords de Lusaka, l’accord de Sun City, le nouvel ordre politique etc., sont autant des sujets qui n’ont jamais réuni ni produit le consensus.

Ce n’est pas qu’au fond, ils sont irréconciliables, mais qu’on voudrait faire croire à l’opinion, qu’on est systématiquement différent et opposé aux autres. Ce qui permet de justifier son existence même si en réalité, on pense comme les autres. Ce qui corrobore la déclaration faite par un Nigérian sur son pays et reprise par le politologue français D.Back, selon laquelle, dans son pays « il ne connaît pas des valeurs dont on puisse dire qu’elles sont largement acceptées sans être contredites » (8).

Le caractère artificiel de l’absence du consensus, qui est une perversion, est d’autant plus visible que les positions des politiciens congolais sont très changeantes, comme on l’a vu, au gré des intérêts. Hier par exemple, les tshisekedistes ne juraient que sur le régime politique majoritaire, aujourd’hui et cela depuis l’arrivée de LD Kabila au pouvoir, ils deviennent des adeptes du gouvernement consensuel cher aux mobutistes lorsqu’ils étaient en difficulté lors de la CNS. Hier encore, ils étaient pour le parlementarisme, aujourd’hui enfin, ils militent pour le présidentialisme.

Dans le même ordre d’idées, la composante gouvernementale (l’an 2002) après avoir loué les bienfaits de I ‘accord de Sun City, se bat aujourd’hui pour l’accord global inclusif, sans avoir organisé un début de l’application du premier. Connaissant la logique du champ politique (9), nous étions un des rares chercheurs congolais à avoir montré son inapplicabilité (10). Bref des exemples sont nombreux.

On ne pourrait pas passer à un autre secteur sans avoir examiné la pratique de la corruption au travers des stratégies politiciennes de carrière que sont notamment la professionnalisation et l’utilisation du fait ethnique. Acquis par l’objectif de professionnalisation de la vie politico-administrative ainsi qu’un certain instinct de défense du « territoire », les responsables politiques congolais de même que les hauts fonctionnaires, font tout pour que les jeunes talents ne soient ni découverts par la population ni connus par le chef de l’Etat notamment. D’un côté, les anciens sont présents sur toutes les lignes, chaque fois qu’on organise une rencontre ou forum politique de grande importance. Certaines personnalités ont participé à la table ronde de1960, à Bruxelles, à la CNS en 1992, et à Sun City en 2002. De l’autre côté, des conseillers ou les collaborateurs des Chefs de l’Etat de la RDC se taisent volontairement sur les noms de jeunes talents et nationalistes ainsi que sur leurs oeuvres. Parfois celles — ci sont détournées. De plus, rares sont des responsables politiques congolais qui s’apprécient. Tous se jalousent et s’accusent mutuellement d’incompétents, d’immoraux, d’inexpérimentés. L’idéologie selon laquelle « Ôtez-vous, je m’y mets » est la règle.

Cela, c’est parce que l’exercice des activités politiques monopolisent les prestiges et les richesses, par la technique du néo-patrimonialisme (cfr Infra), dans un contexte où le secteur privé national est faible.

Enfin, comme l’écrivait Machiavel, tous les moyens sont bons, c’est le résultat qui compte. Les politiciens congolais ne se privent d’aucune ressource pour tenter d’atteindre leurs objectifs. La violence considérée aujourd’hui comme une ressource devant être monopolisée par le centre politique étatique moderne est souvent utilisée par l’opposition. Mais ce qui est corruption c’est l’utilisation de l’ethnicité qui dégénère souvent en violence pour des fins politiques. Les politiciens font croire à certaines communautés que la pauvreté et le sous

développement seraient les résultats de leur marginalisation par le centre politique. Et lorsque celui-ci confie des responsabilités aux leaders desdites communautés, les revendications séparatrices cessent. Ce qui prouve que ce sont les leaders qui les entretiennent, car le sou développement et la pauvreté demeurent.

Ce sont les élites qui luttent entre eux, pour l’occupation des avantages politiques et économiques modernes, en associant les masses à qui rien ne profite, au nom de l’ethnicisme, du régionalisme et du clanisme. Comme la masse, aime, selon A. de Tocqueville, les idées courtes, elle adhère, sans discernement. L’élite la trompe: elle ne lui dira jamais qu’elle se bat pour ses intérêts politiques propres. Comme la politique, tous les secteurs sont corrompus en RDC.

1.2. Administration Publique

L’Administration publique conditionne partout aujourd’hui le développement, en sa qualité d « acteur multidimensionnel» (11): Elle est présente dans toutes les étapes de gestion et du processus de décision. On comprend pourquoi certains pays pauvres en ressources naturelles comme la Suisse et le Japon, sont aujourd’hui, très développés, en raison d’une administration performante. En R. D.C. par contre, elle est à la fois victime et responsable du sous développement de la société. Il se pose d’abord un problème sérieux de la maîtrise des effectifs et de la qualité des agents statutaires de l’Etat.

En théorie, l’effectif des fonctionnaires ne dépasse pas 1 0O.000unités. En réalité, il est d’au moins 425.000(cfr. Rapport de la Conférence Nationale Souveraine, 1992) (12) à qui l’Etat verse mensuellement un traitement. Cet effectif comprend les vrais: retraités, décédés et révoqués, au nom desquels certaines personnes cupides touchent indûment les droits pécuniaires réservés normalement aux agents en activité.

A cela s’ajoutent les personnes étrangères (agents fictifs) à l’administration publique, mais y immatriculées ainsi que les bénéficiaires des avantages indus, en raison de leur fausses qualités : agents recrutés sur base de faux deplômes, promotions sans respect de la durée, de la cotation ni de l’avancement; encore moins sans organisation du concours. Enfin, la durée de mise en disponibilité est, dans la pratique, illimitée. Les cumuls ou les incompatibilités n’émeuvent personne ; ils sont monnaie courante.

Il convient de s ‘attarder sur les conditions de recrutement. Celui-ci n’est ni rationnel ni universel mais particulariste (cfr. infra, neo-patrimonialisme et clientélisme).On recrute même dans le dernier grade de la catégorie administrative, contrairement aux dispositions statutaires. De plus, Il y a plus de vingt ans que le concours n’est plus organisé à la fonction publique, mais le recrutement continu!

Toutes ces dysfonctions ont comme conséquence, le grossissement de l’enveloppe financière couvrant les faux recrutements et promotions ainsi que la paie des éléments inexistants.

La maîtrise des effectifs et de la qualité des agents peut permettre que l’on dégage des économies susceptibles de financer la motivation de vrais agents. Actuellement près de ¾ du budget de la fonction publique financent les personnes qui n’en ont pas droit.

Outre le problème de la maîtrise des effectifs et de la qualité des agents, la corruption est présente notamment:

- dans le refus par les agents d’appliquer les décisions des autorités qui ne sont pas compatibles avec leurs intérêts propres; c’est là une nouvelle forme de bureaucratie,

- dans encore la transmission des informations. Il y existe une technique de déformation permanente de l’information. Comme l’écrit pertinemment S.B.Kjellstrom (13), « Il existe une réticence marquée de transmettre [de la part des services administratifs africains] vers le haut les mauvaises nouvelles. La tendance est de moduler le message de telle façon que les aspects positifs sont renforcés et le message rendu ainsi agréable pour le receveur »; la carrière de l’agent en dépend.

Enfin, les agents de l’Etat se distinguent dans le trafic des documents administratifs et de tous les biens domaniaux. Les secteurs de transport, des affaires étrangères et des finances exagèrent dans ce domaine. Souvent, pendant que l’administration est en rupture de stocks (plaques minéralogiques, cartes d’identité, passeports, permis de conduire, etc.), les particuliers en disposent d’importants lots qu’ils écoulent sur le marché noir (14). Les administrations spécialisées comme celles de sécurité sont touchées par le même phénomène.

1.3. Secteur do Sécurité

L’Etat actuel est considéré comme moderne, par rapport aux formes anciennes d’Etat, en raison selon M. WEBER, de la détention monopolistique de la violence physique légitime par lui. Lorsque celle-ci est illégitime, on sort de la modernité et de la légalité, pour entrer dans la catégorie des Etats corrompus. La RDC malgré les améliorations observées dans le domaine de la sécurité dès l’avènement du pouvoir de LD. Kabila, on vit encore globalement l’ère du détournement de la violence par les agents de l’Etat. Des policiers ainsi que des militaires utilisent encore des moyens d’administration (fusil, cachot, uniforme, matraque) mis à leur disposition pour satisfaire des fins personnelles. N’est-il pas devenu courant, au cours de la deuxième république, de voir lesdits éléments, chercher à accabler les innocents?

Pour mieux comprendre cette forme d’autoritarisme et de corruption économiques, il convient d’évoquer une anecdote devenue populaire à Kinshasa en particulier et au Zaïre en général, au cours de la deuxième République:

Lorsqu’un gendarme interpelle un consommateur ou un passant, il lui demande les pièces suivantes:

- carte nationale d’identité

- reçu ou bon de livraison

- carte de travail

- autorisation de circuler dans la ville

- feuille d’impôt

et si après l’interpellation, la personne est en règle, le gendarme ajoutera une sixième pièce généralement une carte de baptême.

Lorsque le passant ou le consommateur n’a pas des possibilités financières qui lui permettent d’acheter sa liberté, il sera persécuté et conduit au poste de police où il sera accusé d’avoir proféré des propos injurieux au « guide de la révolution ».

Dans le même ordre d’idées, après fouille ou contrôle routinier, le passant dont on retrouve avec de l’argent, est accusé de détenir de « mauvaises choses », en lingala, « biloko ya mabe ». Qui dit mieux que l’adage populaire français rendu célèbre par J. de la Fontaine: « la raison du plus fort est toujours la meilleure ». Ces pratiques se sont atténuées, mais existent encore, aujourd’hui.

L’Etat employeur des unités de sécurité est également victime de la corruption et de la prédation pratiquées par celles-ci. Dans sa thèse de doctorat d’Etat en droit(15), Adau Akele, note à partir d’un document intitulé « Memoradum et réflexion d’action et d’information », que « tout ce qui est susceptible de trouver acquéreur sur le marché peut être subtilisé ou échangé lorsque cela est possible »: substitution des pièces usagées à celles qui sont neuves dans les véhicules militaires (pneus, batteries, etc.), détournement et vente aux particuliers des « matériaux de construction destinée à l’armée », utilisation de véhicules militaires comme « taxi », transport des passagers civils dans les avions militaires etc. Il existe, donc, une confusion totale entre le public et le privé: le premier étant ramené au second. C’est là la pratique néo-patrimoniale.

1.4. Secteur judiciaire.

L’un des points spécifiques. (Nous y reviendrons) contrairement à I’ Italie de la corruption en R.D.C ou en Afrique, c’est le fait que les cours et tribunaux, la pratiquent et pourtant, ce sont eux qui sont chargés d’assurer la légalité et de protéger les faibles, en disant le droit. Dans son discours prononcé le 17.mai 2002, le chef de l’Etat a publiquement reconnu que la justice est mal distribuée en R.D.C, « elle est corrompue.. Au début du régime A.F.D.L, les responsables de la magistrature l’ont également reconnu. Nombre de faits peuvent révéler cet état de choses:

- condamnation arbitraire de l’Etat c’est à dire des entreprises publiques commerciales et industrielles. Les magistrats s’arrangent avec les plaignants et mémo les avocats pour condamner lesdites entreprises à payer de fortes sommes d’argent qu’ils se partagent après, c’est pourquoi L.D Kabila a dû suspendre l’exécution des décisions judiciaires y relatives en 1999.

- Dénie de justice, au profit des riches, du pouvoir et de relations amicales, népotiques et clientélistes.

- Tantôt des allongements de procès, tantôt des procès expéditifs.

- Déclarations systématiques d’incompétence dans les procès politiques (cfr Arrêt Tshisekedi, 1996).

- Parfois, il y a des arrangements entre magistrats et avocats, ces derniers trahissent même leurs clients.

- Exigence des frais judiciaires multiples et non réglementaires

- Abus des détentions provisoires et préventives.

- Amendes faramineuses.

- Détournements des procédures : les conflits civils sont souvent traités comme de conflits pénaux ou répressifs etc.

En gros, la distribution de la justice est fonction de l’argent, du pouvoir politique et des relations que l’on entretient avec les juges.

1.5. Secteur éducatif.

Hors de l’éducation, les sociétés humaines seraient toutes vouées à la disparition, le secteur éducatif est un lieu important qui permet aux aînés de transmettre les valeurs dominantes et le savoir aux cadets. En R.D.C,cependant, ce lieu n’est pas épargné par la corruption, et cela, notre inquiétude, dans la mesure où la pratique de la corruption en y étant ,présente, se légitime alors qu’il s’agit d’anti - valeur. D’abord, un clientélisme s’y développe autour des notes ou des cotes et de passage de promotion ou de classe. Il se fonde sur des ressources sexuelles et l’argent, certaines étudiantes ainsi que les enfants des familles aisées sont des protégés des enseignants.

Outre ces deux «ressources ». Le passage ou I’ obtention de bonnes notes dépend également de relations népotiques et amicales. Ces dernières ont développé une technique particulière et courante à l’université appelée « recommandation »: il suffit de demander un service au profit de son fils ou autre, auprès d’un enseignant que l’on connaît pour assurer la réussite du concerné.

De plus, dans les universités, les enfants des professeurs ont plus de chance de devenir assistants que leurs collègues qui ne le sont pas. Ce qui ne veut pas dire que les étudiants intelligents ne réussissent pas.

L’intelligence personnelle compte encore mais les relations liées à la corruption peuvent apporter un plus sur la cote, la mention ou le recrutement à l’assistanat Par ailleurs, dans le secteur éducatif public (primaire et secondaire), on assiste à la multiplicité des frais parallèles, ignorés par le ministère de l’éducation. Lesdits frais excluent les enfants des pauvres de l’enseignement. D’où le taux élevé de la déperdition scolaire.

Dans le secteur de l’enseignement supérieur et universitaire privé, nombre de cours sont assurés par les non-qualifiés.

Ces derniers se cachent derrière les noms des professeurs, lesquels sont repris dans la programmation officielle alors qu’ils n’ont jamais mis les pieds à l’établissement. De plus, certains cours n’y sont enseignés qu’à concurrence de 1/3 de nombre d’heures prévues par la législation congolaise.

Par ailleurs, l’usurpation des titres et grades académiques dans nombre d’instituts supérieurs et universités privés et publics est courante: des membres du personnel scientifique se font appeler Professeurs alors qu’ils ne sont que des assistants.

1.6. Secteur de l’information

Sans circulation de l’information, on ne parlerait pas des sociétés humaines: celles — ci impliquent interaction, solidarité et échange non seulement des biens matériels mais encore symboliques ou culturels qui dépendent largement de la circulation des informations. Il en est de même des attitudes et des comportements que l’on manifeste vis-à-vis de l’autre. Bref, vivre ensemble, signifie avant tout communiquer.

Il est fort dommage de constater que le secteur qui conditionne aujourd’hui, le développement politique et économique, connaît comme tous les autres, la pratique de la corruption en RDC.

D’abord, la presse écrite congolaise se distingue par la commercialisation des titres, généralement gonflés, alors que les contenus restent creux. Il s’agit là d’une infraction de dol, forme commerciale de la corruption. Ensuite, l’audio-visuel tant public que privé (à l’exception de la Radio Elikya) ne diffuse une information que si le journaliste a été « motivé ». Et cela, au-delà des critères légalement établis. Les arrangements, particulièrement dans les médias publics prennent le dessus sur les tarifs officiels. Toute information devient une marchandise, peu importe son caractère éducatif.

Souvent, les journalistes réclament le transport avant de diffuser l’information. Moins la « motivation » est grande, plus on y passe rapidement.

Par ailleurs, les journalistes profitent de leur position, pour régler des comptes avec des têtes qui ne leur font pas plaisir, en les diffamant simplement Les responsables politiques en sont les premières victimes. Il s’agit de la privatisation de leur fonction. D’aucuns cherchent la célébrité en s’attaquant, sans raison aux personnalités importantes. Bref, l’abus du 4^ème pouvoir est courant en RDC, en ignorant que la liberté des uns commence là où s’arrête celle des autres.

Par ailleurs, nombre de politiciens utilisent la presse pour se donner une image qui n’a rien à voir avec leur vraie personnalité. Ceci n’est pas, cependant, propre à la R.D.C.

I.7. Secteur sanitaire

Considérés généralement comme lieux de bien faisance, les hôpitaux et les centres de santé n’échappent pas à la pesanteur sociologique: la corruption y est présente:

- les agents para-médicaux exercent des ventes des médicaments parallèles en lieu et place des officines;

- les médecins détournement constamment les malades des hôpitaux publics au profit de leurs cliniques privées

- les médecins mettent moins de temps dans les hôpitaux de l’Etat où ils sont fonctionnaires, environ 1 à 2 heures par jour, pour passer 8 à 10 heures par jour dans leurs cliniques privées; il y a un problème sérieux de dévouement;

- les malades pauvres sont traités comme des choses : soit qu’ils ne sont consultés que par les stagiaires, soit qu’ils sont retenus dans les hôpitaux comme otages jusqu’aux jour du paiement de la facture des soins et du séjour. Souvent ils sont contraints à faire des gages illégaux.

Enfin, les soins sont assimilés à n’importe quelle marchandise ; d’où le caractère élevé et mercantiliste des prix y relatifs.

II. Causes et spécificité de la pratique de la corruption en Afrique et en RDC

Avant de revenir sur la spécificité, nous tenterons de présenter des causes universelles. En outre, la corruption étant un phénomène que l’on rencontre dans toutes les sociétés humaines, la spécificité africaine ou congolaise n’aura de sens que si on est capable de dégager des points communs.

- Causes universelles

* Professionnalisation et représentation:

La corruption, dans l’histoire de l’humanité, n’a pu se développer qu’avec l’avènement de la professionnalisation de la vie politico-administrative et de l’institution de représentation. En outre, c’est admettre l’idée qu’on ne peut pas confier un pouvoir durable à un individu afin qu’il le gère pour les autres sans qu’il en abuse.

On comprend pourquoi, la corruption ne s’est pas développée, dans la cité- Etat grecque (Athènes), avant Jésus-Christ.

Athènes (Rome), Etat construit sur un espace territorial réduit a adopté un système démocratique direct. Tous les « citoyens » participaient à la direction des affaires de la cité, soit par élection, soit par tirage au sort à tour de rôle. Ainsi que l’écrivait Aristote, tout adulte libre et citoyen est tour à tour gouverné et gouvernant. Il s’est agi d’une véritable démocratie politique et administrative directe.

Le mandat reçu exclut le cumul: de même, il a une durée de 1 an non renouvelable, Il n’y existe donc ni professionnalisation ni représentation. Les grandes décisions politiques se prenaient ensemble sur les places publiques (Agora). A supposer que malgré la durée éphémère, on soit tenté par la corruption ou la tyrannie, une sanction appropriée appelée « ostracisme » frappait les personnes concernées, Il consistait à éloigner le corrompu ou le tyran de la cité, pour dix ans.

En réalité, la durée courte du mandat et la participation directe de la population à l’exercice du pouvoir politico-administratif n’a pas permis à la corruption de se développer. On a donc recouru moins de fois à l’ostracisme.

En revanche, c’est dans l’Etat moderne que l’institution de représentation et le phénomène de professionnalisation sont nés. Avant d’y revenir, il convient de présenter succinctement cette nouvelle forme d’organisation politique. Selon M. Weber, l’Etat moderne est une organisation politique qui exerce de façon monopolistique (ou qui a la chance de revendiquer avec succès) la violence physique légitime sur un territoire donné (16)

Cette forme d’Etat est selon J.P. Ginet, née d ‘abord en Europe (17); précisément en France, en Angleterre, en Ecosse; avant de gagner l’Allemagne, l’Europe centrale, l’Italie et ensuite la Scandinavie entre 13^ème et 16^ème siècle. C’est seulement à la fin du XVIIème siècle qu’il se diffusera vers la Russie. L’empire Ottoman (actuellement Turquie) n’a été touché au 19^ème siècle. Les continents américains et africains l’ont adopté à la suite de la colonisation européenne. Comme nous l’avons fait observer, la professionnalisation et le système de représentation figurent parmi les traits caractéristiques (l’unicité du centre politique, la spécialisation, la rationalité, appointements fixes, etc..) de cette nouvelle forme d’organisation politique.

La professionnalisation de la vie administrative et politique qui se caractérise par le fait que désormais les gestionnaires font carrière et vivent de l’administration et de la politique; ainsi que le fait qu’ils ont reçu le pouvoir de gérer au nom de tous (représentation) leur donnent la compétence technique et l’expérience ainsi que la légitimité : ce sont des avantages qui renforcent leur pouvoir. Comme la société est désormais divisée en deux sphères: les gouvernants et les gouvernés, les représentants et les représentés, cette situation favorise le détournement du pouvoir par les premiers au détriment des derniers. La corruption en est une forme dudit détournement au profit des intérêts propres des politiciens et des fonctionnaires. Cela est d’autant plus plausible que la complexité des tâches s’accroît dans le monde moderne (18). Celui qui détient le savoir et l’information dispose d’un pouvoir réel (1 9).

Cette complexité ainsi que l’immensité des territoires des Etats modernes ne sont pas favorables à l’exercice direct du pouvoir par la population. Ceci explique l’existence de la pratique de corruption non seulement dans les pays du Tiers - Monde., mais encore développée (Italie, Russie etc.). Il faut cependant reconnaître que selon que l’on est dans un pays du « centre» ou de la « périphérie », ses manifestations changent Ce qui nous permet d’analyser les causes et la spécificité de la corruption en Afrique et en RDC.

- Spécificité

La corruption est un des premiers maux qui rongent les sociétés et les administrations africaines. Il est rare d’en trouver des exceptions. Au Nigeria et en RDC (hier Zaïre), elle a atteint des proportions inégalées : comme on l’a vu, il arrive, souvent, que l’Etat lui — même souffre de l’épuisement des stocks de documents administratifs tels que le passeport (RDC) et de certains biens stratégiques comme le pétrole (Nigeria), alors que les agents et particuliers continuent à les écouler sur le marché noir.

Les exceptions sont rares en Afrique. Selon J.F. Médard, au Cameroun, les policiers de roulage contractent des dettes à la cité, en promettant de rembourser, car « demain, je serai de service ». (20) ce qui confirme l’expression utilisée couramment en Afrique et mise en exergue par J.F.Bayart, selon la quelle « la chèvre broute là où elle est attachée». En RDC, on dirait populairement « qui travaille à l’Hôtel mange à l’Hôtel ». Il s’agit, en fait, de la corruption prédatrice et non seulement consommatrice. A la différence des pays asiatiques, affirmait Nyerere à Kinshasa, en 1997, en Afrique, lorsque l’on s’attribue injustement de marchés publics, on prend l’argent sans les exécuter ni réaliser les travaux y afférents. En Asie au contraire, tout en se les attribuant injustement, on les exécute. J.F. Bayart a montré qu’à la différence encore de l’Italie, la corruption pratiquée en Afrique n’est pas tournée vers les investissements mais plutôt vers la consommation et la prédation, c’est « la politique du ventre »: pour l’auteur(21), le pouvoir devient pour son détenteur, le principal instrument d’ « accumulation primitive », de réussite sociale (biens, possibilité d’avoir plusieurs femmes ou « bureaux », comme on le dit en RDC), d’augmentation de « prestige » et de l’élargissement de la « clientèle politique». Il sert également à la famille et aux amis du détenteur du pouvoir qui bénéficient des ressources de l’Etat au détriment des ayants — droits. La politique du ventre a donc une acception large à dominante particulariste, prédatrice et consommatrice. Quelles en sont les raisons? Les causes africaines de la corruption sont multiples, mais nous en retenons trois: les causes économiques, culturelles et politiques.

1. La pauvreté des masses, la faiblesse de la classe moyenne et l’unicité du patrimoine de l’Etat.

Compte tenu de la pauvreté des populations en Afrique ainsi que de la faiblesse de la classe moyenne, l’idée dominante est celle qui consiste à assimiler les ressources de l’Etat au gâteau où chaque individu aurait droit à une part patrimonialisable. Dès le lendemain des indépendances africaines, R. Dumont avait publié un livre prophétique, selon lequel, I’ « Afrique est mal partie ». Le mauvais départ, s’explique, selon l’auteur par le fait que les autorités politiques post — coloniales ont privilégié les postes budgétaires non productifs au détriment de l’agriculture et de l’industrie notamment. Il s’est agi de s’enrichir au travers desdits postes au détriment encore des investissements. L’administration étant devenue l’unique source des ressources pour ses agents ; c’est d’après Dumont, « la seule industrie » pour les dirigeants. G. Balandier ne dit pas autre chose, lorsqu’il écrira que « c’est la politique qui donne accès à l’économie et non le contraire en Afrique », on détourne donc le pouvoir pour des fins économiques.

Il en découle deux sortes de corruption en Afrique : la petite et la grande. D’après J.F. Médard (22), « cette corruption n’a pas la même signification selon qu’il s’agisse d’une « corruption de survie » ou d’une « corruption de profit ».Dans le premier cas, le fonctionnaire, le policier, le militaire etc. n’étant pas payé (suffisamment) est obligé de rançonner la population: « il vit sur le pays ». La petite corruption se caractérise par sa banalisation: non seulement comme l’avait fait observer Mpinga Kasenda, il y a une mendicité généralisée (23), mais encore les montants récoltés sont très dérisoires. Il n’est pas exclus de voir un policier de roulage couvrir une infraction de route contre un paiement de 100FC, un gardien des entrées des hôpitaux autorises’ l’accès aux visiteurs venus tardivement contre une somme do 20 FC etc. La légèreté ou la banalisation ne réside pas seulement dans la modicité du montant, mais encore dans la peine subie par le fonctionnaire pour toucher ladite somme. Tout se passe comme si, il y a renversement de rôle: la corruption se substitue au salaire, le corrupteur devient employeur et le corrompu prend la place de l’employé. Sans la petite corruption, le petit fonctionnaire disparaîtrait, d’où le bien fondé de l’expression « corruption de survie ».

Dans le second cas (corruption de profit ou grande corruption), le gestionnaire profite de sa position pour s’enrichir. La grande corruption bénéficie non seulement aux grands responsables politiques et administratifs, mais également aux personnes privées qui entretiennent des relations particulières avec eux, auxquelles il faut ajouter les agents évoluant dans les régies financières (D.G.C. OFIDA, DGRAD) et ministères viables (affaires foncières par exemple). Les sommes importantes dont les montants peuvent dépasser le budget officiel de la RDC échappent au secteur formel.

La grande corruption profite du laxisme et de la faiblesse de la justice, elle-même faisant partie intégrante de l’Etat et donc, gérée néo-patrimonialement comme d’autres secteurs. Cette forme de corruption, en RDC, est essentiellement le monopole des détenteurs des emplois viables, hiérarchisés et stratégiques ainsi que de leurs clients et familles.

Les entreprises (petites et moyennes) appartenant aux étrangers et qu’au nom de la « Zaïrianisation », ont été confiées à eux en 1973 : parmi les deux mille « acquéreurs », on compte des commissaires du peuple, des professeurs d’université (cfr. Elikia MBOKOLO) (24), des commissaires d’Etat, ainsi que la famille présidentielle.

Comme la logique de tous les biens mal acquis, ces entreprises ont été précipitées dans la faillite, en raison de l’irrationalité qui avait entouré leur cession et gestion.

En fait, la grande corruption se nourrit souvent des commissions perçues sur les passassions de marchés publics. C’est une vieille pratique à la quelle recourent tous les dirigeants de notre pays. Dans les années 80, E. Blumental (représentant du FMI), (25), a écrit qu’à la faveur desdites commissions, les responsables politiques ont procédé à l’ouverture des « comptes spéciaux » au nom de la Banque du Zaïre à l’étranger: « Pratiquement aucun de ces comptes ne correspondait aux références comptables disponibles â Kinshasa. Voici écrit-il, la liste des comptes spéciaux que j’ai fait annuler et réintégrer dans la comptabilité régulière de la Banque: 1) Banque Bruxelles-Lambert (Bruxelles): n° 301009 675328 E.: 95 millions de Francs Belges ; 2) Paribas (Paris): n° 001000 045 994 B ; 3) Paribas (Genève): n°35202T: 11083 80 Francs suisses».

Non loin de nous (en 1998), un conseiller à la présidence (congolais de la diaspora), selon une source digne de foi, exigeait d’être payé des montants allant jusqu’à 500 000$, pour mettre les investisseurs étrangers en contact, avec le Chef de l’Etat. Informé de cette pratique, ce dernier l’a purement et simplement renvoyé.

La pratique de la grande corruption, est moins banalisée et généralisée que celle de la petite corruption ; les conditions d’accessibilité sont très sélectives : les portes étant, en général, ouvertes aux gestionnaires occupant des emplois élevés, soit à ceux qui sont viables, soit encore aux parents, aux amis et aux clients des gestionnaires, lesquels sont des détenteurs de grands capitaux : telle est la logique de la grande corruption tournée vers le profit. C’est bien elle qui est, en grande partie, créatrice des inégalités sociales criantes. Cela ne veut pas dire que la petite corruption ne soit pas dysfonctionnelle, mais que la différence entre les deux formes est de degré et non de nature. Cependant, plus la différence est grande (degré), moins aisée est la comparaison ou la simplification. Les conséquences de cette forme de corruption sont nombreuses.

La grande corruption est, selon, J.C. Williame (26), responsable de la prédation industrielle, dans notre pays: la plupart des marchés et contrats relatifs aux entreprises publiques, ont été conclus en dehors des critères rationnels et objectifs. Ce sont les intérêts personnels qui les ont inspirés. Ces entreprises n’ont rien produit en faveur de la nation congolaise. Elles sont soit en faillite, soit dans un état avancé de délabrement. Ce sont de simples décors ou mieux des « éléphants blancs ». Les exemples étant nombreux, on peut citer la. CCIZ, la sidérurgie de Maluku, le Barrage d’lnga, etc.

Pour MABI MULUMBA, la grande corruption fondée sur une chaîne des commissions a défavorisé la compétitivité des produits de nos industries sur le marché international en occasionnant notamment l’élévation de leurs coûts de production. Il en cite comme exemple la GECAMINES (27).

Ce qui est spécifique c’est le fait que l’Afrique et la RDC sont dans un système d’économie où le secteur privé est faible. Seul l’Etat, en dehors de multinationales, est le principal investisseur et employeur. Conséquence, tous les africains en général, et congolais en particulier se battent pour occuper un poste politico-administratif, afin d’en tirer un profit personnel. L’idée que les activités politiques sont rentables est d’autant plus développée dans leurs têtes, que les simples rencontres comme la CNS(1992) et le Sun City (2002) ont donné au nombre de participants la possibilité de s’acheter des maisons et des véhicules à moteur. Les avantages pécuniaires que les participants en ont tirés, ont oscillé entre 6 et 20.000$ en moyenne; alors qu’un professeur d’université reçoit en moyenne 60$ du trésor public par mois. Il lui faudrait 100 mois pour réaliser 6000$ et 300 mois pour atteindre une somme de 20.000$. Il survit aujourd’hui grâce notamment à la contribution des parents, qui ne dépasse pas en moyenne 250$ par mois. On comprend pourquoi tous les Congolais se battent, peu importe, l’immoralité des moyens et des stratégies, pour exercer une activité politique et y demeurer. C’est la raison d’être des luttes, des coups et des stratégies de tout genre, inspirés par la corruption. Il devient, donc, difficile, dans ces conditions d’obtenir un consensus politique sur une question.

2) Origine du pouvoir et le néo- patrimonialisme

Lorsqu’on accède au pouvoir politique et administratif, par des voies autres que celle de la démocratie et de la rationalité, la tentative est grande de considérer que les hommes que l’on dirige sont ses sujets et que les biens dont on a la charge de gérer sont les siens.

Comme l’a bien vu A.S. Mesheriakoff, l’accès au pouvoir politico-administratif, en Afrique. est dominé par les modes anti-démocratiques et irrationnels comme la cooptation et le coup d’Etat. Ce dernier est plus fréquent que le premier. Il en découle que le bénéficiaire de cette dernière technique notamment n’a aucun compte à rendre à la population et entend gérer l’Etat comme son bien personnel. Comme le coup d’Etat crée volontairement un vide administratif, politique et juridique de type révolutionnaire, le bénéficiaire n’est lié par aucun texte. Il s’organise donc, dans le cadre de la division du travail administratif et politique, conformément à ses intérêts, à ses goûts, à ses humeurs et à son système de valeurs. C’est la personnalisation du pouvoir ou le néo-patrimonialisme, d’où découlent la corruption, le népotisme, le clientélisme-maux qui rongent l’Afrique contemporaine -.

Il existe deux sortes, de néo-patrimonialisme (28):

1) Le néo-patnmonialisme pur ou idéal: c’est le patrimonialisme pratiqué par le Chef de l’Etat, en sa qualité de l’auteur du coup d’Etat. On y remarque le fait que se considérant comme propriétaire du pouvoir, il se permet d’en abuser et d’abuser les biens domaniaux de l’Etat (corruption), il les distribue (de même que les postes de haute administration) aux membres de sa famille ou à ses sympathisants (clientélisme) etc.

2) Le néo-patrimonialisme d’ordre

Est celui qui est pratiqué par les agents de l’Etat nommés par le chef de l’Etat tout en se comportant néo - patrimonialement comme le dernier sur les parcelles des pouvoirs leur octroyés en dehors des règles rationnelles et démocratiques. Ces agents ou fonctionnaires africains, comme le souligne Mesheriakoff n’ont qu’ « une obligation essentielle, si non exclusive: servir celui qui les a nommés et le manquement à cela constitue une faute difficilement pardonnable, l’une des seules qui entraînent une sanction sévère. Ainsi le fait de ne pas accomplir son service ne constitue guère une faute grave, sauf si le service public se confond dans tel cas particulier, avec le service personnel du Chef ». (29)

Bref, un fonctionnaire recruté en dehors des règles universelles et rationnelles est toujours tenté par la privatisation du service public. Le néo-patrimonialisme qui est comme nous venons de le voir, une pratique polico-administrative liée aux modes d’accession au pouvoir non démocratique ni rationnelle, entraîne (recrutement personnalisé et sentimental), entraîne nombre de conséquences néfastes dont le clientélisme.

Le clientélisme est un ensemble de relations particulières basées sur l’échange entre un patron et son protégé. C’est conformément à cette logique de corruption que les dirigeants africains recrutent leurs collaborateurs. C’est à la fois une forme particulière de corruption et une conséquence de celui-ci lorsqu’elle est durable (cfr. Infra).

Ils leur accordent avantages et faveurs publiques au détriment au reste de la population. En retour, ils reçoivent deux des « ressources» politiquement rentables (élaboration et propagation idéologiques ;, soutien, fraude électorale, délation des opposants etc...). Ces relations d’échange sont inégalitaires; comme le notent Leca et Schmed, clientélisme est une « alliance dyadique verticale entre deux personnes statut, de pouvoir et de ressources inégaux» (30). Cette inégalité nourrit la dépendance de l’un a l’égard de l’autre (le marchand et Legg). (3

A la différence des échanges économiques, le clientélisme de corruption, particulièrement en politique, implique stabilité reconnaissance et maîtrise du code patrimonial. Bien que ce soit un moyen pour le centre d’accéder a la périphérie (cfr. B. Badie in traité de science politique, sous Leca et Grawit.z, Tome 1, P. 53), le clientélisme de corruption exige que le client-relais soit une personne qui a intériorisé les règle et la logique néo-patrimoniale. En ce sens, le clientélisme est sélectif et discriminatoire. On comprend pourquoi, certains membres des familles présidentielles africaines élargies sont des clients des chefs d’Etat. Le clientélisme peut donc revêtir plusieurs formes. Dans certains pays, il est réduit au népotisme : c’est le cas de M. Nguema en Guinée Equatoriale où l’on observe la domination de l’ethnie Fang sur toutes les autres.

Le clientélisme occasionne notamment un recrutement, au sein de la fonction publique, pléthore. C’est avec raison que Sauvaire écrit que le « personnage bien placé s’entoure des membres de son clan sans se soucier de leurs compétences. D’où le spectacle affligeant de fonctionnaires sachant à peine lire et écrire, prenant la place des diplômés moins favorisés sur le plan des relations. D’où aussi le gonflement excessif du nombre de fonctionnaires subalternes (huissiers, plantons, etc.) et les agents sous-contrats » (32)

Dans le même ordre d’idées, Pambou Tchivounda 33) note qu’en raison du clientélisme népotique, des ministères entiers se confondent avec certaines ethnies. Ce qui corrobore l’affirmation de Mushi Mugumo selon laquelle, au sens large la corruption porte non seulement sur les biens patrimoniaux et financiers, mais encore sur les relations particularistes(tribalisme, népotisme, amitié, etc.) qui se nouent au détriment de l’universalité. (34)

3) Métissage culturel:

La corruption est-elle le produit de la culture traditionnelle africaine ou une pratique importée en Afrique par la colonisation? Comme dans tous les thèmes étudiés par les sciences sociales, il est difficile de réconcilier tous les chercheurs administrativistes à ce sujet.

Pour les uns (cfr. J.Bugnicourt), le mimétisme administratif est un des grands maux qui rongent l’Afrique. Les structures administratives que l’on rencontre, actuellement en Afrique, sont selon lui, le produit d’une simple imitation des institutions occidentales. Comment, se demande-t-il que l’on puisse développer les Etats africains où dominent l’espace et la vie rurale, avec l’administration qui a été conçue en Occident, pour la promotion du tissu industriel? Ainsi, l’absence des agents en milieu rural, les moyens domaniaux luxueux de l’administration, l’adoption des « organigrammes vides » ne peuvent que produire des effets pervers.

Pour Leys en revanche, le manque de la satisfaction de l’intérêt général dans les administrations africaines relèverait de l’incompatibilité entre les structures traditionnelles localiste (clan, lignage, village, Ethnie, etc.) où domine l’intérêt particulier et celle de l’administration liée à l’état moderne, poursuivant l’intérêt collectif.

Ces affirmations doivent être revues et corrigées. D’abord, les deux auteurs occidentaux se contredisent entre eux: pour le premier, l’administration africaine est dysfonctionnelle parce qu’elle se construit sur un mimétisme des structures européennes; refus ou rejet de la dynamique interne. Pour le second, la crise de l’intérêt général qui est aussi une dysfonction s’expliquerait par l’adoption et l’influence des structures traditionnelles: celles-ci seraient guidées que par l’intérêt particulier: familial, clanique, lignager et villageois.

Ensuite comme nous n’avons cessé de le montrer, les institutions administratives africaines sont complexes en raison de la multiplicité des influences qui s ‘exercent sur elles. Si nous prenons l’exemple de la pratique administrative que l’on appelle corruption, on s’aperçoit que l’agent administratif qui en bénéficie utilise à la fois relations d’échange, le recours apparent à la législation pour persuader l’administré et les manoeuvres personnelles de l’agent comme « revenez demain », ou attendez-moi un peu etc. Bref, ce n’est ni le mimétisme ni le manque d’articulation entre les structures anciennes et modernes qui sont à la base du sou développement administratif en Afrique, car les systèmes du continent noir sont complexes, étant des produits du métissage culturel. Ceci explique le bien fondé de l’expression néo — patrimonialisme qui justifie la présence à la fois de la tradition, de la modernité et de l’innovation créatrice des acteurs contemporains africains. Ce sont, au contraire, les modes d’accession au pouvoir politique et administratif qui favorisent un certain nombre de maux importants dont souffre l’Afrique: corruption, violence, etc.

En raison de cette spécificité, la corruption engendre des conséquences multiples et préjudiciables à la société congolaise notamment:

- Une administration publique pléthorique, budgétivore, inefficace et politisée;

- Une insécurité juridique et judiciaire pour les faibles; l’arbitraire éclipse la légalité: bref la société congolaise ignore la protection des droits de l’homme;

- Les agents de l’ordre se transforment en agents de désordre et de l’insécurité non seulement contre la population mais également contre l’Etat :il s’agit de la privatisation de la gestion de la violence;

- Un système économique délabré: prédation industrielle, absence de compétitivité, inflation galopante et chômage très élevé;

- Un développement sans commune mesure des inégalités sociales d’une part entre les riches et les pauvres; d’autre part entre les villes et les campagnes;

- Un système éducatif en deux vitesses avec comme conséquence l’analphabétisation et la déperdition des enfants d’origine populaire. Il faut ajouter la baisse continue du niveau scolaire et universitaire pour la majorité des enfants qui ont encore la chance d’étudier;

- Les soins médicaux deviennent un luxe inaccessible à la majorité des habitants;

- La liberté d’expression et le droit à l’information ne profitent qu’à une très petite minorité de la population;

- Le blocage de l’institutionnalisation du pouvoir politique: absence à la fois de l’Etat légal et de l’Etat de droit;

- Les aînés en général, et les politiciens en particulier ont cessé d’être des modèles;

En guise de conclusion, On peut affirmer que la corruption a atteint des proportions inégalées en RDC. Aucun secteur n’y est épargné. Et cela, c’est parce qu’il y a: crise de modèle politique, absence d’une classe moyenne forte face à l’unicité du patrimoine étatique.

Ces éléments agissent ou sont renforcés par l’origine de légitimité du pouvoir et le métissage culturel. Certes, la corruption n’est pas la seule cause de la pauvreté et de la dépravation des moeurs en RDC, mais on ne saurait jamais accéder au bonheur ou au développement sans l’avoir combattue.

Notes infra - paginales

(1) Politologue belge

(2) Mpinga Kasenda, Mudimbi Mvumbi, Mushi Mugumo, Akele Adau, Omassombo Tshonda, Lohata Tambwe, Mabi Mulumba, Nyabirungu Mwanatana pour ne citer que les professeurs des Universités dont nous connaissons l’oeuvre.

(3) A. Akele, Le Droit Pénal congolais et la lutte contre la corruption, in OAC, Kinshasa, 2002

(4) Nzey K. Z, L’étude de la tenue des rôles de bureau à Kinshasa et rimage que s’en fait le public, Thèse de doctorat de troisième cycle, université René Descartes (Paris V), Faculté des sciences humaines, 1977.

(5) LOHATA, l’application du modèle classique consensuel à l’accord de Sun City cfr. Le communicateur no l3ldu mardi 30 juillet 2002.

(6) B. Badie et P.Birnbaum, La sociologie de l’Etat, Grasset, (Paris)1979

(7) J.F.Bayart, lEtat en Afrique-politique du ventre, (Paris) Fayard

(8) DC Back, Unité nationale et société plurale au Nigeria..., in Afrique contemporaine, no 150 (Paris), P5. 1989

(9) P. Bourdieu, Les questions de la sociologie, Ed. du Minuit (Paris), 1980.

(10) Lohata, inComminucateur, idem.

(11) J.Chevallier, Science administrative, PUF(Paris), 1986.

(12) Déclaration du ministre du plan et de la reconstruction nationale, faite devant les conférenciers de l’observatoire anti-corruption, réunis du 16 au 18 au 20/07/2002au centre Kimbanguiste de Kinshasa.

(13) S.B.kjellstrom in Le Mois en Afrique, Février-Mars 1987, P.47.

(14) Lohata T.O, Idéologie Démocratique au Zaïre, Thèse de doctorat, Université de Picardie, Faculté de Droit, Option Science Politique Tome 2 (France), 1990, P547

(15) Akele Adau: la criminalité militaire au Zaïre, Thèse de doctorat, Faculté de droit et science politique d’ Aix Marseille3, 1983

(16) M. Weber, le savant et le politique, UGLUC, 1959

(17) J.P.Ginet, la genèse de l’Etat moderne in ARSS, mars 1997; voir également Y. Thomas, Histoire de l’administration PUF 1995

(18) J. Chevallier et D. Loshack, Science administrative (Tome 1), L.G.D.J(Paris), 1978

(19) M. Crozier, Phénomène bureaucratique, PUF(Paris), 1963

(20) J.F. Médard, in Revue Pouvoirs n°25, 1983.

(21) J.F. Bayart, lEtat en Afrique, Fayard (Paris), 1989, PP. 282-298 et PP. 9-12.

(22) Op. Cit.

(23) Mpinga Kasenda, Administration Publique Zaïroise, Pedone(Paris), 1974.

(24) E. Mbokolo, La formation de la bourgeoisie Zaïroise, EHSS, Centre d’Etudes Africaines(Paris). 1981.

(25) Voir à ce sujet. Jeune Afrique, no 1134, page 3.

(26) J.C. Wilhame, Epopée d’lnga. Prédation industrielle au Zaïre. L’Harmattan (Paris), 1986.

(27) Mabi Mulumba, Enjeux économiques et corruption, in OAC(Kinshasa), 2002

(28) sur la différence entre les deux formes de patiimonialisme, lire avec intérèt, Max Weber, Economie et Société, Pion (Paris), 1971.

(29) A.S. Misheriakoff, n Revue Française d’Administration Publique, f042, avril-juin, 1985. PP 130-135.

(30) Cité par Lohata T. voir thèse Op. Cit

(31) Ibid.

(32) J. Sauvaire, Problèmes posés par l’aménagement de la fonction publique dans un pays nouvellement indépendant. Exemple du Congo — Kinshasa, Thèse de doctorat, troisième cycle, faculté de droit, Montpellier (France), 1969. cité par Pambou Tchivounda.

(33) Pambou Tchivounda, Essai sur l’Etat africain post — colonial, L.G.D.J (Paris), 1983, P. 198

(34) Mushi Mugumo, Aspects politiques de la corruption au Congo, in OAC, Kinshasa 2002

BIBLIOGRAPHIE SOMMAIRE

(1) Revue Pouvoirs n°25, numéro ayant porté sur les pouvoirs africains, 1983(publié à Paris).

(2) OAC, Nécessité de lutte contre la corruption en RDC(tire notamment les articles des Professeurs Mushi, Mabi et Akele), Petit boulevard n°2550 / 558 ioT1° rue. Q. Résidentiel Kinshasa Limeté, 2002.

(3) Lohata Tambwe Okitokosa: - idéologies démocratique au Zaïre(2 tomes). Contribution à l’étude des systèmes politiques africains, Thèse de doctorat soutenue à l’université de Picardie(Amiens), Faculté de Droit, option Science Politique, 1990.

- La doctrine administrative africaine: cas du Zaïre et du Rwanda in

BRTS 1992

systèmes administratifs comparés, syllabus du cours assuré en LI

et L2 SPA. ISPL I Université chrétienne Cardinal Malula, 1997 — 1998.

(4) JC Williame, Epopée d’lnga, Prédation Industrielle au Zaïre, Paris,

L’Harmattan 1986.

(5) Akele Adau, La criminalité militaire au Zaïre, thèse d’Etat en droit,

Faculté de Droit et de Science Politique d’Aix Marseille 3, 1983.

(6) Elikia M’bokolo, La formation de la bourgeoisie Zaïroise, EHSS.

Centre d’Etudes Africaines, 1981.

(7) J.F. Médard, - la spécificité des pouvoirs africains in pouvoirs no

25, op. cit.

- les rapports de clientèles in RFSP, 1976

(8) J.Leca et Y. Schemeil : clientélisme et neo — patrimonialisme dans le

monde arabe in International politicaf science review, 1983

(9) R. Dumont, l’Afrique est mal partie, Seuil, 1962

(10)J.F. Bayart, L’Etat en Afrique, Fayard, 1989

(1 1)J.Bugnicourt: Le mimétisme administratif en Afrique, RFSP 1983

- L’Administration rurale en Afrique peut — elle devenir l’instrument d’un véritable développement? RFAP no 11, 1979.

S. Mesheriakoff, L’ordre néo — patrimonial in Revue Française

d’administration Publique no 42, 1987.

M.Weber, Economie et société, Plon(Paris), 1971

M. Grawitz et J. Leca (sous leur direction), Traite de science

Politique, en 4 volumes, P.U.F(Paris), 1985.

Pouvoir et gestion de la violence, Tome 1 de l'Ouvrage Science Politique d'hier, d'aujourd'hui et de demain

noreply@blogger.com (Paul-René LOHATA TAMBWE) — Tue, 07 Dec 2010 11:29:00 +0000

Le premier tome de l'Ouvrage Science Politique d'hier, d'aujourd'hui et de demain : Pouvoir et gestion de la violence, a été publié aux éditions S.S.C.E.PL.C. au courant de cette année 2010, à Kinshasa, République Démocratique du Congo. C'est un livre de 196 pages.

Dans cet ouvrage, dès le départ, nous avons posé que la science politique est une des dernières sciences sociales, dans sa forme institutionnalisée. Mais en réalité, la partie savante des études politiques est là depuis l’antiquité grecque : sa trajectoire n’a jamais été linéaire.

Bien qu’appartenant au champ des sciences sociales, elle présente ses propriétés spécifiques : elle privilégie et part toujours des phénomènes politiques, en intégrant ensuite les phénomènes sociaux non politiques. Elle emprunte ses méthodes et ses techniques aux autres sciences sociales comme ces dernières peuvent recourir à elle. Elle est aujourd’hui, en mesure de mettre sur pied ses lois nomologiques bien que falsifiables. C’est, en effet, cette falsification qui confère à son discours, le caractère scientifique. La science politique est donc dynamique tant dans la forme que dans le fond. La place qu’occupe le phénomène social appelé pouvoir, en son sein, est importante : elle permet de réunir la diversité des thèmes qui relèvent d’elle, de même que la promotion de son autonomie. Celle-ci n’a de sens que dans l’interdisciplinarité et dans le dialogue entre les sciences.

En tout état de cause, la présence d’une organisation politique appelée Etat, ne se réalise pas ou ne contribue pas à la disparition d’un autre phénomène plus global appelé pouvoir. Il y a du pouvoir dans l’Etat : il servira à ramener la paix sociale, à contraindre, à harmoniser la diversité conflictuelle des intérêts, mais il demeura formel. Le pouvoir politique étatique n’est qu’une composante du pouvoir général. Les différents pouvoirs peuvent ils évoluer, dans un territoire donné, en ignorant les tentatives toujours présentes de la violence physique légitime intégrative exercée par l’Etat ?

Utilisation politique de la fausse conscience ethnique en RDC depuis 1990 par l'élite congolaise "modernisante"

noreply@blogger.com (Paul-René LOHATA TAMBWE) — Mon, 21 Jun 2010 13:34:00 +0000

INTRODUCTION

Depuis le début de la démocratisation en 1990 en R.D.C, on assiste à la résurgence de la fausse conscience ethnique. La chasse aux Kasaïens dans la province du Katanga , les affrontements ayant opposé les ressortissants congolais aux Banyarwanda au Kivu, de même que les Lendu au Hema en Ituri dans la Province Oriental. L’apparition du mouvement « politico-religieux » appelé « Bundu dia Congo » au Bas Congo ainsi que celle du « CNPD » au Kivu sont à mettre sur le compte de la prolifération de fausses consciences ethniques.Le développement desdites consciences s’expliquerait notamment par :

1° une stratégie du régime mobutiste. Ladite stratégie a consisté à vouloir faire accréditer l’opinion que les congolais ne seraient pas prêts à adopter le multipartisme d’où la création par le pouvoir de plusieurs foyers de tension dits ethniques. On comprend pourquoi les leaders ethnicistes n’étaient ni politiquement ni judiciairement inquiétés.

Et comme en Afrique, l’Etat a précédé la nation, contrairement aux pays européens (F. Chatelet et E. kouchner; 1980), la conscience centrifuge y est très développée;

2° L’ethnicité n’est en fait qu’un trait de compétition politique. Cela est d’autant plus plausible que nous sommes dans un système d’économie où le secteur privé est faible. Seul l’Etat, en dehors de multinationales, est le principal investisseur et employeur. Conséquence, tous les africains en général, et congolais en particulier se battent pour occuper un poste politico administratif afin d’en tirer un profit personnel (Lohata, 2002). Personne dans ces conditions, ne veut entrer ou rester dans l’opposition même battue en bonne et due forme ; car contrôler l’Etat équivaudrait à contrôler des richesses : l’expression de politique de vendre (J.F. Bayart, 1989) est ici appropriée.

Ce qui est propre, aux Etats en cours de construction comme la R.D.C, c’est le fait que les règles de compétition politiques ne sont pas définies rationnellement, encore moins consensuellement. L’ethnicité apparente n’est qu’en réalité, un moyen stratégiquement détourné pour accéder au pouvoir. Les luttes dites ethniques sont en réalité des luttes politiques, des compétitions sociales pour accéder aux avantages socio-économiques, symboliques et aux positions dominantes.

3° L’ethnicité est une « fausse conscience », elle porte rarement sur des traits culturels au sens anthropologique. Elle est l’œuvre de la classe dominante, porteuse de la culture occidentale, que C. Coulon qualifie de l’Elite modernisante. On croit que l’on est dans les revendications ethniques, alors qu’en réalité on est ailleurs. Il s’agit d’une fausse conscience, artificiellement et stratégiquement construite.

I. Relance de la fausse conscience ethnique et la compétition politique en RDC : de 1990 à ce jour.

Au moment où se déclenche la lutte de « libération », en octobre 1996, il n’existait plus au Zaïre un centre politique unique, en raison notamment de l’existence sur un même territoire de la pluralité des pouvoirs gestionnaires de la violence et des zones monétaires.

A partir de 1993, le Nord-Kivu échappe au contrôle des autorités centrales et déconcentrées. Les maïmaï, les Kitutu et les Ngilima exercent leur autorité respectivement sur Masisi, Walikale et Butembo. L’Etat ou mieux le centre politique de Kinshasa et ses pouvoirs extérieurs y sont ignorés. On peut en citer l’exemple d’un paysan de Masisi qui était accusé, au mois de novembre 1996, d’avoir échangé son arme contre la vache, avec un munyarwarnda. Il fut emmené auprès du chef des maïmaï qui lui infligera une sanction de plusieurs coups de fouets et on lui arrachera la bête, pour l’offrir aux maïmaï et habitants d’un des quartiers de Masisi qui l’égorgeront et se la répartiront. Le représentant de l’Etat, le Commissaire de zone présent n’avait rien à dire ; au contraire pour légitimer son pouvoir, il a dû composer avec eux, au détriment de la police et de l’armée officielles[1].

Ces groupes (Maïmaï, Ngilima et Kituku) sont nés contre la présence étrangère, Banyarwanda sur leur sol ; ils se réclamaient tous de Lumumba. La première guerre proprement dite a éclaté en 1993. Tout est parti selon R. Pourtier[2] de la Mutuelle Agricole des Virunga, en abrégée « MAGRIVI », association des Banyarwanda (Hutu et Tutsi) créée en 1990. Cette association s’est autorisée à nommer un certain nombre de chefs coutumiers, lesquels voulaient ignorer l’autorité traditionnelle autochtone. Des tensions d’abord latentes (à cause de la terre, des richesses et de la sous représentativité politique au niveau national des autochtones, la législation sur la nationalité changeante, le tout utilisé par l’élite modernisante). Le 20 mars 1993 poursuit R.Pourtier, les jeunes de « l’ethnie » Nyanza s’en prenèrent aux Banyarwanda : il y a eu des morts sur le marché de Toto près de Walikale[3]. Les Hunde de Masisi entreront en danse avant que les Nande (Ngilima) ne les rejoignent au cours du premier trimestre de l’année 1996. Auparavant, l’arrivée massive des Hutu au Kivu en 1994 après la mort de Habyarimana et la prise du pouvoir par l’AFDL ont renforcé les Banyarwanda (Hutu et Tutsi alliés) parfois contre les autochtones : Hunde notamment. Les missions de pacification envoyées par Kinshasa n’ont pas vraiment abouti, malgré les apparences. Hormis celle conduite par le Général Amela en août 1996, celles encore qui l’ont précédée ont fini par entraîner les troupes congolaises dans la guerre, généralement en faveur des Banyarwanda contre de l’argent, des vaches et des femmes au détriment des autochtones. On comprend pourquoi ceux-ci (maïmaï) se vengeront sur les Faz en fuite – poursuivies par les unités afdéliennes – qui ont emprunté l’itinéraire de Masisi, pour gagner Kisangani, via walikale et Lubutu – tingitingi, en novembre 1996.

Dans le même ordre d’idées, le pouvoir central de Kinshasa a été affaibli à partir de 1992 au Shaba (Katanga). Sous la direction d’un client politique de Mobutu (Mr Kyungu wa Kumuanza alors gouverneur de cette région et partisan de Nguz), il s’est développé un sentiment anti-kasaïen qui aboutira à plusieurs dizaines de milliers de morts et d’expulsés vers leurs provinces d’origine. Les Kasaïens ont été accusés par les amis de Kyungu de s’être enrichis et d’avoir occupé tous les postes de commandement au Shaba, au détriment des « originaires ». Cette situation a provoqué un exode sans précédent de la matière grise que l’on trouvait dans cette région au profit de Kinshasa et du Kasaï. Les Katangais en souffrent encore aujourd’hui, au moins à l’Université où la pénurie des enseignants qualifiés est manifeste. Cette « géopolitique » avait gagné le Bas-Zaïre (et dans une certaine mesure le Haut-Zaïre).

En Ituri (Province Orientale), les Lendu se sont violemment opposés,et affrontés aux Hema vers 1998. Les premiers étant considérés comme appartenant au grand groupe de « bantu » alors que les deniers sont apparentés aux Tutsi ou aux Nilotiques venus de la corne de l’Afrique. Les Lendu ont accusé les Hema de s’être appropriés de leurs terres notamment.

Les deux groupes se sont entretués massivement, après avoir bénéficié des circulations intenses des armes entre les mains des milices, particulièrement celles de Hema, à la suite des opérations militaires de l’U.P.D.F (armée ougandaise)[4].

En 2004, deux officiers aux noms de J. Mutebezi et L. Nkunda déstabiliseront le Kivu en général, et la ville de Bukavu en particulier, sous prétexte que malgré les accords de Sun City, les droits des Banyamulenge continueraient à être violés ; il a fallu l’intervention des unités de la MONUC au côté de la FARDC pour mettre fin à cette situation malheureuse. Et pour combien de temps?

Entre 2007 et 2009, le Général « déchu » L. Nkunda, créera le CNPD, « pour défendre les intérêts du Peuple Tutsi », voulant ainsi, remettre en cause les élections organisées en 2006. Mouvement politico-militaire et essentiellement formé des unités Tutsi, le CNPD (Congrès National pour la Défense du Peuple) refusera l’intégration des militaires rwandophones ayant fait partie du R.C.D (Rassemblement Congolais pour la Démocratie) dans les F.A.R.D.C. (Forces Armées de la République Démocratique du Congo).

Il a fallu attendre, l’accord conclu entre les gouvernements congolais (J. Kabila) et rwandais (P. Kagame) au début de l’année 2009 ayant trait à la traque de la F.D.L.R. (Forces Démocratiques pour la Libération du Rwanda), pour voir le C.N.P.D démantelé ou affaibli, avec comme conséquence la mise en exergue de l’Accord Amani signé par tous les groupes rebelles du Kivu en 2008, et dénoncé ensuite par une des parties, le C.N.P.D.

En 2007, le mouvement politico-religieux du nom de « Bundu dia Kongo » s’est distingué au Bas – Congo : il a maltraité les ressortissants congolais d’autres provinces, les accusant d’occuper des postes politico – administratifs ainsi que des emplois salariés, au détriment des Kongo.

Nombre d’« étrangers » ont été séquestrés et mêmes payé de leur vie. Les symboles « neutres » comme l’Eglise catholique ont compté parmi ses victimes, l’assimilant à une religion colonisatrice et anti – traditionnelle.

Son leader, du nom de Ne Muanda Nsemi (« fils du Dieu ») a même préconisé la destruction des frontières issues de la colonisation de 1885, afin de permettre aux Kongo du Gabon, d’Angola, de la République du Congo et de la République Démocratique du Congo de restaurer le fameux Royaume Kongo. Ce qui a poussé le gouvernement central de réprimer ledit mouvement et de lui retirer sa personnalité juridique en 2008.

II. Ethnicité ou fausse conscience :

L’ethnicité telle qu’elle se manifeste, actuellement en RDC, équivaut à une « fausse conscience »[5]. Des éléments comme le découpage territorial ainsi que la culture pratique ou légitime permettent de révéler la fausse conscience des revendications dites aujourd’hui ethniques. Il faut y ajouter, le désir à tout prix d’exercer des activités politico administratives par les leaders instigateurs de luttes ethniques.

La donnée administrative territoriale est traditionnellement une composante fondamentale du phénomène ethnique. Généralement et traditionnellement, les ressortissants d’une même ethnie ont en commun un territoire. Ils occupent un même territoire qui n’est pas forcément politique.

Parfois, le territoire s’identifie à la parenté et non à l’organisation politique : l’organisation parentale (lignage, clan, ethnie) peut être plus vaste que la société politique. Cela est courant dans les systèmes segmentaires ; organisations politiques dominantes en Afrique pré-coloniale.

Cette organisation n’existe plus depuis 1885. Le Kasaï Oriental et Occidental, le Nord et le Sud-Kivu, le Katanga, la Province Orientale, le Bas-Congo, le Maniema, le Bandundu ainsi que l’Equateur actuels n’ont rien à voir avec les sociétés segmentaires ; ce sont des créations récentes qui ne s’identifient plus à aucun peuple qui les occupait avant l’époque coloniale.

J.P. Chauveau et J.P. Dozon écrivent, à ce sujet, s’agissant de la Côte d’Ivoire que les ethnies de ce pays « n’évoquent pas strictement le paysage ivoirien d’avant la conquête européenne ». Ce sont des « inscriptions cartographiques « qui correspondent » à un territoire ou et à un nom ». Lesdites inscriptions contribuent au « travail ethnographique » exécuté par l’Etat colonial ; elles ne portent pas les vraies réalités qui ont existé avant la colonisation. Et les auteurs d’ajouter que le travail ethnographique (création des ethnies) de l’Etat colonial a été efficace parce qu’il a était relayé et amplifié par les populations ivoiriennes (actuelles) elles-mêmes. Celles-ci sont bel et bien devenues ethnies[6] .

Pour revenir au Congo (Zaïre), ce travail de découpage territorial, créateur des ethnies, a été d’abord opéré par les colonisateurs et poursuivi par les autorités nationales. Il a d’une part favorisé l’hétérogénéité, d’autre part la séparation des populations et territoires anciennement homogènes : ce qui est conforme au vieil adage selon lequel « diviser pour mieux régner».

Il s’agit du caractère arbitraire des références territoriales qui servent de cheval de bataille à une certaine catégorie des leaders politiques zaïrois/congolais. Hier, la Région du Kivu comprenait les actuels Sud-Kivu, Nord-Kivu et Maniema ; aujourd’hui les ressortissants du Sud-Kivu (où se trouvait le siège de la capitale de l’ancienne Région du Kivu) et de Maniema n’ont pas la « légitimité » de représenter le Nord-Kivu (créé récemment en 1989) à Kinshasa, à la Conférence Nationale Souveraine : ils n’ont pas été autorisés à faire partie du groupe régional qualifié de la Société Civile Nord-Kivu.

Création du pouvoir central, les administrations territoriales ne sont que des relais périphériques de l’Etat. Ce qui prouve que l’Etat participe à la fabrication des ethnies, en instituant de nouvelles entités territoriales qui finissent par être appropriées par des élites. Outre l’organisation territoriale, la culture légitime montre que la lutte ethnique est artificielle.

Des éléments de la culture légitime sont souvent partagés par les habitants de chaque capitale régionale de la République Démocratique du Congo (Zaïre) qui constitue pourtant une véritable « mosaïque ethnique » (en milieu urbain). Il en va ainsi des langues (Swahili, Lingala, Tshiluba et Kikongo ainsi que de la langue Française). Certes, ces langues sont loin d’être représentatives des langues et populations congolaises environ 221 « ethnies ». Mais, dans toutes les grandes agglomérations, les citadins communiquent entre eux grâce aux langues précitées notamment. Souvent les enfants et les petits enfants ne parlent pas les langues maternelles de leurs parents. Ce qui fait que souvent encore ils ne communiquent pas avec leurs grands parents. Les villes africaines ou congolaises étant le produit d’exode rural, il s’y développe un mode de vie différent du monde rural.

Outre les éléments de la culture linguistique, les catégories sociales instruites ou intellectuelles, responsables des luttes ethniques ont le même programme d’enseignement, les mêmes grandes références politiques (que l’on soit d’accord ou non, pour ou contre : Lumumba, Kasa-Vubu, Tchombe, Mobutu, Kabila, Tshisekedi, etc.…). Il s’agit d’une culture politique commune bien qu’élitiste. Car appartenir à une culture c’est être capable d’en donner des significations de tous les gestes qui s’y déroulent ; que l’on soit d’accord ou non[7].

S’agissant de la culture populaire, retenons que la musique congolaise moderne est très connue et pratiquée massivement par de millions des congolais. Ils sont cependant nombreux à ignorer la musique traditionnelle (ainsi que les noms des musiciens de cette musique) ; les jeunes particulièrement l’écoutent moins, même si, elle est jouée dans la langue de l’ethnie dont on se réclame. Bref, la musique « moderne » se développe au détriment de la musique traditionnelle. Elle constitue cependant un facteur nationaliste centripète.

Ce qui nous amène à soutenir l’idée que ce ne sont pas les ethnies qui s’affrontent en R.D.C, mais les éléments humains faisant partie de l’ " élite modernisante" pour l’appropriation des biens symboliques et économiques modernes encore. Il n’est pas un secret, pour les observateurs de la scène politique africaine, de constater que les luttes ethniques sont la création et l’instrument entre les mains des responsables politiques, pour l’accès aux biens économiques et symboliques modernes[8]. Ces politiciens font partie d’un champ politique[9].

Nombre de raisons nous permettent de valider cette affirmation. D’abord, comme l’écrirait J.F. BAYART, parmi les revendications autonomistes ou ethniques, la quasi-totalité ne portent pas sur la valorisation des composantes culturelles mais, au contraire sur des biens liés au pouvoir économique et politique. Nous en voulons comme preuve le fait qu’il est courant d’entendre (ou de lire) à travers les antennes de la presse orale zaïroise (congolaise), de la bouche des leaders politiques ce qui suit :

« Notre ethnie ou région n’a jamais eu de ministre ou de premier ministre au cours de la deuxième République notamment » ou encore récemment « Notre ethnie n’a jamais eu de leader qui se confirme politiquement sur le plan national ; mobilisons-nous tous dernière Monsieur le Professeur Docteur… ». Ils en insistent à chaque occasion de compétition politique. A les écouter, on aurait l’impression qu’il suffit qu’un ressortissant d’une « ethnie » ou région occupe un poste gouvernemental par exemple pour que les problèmes sociaux de ladite ethnie cessent. En fait, il s’agit d’un non-dit idéologique : ce sont des éléments élitistes qui se servent de cet argument pour la satisfaction de leurs intérêts propres ; il appartient donc aux savants de le révéler et non aux acteurs.

Concrètement, ces mouvements sont des produits des élites modernisantes comme N’Kunda. L, Mutebezi J, Kyungu K et Ne Muanda Nsemi, ayant acquis une culture occidentale (diplôme ou formation de type universitaire), évoluant dans les emplois salariés etc.

Leur objectif comme on l’a vu, est d’accéder aux biens matériels et symboliques (politique, économique, honneur) qui n’ont rien à voir avec la culture traditionnelle qui fonde l’ethnicité. Nkunda n’a jamais demandé que le kinyarwanda devienne, par exemple, une langue nationale en R.D.C., mais son souci est de conclure des accords avec le gouvernement central en vue du partage des responsabilités politiques et administratives. Preuve, les anciens du R.C.D. qui ont été servis par l’accord de Sun City se sont acclimatés avec l’aisance de Kinshasa ; au moins officiellement ils ne disent plus rien.

Pour revenir à la Province Orientale, précisément en Ituri, Thomas LUBANGA et autres ne cherchaient que l’exercice du pouvoir politique d’Etat. Avant qu’il n’ait été transféré à la Haye, il n’a cessé de demander de négocier avec le gouvernement central.

En Ituri toujours, l’armée étrangère ougandaise (U.PD.F.) a allumé le feu : l’élite Hema, particulièrement « le sous-clan extrémiste des Gegere » forte de sa position économico-financière importe des armes et forme ses propres milices, l’objectif final étant de consolider son pouvoir économique dans la région[10].

L’acte de rébellion du Bundu dia Kongo s’est déclenché aussitôt que Ne Muanda Nsemi ait été battu aux élections provinciales pour la désignation du gouverneur du Bas-congo, bien que sa famille politique détenait la majorité sur papier.

Non seulement on réclame les emplois et le pouvoir pour les Kongo au Bas-congo, mais encore Ne Muanda Nsemi se dit aujourd’hui être prêt pour prendre la direction de la R.D.C., en s’appuyant sur les Kongo : « il a déclaré aussi que depuis son intervention du 26 mars 2008 à l’Assemblée Nationale, les R.D. Congolais de toutes les provinces habitant Kinshasa ont apprécié son courage et émis le vœu de le voir désormais porter la casquette de Porte-parole et leader du peuple R.D.Congolais »[11].On passe donc de la « propagande inavouée » à la « propagande avouée ».

On s’aperçoit que l’élite modernisante utilise les ethnies (en fait de fausses consciences ethniques) pour des fins de domination et d’enrichissement. S’agissant du Nigeria, E. Mbokolo, montre, comment, tout en étant d’accord sur l’essentiel, ayant les mêmes origines sociales et culturelles (diplôme ou formation, style de vie etc.), les élites de ce pays recourent au critère ethnico – religieux pour se démarquer des autres pendant les élections[12]. C. Coulon ne dit pas autre chose, lorsqu’il écrit (en reprenant l’hypothèse émise par R. Sklar) que « nombreux exemples prouvent que des mouvements à caractère « tribal » peuvent parfaitement être suscités ou manipulés par ces élites « modernisantes » dans le but de se créer une base politique ou de « diviser pour mieux régner »[13].

Le discours de l’ethnicité, en fait la fausse conscience, est d’autant plus efficace que la masse aime, selon A. de Tocqueville, des idées courtes.

Ceci est renforcé par la technique de communication politique reposant sur la propagande inavouée (J.P. Piamme).

La stratégie des élites est d’autant plus surprenante qu’elle opère même au sein des groupes sociaux homogènes comme chez les atetela à Lodja. Les élites modernisantes y ont introduit une division artificielle, consistant à scinder les habitants en deux groupes conflictuels : « Les atetela de la savane » contre ceux de « la forêt » et vice versa. La masse s’y mêle dans une lutte qui lui est, absolument, étrangère : recherche des profits, des postes politiques et administratifs, des avantages matériels pour les élites modernisantes et leurs familles nucléaires. Cette opposition prend une allure malheureuse et destructive, en raison de la tendance à la professionnalisation de la vie politique et administrative. Tous les éléments de l’élite ne préparent aucune relève ! Ils manifestent le désir de demeurer dans la politique active étant donné son caractère rémunérateur en biens, en symboles et en domination, en s’appuyant sur les masses ignorantes.

En réalité, les deux groupes des atetela ont la même histoire, la même ethnologie ou culture, la même langue, les mêmes opportunités et les mêmes menaces. Les politiciens se battent pour que la conscience unitaire des atetela ne se développe pas. Car le contraire entraînera la disparition politique des élites modernisante ; la politique étant un domaine en quête permanente de bouc émissaire et d’assise imaginaire collective qui n’est que la négation de la réalité.

CONCLUSION

En conclusion, le développement des luttes dites ethniques ces deux dernières décennies en R.D.C. n’a rien à voir avec l’ethnicité. Il s’agit de la stratégie efficace des compétitions politiques. Ce sont les élites modernisantes qui se battent pour accéder aux postes politico-administratifs ou aux avantages matériels et symboliques inhérents à l’Etat ou à la société moderne. Les populations s’y mêlent, sans savoir qu’elles le font pour le bien des élites, ignorant les vraies raisons de la fausse conscience.

Les luttes dites ethniques sont donc de fausses consciences au regard du support territorial et culturel notamment traditionnellement lié à leurs origines.

La meilleure façon de les étouffer est d’éduquer et de former politiquement les masses populaires afin qu’elles sachent qu’elles s’engagent dans une entreprise qui ne les concerne pas et qui est susceptible de freiner leur développement en détruisant la paix sociale.

BIBLIOGRAPHIE

1. R. Pourtier, La guerre au Kivu, in Afrique Contemporaine, numéro spécial : L’Afrique face aux conflits … octobre – décembre 1996.

2. Politique Africaine (Revue), Zaïre, pays à reconstruire, n° 39, 1991.

3. LOHATA. T.O, Idéologie démocratique au Zaïre. Thèse de doctorat en 2 tones. Faculté de Droit et de Sciences Sociales et Politiques. Univ. de Picardie, 1990.

4. LOHATA T.O, Techniques de fabrication des ethnies en Afrique. Cas du Rwanda. Carep (Revue) n° 001 C/0 U.L.P.G.L/Goma, 1996.

5. J.P. Chauveau et J.P. Dozon, in l’Etat contemporain en Afrique (sous la direction de E. Terray), l’Harmattan, 1987.

6. G. Nicolas, Crise de l’Etat et affirmation ethnique en Afrique contemporaine, R.F.S.P, n° 5, 1972.

7. F. Chatelet et E. Kouchner, Les conceptions politiques du XXème siècle, PUF, 1980

8. L. Althusser, Idéologie et appareils idéologiques d’Etat, in la Pensée, n° 151, juin 1970.

9. R. Dumont, l’Afrique est mal partie, seuil, 1962.

10. J.F. Bayart, l’Etat en Afrique, Bayard, 1989.

11. J.F. Bayart, Illusion identitaire, collection « L’espace du politique », Fayard, 1996.

12. J.P. Piamme, La propagande inavouée, U.G.E. 10-18, 1975.

13. C. Coulon, Systèmes politiques et société dans les Etats d’Afrique Noire, in Revue française de science politique, octobre 1972.

[1] Nous avons nous-mêmes assisté à cette situation lors de notre passage à Masisi, à cette époque.

[2] R. Pourtier, la guerre au Kivu : un conflit multidimensionnel in Afrique contemporaine, numéro spécial : l’Afrique face aux conflits sous la direction de Jean au Bois de Gaudusson et Michel Gand, Octobre – décembre 1996. voir également politique africaine : « zaïre, pays à reconstruire », n° 239.

[3] R. Poutier, Ibid.

[4] Communicateur n° 172 du vendredi, 22 novembre 2002.

[5] Nous empruntons à L. Althusser cette expression. Selon lui, l’idéologie est un exemple de fausse conscience car « ce qui se passe en réalité dans l’idéologie semble donc se passer en dehors d’elle. C’est pourquoi ceux qui sont dans l’idéologie se croient par définition en dehors de l’idéologie … » cité par J.P. Piamme, op.cit.

[6] J.P. Chauveau et J.P. Dozon, l’Etat contemporain en Afrique (sous la direction de E. Tenay), Op. Cit., pp. 230-131.

[7] B. BADIE, Culture politique, cité par Lohata, Idéologie, op.cit

[8] On peut lire notamment J.F. BAYART, l’Etat en Afrique, Fayard, 1989.

[9] Par champ politique, nous entendons, l’existence d’un groupe social de domination politique caractérisé par la manifestation es intérêts propres tant vis-à-vis d’autres groupes sociaux (culturel, économique, social, etc..) que de l’environnement sociale entier. C’est ainsi que les éléments appartenant à ces groupes disposent des stratégies multiples pour occuper une position, puis maximiser le profit comme l’écrit P. BOURDIEU : « Les champs se présentent à l’appréhension synchronique, comme des espaces structurés de position (ou de postes) dont les propriétés dépendent de leur position dans ces espaces et qui peuvent être analysées indépendamment des caractéristiques de leurs occupants (en partie déterminées par elles) » in Questions de sociologie, Minuit, 1980.

[10] Communicateur n°172, op-cit.

[11] Africa News, Série II, n°168 du lundi 07 au jeudi 10 avril 2008 (à Kinshasa).

[12] E. Mbokolo, le continent convoité, Etude vivantes, 1980 p. 118.

[13] C. Coulon, Systèmes politiques et société dans les Etats d’Afrique noire, p.1063, in Revue française de science politique, octobre 1972.

La réinterprétation de l'Etat en RDC

noreply@blogger.com (Paul-René LOHATA TAMBWE) — Mon, 21 Jun 2010 13:27:00 +0000

L’Etat moderne qui constitue aujourd’hui, une organisation politique qui s’est imposée, partout dans le monde, conformément aux prévisions de M.Weber[1], contre celles de K.Marx est né, à en croire J.P. Ginet[2], d’abord en Europe, précisément en France, en Angleterre, en Ecosse ; avant de gagner l’Allemagne, l’Europe Centrale, l’Italie et ensuite la Scandinavie entre le 13^ème et le 16^ème siècles. C’est seulement à la fin du 17^ème et au début du 18^ème siècles qu’il se diffusera vers la Russie. L’empire Ottoman (actuelle Turquie) n’a été touché qu’au 19^ème siècle[3].

Les continents américains et africains ont adopté cette forme d’organisation, par le biais de la colonisation, respectivement au 18^ème et au 19^ème siècle. Au-delà des ressemblances, les institutions politiques et administratives en général, et l’Etat en particulier recouvrent une autre réalité en Afrique Noire ou en RDC. Il n’est nullement question de nier leur mimétisme tant sur le droit que sur les institutions politiques européennes notamment. Mais, il s’agit d’un mimétisme apparent ou formel

L’Etat congolais ou africain est une organisation politique << réinterprétée >> ou en cours de réinterprétation comme le dirait G.Balandier ou J.F.Bayart[4]. Non seulement que les dirigeants du continent noir peuvent s’inspirer à la fois du registre traditionnel et colonial, mais encore sont entrain d’inventer de nouveaux systèmes politiques en général, et la nouvelle forme d’Etat en particulier, lequel ne ressemble, ni au premier ni au dernier. Cette forme d’organisation aux propriétés spécifiques non seulement ne peut pas développer le régime démocratique représentatif (corollaire de l’Etat libéral ou moderne né en Europe) ni le régime démocratique direct (en vigueur dans les cités-Etats athéniennes ou romaines) encore moins le régime démocratique ancien (présent dans certains Etats africains traditionnels à dominante orale comme le royaume de Yatenga). L’autoritarisme et la dictature qui découlent de l’Etat réinterprété sont autant spécifiques que ce dernier.

I. La réinterprétation institutionnelle

L’institution doit être entendue, au sens large : elle comprend à la fois les structures ou organes politiques et les dispositions juridiques ayant trait à l’organisation et à la contrainte dans un ensemble social, mais encore les formes << instituées >> proprement dites et surtout << instituantes >>[5].

D.G.Lovroff [6] a bien mis en exergue, la spécificité des Etats africains contemporains, au regard de leur institutions politiques, en écrivant que la constitution du Burundi, post-royal, tout en reconnaissant que le peuple était souverain, n’avait nullement fait allusion au mot élection.

Pour revenir à la RDC (zaïre), un régime dit présidentiel, comme celui de Mobutu (1965-1990), on y trouvait l’institution du premier ministre, sans évidemment aucun pouvoir, au cours de la deuxième République. Ceci relève donc de l’innovation socio-politique.

C’est dans le même ordre d’idées qu’il faut situer le mode de gouvernement que l’on appelle << consensuel ou inclusif >> ou encore << consociatif >> issu notamment de l’accord de Sun city (Afrique du Sud). Le consensualisme classique est un mode de gestion gouvernemental qui s’est imposé, selon Lijphart[7], à l’origine, en Europe auprès des élites-Suisse, Belgique, Pays-Bas, etc.- dans des pays où les clivages linguistiques et culturels profonds traversent les sociétés civiles. Il s’agit d’une forme de gouvernement fondée sur l’entente entre les dirigeants ou les responsables politiques de la majorité et de la minorité, qui débouche sur l’association de cette dernière à la gestion des affaires de la cité.

Bien que les sociétés africaines actuelles soient considérées comme plurales, il n’y existe pas, particulièrement en RDC des clivages inconciliables au sein de la société civile. Contrairement au consensualisme classique, celui qui est entrain d’être recherché ou inventé par l’élite congolaise, au travers notamment de l’Accord de Sun city conclu en 2003, ne repose pas sur les conflits sociaux civils profonds. Car, ceux-ci sont conciliables : les langues comme le français et le lingala étant acceptées et pratiquées sur toute l’étendue du territoire national. De plus, les éléments de l’élite ont le même style de vie, les mêmes diplômes, les mêmes origines sociales[8].

Les conflits sur lesquels veulent reposer le consensualisme à la congolaise d’avant les élections de 2006, sont politiques et élitistes et non ceux de la société civile. Les élites politiques européennes ont la possibilité d’occulter leurs intérêts propres, en invoquant ceux de toute la société, bénéficiant de la qualité de représentants, étant issus des élections. Il est difficile, de ne pas voir, non seulement, en l’absence des conflits sociaux ou civils irréconciliables que l’élite politique congolaise ne cherche qu’à satisfaire ses propres intérêts. De plus, les négociateurs européens tirent leur légitimité des élections. Ce sont les élus ou mieux les mandataires qui négocient au nom du peuple mandant.

En revanche, en R.D.C., les négociations ou les dialogues ont eu lieu, en dehors des élections. Il se pose, en conséquence, un sérieux problème du déficit démocratique. Les négociateurs tirent leur légitimité du charisme, de la guerre, de l’influence étrangère, de la cooptation et du << légitimisme >> c'est-à-dire de l’occupation d’un poste politique. Ceci conforte notre thèse, selon laquelle, ils ne représentent généralement qu’eux-mêmes. Faute d’une base formée soit d’électeurs, soit de la population dans son ensemble, l’instabilité politique et gouvernementale en est servie. Conscients de cette réalité, les signataires de l’accord de Sun city avaient consacré l’irresponsabilité politique en décidant que le parlement ne censure pas le gouvernement pendant la transition (2003-2006).

Parmi les institutions les plus novatrices, issues dudit accord, il convient de citer notamment la fameuse << 1+4 >> c'est-à-dire que l’exécutif étant composé d’un président et de quatre vice-présidents de la république, chargés chacun de la commission politique ; juridique et sécuritaire ; de la commission socio-culturelle ; de la commission économique et financière et enfin de la commission de la reconstruction. Il s’agit d’une formule inédite !

Les quatre vice-présidents ne détenaient qu’un pouvoir politique, seul le président de la république avait à la fois le pouvoir juridico-administratif et politique : les premiers n’étaient pas habilités à prendre des décisions administratives individuelles et réglementaires, mais politiquement très influents quand bien même ils ont plus d’une fois tenté de bloquer le fonctionnement des institutions de transition ; ils ont réussi d’éloigner l’Etat de sa logique moderne et formelle.

Décidemment, la transition de 2003 à 2006 a été riche en innovation politique. Le projet d’une disposition législative électorale ayant trait à l’instauration d’une << liste fermée et zébrée >> afin, officiellement, de favoriser la parité entre le nombre d’hommes et de femmes élus, fait partie du processus de réinterprétation bien qu’il ait été abandonné. Comme d’habitude, la pression étrangère et des stratégies d’hégémonie et de représentation nationale en ont été à la base. La RDC devient donc, un terrain ou un laboratoire d’expérimentation politique.

Le processus de réinterprétation n’est pas limité à une période ou à un régime politique. Il est présent au cours de la première et de la deuxième république. Il n’est pas limité à la transition. La loi fondamentale de 1960 qui a régi la première république a donné au chef de l’Etat des pouvoirs comparables à ceux du roi belge. Produit de grands électeurs, le président de la république avait le pouvoir, moyennant le contreseing de deux ministres, de révoquer le premier ministre chef du gouvernement et de la majorité et surtout il était politiquement irresponsable. Mais à la différence du roi, le président a bénéficié de la légitimité du peuple : grands électeurs.

De 1960 à 1990, période correspondant à la deuxième république, le parti unique Zaïrois appelé M.P.R (mouvement populaire de la révolution) créé en 1967 par le président Mobutu a surpris plus d’un observateur, de par son caractère sui generis, selon lequel la détention de la nationalité confère l’obligation inconditionnelle d’appartenir à cette formation politique. Cette expérience inédite a fait couler beaucoup d’encre. C’est << l’imposition d’une problématique >> selon l’expression chère à P.Bourdieu ) qui est à l’oeuvre dans l’idéologie mobutiste. On donne à la population ce dont il n’a ni demandé ni besoin. Inspirés par l’authenticité, les constituants Zaïrois ont adopté une disposition selon laquelle, le << peuple Zaïrois est organisé au sein du mouvement populaire de la révolution >> (article 8 de la constitution du Zaïre. Loi n°74-020 du 15 août 1974).

Ainsi, est né le fameux slogan officiel : << olinga olinga te, ozali se na M.P.R.>>. ² L’adhésion² au MPR est inconditionnelle. Elle est obligatoire dès lors que l’on porte la nationalité zaïroise. Il n’y aurait pas, dans ce pays, de spectateurs politiques ; tout congolais y serait membre actif. Littéralement le slogan précité signifie en français ce qui suit : qu’on le veuille ou non, on fait partie du M.P.R., << il constitue donc un exemple tout à fait original de parti politique dont on devient membre par le seul effet de la nationalité, sans qu’il soit besoin de faire acte de candidature >>[9]. C’est l’acte unilatéral, politique ou administratif qui donnerait naissance à l’unité nationale et à l’Etat et non bilatéral (contrat) comme il en est de coutume dans le monde libéral.

II. Réinterprétation inhérente à la pratique socio-politique

La réinterprétation n’est pas seulement présente dans les institutions, mais également dans l’ensemble des pratiques ayant trait à la gouvernabilité et à la politique alors que l’institution véhicule la contrainte, la pratique sociale se reconnaît à travers les relations interactionnelles : l’autoritarisme africain, le néo-patrimonialisme, les comportements électoraux et la pratique magico-religieuse peuvent servir d’exemples y relatifs.

- L’autoritarisme africain : l’objectif de la domination hégémonique, par les idées au sens de Gramsci, n’ayant pas été atteint, ce qui a traduit l’échec du mobutisme culturel (authenticité), les autorités zaïroises en général, et le président Mobutu en particulier, ont dû recourir massivement à la violence physique illégitime ; ce qui traduit encore bien l’inefficacité du discours politique (authenticité) des autorités précitées. C’est là une caractéristique de l’autoritarisme africain ; comme l’a bien vu D.Bourmaud qui écrit que << le Kenya illustre donc ce que la science politique désigne par le terme " autoritarisme " cet océan où naviguent de concert des systèmes politiques ni démocratiques au sens Européen du terme, ni franchement dictatoriaux. Coercition et idéologie s’y combinent subtilement pour donner ce produit hydride qu’est l’autoritarisme >>[10]. Alors que l’autoritarisme classique étudié par G.Hermet s’agissant des pays de l’Amérique latine, de l’Espagne et de l’Iran qui l’ont produit, repose essentiellement ou exclusivement sur la violence.

Le comportement électoral des congolais

Comme l’autoritarisme, le comportement électoral peut révéler la réinterprétation de la politique et du pouvoir lié à l’Etat en Afrique et en RDC. Dans ce pays, il oscille entre le rationnel et l’irrationnel. Les élections présidentielles, législatives et provinciales organisées en 2006 en constituent une éloquente illustration.

Irrationnel, le comportement de l’électorat l’a été dans la plupart de circonscriptions de Kinshasa par exemple, où les variables ethnicistes, népotiques et financières ou matérielles ont été plus fortes que l’idéologie politique ou l’appartenance à la mouvance présidentielle ou à l’opposition. Globalement, les candidats ont obtenu plus de suffrages auprès des ressortissants de leurs ethnies ou origines << géopolitiques >>. L’élément le plus intéressant fut cependant d’ordre matériel compte tenu du niveau élevé de paupérisation de la population. Ainsi, le discours sur le programme intéressait peu les électeurs, rassemblés pour << écouter >> le candidat : souvent, on l’interrompait pour exiger de lui des promesses d’argent de transport ou de nourriture. Et cela déterminait dans une certaine mesure l’orientation du vote.

En revanche, le comportement rationnel était aussi présent, dans certaines situations : à Kinshasa, le seul fait d’appartenir au camp de l’UN (Union pour la Nation) considéré comme opposition à Kabila, et partisans de J.P.Bemba prédisposait le candidat à réunir un grand nombre de suffrages à l’élection législative ou provinciale. J.P.Bemba lui-même n’y a rien distribué ou dépensé en termes financiers et matériels, mais il a battu Kabila à Kinshasa.

Bref, le comportement électoral des congolais est à la fois rationnel et irrationnel. Cela est aussi vrai pour les électeurs que les candidats. Dans le Sankuru, par exemple bien des candidats ont utilisé concomitamment de l’argent, la parenté, l’église, les fétiches, l’idéologie ( partisan de Kabila ou de Bemba ), et la fraude ; cela s’est pratiqué partout ailleurs en RDC. De même, le seul fait d’être partisan de J. Kabila dans les provinces de l’Est assure au candidat l’éligibilité ou les chances d’être élu. On comprend pourquoi Kabila y a obtenu un score sans appel au détriment de son rival. On s’éloigne donc du paradigme de Michigan aux USA et de celui véhiculé en France dans le << Cens caché >> ou << ségrégation culturelle >> proposé par D.Gaxie, pour nous retrouver avec un modèle inédit où se côtoient la rationalité et l’irrationalité.

Outre l’autoritarisme spécifique et le comportement électoral, le néo-patrimonialisme peut également confirmer notre thèse. Lorsqu’on accède au pouvoir politique et administratif, par des voies autres que celle de la démocratie et de la rationalité, la tentative est grande de considérer que les hommes que l’on dirige sont ses sujets et que les biens dont on a la charge de gérer sont les siens[11]. C’est cela le patrimonialisme.

Comme l’a bien vu, pour A.S.Mesheriakoff[12], l’accès au pouvoir politico-administratif, est dominé, en Afrique, par les modes anti-démocratiques et irrationnels comme la cooptation et le coup d’Etat. Ce dernier y est plus fréquent que le premier. Il en découle que le bénéficiaire du coup d’Etat n’a aucun compte à rendre à la population ; il entend concrètement gérer l’Etat comme son bien personnel.

Or, le néo-patrimonialisme ainsi que ses conséquences (clientélisme, népotisme, corruption etc…) sont des pratiques complexes empruntant à plusieurs registres culturels. Le néo-patrimonialisme n’est ni une pratique simplement ancienne ni européenne. Il comprend des traits dus au mimétisme juridico-politique d’origine européenne ou occidentale ( l’existence d’un ensemble des textes juridiques comme en Europe et régissant la vie politique et administrative, interdisant par exemple la concussion et la corruption), la conception patrimonialiste des biens de la société, comme dans certains systèmes politiques traditionnels ainsi que le pouvoir de chantage exercé par les agents ou acteurs dominants, chantage relevant de la stratégie et s’exerçant sur les usagers des services publics (afin d’obtenir d’eux des avantages patrimoniaux contre des services ) ainsi que la capacité synthétique de différents traits culturels par lesdits acteurs ; synthèse à la fois consciente et inconsciente de différents traits culturels : c’est cela l’innovation.

La spécificité du néo-patrimonialisme en Afrique et en RDC se situe à plusieurs niveaux : la corruption qui est une de ses conséquences à gagné tous les secteurs ; elle y a atteint des proportions inégalées. Ensuite, il s’agit de la corruption de prédation et non du développement, le patrimoine de l’Etat est en position d’unicité et enfin, l’accès au pouvoir emprunte des voies non démocratiques comme les cooptations, les négociations et les coups d’Etat militaire.

Outre l’autoritarisme, les comportements électoraux et le néo-patrimonialisme, le recours aux pratiques magico-religieuses, apporte des illustrations sur la réinterprétation du pouvoir et de l’Etat en RDC.

La pratique magico-religieuse, dans les Etats africains fait parties des innovations socio-politiques du continent noir en général, et de la RDC en particulier. Son ampleur mérite que l’on s’y attarde ; ce qui nous contraint de déroger à la règle de l’unicité méthodologique.

La période post parti unique, intervenue à partir du 24 avril 1990, a révélé nombre de réalités politiques insolites. On y apprend notamment l’existence du phénomène sacré au titre d’accord du sang, conclu entre le Président Mobutu et certains de ses collaborateurs les plus fidèles. Il s’est agi du pacte appelé << Prix Makuria >> : le premier et les derniers se seraient donnés à boire leur sang, en guise de soutien pour Mobutu et d’avantages en termes d’emplois politiques pour ses collaborateurs. Concrètement, les derniers ont juré de ne pas trahir le Président ; celui-ci leur a assuré de la stabilité et de la durée dans l’exercice des emplois politiques.

La plupart de personnalités qui veulent accéder au pouvoir ou le conserver avaient tendance à recourir aux pratiques magico-religieuses. Celles-ci, étaient considérées comme ressource efficace. Ainsi, Sakombi Inongo, ancien mobutiste notoire, après avoir déclaré s’être reconverti au christianisme a maintes fois, depuis 1990, reconnu publiquement avoir fréquenté, avec les autres, les cimetières, particulièrement, lorsque les remaniements s’annonçaient. Ce qui confirme les enseignements ou la position que la philosophie bantoue ( Cfr.R.P. Temples ) attribue aux morts ou ancêtres, lesquels continueraient selon les africains à protéger, les membres de leurs familles vivantes ; ils seraient également capables de leur jeter un mauvais sort : d’où la divination dont ils font l’objet comme l’écrit G.Balandier. Certaines personnes vivantes comme les magiciens et surtout en RDC, les << Nganga >> en Lingala, << Wetshi >> en Tetela ( langue parlée au Sankuru )et féticheurs en français détiendraient un pouvoir sur les autres membres de la société.

La fréquentation des cimetières ou des féticheurs n’est pas seulement le fait de Mobutu et de ses acolytes ou d’une période, mais de tous les animateurs de la vie politique africaine et congolaise. C’est ainsi que la presse congolaise a fait état à la fin des années 90, d’un incident qui s’est passé entre un responsable politique << au garage >> et un féticheur dans la commune de Kinshasa/Matete. L’intéressé avait tout remis au dernier sa richesse (voir son unique voiture) afin qu’il lui donne mystérieusement la chance d’être nommé ministre par L.D.Kabila. Lorsque après remaniement, il n’a bénéficié, d’aucun poste ministériel, il a pris l’option de se venger contre le féticheur charlatan. Ce dernier y a échappé en se volatilisant, avec sa famille, dans la nature.

Des opposants et rebelles comme les " Mai Mai " ( 1964, 1994-2007 ) qui se disent les héritiers de P.E. Lumumba, utilisent une série d’interdits et rites ( évictions des contacts avec les femmes adultes ou mariées, interdiction de retourner ou de regarder derrière sur le champs de la guerre, interdiction encore de voler et de se laver, adhésion à la poussée de cri Maï Maï= tout sera l’eau etc.) pour ne pas tomber face à l’ennemi relèvent des pratiques magico-religieuses. Il s’agit pour eux, des représentations susceptibles de les conduire au processus de prise de pouvoir. La paternité de ce mouvement revient à P.Mulele, ancien ministre de l’éducation du gouvernement Lumumba formé en Chine, partisan du socialisme marxiste. On peut à la lumière de ce qui précède se demander si les marxistes africains continuent à considérer que les représentations font partie de la superstructure ?

Actuellement, le recours au christianisme par la classe politique congolaise, est devenue monnaie courante. Les églises de réveil notamment se multiplient à un rythme inédit. Elles clament tous les jours que << Dieu aime la RDC >> et particulièrement la ville de Kinshasa. Selon elles, Kinshasa, pour cette raison, ne peut pas connaître la guerre. Elles avancent comme preuve, le fait que malgré les tensions qui ont prévalu, pendant les élections de 2006, en particulier, les affrontements armés ayant opposé les unités gouvernementales à la milice de Bemba, la vie y est sauve. Il faut noter, le poids du non dit idéologique, dans ce discours, lequel refuse de mentionner le rôle préventif de la communauté internationale autour des unités de la Mission de l’ONU pour le Congo et les Forces Européennes.

Dans le même ordre d’idées, J.P Bemba et son parti, le MLC (Mouvement de Libération du Congo), avaient, au cours de la campagne électorale de 2006, opté pour un slogan officiel, selon lequel, << Avec Dieu, nous vaincrons >>.Nombre d’hommes d’Etat comme Sakombi Inongo, H. Ngwanda, A. Ruberwa etc. se sont faits des pasteurs chrétiens et n’hésitent pas de prêcher publiquement << la bonne nouvelle >>. De même, à l’issue de son élection en qualité de gouverneur de la province du Katanga, Moïse Katumbwe après avoir remercié le Président Kabila et sa famille politique (Alliance pour la Majorité Présidentielle), a terminé son allocution en ces termes :<< ce n’est pas pour rien qu’il s’appelle Joseph (faisant allusion à Joseph Kabila ) et moi, Moïse >> ( Cfr. Radio Télévision Digital Congo, journal de 22 heures en date du 27/01/007). Ce qui confirme l’affirmation de J.F. Bayart selon laquelle, les congolais forcent la ressemblance avec Israël.(13)

Pour revenir aux pratiques magico-religieuse de type traditionnel, citons l’exemple d’une information diffusée, par le correspondant de la radio Top Congo, basé à Kisangani ; élément capté à Kinshasa, en date du 02 février 2007, à 7 heures au cours du journal parlé, selon lequel, un ancien député de transition (2003-2006) et candidat à la sénatoriale, a sur recommandation de son féticheur, violé sa nièce de sept mois. Il s’est agi d’un acte qui aurait pu augmenter sa chance d’être élu à l’échelon précité. L’enfant n’ayant pas encore commis aucun adultère serait doté d’une puissance surnaturelle.

La Radio Française Internationale (RFI ) avait diffusé un élément semblable sur le Gabon, selon lequel d’après la population, deux enfants trouvés morts, auraient été victimes de la tuerie rituelle : les hommes politiques se seraient servis de leur parties pour en faire de fétiches afin de consolider leur position de domination ( Cfr. RFI, journal parlé du 08 février capté à Kinshasa à 7h30').

Les exemples sont innombrables. Dans une émission politique organisée par la télévision C.C.T.V et diffusée le soir, en date du 03/02/2006 à Kinshasa, un partisan de J.P. Bemba, y accusait le camp du Président Kabila << d’avoir fait venir un magicien au Palais du Peuple pour déstabiliser leurs adversaires. Ce magicien est connu des Kinois car il a l’habitude de travailler pour certaines équipes de football, grâce aux fétiches.>>. La réinterprétation de l’Etat et de la politique y relative est une donnée permanente en Afrique et en RDC. Elle appelle une série de commentaires.

III. Conséquences et commentaires liés à la réinterprétation

On l’a vu, la réinterprétation de l’Etat repose sur la multiplicité d’influences ou de traits culturels. D’abord, ceux-ci se neutralisent : le régime qui en découle, contrairement à celui issu d’un trait pur comme l’Etat moderne, n’associe ni la population à la gestion des affaires publiques, ni ne garantit ses droits. La confusion des traits de la culture politique en Afrique donne les pouvoirs non aux << citoyens >> lesquels n’existent que dans la théorie mais aux auteurs politiquement et socialement dominants. Ils sont à la fois acteurs ou auteurs des innovations sociales et parmi ses premiers bénéficiaires.

Acteurs ou auteurs de la confusion des traits culturels, la classe dirigeante dispose du pouvoir d’interprétation de sens, d’options et de choix des régimes politiques. Les idéologies dominantes en Afrique comme la négritude, l’authenticité, le socialisme africain ainsi que les comportements politiques confus d’avant ou d’après la période d’instauration du pluralisme n’assurent pas la promotion de la vraie liberté ou démocratie, parce qu’ils opèrent un choix arbitrairement sélectif, généralement, en faveur des régimes dictatoriaux centripètes modernes ou traditionnels, rejetant la richesse et la plupart des systèmes politiques dont on sait de par les écrits des historiens qu’ils sont majoritairement segmentaires. En quoi le Royaume Kongo et l’empire Lunda sont-ils traditionnellement plus africains que les royaumes de Yatenga et de Merina ( selon J.W.Lapierre cité par Lagroye, ce royaume né au 19^ème siècle à Madagascar est comparable aux empires Inca et Mossi et aux cités-Etats d’Athènes et de Rome ) ou les sociétés politiques qui ont élu domicile chez les Nuers du Soudan ? Pourquoi l’Etat africain reprend-il certains traits dominants de Louis XIV, de Missoulina et non par exemple ceux de l’Etat de lumière dans la pratique ?

L’Etat moderne né en Europe à la faveur de la reconnaissance a gagné en clarté (séparation du pouvoir spirituel et temporel) ; il a été déterminé notamment par les guerres (Weber, Ginet, Elias), la propriété industrielle privée (Marx) et dont la rationalité ou le droit constitue, à en croire M.Weber un trait essentiel, il considère les individus ou mieux les citoyens comme étant à la fois à l’origine du pouvoir politique (et non Dieu) et différents de celui-ci.

Par ailleurs, la place qu’occupe le spirituel dans la vie politique africaine et congolaise n’est pas favorable au développement d’un régime démocratique ; il n’est pas absent à la dictature et à l’autoritarisme qui ont longtemps élu domicile en RDC. La raison est que, contrairement aux principes de l’Etat dont le temporel est séparé d’avec le spirituel, l’Etat magico-religieux considère que le pouvoir en politique se situe en dehors de l’individu : le pouvoir viendrait de Dieu, du magicien, du féticheur, des morts, du sorcier etc. ce qui contredit l’idéologie libérale qui a donné naissance à la démocratie classique théorisée par A. Lincoln. Bref, le pouvoir serait étranger et extérieur à l’individu. Alors que l’idéologie précitée enseigne que l’individu est au cœur du pouvoir ; il est à la fois source et souverain : le pouvoir de commandement découle de l’union des citoyens, peuple (14).

Certes, tout pouvoir ou mieux toute société politique repose sur un système de représentations mais, l’Etat magico-religieux mélange le temporel et le spirituel et soumet le premier au second. Par conséquent, les individus ou mieux les citoyens deviennent étrangers au pouvoir, auquel, ils sont soumis.

La spécificité de l’Etat magico-religieux en Afrique et en RDC, réside dans le fait que le spirituel est << pluriel >> et non unique. Le pouvoir n’est pas seulement déterminé par le Dieu monothéiste cher aux européens, mais encore par les ancêtres ou les morts, les magiciens, les féticheurs, les personnes âgées et les sorciers. L’Etat magico-religieux en particulier et la réinterprétation de l’Etat en général, engendre un certain nombre de conséquences inhérentes au pouvoir en Afrique :

1. il développe les relations de clientélisation de la vie politique, entre les chefs d’Etat ou ses collaborateurs et les personnes considérées comme détenant un pouvoir occulte. Comme l’a bien vu C.Coulon : << on constate l’existence des relations clientélistes entre certains marabouts (qui sont de véritables patrons locaux) et les autorités nationales sénégalaises >> ; le clientélisme étant une relation << dyadique >> inégalitaire entre le soutien politique et les avantages matériels notamment.

2. le politique étatique est détourné de sa raison d’être qui constitue selon J. Chevallier, << la matrice >> de tout pouvoir : l’idéologie de l’intérêt général, au profit de la domination, de la parenté, des clients et des représentations spirituelles, lesquelles relèguent le droit et la rationalité au second plan, pour inspirer les politiques publiques positives et négatives. Selon P.P.Rey (Cfr notre thèse de doctorat, op.cit ), << le politique ancien, et notamment le politique non étatique, investit l’Etat et le fait échapper à ce qui est sa logique apparente >> il s’agit du phénomène du blocage de l’institutionnalisation du pouvoir notamment.

En guise de conclusion, on peut réaffirmer que malgré les apparences, les systèmes politiques africains en général, et l’Etat en particulier est différents de l’Etat européen d’où il est officiellement venu ; même si dans la pratique, on a vu que les choses ne sont pas si simples. Il est en pleine dynamique ou en perpétuelle réinterprétation. Reposant sur la diversité d’influences, cette situation a abouti à l’instauration de la confusion au sein de la culture politique. Ladite confusion éloigne les institutions, les pratiques et les comportements politiques du régime démocratique classique notamment.

Seule donc une clarification des traits culturels politiques et une option délibérée ou volontariste en faveur des formes d’Etat modernes ou anciennes démocratiques ou décentralisées pourraient engendrer un Etat et des pratiques humanistes où le pouvoir cessera d’être étranger à son créateur, le tout sur fond d’institutionnalisation et d’éducation politique. Tout cela doit s’accompagner de la minimisation de l’influence étrangère sur le pays.

BIBLIOGRAPHIE

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18. D.G Lavroff,Cfr Encyclopédie Universalis, Paris, 1978.

19. Ljphart cité par B. Badie et P. Birnbaum, op.cit, voir aussi L.Sylla, La gestion démocratique du pluralisme socio-politique en Afrique ( … ), 20^ème Congrès-Mondial de l’Association Internationale de Science Politique ( Brésil ),1982.

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25. M.Weber, Economie et société, Paris, Plon, 1971.

26. Constitution de la transition, in Journal Officiel de la République Démocratique

du Congo, 44^ème année n°spécial, 5 avril 2003 ( texte enrichi de l’Accord Global et

Inclusif sur la transition en RDC).

[1] M.Weber, Economie et société, Paris, éd. Plon, 1971. voire également chez le même auteur, le savant et le politique, Paris, Union générale de Librairie, 1959.

[2] J.P.Ginet, la genèse de l’Etat moderne, in Acte de Recherche en Sciences Sociales, mars 1997, Paris, p.2

[3] Ibidem

[4] J.F.Bayart, L’Etat en Afrique, Paris, Fayard, 1989

[5] Sur le premier sens, voir M. Hauriou cité notamment par A. Hauriou et J.Gicquel op.cit, et sur le deuxième, on peut référer à J. Chevallier, Institution, op.cit

[6] D.G. Lavroff, cité par les auteurs du livre intitulé << les institutions administratives des Etats d’Afrique francophone >> publié sous la direction de G.Conac, op.cit

[7] Lijphart, Cité par B.Bactie et P.Birnbaum, Sociologie de l’Etat, Paris, Crosset, 1979

[8] LOHATA TAMBWE, La problématique de la corruption en RDC, l’approche politologique, Kinshasa, SSCEPLC, octobre, 2002

[9] D.G. Lavroff, in Encyclopédie Universalis, Paris, 1978

[10] D.Bourmaud, Elections et autoritarisme. La crise de la régulation politique au Kenya, In Revue Française de science politique, juin 1985

[11] LOHATA T., La problématique de la corruption, op.cit

[12] A.S. Mesheriakoff, L’ordre néo-patrimonial, In Revue Française de l’Administration Publique, n°42, avril-juin, 1987.

13 J.F Bayart, L’illusion identitaire, collection, << l’espace du politique >>, Paris, Fayard, 1996, 306 p.

14 A. Hauriou et J.Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, op.cit

La science politique d’hier, d’aujourd’hui et de demain : science politique comme science sociale « processus »

noreply@blogger.com (Paul-René LOHATA TAMBWE) — Mon, 21 Jun 2010 13:01:00 +0000

La Science politique est l’une des rares disciplines, dans l’histoire des sciences, dont la trajectoire n’a jamais été linéaire. Son historicité est marquée par des ruptures, des disparitions et des réapparitions. Il s’agit d’une science sociale « processus » caractérisée par les aller et venir intégrant à la fois les paradigmes contestés et enrichis, au point de donner l’impression de l’absence en son sein, d’une cohérence épistémologique. C’est une fausse impression.

L’histoire de la science politique donne raison à la thèse de K. Popper[1] que l’on a enterrée vite[2], insistant sur la falsification suscitée par des problèmes comme point de départ du point de vue scientifique.

Son caractère embryonnaire ou mieux sa naissance avant la lettre remonte de manière passagère à l’antiquité grecque, entre le VIème et le IVème siècles avant Jésus-Christ, au temps fort de la démocratie directe, pour réapparaître dans sa forme moderne (avec l’appellation actuelle), en Occident, à partir du 19^ème siècle, à l’aide notamment des entreprises d’institutionnalisation multiples.

De la pluralité des sources, « Science carrefour », le décollage définitif, au moins dans sa version savante et autonome, remonte encore aux périodes entre les deux guerres, les années cinquante, soixante et soixante dix. Les paradigmes behaviouralistes, psychologistes, « ethnocentristes », positivistes et sociologistes desdites époques sont aujourd’hui contestés et enrichis.

Les aspects considérés alors comme non scientifiques (l’approche qualitative, philosophique, politique, historique relativiste, juridique et centrifuge-politique par le bas-) refont surface et prennent même la revanche sur les premiers paradigmes. Les questions qui en découlent sont nombreuses :

- S’agit-il d’un cercle vicieux ou d’un processus ?

- Sommes-nous en présence d’une ou multiples sciences politiques ?

- Peut-on aujourd’hui, clamer très fort que la science politique est autonome, interdisciplinaire ou carrefour ?

- A-t-elle, aujourd’hui, ses propres paradigmes et lois au sens nomologiques ?

- Est-elle nomologique ou idéographique ?

- Est-elle pragmatique ou explicative ?

- Est-elle enfin individualiste ou holiste ?

Nous tenterons de répondrons à ces questions sur base des hypothèses ci-dessous :

- La science politique, au moins, dans sa version savante serait une « science processus », tant au plan institutionnel qu’intellectuel. Les anciens paradigmes, demeurent ; ils seraient enrichis, corrigés et non rejetés ;

- La science politique ne serait pas une composante d’une science, encore moins de sociologie, ce serait une science sociale à part entière. L’autonomie de la science politique reposerait sur la valorisation explicative du fait politique par le politique ; l’interdépendance ou l’interdisciplinarité découlant des « aspects non politiques » d’autres sciences sociales ne créent pas l’autonomie, mais la renforcent ;

- Les exigences épistémologiques seraient relatives et jamais absolues : les enseignements découlant de la méthode de « lunetterie réflexive et relative » en constituent une éloquente illustration. C’est pourquoi, elle serait à la fois pragmatique (cfr politique publique) et explicative (ex. les méthodes à orientation sociologique), nomologique et idéographique (cfr sociologie historique de la politique), individualisante et holiste etc.

Pour essayer, d’examiner tous ces points, nous verrons successivement la science politique ancienne (I), moderne (II), d’aujourd’hui et d’hier (III).

I. Science politique ancienne

Née entre le IVème et le VIème siècles avant Jésus-Christ, dans l’antiquité grecque, la « science politique » a été vite enterrée à la suite des guerres qui ont déchiré et détruit la cité athénienne ; n’eût été cette situation, elle aurait été encore la première des sciences sociales[3], même si la méthode dominante d’alors était d’ordre philosophique. Cette première tentative indique que la science politique est la fille de la démocratie, le débat opposant nombre de penseurs, au cours de cette période, sur le « meilleur gouvernement » et les positions des uns et les autres, notamment celles de Platon et d’Aristote, furent la préfiguration ou l’ancêtre de la « science politique ».

La renaissance, avec l’œuvre de Machiavel (le Prince), et ensuite celle de Montesquieu. (Esprit des lois), de J. Locke (Gouvernement civil), de J.J Rousseau (contrat social) aux 17^ème et 18^ème siècles, n’ont pas permis son décollage définitif en raison respectivement du poids du jugement de valeur (Machiavel ayant après avoir construit « empiriquement » les formes de gouvernement : La République, le Royaume et la principauté, opté sans détour en faveur de cette dernière, (laquelle sera au 19^ème siècle à la suite de M. Weber qualifiée de légitimité charismatique) ; J.Locke a fait l’apologie de la propriété privé, Hobbes celle du leviathan(« gros poisson ») et J.J. Rousseau celle de pouvoir absolu). Le caractère absolutiste des Etats monarchiques dont l’absence des libertés serait aussi à la base du non développement de la science politique à partir de la renaissance.

Par ailleurs, bien que dominante, l’approche philosophique n’était pas la seule : le droit et même l’observation scientifique de type sociologique y étaient présents. Machiavel ou Aristote avait chacun recouru à l’un et à l’autre ; plus encore, la relativité n’était pas ignorée : Aristote n’-a-t-il pas écrit que les régimes et les institutions politiques dépendent et varient selon l’environnement ou le climat ?

Ce qui est spécifique à la période d’avant le 19^ème siècle, c’est :

1° L’absence du nom de science politique et des sciences sociales ;

2° L’absence encore des institutions, des méthodes et des règles régissant cette discipline ;

3° La place de la philosophie ;

4° Le poids du pragmatisme : de même que Platon cherchait à sauver Athènes des déchirements dus au pluralisme ; de même Machiavel produisait des recettes pour renforcer son pays ;

5° Enfin la domination de l’autocratie et de l’absolutisme.

II. Science politique moderne

La science politique ancienne n’était pas formalisée. De plus, ses origines étaient plurielles, mais à dominante philosophique. Il a fallu attendre le 19^ème siècle, pour assister à la naissance de la science politique moderne, certes au départ « carrefour », mais avec une composante savante et indépendante grâce à l’avènement notamment des sciences sociales.

L’historien de la science politique moderne, P. Fabvre, présente et situe sa naissance au 19^ème siècle[4]. Pour lui, la science politique est née au 19^ème siècle, en raison de l’existence simultanée des « instituitions de discussion et de transmission d’une science du politique et travaux relatifs se conformant aux critères modernes de scientificité ». Avant ce siècle, il n’existait ni grande école, ni Université encore moins revue scientifique de science politique ainsi que règles ou organisation sociale de légitimation de cette discipline.

L’auteur retient que la plupart des pays occidentaux ont contribué à cette naissance, au même moment[5] :

- En France, E. Boutmy a eu le mérite de créer l’Ecole Libre des Sciences politiques, en 1871. Cette institution sera réorganisée (en instituts d’études politiques) et nationalisée en 1945. Son souci majeur était pragmatique : il s’est agi de former de grands cadres de l’Etat dans la gestion des affaires publiques portant sur le droit, l’économie, l’histoire : la science politique est dès le départ, une science carrefour. La première tentative de se démarquer de la méthode juridique d’analyse est présente chez Boutmy, en mettant l’accent sur l’approche historique et critique[6].

Il faut y ajouter les contributions d’ E.Durkheim (en matière méthodologique et épistémologique) bien qu’il ait été essentiellement attiré par des thèmes d’ordre civil (Suicide, division du travail social, criminalité, religion, etc.); d’A de Tocqueville en vantant l’égalité en démocratie et surtout d’A. Siegfried : « Tableau politique de la France de l’Ouest », publié à Paris 1913, et considéré aujourd’hui comme une œuvre fondatrice de la sociologie électorale. Mais, c’est entre deux guerres (M.Duverger) et plus tard dans les années soixante dix que la sociologie incarnée par P.Bourdieu dite positiviste radicale (Loi des convertibilités des capitaux, Habitus comme économie des pratiques sociales, champ social, culture politique, violence symbolique ainsi que la différence entre théorie sociale et théorie sociologique) va largement influencer le développement d’une science politique de qualité à orientation sociologique (voir notamment les œuvres de J.P Cot et J.P. M ounier, D.Gaxie, M. Offerlé, B.Lacroix etc.).

Du point de vue de la science politique administrative, les œuvres de M.Crozier, de J.Chevallier et de P. Birnbaum méritent d’être citées.

Ont ne serait pas juste, si on laissait de côté, la contribution des anthropologues et sociologues au travers de G. Balandier sur l’Afrique, laquelle a influencé l’ouvrage fondateur de J.F. Bayart sur l’Etat en Afrique, publié en 1989 et qui renouvelle la science politique sur ce terrain, en mettant en exergue les causes de l’autoritarisme africain, la réinterprétation de l’Etat, la politique du ventre, l’ethnicité et la politique par le bas.

- Aux Etats-Unis, la création de la School of Political science de l’ l’Université de colombia par J.W.Burgers en 1880 (sans parler de premières revues et associations consacrées à cette discipline, entre 1886 et 1906). (P.Fabvre)

Les grands noms de la science politique américaine sont, depuis les années 30, Laswell, Lazarsfled, Almond, Easton, Verba et autres sociologues.

Dès le 19^ème siècle, écrit A.Appleton, les spécialistes de l’administration publique comme Wilson lancent des appels, pour la naissance de science de l’étude de la politique, qui doit être autonome par rapport à l’administration publique[7]. La « révolution behavioraliste » caractérisée par le culte des faits et de l’objectivité renforcée par la mathématisation des données, a eu lieu dans les années 50 (à la fin de la deuxième guerre mondiale) grâce à l’apport de l’école de Chicago », « autour de Chales Meriam, Harold Gosnel et ‘surtout Harold Laswell » une influence considérable ; ensuite des postulats dits théories « des jeux » et des choix rationnels d’inspiration économiste et psychologique ont renforcé la science politique américaine[8]. Les américains confondent le positivisme cher aux européens (français) avec le behavioralisme.

- Angleterre

Comme aux Etats-Unis, la science politique, s’est développée en Angleterre, entre les deux guerres en témoigne, la création des revues célèbres. La grande figure était sans doute J.ski. La philosophie politique y a occupé une grande place (P.Fabvre, op. cit. p. 21). L’influence américaine est remarquable, au travers des études constitutionnelles notamment.

Mais, la science politique anglaise s’en démarque sur un certain nombre de points sur lesquels nous reviendrons. D’ores et déjà, signalons que l’Angleterre, par le truchement de son politologue, Evans Pritchard (cfr infra) a rompu avec l’ethnocentrisme sur les institutions politiques d’Afrique traditionnelle. L’économie politique et l’anthropologie occupent une place de taille dans la science politique anglaise sur le terrain africain notamment (C. COULON).

- Italie

La science politique italienne a donné à l’humanité les grands noms de cette discipline tant ancienne que moderne. C’est avec raison que P.Fabvre écrit : qu’ « il existe en Italie une sociologie précoce et immédiatement politique, dans la tradition de Machiavel dont les héritiers sont Pareto, Michels » et dans une certaine mesure le grand philosophe A.Gramsci dont l’influence sur Althusser en France est considérable.

Au plan institutionnel, on compte une école d’historiens de droit, une école de criminologues sur le modèle de l’Ecole libre de France, l’école d’éducation libérale (1874), sans oublier la publication des revues[9].

- Allemagne

Avant le XX^ème siècle, l’Allemagne était intellectuellement le centre de l’Europe et même du monde comme le reconnaît P.Fabvre, en ces termes : « La situation en Allemagne se caractérise par l’existence d’une activité intellectuelle d’une extrême richesse dans le domaine des sciences de la société et de la philosophie sociale, dont il n’existe probablement d’équivalent dans aucun pays au XIX^èmesiècle »[10]. Cette effercescence va favoriser la naissance d’une véritable science politique sur base des institutions de grande importance qu’ont été l’école historique allemande, les facultés de droit et sciences politiques, les facultés d’économie et sciences sociales. Les sciences camérales nées au XVIII^ème siècle qui, de science de « police » est devenue « sciences de l’Etat » vont faciliter la tâche à la jeune science politique naissante[11].

La définition classique de l’Etat par Hegel, le présentant comme la réalisation de l’Histoire en tant que produit de la Raison « synthétique » réconciliant de manière dialectique l’intérêt général et les intérêts particuliers, suscitera de nombreux travaux, particulièrement sociologiques.

K.Marx lui répondra que l’Etat en tant que « superstructure » ne peut être que le produit historique de la lutte des classes ; ce n’est pas le produit de l’intelligence mais de la domination de fait de la classe bourgeoise. C’est là, la position due à l’approche réaliste, bien qu’engagée, de la sociologie politique, opposée à celle de la philosophie politique Hegelienne[12].

Un autre grand sociologue du nom de M. Weber, construira de types idéaux qui lui permettront de définir l’Etat (de déterminer ses origines), de proposer les formes de légitimité politique (traditionnelle, légal-rationnelle et charismatique) ainsi que la forme d’organisation bureaucratique[13]. On verra qu’au-de là de la sociologie, M.Weber peut être qualifié d’un père de la science politique et administrative moderne. Il s’agit de la science politique savante et autonome. Nous y reviendrons : les français le reconnaissent implicitement, en faisant remarquer qu’Emile Dukheim (fondateur de la sociologie moderne) ne se serait intéressé qu’aux thèmes à caractère civil, contrairement à M.Weber.

Par ailleurs, comme nous avons écrit ci-haut, la science politique moderne est la fille des pays européens et occidentaux (Etats-Unis). Il n’est pas, dans notre entendement, question de nier les origines lointaines antiques par le détour de la renaissance de cette science. Mais d’en tracer la généalogie immédiate de son institutionnalisation à partir du 19^ème siècle.

Au-de là de ces origines communes, la science politique moderne américaine et européenne présente plusieurs traits de dissemblance.

La science politique américaine se veut empirique, exaltant les faits à travers le behavioralisme. La mathématisation, l’utilisation des statistiques, l’informatisation et le recours obsessionnel aux variables quantitatives pour étudier les faits et les comportements politiques la caractérisent avec l’idée que la science politique est une science exacte. Les principaux postulats demeurent, ceux du choix rationnel « homoecomicus »[14] , lesquels reposent sur la psychologie et l’économie où l’acteur aurait conscience de son comportement et agirait pour maximiser son profit, d’une part ; les choix apparemment dispersés peuvent se ressembler d’autre part. cette attitude bihavioraliste a comme conséquence, l’éloignement de la science politique des disciplines non quantifiables : comme l’écrit pertinemment A. P. Frognier, « La science politique a longtemps été dominée par le behavioralisme : le souci de donner aux sciences sociales un statut de scientificité, au même titre que les sciences de la nature et exactes, a éloigné la science politique américaine d’autres disciplines comme la philosophie et l’histoire »[15] .

Bref, la science politique américaine se veut uniquement savante, alors que la science politique européenne, est une science carrefour ; depuis ses fondateurs comme E. Boutmy : l’économie, le droit, l’histoire et la philosophie étudient les activités politiques ; cela aurait découragé les européens à recourir abondamment ou au seul behavioralisme[16]

Par ailleurs, alors que la science politique européenne privilégie les institutions et l’Etat, la science politique américaine, tout en étudiant les institutions et la loi[17], met l’accent sur l’individu[18]. De plus, les politologues européens ou français se réclament de la sociologie même s’ils font autre chose[19], surtout à partir de la fin de la deuxième guerre mondiale ; les américains préfèrent la pratiquer, les contraintes behavioralistes aidant, mais s’y taisent. Enfin, les politologues européens entreprennent des comparaisons entre Etats ; leurs collègues américains se réfèrent « exclusivement » aux Etats-Unis[20]. S’ils procèdent à la comparaison de ceux-ci, avec d’autres sociétés, c’est sur base des schèmes ethno-centristes.

La science politique américaine est à dominante occidento-centriste. Il s’agit de l’altitude qui consiste à étudier les autres Etats relevant généralement du Tiers-Monde, en leur montrant qu’ils sont « inférieurs » aux occidentaux, et que leur développement politique serait tributaire de l’adoption des valeurs économiques et démocratiques occidentales ou américaines. Les principaux représentants de l’école développementaliste sont :

L. Pye, G. Almond, S. Verba et E. Schils. Pour ces auteurs, le niveau de développement économique, l’abandon de la tradition (la différenciation structurelle, la capacité ou l’efficacité du système politique, la tendance à l’égalité) et la dimension normative (la différenciation des fonctions et la spécialisation des structures sont plus développées dans les régimes démonatiques classiques) permettront aux Etats africains de décoller[21].

De même que la science politique autonome, celle née de l’interdisciplinarité n’échappe pas à cette critique. C. Coulon[22] le fait observer en ces termes : La politologie africaniste américaine demeure « occidento-centriste ». Les méthodes y utilisées sont d’orientation sociologique tirées de l’observation de la vie américaine, enrichie d’observation anthropologique (M Swartz, M.G. Smith, A Cohen, Leokuper, V. Tuner). « Il en ressort d’un côté des monographies d’observation dont les ouvrages dirigés par G.Carter sont un bon exemple ; de l’autre, des enquêtes sociologiques « lourdes » (questionnaires, traitements statistiques etc. [influence hebaviouraliste] qui produisent des « modèles » et nourrissent des « conseils » à fournir aux Africains pour qu’ils s’engagent sur la voie d’une « modernisation » conçue comme occidentalisation (D. Apter, James S Coleman, Carl Rosbere …. »

Contre cette attitude occidento-centriste américaine, la science politique européenne, en particulier anglaise et française ont contribué à étudier les activités politiques africaines sur des critères non égocentriques.

D’abord, le ton est venu d’Angleterre, d’où, à partir de 1940, la publication d’ « African political systèms », par Evans Pritchard avec le coucours de M. Gluckman, puis celui de Meyer fortes fonde la politologie africaniste. La principale thèse de cet ouvrage est qu’il existe de l’activité politique même dans les sociétés sans Etat. C’est le cas de Nuers du Soudan. Ainsi, ceux-ci pratiquent ou s’organisent politiquement de manière « segmentaire », il s’agit de l’approche « structuraliste »[23]. Bref, on n’est pas obligé d’avoir une organisation politique (Etat) de type européen pour pratiquer la vie politique.

Sur un terrain asiatique, E.R.Leach influencé par l’anthropologie anglaise, publie un ouvrage intéressant (political system of Highland Burna (1954) où il met en relation (approche structuraliste), « les structures et rapports sociaux par référence aux idées concernant la distribution du pouvoir entre les personnes et les groupes de personnes ».

Quant à la science politique africaniste française, « c’est en fait à partir d’autres disciplines [sociologie, anthropologie, histoire, etc.] que va se construire la connaissance des mondes politiques africains »[24]. Compte tenu du filtrage colonial, le sociologue français G.Balandier notamment identifie le politique en dehors des lieux officiels ; il recourt à la parenté, aux mouvements religieux, aux quartiers pour l’isoler et l’ étuder.

C’est des travaux de ces sociologues (Balandier, Mercier, Rivière) qu’est partie selon C.Coulon, la politologie africaniste de langue française[25]. Influencés par les anthropologues anglais, les thèses de ces chercheurs s’éloignent de l’occidento-contrisme américain.

Ainsi G. Balandier dont l’influence de H. Maine, L.H.Morgan, Gluckman etc. est considérable, soutient lumineusement que toutes les sociétés humaines connaissent la politique (ou mieux le pouvoir). Celle-ci est inhérente au désordre ou à la l’entropie qui menace tant de l’intérieur que de l’extérieur tout groupe social. Pour réinstaurer l’ordre, l’activité dite politique devient nécessaire[26]. Comme on s’en aperçoit c’est une thèse qui découle logiquement de la rupture épistémologique avec l’ etho-centrisme. Nous verrons qu’on est déjà dans la science politique « autonome » même si la paternalité est attribuée à Y. Bénot qui s’est distingué en la matière : « on lui doit, selon C.Coulon en particulier la meilleure étude critique des travaux publiés dans le cours des années soixante sur la politique en Afrique »[27]. Nous reviendrons sur cet élément, dans le troisième point ayant trait à la science politique d’aujourd’hui et de demain.

III. Science politique d’aujourd’hui et de demain

Au point premier de ce travail, nous avons montré que la science politique avant la lettre était née et a disparu, avec la défaite d’Athènes dans l’antiquité grecque, avant de réapparaître au cours de la renaissance. Ladite science n’était ni formalisée ni institutionnalisée. Tout en étant dominée par la philosophie, des aspects savants y étaient présents.

Au point numéro deuxième, on a vu que la science politique renaît définitivement au 19^ème siècle. C’est une des sciences sociales institutionnalisées et dont la base intellectuelle bien que contestée soit déjà là. Mais ses origines sont multidisciplinaires ; en outre, plusieurs disciplines s’y intéressent : « Science carrefour ». Selon que l’on est en Europe ou en Amérique, ce caractère carrefour s’atténue respectivement. Nous allons dans le troisième point tenter de montrer que la science politique est une science sociale « processus » ; avec une autonomie ouverte. Les méthodes et l’épistémologie y relative sont ou doivent être relativisées.

1) La science politique n’est pas une science exacte ou de la nature.

Contrairement aux enseignements de la révolution behavioraliste en Amérique et au positivisme durkheimien en Europe, les faits sociaux ou politiques ne sont pas des « choses ». Cette prise de conscience est intervenue, à la fin du 20^ème siècle. Tous les politologues reconnaissent aujourd’hui, que la science politique n’est pas une science de la nature ni exacte.

En ce sens, le behavioralisme ou la mathématisation des comportements ou faits politiques n’est pas appropriée dans tous les cas ; excepté les variables quantitatives. Les variables qualitatives (facteur humain, stratégie, moral etc.) ne sont pas quantifiables. Les comportements politiques sont des faits humains ; en conséquence, la science politique qui les étudie est une science sociale. Cette position a conduit à la révisitation ou à l’émergence de nouvelles approches ou méthodes :

- sociologie historique du politique. La science politique est appelée à retourner à ses premiers amours. Non seulement que les faits politiques sont liés à l’histoire (1), mais encore les départements des sciences politiques aux Etats-Unis sont nées des scissions des départements des sciences historiques dans plusieurs universités (2). Il s’agit de réconcilier les sciences « nomologiques » avec les sciences « idéographiques » (3).

L’application de cette approche est légion aujourd’hui : on peut, à titre d’exemple citer : B.Badie et P. Brinbaum, dans leur ouvrage, Sociologie de l’Etat (1979) ; J.F. Bayart, l’Etat en Afrique ; M. Weber, economie et société (1971) ainsi que son disciple N. Elias, La dynamique de l’Occident (1979) en étaient à l’origine de sa popularisation, avant d’ être reprise par les politologues développementalistes américains (Eisentstdt, Bendix, Rokkan) et marxisants comme Tilly, Moore et « surtout Anderson » ne l’aient adoptée[28].

- Méthode configurationnelle. Relancée par les politologues Américains (Ragin), la méthode configurationnelle relativise la science politique. Au lieu de généraliser des objets de recherche à partir des études des populations vastes réalisées sur fond des échantillons, le politologue particularise son objet sous forme d’ «étude des cas». L’idée dominante est que tous les partis politiques, tous les Etats, tous les acteurs politiques ne sont pas communs. Il faut, pour les connaître partir de leurs spécificités. Les prétentions généralistes ne produisent pas toujours des résultats escomptés. Plus l’objectif ou la problématique est particulariste, plus les chances d’y accéder sont grandes.

L’étude des cas est, par ailleurs, liée à l’approche qualitative, historisée et particularisée considérée par la science politique Behavioriste comme « méthode non scientifique », au temps fort de la révolution empirique.

- Méthode néo-institutionnelle

Cette méthode n’est pas à confondre avec l’approche institutionnelle classique consistant à étudier les phénomènes sur base de l’exégèse chère au juriste. A dominante déductive, elle est circulaire : les phénomènes politiques sont étudiés et présentés comme relevant de la déduction d’une disposition matérielle d’un texte juridique. J.chevallier (1) montre que la constitution française de la 5^ème République, en son article 20, stipule que le gouvernement dispose de l’administration. Le juriste en déduit que l’administration est un instrument neutre ou a politique entre les mains du pouvoir politique.

Contrairement à l’approche institutionnelle classique, l’approche néo-institutionnelle (Muller) recherche les conséquences non voulues ou de fait d’un texte institutionnel politique ou administratif. C’est avec raison que J.P.Cot et J.P Mounier qualifient « les lois M. Duverger », en particulier celle portant incidence sur l’organisation des partis découlant d’un texte constitutionnel ou législatif organisant la vie politique de « néo-institutionnelle ».

Présenté dans un esprit polémique et ironique, J.P. cot et son compagnon, pour nous il s’agit d’un livre (1) fondateur de la science politique d’aujourd’hui et de demain.

L’analyse néo-institutionnelle est aujourd’hui valorisée et considérée comme une méthode de science politique, en tant que science sociale. L’incidence d’un texte juridico-politique ou administratif n’est pas seulement institutionnel, mais encore comportementale, stratégique et « individualisante »

- La Lunetterie Réflexive et Relative : « L.R.R ».

Est à la fois technique et méthode que l’auteur de cet article a initiée, pour répondre au behavioralisme (la connaissance de la culture politique peut utiliser d’autres voies que celle utilisée par Almond et verba notamment), aux approches occidento-centristes (cf. supra, science politique Américaine) et aux méthodes européennes basées sur un seul angle de recherche, pour apprécier les phénomènes politiques africains. C’est une nouvelle méthode de science politique. Malgré les apparences, cependant, la lunetterie réflexive et relative peut être utilisée sur des terrains étrangers (Europe, Asie, Amérique etc.), et dans les sciences sociales autres que la science politique.

Cette méthode répond à notre souci de proposer une technique de recherche et un mode d’explication complexe sur l’Afrique notamment (au Sud du sahara), susceptible de rendre intelligibles les faits socio-politiques qu’on y rencontre.

Outre son combat contre le behavioralisme « omnibus », la L.R.R est née en réaction contre les approches réductionnistes qui considèrent l’Etat en Afrique comme l’Expression de « la politique du vente » (J.F. Bayart), autre appellation de l’Etat « néo-patrimonial » (J.F.Médard) ou de l’Etat « mou » (Myndal) ou enfin l’Etat « périphérique » (S.Amin). Les faits politiques, comme tous les fais sociaux, sont « totaux » (M. Mauss). A ce titre, ils s’acclimatent mal à la simplification.

Pour y arriver, nous avons été influencé sélectivement et critiquement par les œuvres et les méthodes ci-après : 1) le type idéal de M. weber : le caractère essentialiste ou accidentaliste d’un trait varie selon l’angle de recherche (politique, économique, social, culturel), la position du chercheur et de l’objet d’étude ;

2) La relativité d’A. Einstein. La relativité des phénomènes n’est pas seulement valable, en science physique, elle est également présente en sciences sociales ;

3) Le « régionalisme » du politologue français, N. poulantzas nous enseigne qu’un phénomène peut être récessif aujourd’hui et dominant demain ;

4) K. Popper, épistémologue autrichien, rappelle que les résultats scientifiques ne sont pas des dogmes, chaque fois qu’un problème en découle, ils sont falsifiables.

5) Le constructivisme du sociologue P. Bourdieu à qui, nous répondons en ces termes : il n’y a pas qu’en sciences sociales où l’objet parle, même en sciences de la nature. Le problème pour le chercheur est de savoir ce qu’il fait de la « parole » de l’objet.

Fort de ces précautions méthodologiques et épistémologiques, on peut en venir à la description de la « L.R.R ».

Les lunettes du chercheur émettent des signaux de curiosité par une fenêtre ou position scientifique de son choix ou des circonstances, à destination de l’objet de recherche ou d’observation. Ce dernier réagit en renvoyant la lumière ou son réflexif vers le chercheur ou ailleurs : cette lumière (ou son) comprend la diversité de rayons multicolores. Certaines couleurs seront frappantes ou dominantes, d’autres seront récessives ou moins perceptibles. Le chercheur retiendra les couleurs qui sont essentielles et celles qui le sont moins ; pour ne pas s’occuper de celles qui existent mais irréparables.

Il procédéra ainsi, en utilisant plusieurs fenêtres, deux au minimum, avant de comparer ses résultats. La fenêtre peut être politique, économique, sociale ou culturelle. Le chercheur peut se contenter d’une seule fenêtre, mais à condition de le déclarer et de considérer les résultats qui endécoulent comme provisoires et délibérement partiels. Ainsi, s’achève la première phase qui débouche sur la collecte ou le dépouillement des informations et des cas.

La deuxième phase consistera à organiser, à orienter, à interpréter et à expliquer les informations et les cas retenus, en dégageant toutes les tendances, conformément à la problématique, aux objectifs et aux hypothèses.

Enfin, la troisième phase ou la phase de publication : les tendances ainsi dégagées seront, à ce niveau présentées en titre principal (titre du travail), en titre secondaire (exemple chapitre) et en sous titres (section, paragraphe, point etc.). Contrairement au modèle retenu par M. weber (Idéal-type) qui ne retient que l’essentiel, la L.R.R nous propose, un modèle théorique plus complexe et plus proche de la réalité et enfin révisable.

Nous l’avons utilisé dans un article que nous avons intitulé : la réinterprétation de l’Etat en Afrique et en RDC (1), où nous avons affirmé que l’Etat en Afrique est un produit du métissage politique.

Il découle des influences à la fois du mimétisme formel sur les institutions politiques étrangères, du poids de la tradition politique (exemple l’oralité dans la prise des décisions, le népotisme etc.) et de celui de la créativité des acteurs politiques contemporains (exemple le caractère inédit du MPR en RDC).

Nous avons privilégié la fenêtre politique pour arriver au résultat susmentionné. Le même Etat en Afrique serait autrement présenté si nous utilisions la fenêtre économique ou culturelle.

En revanche, la « science » politique carrefour aurait évolué en dehors du champ des sciences sociales et du social, les résultats seraient très éloignés du précédent.

Si nous avons priviligié la fenêtre politique, c’est tout simplement, au nom de la relativité, notre objectif était de produire une science politique, partie savante et intrinsèquement autonome. La science politique interdisciplinaire, savante, qui aurait pour objectif de replacer notre discipline dans le champ des sciences sociales, ou élargir le politique à ses supports sociaux, aurait dû emprunter la fenêtre économique, culturelle et sociale. Les résultats ne seraient pas ceux que nous avons atteints bien que proches.

2) La science politique est une science sociale autonome.

La science politique est une science sociale à part entière, comme la sociologie, l’anthropologie, les sciences économiques, la science juridique etc. Elle est autonome, tout en pratiquant l’interdisciplinarité avec les autres sciences sociales. Science sociale, la science politique l’est, car les phénomènes politiques qui font l’objet de son étude sont sociaux bien que spécifiques. La science politique savante n’est pas une composante de la sociologie (1), celle-ci étant elle-même une science sociale, fondée comme toutes les autres sciences sociales sur la nomologie et la neutralité axiologique (2). La vraie définition de la sociologie est que celle-ci est une science sociale, la conception erronée et vaste la qualifiant de science de la société n’est pas juste (3). En conséquence, la science politique échange aujourd’hui des connaissances avec d’autres sciences sociales.

Certes, la sociologie l’a beaucoup influencée ou la plupart de politologues français s’en réclament, mais la science politique, mieux sa partie savante, est aujourd’hui, à la fois autonome et interdisciplinaire. La partie non savante comme la morale, la philosophie ou l’histoire non sociale ne repose pas sur l’observation, mais procède de la logique rationnelle pour réaliser ses résultats. La non confusion entre elle et la science politique savante est d’autant plus grande que l’induction due à l’observation est différente de la normativité et de l’accréditation du jugement de valeur.

Autonome, la science politique savante l’est encore, en raison de l’existence des institutions qui lui sont propres : les grandes écoles ou instituts d’études politiques, les facultés, les départements, les centres de recherche, les revues, les diplômes, les programmes, les textes qui les organisent etc. Au plan institutionnel, il n’ y a pas contestation sur l’existence autonome et le statut de scientificité de cette discipline. On n’est plus, aujourd’hui, obligé de passer par la faculté de droit comme on le faisait en Allemagne et en France, pour entreprendre des études de science politique. Même lorsqu’elle est organisée au sein de la Faculté des sciences sociales comme en RDC, le diplôme y relatif ainsi qu’une catégorie d’enseignants et de cours lui sont propres. D’où l’existence du département des sciences politiques et administratives.

Le problème demeure au plan intellectuel. Nous allons ici tenter de montrer que contrairement aux idées reçues, la science politique est aussi autonome du point de vue intellectuel ou de la connaissance. C’est le point le moins connu ou le plus discutable.

Il existe, aujourd’hui des lois, des paradigmes et même des résultats isolés produits par la science politique, même si J. Leca, à la suite de Richert doute de l’existence des lois vraiment nomothèques dans cette science (1).

l’existence des lois nomologiques et des paradigmes politiques conférant et justifiant l’autonomie intellectuelle de cette discipline découle du réflexe méthodologique qui consiste avant tout, d’expliquer le politique par le politique, comme E. Durkkeim le faisait en sociologie : le social par le social. Lorsque M. Duverger considère que la règle et la pratique électorale de scrutin majoritaire favorise le bipartisme et que le scrutin proportionnel dévoloppe le multipartisme et l’instabilité gouvernementale, on est en présence de l’explication du politique par le politique (2). On établit là, des régularités nomologiques. Même si ces lois peuvent être contestées ou l’ont été, on n’est pas dans le domaine du dogmatisme. La loi est là, une expérimentation est possible. Il s’agit d’une loi politologique « néo-institutionnelle».

D’autres lois existent ; notre ouvrage en chantier les systématisera. Pour le moment, retenons le paradigme de Michigan comme faisant partie des produits intellectuels de la science politique. Selon les conclusions de ce paradigme, au travers de l’ouvrage collectif publié par des politologues de cet Etat américain, en 1960, ouvrage intitulé, « The Americain voter » ayant proposé l’interprétation globale du comportement électoral américain, autour des éléments ci-dessous (1) à dominante politique :

- le sentiment d’identification partisane détermine en dernière instance le vote ainsi que la structuration des attitudes politiques ;

- la stabilité remarquable des identifications partisanes, hormis quelques exceptions ;

- préférences partisanes, par le truchement des socialisations familiales, ce qui nourrit des loyautes durables. Ce paradigme a utilisé la méthode fonctionnaliste bien que le behaviorisme ait été dominant à l’époque (1960) (1), il a privilégié le politique pour construire ce modèle théorique.

Outre les lois et les paradigmes proprement politologiques, des résultats isolés du même ordre c’est-à-dire ceux qui n’entrent pas dans la typologie précitée ont également, contribué à autonomiser la science politique.

C’est notamment la définition de l’Etat par M.weber, en recourant au moyen qui lui est propre : la détention de la violence physique légitime ; l’existence du pouvoir dans toute société, thèse défendue par G. Balandier, en raison du désordre qui soit susceptible de menacer l’ordre en son sein ; aucune société n’est épargnée par l’entropie. On peut y ajouter d’autres lois comme celle de R.Michels dite de « loi d’airain de l’oligarchie » tirée de l’expérence du fonctionnement de la social-démocratie allemande, selon laquelle tout pouvoir même si au départ repose sur la démocratie, finit par échapper à la base.

Ce qu’il faut dire ici, c’est le fait que l’autonomie de la science politique repose encore sur l’importance ou la place accordée au politique tant par la science politique que les autres sciences sociales (sociologie, anthropologie, sciences économiques, etc.). A ce niveau, les éléments empruntés à celles-ci font partie de la science politique savante et autonome. D’abord, parce que c’est la science politique qui rassemble toutes les réflexions, les hypothèses, les thèses, les lois et les paradigmes politiques. Les autres sciences ne détiennent qu’une donnée partielle : la politique dans les sociétés traditionnelles intéresse l’anthropologue, les interventions de l’Etat en matière économique intéresse l’économiste, le sociologue s’intéresse à la fonction d’unification du pouvoir politique ou de l’Etat dans les sociétés modernes ainsi que l’incidence des interactions sociales sur la vie politique. C’est dans la science politique que tous ces éléments épars sont réunis et assimilés à ceux produits par la science politique proprement dite, pour produire une science politique autonome. En droit, lorsque les députés ratifient des conventions ou des traités internationaux, ceux-ci relèvent désormais du droit national. C’est la même logique qui prévaut en science politique, s’agissant de la science politique produite par les autres sciences sociales.

Quant à l’interdisciplinarité, elle a lieu lorsque la science politique vient d’autres sciences sociales dont les explications ne préviligient pas le politique, mais le renforcent et l’encadrent afin qu’il reste dans le social. L’autonomisation à outrance du politique l’écarterait du champ d’activités sociales. L’explication du politique par l’économique, le social, le culturel, etc. relève de la science politique interdisciplinaire.

Contrairement, cependant, à l’affirmation de certains politologues comme J.P. cot et J.P. Mounier, tout en étant un fait social, le fait politique jouit d’une certaine spécificité. Ainsi, contrairement encore au religieux par exemple, le politique intéresse toute la société dans un système démocratique libéral : la citoyenneté, le vote, l’impôt, l’ordre social relèvent de la politique et intéressent toute la société ; sauf dans les Etats où il n’y a pas séparation entre le temporel et le spirituel.

Pour revenir à l’interdisciplinarité, il faut noter qu’elle se pratique entre les sciences sociales. La science politique en tire profit, elle lui permet de ne pas en sortir.

De plus, l’interdisciplinarité consiste dans l’explication du politique par une donnée sociale non politique. Les explications en science politique sont de deux ordres : elle est autonome si elle privilégie le politique ; elle est interdisciplinaire si elle privilégie une donnée sociale autre que le politique. Lorsque K. Marx présente l’Etat comme l’expression des intérêts de la classe dominante, on est dans la dernière hypothèse. Il en est de même de la sociologie électorale incarnée par l’ouvrage A. siegfred, autour des facteurs fonciers, religieux et historiques (1), déterminant le vote ; malgré sa complexité, demeure une science politique fondée sur l’interdisciplinarité, les facteurs susmentionnés n’étant pas directement politiques.

Sur le terrain d’Afrique noire, les travaux de M. Augé (pouvoirs de vie, pouvoirs de mort, Flammarion 1977) et ceux de J.F Bayart mettent l’accent sur le poids des structures parentales et lignagères sur l’autoritarisme pratiqué actuellement par les dirigeants africains. La thèse de J.F. Bayart, selon laquelle l’autoritarisme politique repose sur un autoritarisme sociétal diffus et récurrent (…) Qui insiste sur les valeurs de la hiérarchie et d’obéissance… Les relations politiques se déclinent couramment sur le mode des relations parentales, le président étant désigné, par exemple, comme « le vieux » ou « le grand camarade », relève de l’interdisciplinarité entre la science politique, l’anthropologie et la sociologie (2), l’accent étant mis sur les relations sociales dans les sociétés africaines anciennes et modernes.

De la même manière que la science politique recourt aux autres sciences sociales, de la même façon que celle-ci se référent à la première. Ce n’est pas pour autant que la science politique se substitue à elles. Il y a interdépendance, d’autant plus que les sciences sociales ne vont jamais dans le même sens : l’homme en société étant une totalité. Cela est plus prononcé chez la science politique, d’où l’idée qu’il s’agit d’une science processus.

3) La science politique est une science sociale processus.

La science politique est une science sociale « processus ». Son histoire, ses méthodes, ses approches et ses institutions l’attestent. Le développement de cette discipline, en particulier sa partie savante qui nous intéresse, ne s’est pas réalisée ou ne se réalise pas linéairement. Il est marqué par des aller et retour. Il ne s’agit pas d’un cercle vicieux, mais d’un enrichissement, qui n’exclut pas de nouveaux problèmes ou crises.

D’abord, son historicité est cyclique. Née avant la lettre, entre le VIème et IVème siècles avant encore Jésus Christ, comme le révèlent les travaux d’Aristote fondés sur la technique d’observation (Aristote, constitution d’Athènes. D’après Imbert, Sautel, Boulet-Sautel, Histoire des institutions et des faits sociaux, P.U.F. ; Aristote, politique et poitique III : voir à ce sujet Franz Hayt (sous dir), De la préhistoire à environ 750 après Jésus-Christ. Ed. Wersmael, 1987.) et ceux portant sur les méthodes historiques (Thucydide, Historie) et critique (Xénophon, République des Athèniens,). La partie savante de la science politique est déjà là, bien que dominée par la partie philosophique (Platon, Aristote, Xénophon, Pericles, Herodote, etc.) ; bien qu’encore avant la lettre.

La science politique naissante et disparue, à la suite de la défaite inflîgée à Athènes par Sparte n’était ni réglementée, ni institutionnalisée. On la faisait, sans savoir comment la faire et ne pas la faire.

La chute d’Athènes face à Sparte, conduira à la disparition du régime démocratique et avec lui, celle de la science politique naissante. Le Moyen-âge détruira l’esprit critique, en cultivant le culte de Jésus-Christ et d’Aristote, même en ville où l’embryon de la classe révolutionnaire bourgeoise commençait à voir le jour.

La rennaissance, à partir du XVIème siècle, va rompre avec le Moyen-âge, en bénéficiant d’un certain développement de la bourgeoisie ; elle prêchera le retour à l’antiquité grecque notamment.

La science politique va y « renaître ». Les écrits de Machiavel, mélangeant philosophie et observatation empirique, comme on le verra chez tant d’autres célébrités d’avant le 19^ème siècle (Hobbes, Locke, Rousseau et Montesquieu notamment). Ces derniers, tout en contribuant comme Machiavel d’ailleurs, à lancer la préfiguration des méthodes scientifiques modernes comme le néo-institutionnalisme présent dans l’Esprit des lois (Montesquieu), n’ont pu permettre le décollage de la science politique institutionnalisée.

La monarchie absolue et le non développement de l’individualisme ont bloqué le passage à la naissance de la science politique en particulier et des sciences sociales en général. Le souci de suivre l’antiquité a été défavorisé par les obstacles susmentionnés.

En raison de l’attraction du droit, pour limiter l’absolutisme et promouvoir les droits de l’homme, la science politique « officielle » a été brimée par le droit constitutionnel et surtout par la philosophie qui annonce inévitablement le siècle de lumière; pour donner naissance à la démocratie libérale contractuelle. Bref, elle a été étouffée, à nouveau, sans être institutionnalisée ni exister nommément.

Ensuite, elle va définitivement « renaître » au XIX^ème siècle. Elle va porter son nom, être institutionnalisée, définir et critiquer ses méthodes de travail, proposer des résultats en termes intellectuels.

Au plan institutionnel, on assiste dès le 19^ème siècle comme on l’a vu, à la naissance de l’Ecole libre des Sciences politiques en France ou en Italie. En Allemagne, ce sont les facultés de droit qui prenaient en charge la formation en science politique, aux Etats-Unis, celle-ci se réalisait au sein des facultés des sciences historiques.

Au lendemain de la deuxième guerre mondiale, la science politique acquiert son autonomie institutionnelle en France, les premiers départements de sciences politiques voient le jour. Le diplôme le plus élevé, agrégation de science politique s’organise séparément du droit, dans les années soixante dix.

Aux Etats-Unis, la science politique qui fut d’abord une composante des sciences historiques va s’y seinder, attirée par la révolution behavioraliste.

Au plan intellectuel et méthodologique, la science politique savante au sein de la science politique carrefour, introduit en son sein dès le19ème siècle, la méthode historique et critique pour se débarrasser des méthodes juridiques.

La behavioralisme et le positivisme radicalisé vont s’éloigner de la méthode historique, pour mettre l’accent sur l’approche quantitative et les méthodes sociologiques. Alors qu’aux Etats-Unis, le behavioralisme repose sur les postulats théoriques économistes (choix rationnel et théorie de jeux) et psychologiques (étude portant sur les représentations individuelles). En France (en Europe), le sociologisme cher au positivisme (Cfr Ecole de science politique proche des enseignements de P. Bourdier) chasse la psychologie, comme le faisait E. Dukkeim de terrain d’études politiques savantes. En science politique administrative, le pragmatisme sera considéré comme obstacle à la promotion scientifique (J. Chevallier) contrairement à l’attitude adopté par Machiavel, Boutmy etc.

En revanche, la prise de conscience du statut de la science sociale de la science politique à la fin du 20^ème siècle, occasionnée notamment par les échecs des sondages politiques et électoraux, va conduire la science politique à adopter un revirement généralisé tant en Amérique qu’en Europe (France). Désormais, la science politique opte pour :

1) La réconciliation des approches nomologiques et idéographiques qui donnera notamment naissance à la sociologie historique du politique ;

2) La place de droit et de la politique dans l’explication des faits politiques devient une exigence réhabilitée, qui aboutit par exemple à la méthode « néo-institutionnelle » ;

3) Aux Etats-Unis d’Amérique par exemple, le recours à la philosophie, à la politique, à la normativité et aux récits qualitatifs élaborés deviennent des exigences de la modernisation de la science politique (cfr. Appeleton) ;

4) En France, le recours à la psychologie n’est plus considéré comme dangereuse en science politique (voir les travaux M.Grawitz ou de R.Draï).

La science politique acquiert l’âge de maturité qui réaffirme non seulement l’autonomie (congrès de Toulouse, Science politique une et multiple), mais encore le réalisme et la diversité d’approches.

On continue à pratiquer le behavioralisme, mais il y a de la place pour des données qualitatives et humaines ; on n’a pas rejeté le positivisme, mais on critique certaines de ses thèses radicales (optant pour la valorisation de la théorie socilogique au détriment la théorie sociale), les méthodes sociologiques comme le systémisme, le fonctionnalisme et le structuralisme ont encore droit de cité. On tolère l’existence de plusieurs approches même contradictoires. Mais ceci, en sachant que la science politique savante est différente des réflexions politiques non savantes. Il y a enrichissement, on ne tourne pas à rond.

En outre, la L.R.R. convient parfaitement à la science politique, en raison de sa souplesse et de sa complexité ; les régimes, les pratiques, les comportements et les significations politiques variant d’un lieu à l’autre, d’un moment à l’autre, d’un chercheur à l’autre, d’une méthode ou technique à l’autre.

En guise de conclusion, nous avons voulu montrer dans ce travail que la science politique n’a jamais suivi la trajectoire linéaire. C’est une science sociale autonome et interdisciplinaire. C’est une science sociale « processus » née avant la lettre et institutionnalisée au 19^ème siècle. Ses méthodes ou ses approches permettent à la fois d’expliquer et de résoudre des problèmes sociétaux. Elle n’a pas fini d’évoluer. Ce travail n’a été intéressé que par la science politique savante à la fois autonome et interdiplinaire.

Bibliographie

1) Franz Hayt (sous la dir) De la Préhistoire à environ 750 après Jésus-Christ, Wesmail, Brulles 1987

2) R. Garantini, Encylopédie des Sciences Sociales, Bordar, Paris, 1979

3) Eric Darras et Olivier Philippe (sous la dir), La Science politique une et multiple, L’Harmattan, Paris, 2004

4) M.Grawitz et J.Leca (sous la dir), Traité de Science politique, en 4 tomes, PUF, Paris, 1985

5) J.Baudouin, Introduction à la Science politique, Dalloz, Paris, 2001

6) B.Badie et P.Birnbaum, sociologie de l’Etat, Grasset, Paris 1979

7) J.P Cot et J.P Mounier, pour une sociologie politique, Paris 1974

8) Coulon et D.Constant Martin (sous la dir), les Afriques politiques, Découverte, Paris, 1991

9) J.F.Boujart en Afrique, Farjard, Paris, 1989

10) Lohata Tambwe Okitokosa P.R, la réinterprétation de l’Etat en R.D.C in Paradigme n°001, 2007

11) M.Weber, Economie et société, Plon, Paris, 1971

12) M.Duverger, Les partis politiques, Armand colin, Paris, 1951

13) A. Foreigner, une vue européennes de science politique française in Rev. Franc de science politique, vol 52, n° 56, 2002

14) P.Fabvre, Histoire de la science politique, in M.Grawiz et J. Leca, op.cit Tome 1

15. G.Balandier, Anthropologie politique, PUF, 1967

16. P.Bourdieu, Questions de sociologie, Ed. Minuit, Paris, 1980

[1] Jean Leca, Théorie politique in J. Leca et M.Grawitz, Traité de science politique, PUF, 1985.

[2] Science politique une et multiple, sous la direction …….., l’Harmattan, 2005

[3] M. Grawitz, les méthodes des sciences sociales, Dalloz, 1979.

[4] P. Favre, Histoire de la science politique, in M. Growitz et J. Leca, Traité de science politique, P.U.F, Paris 1985 ; du même auteur, Naissance de 1989 Cfr La science politique, une et multiple, l’harmattan, 2004.

[5] Ibid

[6] J.Chevallier, science politique et science juridique, in science politique une et multiples, op.cit, p. 42.

[7] A. Appleton, La crise de la science politique américaine in Science politique une et multiple op. cit.p 288

[8] Ibid

[9] P.Fabière, op. cit. P 30.

[10] Ibid P22

[11] Ibid P. 23

[12] K. Marsc.

[13] M. Weber, Economie et société

[14] Sur l’utilisation de ce postulat en science politique, P. Lehingue note qu’il n’y donne pas des résltats satisfaisants : l’électeur est selon lui différent du consommateur ; l’acteur politique n’est pas acteur politique. Cfr. P. Lehingue, Science spolitique(s) et science (s) et science(s) économiques, quels termes de l’échange. In Science politique. Une et multiple, op.cit. pp. 61-86.

[15] A. P. Frognier, une vue européenne de science politique française in Rev. Franc de science politique, vol 52, n° 5-6, octobre – décembre, 2002, PP 641-648.

[16] Ibid

[17] A. Appleton, In science politique Une et multiple, op.cit.

[18] A.P Foreigner, ibid

[19] J.B. Lagavre, les attractions de la sociologie in la science politique une et multiple op. cit. PP 155 – 179.

[20] A.P Foreigner, ibid

[21] Jean Boudouin, Introduction à la science politique, Dalloz, 2000, PP 152 -161

[22] Les origines de la science politique africaniste en France in Les Afriques politiques (sous la direction de C. Coulon et D.C Martn), La Découverte, Paris, 1991.

[23] On avec intérêt lire, G.Balandier ou B.Badie, in M.Grawitz e J.Leca ‘sous leur dir), Traité de science politique, Tome 1, 1985 ou C.Coulon, op.cit.

[24] C.Coulon, op. cit.

[25] Ibid. P 13

[26] G.Balandier, l’Anthropologie politique, 1967 ; voir du même auteur : la politique des anthropologue in M.Grawitz et S. Leca, Traité de Sc. Pol. (pp. 309 – 333)

[27] Y.Bénot, « le point de vue du politologue », in Denis Martin Tatiana Yannupoulos (sans la dire de) , l’Afrique noire, guide de recherche, Paris, Presses de la Fondationd Nationale des sciences politiques, 1973, PP 139 – 149 CIT2 PAR C.Coulon, op. cit.

1 Y. Deloye, Sociologie historique de la politique,Paris, La Découverte, 1997.

2 A. Appeleton, La Crise de la science politique Américaine in Science politique Une et multiple, op.cit.

3 T. Lindemann, Histoire et relations internationales in Science politique une et multiple, op.cit, pp 181-205.

[28] J. Baudouin, op.cit, p. 84

1 Cours de science administrative, Maîtrise de science politique, Fac de Droit, Université de Picardie, 1983-1984.

1 M. Duverger, les partis politiques, 1981.

1 LOHATA TAMBWE O, La réinterprétation de l’Etat en RDC in Paradigme n°001, 2007

1 D. Ganie, science politique, sociologie politique, sciences sociales du politique in La science politique une et multiple, op.cit , PP 145, 148, 151

2 Ibid

1 J. Leca, in M. Grawitz et J. Leca, op. Cit

2. M. Grawitz, Méthodes des sciences. Sociales Dalloz, 1979

1 J. Baudouin, Introduction à la science politique, Dalloz, P.91ss

1 A. siegfried, Tableau politique de la France de l’ouest, Paris, A. colin, 1964 cite par J.P. cot et J.P Mounier, op. cit P 164-168

2 J.F. Bayart, cité par LOHATA TAMBWE.O L’idéodologie démocratique au Zaire.

Thèse de doctorat en science politique, Universitaire de Picardie, 1990, P. 509.