阿琪在公(工)部門的日子

看見台灣的希望

noreply@blogger.com (郭瑤琪) — Mon, 15 Aug 2011 21:05:51 PDT

九二一大地震滿六年了，走在重建區的寸寸土地上，有緊訊、有悲傷，有汗水和淚光；也有歡欣跟感恩，成長與收穫。

　　一九九九年九二一大地震，共造成二千四百五十五位鄉親不幸罹難，房屋全倒五萬零六百五十二間，半倒五萬三千六百一十五間，是台灣近代史上災情最嚴重、影響最深遠的天然災害。這場地震，激起海內外對台灣的高度關懷，有錢出錢，有力出力，這股巨大的互助能量，撐起浩劫台灣再起的勇氣。

六年了，在公共工程、校園重建相繼完成之後，和民眾休戚相關的生活重建，也在各社區朋友的努力下，以社區總體營造的操作手法，累積相當值得的分享經驗。為了紀錄這經驗，本會特委託新故鄉文教基金會採訪編篡「地動的花蕊──台灣九二一地震社區重建的故事」中英文版共三冊。

我們在這套深度採訪的書中，看見重建區的社區總體營造具多元發展之特性，透過政府經費的補助、民間資源與學術機構的協力，引導社區居民試圖走出重建的新風貌。

回顧這歷程，重建區的社區總體營造工作之推動，依計畫分析約略可分為三個階段，說明如下：

第一階段，從一九九九年地震發生後至二ＯＯ一年，這期間主要的投入計畫有全國民間災後重建聯盟之「全國民間災後重建聯盟重建服務計畫」、九二一重建會之「社區職訓教室」、勞委會「以工代賑」、「就業重建大軍」等等，主要任務以救災、扶助為主。

這個階段社會資源投入最多，可說是台灣愛心的大匯集，諸多的ＮＧＯ團體紛紛進駐災區，陪伴社區療傷止痛，並進而思考社區的發展願景與策略，對以社區營造參與社區重建，奠下良好的基礎。

第二階段，從二ＯＯ一年至二ＯＯ三年間，投入的主要計畫有九二一重建會之「社區職訓教室」、「重建區社區總體營造補助要點」、文建會之「九二一震災重建區社區總體營造計畫執行方案」、農委會水保局之「農村聚落社區營造曁產業發展計畫」、勞委會「臨時工作津貼」、「永續就業工程」、經濟部中小企業處之「社區暨第方特色產業輔導」等等。

這期間為積極推動重建會設置「巡迴輔導小組」負擔重要角色；而文建會在重建區甄選六十個社造點，委託四個社區營造中心輔導，力下社區營造的重要發展模式，對重建區的社造工作產生關鍵性的影響。

本階段主要任務已振興地方產業創造在地就業機會為主，不少非營利組織在政府的協助下，創發生態旅遊、社會福利、工藝復興、文化傳承、農業加工等多元性的社區產業，增加重建區在地就業機會。

第三階段，從二ＯＯ三年至二ＯＯ五年間，投入的主要計畫計有九二一重建會之「社區職訓教室」、「重建區社區總體營造博覽會實施計畫」、勞委會之「多元就業方案」、文建會之「生活重建補助要點」。

而這個階段希望能建立社區自主機制，落實社區總體營造自助、互助、合作之理念與方法，結合非營利組織、社區在地團體與專業技術廠商共同籌組「策略聯盟團隊」，推動產業串連，發展社區軸線。

而早期外來進駐的NGO組織，此時慢慢朝向NGO組織的在地化發展與社區學習自主營運，是這個階段的特色。

社區總體營造面臨最大的困難就是社區如何永續經營的問題，當政府震災經費或社會資源不再挹注社區時，這些重建經驗的成果會不會只是曇花一現？是大家共同的憂慮，也是政府與民間共同的挑戰。

重建事務高度複雜，除了社區共識的凝聚、合作的不易外，我們更深深體認到重建區具有多元的重建議題，透過社區分別由單一的角度切入，再慢慢營造成為總體的發展計畫，站在政府的立場，去整合各部門資源讓經費能發揮加乘效果，是我們努力想要達到的目標。

如何記取教訓與在絕境中生存，我們在這二十個社區的身上看見活生生的例子。看見重建區的社區民眾，為重建所付出的心血，我們赫然發現，台灣人民生命的韌性；也提醒我們，面對二十一世紀嚴酷的挑戰，重建區的經驗更是寶貴。

從徬徨道堅定的不乏，這份得來不易的成果，也唯有社區自我承載力量不斷地提升，才能確保社區的持續發展。從九二一重建社區的身上，我們看見台灣的希望。

錄自地動的花蕊 2005.09

那一年，在安定灣

noreply@blogger.com (郭瑤琪) — Sat, 23 Jul 2011 20:29:34 PDT

溪阿公路是鹿谷鄉溪頭通往竹山鎮杉林溪唯一的聯絡道路，安定彎是其中的一段。一九九九年，九二一大地震發生時，無數碩大的落石落在安定彎，橫斷了唯一的聯外道路，許多遊覽車甚至受困在杉林溪無法出來。

對當地居民來說，巨石阻斷的不只有聯外道路，也阻斷了觀光人潮、更阻斷了裡面一千多名員工、還有竹山到鹿谷路段無數店家的生計。

有鑑於九二一重建工程百廢待舉，總統陳水扁在二○○○年五二○就任之後，隨即在六月一日成立中部的重建辦公室。年底，陳總統來到安定彎視察，民眾向他陳情，表示遊覽車已經困在裡面一年多，出也出不來，陳總統一方面責怪相關單位修復進度緩慢，另一方面也請來國軍工兵部隊協助，終於在二○○一年五月搶通。大夥兒正歡慶路通之際，不料，兩個月之後，桃芝風災挾帶的豪雨及土石流，沖毀了安定彎的路基，杉林溪再度淪陷。整條竹山—鹿谷線的旅遊商機又再度進入黑暗期。

因此，當地居民均期待安定彎道路得以早日修復。不過由於整個路基全毀，施工技術上非常棘手，因而延宕了許多時間。二○○二年八月，我擔任九二一重建推動委員會執行長後，接到許多民眾的陳情，有些人已經失業兩、三年，不僅生計有問題，心情也非常沮喪，商家也盼望觀光產業能早日再現榮景。而該段道路的修復便成為關鍵因素。為此，我親自打電話向當時的國工局鄭文隆局長求援，希望由國工局來擔負這個任務。鄭局長聽了我的說明後，二話不說隨即答應，並親自到現場探勘。不過此處地勢非常險惡，還曾發生鄭局長差一點從峭壁的工程用「天梯」摔落山谷的意外，幸好旁人及時一把抓住，否則後果真不敢想像。這件插曲轟動一時，至今仍是許多民眾津津樂道的話題。

經過幾次探勘，國工局研擬出三個方案向我簡報，我們邀請當地民眾、鄉鎮長、以及當地仕紳前來一起開會，希望能和當地居民協調出一個最適合的施工方式。國工局表示，第一個方案是按照一般的發包程序，大約需要超過兩年的時間；第二個方案是採用統包的方式，需要一年多的時間；第三個方案是採用限制性招標，直接採選優良廠商，以統包方式施工，一年以內就可以完成安定彎的工程。聽完簡報後，我請當地鄉鎮長、民代及仕紳討論，當時有一位民眾舉手發言，他的發言讓我十分震撼。他說：執行長，三個月對一般人來說是很短的時間，但是對我們來說，地震至今已經三年了，這三年對所有杉林溪的員工以及竹山、鹿谷線的商家民眾來說，簡直是度日如年，生活實在不知道要怎麼過下去才好，建議採最快的方案。居民的殷殷企盼讓我感觸極深，於是當場下了結論，以第三個方案來加速安定彎的開闢，因為居民利益無疑是第一考量，修復工程理當以縮短時程為最高原則。於是，這個工程就在重重的困難以及當地民眾引領企盼中開始進行。

鑑於地質、地形及復建時效考量，安定灣工程之設計相當艱鉅。路基崩塌後，已經無法在原本的位置重建，必須從山壁中直接穿鑿新的隧道。在國工局鄭文隆局長帶領下，隧道的設計同時要兼顧該地區脆弱之生態景觀，更要求實踐「生態工程」之綠營建理念，包括以天梯輔助作為施工進出通道，並克服高海拔（1,750公尺）低溫下混凝土澆注之施工挑戰。而為了加速工程進行，更動用直昇機及吊索，運送經過分解的機具零件入內，再進行組裝，由隧道南、北口同時開挖，每天廿四小時三班趕工。時常可見工作人員沿著石壁外圍的便道通行，便道下方就是深三、四十公尺的溪谷，再加上此路段中午之後會經常起霧，每每伸手不見五指，情況之險峻可見一斑。

對於災區的重建工程，陳水扁總統念茲在茲，他四度巡視杉林溪，也多次主動向我詢問進度。第一次我向他報告，預定通車時間大約是隔年十月底左右，當時他告訴我，如果能在九二一之前完工，是不是更具意義呢？能不能和工程單位研究一下？我向工程單位轉達總統的期待，鄭文隆局長當下就決定農曆過年不休假，繼續趕工。工地人員為了趕工竟然願意犧牲國人最重視的春節假期打拼的精神，感動了當地的居民，大家打從心裡感激這群敬業為民的工作人員。這年的除夕夜，民眾準備了豐盛的年夜飯，邀請所有工作人員及其家屬，一同到鹿谷過年，縱然是在趕工的狀況下，但也是一個無比難忘的年。安定彎工程首創春節「眷探」措施，讓在進度壓力下的施工團隊仍然可以在春節與家人團聚，後來也成為趕工中的雪山隧道比照的模式。

從二○○二年十月廿七日實地勘查、十一月廿日順利完成發包、十一月廿二日開工，安定彎隧道創下多項新記錄，二○○三年一月四日北洞口開挖、二○○三年五月七日隧道貫穿。在不到半年的時間，打通了六百四十二公尺的隧道工程，也炸開了杉林溪自九二一地震、桃芝颱風以來，塵封將近四年的陰霾。

二○○三年八月卅日，安定彎隧道順利通車。通車前的慶功餐敘上，杉林溪的董事長的致詞中有段話很有趣，他說：「我講這些話對執行長不太好意思，當時重建會要換個女的執行長，我們大家都很擔心，心想安定彎工程拖了這麼久，穿褲子的都辦不好，穿裙子的怎麼能辦得好，沒想到最後竟然是穿裙子的辦成了。」語畢，全場哄堂大笑！

陳水扁總統應邀參加通車典禮，一路上我們看到原本蕭條的街道，已經開始塞車，這段因爲震災而落寞許久的觀光勝地，因為道路開通已經再現繁華。當地人士後來告訴我們，安定彎通車不久，竹山、鹿谷一帶，就多開了十幾家新店面，其榮景恢復之迅速由此可見一斑。

安定彎隧道的完工，爲九二一地震四週年帶來最好的禮物，並因其施工方法特殊、品質優良，不僅成為九二一指標公共工程，並於二○○五年獲頒第四屆公共工程金質獎之特優獎。最特別的是，在整個險峻、艱難的重建工程中，工程單位也和當地民眾與商家建立了非常好的友誼，這種情形在一般的工程中十分少見，也是政府和民間通力合作最佳的典範。

照片來源：營建論壇http://www.econst.com.tw/ceci_asp/p09/P09_user_view_desc.asp?NO=382

主題 :安定彎隧道貫通

作者 :李志宏

日期 :2003/05/20

先射箭再劃靶，一個幾近栽贓式的判決

noreply@blogger.com (郭瑤琪) — Fri, 15 Jul 2011 02:50:35 PDT

作者：黃崑虎台灣之友會總會長

我所認識的郭瑤琪部長是一位認真負責、做事明快、有為有守難得的好政務官，如今她的勤政親民與體恤民情，卻反而遭到有心人玩弄司法的誣陷，蒙此不白之冤，讓人十分的心痛與不捨。

從許多的疑點不難發現這是假借司法正義而遂行政治目的的冤案，例如對於指控她收受兩萬美金一事，法官不但無視郭部長自始就否認有收到任何金錢，反而單憑李宗賢一人前後不一的說詞就認定部長收錢。事實上，李先生的說詞不但前後矛盾、漏洞百出，也與其秘書的說法不一致。他最後的證詞根本就是在調查員的引導下，將部長自己主動提出的茶葉罐由調查員導引李宗賢看圖說故事修改筆錄，完成了一個入人於罪的證詞。如此僅憑一個當時同為被告身份的李宗賢所作前後矛盾又漏洞百出的證詞作為唯一的證據，也沒有進一步探究李氏父子所稱之金錢有無可能被掉包？遺失了？或被私吞了？…..這樣的論證與裁判品質怎能讓人信服？

其次，更一審的判決認定郭部長指示其秘書黃士榮向當時之交通部何煖軒次長探詢與李清波見面之可能性，這部分證諸法院卷內相關的證詞以及通訊監察譯文均可清楚證明這件事是李清波自己找黃士榮探詢何煖軒可否見面，與郭部長完全無關，這樣的判決，不是栽贓又是什麼？

第三，任何對BOT案有所瞭解的人都知道在辦理促參案件的過程中，廠商如有疑慮，機關本應立即加以說明，更何況郭部長是在部務會報中指示邀集所有廠商作公開說明會，為的是延宕多時的招商案能順利完成，避免空間資源嚴重浪費，此乃推動政策與國家公益，而非為圖利特定廠商，至為明顯。更何況台鐵局相關同仁也在法院作證說明，台北車站招商案是「促參案件」，廠商有任何疑義，台鐵局都要負責澄清說明，過去也有南仁湖公司以外之廠商對該招商案提出疑問而經台鐵局說明。更一審竟然在沒有任何新事證之下，一反第一審及第二審的無罪判決，而認定郭部長這樣的裁示與所謂李清波送錢有對價關係，這樣的自由心證實在令人啼笑皆非。如果她本人真的有收受賄款而為李清波爭取台北車站招商案的得標，就一般社會經驗，她怎麼會選擇在有錄音記錄之四、五十人的部務會報中公開裁示？李清波父子又何以最後根本未參與台北車站招商案之投標？對於這樣一位坦蕩負責有決斷力的政務官，我們社會理應給於掌聲，然而有心人卻藉司法獨立而刻意曲解其坦蕩與用心，醜化政務官推動政策與行政執行權，就好像先射箭再劃靶子，這種幾近栽贓式的判決，不是政治力的介入又是什麼？

台北車站招商案，南仁湖最後並沒有參與投標，郭部長如若真有收受錢財，並且幫助南仁湖爭取該案之經營權的話，相信絕對不會是這樣的結果，如此淺顯的道理，身為國家正義把關的法官，竟然無法參透，實是匪夷所思，如果依此邏輯推演，我們國家的官員只能尸位宿餐，不要有任何作為，否則難逃「苦幹、實幹、移送法辦」的命運，這真是國家的悲哀！期待郭部長的沈冤早日得以昭雪！

後記

noreply@blogger.com (郭瑤琪) — Thu, 14 Jul 2011 03:21:30 PDT

就在將個人於台北市國宅處長任內所發生的小故事，po在部落格上與網友們分享之際，中南部正連續發生香蕉、鳳梨、木瓜、蒜頭價崩的問題。果農們種得辛苦，卻無法慶豐收。可憐這些農民向馬總統陳情時，卻得到這樣的答案：「怎麼不早說

？」真是是可悲亦復可嘆啊！更有甚者，某邱姓立委為了幫政府卸責，甚至歸責為扁政府自2002年起，大量出租台糖土地給蕉農種香蕉造成產量過剩。我不禁要問，政府存在的目的是什麼？如果社會上有問題發生時，政府只會推卸責任，那我們要政府做什麼？

就這件事情來看，當輿論沸騰舉國關注時，總統趕忙下鄉巡視關心，農委會主委則是忙著上政論性節目去澄清無關緊要的問題，去挑撥無意義的事情，難怪迄今政府仍無法提出有效的解決方案。目前這些過剩農產品的數量需要去現場才能得知嗎？市場消化的能量？相關機關（如國防部、內政部等）的協助量？可能的倉儲的協助？以上所提的都還只是解決燃眉之急的治標措施而已，當產銷發生狀況時政府的政策在哪裡？除了求爺爺告奶奶的拜託中國來買（別忘了他們也有同樣的問題）之外，還有更積極性的策略方案嗎？不是三年前就準備好了嗎？

民眾也許不一定有遠見，農民也許無法面對產銷失衡的問題？難道政府也無法預知，不能做規劃，有計畫的生產嗎？這兩年來穀賤傷農的問題不斷上演，這些過剩的農產品或作為堆肥，或任它荒蕪不去採收，一陣子之後船過水無痕，剩下的只有無言的農民，默默的再為下一季的莊稼，留著汗水繼續耕耘……。政府是這樣在對待我們最弱勢的農民，無言大悲！

衷心感激三位小市民，讓出租國宅更公平、更效率（三）

noreply@blogger.com (郭瑤琪) — Tue, 12 Jul 2011 21:14:10 PDT

3rd Story

過去申請出租國宅的等候戶如果沒有列在優先等候名冊中，通常要排隊等很候多年。

一回，有一位中年男子來找我，他說他已經接到通知可以住進出租國宅了。好不容易等到出租國宅爲什麼還要來找我？我看著他緊皺的雙眉，心裡納悶著，為什麼這麼不開心？

原來當初他在申請出租國宅的時候孩子都還在很小，為了負擔問題，因此申請坪數小的國宅，等了好多年以後，現在孩子都長大了，當時申請的坪數已經不符合現況需求。他問我能不能先保留資格，等到有大一點坪數的住宅再讓他們承租。

我找來承辦人員討論了半天，結果礙於現行的規定，還是找不到解套的方法，望著他失望離開的背影，我內心覺得虧欠萬分，明明是因為我們配租的時間拖得太久，以致於讓這家人等了那麼多年仍然落得一場空，怎麼能夠讓他們來承受這樣的結果呢？為此，我要求相關同仁修改相關條文，讓類似因等候時間過長而需調整原申請住宅者得以繼續保留其承租資格，畢竟拖延多年是政府的責任，並不是申租人的問題。

遺憾的是，這位申租民眾的資格已經被取消，即便後來因為他而修改了規定，仍然無法溯及既往，也無法改變這個既定的事實，對此我至今依然耿耿於懷，內心對他們一家人充滿了歉意，惟一值得安慰的是，爾後不會有人再遭遇相同的問題了。

衷心感激三位小市民，讓出租國宅更公平、更效率（二）

noreply@blogger.com (郭瑤琪) — Tue, 12 Jul 2011 19:50:10 PDT

2nd Story
一天午後，一位台北市議員，帶了一位年約五、六十歲的先生來到辦公室。這位先生向我陳情說道，他的岳母年事已高，而等候了非常多年的出租國宅卻至今無法進住，希望能在議員的幫忙下改登記為出租國宅的優先等候戶。這位先生還說，他曾經打算支付五萬元的行情價讓岳母成為出租國宅優先等候戶，因此請託過其他的議員幫忙，，但是那位議員告訴他現在比較困難，五萬元已經講不通了，於是他改請這位議員直接找處長幫忙。
當時我就將過去的確有出租國宅優先等候名冊，但是現在已經取消了的事向他們說明。他們滿臉狐疑，不斷拜託希望仍有關說的空間。我於是再度向他們澄清，優先等候名冊的確已經取消，沒有這回事了並保證，就算是李登輝總統前來說項，我也不會同意優先處理。經過一再的說明，他們被我誠懇、堅定的語氣說服了，就答應我：「好，處長，妳如果能夠保證申租的過程能真正公平，不受其他外在因素影響，也沒有任何特權可以取得優先，我們認同你的做法。」這位民眾接著又告訴我，雖然排隊要租國宅的民眾很多，但是卻有很多房舍空著沒租出去。當時我很狐疑，明明一堆人在等，怎麼會有住宅任它閒置而沒配租？他說：「為了證明我的看法，我連續兩星期每天晚上八、九點的時候就到○○國宅外面察看，發現很多戶是全黑的，我將一間一間連續兩個禮拜沒開燈的房子登記下來，就是這份清單，你可以去了解我所說的是否為事實。」
聽到這令人驚訝又難過的資訊，一方面感激他對我的信任，一方面對於他願意花這麼多的時間去蒐集這些資訊，心中的急切與不平感到十分的抱歉，因此立即答應並保證，決不會把今天的事情洩漏出去，並且一定會認真、嚴肅地來處理這個問題。於是他說：「如果你真的願意處理，又可以加速整個配租的作業程序，我願意配合。」，便將那列有地址與房號的清單交給了我。
為了了解真相，我在沒有預先告知同仁的情況下突擊檢查該出租國宅，一一核對管理站所登記的空戶和那位陳情人所提供的資料，發現管理站確有隱瞞與疏失，這個結果證實國宅處在出租國宅的業務上的確有著很大的改進空間。仔細看察每一個空戶，才發現沒租出去空戶的狀況還真多。有被當成倉庫堆放物品、有些就閒置著、有些因為房屋損毀還在維修中、有些則因申租作業冗長，卡在程序中還不能入住，……。
當時作業方式是等住原承租戶退租、房舍完全空置之後，同仁才開始進行簽辦公文、申請房舍檢查、發包、進行維修等等程序，維修工程完成之後才會報空戶（這些工作是住管中心的業務），三科（主管租售國宅業務單位）收到有空戶的資訊之後，才去通知等候戶做資格審查(一般而言，僅僅是這個部分就需耗去三個月的時間)審查完後才進行配租，整個程序非常冗長且曠日廢時，平均約需半年以上的時間。檢查了整個出租流程後，我要求同仁調整作業程序。任何國宅承租戶一旦申辦退租手續，承辦人員於接獲通知時，就應分別將房舍檢修，與資格審查併同進行，有效縮短作業流程。同時，我也將過去分別在三科（租售國宅資格審查）和五科（財物）兩個單位的業務，統一移到住管中心（國宅管理），以求事權統一，減少模糊的空間。
經過了這些調整，把原本至少要空置約半年以上的住宅，變成一至兩個月左右就完成，以加速出租國宅的釋出。對公務人員來說，只不過將作業程序提前(審查程序)與改變，舉手之勞，就能減少民眾的等候之苦，小小的改變，卻是大大的效率提升。說來真感謝那位陳情人!
待續......

衷心感激三位小市民，讓出租國宅更公平、更效率（一）

noreply@blogger.com (郭瑤琪) — Sun, 10 Jul 2011 20:39:07 PDT

前言：

在四年國宅處處長任內，曾經有三位小市民來找我陳情，因而發生了三個故事，這三個故事後來大大改變了國宅處申租國宅的作法及程序，讓整個流程更為公平且更具效率。

在這裡，我要特別感謝這三位小人物，雖然他們並沒有因此而馬上受惠，有人甚至還失去的申請出租國宅的機會，但是他們造福了之後許許多多的出租國宅等候戶，也改變了過去長年以來不符合社會公平正義的陋習，讓公務人員也藉此上了一堂人民公僕必修的課。

1st Story

1994年，我剛接任國宅處長不到一個禮拜，有一位八十多歲的老榮民拄著助行器到辦公室來找我，他沒有先約時間就直接前來，我起身接待他並且問他什麼事情？他說：「我是中正出租國宅的等候戶，因為我的身體不好，也沒有幾年的時間可以等了，希望妳能讓我排在優先的等候順序。」老伯伯一再強調，他真的老到沒時間可以等，而且他真的很需要一個出租國宅來棲身，並一再強調「處長」絕對有權力可以決定此事。

當時我找來辦理出租國宅的承辦同仁，他說申租國宅有一定的程序，況且每個人都必須排隊，就算他年紀再大也不可以例外。我雖然同情他，但也絕不能因「同情」兩個字，就打破公務人員奉為圭臬的管理規則，當下便委婉地拒絕的老伯伯的請求。

一個禮拜之後，我看到一份公文呈上來，公文內附了一本「出租國宅的優先承租名冊」，當時我看了十分震驚，馬上找來承辦同仁問：不是每個人都要排隊嗎，怎麼會有這個優先名冊？」

同仁這才告訴我，優先承租名冊是特別為了有關係、有背景、或是議員民代特別關說的市民所設的。當下我實在覺得太不公平了，既然大家都排隊，怎麼可以有人優先？我想到之前來找我的那位老伯伯，我對他深深感到抱歉，因為真的有優先等候名冊。

對於我的不諒解，同仁不斷地向我解釋，優先名冊其實也是要排隊，原則上他們會先通知一般等候名戶，如果一般等候戶沒有來，才會通知優先等候戶。即便這樣，我覺得還是不公平，一套制度如果有雙重標準，公務人員如何執事？如何才能能夠保障市民大眾的權利？

為此，我向當時的陳水扁市長請示，希望能夠取消出租國宅的優先等候名冊，他聽了我的說明之後非常贊同，支持我把優先等候名冊取消，更公平來處理申租國宅的等候順序。

取消優先等候名冊，相對地也關掉了所有特權的後門，當然遭受外界很大壓力，不過我堅信，只要做對的事，就無所畏。我們將所有優先等候戶，依照申請當時的時間，依序插入一般等候戶的名冊中，無論是誰也都沒有吃虧。往後無論是公務體系或是申辦民眾，大家照著透明的程序進行，省去了許多麻煩。

至今，我仍不時想起這位老伯伯，一方面感謝他帶給民眾一個公平正義的申租流程；另一方面，我也一直期盼在老伯伯有生之年，能夠如願地住進出租國宅......

待續……

郝市長不要違抗您父親的指示

noreply@blogger.com (郭瑤琪) — Thu, 02 Jun 2011 18:20:26 PDT

地上權國宅土地不能賣

為了因應台北市都會區房價過高的問題，奢侈稅在六月一日上路。個人認為，投資者對於投資利得，理所當然要繳稅，不過是否要使用「奢侈」這兩個字，來汙名化有錢人，倒是並不以為然。更何況為了壓抑房價攀升來課徵奢侈稅，根本無法解決一般民眾對於基本居住問題的需求，更完全看不出政府對於社會經濟弱勢者的安居政策在哪裡。

1990年，台灣的房價攀上了史上高峰，當時的行政院長郝柏村在行政院會中指示「關於國宅採賣屋不賣地的方式，以降低房價減輕購屋負擔，請省市政府於未來六年國宅興建計畫中選擇部分社區試辦」在案。這類以長期租用土地並保有房屋所有權，以照顧低收入家庭住的需求的做法，在許多先進國家都有數十年歷史，其中像英國更有兩百年的歷史，只是當時郝院長這項試辦的指示，當時政府並沒有執行，一放便放了七年。
1997年，筆者時任台北市國宅處處長，眼見台北市可以興建國宅的土地越來越少，而政府當時的國宅政策根本就嚴重扭曲社會資源。因此，為了能夠讓經濟的弱勢戶，能夠擁有比較長久且安定的居住處所，推出試辦性的地上權國宅，以使用期限原則為五十年（配合國產法房屋使用年限之規定），選擇了三處國宅作為試辦基地，同時明確規範設定地上權相關條件，並舉辦廿二場說明會詳細說明，讓有意願承購者都明白權利義務的關係。

然而多年來，因為土地資源越來越稀少，台北市房價也一再翻升，越來越多地上權國宅承購者希望能夠取得土地，也有民代自始就參與甚深，二者結合對市府施壓要求台北市政府能夠釋放土地。2010年10月，台北市議會通過了該土地售價為「當年公告現值，加計台北市消費者物價指數」的決議。

土地是稀有的資源，這也是為什麼房地產會不斷飆漲的原因。以最近地上權國宅的爭議來說，內政部駁回北市府出售地上權住宅的方案，值得鼓勵。因為當初的政策即是以相對低的價格、且長期租用的方式讓民眾有安定感，整體政策目標非常明確，政府一方面可以消弭市場炒作及投機轉售牟利，另一方面也能保留土地未來持續照顧更需要的市民，達到永續經營的目的。

對此，筆者希望郝市長能夠硬起來，如果把台北市的資源都出售殆盡，反倒去新北市蓋現代住宅或社會住宅，那麼郝市長請問您把台北市民當作什麼？十多年前您父親郝伯村提出的「賣屋不賣地」的指示，郝市長，您怎會因為民代的壓力就違抗呢？

生態工法可以完全替代污水下水道?

noreply@blogger.com (郭瑤琪) — Thu, 02 Jun 2011 18:20:44 PDT

前幾日新任工程會主委李鴻源認為
污水下水道落伍了，應以生態工法淨化水質，
這箇看法我部分贊成，但似乎太以偏概全了!

"生態工法"在ㄚ扁時代，就是公共工程委員會大力推動的政策。當時工程會的副主委郭清江也是一個大大的功臣呢!我們做了許多友善環境的工作，更不斷的教育與鼓勵工程機關及人員，不要以"人定勝天"的想法作建設，應代之以"順天和諧"的觀念從事各項工程。

以生態工法淨化水質的作法在南台灣有多處推動，而且相當成功。不知這是否為李主委的靈感來源之一。
只不過，要以此來替代污水下水道恐怕還有諸多因素要仔細評估。

首先，因地制宜
在人口密度低，或公共空間多的鄉鎮或許可行，但是人口十分密集的都市，如台北市，新北市，.....等以大自然自行淨化的空間在哪裡?大地的容受力能否承擔?

其次，相關的配套在哪裡?
從住宅的家戶污水如何連接至生態池?工業廢水有害的污染物質是否應如何處理?其他使用類別的廢水呢?生態池的維護與管理？

總之，一個政策的建議或提出，應該有縝密的思考與周全的規劃否則，信口捻來，人民要當白老鼠嗎?我要再申:我不但支持生態工法，更是推動有年，然而任何政策的提出，應謹慎小心!!!

前後不一的證詞

noreply@blogger.com (ㄚ倫子版工) — Sat, 14 May 2011 05:30:18 PDT

2011.04.16聯合報的社論中寫道「本案起訴至今，基本事實並無太大改變。郭自始至終否認，但法官均認定她收了李家藏置茶葉罐裡的錢。有罪無罪的差別在於兩萬美金是否為賄款，亦即郭瑤琪在部務會報上就招標案的指示，是否因收賄而作，從而構成了收賄『對價』的特定行為。」

我忠實且一字不漏地節錄下聯合報的文字，因為該報以如此似是而非的前題展開了一篇義正嚴詞的論述。

首先，法官認為收錢的「唯一證據」是來自於一個反覆矛盾、證詞不一且經修改的筆錄。

且讓我將這矛盾的證詞內容摘述給所有想要了解本案內容，亦或審判我的人，看完之後，摸著良心，捫心自問這是不是另一個”江國慶”事件，而不同的是，江國慶已經在13年前被處決，而我的人格也同樣地被謀殺了，這才是最令人難以接受的。

以下是節錄自偵訊的錄音光碟內容，從內容中可以清清楚楚、明明白白地看出，李宗賢(南仁湖負責人李清波之子)的證詞在看到我主動交給檢調的一個茶葉罐後，在調查員的引導下完全推翻了他之前的供詞，並被引導修改了筆錄。

李宗賢的證詞是這樣的：(原先他的描述是他送我兩個茶葉罐，裡面各放了一萬美金，裝至南港包種茶的鐵罐裡面，茶葉不是整包的。待我將一個茶葉罐主動回家取出交給檢調之後，調查員將該茶葉罐拿給李宗賢指認。)

調查員問他：就這樣一罐而已嗎？

李回答：應該是兩罐。…應該是有兩罐吧。

調：那包裝是這個嗎？

他開始改變說法：欸好像是一罐喔。

…

調：那筆錄要改。

調：那你還是有把它裝起來（應指茶葉）

…

調：好，改筆錄。

調：那兩萬塊是放置一起？

李：應該是

調：還有那個茶葉包也要改一下

…

調：…一罐要變兩罐。

李：兩罐要變一罐。

調：那個茶葉罐應該也不是鐵的吧，應該是那種紙的吧？

李：是厚紙嗎？

…

調：改筆錄改筆錄，每一題都要改。

…

調：就好像以前新台幣壹千塊。

李：一百塊，二十張。

調：一百塊怎麼會二十張，一百塊兩百張，一疊是一百張，兩疊嘛。(註：這些都不是李宗賢說的，是調查員說，且李未回答)

就這樣一份變更過的筆錄出爐了，證詞從兩個茶葉罐改成了一個茶葉罐；錢的放置從分開放，改成放在一起；茶葉的包裝方式從不是整包變成一包；茶葉罐的材質等等，全部都在調查員的引導下修改了。收錢證據就這樣被認為找到了，於是檢察官起訴了，法官也對於證人前後反覆矛盾、證詞的不一認定是”情有可原”，於是乎我被判定”收錢”。

一個反覆矛盾、前後不一的證詞是情有可原，而我所說的全部不被採信，這不是江國慶案的翻版，又是什麼？我一生堅守的清白，就被葬送了！這是何等深沉的悲哀！我曾要求對質、測謊甚至任何形式的調查我都願意接受。

但是檢察官的答案是”不用了”

他告訴我，把這件事當成是人生的一種”過程”!

我來上哲學課嗎?

這種欲加之罪的判決，我萬萬不能接受。

讓我先平復一下心情，再來談後續所謂對價關係的繆誤。

台北車站招商案郭瑤琪澄清聲明

noreply@blogger.com (ㄚ倫子版工) — Sat, 14 May 2011 05:31:55 PDT

日前台灣高等法院更一審判決，本人以職務上行為之收受賄絡罪，完全是莫須有之指控﹗本人絕沒有從南仁湖公司董事長李清波或其子李宗賢處收受任何金錢，更絕未從事任何職務上行為或干涉介入台鐵台北車站招商案。本件判決有諸多明顯違誤，對有利於本人之證據視而不見，屈枉正直，已對本人造成嚴重污衊及侮辱，本人對此深感不平，除將依法提起上訴外，針對本件判決之違誤認定及媒體錯誤報導，嚴正聲明澄清如下：

一、高院更一審判決認定本人收受李清波託其子李宗賢轉交之兩萬元美金，所憑證據僅李宗賢一人之證詞而已。但是，李宗賢證詞前後矛盾，錯誤百出。李宗賢先是宣稱用兩個茶葉罐各裝一萬美元，再以塑膠袋包茶葉等，經本人主動提供茶葉罐後，李宗賢發現其供詞與客觀事證不符，竟又改口宣稱其用一個茶葉罐裝兩萬美元，再以透明絲質袋子包茶葉。如果李宗賢真有以茶葉罐裝兩萬元美金致贈本人，理當印象深刻，何況當時李宗賢接受檢調訊問距其所謂送錢時間不到半年，李宗賢豈會連所謂放錢的茶葉罐是一個或兩個都供述前後不一？李宗賢供詞矛盾不一之原因就是，李宗賢根本未在茶葉罐內裝兩萬元美金交予本人，本人確實未收受李清波及李宗賢任何款項。

二、事實上，判決所謂裝載兩萬元美金的茶葉罐，當時是李宗賢以晚輩請益的理由來訪，並表示該茶葉罐內的茶葉是親戚所種，本人不疑有他，始予收受。收受後，本人也曾拿出該茶葉罐內之茶葉與家人好友泡用。檢調到本人家中搜索時，還是本人主動提供該茶葉罐給檢調。如果李宗賢真有將兩萬元美金裝在茶葉罐交予本人，則本人絕不致將該茶葉罐留在家中，與親友泡用罐內茶葉，再主動提供檢調！更一審判決認定李宗賢交付之茶葉罐內有兩萬元美金，不瞭解無辜者之坦蕩及真正犯罪者會毀跡滅證，完全違反一般社會經驗。

三、更一審判決認定兩萬美金是賄賂，本人私下指示秘書黃士榮，向當時台鐵局長何煖軒探詢可否安排李清波與其見面等。但是，過去承辦多項交通部委外案的李清波與何煖軒原本就認識，李清波也是自己找黃士榮向何煖軒探詢可否見面事宜，法院卷內皆有相關人士證詞及通訊監察譯文皆可證明，本人並未指示黃士榮向何煖軒探詢安排李清波與何煖軒見面等事。更一審判決罔顧有利本人之卷內事證，憑空錯誤認定本人有指示黃士榮，完全與事實不符。

四、台鐵局多年來推動台北車站招商作業始終不順利，車站諸多公共設施閒置，空間資源嚴重浪費。2006 年1 月至8月間本人擔任交通部長，台鐵局再次啟動台北車站招商作業，為求該招商案順利完成，本人在2006 年7 月18 日及同年8 月2 日之部務會報中，公開提醒台鐵局必須注意澄清廠商對招商規範之疑義，為所有廠商召開公開說明會，乃屬通案性裁示，為的是公益，而非為李清波或南仁湖公司之個人或個別廠商利益。

台鐵局相關同仁也到法院作證說明，台北車站招商案是「促參案件」，廠商有任何疑義，台鐵局都要負責澄清，過去也有南仁湖公司以外之廠商對該招商案提出疑問而經台鐵局說明。詎料，更一審竟認定本人之裁示與所謂李清波送錢有對價關係。如果本人真有收受賄款而為李清波爭取台北車站招商案之得標，本人怎會選擇在有錄音記錄之四、五十人部務會報中公開裁示？李清波父子又何以最後根本未參與台北車站招商案之投標？

本人擔任公職多年，一向廉潔自持，從未作出任何違背官箴、或辜負人民期望的不法行為。本人既沒有收受賄賂，亦未期約或行求賄賂，完全無任何貪污行為。一、二審法院先前已作出無罪判決，如今竟在無任何不利於本人之新事證的情況下，作出相反判決，這是什麼自由心證？又是什麼樣的司法制度！

本人對本案必將提起上訴，爭取清白，也希望司法體系正視本人之呼求，撤銷有諸多違誤之判決，否則，若本人擔任公職時反映人民陳情之行為，反而成為今日被入罪之原因，豈非意味身為公務員對人民之陳情皆應裝聾作啞，才是明哲保身之道！如此國家豈能進步、人民又豈能心服！甚願本人今日所受屈辱，得以沉冤得雪，謹此聲明。

郭瑤琪

2011年4月27日