territorio y sociedad

La planificación territorial en relación con el medio físico

2017-01-06T11:51:00.004-08:00

Dentro de la planificación territorial es fundamental tener en cuenta el medio físico. La planificación física tiene como objetivo el conocimiento del del sistema natural con el fin de poder distribuir en el territorio las actividades socioeconómicas.

La planificación territorial está formada por la planificación física, la planificación socioeconómica y la planificación integral propiamente dicha.

La planificación integral o territorial aspira a compatibilizar los objetivos socioeconómicos con las características del medio natural de un determinado territorio.

A la hora de la planificación física, es fundamental una información precisa y útil del territorio, es el llamado inventario territorial.

Las cuatro bases, conceptos o dimensiones de la planificación física son calidad, fragilidad, capacidad e impacto.

Calidad

Es el valor intrínseco que presenta un determinado territorio. Es un concepto relativo, de difícil cuantificación.

Unos de los criterios comúnmente aceptados son el valor paisajístico y el valor ecológico.

Según sea el elemento a valorar, así ha de ser la estrategia de conservación. Por ejemplo, una zona con un bosque de gran valor, las actuaciones deben ir encaminadas a preservar ese bosque.

Dentro del valor ecológico, existen varios criterios de carácter objetivo:

- Excepcionalidad: hace referencia a la singularidad del territorio.

- Existencia de elementos únicos: como son los endemismos, en cuanto a seres vivos, o rarezas, en cuanto elementos abióticos.

- Valor científico: por su interés de estudio en determinadas especialidades.

- Presencia de especies en peligro de extinción.

Fragilidad

Es la posibilidad de que un territorio sea modificado de forma irreversible por cualquier acción externa.

Hay ecosistemas y paisajes más frágiles que otros.

La fragilidad de un territorio depende de la entropia de cada sistema, entre otros valores.

Capacidad

Hace relación a lo que el sistema puede soportar, es decir la presión demográfica, contaminante, etc. Depende del tipo de territorio y a lo que va a ser sometido.

Impacto

Es la diferencia existente entre el estado del territorio antes de una actividad y después de la misma.

Metodología general de planes de ordenación

2011-02-18T03:45:00.000-08:00

En un plan de ordenación territorial deberemos distinguir las siguientes fases: análisis, planificación y gestión.

Para determinar los objetivos podemos recurrir a métodos de expertos, tales como el DELPHI.

En el análisis tendremos en cuenta factores como clima, suelo, agua, población, etc.

El sistema DAFO es una buena metodología de análisis territorial.

La memoria informativa debe ser precisa en cuanto al medio física y al estudio demográfico, debiendo incluir también factores sociales y económicos.

En la planificación se debe calificar el suelo adecuadamente, especificando claramente el destinado a los distintos usos.

En cuanto a la gestión, ésta será más fácil cuanto más detallada esté la planificación en los planes.

Contenidos de un plan de ordenación municipal

2011-02-18T03:24:00.000-08:00

La planificación urbana no es algo nuevo desde el punto de vista histórico. El nacimiento del urbanismo se puede situar en el Renacimiento. Desde ese momento hasta hoy, ha sufrido numerosos cambios.

¿Qué contenidos deben existir en la planificación urbana?

Planes generales de Ordenación Urbana (PGOU)

Deben contener:

1. Memoria descriptiva.

2. Planos de información general.

3. Nuevos planos que diferencien los nuevos usos.

4. Planos complementarios de detalle.

5. Normas urbanísticas.

6. Detalles de titularidad, pública o privada, del suelo.

7. Forma de adquisición del suelo.

8. Catálogos de los espacios protegidos.

9. Prioridad de las actuaciones.

10. Reparto de cargas y beneficios.

11. Documentación complementaria.

Áreas de Rehabilitación Integrada (ARI)

Los planes generales pueden establecer herramientas específicas para actuar en una zona concreta, como un barrio, que presente problemas de degradación.

Planes parciales

Deben contener:

1. Planos que delimiten los sectores.

2. En cada sector, usos dominantes, usos compatibles e incompatibles.

3. Tipologías y densidades máximas.

4. Obras locales de infraestructuras.

5. Directrices de convenios urbanísticos.

6. Regulación de desarrollo de cada sector.

7. Plazos y etapas de ejecución.

8. Estudio económico.

9. Documentación complementaria.

Planes especiales

Normalmente son considerados por los profesionales del urbanismo como cajón de sastre.

Estudios de detalle

No deben aprobarse si no existe antes un plan general de ordenación.

PERI

Son más o menos los exigidos a un plan especial

Programas de actuación urbanística

Deben contener en todo caso memoria decriptiva, justificación, planos y estudio económico.

Contenidos de un plan de ordenación territorial a escala autonómico o regional

2011-02-18T03:11:00.000-08:00

Las competencias últimas en ordenación territorial corresponden a los ayuntamientos, por lo tanto, los planes autonómicos, no son vinculantes, pero son una referencia. Aún así, es importante que este plan territorial regional contemple aspectos tales como la población, patrimonio cultural y natural, infraestructuras, equipamientos, etc. Su objetivo principal será fijas pautas y directrices.

También se tiene que ocupar de los vacíos legales en aquellas zonas en las que la competencia sobre planificación no es ejercida ni por el municipio, ni por el estado.

Los contenidos que deberá tener son los siguientes:

1. Memoria descriptiva: análisis descriptivo de las peculiaridades del territorio, tanto a nivel del medio como humano.

2. Objetivos a alcanzar: obras, infraestructuras, equipamientos, protección ambiental.

3. Establecimientos de estrategias territoriales: pautas y directrices para la administración local.

4. Directrices de ordenación y actuación: con el fin de facilitar la coordinación entre las distintas administraciones.

5. Documentación gráfica: planos y cartografía.

6. Otra documentación: normativa, en especial normas subisidiarias.

7. Vigencia temporal del mismo.

8. Sometimiento a información pública: es lo ideal, siguiendo las directrices internacionales.

Competencias de ordenación territorial en España

2011-02-18T02:07:00.000-08:00

Competencias a nivel europeo

Son exclusivamente indicativas y los estados miembros mantienen su autonomía en el campo de la planificación y ordenación territorial

No obstante, la Unión Euroepa, sí tiene competencias en materia medioambiental y no olvidemos la íntima relación entre ambas actividades, pues según la normativa española, cualquier proceso de ordenación territorial que puede tener incidencia sobre el medio ambiente debe ser sometido a Evalución de Impacto Ambiental.

Competencias nacionales

En 1956 se promulga la Ley del Suelo y durante la decada de los sesenta y principios de los setenta se dan los Planes Nacionales de de Desarrollo, que fueron cuatro, aunque el último no se llegó a poner en práctica.

La Ley del suelo de 1956 sufre varias modificaciones hasta llegar al texto refundido de 1992.

El suelo se divide en tres categorías:

- Suelo urbano

- Suelo urbanizable

- Suelo no urbanizable

El plan nacional de ordenación territorial fue recurrido por las comunidades autonómas y en la sentencia 149/199 del Tribunal Constitucional, se entendió que invadía las competencias de éstas, por lo que ya no es aplicable.

Sólo tiene competencias en el ámbito que repercuta en el bienestar de toda la nación, como son las obras hidráulicas, infraestructuras de carácter general, etc.

Competencias de las Comunidades Autónomas

Son las poseedoras de la competencia plena en materia de ordenación del territorio, tanto legislativa, como ejecutiva y de gestión.

Los planes directores territorial de coordinación fueron establecidos en la Ley del Suelo de 1956, siendo herramientas de ámbito territorial supramunicipal. Ha sido un instrumento escasamente utilizado y que se ha comenzado a desarrollar de manera reciente.

Competencias de los municipios

Al igual que las comunidades autónomas tienen competencias plenas en su ámbito territorial. Es competencia exclusiva la elaboración de los planes generales municipales.

También pueden desarrollar instrumentos legislativos, como las normas subsidiarias de planeamietno municipal.

Planes generales de ordenación municipal: es el instrumento por excelencia de la ordenación territorial municipal.

En virtud del mismo, el suelo de divide en tres categorías:

1) Suelo urbano: el que se encuentra ya transformado, con acceso rodado, abastecimiento, etc.

Dentro de éste, tenemos:

1.1. Suelo urbano consolidado: Suelo ya urbanizado en anteriores proyectos, sin necesidad de reforma.

2.1. Suelo urbano no consolidado: suelo que ya está urbanizado, pero necesita ciertas reformas.

2) Suelo urbanizable: suelo apto para ser urbanizado. Se encuentran dos tipos:

2.1. Suelo urbanizable programado: aparece dividido en sectores destinados a usos urbanos concretos, para ser urbanizado.

2.2. Suelo urbanizable no programado: aparece como apto para ser urbanizado, pero sin concretar sus usos específicos, ni fechas de actuación.

3) Suelo no urbanizable: suelo no susceptible de urbanización. Con dos categorías:

3.1. Suelo no urbanizable no adecuado: suelo no condicionado para ser urbano.

3.2. Suelo no urbanizable protegido: suelo que no puede ser modificado por sus especiales características, como puede ser alto valor ecológico, sultural, etc.

Planes parciales

Sue objeto es desrrollar lo que no se dearolla en el plan general, precisándose, entre otras cosas, el crecimiento, la edificabilidad y los usos del suelo.

Son los instrumentos para desarrollar lo establecido en los planes generales, no debiéndose desarrollar si éstos no existen previamente.

Planes de actuación urbanística

Los planes de actuación urbanística (PAU) se utilizan para intervenir en el suelo no programado, estando a medio camino entre los planes generales y parciales. Se utilizan para intervenir en un área concreta.

Planes especiales

Son instrumentos especiales de ordenación para actuar en espacios que tienen cierto nivel de protección o no han quedado adecuadamente consolidados. Pueden usarse para espacios puntuales y dispersos. Muchas veces su carácter es exclusivamente normativo.

De éstos:

1. Planes especiales de reforma interior (PERI): actuan sobre edificios de nueva planta y zonas en rehabilitación, teniendo en cuenta los Catálogos de Monumentos.

2. Planes especiales de protección.

3. Planes de actuación urbanística: para espacios concretos.

4. Estudios de detalle. son herramientas complementarias a los planes generales, que sirven para situaciones concretas.

Antecedentes históricos de la ordenación territorial en Europa

2011-02-18T01:33:00.000-08:00

Tras la Segunda Guerra Mundial y sus graves secuelas económicas y sociales, empieza a crearse una conciencia de tomar medidas en este sentido.

El país pioner es el Reino Unido, en 1945. Se desarrollan los primeros planes de ordenación territorial sobre la distribución de la población industrial.

Pero cuando se generaliza la ordenación territorial en Europa es en 1965. En la entonces República Federal Alemana, se implantan de forma generalizada.

En 1983 se aprueba la Carta Europea de Ordenación Territorial.

Antecedentes históricos internacionales de la ordenación del territorio

2011-02-18T00:16:00.000-08:00

Tal como hemos visto en anteriores posts, la ordenación del territorio es tanto una disciplina como una actuación relativamente reciente.

Se puede calificar la actuación en la cuenca del río Tennesse como el primer antecedente a nivel mundial. En el mismo, existían tanto problemas medioambientales como económicos, debido a unas malas técnicas agrícolas. Se realizó en 1933, en una época difícil, por el crack del 29. Su objetivo fue frenar los procesos erosivos y evitar el éxodo rural.

Para ampliar información:

http://es.wikipedia.org/wiki/Tennessee_Valley_Authority

Autoridad del Valle del Teenessee (en inglés):

http://www.tva.gov/

Ordenación del territorio y derecho urbanístico

2011-02-18T00:08:00.000-08:00

La ordenación del territorio es el conjunto de normas, leyes, planes y programas que regulan las políticas, medidas y actuaciones sobre el territorio.

En lo tocante ya no solo urbano, sino general, las normas han recibido la denominación de derecho urbanístico. En ellas se especifican los usos que puede tener el suelo, precisándose la situación jurídica de los propietarios del mismo.

El derecho urbanístico forma parte del derecho administrativo y su función es regular el urbanismo, dentro de la ordenación del territorio y el uso del suelo.

Aspecto global de la dimensión ambiental

2011-02-18T00:02:00.000-08:00

El progreso económico de la humanidad en el último siglo ha superado al de los siglos anteriores. Se han mejorado notablemente las condiciones de vida. Pero eso sólo ha sido en una parte de la población del planeta, ya que, al mismo tiempo, se han incrementado las diferencias.

Por otra parte, los problemas ambientales ya superan la respuesta individual de los países, por lo que son necesarias consensos y políticas internacionales.

El concepto de desarrollo como exclusivamente económico o material es muy pobre, y hay que contemplar la realización y felicidad del ser humano. Es algo realmente complejo.

El desarrollo puramente económico ha dado paso al desarrollo sostenible, que compatibiliza el progreso económico con la conservación del medio ambiente.

Instrumentos de conservación ambiental en España

2011-02-15T07:41:00.000-08:00

La superficie protegida en España supera los 3,5 millones de hectáreas y supone más de un 7 % de la superficie total, estando repartida entre más de seiscientos espacios distribuidos en distintas categorías.

La Ley 9/1999, de 26 de mayo, de Conservación de la Naturaleza es el instrumento legal que regula, a nivel nacional, la protección de la naturaleza. Hay que tener en cuenta, además, los traspasos competenciales en materia de medio a mabiente a las comunidades autónomas.

Las categorías de protección son las siguientes:

- Parques: áreas naturales de atención preferente, poco alteradas por la acción huamana, que, en razón de la belleza de sus paisajes, la representatividad de sus ecosistemas o la singularidad de su flora, fauna o formaciones geomorfológicas, merecen una conservación prioritaria.

- Reservas naturales: espacios en los que se protegen ecosistemas, comunidades o elementos biológicos que merecen una valoración especial.

- Monumentos naturales: espacios o elementos naturales singulares o importantes desde el punto de vista científico, cultural o paisajístico.

- Paisajes protegidos: lugares concretos del medio natural con altos valores estéticos o culturales.

Dentro de los espacios protegidos, los instrumentos básicos son los PORN (Planes de Ordenación de los Recursos Naturales) y los PRUG (Planes Rectores de Uso y Gestión).

Respecto a los bosques, el Plan Forestal Español, proyectado para los treinta años entre 2002 y 2032, inserta la política española en el marco de la Estrategia Forestal Europea, basándose en los principios de desrrollo sostenible, multifuncionalidad de los montes españoles, contribución a la cohesión territorial y ecológica, participación pública y corresponsabilidad de la sociedad en la conservación y gestión de los montes.

La iniciativa europa para crear una red común de espacios naturales es la Red Natura 2000. Su objetivo es la conservación de hábitats y especies, muchas de ellas amenzadas. En esta red se integran dos tipos de espacios. Unos son las ZEPAS (Zonas de Especial Protección para AVes), establecidas en la Directiva de Aves (79/409/CEE) y otros so los los LIC (Lugares de Interés Comunitario), que aparecen en la Directiva de Hábitats (92/43/CEE). En España, las zonas son establecidas por las Comunidades Autónomas.

Actividades humanas con consecuencias medioambientales

2011-02-13T09:14:00.000-08:00

Las podemos resumir en las siguientes:

- Agricultura, ganadería y explotación forestal
- Industria
- Energía
- Transporte
- Medio urbano
- Desastres de origen humano

Población y sociedad en la ordenación del territorio

2011-02-13T09:13:00.000-08:00

En los últimos tiempos hemos asistido a enormes procesos de cambio. En general, han aumentado los niveles económicos, pero a veces de una manera desigual.

La pobreza está relacionada con la mala salud y es una amenaza para los progresos sanitarios.

En los últimos treinta años asistimos a fuertes movimientos migratorios, consecuenciade la rápida urbanización, migraciones internacionales y desplazamientos de refugiados.

Se entiende por huella ecológica la valoración cuantitativa de la presión humana sobre los ecosistemas.

La vulnerabilidad humana a los cambios ambientales se centra en tres problemas: problemas de salud, inseguridad alimentaria y pérdidas económicas.

Problemas ambientales

2011-02-13T08:22:00.000-08:00

De una forma resumida, los problemas ambientales se pueden clasificar de la manera siguiente:

Aguas:

- Escasez
- Contaminación
- Pérdida de humedales
- Agotamiento de aguas subterráneas

Aire:

- Contaminación
- Agujero de la capa de zono
- Lluvia ácida
- Smog fotoquímico
- Cambio climático

Suelos:

- Contaminación
- Erosión
- Desertificación

Biodiversidad:

- Pérdida de hábitats
- Extinción de especies
- Agotamiento de recursos
- Comerio ilegal

Bosques:

- Deforestación
- Sobreexplotación

Zonas marinas y costeras:

- Degradación
- Contaminación
- Sobreexplotación de pesquerías

Desastres naturales:

- Sequía
- Inundaciones
- Terremotos
- Huracanes
- Volcanes
- Tsunamis
- Corrimientos de tierras

Otros problemas:

- Residuos
- Alteraciones del paisaje

El desarrollo sostenible

2011-02-13T05:28:00.000-08:00

Las preocupaciones medioambientales surgieron en la década de los 50. En 1972 se celebró en Estocolmo una conferencia internacional sobre aspectos ambientales contando con numerosos países asistentes; fue el punto de partida del ambientalismo, reforzado en el simposio de Cocoyoc, celebrado en México en 1974.

La década de los 80 se inicia con preocupaciones como el agujero de la capa de ozono y la extinción de especies. En 1983 se estableció la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que se conocería como la Comisión Bruntland.

En 1992 tuvo lugar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo o Cumbre de la Tierra, que se celebró en Río de Janeiro. En 1994 se celebró la Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles. El Protocolo de Kioto, para la reducción de emisiones se inició en 1997.

La Cumbre del MIlenio se celebra en las Naciones Unidas en 2000, señalando el fortalecimiento de la comunidad internacional en el marco del ambientalismo. En 2002, se celebra la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en Johannesburgo. En ella, se define con claridad y objetivos el término.

Objetivos de la ordenación del territorio

2011-02-12T10:14:00.000-08:00

La Carta Europea de Ordenación del Territorio establece una serie de objetivos generales:

a) Desarrollo integral, equilibrado y en términos de calidad de vida. El objetivo final de la ordenación territorial es el desarrollo de las áreas geográficas planificadas. El sentido de integración está estrechamente vinculado con el de equilibrio, con sentido territorial y sectorial. La organización espacial, en este aspecto, significa optimización.

b) Utilización racional del territorio y gestión responsable de los recursos naturales. Uno de los objetivos de la ordenación territorial es la conservación del entorno y de los recursos naturales, no sólo preservándolo para la población actual, sino para las generaciones futuras, para ello se han de conciliar economía y ecología. Otra actuación, en este sentido, ha de ser impedir la localización de actividades humanas con zonas con riesgos naturales, tales como terremotos, inundaciones, etc.

c) Calidad ambiental. La calidad ambiental es la adecuada calidad del aire, del agua, del suelo, la conservación de los ecosistemas, del paisaje y del patrimonio natural y cultural. Hay que contemplar también este aspecto también como posibilidad de desarrollo económico y como aspecto creador de empleo.

d) Calidad de la gestión pública y coordinación administrativa. La coordinación y el intercambio de información entre entes públicos administrativos es fundamental en el éxito de cualquier plan de ordenación territorial. La coordinación se debe entender, tanto en sentido horizontal, como vertical.

Problemas a resolver por la ordenación territorial

2011-02-12T10:12:00.000-08:00

Gómez Orea señala varios problemas, que a continuación comentamos:

a) El desequilibrio territorial de nuestro modelo de desarrollo, que produce masificación en ciertas áreas geográficas en contraposición con la despoblación de otras. Mientras las ciudades se hallan congestionadas y muchas con insuficientes servicios básicos, el campo se halla despoblado, y también con falta de equipamientos e infraestructuras.

En el medio rural se da lo que se conoce como efecto sumidero. Las ciudades producen degradación en su entorno, mientras en el campo falta población para mantener el entorno tradicional, con pérdida de culturas, tradiciones, paisajes antropizados.

Debido a este desequilibrio territorial, tanto la ciudad como el campo pagan sus consecuencias. Sirva como ejemplo, el caso de la inseguridad ciudadana. En la ciudad se produce por degradación y marginalización, mientras en el campo por falta de vigilancia.

b) Degradación del medio natural y despilfarro de sus recursos. La degradación se puede producir por una mala gestión o por una sobreexplotación. Pero también la subexplotación, asociada a una baja densidad de población conlleva una degradación del medio.

Hay que tener en cuenta el llamado impacto de la pasividad, que es la degradación del entorno, debido al abandono de las actividades humanas. Basta como ejemplo el avance de los procesos erosivos debido al abandono de ciertos cultivos en determinadas áreas.

c) Pérdida de vidas humanas debido a riesgos naturales. Muchas catástrofes con pérdida de vidas humanas, debido a accidentes naturales, como terremotos, movimientos de tierra, vulcanismo, etc. se podrían evitar, impidiendo las actividades humanas en áreas con riesgo, o bien empleando tecnologías adecuadas para soportarlos.

d) Paisajes informes y carentes de estructura: Debidos a la evolución espontánea provocada por usos y actividades no compatibles.

e) Explotación irracional e ineficiente de los recursos. Dado que la proximidad a ellos muchas veces es una condición básica para su explotación, debido al coste económico y ecológico del transporte.

f) Incoherencia entre la localización de la residencia y la del lugar de trabajo. Si ambas se encuentran alejadas, se harán necesarias numerosas infraestructuras de comunicación, de las que se podría prescindir con una adecuada planificación. No es problema exclusivamente urbano, sino que también se da en el medio rural.

g) Insuficiente dotación de equipamientos y servicios públicos. Por ello es necesaria una adecuada planificación que tenga en cuenta asentamientos bien distribuidos y jerarquizados en el territorio.

h) Distintos conflictos por la falta de perspectiva espacial, que pueden solucionarse o reducirse desde el enfoque integral de la Ordenación del Territorio.

Entre estos conflictos, citaremos las oposiciones campo-ciudad, interés público-interés privado, conservación-desarrollo, masificación-despoblamiento, perspectiva global-perspectiva local.

i) Descoordinación y conflictos competenciales entre organismos públicos, del mismo o distinto nivel administrativo. Estos conflictos generan desánimo entre la población y sensación de agotamiento de las instituciones. Por ello, los planes territoriales puede actuar como coordinadores, ya no sólo entre organismos públicos, sino entre todos los agentes implicados.

La ordenación del territorio como superación de enfoques sectoriales

2011-02-12T10:10:00.001-08:00

La ordenación territorial debe ser integral, abarcando todos los aspectos que se dan dentro de un territorio, superando de esta manera, ciertos paradigmas que existen.

Por un lado, en nuestras sociedades se tiende al desequilibrio territorial. La concentración industrial y del sector servicios en determinadas áreas, así como el despoblamiento de otras son una constante en nuestros territorios. Esto se da a nivel mundial, como nacional, regional o local, lo mismo que los desequilibrios entre campo y ciudad.

También frecuentemente se tiende a relacionar felicidad con un aumento del consumo de bienes materiales y energía. Por un lado, la experiencia humana demuestra que la felicidad no siempre está directamente relacionada con los bienes materiales, y por otro lado, esta forma de pensamiento conlleva a una enorme destrucción de los bienes materiales. Piénsese, por ejemplo, en la paz y felicidad que puede conllevar un paseo por un bello paraje, en contraposición a la agitación urbana, cargada de elevado consumo material.

El interés privado, el de los agentes sociales y económicos y el de los grupos de poder o presión imposibilita que el sistema territorial sea equilibrado.

Frecuentemente los actores socio-económicos se comportan con una actitud depredadora sobre el medio y sus recursos. Actitud, que a la larga termina perjudican a la mayor parte de la ciudadanía. Por ello, es muy importante superar la contradicción entre desarrollo económico y conservación de la naturaleza, ya que para la sociedad actual las dos cosas son importantes.

Por último, es importante integrar los distintos niveles territoriales, el local con los superiores, de tal forma que los intereses de todos no se contradigan, ni que prevalezcan unos sobre otros. En casos de conflictividad o contradicción, lo ideal es aquel término medio en el que todas las partes ni se sienten del todo satisfechas, ni del todo defraudadas.

Interés de la ordenación del territorio

2011-02-12T10:09:00.000-08:00

La ordenación del territorio se justifica por la necesidad de un enfoque planificado, frente a la evolución espontánea del sistema territorial, muchas veces caótica, cuando no influenciada por las leyes del mercado y los intereses de los grupos de poder.

Frente a un dejar hacer, motivado por intereses particulares, se impone un modelo equilibrado que protege los intereses generales.

El nivel de ordenación territorial está directamente relacionado con el nivel social, económico y cultural de una población, ya que por un lado, su utilización es propia de sociedades avanzadas, y por otro lado, es sólo en éstas donde se dan las condiciones para que sea una realidad su aplicación.

Formas de contemplar la ordenación del territorio

2011-02-12T10:07:00.000-08:00

La disciplina de Ordenación del Territorio, debido a su carácter multidisciplinar, ha sido enfocada desde distintos puntos de vista.

Los urbanistas reducen la planificación territorial a la clasificación y calificación urbanística. El urbanismo contemporáneo ha asumido la planificación territorial debido al hecho de la necesidad de planificar las actividades en un especio geográfico muy limitado como es el de las ciudades. Sin embargo, este enfoque, con ser importante, se queda corto ya que hay territorio más allá de las ciudades.

Los economistas o economicistas, en cambio, relacionan la ordenación territorial con la localización espacial de las inversiones, sin tener en cuenta que muchas veces no se corrigen los desequilibrios territoriales, sino que, por el contrario, estos se acentúan. Por otra parte, esta visión ignora en gran medida el medio físico, centrándose principalmente en el análisis económico y social.

Los ruralistas o agraristas, conciben la transformación del espacio con el fin de mejorar la producción agraria. En este sentido, las actuaciones en materia de concentración parcelaria fueron decisivas para elevar el nivel de la producción agrícola y superar la excesiva fragmentación de las parcelas. Sin embargo, a pesar de sus notables aciertos, no se pueden obviar ciertos errores, como la destrucción de setos o la desecación de zonas húmedas.

Por último, el objetivo de los conservacionistas es planificar el espacio, garantizando un uso racional de los recursos naturales y una protección adecuada de los espacios naturales, según su interés ecológico.

Los planes de ordenación del territorio

2011-02-12T08:09:00.001-08:00

Un plan de ordenación del territorio es un instrumento que permite planificar las actividades humanas en un espacio concreto, cuyas determinaciones prevalecen sobre la planificación sectorial, incluyendo el urbanismo y la planificación económica.

Por tanto, se hace necesario un análisis del territorio, una previsión del futuro y una adecuada gestión para llevarlo a cabo.

La ordenación territorial se lleva a cabo en todos los niveles de territorio, desde los menores a los mayores, desde municipios (o incluso inferiores), comarcas, provincias, regiones, naciones o niveles supranacionales.

Estos instrumentos de ordenación territorial jerárquicamente deben estar relacionados entre sí, de forma que los superiores debe ser referencia para los inferiores, y todos han de estar correctamente ordenados, sin presentar contradicciones entre ellos.

Lo ideal es que cada país cuente con su propio sistema de instrumentos de ordenación del territorio. Su existencia, su forma, su manera de aplicación están asociados al grado de desarrollo social y económico de su sociedad. La existencia del sistema es la garantía de un desarrollo sostenible y equilibrado.

Hay que tener en cuenta, además, que los planes de ordenación del territorio no sólo actúan como directrices de la ordenación territorial, sino que sus objetivos y espíritu influyen sobre políticos, administradores, técnicos, y, en general, sobre toda la población.

La ordenación del territorio en un ámbito geográfico y social

2011-02-12T08:04:00.000-08:00

Todo plan de ordenación del territorio posee tres elementos principales: las actividades humanas, el terriotrio en el que se dan y el sistema en el que ambas se insertan.

Ordenar un territorio significa identificarm distribuir, organizar y regular las actividades humanas en ese territorio conforme a ciertos criterios y prioridades.

Según Gómez Orea, la ordenación del territorio se interpreta como la proyección en el espacio de las políticas económicas, sociales, culturales y ambientales de una sociedad, y el sistema territorial como resultado de éstas.

Para la Carta Europea de Ordenación del Territorio, la ordenación territorial es la expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica de toda la sociedad.

La ordenación del territorio

2011-02-12T07:38:00.000-08:00

El debate sobre la ordenación territorial ya surge a finales del siglo XIX cuando se hace patente la degradación urbanística y ambiental de ciertas zonas. El término, como tal, surge a comienzos del siglo XX en Alemania e Inglaterra, desde el punto de vista urbanístico.

Como disciplina científica su origen se halla en las décadas de los sesenta y setenta del siglo pasado. El concepto empieza a fraguar en el Seminario de Planificación Regional celebrado en Tokio en 1958, tomando seriedad en la III Conferencia de Consejeros Económicos de la Comisión Europea para la ONU, celebrada en Ginebra en 1964.

El objetivo de la ordenación del territorio es la realización de un modelo territorial, que establezca las necesidades territoriales y los impactos de las actividades humanas en la geografía. Este modelo debe ir más allá del corto plazo.

El informe Bruntland de 1987 establece, a finales del siglo XX el desarrollo sostenible como el modelo económico a seguir.

De esta manera, la ordenación territorial persigue el equilibrio económico y social en el territorio, uniendo desarrollo económico y calidad de vida, además de preservar los valores y ecosistemas naturales.

Bibliografía sobre Ordenación del Territorio

2011-02-12T07:03:00.000-08:00

Carta Europea de Ordenación del Territorio. Recomendación n. R(84) 2 del Comité de Ministros a los Estados miembros del Consejo de Europa, adoptada el 26/1/1984.

De la Roza Granda, Luis Manuel. La ordenación del territorio como función publica. Disponible en Internet: http://www.google.es/url?sa=t&source=web&cd=3&ved=0CCAQFjAC&url=http%3A%2F%2Fwww.unioviedo.es%2Fcecodet%2Fformacion%2FOrdenacionTerritorio%2Fdocum%2Fdoc0607%2Ftema_2%2FLA_ORDENACION_DEL_TERRITORIO_COMO_FUNCION_PUBLICA.doc&ei=AKBWTb7yF4eShAf7sKidDA&usg=AFQjCNHi9M7cvDSXuPM7BGxmDmQdwHEg-w

Fernández Fernández, Antonio; Pardo Abad, Carlos J.; Martín Roda, Eva; y Cocero Matesanz. Ordenación del territorio y medio ambiente. UNED. Madrid, 2007.

Gómez Orea, D. El espacio rural en la ordenación del territorio. Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación. Madrid, 1985

Gómez Orea, D. La ordenación del territorio una aproximación desde el medio físico. Editorial agrícola Española. Madrid, 1996.

Gómez Orea, D. Ordenación Territorial. Mundi-Prensa y Editorial Agrícola Española. Madrid, 2002.

Martínez de Anguita, P. La tierra prometida. Una respuesta a la cuestión ecológica. EUNSA. Pamplona, 2002.

Martínez de Anguita, P.; García Abril, A.; Romero Calcerrada, R.; Martín, M.A.; Pedroche Carmona, B.; y Gómez Jiménez, I. Ordenación del Territorio y Medio Ambiente. Universidad Rey Juan Carlos. Madrid, 2002.

Nace territorio y sociedad

2010-11-18T13:57:00.001-08:00

La ordenación territorial es una necesidad y un excelente instrumento en cualquier país avanzado. Sus estudios, en la disciplina de la Ordenación del Territorio, tienen carácter multidisciplinar y puede decirse que el ámbito de sus actuaciones afecta a todo tipo de profesionales, desde geógrafos, urbanistas, ingenieros, hasta juristas, sociólogos, políticos, pasndo por economistas, biólogos, ambientólogos, etc. Disciplina nacida en el siglo XX, al principio sobre bases urbanísticas y económicas, hoy día también cuenta con implicaciones medioambientales.

Nace este blog con el objetivo de aportar contenidos sobre la compleja disciplina de la Ordenación Territorial, con un objetivo de utilidad: recopilar, resumir, facilitar, informar a cualquier persona interesada en esta disciplina.

Buscar la óptima distribución de las actividades humanas sobre el territorio, conjugando aspectos ambientales, demográficos y económicos no es tarea sencilla, además cuando muchas veces estos aspectos colisionan entre sí.

De lo que no cabe ninguna duda es de su importancia creciente, pues el debate tiene consecuencias no sólo académicas y económicas, sino también sociales y políticas. Ya sea en las administraciones públicas, como en la empresa privada, cada vez es mayor la demanda de profesionales con formación y experiencia en este tema.

Esperamos que este blog pueda ser de utilidad, tanto para profesionales, como estudiantes, y en general, para toda aquella persona que tenga interés en acercarse al complicado mundo de la Ordenación del Territorio. Ese es el objetivo de los creadores de este blog. Si a alguien le ha podido ser útil, estaremos satisfechos.