Tecnica Legislativa e Informacion Juridica

Del voto al veto

2012-01-16T17:26:00.004-03:00

EL PAIS › MAURICIO MACRI LLEVA VETADAS 84 LEYES DESDE EL COMIENZO DE SU GESTION

Entre las últimas leyes anuladas se cuenta la que prorrogaba el régimen de protección para las empresas recuperadas, una jubilación para los músicos y la ampliación de la red sonora de semáforos para ciegos. Cortocircuito con sus legisladores.

Por Werner Pertot

A los vetos. Mauricio Macri lleva vetadas 84 leyes desde el comienzo de su gestión. Sus eventuales segundos –que ocupan su lugar mientras está de viaje– suman otros diez vetos más. La oposición porteña, del kirchnerismo a la Coalición Cívica, pasando por Proyecto Sur, repudió la última seguidilla de vetos del procesado jefe de Gobierno. Señalan que la mayoría de las leyes tenían un fin social o beneficiaban a sectores desprotegidos. También advierten que la mayoría de esas normas habían sido aprobadas por el PRO, cuando no fueron incluso propuestas por los propios macristas. En sordina, en el bloque PRO se quejan de la compulsión al veto de su líder y el costo político que viene teniendo.

El veto es una facultad del Poder Ejecutivo, ante la cual la Legislatura puede aceptar las modificaciones o insistir con la ley original. Como en ese último caso hace falta una mayoría de dos tercios se vuelve virtualmente imposible revertir un veto (el macrismo tiene 28 bancas de las 60). Desde la autonomía de la ciudad hubo 245 vetos. Un tercio le corresponden a la gestión PRO. Fernando de la Rúa tuvo 40 como jefe de Gobierno, a los que deberían sumarse otros cuatro de Enrique Olivera. Aníbal Ibarra vetó 93 leyes: 48 en su primer mandato y 45 en lo que fue de su segundo al juicio político en el que fue destituido. Jorge Telerman completó ese período con otros 37. Macri está empezando su segundo mandato y ya acumula 84 vetos, a los que se suman otros diez firmados por sus segundos al mando mientras el jefe de Gobierno estaba de viaje.

Los datos surgen de un informe elaborado por el equipo técnico del senador Daniel Filmus. En él, afirman que en 2010 Macri alcanzó el record histórico de la ciudad en materia de vetos: 36 en un año. Ese período coincide con el momento en que Proyecto Sur llegó a ser segunda minoría en la Legislatura. En enero de 2011, Macri tuvo doce vetos en una semana. Este verano parece haber decidido seguir con esa misma costumbre.

De vetos y botas

La última saga de vetos despertó una crítica unánime de los opositores porteños. Entre las últimas leyes anuladas por Macri se cuenta la que prorrogaba el régimen de protección para las empresas recuperadas, una jubilación para los músicos y la ampliación de la red sonora de semáforos para ciegos. Macri también vetó la ley que impedía la venta de medicamentos en kioscos, bares y supermercados. En realidad adhería a la ley nacional, que votaron los diputados macristas. Déjà vu: vetó otra norma que obligaba a publicitar un régimen de pasajes gratuitos para personas con discapacidad, implementado por otra ley nacional que también votó el PRO en el Congreso. Esto no parece causarle mucha gracia al bloque que conduce Federico Pinedo. “¿Setenta y pico de vetos? ¿Muchos, eh?”, afirmó el jefe de bloque en un reportaje de Página/12 el año pasado. En lo personal, dijo que lamentaba el veto a la reducción de polución visual.

El veto a la ley de medicamentos va en línea con el primero de los que firmó Macri: fue el 29 de diciembre de 2007, cuando anuló la creación de un Laboratorio Estatal de Producción de Medicamentos.
Según el equipo de Filmus, el 90 por ciento de las leyes vetadas habían sido avaladas por la bancada del PRO. Esa situación trajo no pocas críticas internas y peleas a los gritos entre legisladores y funcionarios macristas. “A Mauricio lo aconsejan para el carajo”, dicen desde la Legislatura y le apuntan al secretario legal y técnico, Pablo Clusellas.
“Tiene menos cintura política que un pollo. Además, los ministros ni se fijan en las leyes que se están votando. La ley de semáforos para ciegos había tenido un informe de la Copidis, del Ejecutivo, altamente favorable. No tiene sentido el costo político que tienen esos vetos”, critica un legislador macrista. Y no es el único.

“El Capitán Veto”

“No hay un debate serio en la Legislatura: muchas veces no tienen argumentos y lo votan positivamente, total ya está arreglado el veto”, interpreta Filmus. “La mayor parte de las leyes tienen su explicación en evitar gastos hacia sectores desprotegidos. Una de las leyes era para que los trámites para ciegos se hagan con Braille y él la vetó. Decía que el costo no ameritaba la gente que lo iba a usar”, recordó el senador, quien concluyó en que “hay un desprecio total por la institucionalidad”.

El bloque que conduce Juan Cabandié se sumó a las críticas con un comunicado firmado por sus ocho legisladores. Allí, consideraron que el veto “esconde detrás de aparentes discusiones técnicas que claramente responden a una profunda ideología elitista y a la incapacidad del macrismo para buscar soluciones reales a los problemas de los porteños”.

“Macri es el gran vetador. Veta no sólo desoyendo la voz de la Legislatura, sino de su propio bloque. Está vetando todas leyes que contaban con la aprobación unánime de la Legislatura, incluso del PRO”, insistió Ibarra, quien forma un interbloque con los kirchneristas.

El jefe del bloque de Proyecto Sur, Julio Raffo, tuvo la particularidad de enviar una serie de comunicados, todos titulados: “El Capitán Veto”. En la última edición –“El Capitán Veto ataca de nuevo”– Raffo exigía que “el Ejecutivo se autolimite en el uso de esa facultad por cuanto el abuso choca contra el espíritu constitucional”. “Parece que hubiera un ensañamiento con los más débiles y, en otro orden, un reiterado desprecio por la cultura”, sostuvo Raffo sobre otro veto de Macri al rescate del ex cine Aconcagua para que funcionara como un centro cultural.

En el área de vivienda, Macri se destacó por vetar la prórroga de la emergencia habitacional el 13 de enero de 2011, es decir, a pocos días de los incidentes del Parque Indoamericano. “Es el reconocimiento del Estado que no cumple con lo necesario para resolver la crisis habitacional. La Legislatura reconoce el problema y genera política pública y Macri la veta”, señaló Rocío Sánchez Andía, legisladora de la Coalición Cívica-ARI. La ley prohibía los desalojos en inmuebles de la ciudad que no fueran ulilizados como espacio público. “No veta cualquier cosa: veta un cine barrial, la jubilación a músicos, un subsidio a un organismo de derechos humanos, como la APDH”, interpretó Sánchez Andía.

En materia de transparencia, Macri tuvo un oportuno veto parcial a la regulación de la publicidad oficial, que había impulsado el dirigente de Colectivo por la Igualdad Facundo Di Filippo. “Lo que habíamos logrado era que no utilizara los colores que utiliza la gestión para la campaña del partido”, recordó Di Filippo. ¿Qué vetó Macri de esa ley? Sólo los artículos que establecían la prohibición de incluir las imágenes de los funcionarios en la publicidad oficial y de no emitir publicidad oficial en el mes previo a las elecciones. Cuando el amarillo inundó la ciudad y los globos se repitieron en actos partidarios y oficiales.

Costa Rica instaura el “día de la persona negra”

2011-03-29T16:54:00.002-03:00

De acuerdo con la ley creada por el Congreso, se celebrará el 31 de agosto. La ONU proclamó el 2011 como el "año de los afrodescendientes"

El proyecto fue aprobado por el pleno del Congreso un mes después de que el gobierno de Laura Chinchilla creara una comisión nacional para acabar con la discriminación racial, en un país donde hasta mediados del siglo XX la población negra tenía restricciones para visitar la capital.

La cultura "afrocostarricense ha tenido un impacto positivo en nuestro quehacer diario, porque hemos heredado su música, su comida, su ritmo y su alegría", dijo la diputada oficialista Elibeth Venegas, quien patrocinó el proyecto del día de la "persona negra y la cultura afrocostarricense".

No hay certeza de cuántos costarricenses son afrodescendientes, en un país que se jactaba de tener sólo población blanca: las estimaciones oficiales dicen 2%, pero investigaciones académicas hablan de 9%.

La población negra costarricense, parte de la cual es anglohablante, se concentra en la costa del Caribe, la zona más deprimida. Hasta mediados del siglo XX los negros tenían restricciones para desplazarse desde el Caribe hacia el Valle Central, donde está San José, y a la costa Pacífica.

Como parte de los esfuerzos para promover la diversidad cultural, en el Censo Nacional que se efectuará próximamente se incluirán preguntas sobre origen étnico.

En diciembre pasado, la Asamblea General de la ONU proclamó a 2011 como el Año Internacional de los Afrodescendientes, iniciativa a la que se sumó la Organización de Estados Americanos.

Manual de Técnica Legislativa - Bolivia

2011-03-17T12:27:00.000-03:00

Autor: Dr. Fernando Zambrana y Dr. Marcelo Claros
Lugar: La Paz Bolivia
Editorial: Comunidad de Derechos Humanos y Asociación de Instituciones de Promoción y Educación
Fecha: 2009-04-27
Paginas: 138
Resumen: La Comunidad de Derechos Humanos y la Asociación de Instituciones de Promoción y Educación AIPE realizamos esta publicación con el propósito de dotar a los sujetos creadores de normas de un instrumento que contribuya a a su labor y permita cualificar los procesos para contar con normas claras que faciliten su aplicación. Consideramos éste un aporte al proceso de implementación de la nueva Constitcuión

Política del Estado ya que ella implica la reformulación de nuestro sistema legal.

libro_aip.pdf (6.18 MB)

Gracias a los colegas por citar la fuente del Manual de Técnica Legislativa de mi autoría.

Saludos

Lic. Pablo Gordillo Arriagada

Buscan reglamentar los desafueros de legisladores electos

2011-03-08T18:59:00.000-03:00

El diputado nacional Juan Mario Pais presentó un proyecto de ley para reglamentar el tratamiento de los pedidos de los jueces penales de las solicitudes de desafuero de los legisladores electos aún no incorporados al Congreso Nacional.

El proyecto presentado por el legislador chubutense trata de reglamentar restrictivamente los fueros (que muchos denominan privilegios parlamentarios) que alcanza no sólo a los legisladores en funciones sino a los electos y desde el día de su elección (conforme lo establece el art. 69 de la Constitución Nacional), sosteniendo el diputado Pais que “dichos privilegios no son establecidos en beneficio personal del legislador sino del Cuerpo ante posibles injerencias de otros Poderes y para garantizar el normal funcionamiento del Congreso, por lo que una reglamentación restrictiva resulta pertinente a fin de evitar que los beneficiarios se amparen en los mismos de forma abusiva”.

El proyecto establece el siguiente procedimiento ante un pedido de desafuero: “La solicitud de desafuero de un legislador electo aún no incorporado al Congreso Nacional, deberá ser tratada en un plazo mínimo, garantizando que intervenga la comisión permanente competente y que el cuerpo se expida en un plazo mínimo y razonable, a fin de evitar que alguien con pedido de desafuero asuma como legislador, por lo que siempre antes de decidir la incorporación del legislador, la Cámara que corresponda deberá decidir sobre el pedido”, afirmó Pais. De esta manera, se reducen los plazos hoy vigentes y todo el Cuerpo deberá resolver la pertinencia del requerimiento judicial antes que el legislador asuma.

“La reforma propuesta, tiende a morigerar los alcances de los fueros para los legisladores nacionales electos compatibilizando las necesidades de someterse a los procesos penales por un lado, y de respetar a los representantes de la soberanía popular”, concluyó el legislador nacional.

El que gane en octubre no tendrá mayoría en el Congreso

2011-02-07T11:15:00.000-03:00

El Frente para la Victoria pone en juego 47 de las 87 bancas que tiene en Diputados y 15 de las 24 que estarán en disputa en el Senado. Para tener mayoría propia tendría que ganar con más del 50 por ciento de los votos.

Por Miguel Jorquera

El próximo Presidente tampoco tendrá mayoría propia en el Congreso. Tal como están dadas las estrategias y alianzas electorales de los principales partidos políticos, ninguno de los precandidatos que por ahora aspiran a llegar a la Casa Rosada en las elecciones de octubre alcanzaría una supremacía parlamentaria para gobernar sin sobresaltos. Ni siquiera un hipotético triunfo en primera vuelta de Cristina Fernández le permitiría al kirchnerismo recuperar el control del Parlamento.

El Frente para la Victoria pone en juego 47 de 87 bancas en Diputados y 15 de las 24 que estarán en disputa en el Senado. La UCR debe renovar el mandato de 20 de sus 42 diputados y de 3 senadores, mientras sus aliados más cercanos, el socialismo y el GEN, arriesgan casi todos sus escaños. Muchos más lejos de alcanzar quórum propio están el Peronismo Federal, que pone en disputa la mitad de las 34 bancas que ocupan los diputados del PJ disidente y 4 de sus senadores; el macrismo llegará a las elecciones con sólo 9 diputados y ningún senador; la Coalición Cívica renueva la mitad de sus 19 diputados, y Proyecto Sur mantendrá sólo 4 legisladores con mandato hasta 2013.

Las elecciones legislativas de 2009 pusieron a prueba la gestión del gobierno de CFK. El kirchnerismo perdió ahí la mayoría parlamentaria en ambas cámaras que había alcanzado en las presidenciales de 2007, aunque conservó la primera minoría. Mientras la dispersa oposición actuó como un bloque único, en el ya disuelto Grupo A, con el que también le arrebató al oficialismo la mayoría en todas las comisiones del Congreso.
El kirchnerismo resistió la embestida opositora en la Cámara baja con la delicada paridad conseguida en el Senado, pero aun así no pudo imponer su proyecto de Presupuesto para 2011 –prorrogó el de 2010– y la Presidenta tuvo que vetar la ley que implementaba el 82 por ciento móvil para jubilados y pensionados que la oposición logró imponer –con el desempate de Julio Cobos– a fines de 2010 en el Senado.
Pero las diferencias entre los variopintos bloques opositores le impidieron avanzar con algunas banderas de campaña, como fue la baja a las retenciones a las exportaciones agropecuarias durante el conflicto con las patronales ruralistas. La únicos proyectos que lograron avanzar en el Congreso fueron los que partieron transversalmente a todos los bloques políticos, como la ley de matrimonio igualitario, o las que requirieron de trabajosos acuerdos como la ley de glaciares.
Una realidad parlamentaria con la que tendrá que lidiar el próximo Presidente electo en octubre, ya que ninguno de los precandidatos, ni siquiera en el mejor de los escenarios para cada uno de ellos, lograría mayoría propia en el Congreso.

Desvelo por el quórum

Tampoco el arrastre electoral de la posible reelección de la presidenta Cristina Fernández en primera vuelta –que encabeza las encuestas de intención de voto– le permitiría al oficialismo volver a contar con quórum propio en Diputados. En su último y fracasado intento por aprobar el Presupuesto 2011, el kirchnerismo y sus más fieles aliados lograron sentar en sus bancas a 119 diputados, diez menos de los necesarios para abrir la sesión. Es decir, la mitad más uno de los 257 legisladores que componen la Cámara baja.

Pero en estas elecciones el FpV también pone en juego gran parte de sus propias bancas: 47 de las 87 que ostenta. Y 16 de ellas pertenecen a la provincia de Buenos Aires, donde se eligen 35 diputados. Es decir que en el principal distrito del país el kirchnerismo necesitaría realizar una excelente elección con casi el 50 por ciento de los votos sólo para mantener sus actuales diputados por esa provincia. Lo mismo le sucederá en provincias más chicas, aunque con mejor pronóstico pero con una proporción mucho menor de bancas en pugna, como Entre Ríos (que reparte 5), Chaco (4), Tucumán (4), Jujuy (3), Salta (3), San Juan (3) o Santa Cruz (3).
Por otro lado el oficialismo debe renovar una importante cantidad de legisladores en distritos en que los sondeos previos no le son favorables, con dos o tres fuerzas se disputan en cierta paridad una cantidad menor de escaños: Córdoba (elige 9), Santa Fe (9) y Mendoza (5). Distinto será si el kirchnerismo logra polarizar con el macrismo la elección porteña, que reparte 12 bancas y donde los K sólo arriesgan una.

Los aliados k también se juegan mucho. Los fieles del Frente Cívico Santiagueño que responden al gobernador radical Gerardo Zamora deben revalidar las 4 bancas que se disputarán en la provincia. Nuevo Encuentro renueva 3 de sus 5 diputados. Y varios de los bloques unipersonales que acompañaron al oficialismo desaparecerán si no logran renovar sus bancas, como los radicales concertacionistas.

A la UCR no le iría mejor. Aunque dividido en muchos más distritos, los radicales renuevan 20 de sus actuales 43 diputados. Ni el hipotético arrollador triunfo de cualquiera de sus hasta ahora tres precandidatos –Ricardo Alfonsín, Ernesto Sanz y Julio Cobos– los acercaría al número mágico: 129 diputados para obtener quórum propio. Incluso tampoco accedería a convertirse en la primera minoría en la Cámara baja.
La situación de sus principales aliados tampoco favorece las aspiraciones parlamentarias del radicalismo. El Partido Socialista renueva 5 de los 6 diputados y el GEN de Margarita Stolbizer 3, de sus 5.

Al Peronismo Federal tampoco le alcanzan los números. Renueva 16 de los 34 diputados que reúnen los dos bloques del PJ anti k: 11 de los 28 que comanda Felipe Solá y 5 de los 6 que dirige Graciela Camaño. Mientras los díscolos peronistas de Córdoba y La Pampa conservarán dos escaños cada uno. El macrismo solo está mucho más lejos aún. Mantendrá un bloque de nueve diputados y ni una alianza electoral o parlamentaria con el PJ disidente lo arrimaría al quórum propio.

Otros aspirantes presidenciales están más lejos aún de llegar al Gobierno con una fuerza legislativa de peso.
La Coalición Cívica de Elisa Carrió irá (por ahora) sola a las elecciones y sólo retendrá 10 de sus actuales 19 diputados. Fernando “Pino” Solanas deberá renovar 1 de los 5 diputados de Proyecto Sur y varios entre sus aliados del interbloque de centroizquierda: el SI 2 de sus 3; Libres del Sur sus 2 bancas y Miguel Bonasso la propia.

Senado equilibrado

El kirchnerismo tendrá también el gran desafío de retener las bancas de sus senadores para conservar el frágil equilibrio de fuerzas en la Cámara alta. Ocho provincias irán a las urnas para renovar un tercio de los 72 senadores nacionales: Buenos Aires, Formosa, La Rioja, Misiones, San Juan, Jujuy, San Luis y Santa Cruz.

De las 24 bancas que están en juego en el Senado, los k arriesgan 17 de su bloque de 31. Aunque la mayoría de los sondeos les son favorables en esas provincias, salvo en San Luis, el oficialismo podría perder algunas de esas bancas en la disputa electoral. Por ejemplo en Misiones, donde podría ganar la elección y los dos senadores por la mayoría, mientras que hasta ahora los tres legisladores que llegaron al Senado en listas diferentes están integrados al bloque k. También en San Luis deberá esforzarse para mantenerse como segunda fuerza y alcanzar la banca de senador por la minoría. Incluso en Santa Cruz, donde en 2009 la UCR ganó por poco la elección de diputados nacionales.

Los peronistas federales pondrán en juego las bancas de algunas de sus principales figuras que forman parte de un interbloque de once senadores: Carlos Menem por La Rioja; Hilda “Chiche” Duhalde por Buenos Aires, y Adolfo Rodríguez Saá y Liliana Negre de Alonso por San Luis. Aunque los puntanos descartan su reelección, para los otros dos será muy difícil mantener su banca.

Para los radicales el tema será menos complejo. Sólo renuevan tres de sus 17 senadores, cuyas bancas no dudan en retener. La bancada de la UCR reuniría nuevamente una veintena de senadores, incluyendo a los dos catamarqueños del Frente Cívico y al correntino que responde al gobernador Colombi, que mantienen sus propios bloques pero que participan de la estrategia radical. Aun así, lejos de los 37 necesarios para el quórum propio. Lo que dejaría al Senado en el mismo delicado equilibrio actual.

Asumen 3 diputados del Frente para la Victoria

2010-11-03T14:56:00.000-03:00

Tras las muertes de Kirchner, Ruiz y Fernández Basualdo, quiénes ocuparán sus bancas.

Edgardo Depetri, Gustavo Duto y Antonio Cabaña asumen en lugar de Néstor Kirchner, Ramón Ruiz y Luis Fernández Basualdo.

El Frente Para la Victoria (FPV) renueva sus diputados por el fallecimiento de tres de sus integrantes.
Las muertes de Néstor Kirchner, Ramón Ruiz y Luis Fernández Basualdo hicieron que el partido deba recurrir a los suplentes.
Por eso hoy asumirán en la Cámara Baja Edgardo Depetri, Gustavo Duto y Antonio Cabaña.

El primero en fallecer fue el bonaerense Ramón Ruiz el 20 de septiembre pasado. En su lugar irá Duto, de la Matanza y hombre del riñón de Alberto Balestrini.
Luego, el 20 de octubre falleció el formoseño Luis Fernández Basualdo. En su lugar jurará Antonio Cabaña, hasta este momento intendente de la localidad formoseña Subteniente Perín.

El 27 de octubre fue la muerte del ex presidente Néstor Kirchner.
Por eso es Depetri quien deberá asumir el rol del santacruceño en Diputados. Aunque las versiones decían que el que debía reemplazarlo por el orden de las listas era Dante Dovena, lo cierto es que este fue designado embajador en Uruguay.

Seminario Internacional: LA GESTIÓN DE LA CALIDAD Y SU APLICACIÓN EN PARLAMENTOS

2010-10-20T16:40:00.001-03:00

4 de noviembre 2010

Objetivos

Ø Sensibilizar acerca de la importancia de las herramientas de sistemas de gestión aplicables a procesos administrativos propios de los Parlamentos

Ø Presentar experiencias internacionales sobre la aplicación de normas técnicas de gestión a Parlamentos

Ø Analizar las miradas de los distintos actores involucrados en los procesos de calidad en el ámbito de la administración parlamentaria

Cronograma de actividades

9.30 – Acreditación

10.00 - Apertura a cargo de autoridades

· Dr. Aníbal Fernández. Jefe de Gabinete de Ministros de la Nación.

· Dr. Eduardo Fellner, Presidente de la H. Cámara de Diputados de la Nación.

Estarán presentes:

· Dr. Oscar González, Secretario de Relaciones Parlamentarias, Jefatura de Gabinete de Ministros

· Dr. Enrique Hidalgo, Secretario Parlamentario de la H. Cámara de Diputados de la Nación

· Senadora Nacional Roxana Latorre.

· Diputado Nacional Ricardo Gil Lavedra

· Diputada Nacional Paula Bertol, Presidenta de la Comisión de Modernización del Estado H. de la Cámara de de la Nación.

· Sr. Enrique Romero, Presidente del Instituto Argentino de Normalización y Certificación IRAM

· Sra. María Belén Ferrer Deheza, Directora del Instituto de Capacitación Parlamentaria HCDN

· Lic. Silvia Vilanova, Responsable Programa Nacional para la Mejora de la Calidad Parlamentaria

10.30 - Presentación del Programa Nacional para la Mejora de la Calidad Parlamentaria – Balances y Avances:

· Lic Silvia Vilanova. Secretaría de Relaciones Parlamentarias. JGM

11.00 - Primera Conferencia Internacional: “Los procesos de normalización técnica y los poderes del Estado”:

· Carlos Humberto Gadsden Carrasco Secretario Internacional del IWA 4 y Secretario Ejecutivo Fundación Internacional para el Desarrollo de Gobiernos Confiables. México.

11.45 - Pausa Café

12.00 - Conferencia: “La certificación como herramienta de mejora continua”.

· Arq. Daniel Beltrami Gerente de Relaciones Institucionales del Instituto Argentino de Normalización y Certificación IRAM

12.30 - Almuerzo

14.00 - Mesa redonda. Experiencias de implementación en Parlamentos.

· Ing Ernesto Kerner Gerente de Proyectos Especiales del Instituto Argentino de Normalización y Certificación IRAM

· Sr. Luis Blasetti Presidente del Concejo Deliberante y María Beatriz Secco Concejal- Ensenada

· Lic. Miriam Coronel, Presidenta del Concejo Deliberante de la Provincia de Corrientes

· Ricardo Daubagna, Presidente del Consejo Deliberante del Partido de la Costa y miembro del Consejo Federal de Legisladores Comunales, Provincia de Buenos Aires.

· Funcionario de la Biblioteca del Congreso de la Nación

· Sr. Roberto Sergio Maceratesi, Jefe del Departamento de Archivo Parlamentario, H. Cámara de Diputados de la Nación.

15.15 – Mesa Redonda. Experiencias de implementación en el Parlamento Nacional y proyecciones futuras.

· Diputado Nacional Juan Carlos Gioja

· Diputada Nacional Paula Bertol, Presidenta de la Comisión de Modernización del Estado H. de la Cámara de de la Nación.

16.15 - Segunda Conferencia Internacional.

· Fernando Monar Rubia, Director General de Calidad de los Servicios del Gobierno de las Islas Baleares. España.

17.00 - Conclusiones, entrega de certificados y cierre a cargo de autoridades

Inscripciones en

inscripciones.icap@hcdn.gov.ar

Una diputada italiana llevó a su bebe a una sesión parlamentaria

2010-09-22T11:33:00.000-03:00

Licia Ronzulli fue con su pequeña recién nacida para concientizar sobre las dificultades que afrontan las mujeres al conciliar la vida laboral con la familiar

BRUSELAS (EFE).- La eurodiputada italiana Licia Ronzulli recibió los aplausos de sus compañeros en el Parlamento Europeo (PE) al acudir a votar con su bebe recién nacido en brazos, un gesto que quiso convertir en un "símbolo" de las dificultades que afrontan las mujeres para conciliar su vida laboral con la familiar.

Ronzulli, miembro del partido Pueblo de la Libertad (PDL) del primer ministro italiano, Silvio Berlusconi, acudió a la sesión plenaria de la Eurocámara que tiene lugar esta semana en Estrasburgo (Francia) con su niña de apenas unos días para llamar la atención sobre los derechos de las mujeres.

"Quiero ser un símbolo, con mi hija Victoria, y pienso en todas las mujeres que no pueden conciliar su vida profesional con su vida familiar", declaró tras recibir el homenaje de los otros eurodiputados, y pidió que el Parlamento Europeo trabaje para mejorar esta situación.

Precisamente, la comisaria europea de Justicia y Derechos Fundamentales, Viviane Reding, presentó ayer en Estrasburgo la estrategia europea sobre igualdad entre hombres y mujeres para los próximos cinco años.

Este documento incluye recomendaciones para elevar el empleo femenino, promover una mayor presencia de las mujeres en los puestos de responsabilidad en las empresas, reducir la brecha salarial y luchar contra la violencia de género.

Web del Concejo Deliberante de Córdoba

2010-09-08T18:44:00.002-03:00

Buenos dias

Mi comunicación es para ofrecer el link de acceso a la pagina del Concejo Deliberante de la Ciudad de Córdoba.

En el podrá encontrar noticias, acceso a la agenda de comisiones y a legislación entre otros.

Próximamente ofreceremos on-line una guía de Técnica Legislativa, check list y técnicas de negociacion y debate, desarrollada a partir de un acuerdo con un Instituto Provincial

Tambien hay informacion acerca de la Oficina de Acceso a la Infoemación Pública de este Organismo

http://www.cdcordoba.gov.ar/

Atte.

Jorge Sueldo

LISTA DE CHEQUEO PARA LA ELABORACIÓN DE PROYECTOS LEGISLATIVOS

2010-09-01T13:11:00.002-03:00

Se pone a disposición de Legislaturas, Municipios, Bibliotecas y organismos interesados en el tema, de un ejemplar de la publicación "Lista de Chequeo para la elaboración de proyectos legislativos" elaborada por la Unidad de Asesoramiento Legal y Redacción (UAL), de la Legislatura de la ciudad de Buenos Aires.

La lista de chequeo o checklist es un listado de preguntas, elaborado en forma de cuestionario, que sirve para verificar el grado de cumplimiento de determinadas reglas, pautas o procesos, establecidas a priori, con un fin determinado.

Las listas de chequeo utilizadas en legislación, son una herramienta que contribuye a la simplificación legislativa y la calidad y eficacia de la ley y pretenden ser un aporte a la labor que se realiza en el ámbito legislativo.

Las autoras de la publicación, Liliana H. Aragona y Diana S. Bichachi, abogadas de planta permanente de la Legislatura, son ambas egresadas de la primera Maestría en Ciencias de la Legislación, dictada por la Universidad del Salvador (Argentina), con el patrocinio conjunto de la Universidad de Pisa (Italia).

Para solicitar el ejemplar pueden dirigirse a:

- Unidad de Asesoramiento Legal y Redacción-UAL, por correo electrónico a: ruge@legislatura.gov.ar o personalmente, Avenida de Mayo 676, Piso 3º, en el horario de 10 a 19 hs.

Por razones operativas, no está previsto el envío por correo, razón por la cual el ejemplar debe ser retirado en la oficina indicada.

Quien efectúe el retiro de la publicación deberá concurrir con una nota firmada por un responsable del organismo que la solicita y a los fines que sea reservada seria conveniente anunciarse previamente llamando al Teléfono 011 4338-3175.

Maestría en Ciencia de la Legislación

2010-08-17T18:12:00.000-03:00

Se encuentra abierta la inscripción para cursar la Maestría en Ciencia de la Legislación .
Es el primer posgrado en la Argentina sobre técnica y ciencia legislativa.
Se dicta hace 15 años en la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad del Salvador en virtud del convenio suscripto entre la Universidad del Salvador y la Universidad de Pisa.
La Maestría se encuentra acreditada por la CONEAU por resolución Nº 031/06, su Director es el Prof. Antonio A. Martino y comprende la presentación y defensa de tesis de Maestría, doble titulación y la posibilidad de pasantías en Italia.
Para quienes desempeñan actividad en Cuerpos Legislativos, Poder Judicial y otros organismos públicos, la Facultad de Ciencias Jurídicas otorga un importante descuento sobre los aranceles
Contactos: Prof. Antonio Martino: Tel.: 4501-7815. Mail: martino@sp.unipi.it
Dr. Horacio Glade: Tel: 4811-9728
Mail: miguel.glade@usal.edu.ar, horacioglade@gmail.com -Fac. de Cs. Jurídicas: T. Gral. Perón 1818, Capital Federal

Las sorprendentes prohibiciones de algunos municipios italianos

2010-08-11T16:49:00.000-03:00

Basadas en una ley impulsada por Berlusconi, disposiciones locales no permiten actos tan simples y habituales como besarse en un auto, comer helado en la calle, dar de comer a las palomas, colgar toallas en los balcones o hacer pozos y castillos de arena en la playa.

Italia amenaza con convertirse en el país con algunas de las prohibiciones más sorprendentes. La montaña de proscripciones, detalladas por el diario turinés "La Stampa", incluye más de 150 "disposiciones locales" que afectan especialmente a los turistas en las playas y callejuelas de las pintorescas ciudades de Italia.

Las fantasiosas ocurrencias de alcaldes se basan en una ley nacional del gobierno de Silvio Berlusconi de 2008 referida "a todo lo que afecte la seguridad y el orden público".

Se acabó el comer helado en la calle en la localidad siciliana de Trapani, o hacer pozos en la playa o construir castillos de arena en el balneario veneciano Eraclea. En Lucca, Toscana, hay multas de hasta 500 euros (2.500 pesos) para quien dé comida a las palomas. En la famosa isla turística de Capri no se puede salir a la calle con sandalias de suela de madera por su tableteo. Y en Eboli, localidad de Campania, se multa a las parejas que se besen en un auto.

Algunas prohibiciones son más comprensibles, como la adoptada en Is Aruttas, Cerdeña, donde desterraron el fumar en público, o las que prohíben llevar a perros y gatos a la cancha o estimular que las palomas se conviertan en plaga.

En Roma, sin llegar a estar prohibido, es mal visto comer el panino en la calle. "Es el tercer verano que hay que evitar las prohibiciones, aunque a menudo nadie conoce las normativas", señala La Stampa en un artículo en el que lamenta "que todo se prohíba".

Como consecuencia de otras disposiciones adoptadas al amparo de esa ley, en Lerici, Liguria, nadie puede caminar por la calle en traje de baño o colgar toallas mojadas en su balcón. En Pordenone, en el noreste, multan a las parejas que se pelean en público y en San Remo está prohibido hablar con prostitutas.

Sin embargo, en la playa Dante, en la zona de Ravenna, parece estar prohibido casi todo, según la periodista Flavia Amabile: "Nada de música fuerte entre 13:00 y 16:00, ni volantes publicitarios, prohibido tomar sol en topless y en los primeros 200 metros del Lido se puede caminar, pero no tirarse en la arena". Así, ya nadie podrá llegar desprevenido y simplemente tirarse bajo el sol italiano.

(Fuente: DPA)

Proyectos de Ley aprobados por la HCDN

2010-07-05T16:48:00.000-03:00

Servicios de Comunicación Audiovisual

Media Sanción - Honorable Cámara de Diputados de la Nación (16/9/09)

Ley 26519 Facultades delegadas

Ley 26509 Emergencia Agropecuaria

Propuesta de Proyecto de ley de servicios de comunicación audiovisual

Elecciones legislativas nacionales 2009: Adelantamiento- Mennsaje 176 y Proyecto de ley del PEN (16 de marzo de 2009)

Ley 26476- REGIMEN DE NORMALIZACION TRIBUTARIA, PROMOCION Y PROTECCION DEL EMPLEO REGISTRADO CON PRIORIDAD EN PYMES Y EXTERIORIZACION Y REPATRIACION DE CAPITALES. Sancionado por el H. Congreso de la Nación (18/12/08)

REGIMEN DE NORMALIZACION TRIBUTARIA, PROMOCION Y PROTECCION DEL EMPLEO REGISTRADO CON PRIORIDAD EN PYMES Y EXTERIORIZACION Y REPATRIACION DE CAPITALES.

Media Sanción de la H. Camara de diputados (10/12/08)

Declaración de utilidad pública y sujetas a expropiación de Aerolineas Argentina y Austral Dictamen de la Comisión de Presupuesto y Hacienda (27/11/08)

Mensaje 2024 y Proyecto de Ley del PEN sobre REGIMEN DE NORMALIZACION TRIBUTARIA, PROMOCION Y PROTECCION DEL EMPLEO REGISTRADO CON PRIORIDAD EN PYME Y EXTERIORIZACION Y REPATRIACION DE CAPITALES.(25/11/08)

Presupuesto 2009 Ley 26422

Sistema Integrado Previsional Argentino Media Sanción HCDN (6/11/08)

Mensaje y Proyecto de Ley del PEN Sistema Integrado Previsional Argentino (27-PE-08)

Presupuesto 2009: Texto de la ley: Media sanción HCDN (15/10/08)

Presupuesto 2009: Planillas anexas: Media sanción HCDN (15/10/08)

Movilidad de las prestaciones del régimen previsional público Ley 26.417

Marco regulatorio de medicina prepaga - Media sanción Diputados (27/08/08)

Rescate de Aerolineas Argentinas y Austral - Media sanción (21/08/08)

Retenciones agrícolas. Ratificacion de Resoluciones del MEP con sus modificatorias y complementarias. Fondo de Redistribucion Social. MEDIA SANCION de la H.C de Diputados (4/07/08)

Retenciones agricolas. Ratificacion de Resoluciones del MEP con sus modificatorias y complementarias. Fondo de Redistribucion Social. Mensaje 941 y Proyecto de Ley del PEN (0013-PE-08)

Ley 26.377 Convenios de Corresponsabilidad Gremial- Trabajadores Rurales (21/05/08)

26.370 Control de admisión y permanencia Sancionada por el H.C.N (7/05/08)

Ley 26361. Reforma a la ley 24240-Defensa del Consumidor (12/03/08)

Diputados recuerda a César Albrisi

2010-04-21T11:15:00.000-03:00

Militante del peronismo cordobés, fue senador y diputado provincial, además de competir por la intendencia cordobesa en 2003 (ocupó el segundo lugar). Llegó por primera vez a la Cámara de Diputados en diciembre de 1997, como integrante del partido Acción por la República de Domingo Cavallo. Volvió a esa función en 2007, y su mandato actual vence en diciembre de 2011.
En las elecciones del 28 de junio último se presentó como candidato a senador nacional por el partido El Frente es Posible, sector liderado por los hermanos puntanos Alberto y Adolfo Rodríguez Saá. Integraba el Bloque Peronista Federal, que encabeza Felipe Solá.

Catorce gobernadores contra la coparticipación del Impuesto al Cheque

2010-04-21T10:48:00.001-03:00

Mandatarios del oficialismo se unieron para publicar este miércoles una solicitada
en la que rechazan las modificaciones impulsadas por la oposición en el Congreso
de la Nación al gravamen, en función de que pueda repartirse en su totalidad entre
las provincias. Critican a Cobos.

Catorce gobernadores decidieron publicar este miércoles una solicitada en los
diarios rechazando las modificaciones al Impuesto al Cheque.

Los gobernadores que firmaron son Walter Barrionuevo (Jujuy), Juan Manuel Urtubey (Salta),
José Alperovich (Tucumán), Gildo Insfrán (Formosa), Jorge Capitanich (Chaco),
Luis Beder Herrera (La Rioja), José Luis Gioja (San Juan), Daniel Scioli (Buenos Aires),
Celso Jaque (Mendoza), Gerardo Zamora (Santiago del Estero), Segio Urribarri (Entre Ríos),
Daniel Peralta (Santa Cruz), Maurice Closs (Misiones), y Miguel Saiz (Río Negro).

En la solicitada, titulada “Defender el federalismo respetando la Constitución”,
señalan que “la gravedad de las decisiones adoptadas por parte de algunos senadores
nacionales de la oposición y del vicepresidente de la República, respecto a la distribución
del impuesto al cheque”.

Allí señalan la preocupación por la sanción de “una iniciativa legislativa sin cumplir con los
requisitos formales y sustanciales exigidos por el Artículo 75 Inciso 2 y 3 de la Constitución
Nacional respecto de la exigencia de una mayoría absoluta de 37 miembros” del Senado.

“Dicha mayoría calificada fue establecida por la Constitución Nacional como una garantía
federal para las provincias”, puntualizan, denunciando que “se promueven cambios en la
legislación impositiva y de distribución de las Provincias Argentinas sin el consentimiento
ni la participación de quienes efectivamente las gobiernan" y que "se interpreta un sistema
de votación y los requisitos constitucionales, cuando éstos constituyen aspectos indubitables
que deben respetarse y aplicarse”.

En la solicitada se incluyen críticas hacia el vicepresidente Cobos, de quien señalan que “no
es un senador de la República elegido por voluntad popular. Ha sido elegido vicepresidente
en una fórmula votada por la mayoría del pueblo de la Nación Argentina” por lo que
“su responsabilidad no es pretender erigirse en jefe de la oposición sino garantizar el
funcionamiento adecuado de una institución esencial de nuestra República que es el
Senado de la Nación”.

También le piden a la oposición que asuman "la responsabilidad para la que fue elegida,
no para obstaculizar la gestión de Gobierno o impulsar medidas que puedan perjudicar y afectar la gobernabilidad, y mucho menos violar disposiciones claras y expresas de la Constitución Nacional".

“Rechazamos la supuesta media sanción del Senado de la Nación por considerarla una
acción agraviante al orden constitucional y democrático, además de un peligroso antecedente
en contra de las salvaguardas federales que el mismo contiene”, concluye la misiva.

Todo sobre la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual

2010-04-19T11:59:00.000-03:00

http://www1.hcdn.gov.ar/radiodifusion/index.asp

2010-03-26T15:57:00.002-03:00

Admiten que no se instrumentó la ley que controla a los patovicas Tras los nuevos hechos de violencia en boliches, Oscar Castellucci, padre de una víctima de este tipo de hechos, indicó a

> Ir a la nota

lanacion.com | Información general | Viernes 26 de marzo de 2010

MODELO DE CHECKLIST

2010-03-25T12:31:00.000-03:00

PROPUESTA POR EL MANUAL DE TECNICA LEGISLATIVA DEL PROYECTO DIGESTO JURIDICO ARGENTINO
Director: profesor Antonio A. Martino

I. PARA LA CREACION DE LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS.

1. El objetivo que se quiere alcanzar ¿necesariamente tiene que hacerse por ley (o por
decreto)?
2. Dado que legislar es modificar el sistema jurídico en vigor, que parte del mismo será
modificada. Establecer con precisión la categoría y el nombre de las disposiciones
que serán afectadas.
3. Adquirir todos los datos relativos a la necesidad, congruidad y eficacia de la
disposición que se pretende crear.
4. Individualizar con claridad los fines y los medios para obtenerlos al fin de preparar la
evaluación futura sobre cómo medir la eficacia de la disposición.
5. ¿Se prevén eventuales problemas aplicativos? Se deberían identificar.
6. Evaluar la coherencia de la disposición que se pretende introducir con las normas de
la disciplina que afecta, la Constitución y los Tratados internacionales.
7. Certeza, proporción y equidad frente a la ley ¿están salvaguardados?
8. Si el poder de crear la disposición llega por delegación, aclarar esta en sus mínimos
detalles con toda claridad.
9. ¿Se han tenido en cuenta las competencias de las Provincias y de las autonomías
locales?
10. Se debe hacer un análisis de costo-beneficio, con especial atención a los costos para
los ciudadanos, la Administración Pública, las empresas.
11. ¿Se ha evaluado la factibilidad administrativa?
12. ¿Se consultaron a las partes interesadas?
13. Los tiempos previstos ¿podrán ser respetados?
14. Los gastos que implique la nueva disposición ¿de dónde se van a obtener?
15. ¿Cómo se piensa divulgar la disposición para asegurar su eficacia?

II. PARA LA REDACCION DE LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS.

16. ¿El texto es claro y explícitas las disposiciones?
17. ¿Se están respetando los criterios específicos de cada categoría legal para la
redacción?
18. ¿Se presentan al legislador (lata sensu) las alternativas posibles para que pueda
elegir en el caso que sea posible?
19. ¿O aún, elegir entre la nueva disposición y la que estaba vigente?
20. ¿Se respeta el orden lógico de las disposiciones?
21. ¿Se han respetado las reglas de partición interna?
22. El promedio de incisos, para cada artículo, ¿es suficientemente bajo?
23. Si la nueva ley introduce una nueva institución ¿esta es tratada en todos sus aspectos
fundamentales?
24. Lenguaje:
A: ¿En cada categoría las definiciones son compatibles? (no contradictorias)
B: Si es necesaria una ulterior especificación de significado respetar la categoría
precedente
C: La ley modificante ¿utiliza los mismos términos que la ley modificada?
D: Se respetan los criterios de paridad entre sexos en el lenguaje?
E: ¿Resultan claramente identificados los destinatarios de la norma?
F: Se practicaron normas de legibilidad como las de Flesch., Gunning Fog, etc.?
25 ¿Se han evitado los reenvíos a normas no identificables?
26 Una vez creada la nueva ley ¿su introducción en el cuadro normativo
preexistente produce un orden normativo orgánico?
27 ¿Se especifican con claridad las reglas principales y las excepciones?
28 ¿Se ha realizado la coordinación con la legislación vigente simplificando y
rebordeando las normas de la (o las) categorías afectadas conforme a la ley 24.697?

Bibliografía consultada

BICHACHI, Diana Susana: “El uso de las Listas de Chequeo (Checklisten) como
herramientas para controlar la calidad de la ley”, localizado a través del buscador “google”.

LEIVA FERNANDEZ, Luis F. P.: “Checklisten: una técnica contra la inflación
legislativa”, La Ley, T.1996-E, Sec. Doctrina.

MARTINO, Antonio A: “Manual de Técnica Legislativa-Proyecto Digesto Jurídico
Argentino- “Editado por el Colegio Público de Abogados de la Capital Federal. Año 2001.

La reforma del Quorum

2010-03-25T12:28:00.000-03:00

Trabajo de Lucía Fontella
En Revista de Derecho parlamentario Nº 6
http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dip/publicacion/revder6a2.pdf

Maestría en Ciencia de la legislación

2010-03-22T12:23:00.000-03:00

Oferta conjunta de la Universidad del Salvador y la Universidad de Pisa.

Este año quien se inscriba al Máster en Ciencia de la Legislación que organizan la Universidad del Salvador y la Universidad de Pisa www.iiefgs.org (14° año de dictado y con aprobación de la CONEAU) tiene la posibilidad de cursar contemporáneamente el Máster en Scienza della Legislazione e Governance política, de la Universidad de Pisa, Máster certificado de calidad OSI 9200. www.sp.unipi.it.

Para ello deberá cursar un par de materias mas, siempre en Argentina, pues la Universidad de Pisa enviara 17 profesores especialmente para ello.

Además, El Ministerio italiano de la Universidad – a través de la Universidad de Pisa ofrece 7 becas para argentinos que quieran obtener el Máster en Scienza della Legislazione e Governance política, consistentes en la inscripción gratuita al Máster italiano, el pago de € 1.000.- para viajes y gastos y la atención para obtener en Pisa alojamiento y comida a precios políticos.

La estadía de 3 meses en Pisa le permitirá realizar las 400 horas de pasantía obligatoria en los Máster Europeos, en cualquier entidad pública o privada que el candidato y eventualmente el ente que lo patrocina elijan: desde el estudio de un abogado hasta la participación en la implementación de la firma electrónica en la Municipalidad de Pisa. La estadía puede ser menor si el candidato logra realizar las 400 horas previstas. Los meses recomendables son diciembre, enero y febrero.

Las inscripciones ya han comenzado y hay becas disponibles.

Por cualquier ampliación remitirse a esta representación de la Universidad de Pisa o a la Secretaria de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad del Salvador, Tte.Gral. Perón 1818, tel. (54-11) 4372-6594

Aplicación de Análisis FODA a las Comisiones Parlamentarias

2010-03-21T17:44:00.003-03:00

Autores:

Nicolás Francisco Rona,

Héctor Pérez Bourbon

y Mario Carballido

Este trabajo, de investigación teórica, pretende mostrar la utilidad de algunas herramientas provenientes del mundo de la calidad a la función parlamentaria y las tareas que, en cumplimiento de esa función se desarrollan.

La herramienta elegida es el análisis FODA y el sector de aplicación seleccionado es el estamento de comisiones de un cuerpo parlamentario.

Por ese motivo, en la primera parte se verán algunas consideraciones generales acerca de la metodología de análisis FODA y en la segunda el ensayo concreto de volcarlo a las comisiones parlamentarias.

Texto completo del trabajo:

http://www.google.com.ar/url?sa=t&source=web&ct=res&cd=9&ved=0CCYQFjAI&url=http%3A%2F%2Fwww.aaeap.org.ar%2Fponencias%2Fcongreso5%2Fponencias_completas%2FRona%2C%2520Perez%2520Bourbon%2520-%2520Carballido%2520-%2520La%2520aplicacion%2520del%2520analisis%2520FODA%2520en%2520comisiones%2520parlamentarias.doc&rct=j&q=perez+bourbon&ei=NYOmS47kNoGmuAeps6TlCQ&usg=AFQjCNGm8OHeweG0f6I4FeqGCyF6voawBg&sig2=48yHzy7sNRE6GiPXMwQpyA

Grupo de Asesores Parlamentarios en FCBK

2010-03-21T17:06:00.000-03:00

Están invitados a participar
http://www.facebook.com/album.php?aid=54829&id=1408897223&ref=nf#!/group.php?v=wall&ref=search&gid=102314013139634

Escenas de decadencia parlamentaria

2010-03-14T16:19:00.000-03:00

Por José Natanson
Para Página 12
http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-142005-2010-03-14.html

Aunque algunos lo rastrean hasta los griegos y romanos, el origen del Parlamento suele situarse en la alta Edad Media, en las cortes o estamentos integrados por el clero, la aristocracia y los hombres libres encargados de aconsejar al rey, en particular en Gran Bretaña. Con el tiempo, las cortes fueron reduciendo progresivamente el poder del monarca hasta que, superadas las pretensiones absolutistas tras la victoria de los partidarios del constitucionalismo en las revoluciones inglesas del siglo XVII, la posición del rey quedó menguada y el Parlamento pasó a considerarse el representante de todo el reino. Tras el Acta de Unión (1707), las cortes constituyeron la base del primer Parlamento de Gran Bretaña, más tarde Parlamento del Reino Unido, país que registra la máxima continuidad evolutiva de la institución parlamentaria (cuya expresión es, desde luego, la Cámara de los Lores, hoy presente como un vestigio momificado, pero formalmente intacto, del parlamentarismo medieval).

Los parlamentos modernos, el inglés o aquellos paridos por la Revolución francesa, inauguraron la representación política tal como la conocemos hoy, en el sentido de un conjunto de legisladores elegidos por un período determinado, sin mandato imperativo, encargados de formar gobierno y administrar el Estado. Los Parlamentos liberales se sustentaban en el ideal del diálogo como generador de soluciones racionales a los problemas del país. Integrados por notables y votados por sufragio censitario, funcionaban –más allá de la clásica división entre liberales y conservadores– como defensores de los derechos de los propietarios.
El esquema estalló con la emergencia de las sociedades de masas, cuando las presiones de las nuevas clases trabajadoras y pequeñoburguesas fueron ampliando paulatinamente el sufragio hasta alcanzar, a principios del siglo XX, el voto universal masculino. Esto sacudió el ideal del Parlamento liberal como expresión de una nación homogénea y puso en crisis las instituciones legislativas: el ideal de acuerdos intra-elites fue destruido y la arena parlamentaria quedó contaminada por los conflictos y los intereses de las masas. Fue la política la que solucionó el problema mediante la creación de nuevas instituciones, los partidos y los sindicatos, convertidos en los nuevos mediadores entre la sociedad (ahora pueblo) y el Estado. (Angel Manuel Abellán, “Notas sobre la evolución histórica del Parlamento y de la representación política)”.
Hoy el Parlamento, y no sólo el argentino, atraviesa una nueva crisis. Los Parlamentos modernos son instituciones del Estado-nación pensados para sociedades de mediana complejidad. El problema, como señala con lucidez el sociólogo brasileño Marco Aurelio Nogueira (“Corrupción en el Senado brasileño: síntoma de una crisis de larga duración”, revista Nueva Sociedad 225), es que el mundo actual –globalizado, transnacional, hipercapitalista, superconectado– está conformándose como un sistema que supera a los Estados nacionales (sin eliminarlos) y, al mismo tiempo, como una sociedad mundial que no se refleja en un Estado mundial. Expresión de un Estado-nación con funciones reducidas y en el contexto de decisiones trasnacionales que lo exceden, el Parlamento pierde efectividad, poder y legitimidad (las encuestas coinciden en que es la institución menos valorada por la opinión pública).
Vivimos en sociedades de alta complejidad, en las que la modernidad dejó de ser sólida y se volvió líquida, como sostiene Zygmunt Bauman, en un proceso de derretimiento institucional que afecta todo lo instituido (incluyendo, o empezando por, el Parlamento). Y vivimos también en sociedades en red, según la definición de Manuel Castells, es decir en contextos en los que los clásicos centros o referencias –del Estado a la religión, del Parlamento a la policía– pierden potencia y capacidad de controlar a las personas y los espacios.
En este marco, el sistema político –y en particular el Parlamento, en teoría la expresión más plural y completa del todo social– se vuelve incapaz de interactuar de forma virtuosa con la cultura y las estructuras sociales derivadas de los nuevos términos de la vida globalizada, es decir, con sociedades plurales, fragmentadas, reflexivas, veloces y explosivas. Todos los centros tienden a perder capacidad de dirección en condiciones de alta complejidad. Golpeado, deslegitimado, sufriente, el Parlamento se ve atrapado entre el decisionismo de los gobiernos, que reaccionan con decretos frente a la lentitud del sistema político, y las demandas de una sociedad más exigente, atenta e informada.
Nogueira asegura que esta tendencia, común a casi todas las democracias del mundo, se acentúa en los países latinoamericanos, que radicalizan su modernidad sin calmar los dolores de su condición periférica. Los nuestros son países hipermodernos pero periféricos, y comparten los problemas de las dos condiciones existenciales: al hipermodernizarse, se cargan de tecnología, información, mercado y competencia, y se convierten en países veloces, plurales y fragmentados. Pero siguen siendo dependientes, desiguales, internamente fragmentados. Se caracterizan por una ciudadanía imperfecta, con bolsones de medievalismo y feudalismo, y por una democracia que no puede completarse.
En América latina existen evidencias de la crisis estructural que atraviesan los parlamentos, que en algunos casos se manifiesta en escándalos de corrupción. El 8 de julio de 2005, el asesor del PT José Adalberto Vieria da Silva fue detenido cuando, al pasar por los rayos X del aeropuerto paulista de Congonhas, la policía descubrió que llevaba 100 mil dólares escondidos en los calzoncillos. El escándalo derivó en el destape de las mensualidades que el gobierno del PT pagaba a una serie de legisladores a cambio de su apoyo a leyes clave, y poco a poco se fue esparciendo como leche derramada por todo el sistema político: obligado a demostrar su inocencia, Lula le pidió la renuncia a todo su gabinete, incluyendo a sus dos principales funcionarios, el ministro de Economía y el jefe de la Casa Civil (equivalente al jefe de Gabinete argentino).
Pese al escándalo, Lula logró evitar el impeachment que pendía como una espada sobre su cabeza (en buena medida por el temor del PSDB, el principal partido opositor, a una deriva populista a la Collor), se sobrepuso y obtuvo su reelección. Pero el año pasado sucedió una nueva crisis cuando el presidente del Senado, el veterano José Sarney, recibió varias acusaciones de corrupción, malversación y fraude, que incluyeron una supuesta cuenta oculta en el exterior, desvíos de fondos a una fundación controlada por él y otros episodios por el estilo. La decisión de Lula de respaldar en su cargo a Sarney, líder de su principal aliado político, el PMDB, llevó a una parálisis del Senado, que literalmente dejó de funcionar durante meses, hasta que el oficialismo consiguió los votos necesarios para recomponer su mayoría y ratificar al senador.
Detrás de estas situaciones se encuentra la crónica debilidad de todos los presidentes brasileños que, en un sistema centrífico e hiperfragmentado, carecen de mayoría legislativa y deben buscar permanentemente alianzas de ocasión: en la Cámara de Diputados, y a pesar de los buenos resultados obtenidos en las últimas elecciones, el PT cuenta con 91 bancas sobre ¡513!, a las que hay que sumar las 91 del PMDB (el partido de Sarney). La situación es aún más grave en el Senado, donde el oficialismo tiene 10 bancas sobre 81.
Pero los escándalos no son el único síntoma de crisis de los parlamentos latinoamericanos, donde también se han vivido situaciones de insólito bloqueo. En México, país en el que desde el fin del unicato priísta el presidente carece de mayoría en ambas cámaras, los trámites legislativos se vuelven lentos y las retribuciones a los partidos-bisagra, en particular el PRI, costosísimas. En noviembre del 2006, cuando ya finalizaba su mandato, la oposición le negó a Vicente Fox el permiso para salir del país en su última gira internacional por Vietnam y Australia, que debió suspender. La respuesta de Fox, insospechado de inclinaciones kirchneristas, parece una copia textual del actual discurso oficial. “El equilibrio de poderes no es una carta blanca para que un poder debilite, obstaculice o neutralice a otro.”
Por último, no resulta sorprendente que algunos de los procesos de reforma constitucional concretados en los últimos años en los países andinos no hayan encontrado mayores resistencias a la hora de disolver los respectivos Congresos: en el caso de Chávez, la reforma constitucional de 1999 anuló al viejo Congreso e incluso creó una institución provisoria, que los medios denominaron “Congresillo”, encargada de legislar hasta la elección de un nuevo poder legislativo unicameral. En Ecuador, Rafael Correa también consiguió que la Asamblea Constituyente disolviera las antiguas cámaras, para lo cual impulsó, al filo de la legalidad, la suspensión de los 57 diputados –y su reemplazo por suplentes– que se oponían a la reforma.
Con estos ejemplos (hay más) pretendo argumentar que los sucesos de las últimas semanas –los decretazos del gobierno, la negación del quórum de unos a otros, la suspensión de sesiones, el rol clave de los bloques-bisagra– son el reflejo de una crisis profunda y de larga duración, que afecta a muchos congresos del mundo. Cuando el gobierno tiene mayoría en ambas cámaras, como sucedió en Argentina hasta hace poco tiempo, los problemas se disimulan (aunque incluso en esas etapas hay síntomas: ¿cómo se explica si no que, en circunstancias favorables, el gobierno recurra a la delegación de facultades –vía superpoderes– o abuse de recursos institucionales extremos –los decretos de necesidad y urgencia o el veto parcial–?). Sin embargo, es cuando el oficialismo pierde el control de las cámaras que la crisis se manifiesta en toda su intensidad: las escenas de decadencia parlamentaria de las últimas semanas son sólo un capítulo de una historia que aún no ha concluido.

Digitalizan la Constitución original de 1853

2010-03-06T20:33:00.002-03:00

Ampliar Foto

Así es el manuscrito de nuestra Constitución. Ahora está en versión digital.

viernes, 05 de marzo de 2010

El manuscrito original de la Constitución Nacional de 1853, que permanece en custodia del Museo Parlamentario del Senado, fue microfilmado y digitalizado por el personal de la Biblioteca del Congreso de la Nación (BCN).

La tarea fue realizada por la Dirección de Planeamiento y Modernización de la BCN para su microfilmación, en el marco de un convenio destinado a la promoción, fomento y conservación del patrimonio histórico-cultural y como parte del Programa Nacional de Recuperación de Documentos Históricos.

La Biblioteca incorporó en los últimos años una visión federal en cuanto a la selección de materiales a preservar, por considerarla fundamental para las generaciones futuras.
Bajo esta premisa surgió el Programa Nacional de Recuperación de Documentos Históricos, por el que la Asociación de Bibliotecarios Graduados de la República Argentina galardonó a la BCN con el premio "ABGRA a las Bibliotecas Argentinasö.

Las autoridades de la BCN destacaron que el objetivo principal del programa es "crear conciencia en la comunidad sobre la importancia de la conservación" de los documentos históricos y "brindar las herramientas necesarias para manipular los formatos de microfilmación y digitalización".

En el marco del Programa Nacional de Recuperación de Documentos Históricos, se microfilmaron y digitalizaron materiales de gran importancia histórica como La Gaceta Mercantil, del Epistolario del Doctor Juan María Gutiérrez y el Archivo Biblioteca Peronista

DIGESTO JURIDICO - PROVINCIA DE MISIONES

2010-02-08T14:07:00.001-03:00

http://www.diputadosmisiones.gov.ar/digesto/

El 23 de Octubre del 2.008 el Poder Legislativo de la Provincia de Misiones sanciona la Ley Nº 4465, norma que instituye la consolidación normativa para la elaboración del Digesto Jurídico de la Provincia.

Esta ley, fruto del consenso unánime de los legisladores misioneros, una vez entrada en vigor contó con la firme decisión de la Presidencia de emprender la compleja empresa de llevar adelante el proyecto.

El primer paso fue efectuar una razonable investigación de los medios y recursos con que contaba la Cámara de Representantes para afrontar la tarea, con la firme decisión de la Presidencia de concluir el Digesto Jurídico antes de finalizr el año 2009.

La primera conclusión, luego de conocer con los antecedentes nacionales, Provincia de Chubut y Río Negro, con Digestos ya sancionados, Ciudad de Buenos Aires (sin aprobación aún de la ley de consolidación) y el Digesto Jurídico Nacional también inconcluso en la última etapa legislativa, fue que la Cámara de Representantes desconocia el método, lo que hizo imperioso adquirir los recursos técnico, operativos, informáticos y presonal especializado.

Efectuada la planificación del proyecto, y considerando que las metas debían cumplirse en tiempos críticos, se firman convenios de asistencia técnica, licenciando además, el software de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, unidad académica con antecedentes suficientes, en mérito ha haber trabajado en todos los proyectos de Digestos Jurídicos, antes mencionados.

La Presidencia garantiza todos los medios para asegurar la puesta en marcha del proyecto. Se concreta la alianza estratégica con la UBA, se incorporan 10 abogados, 26 estudiantes de abogacía cursantes del último año, abogados y contadores de planta permanente de Cámara de Representantes con suficiente experiencia; bibliotecarias, analistas de sistemas informáticos; sumándose además dependencias del Poder Legislativo como ser: Biblioteca, Dirección de Información Parlamentaria, Dirección de Taquigrafía, Dirección de Asuntos Parlamentarios.

Dada la envergadura del proyecto y en la inteligencia de que el Digesto Jurídico constituye una obra para el Estado Misionero en su conjunto, se requiere la colaboración a los Poderes del Estado y Organismos de la Constitución, contando cada uno de ellos con un representante en el Digesto.

El 1 de abril del 2.009, una vez estructurada la logística humana y operativa a la que hemos hecho referencia, se formaliza con la presencia de los titulares de los tres poderes del Estado Misionero el inicio de la primera etapa: el análisis normativo y documental.