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Monetarizaci�n de los convenios urban�sticos: Aviso para navegantes.

Redacci�n — Fri, 03 Jul 2009 05:40:50 +0000

{mosimage}Meses atr�s diversos medios nacionales han tra�do a colaci�n una sentencia del juzgado de lo contencioso administrativo n� 22 de Getafe, declarando nulo el convenio urban�stico suscrito por dicho Ayuntamiento y un grupo de promotores, aprobado en sesi�n plenaria de 22 de Junio de 2006. Dicho Convenio viene a articular la monetarizaci�n de las cesiones obligatorias en el �mbito de actuaci�n, suponiendo la transformaci�n del 10% del aprovechamiento medio, en dinero. Ello supon�a que el Ayuntamiento, ced�a unos 22.000 metros de suelo a cambio de 25 millones de euros. El juzgado, toma como fundamentos anulatorios dos cuestiones principales: Por un lado, no se han seguido los tr�mites previsto en la Ley de Suelo de Madrid, para permitir dicha conversi�n y por otro el informe de valoraci�n de los terrenos, no fue realizado por los t�cnicos municipales.

Historia de la Fiscalizaci�n �Para qu�?

Redacci�n — Thu, 02 Jul 2009 05:00:00 +0000

{mosimage}La formaci�n acad�mica de los auditores o fiscalizadores adolece de una asignatura sobre la historia de la fiscalizaci�n. Y habr�a que aplicar en nuestro caso la cita de Carlos Marx: Los auditores o fiscalizadores que no conocen su historia, est�n destinados a repetirla, primero como farsa y despu�s como tragedia.

En el empiezo (de poner piezas) resulta necesario dilucidar los t�rminos de historia y fiscalizaci�n. La historia en su aspecto b�sico es la reconstrucci�n parcial del pasado; ha asumido todas las formas de identificaci�n, de explicaci�n de los or�genes, de legitimizaci�n del orden establecido, de darle sentido a la vida de los individuos y las naciones, de inculcar ejemplos morales, de sancionar la dominaci�n de unos hombres sobre otros, de fundar el presente y ordenar el futuro inmediato. Pero tambi�n existe el escepticismo, en cuanto a que el conocimiento hist�rico no sirve para resolver los problemas del presente, que no nos inmuniza contra las atrocidades y errores del pasado, y que por lo tanto, la historia es un objeto accesorio, de lujo u ornamental. M�s precisamente esta es la caracter�stica de la historia, su car�cter mult�voco, o si se quiere incluso, equ�voco. Por eso la historia aparece como discusi�n y reelaboraci�n permanente del pasado; aunque en el asunto de la fiscalizaci�n parece no haber historia, o m�s bien nos encontramos en la prehistoria.

Los "encantos" de la gran ciudad

Redacci�n — Wed, 01 Jul 2009 05:32:20 +0000

{mosimage}La Ley 57/2003 de 16 de diciembre, de medidas para la modernizaci�n del gobierno local, determin� la introducci�n de un nuevo T�tulo X en la Ley Reguladora de las Bases del R�gimen Local con el ep�grafe de �R�gimen de organizaci�n de los municipios de gran poblaci�n�, que fue lo que hizo que tanto en los medios de comunicaci�n como en t�rminos coloquiales se hablara de la Ley de Grandes Ciudades.

Si exceptuamos las ocasiones en que se fijan o incrementan sus emolumentos como diputados, senadores y otros cargos, pocas cuestiones han gozado de tanto grado de consenso y acuerdo un�nime de la clase pol�tica como la aprobaci�n de esta Ley.

Decisiones normativas. El legislador.

Ignacio P�rez Sarri�n — Mon, 29 Jun 2009 23:00:00 +0000

{mosimage}Muchas veces me he preguntado acerca del método real de cómo nuestros próceres estatales, autonómicos y locales deciden lo que deciden allí donde se cuecen las habas de la legislación o mejor dicho, de la normativa, por tomarlo en sentido amplio.

La primera vez que oí hablar en la Facultad de Derecho de la “voluntad del legislador” me quedé un poco sorprendido y aunque no me atreví a preguntar, me quedé pensando que quién sería esa persona tan importante que era quien decidía la ley unipersonalmente. Si añadíamos al sustantivo “el legislador” el adjetivo de ”ordinario”, la cosa empeoraba: resulta que una persona sola hace leyes y encima es un maleducado.

Los Contratistas de los Ayuntamientos no deben fiarse de cualquiera: La STS de 26 de mayo de 2009

Redacci�n — Mon, 29 Jun 2009 06:09:38 +0000

{mosimage}Curiosa la STS de 26 de mayo de 2009, de la Sala de lo Penal. Y es que no resulta apreciable el delito de estafa aunque el Alcalde (en esta ocasión, Alcaldesa), y en nombre de la Corporación a la que representa, concierte contratos de obra a sabiendas de la falta de crédito y liquidez para atender el pago de dichas obligaciones. Es más, las empresas contratistas lo que deben es indagar la situación económica o solvencia del Ayuntamiento con el que contratan… Contrasta con el supuesto típico de estafa consistente en entrar en un restaurante sin dinero, sabiendo que no se podrá hacer frente a la factura, y lanzándose a efectuar consumiciones alegremente.

Que no cunda el des�nimo

Ra�l Argente — Fri, 26 Jun 2009 09:22:51 +0000

{mosimage}Qu� raz�n ten�a Victor Almonacid cuando, desde este mismo blog, ped�a respeto y mostraba su hartura por las, cada d�a m�s frecuentes, exigencias de las administraciones �superiores�, fruto en mi opini�n, en la mayor�a de las ocasiones, de un desconocimiento atrevido de la legislaci�n de r�gimen local y de las funciones atribuidas a los habilitados nacionales; y, en otras, de una prepotencia exacerbante, propia de quien tiene la sart�n por el mango.

La influencia del deporte en nuestras vidas

Redacci�n — Fri, 19 Jun 2009 11:57:47 +0000

{mosimage}Es sorprendente la influencia que tiene el deporte en nuestras vidas y la facilidad que tenemos para adaptarnos y aprender las reglas de cualquier modalidad deportiva que se ponga de moda, de manera que si mostráramos la misma habilidad en nuestro rendimiento laboral situaríamos al país en el más alto nivel de competitividad sin el menor esfuerzo.

Servicios sociales y competencias locales �impropias�

Leopoldo Tolivar Alas — Wed, 17 Jun 2009 17:42:40 +0000

{mosimage}Acaba de concluir en Zamora el V Congreso Nacional de Servicios Sociales Municipales, auspiciado por la FEMP, en el que tuve el honor de exponer, en la conferencia inaugural, mi visión sobre el manido asunto de las supuestas competencias “impropias” de los Ayuntamientos en este sector.

Informe jur�dico: el principio de coordinaci�n en la Administraci�n Local.

V�ctor Almonacid Lamelas — Tue, 16 Jun 2009 08:14:43 +0000

{mosimage}Vistos los siguientes antecedentes:

- Por parte de Consejería de Educación se solicita certificado del certificado del Secretario, en el que se acredite, por parte de quien tiene fe pública (el notario, por supuesto) que las firmas del Alcalde y del Secretario son las que corresponden a las personas que dicen ser quienes son (o que son quienes dicen ser).

- Por parte de Delegación de Gobierno se solicitan continuamente expedientes municipales para su revisión, especialmente de urbanismo y de personal, para su supervisión por parte de técnicos competentes e imparciales. Además, los plazos de envío son breves e improrrogables, y de su incumplimiento derivarán las correspondientes responsabilidades.

El Ayuntamiento de Benaguasil

Eliana Ca�adas — Mon, 15 Jun 2009 06:15:22 +0000

{mosimage}Sirvan estas letras para mostrar nuestro agradecimiento por la colaboración desinteresada del Ayuntamiento de Benaguasil y de su alcalde Joaquín Segarra, a la Fundación Espublico.

Leyes ad hoc

Ignacio P�rez Sarri�n — Fri, 12 Jun 2009 06:17:52 +0000

{mosimage}Leo en el día de hoy que las Cortes de Aragón han iniciado la discusión de la denominada Ley de Centros de Ocio de Alta Capacidad, indicando que ha pasado su primer examen con el rechazo de dos enmiendas a la totalidad. Se trata de posibilitar el establecimiento en el Desierto de Monegros de un gran complejo, no sé si atreverme a llamar turístico, de una amplia zona que se llenará de casinos y de hoteles. Y todo ello porque hay una empresa a la que se la ocurrido que sería una buena idea establecer en los Monegros el “Las Vegas” europea, prometiendo una inversiones millonarias.

De la vivienda al derecho a la vivienda

Julio Tejedor Bielsa — Thu, 11 Jun 2009 06:25:19 +0000

{mosimage}El Estado autonómico en el que vivimos, con su ora histórica ora artificiosa fragmentación del territorio español (o nacional, al gusto del lector), es cosa harto curiosa. Lo son también algunas de las proclamaciones constitucionales de los llamados principios rectores de la política social y económica. Así ocurre, en mi humilde opinión, con el derecho a la vivienda. Una de las consecuencias que más me han llamado la atención del concluido periodo “burbujil” en el sector inmobiliario y, en particular, de la vivienda ha sido el surgimiento más o menos organizado de asociaciones y, en general, colectivos que reclaman su derecho a techo, su derecho a la vivienda, rechazando el funcionamiento del mercado inmobiliario con planteamientos abiertamente beligerantes frente al sector crediticio y promotor.

Descentralizaci�n, asimetr�a, l�mites

Ignacio P�rez Sarri�n — Wed, 10 Jun 2009 05:17:54 +0000

{mosimage}Creo que el modelo constitucional de 1978 de alguna manera supuso una gran válvula de escape para las aspiraciones nacionalistas que quedaron latentes con el desastre de la II República, nacionalismo que tampoco supuso un problema capital ni para el franquismo en su época más dura ni siquiera para el tardofranquismo. Existía sí, en la época en que muere Franco y se inicia el período constituyente culmina con el referéndum de 1978, un deseo social generalizado de acabar con el sistema que impuso la Dictadura, un claro deseo de democratización que enseguida y quizás siempre en las últimas décadas, se había identificado con descentralización al existir tres estatutos aprobados en el momento en que se inició la Guerra Civil o inmediatamente después y que fueron anulados.

El Nuevo RDLCSP de 2009 (IV): Cap�tulos Finales

Redacci�n — Tue, 09 Jun 2009 06:23:42 +0000

{mosimage}El Capítulo IV del RD 817/2009, de 8 de mayo, desarrolla una de las novedades que introdujo la LCSP 30/2007, de 30 de octubre, y que ya ha generado algún quebradero de cabeza. Se trata de los criterios de adjudicación que dependan de un juicio de valor. El Capítulo V se ocupa de las Comunicaciones al Registro de Contratos del Sector Público. Nos encontramos ya ante los dos últimos Capítulos de este nuevo Reglamento, con el que damos por concluida la serie dedicada al RDLCSP.

El Nuevo RDLCSP de 2009 (III): La Mesa de Contrataci�n

Redacci�n — Mon, 08 Jun 2009 06:02:56 +0000

{mosimage}Continuamos con el serial que iniciamos hace unos días sobre el nuevo RDLCSP 2009. En esta ocasión, abordamos su Capítulo III, Las Mesas de Contratación, regulación que dentro del Reglamento es de lo que más directamente nos afecta al ámbito administrativo local. Son cuatro artículos: sobre la composición de las Mesas de Contratación (artículo 21) y sus funciones (artículo 22); la Mesa del Diálogo Competitivo (artículo 23); y la Mesa de Contratación del sistema estatal de contratación centralizada (artículo 24). No obstante, para el ámbito local, debe tenerse muy presente también la Disposición Adicional 2ª LCSP, en su apartado 10º, con normas específicas para las Entidades Locales.

El Nuevo RDLCSP de 2009 (II): Clasificaci�n y Registro Oficial de Licitadores

Redacci�n — Fri, 05 Jun 2009 06:12:12 +0000

{mosimage}Nos ocupamos hoy de los dos primeros Capítulos de este RDLCSP 2009. Insisto en que su entrada en vigor no tendrá lugar hasta el 16 de junio próximo, por lo que disponemos de algunos días aún para ir adentrándonos en sus entretelas. Como señalamos en el anterior comentario de esta serie, el RDLCSP 2009 no ha incluido finalmente las previsiones relativas a la clasificación de las empresas contratistas de obras y a las empresas contratistas de servicios (normas sobre clasificación en categorías, en grupos y en subgrupos, y sobre criterios de clasificación) ni el procedimiento para la clasificación. Su objeto ha sido más modesto y refiere sólo a la solvencia económico-financiera para la clasificación de empresas y el tema de la revisión de clasificaciones (Capítulo I). El Capítulo II se centra en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado.

El Nuevo Reglamento de la LCSP de 2009 (I): el Mini-Desarrollo

Redacci�n — Thu, 04 Jun 2009 06:16:00 +0000

{mosimage}La LCSP 30/2007, de 30 de octubre, no es precisamente una “norma fácil”. No olvidemos que el primer problema que nos brindó fue nada menos que el relativo a su entrada en vigor, discutiéndose si ésta se producía el 30 de abril, el 1 ó incluso el 2 de mayo de 2008 (en la doctrina incluso se dedicó un artículo monográfico a esta cuestión; vid. Pedro BOCOS REDONDO). Una Ley, en lo formal, extensa y de complicada lectura, con sus múltiples reenvíos y preceptos inacabables. Pese a dicha extensión, hacía falta un Reglamento de desarrollo de la Ley, que liquidara el régimen del Reglamento de 2001 (RD 1098/2001, de 12 de octubre) aún subsistente. En el BOE de 15 de mayo de 2009 localizamos el Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la LCSP. No es éste el Reglamento que tal vez esperábamos.

Comunicaci�n efectiva con la Fundaci�n Esp�blico

Redacci�n — Wed, 03 Jun 2009 06:15:40 +0000

{mosimage}El pasado día 21 de mayo del año en curso asistí a un Curso convocado por la FUNDACIÓN ESPÚBLICO en el Local del Consejo General del Colegio de Secretarios, Interventores y Tesoreros de la Administración Local en la calle Carretas, de Madrid, y sobre “Comunicación Efectiva”.

Elecciones Europeas, la Abstenci�n Merecida

Manuel Pimentel — Tue, 02 Jun 2009 06:04:13 +0000

{mosimage}Ya las tenemos encima y se barrunta una abstención de vértigo. Y es que sus señorías candidatos se la han trabajado. Será, sin ningún género de dudas, una abstención merecida. Desde que tengo memoria política no recuerdo una campaña más anodina, vulgar y gris, sin ningún tema interesante a debate salvo las denuncias de las recíprocas corruptelas y abusos en los viajes oficiales. ¿Europa? ¿A quién le interesa?, parecen decirnos en sus discursos sosos y vacíos.

Gran �xito de los primeros Cursos de la Fundaci�n esPublico

Redacci�n — Mon, 01 Jun 2009 06:18:24 +0000

{mosimage}Ya se han celebrado las primeras jornadas de formación organizadas e impartidas por la Fundación esPublico con gran éxito entre los asistentes. Dos de ellas se celebraron durante el mes de mayo en la sede de esPublico en Zaragoza, y la tercera fue impartida en la sede del Colegio de Secretarios, Interventores y Tesoreros de Administración Local en Madrid.

Funcionarizaci�n para todos

Redacci�n — Fri, 29 May 2009 06:03:02 +0000

{mosimage}Hace unas semanas Antonio Reinoso Carriedo publicaba en este mismo blog una excelente exégesis de los procesos de funcionarización que puso en marcha la Disposición Transitoria 15ª de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública (LMRFP) y que, ahora, también se incluyen en la Disposición Transitoria Segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público (LEBEP), que me hizo recordar la Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección 7ª) de 12 febrero 2007, de la que tuve conocimiento hace unos meses, y que cambió los mis esquemas sobre qué clase de personal puede acceder a la funcionarización.

Derecho a demoler... ni con sentencias firmes

Julio Tejedor Bielsa — Thu, 28 May 2009 06:09:43 +0000

{mosimage}Hasta el Tribunal Constitucional ha tenido que llegar un ciudadano que, en virtud de sentencia firme, había logrado que se declarase la ilegalidad de una licencia para la construcción de una vivienda y se ordenase, consecuentemente, su demolición, para lograr que se declare su derecho a que la sentencia ganada sea ejecutada. Hete aquí, sin embargo, que pese al tenor literal de la Sentencia dictada por la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia del Principado de Asturias el 28 de noviembre de 2001, declarando “la ilegalidad de la obras y la licencia otorgada según lo razonado en el quinto fundamento de esta resolución, debiendo demolerse aquéllas” y a su firmeza en virtud de Auto de la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 16 de octubre de 2003, que inadmitió el recurso de casación, el propio Tribunal sentenciador, mediante Auto de 27 de septiembre de 2005, acordó la suspensión parcial del cumplimiento de la Sentencia, en cuanto a la demolición acordada, “durante el plazo que se fije en ejecución de la presente resolución”, argumentando que, si bien no se ha producido ninguna transformación de la situación con la propuesta de cambio normativo que plantea el Ayuntamiento, “no puede obviarse en el juicio ponderado y equitativo que debe presidir toda solución, las graves consecuencias que para el titular de las obras conllevaría el cumplimiento inmediato de la ejecutoria sin esperar durante un plazo prudencial que concilie los intereses enfrentados, a discernir, con todos los datos sobre su acomodación a las determinaciones urbanísticas que se proponen revisar a efectos de su posible legalización”.

Vuelan por todas partes

Ignacio P�rez Sarri�n — Wed, 27 May 2009 19:31:24 +0000

{mosimage}Un compañero me decía hace años que si se tuviera que hacer un anuncio en la tele y prensa sobre los pormenores de la profesión de FHE y tuviese que darse conocer con un lema lo que estos funcionarios hacen en un Ayuntamiento, diría que el más adecuado podría ser: “Funcionarios con habilitación estatal: Hacemos regular lo imposible”.

C�mo se Podr�an Gestionar los Contratos Menores (V)

Redacci�n — Tue, 26 May 2009 06:18:48 +0000

{mosimage}5. Obligatoriedad de las notificaciones electrónicas.

Además de ser técnicamente viable en la práctica, la realidad es que podemos obligar a las empresas que liciten en un contrato menor (o en cualquier otro procedimiento de contratación) a relacionarse a través de notificaciones electrónicas.

C�mo se Podr�an Gestionar los Contratos Menores (IV)

Redacci�n — Mon, 25 May 2009 06:15:08 +0000

{mosimage}4. UTILIZAR LAS NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS.

Algo un poco más complicado.

Con la utilización del gestor de expedientes y del perfil de contratante la tramitación de nuestro contrato menor se ha agilizado y simplificado bastante y hemos conseguido incrementar las "cotas" de transparencia del procedimiento, no obstante, hay algo más que se puede hacer para imprimir más celeridad en la tramitación de la contratación y es utilizar las notificaciones electrónicas.

C�mo se Podr�an Gestionar los Contratos Menores (III)

Redacci�n — Fri, 22 May 2009 06:27:37 +0000

{mosimage}3. UTILIZAR EL PERFIL DE CONTRATANTE PARA ANUNCIAR LA LICITACIÓN.

Algo "aparentemente" sencillo.

C�mo se Podr�an Gestionar los Contratos Menores (II)

Redacci�n — Thu, 21 May 2009 06:15:37 +0000

{mosimage}2. UTILIZAR UN GESTOR DE EXPEDIENTES O WORKFLOW PARA LA GESTIÓN DEL EXPEDIENTE.

Esto ya es mucho más complicado.

Un higienismo poco arraigado

Leopoldo Tolivar Alas — Wed, 20 May 2009 06:12:07 +0000

{mosimage}Nos ponemos o nos ponen mascarillas cuando cunde la alarma social de una epidemia o cuando nos revelan que hemos estado al lado de un foco infeccioso de gran magnitud. Y las autoridades mandan para casa y ponen en cuarentena a los escolares que han compartido aula con algún compañero aquejado de una enfermedad severa y transmisible. Y se sacrifican cientos de animales a la menor sospecha de que estén afectados de cualquier dolencia exportable a los humanos.

C�mo se Podr�an Gestionar los Contratos Menores (I)

Redacci�n — Tue, 19 May 2009 06:06:15 +0000

{mosimage}Ya hemos visto las diferentes posturas nacionales en relación a la gestión de los contratos menores y la clara postura europea sobre la gestión de todos aquellos contratos no incluidos en las Directivas europeas de contratación.

Certificados de Empadronamiento y Terceros

Redacci�n — Mon, 18 May 2009 06:00:23 +0000

{mosimage}La tan habitual y diaria operación de expedición de certificados de empadronamiento en los Ayuntamientos se acomoda, en cada uno de éstos, a una singular práctica, que suele diferir entre sí. Desde si el certificado de empadronamiento se expide y entrega en el mismo momento al interesado que espera en la ventanilla, hasta si debe pasar a recogerlo al día o a los días siguientes; desde si se gira una tasa por su expedición (variable también en cuantía), o su obtención es gratuita; desde si debe presentarse un escrito instando su expedición, con la apertura incluso de su pequeño expediente, pasando por la sencilla operación verbal de la “transacción”. En alguna ocasión, la expedición del certificado es solicitada incluso por un tercero que dice representar al interesado en cuestión, o se solicita sin mayores explicaciones por ese tercero. Debemos ser cautelosos, pues los datos que nos refleja el certificado son estrictamente de carácter personal, y como tales protegidos por la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre. Damos cuenta aquí de la Resolución de la Agencia Española de Protección de Datos de 18 de marzo de 2009.

Ayuntamientos Democr�ticos

Redacci�n — Thu, 14 May 2009 06:26:32 +0000

{mosimage}Hace unos días asistí a una exposición titulada “Ayuntamientos Democráticos”, organizada por la Fundación Pablo Iglesias y salí con una profunda tristeza, no tanto por lo escaso del material expuesto, ya que parecía que, simplemente, alguien había desempolvado unos cuantos libros, fotografías y pegatinas de las primeras elecciones municipales de la democracia celebradas en 1.979 que tuviera por casa, o porque únicamente se centraba en el Ayuntamiento de Madrid, sino porque me invadió la íntima convicción de que no es que no hayamos avanzado nada, sino de que nos encontramos mucho peor que en aquella esperanzadora época.

�Licencias o facultades? Efectos del silencio administrativo

Julio Tejedor Bielsa — Tue, 12 May 2009 07:54:31 +0000

{mosimage}La reciente Sentencia del Tribunal Supremo de 28 de enero de 2009 (BOE número 77, de 30 de marzo de 2009) declara doctrina legal “que el artículo 242.6 del Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, y el artículo 8.1.b), último párrafo, del Texto Refundido de la Ley de suelo aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, son normas con rango de leyes básicas estatales, en cuya virtud y conforme a lo dispuesto en el precepto estatal, también básico, contenido en el artículo 43.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificado por Ley 4/1999, de 13 de enero, no pueden entenderse adquiridas por silencio administrativo licencias en contra de la ordenación territorial y urbanística”.

Crisis y Calendarios Pol�ticos

Manuel Pimentel — Mon, 11 May 2009 06:13:52 +0000

{mosimage} La crisis condicionará el campo de juego de nuestros actores políticos. La imagen y valoración del gobierno Zapatero comienza a erosionarse. Son cada día más los que sospechan que tras las palabras hermosas del presidente no existe un proyecto de gestión que cimiente el futuro. El PP –que ha subido – ya le iguala en intención de voto. Hasta aquí, el guión conocido. Avancemos a continuación algo más. Dado que la crisis aún durará un tiempo – sobre todo en desempleo, ya que la actividad económica comenzará a recuperarse antes de lo que nos pintan los augures -, el desgaste del gobierno continuará durante los próximos meses. El PP se siente fuerte en materia económica y de empleo, dado que el balance de su gestión pública en esta materia fue muy positivo. Para el imaginario colectivo, la derecha es mejor gestora y la izquierda más social. La realidad tiende a parecerse a eso, sin que profundicemos en debates filosóficos sobre lo que podemos entender por social, por derecha e izquierda.

Pol�ticos, funcionarios y contratados laborales

Redacci�n — Fri, 08 May 2009 06:20:48 +0000

{mosimage}La Administración Local es, posiblemente, la más próxima de todas al ciudadano, siendo su gestión la que de forma más inmediata puede percibirse porque, en mayor o menor medida, la padecemos cada día al salir a la calle y desplazarnos por las ciudades con cualquier motivo. El problema está en que tal Administración está regida y gestionada, en más casos de los deseables, por políticos que hacen lo que les da la gana (al fin y al cabo por algo podemos definirlos como aquellas personas que deciden sobre todo aquello que desconocen), por funcionarios que hacen, en su mayoría, lo que pueden y les dejan, y por personal laboral que hace lo que le dicen aquellos a quienes deben el favor de vivir en la función pública, sin tener que haberse enfrentado al proceso de acceso que cualquier opositor ha de sufrir.

En un Aniversario

Francisco Sosa Wagner — Thu, 07 May 2009 06:26:11 +0000

{mosimage}Andamos en plena celebración de la constitución de los primeros Ayuntamientos democráticos, gran acontecimiento tras el ayuno obligado de tantos años. Vistos con un poco de precisión histórica “muchos” en verdad aunque se equivocaría quienes pensaran que me estoy refiriendo a la larga, triste y canosa dictadura franquista. Nada más alejado de la realidad pues, en rigor, desde las famosas elecciones municipales de abril de 1931, que enviaron al exilio a don Alfonso XIII, no se habían celebrado -de forma general- tales comicios en España. La II República, que se ocupó de algunas cosas, unas con acierto y otras con desacierto, prestó muy poca atención a la vida local, tan solo en 1935 se aprobó con más pena que gloria una ley municipal que era un calco del Estatuto de Calvo Sotelo, un personaje este que a la sazón se sentaba como diputado en las Cortes figurando en su ala más conservadora (fue el “protomártir” como le bautizó después el franquismo). Los funcionarios municipales -secretarios, interventores y demás-, por su parte, fueron zarandeados por los distintos vaivenes políticos: primero por los socialazañistas, luego por los radicalcedistas, en fin, por el Frente Popular. Permítaseme decir que he contado por lo menudo lo que significó este período para el Derecho público español en mi libro “Juristas en la Segunda República” que está a punto de llegar a las librerías españolas (editado por Marcial Pons).

Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (III)

Redacci�n — Wed, 06 May 2009 06:39:03 +0000

{mosimage}6. ¿QUÉ SE NECESITA PARA TRAMITAR CON PUBLICIDAD Y CONCURRENCIA NUESTROS CONTRATOS MENORES?.

Pues fundamentalmente se necesita tecnología para gestionar el contrato y personas con ganas y conocimiento que gestionen dicha tecnología.

Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (II)

Redacci�n — Tue, 05 May 2009 07:31:35 +0000

{mosimage}3. MEJORES PRÁCTICAS EUROPEAS PARA AYUDAR A OBTENER UN MÁXIMO BENEFICIO EN LA CONTRATACIÓN.

El Sr. Monti ya lo había dicho en el Libro Verde y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TSJUE) ha corroborado en su jurisprudencia que las disposiciones sobre el mercado interior que establece el Tratado de la Comunidad Europea se aplican también a los contratos no comprendidos en el ámbito de aplicación de las Directivas sobre contratación pública.

Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (I)

Redacci�n — Mon, 04 May 2009 12:37:34 +0000

{mosimage}Visto que las Entidades Locales van a utilizar mucho más el contrato menor como procedimiento de adjudicación de sus contratos y que la aplicación real de dicho procedimiento de adjudicación continua generando polémica (ya vimos la de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa), vamos a ver otras posturas sobre cómo utilizar este procedimiento de adjudicación (la que defiende su "publicidad" y la "concurrencia de empresas") y, en su caso, si sería viable tramitar o gestionar estos contratos de dicha forma.

Interventores, Secretarios y la Quiebra de los Ayuntamientos

Redacci�n — Thu, 30 Apr 2009 06:01:09 +0000

{mosimage}Un colaborador anónimo nos ha enviado el texto que reproducimos a continuación: «Los ayuntamientos españoles están en quiebra. Al cierre del tercer trimestre de 2008, el conjunto de las administraciones locales tenían ya una deuda acumulada de 30.792 millones de euros y, si se cumplen los nada halagüeños pronósticos sobre la evolución de nuestra economía, esta cifra se disparará en un futuro próximo hasta amenazar la viabilidad del sistema. La cantinela oficial atribuye la causa de semejante fracaso colectivo a la insuficiente financiación de la administración local "obligada" a asumir competencias que no le son propias, sobre todo en la prestación de servicios sociales. Aunque puede haber algo de verdad en este argumento cualquiera que conozca o haya seguido mínimamente los entresijos de la administración local sabe que no pocas veces la causa real de esta situación es la desastrosa y vergonzante gestión que ha caracterizado a la inmensa mayoría de los ayuntamientos. Desprovistos de prácticamente cualquier mecanismo de control, algunos políticos locales han hipotecado sus ayuntamientos con plantillas exhorbitantes (de amiguetes y enchufados claro), han recurrido sistemáticamente a proveedores de "confianza" y han realizado inversiones faraónicas sin la debida planificación.

La Educaci�n y la Ley del Embudo

Leopoldo Tolivar Alas — Wed, 29 Apr 2009 06:10:12 +0000

{mosimage}Se oyen voces últimamente, alguna desde muy alto, que claman por un pacto de Estado en materia educativa. Hora era en un país que no ha salido bien parado ni en el informe de la OCDE Education at a glance 2005 ni en otros muchos indicadores y estudios comparativos. Máxime cuando la educación, ante una sociedad cambiante y penetrada por culturas foráneas, presenta problemas emergentes a los que sólo puede dar respuesta una concepción educativa sólida y compartida por la mayoría de los ciudadanos, lo que significa, evidentemente, sin excluir a nadie, el acuerdo entre las dos fuerzas políticas mayoritarias en las Cortes Generales. Pero lejos de lamentar que, en poco más de un cuarto de siglo, cada partido gobernante haya aprobado contra el otro sus leyes educativas, tal parece que lo importante es que el responsable ministerial de turno, diga haber cumplido con el programa electoral llevando al BOE una ley educativa, aunque sea contra viento y marea.

Sorpresas Rutinarias

Redacci�n — Tue, 28 Apr 2009 11:12:43 +0000

{mosimage}Siempre se ha dicho, y yo estoy de acuerdo con ello, que uno de los aspectos más atrayentes del trabajo de los habilitados nacionales o estatales, que cada uno elija el que más le guste o le convenga, es la capacidad de sorpresa y las novedades diarias que aporta a quienes lo desempeñamos, y que nos aleja de esos puestos rutinarios con funciones repetitivas y nada creativas. Pero hay sorpresas y novedades que se convierten en rutinarias, dado el número de veces que se repiten a lo largo de nuestra trayectoria profesional, y la verdad, a fuerza de ser sincero, cada día me agotan más y me hacen desear un poco más de automatismo en mi quehacer diario.

Distribuci�n de competencias municipales en funci�n del horario

Redacci�n — Mon, 27 Apr 2009 13:02:07 +0000

{mosimage}Cuanto más tiempo llevo en esto del Derecho más convencido estoy de la dificultad que entraña tener un conocimiento razonable, cierto y “seguro” de nuestro ordenamiento jurídico, máxime cuando tropiezas con situaciones cuando menos curiosas. Siempre me he sentido orgulloso y satisfecho de haber cursado los estudios de Derecho en una época en la que en la Universidad de Oviedo habían coincidido en el espacio y el tiempo magníficos profesores. De aquellos que no ejercían de lector de refectorio y que ponían todo su empeño en hacerte pensar. Merced a alguno de ellos hoy me encuentro intentando impartir clases de Derecho Administrativo en la misma Facultad en la que estudié en su día, entre otras razones porque supo hacerme entender y apreciar lo interesante que podía resultar tratar de hacer algo para disminuir el grado de sinrazón que, lamentablemente, impregna una buena parte de la actuación de las distintas Administraciones Públicas. Esas pautas de conducta administrativa que podemos denominar “burrocracia” y que sólo sirven para incrementar el nivel de desagrado de los ciudadanos que se ven forzados, en no pocas ocasiones, a “bailar” de ventanilla en ventanilla y de una a otra Administración, teniendo que soportar las consecuencias de una mala administración.

Sobre la compensaci�n, el urbanizador y las malvadas leyes...

Julio Tejedor Bielsa — Fri, 24 Apr 2009 06:07:33 +0000

{mosimage}Decía en mi anterior comentario que en el debate sobre lo público y lo privado en el urbanismo de nuestro país tiene gran importancia, y a la par resulta muy revelador de las auténticas fuerzas que subyacen en el mismo, la cuestión del urbanizador. Y es que, como afirmaba, nos encontramos ante opiniones interesadas, que no ilegítimas, bajo las que subyace el intento de unos de aplicar al urbanismo, que ha venido funcionando como ha venido funcionando en los últimos setenta años, los principios generales que ordenan la acción pública en multitud de sectores económicos; y la voluntad de otros de impedirlo, de continuar manteniendo el actual statu quo.

Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (III)

Redacci�n — Wed, 22 Apr 2009 12:49:43 +0000

{mosimage}7. Problemas en la tramitación de los contratos menores.

No obstante, sobre cómo tramitar los contratos menores siempre han existido dudas y creo que siempre las habrá.

Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (II)

Redacci�n — Tue, 21 Apr 2009 06:59:48 +0000

{mosimage}4. Qué contratos se pueden tramitar como contratos menores.

Partiendo del art. 122.3º, no hay ninguna duda de que los contratos de obras se pueden adjudicar mediante contratos menores.

Además, este procedimiento de adjudicación también se puede utilizar para “aquellos otros contratos que no excedan de los 18.000 euros, IVA excluido”, en consecuencia:

Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (I)

Redacci�n — Mon, 20 Apr 2009 06:26:05 +0000

{mosimage}Creo que la principal característica de la Ley de Contratos del Sector Público (en adelante LCSP) es la introducción de la tecnología en la gestión de las compras públicas. En la práctica, la LCSP ha supuesto la aplicación en el ámbito de la contratación de mucho de lo previsto en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos para el 1 de Enero de 2010.

La importancia de ser empleado p�blico

Redacci�n — Fri, 17 Apr 2009 06:02:48 +0000

{mosimage}Hace ya algunos años, cuando yo accedí a la Secretaría-Intervención en 1.984, ser funcionario no estaba muy bien visto porque se tenía una imagen de personaje gris, con manguitos embutidos en los antebrazos, y con unas retribuciones no muy altas aunque fijas, eso sí, con un puesto de por vida, lo que suponía que, aún habiendo una fuerte demanda para acceder a los distintos puestos funcionariales, la competencia no era tan grande como ahora.

Cifras de Escalofr�o

Francisco Sosa Wagner — Thu, 16 Apr 2009 05:58:01 +0000

{mosimage}Gracias a los buenos oficios del ministerio de Hacienda nos enteramos de las deudas que tienen los ayuntamientos españoles con los bancos. Cifra que nos sacude las entretelas: supera los 40.000 millones si se incluye lo que deben las empresas municipales. Se trata -sobre todo- de préstamos a los que han accedido los ayuntamientos para hacer frente a gastos corrientes, de personal, y en la compra de bienes y servicios. Y que los pagarán cuando puedan, es decir, el “deber y no pagar” de la opereta Katiuska del maestro Sorozábal.

El Fragmentado Proceso de Integraci�n de los Secretarios-Interventores

Redacci�n — Wed, 15 Apr 2009 06:04:03 +0000

{mosimage}La reforma del régimen de la habilitación nacional, ahora “de carácter estatal” como todos sabemos, introducida y propiciada a través de una Disposición Adicional (la 2ª) del EBEP (Ley 7/2007, de 12 de abril), conduce a que cada Comunidad Autónoma apruebe sus propias normas sobre el régimen jurídico de los funcionarios de habilitación estatal según la ubicación de la entidad local donde se presten servicios. En ello está la mayoría de Comunidades Autónomas (Cataluña y Galicia ya lo han hecho). Resulta contradictorio que un grupo de funcionarios, que se dicen de “habilitación estatal” (nacional), se encuentre fragmentado a su vez en diecisiete subgrupos, según sea la Comunidad donde nos encontremos. Cada uno con un régimen diferenciado. Y cada uno de ellos seleccionado por cada Comunidad Autónoma de acuerdo a procesos distintos (aunque con un “mínimo común estatal”). Esto no es un juego de palabras, aunque pudiera parecerlo, sino el resultado de una fragmentación de un Cuerpo antes estatal, y que ahora ya no se sabe bien qué puede ser.

Doble fila

Ignacio P�rez Sarri�n — Tue, 14 Apr 2009 19:09:01 +0000

{mosimage}En cualquier calle de cualquier ciudad, quién no lo ha visto. Caso hispano (pongamos por), ciudad mediana-grande. Coche A, aparcado en zona azul. Ha pagado quizás 1,50 € por utilizar el dominio público.

VARIANTE HISPANA

Como hispano método de resolución de conflictos, no está mal el siguiente:

Funcionarizaci�n en las Corporaci�n Locales del Personal Laboral Fijo (II)

Redacci�n — Mon, 13 Apr 2009 06:13:02 +0000

{mosimage}Centrándonos ahora en el elemento subjetivo del proceso de funcionarización, debemos tener muy presente que la DT. Segunda no tiene aplicación generalizada a todo el personal laboral fijo que presta servicios en la Administración sino únicamente al que ocupa puestos reservados al personal funcionario con arreglo al art. 9.2º LEBEP y demás normas que lo desarrollen. Por su parte el art. 15.1.c) de la Ley 30/1984, que continúa vigente por cuanto no ha sido derogado por LEBEP, y no sólo eso sino que además la Resolución de 21 de junio de 2007, de la Secretaría General para la Administración Pública, por la que se publican las Instrucciones de 5 de junio de 2007, para la aplicación del Estatuto Básico del Empleado Público (publicada en BOE nº 150, de 23 de junio de 2007), dispone que es de directa aplicación al personal laboral (ver Instrucción 5ª), siendo en dicho artículo donde se establece que puestos pueden ser desempeñados por el personal laboral. Así se detallan, entre otros, los siguientes:

Funcionarizaci�n en las Corporaci�n Locales del Personal Laboral Fijo (I)

Redacci�n — Wed, 08 Apr 2009 06:40:25 +0000

{mosimage}La Disposición Transitoria Segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril, por la que se aprueba el Estatuto Básico del Empleado Público (en adelante LEBEP) prevé que:

“El personal laboral fijo que a la entrada en vigor del presente Estatuto esté desempeñando funciones de personal funcionario, o pase a desempeñarlos en virtud de pruebas de selección o promoción convocadas antes de dicha fecha, podrán seguir desempeñándolos.

Asimismo, podrá participar en los procesos selectivos de promoción interna convocados por el sistema de concurso-oposición, de forma independiente o conjunta con los procesos selectivos de libre concurrencia, en aquellos Cuerpos y Escalas a los que figuren adscritos las funciones o los puestos que desempeñe, siempre que posea la titulación necesaria y reúna los restantes requisitos exigidos, valorándose a estos efectos como mérito los servicios efectivos prestados como personal laboral fijo y las pruebas selectivas superadas para acceder a esta condición”.

Sanciones perpetuas

Leopoldo Tolivar Alas — Tue, 07 Apr 2009 06:02:35 +0000

{mosimage}Siempre que un crimen abominable sacude nuestra sensibilidad dormida resulta inevitable aprestarse a escuchar, vez tras vez y voz tras voz, a los que claman por la instauración de la cadena perpetua en nuestro país. La alarma social y, en ocasiones, el dolor sin consuelo de los familiares de las víctimas, abocan inexorablemente a la formulación, siquiera mediática o como puro desahogo, de tal propuesta. Y la respuesta, desde una frialdad tan necesaria como a veces malentendida, también es siempre la misma: el artículo 25.2 de nuestra Constitución establece que las penas privativas de libertad estarán orientadas hacia la reeducación y la reinserción social. Siempre hay quien esgrime el trámite de dúplica y pregunta por qué no se cambia la Constitución. Pero ese es otro cantar o, mejor, otra polifonía sumamente delicada.

Nuevos Cursos Gratuitos de la Fundaci�n esPublico

Redacci�n — Mon, 06 Apr 2009 06:47:06 +0000

{mosimage}Ya están disponibles los dos primeros cursos:
- La Comunicación Efectiva, que se celebra en Madrid el próximo 22 de mayo.
- ¿Negociar yo?, que se celebra en Valencia el próximo 12 de junio.
Toda la información y la solicitud de inscripción está disponible, junto con el resto de actividades emprendidas por la fundación, en www.fundacion.espublico.com

Destrozando semestralmente los ritmos circadianos

Ignacio P�rez Sarri�n — Fri, 03 Apr 2009 21:09:59 +0000

{mosimage}Ya estamos otra vez. Como alguien muy cercano a mí me dice siempre: ¡nos han robado una hora! (hay que decir que luego en octubre cambia la expresión y dice que nos devuelven lo que nos han robado con lo que compensa su irritación de marzo con su alegría de octubre). Bueno, la cuestión es que esto del cambio de hora a mí me parece una boutade. La razón que dan los pravdas al uso (o sea, los telediarios) es que el país se ahorra no sé cuantos millones de euros, no me acuerdo de cuántos, creo recordar que unos trescientos.

La Corte de los Milagros

Manuel Pimentel — Thu, 02 Apr 2009 06:06:22 +0000

{mosimage} Antes, las apariciones tenían nombre de Virgen; ahora, de presidente norteamericano. Antaño sucedían en lugares apartados; hogaño acontecen en palacios y hoteles de cinco estrellas. El mensaje de salvación, que en el pasado era entregado a pobres pastorcillos, se predica en al actualidad ante tribus de periodistas ansiosos por propagar su buena nueva a los aires de la globalidad. Todo parece distinto, pero, sin embargo, nada ha cambiado. Seguimos confiando en los milagros como única solución para nuestros grandes males. Angustiados por nuestras culpas, penas y deudas, miramos a San Obama con devoción. Sólo él puede salvarnos. En estado de gracia, ignoramos sus faltas - ¿las tiene? - y magnificamos sus logros. En silencio rezamos por su éxito, que será el nuestro. Si fracasa y la economía norteamericana se va a pique, todos los demás iremos tras ellos. Si – y toquemos madera – consigue enderezar el entuerto del legado Bush, una brisa de aire fresco aliviará nuestras maltrechas haciendas. Los apóstoles ya no son doce, sino G-20 + 1, que suena más críptico y moderno. El 1 de marras somos nosotros, asentados con justicia en nuestra silla para la cena del Gran Poder.

Tercer Aviso: El Informe Auken

Redacci�n — Wed, 01 Apr 2009 06:10:13 +0000

{mosimage}Recientemente ha sido aprobado por el Parlamento Europeo el conocido como Informe Auken, por 349 votos a favor, 110 en contra y 114 abstenciones, criticando el impacto de la urbanización extensiva en España en los derechos individuales de los ciudadanos europeos, el medio ambiente y la aplicación del Derecho comunitario. TEJEDOR BIELSA ya dio cuenta del mismo en este blog en febrero del presente año, cuando la Comisión de Peticiones aprobó este Informe, por una amplia mayoría también (“Europa critica y España diversifica”). Las críticas al Informe por parte de las autoridades autonómicas españolas se han sucedido, éstas sí, con gran rapidez. Como publicaba el Correo de Andalucía (27/03/2009), el Consejero de Vivienda y Territorio de la Junta de Andalucía denunciaba que el informe es “sesgado” y “no da una visión real”. También desde el Gobierno valenciano se califica el informe de “intolerable” (EFE).

De lo p�blico y lo privado en el urbanismo de este pa�s nuestro...

Julio Tejedor Bielsa — Tue, 31 Mar 2009 06:09:26 +0000

{mosimage}En este país nuestro cualquier confrontación de lo público con la propiedad parece condenada al fracaso. No porque no se pida a lo público acción, que se pide, ni porque los poderes públicos no sean para el común de los ciudadanos fuente necesaria de ayudas y subvenciones para acceder o consolidar la propiedad, que lo son. Así parece porque cuando la acción pública se proyecta sobre los intereses privados, que podrían ser los propios, cualquier ciudadano recuerda aquello de “pon tus barbas a remojar”. Si no hay suelo que se expropie, pero que no sea el mío. Si la gestión se paraliza que la garantice lo público, pero que se mantenga la gestión privada y, sobre todo, que no se alteren las condiciones de competencia ofertando públicamente más barato lo que el mercado ofrece más caro. Si un Municipio no es capaz de gestionar o controlar, que gestione o controle el Estado o la Comunidad Autónoma, pero sin agredir en modo alguno ni menoscabar las actuales cotas de autonomía municipal. Nos debatimos en un eterno sí pero no.

Situaci�n de los funcionarios de la Administraci�n Local durante la incapacidad temporal

Redacci�n — Mon, 30 Mar 2009 06:07:10 +0000

{mosimage}En las pasadas semanas, con motivo de una intervención quirúrgica, he vuelto a meditar sobre las condiciones económicas de los funcionarios de administración local en situación de baja por incapacidad temporal, bastante más desfavorable que la de otros colectivos funcionariales que han podido ejercitar sin obstáculos su derecho a la negociación colectiva y a la participación en la determinación de las condiciones de trabajo.

El lado oscuro de la auditor�a

Redacci�n — Fri, 27 Mar 2009 07:42:12 +0000

{mosimage}La crisis económica y sus fraudes han puesto al descubierto el lado oscuro de la auditoría. A Madoff le bastó falsificar los informes de auditoría para construir la fachada de credibilidad, su caso ha originado un caudal de tinta pero poco se sabe de su auditora de la que era el único cliente; y los institutos de auditores y contadores han guardado silencio, una vez más. Así se ha expuesto los serios agujeros en la supervisión realizada por la Securities Exchange Comisión (SEC), pero también ha evidenciado que el sistema de control y regulación ha perdido su confiabilidad.

Auditor�a P�blica entre la apariencia y la verdad (VI)

Redacci�n — Thu, 26 Mar 2009 07:26:46 +0000

{mosimage}Los dos casos descritos, anteriormente, originaron reacciones desmedidas y sucesos extraordinarios, no obstante que la salvedad en unas Cuentas, o la opinión de no reflejar razonablemente la situación financiera, entre otras, en términos claros no expresaron si los fondos públicos se manejaron con probidad, o en caso contrario, en qué forma y grado el diseño institucional, así como la auditoría practicada no correspondieron a evitar el fraude, los abusos, incumplimientos, y corrupción. Pero en tanto, la auditoría continúe enfocada en la razonabilidad de los estados financieros, el sistema de rendición de cuentas en las administraciones públicas se encuentra más allá de circunscribirse a la propiedad de los estados financieros de transmitir sin ambigüedades, información adecuada de la institución pública, por esto se afirma “Y creo que ningún balance que yo conozca en América Latina refleja la situación financiera de la compañía, porque nosotros trabajamos bajo principios de contabilidad generalmente atrasados... perdón, aceptados” .

I Galard�n de la Fundaci�n esPublico: otorgado a t�tulo p�stumo a Carlos-Andr�s Rodr�guez-Figueroa

Redacci�n — Wed, 25 Mar 2009 07:18:12 +0000

{mosimage}En este año 2009, el Jurado constituido ha decido tener en cuenta la candidatura presentada por el Colegio Oficial de Secretarios, Interventores y Tesoreros de Administración Local de Tenerife y avalada por profesionales de las Comunidades Autónomas de Canarias, Andalucía y Aragón, y ha otorgando el Galardón a D. Carlos-Andrés Rodríguez-Figueroa Sánchez, a título póstumo, en reconocimiento a su trayectoria profesional y sus acciones en apoyo general a la profesión, su calidad humana, su sensibilidad y el respeto mostrado a lo largo de su vida profesional constituyendo un ejemplo para toda la profesión desde su cargo como ex Secretario General del Ayuntamiento de la Villa Histórica de Santiago del Teide.

Peces para los improductivos

V�ctor Almonacid Lamelas — Tue, 24 Mar 2009 17:30:52 +0000

{mosimage}“No le des un pez a un pobre, enséñale a pescar”… No estoy exactamente de acuerdo, porque por desgracia hay gente tan pobre (sobre todo de países que siempre han estado en “crisis”) que necesitan peces urgentemente, por lo que deberíamos dárselos de inmediato, sin perjuicio de que después, además, también se les enseñe a pescar (sólo a los que no sepan, ya que “pobre” no significa “tonto”). Por eso la frase tendría más sentido si dijera: “No le des un pez a un vago, enséñale a pescar”. El presente comentario es una crítica del modus vivendi de una parte de los jóvenes españoles en la sociedad actual.

La Directiva Bolkestein y los Municipios Espa�oles

Francisco Sosa Wagner — Mon, 23 Mar 2009 07:39:29 +0000

{mosimage}Hay gran alboroto en torno a la aprobación de la Directiva europea de servicios que se la conoce como Directiva Bolkestein, una propuesta del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unión Europea relacionada con los servicios en el mercado interno y que fue presentada por la Comisión en febrero de 2004. Resultó aprobada en noviembre de 2006 y, en principio, ha entrado en vigor el 28 de diciembre de 2006 (Directiva 123/2006/CE).

Auditor�a P�blica entre la apariencia y la verdad (V)

Redacci�n — Fri, 20 Mar 2009 08:16:19 +0000

{mosimage}La cuestión es debatir si dirigimos el pensamiento en la misma dirección, si analizamos los mismos hechos, si a los mismos hechos les aplicamos la misma valoración, y si exponemos una lógica demostrativa desde la planeación de la auditoría hasta sus conclusiones finales, y sobre todo, cuál es la relación entre el auditor y su objeto, lo que nos conduce a dudar sobre:

Obra de urbanizaci�n, obra p�blica... o eso dice el Tribunal Supremo

Julio Tejedor Bielsa — Thu, 19 Mar 2009 07:10:50 +0000

{mosimage}En el foro urbanístico es frecuente escuchar apasionadas defensas de la tradición urbanística española en forma de junta de compensación. Ese peculiar “tú te lo guisas, tú te lo comes” al que la Administración franco-falangista abocó al urbanismo patrio diciendo aquello de que “si ideal en la empresa urbanística pudiera ser que todo el suelo necesario para la expansión de las poblaciones fuera de propiedad pública, mediante justa adquisición, para ofrecerle, una vez urbanizado, a quienes desearen edificar, la solución, sin embargo, no es viable en España. Requeriría fondos extraordinariamente cuantiosos que no pueden ser desviados de otros objetivos nacionales y causaría graves quebrantos a la propiedad y a la iniciativa privadas”, es todavía hoy la base del actual urbanismo. No parece existir un mundo seguro ni seguridad jurídica fuera de la santa compensación, de la remisión a la propiedad de la gestión, de la presunta privatización de lo público, acaso de lo que en mayor medida merece la consideración de esencialmente público, las ciudades y pueblos.

Intervenci�n, responsabilidad

Ignacio P�rez Sarri�n — Wed, 18 Mar 2009 21:39:28 +0000

{mosimage}Con la Constitución de 1978 y el desarrollo legislativo posterior, nuestro sistema jurídico-público se ha ido configurando como un sistema en que el Estado ha apostado decididamente por la intervención pública en cualquier parcela de la actividad privada, desconozco si consciente o inconscientemente. Cuando estudiábamos aquello de Jordana de Pozas de la tradicional distinción de las formas de intervención de la administración en la actividad privada, se hacía y se sigue haciendo la distinción en las actividades de policía, fomento y servicio público. Cualquiera de estas tres formas ha aumentado de forma exponencial y si bien tiene sus lados positivos en algunos aspectos, genera sin duda efectos indeseados que apuntaré, aunque el tema a debatir tiene tantos flecos que es imposible casi siquiera intuir algunos, aunque sea como predicar en el desierto. No parece posible cambiarlo a medio plazo. Esto es lo que hay que es lo que en un alarde de realismo rural se dice en Aragón.

Una herencia envenenada

V�ctor Almonacid Lamelas — Tue, 17 Mar 2009 21:15:49 +0000

{mosimage}Dios nos libre de la pedantería de afirmar que sabemos exactamente qué hacer para salir de esta crisis que afecta a todas las personas. Entre esas personas (jurídico-públicas) se encuentran los Ayuntamientos, en los que visiblemente encontramos las mordeduras del monstruo Recesión. Repito que no sé exactamente qué es lo que hay que hacer, pero… ¿y si empezamos no haciendo lo que no hay que hacer? Dice la Ley de Haciendas Locales que “La hacienda de las entidades locales estará constituida por los siguientes recursos… El producto de las operaciones de crédito” (art. 2.1.f en relación con los artículos 48 a 55 TRLHL). Bien, pero hasta cierto punto digo yo, que luego las cuotas no se pueden pagar… ¿y si pasa eso? Yo, personalmente, no refinanciaría la deuda a largo plazo (vid art. 49.2.d TRLHL), o por lo menos no abusaría de ello.

Si todos los espa�oles fueran funcionarios

Redacci�n — Mon, 16 Mar 2009 07:19:44 +0000

{mosimage}El pasado 5 de marzo la presidenta de la Comunidad de Madrid Dª Esperanza Aguirre y Gil de Biedma afirmó, textualmente, en un debate del Pleno de la Asamblea regional: «si todos los españoles fueran funcionarios habría colas, escasez, hambre, miseria y corrupción».

Auditor�a P�blica entre la apariencia y la verdad (IV)

Redacci�n — Fri, 13 Mar 2009 07:14:37 +0000

{mosimage}Dado que el Diccionario Austral de la Lengua Española, define “Cantidad, como la propiedad de lo que es capaz de aumento y disminución y puede medirse y enumerarse”. Y cualidad viene del latín qualitas, y ésta deriva de qualis (cuál, qué) de modo que la cualidad atiende a la pregunta ¿qué es? o ¿cómo es? dando respuesta o describiendo a la calidad o cualidades. Por lo que cabe preguntar ¿cómo se mide la calidad? Si “El concepto de medida sin más es, pues, poco claro, a menos que se restrinja su significado y se defina precisamente. Uno de los problemas de la ciencia, es el significado de los enunciados de medida. Este significado depende en gran parte del patrón que se use para medir. Depende también del papel que se asigne al observador o medidor y, en general, del significado de operaciones físicas”[26] en este mismo sentido se dice “Toda unidad o instrumento de medida lleva la carga de subjetividad contenida en el componente convencional de la medición”[27]. Por lo que se ha intentado remontar el antagonismo categorial entre lo cualitativo y cuantitativo, así como la limitación de la medición, adoptando esquemas interpretativos, como “la investigación cualitativa trata de identificar la naturaleza profunda de las realidades, su estructura dinámica, aquella que da razón plena de su comportamiento y manifestaciones. De aquí, que lo cualitativo (que es el todo integrado) no se opone a lo cuantitativo (que es sólo un aspecto), sino que lo implica e integra, especialmente donde sea importante”[28]. O trasciende la terminología de la calidad y cantidad para centrarse en el papel de la evaluación como factor estratégico, clave para el desarrollo de la gobernanza y concepto relacionado con el debate sobre el papel del Estado en las sociedades democráticas, “la evaluación debe concebirse como una imprescindible herramienta para la transparencia. Aunque sea complejo y difícil hay que evaluar el valor público como queda demostrado en el panel ¿Es posible evaluar el logro de valor público? (Hintze, Díaz, Mejía, Gaetani y Subirats). Para ello hay que definir y conceptuar el término de valor público, teniendo en cuenta qué entendemos por valor, el problema de la causalidad, de la dimensión de futuro, de los niveles macro, meso y micro de la gestión”[29] sin embargo, el problema de cómo medir la calidad o cómo evaluar el valor público depende, previamente, de la determinación del objeto en la auditoría, es decir, su campo público o privado, y el método depende del objeto, aunque no sea sencillo precisar el objeto de la auditoría pública porque la auditoría pública no está constituida como una ciencia, y la ciencia se caracteriza por la determinación de su objeto, de tal forma que la validez objetiva de los resultados de una auditoría correspondan con la objetividad.Y la historia de la auditoría ha sido la supeditación de:

Selecci�n ideol�gica de FHE en Galicia

Redacci�n — Thu, 12 Mar 2009 07:25:31 +0000

{mosimage}Como funcionario del Ministerio de Administraciones Públicas, Secretario de Ayuntamiento, participo en el concurso de traslados correspondiente al ano 2008.

Curso sobre Derecho Comunitario de la Competencia

Redacci�n — Wed, 11 Mar 2009 07:06:14 +0000

{mosimage}Desde la Fundación Asmoz nos escriben para informarnos de este que curso que organizan y que está financiado por la Comisión Europea. El curso está dirigido a: jueces nacionales, incluidos los fiscales, los jueces nacionales en prácticas, el personal jurídico de las oficinas judiciales de los jueces y tribunales nacionales; y personas que no sean jueces, siempre que un porcentaje significativo de los destinatarios sean jueces nacionales.

Marcas, un Hasta Luego

Manuel Pimentel — Tue, 10 Mar 2009 07:03:03 +0000

{mosimage} Creíamos que las marcas eran imbatibles. Durante décadas, las escuelas de negocios nos enseñaron que el objetivo del marketing era producir marcas de calidad. A más inversión en publicidad, mejor marca, y a mejor marca, más ventas. Alguien definió esta dinámica como la dictadura de las marcas, y Naomi Klein, en su famoso libro No Logo, denunció que las empresas invertían en la marca, y subcontrataban la producción a países de mano de obra barata y reducidas condiciones laborales. Y en estas estábamos cuando nos arrolló la crisis galopante que padecemos. Los consumidores, entonces, nos percatamos que las marcas blancas eran mucho más baratas que las originales, manteniendo su misma calidad. Al comprar una marca blanca, nos ahorrábamos la inversión en publicidad y aprovechábamos las economías de escala. El mercado dictó sentencia, y los consumidores se olvidaron de las marcas consolidadas para abrazar a las nuevas expósitas. Las grandes cadenas de distribución – con Mercadona a la cabeza – comprendieron que lo más importante para su cliente era abaratar la cesta de la compra y eliminaron referencias para incrementar el espacio destinado a sus propias marcas blancas. La industria alimentaria no tardó en alzar la voz, acompañada por todos aquellos que viven de la publicidad, como agencias y medios de comunicación.

La Ciudad del Despilfarro

Francisco Sosa Wagner — Mon, 09 Mar 2009 07:10:46 +0000

{mosimage} Vivimos en un modelo de ciudad que es un puro dislate, diseñado casi todo él en torno al vehículo privado, a la carretera o a la autopista, al consumo sin medida de combustible ... Esto no es una casualidad. Si España no hubiera contado a lo largo de los últimos sesenta años con leyes y más leyes del suelo, con planes y más planes urbanísticos, generales, parciales, de detalle, especiales, con todos los sistemas de ejecución imaginables, hasta el pintoresco de los urbanizadores privados ... si España, digo, no hubiera contado con este despliegue normativo que ha hecho millonarios a muchos, pensaríamos que el actual desbarajuste es fruto del azar. Pero no: es fruto de una planificación medida y aquilatada, pensada, tramitada, aprobada por las más serias autoridades del país.

Ciervos voladores

Leopoldo Tolivar Alas — Fri, 06 Mar 2009 07:10:12 +0000

{mosimage}Advierto, para que nadie se sienta engañado, que este comentario no va de esos coleópteros de grandes mandíbulas que, de niños, nos impresionaban cuando los veíamos en el parque, cerca, normalmente, de un roble o una encina. Muy al contrario, esta breve reflexión se refiere al prosaico asunto de las señales de tráfico.

Cajeros y vagabundos

Ignacio P�rez Sarri�n — Wed, 04 Mar 2009 19:15:18 +0000

{mosimage}Que contrasentido, este país está lleno de cajeros de bancos y cajas. Dicen que la red más extensa de Europa. Y ahora sirven quizás para otras cosas vitalmente más útiles que realizar operaciones bancarias básicas, sacar dinero y esas cosas. Resguardarse del frío es uno de los usos principales para aquellas personas que lo han perdido todo. Y el que no lo quiera ver que se dé una vuelta cualquier noche por el centro de una gran ciudad. Esos bancos que quisieron captar a toda costa clientes y que buscaron altas rentabilidades especulativas y cortoplacistas en productos del tipo hipotecas subprime han creado y van a crear una pléyade de homeless, vagabundos en cristiano, que se van a refugiar en una parte de sus instalaciones. Qué paradoja.

R�plicas (de replicar)

V�ctor Almonacid Lamelas — Tue, 03 Mar 2009 12:47:38 +0000

{mosimage} Me resulta ya cansino lo de “izquierdas” o “derechas”, y no digamos ya lo de PSOE o PP, Madrid o Barça, carne o pescado, black or white... Huyamos de los dualismos: seamos independientes y votemos a tres partidos distintos en cuatro procesos electorales consecutivos (el cuarto podría ser en blanco, o incluso nulo); vayamos aunque sea en un sólo partido de fútbol (y además amistoso) con el más débil; y permitámonos el lujo de comer de todo (o casi), que bien administrado no engorda, e incluso adelgaza. A continuación me voy a permitir rebatir comentarios políticos reales de personas que, a mi juicio, manejan una visión parcial de la realidad. Que manifieste mi opinión no quiere decir ni remotamente que ésta sea la buena, ya que la razón absoluta no la tiene nunca nadie.

esPublico colabora en el I Congreso Andaluz Cosital 2009

Redacci�n — Mon, 02 Mar 2009 07:41:46 +0000

{mosimage}Bajo el título, “Una Mirada al Futuro: Profesionalidad y Confianza”, el Consejo Andaluz de Colegios de Secretarios, Interventores y Tesoreros de Administración Local (COSITAL) ha organizado su primer Congreso, celebrado con gran éxito de asistencia durante los días 20 y 21 de febrero en el Palacio de Congresos de Marbella.

Competencia municipal, rigidez judicial y equipamientos

Julio Tejedor Bielsa — Fri, 27 Feb 2009 13:59:25 +0000

{mosimage}Una de las claves del buen urbanismo es la adecuada previsión, diseño y puesta en marcha de los equipamientos que han de atender a la población que se asienta en el territorio incorporado a la ciudad. La diligencia y el éxito en esta cuestión pueden contribuir a generar tejido urbano vivo, dinámico, dotado de unos servicios que, al tiempo que dan satisfacción a las necesidades humanas, generan flujos y centralidades que hacen que la vida circule por la ciudad. Los equipamientos, desde este punto de vista, son centros neurálgicos de la ciudad, auténticos órganos vitales del organismo que la ciudad debe ser. Si esos órganos no existen o fracasan, la ciudad tiene serios problemas o muere.

La Meritoria Laboriosidad de Nuestros Pr�ceres

Manuel Pimentel — Tue, 24 Feb 2009 06:57:45 +0000

{mosimage} Nos asomamos al vértigo de lo desconocido. Jamás antes la humanidad había sufrido una crisis tan descomunal. La llamamos global, que suena más cosmopolita, y amenaza incluso con superar a la Gran Depresión. Los economistas y los augures de las finanzas públicas se jactaban de que nunca se repetiría el drama de los años treinta, puesto que ya habíamos aprendido la lección. Jamás volveríamos a caer en el error. Pero la realidad se encarga de destruir el castillo de nuestras convicciones y hete aquí que nos enfrentamos a un monstruo desconocido. No tenemos ni la menor idea de cómo hacerle frente. La mayoría de los gurús vaticinan la catástrofe, pero nadie se atreve a recetar algún fármaco medianamente eficaz. Miramos el panorama de cada semana y nos aterra. Los bancos norteamericanos se encuentran, al igual que su industria automotriz, al borde de la quiebra, sobreviviendo únicamente gracias a la respiración asistida de una administración Obama a la que el déficit se le dispara sin que el enfermo ofrezca síntomas de recuperación. En Europa las cosas andan más o menos igual. Los Países del Este caminan hacia una suspensión de pagos tipo Islandia, los bancos están más que tocados y la industria se resiente severamente. Si no que se lo pregunten a Saab y a otras tantas que agonizan sin remedio. En España tenemos la triste originalidad del desempleo, que desborda cualquier previsión fatalista. Este año superaremos los cuatro millones de parados y no sabemos hasta cuánto ascenderá.

La pol�tica y los pol�ticos

V�ctor Almonacid Lamelas — Mon, 23 Feb 2009 18:56:55 +0000

{mosimage}La política no es mala cosa. En Grecia y Roma alcanzó la categoría de arte, y la ejercían ciudadanos especialmente dotados para la retórica y la dialéctica. Hoy día, desde luego, se ha convertido en algo muy distinto… Pero que no lo pague “la política”, sino los políticos. No me negarán que el perfil de los sujetos que practican una actividad la convierte automáticamente en más o menos simpática. Quizá a alguien no le guste en sí el baloncesto o el tenis, pero tipos maravillosos como Gasol o Nadal los ensalzan. Con la política actual ocurre exactamente lo contrario.

Dos Sentencias: Inventario Municipal y Vallas Publicitarias

Francisco Sosa Wagner — Fri, 20 Feb 2009 06:51:26 +0000

{mosimage}Acerca de dos sentencias quiero dar noticia hoy, una procedente del Tribunal Supremo, la otra del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León.

Europa critica y Espa�a diversifica

Julio Tejedor Bielsa — Thu, 19 Feb 2009 07:05:44 +0000

{mosimage}El día 11 de febrero de 2009 la Comisión de Peticiones aprobó por amplia mayoría (24 votos a favor, 11 en contra y 1 abstención) el llamado Informe Auken sobre el impacto de la urbanización extensiva en España en los derechos individuales de los ciudadanos europeos, el medio ambiente y la aplicación del Derecho comunitario asunto 2008/2248(INI)]. Algunos pensarán que Europa nos mira mal y, desde luego, no parece que su percepción de lo urbanístico en España sea muy positiva. Lucen en el texto del Informe propuestas y términos tan polémicos en nuestro país como “moratoria”, “profunda revisión de toda la legislación que afecta a los derechos de los propietarios particulares de bienes”, “criterios rigurosos de sostenibilidad medioambiental y responsabilidad social”, “urbanización masiva e insostenible”, “interrumpir la provisión de fondos estructurales”, “estipular correcciones en los proyectos receptores de fondos” o “poderes con frecuencia excesivos otorgados a los urbanistas y promotores inmobiliarios por parte de determinadas autoridades locales”. Casi nada. Una apuesta por suprimir el actual modelo, aunque no quede nada claro por qué otro modelo se apuesta.

El c�digo de conducta de los funcionarios, la milicia y la austeridad

Leopoldo Tolivar Alas — Wed, 18 Feb 2009 06:52:59 +0000

{mosimage}La verdad es que el Estatuto Básico del Empleado Público, eso que llamamos con el acrónimo de rigor, es una mina. No porque vaya a hacernos ricos a los funcionarios, que ya se sabe que hay explotaciones ruinosas, sino porque es un yacimiento de aciertos, ocurrencias y desvaríos muy notable. Y menos mal que su contenido adelgaza la regulación básica del Estado porque, de ser más detallista, daría para más comentarios que los que don José María Manresa y Navarro dedicó al Código Civil. Aunque más parecidos a los comentarios de un patio de vecindad.

Gesti�n eficiente de los servicios p�blicos locales.

V�ctor Almonacid Lamelas — Tue, 17 Feb 2009 13:52:04 +0000

{mosimage}La redacción del blog de esPublico refirió en el comentario del pasado 27/01/2009 el curso titulado “Creación y Gestión de Entidades Públicas y Privadas para la Prestación de Servicios Públicos Locales”, y que tengo el honor de coordinar. El curso, cuyo interesante programa y espectacular elenco de ponentes se puede consultar en el tríptico desde el enlace http://www.centrocampoamor.com/triptico/febrero2009.pdf, se celebrará la semana que viene en el Hotel Hilton Valencia, entre los días 25 a 27 de este mes de febrero. Se trata por tanto de tres jornadas en las que trataremos de insistir en una idea que, particularmente, defiendo desde hace tiempo: una buena elección en la forma de organización y gestión de los servicios municipales equivale a una gestión eficiente de los mismos.

L�mites

Ignacio P�rez Sarri�n — Mon, 16 Feb 2009 19:32:13 +0000

{mosimage}Ante este clima de crisis y catástrofe en el que andamos metidos estas semanas y meses ya, andaba yo últimamente preguntándome cómo vamos a hacer en los Ayuntamientos para salir del paso. La endémica, obvia y siempre denunciada insuficiencia financiera local, se agrava por momentos y uno se pregunta en realidad qué ha pasado; porque evidentemente han descendido los ingresos provenientes de la construcción y de las transacciones inmobiliarias (ICIO, IIVTNU, convenios) e incluso ha podido descender algo el IBI pero ello no es razón para que nos veamos inmersos en una situación ciertamente de penuria. Y es que el quid del problema está también en el gasto, que ha crecido de una forma desmesurada en los últimos años sin que los ingresos hayan tenido la misma progresión.

Auditor�a P�blica entre la apariencia y la verdad (III)

Redacci�n — Fri, 13 Feb 2009 07:25:46 +0000

{mosimage}La determinación del objeto en la auditoría pública no queda fuera de la realidad pública sino que pasa en alguna forma a constituirla. El objeto de ninguna manera se puede considerar preformado o preexistente, debe ser construido en razón de que la naturaleza y tarea de la auditoría pública depende de su realidad hacia la cual ésta se dirige, es evidente que entre dicha realidad y la auditoría pública existe una relación que debe ponerse en claro, ¿cuál es esta relación? La relación no está determinada y se debe determinar, derivado de una concepción que no distingue diferencias entre la realidad pública y la privada, y esto explica la confusión existente en el Secretario General de la INTOSAI, Josef Moser, en su discurso de la conferencia anual del Instituto de Auditores Internos, 2007, en relación al acuerdo de cooperación entre la IIA y la INTOSAI, al subrayar “la necesidad de una estrecha cooperación y un intercambio de experiencias y un desarrollo común en lo que se refiere a directrices y métodos”[16]. O también al debatir sobre los retos de la auditoría pública en la primera conferencia de Presidentes de los Órganos Autonómicos de Control Externo (España) “El objetivo de la iniciativa es aumentar la cooperación entre los tribunales autonómicos de cuentas e impulsar un control de los fondos públicos más eficaz. A través de una mayor cooperación entre las instituciones de fiscalización se pretende también intercambiar información, experiencias y métodos de fiscalización”[17]. Porque si se establece un acuerdo de cooperación entre la IIA y la INTOSAI para estrechar un intercambio de experiencias en lo que se refiere a métodos, o también si se impulsa una iniciativa entre los tribunales autonómicos de cuentas para intercambiar información sobre los métodos de fiscalización, esto indicaría:

Auditor�a P�blica entre la apariencia y la verdad (II)

Redacci�n — Thu, 12 Feb 2009 07:28:01 +0000

{mosimage}Lo anterior podría parecer una cuestión de la ciencia y la filosofía y no de la auditoría, sin embargo, resulta paradójico que la independencia y objetividad en tanto nociones fundamentales de ésta práctica se encuentren más próximas al saber vulgar o al conocimiento de la vida cotidiana que a la rigurosidad del pensamiento científico y filosófico. Por lo que el punto de partida es repensar la auditoría, una construcción que se hace por quienes se esfuerzan por descubrir e investigar la realidad de la auditoría pública, la cual no depende de lo que se ha expresado o formulado sino de la distinción o determinación de los supuestos que han sido aceptados como verdad, y en el principio se debe establecer:

Auditor�a P�blica entre la apariencia y la verdad (I)

Redacci�n — Wed, 11 Feb 2009 09:16:23 +0000

{mosimage}En el campo de la auditoría la noción de apariencia está presente en toda su normatividad. En las Normas de Auditoría de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) se afirma “Las entidades de fiscalización superior (EFS) deben ser objetivas y aparecerlo” (punto 2.2.40), y en la Declaración de México sobre Independencia en el Principio No. 3, dice “Las EFS deben asegurar que su personal no desarrolle una relación demasiada estrecha con las organizaciones que audita, de modo de ser y parecer objetivas”; la Government Accountability Office (GAO) en las Normas de Auditoría Gubernamental, revisión 2003, capítulo I, Introducción, establece “Los auditores también deben ser independientes en los hechos y en la apariencia”. Y la norma distingue claramente, a la independencia en dos vertientes “La independencia de hecho (su independencia mental, que es evidentemente una cuestión relativa al fuero interno), y la independencia de apariencia (que el público crea que el profesionista es independiente)”[1] . De tal forma que el Director del Instituto de Auditores Censores Jurados de Cuentas de España, señala “Nos encontramos, entonces, con que la auditoría debe ser la única profesión que cumpla con la independencia exigida en la ley y apariencia de independencia establecida por los legisladores para que la sociedad, en general, tenga esa percepción”[2] , en pocas palabras, se concibe que no basta que el auditor sea independiente, sino que el público crea que es independiente. Pero creer es dar por cierto una cosa que no está demostrada, o también, dar completo crédito prestado a un hecho. La primera acepción linda con la anticiencia, y en eso caen las afirmaciones no científicas que se hacen sin conocer la forma de su demostración o cuando se apela al principio de autoridad intelectual de las importantes instituciones normativas, como: la INTOSAI, la Internacional Federation of Accountants (IFAC), o el Institute of Internal Auditors (IIA) entre otras, ante la ausencia de validación metodológica. En la segunda, la palabra crédito proviene de la raíz latina credo, que significa ‘yo creo’, de esta palabra se ha derivado el concepto de credibilidad, que se define como la capacidad de ser creído, y “la credibilidad se compone de dos dimensiones principales: capacidad de generar confianza y grado de conocimiento, donde ambas poseen componentes objetivos y subjetivos. La capacidad de generar confianza es un juicio de valor que remite al receptor basado en factores subjetivos” (Wikipedia).

El Plan 8.000. Luces y Sombras

Manuel Pimentel — Tue, 10 Feb 2009 07:48:30 +0000

{mosimage}El plan de los ocho mil millones, como ha venido a conocerse, está en marcha. Los ayuntamientos, desde el más pequeño hasta el mayor, han presentado sus proyectos con una celeridad desconocida. Ya han sido aprobados la mayoría de ellos por el gobierno, y algunos, incluso, están adjudicados. Una premura ejemplar que ojalá fuese habitual en los procedimientos y trámites burocráticos, tan lentos como enojosos.

La Buena Gobernanza Local y la Participaci�n de la Sociedad Civil en los Asuntos P�blicos

Redacci�n — Mon, 09 Feb 2009 08:35:55 +0000

{mosimage}En la actualidad el concepto de gobernanza, y por extensión el de buena gobernanza, viene a constituirse como una exigencia obligada de renovación en el estilo de gobierno, en este caso de las Administraciones locales, por cuanto que es una necesidad insoslayable que se modifique la práctica de gobierno, por no responder en la actualidad ni a las demandas de los ciudadanos ni a las exigencias de eficacia y de eficiencia, teniendo obligadamente que desarrollar una actuación de superación del gap en que están situadas con respecto al resto de la sociedad, a los efectos de que se legitime su actuación y se podría decir su existencia, pues de otro modo se puede entender a las Administraciones locales como un sistema de privilegios desconectado con la realidad y con las aspiraciones de una ciudadanía que no puede admitir que con sus recursos se sostenga una estructura que consagra una situación de ineficacia y de trato privilegiado con respecto al resto de los trabajadores y empleados, siendo paradigma de esa paulatina deslegitimación el incremento, continuado y persistente en el tiempo, del fenómeno de la privatización de funciones públicas y la asunción del ejercicio de servicios públicos por empresas privadas.

Ayuntamientos y Redes Wi-Fi

Francisco Sosa Wagner — Fri, 06 Feb 2009 08:14:45 +0000

{mosimage}La polémica está en la calle y nunca mejor dicho porque es en la calle, en los espacios públicos, en un parque o jardín, donde puede el ciudadano conectarse a Internet a través de una red Wi-Fi. Anda este asunto dando vueltas desde hace tiempo por los Ayuntamientos españoles, por la Comisión del Mercado de Telecomunicaciones y, en general, por los pasillos de cuantas Administraciones ostentan competencias en la materia.

Claves

Ignacio P�rez Sarri�n — Thu, 05 Feb 2009 19:38:40 +0000

{mosimage}Lejos quedan aquellos tiempos en los que, manguitos puestos, el Sr. Alcalde, el Interventor y el Tesorero abrían la caja de caudales mancomunadamente, precisándose que cada uno “abriese” su parte, cada uno por supuesto con su llave. Eran los claveros, vetusta denominación que aun se conserva, pero que parece más una alusión a un comerciante de flores que a alguien que controla o maneja fondos municipales.

Un poco de doctrina sencilla en materia de contratos II.

V�ctor Almonacid Lamelas — Wed, 04 Feb 2009 13:10:46 +0000

{mosimage}Acaso del anterior comentario, una vez perfectamente delimitada la frontera entre los contratos de obras y los de concesión de obras, podría surgir una nueva pregunta: ¿Qué diferencia hay entre un contrato de concesión de obras y uno de gestión de servicios públicos “con obra”? Efectivamente, el art. 254.a LCSP señala que los contratos de gestión de servicios públicos tendrá una duración de cincuenta años cuando comprenden la ejecución de obras y la explotación del servicio público. Sólo cabe recordar ahora la configuración del contrato de concesión de obras que expusimos, hablando de obras, de explotación de las obras, de prestación ex aequo de un servicio público… Las analogías son notables.

Un poco de doctrina sencilla en materia de contratos I.

V�ctor Almonacid Lamelas — Tue, 03 Feb 2009 12:40:27 +0000

{mosimage}Resulta fundamental, tanto en la materia de contratos como en todas las demás, la claridad conceptual como punto de partida para profundizar en cuestiones más complejas de régimen jurídico (vinculación entre naturaleza jurídica y régimen jurídico). Desde este planteamiento, la correcta ubicación y comprensión teórica de las análogas pero diferentes figuras de carácter contractual es la clave para mejor interpretar el resto de cuestiones, de hecho y de derecho, que les afectan. Por ello, vamos a tratar de responder en sendos comentarios un par de preguntas muy habituales. La de hoy es: ¿Qué diferencia hay entre un contrato de obras y uno de concesión de obras?

Jueces y fiscales ayunos de Derecho Administrativo

Leopoldo Tolivar Alas — Mon, 02 Feb 2009 07:45:52 +0000

{mosimage}Líbreme el cielo, pese al título de este comentario, de toda especie de corporativismo, pero ahora que en todas las Universidades andamos danzando al son de una manoseada declaración de Bolonia para reformar drásticamente planes y modelos de estudio, no estará de más reflexionar sobre los conocimientos o, como ahora se dice, las competencias y habilidades que debemos transmitir a los futuros profesionales del Derecho.

Planeamiento urban�stico y necesidad de vivienda

Julio Tejedor Bielsa — Fri, 30 Jan 2009 07:21:12 +0000

{mosimage}El sector de la vivienda malvive desconcertado en los últimos meses. Sucumbe atrapado en el apalancamiento financiero surgido de una valoración residual del suelo que incluía ex ante toda la plusvalía especulativa que los adquirentes fuesen capaces de pagar estirando al máximo sus rentas. Las entidades financieras, de este modo, otorgaban financiación para la compra del suelo a precios que partían del valor estimado en venta de la vivienda. Y ahora la vivienda no se vende... y si se vende ocurre ya alrededor de un quince por ciento por debajo, en términos reales, del precio estimado hace un par de años. Y sigue bajando. Pero, con todo, el problema real está en la caída de la demanda, incapaz de asumir una oferta anual de 800.000 viviendas con incrementos de precios anuales del quince por ciento, incapaz de hacer frente a un encarecimiento de la vivienda de un cuatrocientos por cien en los últimos diez años magramente compensado por un incremento de los salarios del cuarenta por ciento.

La Contrataci�n de Obra P�blica en Tiempos de Recesi�n

Redacci�n — Wed, 28 Jan 2009 08:19:39 +0000

{mosimage}Los próximos días 5 y 6 de marzo, va a tener lugar en el Hotel Hilton de Valencia un curso destinado a: Funcionarios con Habilitación de carácter Estatal; Técnicos de la Administración General; Alcaldes y Concejales; Presidentes, Directores y restante personal jurídico y técnico de empresas dedicadas al sector construcción; Abogados y asesores jurídicos. La cuota de inscripción a las Jornadas es de 680 € y contarán con la participación de Víctor Almonacid Lamelas, Manuel Ballesteros Fernández, Ignacio Martínez Vila, José Antonio Moreno Molina, Gabriel Ibor Ridaura, María José Monzón Mayo y Manuel Latorre Hernández.

Creaci�n y Gesti�n de Entidades P�blicas y Privadas para la Prestaci�n de Servicios P�blicos Locales

Redacci�n — Tue, 27 Jan 2009 08:33:40 +0000

{mosimage}Los próximos días 25 a 27 de febrero, va a tener lugar en el Hotel Hilton de Valencia un curso destinado a: Funcionarios con Habilitación de carácter Estatal; Técnicos de la Administración General; Directivos Públicos Locales; Alcaldes y Concejales; Administradores, Consejeros y miembros de entidades públicas y privadas dependientes de la Administración Local y personal a su servicio; miembros de Entidades Locales Asociadas y personal a su servicio. Contará con la participación de Manuel Ballesteros Fernández, Santiago Gonzalez-Varas Ibañez, Víctor Almonacid Lamelas, Lorenzo Peréz Sarrión, José Vicente Ibor Ridaura, Laura Almonacid Lamelas, Alejo Marín Hernández, Salvador Bueno Mora, Antonio Rodríguez Castaño, Francisco Antonio Cholbi Cachá, Eduardo Balaguer Pallás, José Antonio Martínez Beltrán, José Antonio Ríos Sanagustín. Para más información e inscripciones: www.centrocampoamor.com

Los Anuarios del Gobierno Local

Francisco Sosa Wagner — Mon, 26 Jan 2009 07:31:23 +0000

{mosimage}Los esfuerzos por dar a conocer los entresijos del funcionamiento de las Corporaciones locales no siempre dan los frutos apetecidos por sus autores. Contamos con muchas revistas que yo calificaría de “oficiales” u “oficiosas” que, con un gran despliegue de medios tipográficos (fotos, entrevistas, anuncios a todo color), ofrecen sin embargo una información de escaso interés. Lo digo con bastante sentimiento pues las suelo leer con interés, avaricioso como soy de las noticias sobre asuntos locales, pero casi siempre la decepción es el corolario de mi atención. Son publicaciones un poco propagandísticas con demasiada foto de un presidente, un ministro o de tal o cual autoridad administrativa... una desilusión -como digo- casi siempre. Es curioso porque, desde algunos colegios profesionales, se han puesto en pie iniciativas editoriales que deberían seguirse: me refiero sobre todo a las que han impulsado notarios, registradores y abogados del Estado. Editan estos unas revistas modernas, sugestivas, donde junto a los asuntos de la profesión, se abordan otros que están casi siempre bien seleccionados.