Создание МСУ, ТОС

2017-04-08T20:10:00.000+03:00

В журнале Патриот вышла моя статья о правах народа.

Желающие могут помочь журналу, т.к. он содержится на пожертвования народа.

2017-03-19T14:04:00.001+03:00

Призыв на НаРодный Вольный Земский Съезд Местного СамоУправления

Призыв на НаРодный Вольный Земский Съезд Местного СамоУправления
25-26 марта с 10.00 до 17.00 в бизнес-центре "Икар", ул. Свободы 73.
Запросы для оформления заявок на прибытие, выступление - отправлять - voronezh-zemstvo@mail.ru звонить по тел. 8-980-531-47-67 Василий, (ватцап, вайбер) содействие: Сбербанк Виза 4276 1300 1992 0820

Возможно ли прямое народовластие? (Игорь Еловатский - РТС)

2015-06-18T22:14:00.001+03:00

2012-06-18T13:30:00.002+04:00

Как организовать МСУ, документы - переход

Видео по МСУ

Обучение МСУ на конференциях фонда ЖСМ

Видео по ЖКХ

2012-04-03T12:01:00.000+04:00

МСУ в телепередаче "Интеграция"

2011-11-04T21:55:00.004+04:00

ТОС — ХОРОШО, А МСУ — ЛУЧШЕ!

В 2003 году вышел и, наконец, в 2009 году вступил в законную силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» (ФЗ № 131 от 6 октября 2003 г., далее ФЗ-131). Если внимательно изучить этот закон, становятся понятны те большие возможности, которые открываются через осуществление населением МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (МСУ)

Эти идеи, заложенные в Российской Конституции ещё в 1993 году, долгое время оставались недопоняты широкой общественностью и даже специалистами, а их практическая реализация так и оставалась на самом зачаточном уровне. Между тем, в Конституции этому вопросу уделяется важное место: несколько статей в её главном разделе «Основы Конституционного строя» и, затем, целая отдельная глава (Глава 8 «Местное самоуправление»), посвящённая детальному конституционному закреплению основ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Однако, ФЗ-131 написан достаточно непросто (умышленно ли это?), и чтобы по-настоящему разобраться в нём, нужно немало времени. Даже неискушённый в юридических хитростях человек с первого же прочтения закона понимает, что МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ даёт гражданам широкие возможности по решению большинства насущных вопросов. Но как их реализовать на практике, как и в какие формы нужно организовываться? Этим вопросам посвящена Глава 5 закона, описывающая различные формы осуществления МСУ. И в ней внимание сразу же привлекает форма ТОС (территориальное общественное самоуправление), и причин тому несколько. Во-первых, она, как будто, выглядит из всех других форм МСУ более доступной (это наиболее детально проработанная и самая большая по объёму статья из всей Главы 5, наиболее приближенной к гражданам (там в явном виде прописана возможность осуществления ТОС на уровне отдельно взятого многоквартирного дома, и даже на уровне одного подъезда), удовлетворяющей потребности населения (там перечислены некоторые направления деятельности, включая хозяйственную, удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан) и даже, как будто, в статье о ТОС есть намёк на возможность использования населением средств местного бюджета.

Наверное, благодаря этим щедро разбросанным в тексте ст. 29 ФЗ-131 (о ТОС) приманкам и посулам, форма ТОС (в отличие от многих других, описанных в ФЗ-131) стала активно распространяться по инициативе граждан и общественных объединений на протяжение последних лет. Есть опыт применения формы ТОС и в нашем городе для решения наболевших проблем населения (защиты от уплотнительных застроек, посягательств на чердаки и подвалы в наших домах, неконтролируемых повышений квартплаты и др.). Но успехи, достигнутые на этому пути, были сделаны, как сейчас видится, не благодаря эффективности самой формы ТОС (взятой на вооружение не от хорошей жизни — за неимением других), а как результат личной самоотверженности и подвижничества отдельных лидеров и активистов.

Весьма популярна Форма ТОС и по России. Есть целые регионы, где полным ходом идёт (часто даже по инициативе сверху) введение этой формы организации на низовом уровне (как лидера по этому показателю можно привести Волгоградскую область, где форма ТОС внедряется при личной поддержке губернатора области). Форма ТОС хорошо освещена в СМИ, по ней проходят конференции (например, одна из последних – прошедшая в Санкт Петербурге 30.10.2010 Научно-практическая конференция «ТОСЫ — КОНСТИТУЦИОННАЯ ЗАЩИТА НАШИХ ДОМОВ И ПРИДОМОВЫХ ТЕРРИТОРИЙ»).

На фоне всей этой деятельности, к сожалению, даже от внимательного взгляда долгое время ускользал простой вопрос: а является ли форма ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (ТОС), регулируемая ст. 27 ФЗ-131, формой ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ населением МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, как такового?

Здесь необходимо отметить одну малозаметную тонкость, которая многих вводит в заблуждение. Если присмотреться к заголовку Главы 5 ФЗ-131 (который далее полностью повторяется в заголовке ст. 33 с квалификатором «другие»): “Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления”, то становится понятно, что данная глава построена НЕ по принципу перечисления НЕПОСРЕДСТВЕННЫХ и ОПОСРЕДОВАННЫХ (через соответствующие ОРГАНЫ) форм осуществления народом МСУ, как было бы логично. Поскольку ОПОСРЕДОВАННЫЕ формы осуществления МСУ (через выборные и иные ОРГАНЫ МСУ) рассмотрены авторами ФЗ-131 в других главах закона (правда только применительно к масштабу муниципального образования), в Главе 5 странным образом решили объединить вещи разного плана и значимости: с одной стороны, формы НЕПОСРЕДСТВЕННОГО осуществления населением местного управления, а с другой, виды УЧАСТИЯ населения в местном самоуправлении (как НЕПОСРДЕСТВЕННЫЕ, так и ОПОСРЕДОВАННЫЕ). Понятно, что участвовать можно по-разному, например, подметать улицу у входа в здание местной управы, или пересчитывать бюллетени на выборах, или выступать с инициативой, или подать заявление в органы местного самоуправления по какому-то вопросу. Естественно, все эти примеры никакого отношения к ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ властных полномочий МСУ не имеют (см. определение МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ из ст. 2: «форма ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ народом своей ВЛАСТИ, обеспечивающая ... самостоятельное и под свою ответственность РЕШЕНИЕ населением НЕПОСРЕДСТВЕННО и (или) через ОРГАНЫ местного самоуправления вопросов местного значения...»).

Оценив по этому критерию все формы МСУ, описанные в Главе 5 ФЗ-131 (ст.ст. 22-33), приходим к выводу, что, собственно, формой ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МСУ из перечисленных там являются только первые четыре (ст. 22 «Местный референдум», ст. 23 «Муниципальные выборы», ст. 24 «Голосование...», 25 «Сход граждан»).

Остальные семь форм (ст.ст. 26-32) не предполагают принятия населением каких-либо властных РЕШЕНИЙ: ст. 26 «Правотворческая инициатива граждан» (это всего лишь инициатива, т.е. законом предполагается право её подачи, но не властного волеизъявления по реализации инициативы), ст. 27 «ТОС» (подробнее рассмотрим ниже), ст. 28 «Публичные слушания» (УЧАСТИЕ населения в ОБСУЖДЕНИИ проектов муниципальных правовых актов), ст. 29 «Собрание граждан» (проводится для ОБСУЖДЕНИЯ вопросов местного значения, ИНФОРМИРОВАНИЯ населения,...), и ст. 30 «Конференция граждан» (правовые полномочия в ФЗ-131 точно не определены, регулируются уставом муниципального образования), ст. 31 «Опрос граждан» (проводится для выявления МНЕНИЯ населения), ст. 32 «ОБРАЩЕНИЯ граждан в органы местного самоуправления».

Статья 33 («Другие формы НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ населением местного самоуправления и УЧАСТИЯ в его осуществлении»), завершающая Главу 5 предполагает создание иных форм организации и ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МСУ, в т.ч. в опосредованной форме в виде ОРГАНОВ местного самоуправления низового уровня (на что на первый взгляд претендует и форма ТОС).

Таким образом, в Главе 5 закона не приведён ни один пример ОПОСРЕДОВАННОГО (т.е. через ОРГАНЫ МСУ) ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ населением местного самоуправления, приведены только примеры УЧАСТИЯ населения в МСУ, что совсем не одно и то же. УЧАСТИЕ может в т.ч. выражаться и в ОСУЩЕСТВЛЕНИИ, а может и не выражаться — как в примерах из ст.ст. 26-32 данного закона. Поэтому формулировка из названия ст. 33 «Другие формы НЕПОСРЕДСТВЕННОГО осуществления населением местного самоуправления и УЧАСТИЯ в его ОСУЩЕСТВЛЕНИИ» не противоречит тому, чтобы под этим можно понимать (закон этого не запрещает) в т. ч. и формы НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МСУ, а также ОПОСРЕДОВАННОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МСУ (через ОРГАНЫ), что даёт реальные пути для создания населением других, более эффективных форм осуществления МСУ.

Итак, переходя непосредственно к рассмотрению ТОС (кое, согласно ст. 27 ФЗ-131 является «самоОРГАНИЗАЦИЕЙ граждан по месту их жительства ... для ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ собственных ИНИЦИАТИВ»), во-первых, необходимо отметить, что самоОРГАНИЗАЦИЯ и самоУПРАВЛЕНИЕ - это термины не идентичные. СамоУПРАВЛЕНИЕ предполагает наличие властных полномочий, когда население соответствую территории осуществляет УПРАВЛЕНИЕ своей жизнью по всем вопросам местного значения. СамоОРГАНИЗАЦИЯ — это более ограниченное понятие, не включающее властные полномочия, а предполагающее только возможность организоваться в некие формы для разрешения каких-либо вопросов (т.е. не управлять кем-то, а организовать самого себя для достижения поставленной цели, например организовать собрание, клуб по интересам, конференцию, митинг и т.п.). Можно сказать с натяжкой, что как термин самоОРГАНИЗАЦИЯ является усечённой формой самоУПРАВЛЕНИЯ (с изъятием из него властных полномочий). Если же рассматривать эти термины не в общем, с точки зрения лексики и толкования, а в юридическом смысле, в ракурсе затрагиваемых нами вопросов местного самоУПРАВЛЕНИЯ, то оказывается, что «самоОРГАНИЗАЦИЯ граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения» (определение ТОС из ст. 27) не является местным самоУПРАВЛЕНИЕМ, поскольку не соответствует определению местного самоУПРАВЛЕНИЯ из ст. 1 как «формы осуществления народом своей ВЛАСТИ, обеспечивающей ... самостоятельное и под свою ответственность РЕШЕНИЕ населением НЕПОСРЕДСТВЕННО и (или) через ОРГАНЫ местного самоУПРАВЛЕНИЯ вопросов местного значения...». СамоОРГАНИЗАЦИЯ не является осуществлением ВЛАСТИ, не обеспечивает возможность самостоятельного РЕШЕНИЯ населением вопросов местного значения.

Мало того, что ТОС определяется в п. 1 ст. 27 ФЗ-131 как самоОРГАНИЗАЦИЯ граждан по месту их жительства, к тому же оно осуществляется только на ЧАСТИ территории поселения (ещё одно ограничение), да к тому же только для осуществления собственных инициатив (ещё одно ограничение). Из всего вышеизложенного следует, что ТОС не является формой местного самоУПРАВЛЕНИЯ (несмотря на слово самоуправление в его названии). И это — главный вывод!

Данное утверждение подтверждается и дальнейшими положениями ст. 27: в п. 5 сказано, что ТОС в случае образования юридического лица регистрируется в форме НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, тогда как органы МСУ в случае образования юридического лица регистрируются в качестве УЧРЕЖДЕНИЯ (ст. 41 ФЗ-131; п.2 ст. 120 ГК РФ). Таким образом, законодательство не предусматривает других организационно-правовых форм образования юридического лица для органов местного самоУПРАВЛЕНИЯ, а для ТОС допускает любые виды НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ. Т.е. по этой причине также ТОС не может являться органом МСУ.

В п. 2 ст. 27 указано, что ТОС в поселениях осуществляется населением НЕПОСРЕДСТВЕННО, либо через ОРГАНЫ ТОС (т.е. ОПОСРЕДОВАННО). Причем НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ осуществление ТОС сразу ограничивается проведением СОБРАНИЙ и КОНФЕРЕНЦИЙ граждан, кои, как мы выяснили выше, в отношение МСУ не является формами НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ гражданами МСУ, а лишь формами УЧАСТИЯ в МСУ. Однако для НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТОС они, согласно п. 2 ст. 27 почему-то годятся — отсюда видно, что НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ТОС вообще не предполагает властных полномочий, т. е. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ в ТОС и НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ТОС в данном случае практически не отличаются (и там, и там нет властных полномочий). В то время, как НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ осуществление населением местного самоУПРАВЛЕНИЯ, согласно ст. 3 предполагается «посредством участия местных РЕФЕРЕНДУМАХ, муниципальных ВЫБОРАХ, посредством иных форм прямого волеизъявления». Т.е. ТОС и МСУ по формулировкам из данного закона даже не пересекаются по формам своего НЕПОСРЕДСТВЕННОГО осуществления (не имеют общих форм).

Далее, в пункте 7 ст. 27, где перечисляются исключительные полномочия СОБРАНИЙ, КОНФЕРЕНЦИЙ граждан, осуществляющих ТОС, не перечислены властные полномочия в отношении круга вопросов, относящихся к МСУ, перечисляются только внутренние вопросы ТОС. Более того, в п. 1 ст. 29 сказано, что как таковые СОБРАНИЯ и КОНФЕРЕНЦИИ граждан могут проводиться для осуществления ТОС, для ОБСУЖДЕНИЯ вопросов местного значения, для информирования населения о деятельности местного самоуправления, а результаты СОБРАНИЙ (КОНФЕРЕНЦИЙ) подлежат обязательному ОПУБЛИКОВАНИЮ (и только!, об обязательном ИСПОЛНЕНИИ тут нет и речи).

НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ осуществление ТОС мы рассмотрели, осталось рассмотреть его ОПОСРЕДОВАННУЮ форму — через ОРГАНЫ ТОС (напомним, наличие такого разделения зафиксировано в п. 2 ст. 27). ОПОСРЕДОВАННАЯ форма описана в п. 8 ст. 27. Описанные там функции и полномочия ТОС весьма скромны: «представлять интересы населения», «обеспечивать исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан» (в умолчании остаётся факт, что полномочия таких собраний и конференций в рамках ТОС ограничиваются решениями в отношении самого ТОС, его органов, его участников), «внесение в органы местного самоУПРАВЛЕНИЯ проектов(!) муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному РАССМОТРЕНИЮ этими органами и должностными лицами местного самоУПРАВЛЕНИЯ...» (заметим, «подлежащих РАССМОТРЕНИЮ», а не ИСПОЛНЕНИЮ — такие же права собственно есть и у отдельного гражданина, ТОС здесь ничего дополнительно не даёт).

Отдельно рассмотрим ч. 3 п. 8 ст. 27. Здесь говорится о хозяйственной деятельности ТОС, которая может осуществляться либо за счёт средств граждан, либо на основании договора между ОРНАНАМИ ТОС и ОРГАНАМИ МСУ (с использованием средств местного бюджета). Т.о. органы ТОС выступают здесь в роли подрядчиков (наравне с другими возможными подрядчиками – коммерческими и некоммерческими организациями), работающих за денежное вознаграждение на договорной основе (на выбор таких подрядчиков распространяется соответствующее законодательство – тендеры и т.п.). Ни о какой причастности ТОС к распоряжению муниципальным имуществом, муниципальным бюджетом здесь и речи нет. Наравне с ТОС такими же правами обладают и многие другие организационно-правовые формы, как то ТСЖ, ЖСК, эксплуатирующие организации и т.п. (разумеется, они также к органам местного самоУПРАВЛЕНИЯ никакого отношения не имеют). Сравните это с полномочиями МСУ: согласно п.1 ст. 130 Конституции РФ «МСУ обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью»; согласно п. 1 ст. 132 Конституции РФ «Органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

Но, что ещё более важно, в указанном пункте п. 8 (ч. 3) ст. 27 ФЗ-131 открыто противопоставляются ОРГАНЫ ТОС и ОРГАНЫ МСУ, как органы различной природы. Если бы ТОС принадлежали к системе органов местного самоуправления, то должно было быть написано: "между органами ТОС и ДРУГИМИ органами МСУ". В данном случае квалификатор ДРУГИЕ отсутствует.

Наивный аргумент, что поскольку статья 27 про ТОС находится в Главе 5, она относится к форме осуществления МСУ несостоятелен. Если, как мы уже рассмотрели, вчитаться в название главы, ТОС как раз относится к форме УЧАСТИЯ граждан в местном самоуправлении, а не к собственно форме ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МСУ. Следует отметить, на всякий случай и то, что названия глав и статей юридических документов используются только для удобства навигации по документу, и самостоятельного значения не несут. Практика изучения подобных документов подтверждает, что часто встречаются случаи, когда статья закона помещаются в какую-либо главу чисто условно, непосредственного отношения к содержанию главы, следующему из формулировки её названия, не имея (есть такие примеры и в Конституции РФ). Действительно, при выявлении истинного смысла юридических терминов и понятий необходимо смотреть на то, как они ОАПРЕДЕЛЯЮТСЯ в документе, а место их расположения, строго говоря, особого значения не имеет.

Также несостоятелен и аргумент о том, что если в названии ТОС фигурирует слово самоУПРАВЛЕНИЕ, то ТОС является формой местного самоУПРАВЛЕНИЯ. Если рассмотреть термин ТОС целиком: Территориальное общественное самоуправление (даже не беря его определение в законе, которое всё проясняет), видно, что речь идёт об УПРАВЛЕНИИ собой (самоУПРАВЛЕНИИ) некоего сообщества (ограниченного в т.ч. и определённой территорией). Собственно задача управления собой встаёт перед любым сообществом, объединением, организацией. Например, товарищество собственников жилья (ТСЖ) имеет право принимать решения в пределах своих полномочий, решения ТСЖ (согласно ЖК РФ) обязательны для исполнения всеми ЧЛЕНАМИ ТСЖ. Однако всё это никакого отношения к термину МЕСТНОЕ самоУПРАВЛЕНИЕ (как устойчивому словосочетанию, наполненному конкретным смыслом и в Конституции РФ, и в ФЗ-131) не имеет. Аналогично и с ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ОБЩЕСТВЕННЫМ самоУПРАВЛЕНИЕМ: круг его полномочий определён в п.п. 7, 8 ст. 27, и ничего общего с полномочиями МСУ они не имеют.

Таким образом мы приходим к неумолимому выводу: ТОС не является МЕСТНЫМ самоУПРАВЛЕНИЕМ, а органы ТОС не являются органами МЕСТНОГО самоУПРАВЛЕНИЯ. Со всеми вытекающими последствиями.

Для чего мы рассматриваем всё это так подробно? Целесообразность применения формы ТОС не является вопросом отвлечённым. На создание и осуществление ТОС тратятся огромные усилия, причём, в это вовлекаются часто наиболее достойные, деятельные граждане, настоящие подвижники. Тем более прискорбно, что такие усилия могут дать несоразмерный эффект, поскольку создание ТОС не даёт участвующим в нём гражданам тех полномочий, какие позволяет организация МЕСТНОГО самоУПРАВЛЕНИЯ, — тех, которые они надеются получить, соглашаясь участвовать в деятельности по созданию ТОС.

Ещё того хуже, у простых граждан, единожды принявших участие в такой деятельности и пришедших к закономерному разочарованию (поскольку деятельность на собственном энтузиазме, при невозможности принимать властные решения и получать финансирование из местного бюджета долго продолжаться не может), надолго формируется отвращение ко всему подобному, а словосочетание МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (ведь ТОС подаётся её пропагандистами именно как форма МСУ) становится ругательным.

Все мы, кто занимался и занимается местным самоуправлением через этот горький опыт прошли (словно получили «подножку», подставленную нам законодателем, — то ли по недомыслию, то ли намеренно). Но сейчас, когда общими усилиями всё это выяснилось (во многом, благодаря и упомянутой в начале статьи конференции), самое время стряхнуть с себя эту паутину заблуждений и разочарования и начать-таки реализовывать наше право на МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (может быть, впервые в современной истории России), и именно на низовом уровне — на уровне наших многоквартирных домов, дворов, кварталов, микрорайонов.

Пусть нас долго запутывали, загоняли в бюрократические тупики, водили по лабиринтам юридической казуистики, но мы выбираемся, разпутываемся, учимся анализировать законы и применять их в своих интересах! Надеюсь и данная статья, не смотря на вынужденную юридическую сухость изложения, помогла в понимании, что МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ — это реальный выход, возможность решать очень многие вопросы именно так, как нужно населению, а не чиновнику или бизнесмену, интересы которого тот лоббирует. Самостоятельно осуществляя МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ, мы можем добиваться получения жилища, сделать благоприятной окружающую среду, организовать нормальное образование нашим детям, и многое другое (не говоря уже о наболевших проблемах ЖКХ, таких как защита наших домов и придомовых территорий от посторонних лиц, от признания дома аварийным и подлежащим сносу, снижение квартплаты, организация охраны на территории дворов).

В заключение, для тех, кто уже имел опыт по созданию ТОС, хочу отметить, что по трудоёмкости организация ТОС и организация полноценного МСУ в «иных формах» (согласно ст. 33) примерно сравнимы, поэтому всем нам не сложно будет перенаправить свои усилия на создание МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Что касается выбора названия формы МСУ (согласно ст. 33 ФЗ-131), то он, до определённой степени, произволен, нельзя только брать названия, уже использующиеся в Главе 5 ФЗ-131 и, потому, наполненные конкретным содержанием, как то же пресловутое ТОС. В уставе МСУ обязательно необходимо отметить, что создаваемый ОРГАН является ОРГАНОМ МСУ, и что создаётся он согласно ст. 33 ФЗ-131.

P.S. Возникает вопрос, насколько Л.Н.Бозина, являющаяся, как утверждается, одним из соавторов ФЗ-131 и много лет занимающаяся популяризацией именно ТОС, отдаёт себе отчёт в вышеописанном правовом наполнении формы ТОС? Трудно предположить, что с её юридической квалификацией, и с учётом авторства, она не знает ответа на такой основополагающий вопрос: «является ли ТОС формой осуществления МЕСТНОГО самоУПРАВЛЕНИЯ?»... Однако в своих выступлениях и семинарах она преподносит ТОС, МЕСТНОЕ самоУПРАВЛЕНИЕ и НЕПОСРЕДСТВЕННУЮ ВЛАСТЬ народа как нечто единое и почти синонимичное. Не ставится вопрос о соотношении этих трёх понятий, о сфере применения каждого, об эффективности этих различных форм организации граждан для решения конкретных вопросов (жилища и ЖКХ, безопасности, здоровья,...). Надеюсь, из вышеизложенного стало ясно, что все эти три термина отражают различные и вполне конкретные понятия. Считаю, что описанные заблуждения относительно ТОС могут явиться одним из самых пагубных препятствий для нарождающегося движения граждан по организации МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ и законной реализации своей ВЛАСТИ.

Кружков О.А.

и.о. председателя Общественного движения

«За Социальный заказ и Социальный договор»,

обращаться в Координационный совет Местного самоуправления:

8 (921) 394-39-06 - Кирпита Александр Петрович,

8 (911) 810-06-98 Андрущенко Николай Степанович,

645-07-30 - Литвинов Владимир Константинович,

649-22-05 - Кружков Олег Александрович

Выход из кризиса

2011-11-03T22:28:00.002+04:00

Вашему вниманию предлагается прорывная технология во взаиморасчётах друг с другом за услуги, возможность поделиться с другими чем угодно, подарить или получить подарок от души. Чем меньше денег будет в наших взаиморасчётах, тем дальше мы от кризиса, тем меньше нуждаемся в услугах банков
Презентация проекта "100 друзей"

если Вас заинтересовала такая возможность, то зарегистрироватьс можно по этой ссылке- http://100druzei.info/register/?reg-referer=22287

Взаимодействие ТСЖ и управляющих компаний

2011-11-02T23:32:00.000+04:00

Совет Многоквартирного Дома МКД

Преступная реформа ЖКХ

2011-10-24T00:23:00.001+04:00

Преступна ли реформа ЖКХ, если народ спит и не отдаёт распоряжения слугам своим?

Не пора ли начать действовать народу, объединяться и принимать ответственность за себя, свои семьи и Россию-матушку?

В этом видео есть толковые практические предложения, как действовать. И ведь есть результаты. Этому надо учиться и использовать, делиться с другими опытом.

Так мы изменим всё в своей жизни.

10 шагов чтобы спасти Россию (2011)

2011-10-21T10:40:00.002+04:00

Вячеслав Пронин в своём новом фильме повествует о десяти шагах, реализация которых позволит сохранить нашу страну – Россию.

Президент о народовластии и механизме

2011-10-17T12:00:00.001+04:00

Пора брать власть в свои руки! - слова Президента! он фактически раскрывает 3-ю статью Конституции! власть у народа! и только его! Народ должен управлять страной!

2011-10-14T02:40:00.004+04:00

Вот ещё контакты для изучения вопроса получения квартиры в РФ

Фонд Жилище Социально-санитарного минимума

За Дом, за гектар, за квартиру!

E-mail: gilsocmin@inbox .ru
Санкт-Петербург Россия
Телефон: 8 (812) 645 07 30
Номер мобильного телефона: +7 906 268 86 81, +7 905 288 44 29
gilsocmin.ru/
Здесь можно письменно задавать вопросы - жми здесь

Лекции на тему ЖКХ

2011-10-10T00:55:00.001+04:00

http://files.mail.ru/TTY5BS - по ЖКХ прекрасные лекции в тему процветания через Народовластие.
Это тоже прорыв народовластия. Поздравляю, Граждане!!!

Лекции читает Александр Остроушко, талант России в деле наведения порядка в системе ЖКХ.

Получить квартиру в РФ

2011-10-09T14:26:00.001+04:00

1 страница Соц. заявл. в Муницип. 11 октября 2010 г..doc
скачать бесплатно на депозите
2 страница Соц. заявл. в Муницип. 11 октября 2010 г..doc
скачать бесплатно на депозите
Соц. Увед. Правит. МО 11октября 2010 г..doc
скачать бесплатно на депозите

архивом с народа бесплатно скачать

1. Первое письмо муниципалам в Администрацию города, посёлка и т.д. отправляем, там ему присваивается номер входящий. Или в ответе официальном будет этот номер или сходите в Администрацию и узнайте входящий номер или по телефону.

2. Второе письмо премьеру плюс копия письма, отправленного в Администрацию с регистрационным номером, который в п. 1 обозначен.

3. Потом звоним по номеру в канцелярию премьера 8 (495) 605-42-97 (звонить лучше с утра в 9 часов , либо после обеда в 14 часов..) можно не позже, чем через месяц за получением входящего номера письма своего.

4. Отсылаем в Питер с копией отосланного в Администрацию и Премьеру с номерами входящих писем в Администрацию и Премьеру. Питер даёт ответ. В фонде в Питере есть наш единомышленник Александр, он 2-е лицо в Питере, поможет проконтролировать движение наших обращений.

Квартиры люди уже получают. Двое получили даже в центре Питера.

Елена любезно согласилась отвечать на ваши вопросы в скайпе и электронной почте.
Можно здесь дублировать, чтобы все учились, потому что вопросы как правило у всех одни и те же часто.
Skype: domilen1
E-mail: domilen777@gmail.com

Моя группа ТОС В Контакте с видео по ТОС и многие другие про НВН.

Коммунальный консалтинг - Домовые сообщества Пскова

2011-10-08T22:57:00.003+04:00

Контроль за деятельностью управляющей организации в свете внесенных изменений в ЖК РФ. Актуально.

ЛИКБЕЗ ДЛЯ СОБСТВЕННИКА. Бесплатные консультации от ООО «Юридический центр управления недвижимостью».
КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ.

Контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В Псковской области таким органом является государственная жилищная инспекция Псковской области.
Помимо указанного государственного органа контролировать соблюдение правил содержания общего имущества (помещений в многоквартирном доме, не являющихся частями квартир и предназначенных для обслуживания более одного помещения в данном доме, а также оборудования и конструкции, земельный участок с элементами озеленения и благоустройства) вправе сами собственники помещений многоквартирного дома, которые обладают правом общей долевой собственности на это имущество. Собственники помещений несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Приезжайте в Мамонтово строить биологическую цивилизацию

2011-10-07T12:38:00.005+04:00

Александр Зубков

Приезжайте в Мамонтово строить биологическую цивилизацию

"Принятие уклада жизни по Прави."

Не посмотрел ещё каково Понимание жизни по ПРАВи на указанном выше сайте.
Поделесь своим представлением по этой теме и именно здесь, потому что жить по ПРАВи нужно везде и каждую секунду.
Итак, жить по ПРАВИ (ПРАВильно) - это Приносить РАдость Всем.

РАдость - это Свет в достатке.
И где же брать этот Свет? А Светом каждый из нас является.

Русь потому Светой (Светлой, а не Святой) прозывалась, что населяли Её Человеки-Светы, светые то есть, а не святые. Это ещё одна подмена, чтобы мы забыли о своей истинной природе. А весь Мiръ наши предки называли Светом или белым Светом. Об этом в своей книге "Я есмь Свет" пишет Евгений Багаев и даёт методы восстановления светоносности:

"Мiръ по-руски называется Светом, или Белым Светом. Мiръ есть Свет. Бог есть Свет. И предки наши видели весь божественный Мiръ, как Свет. Всё, что мы видим, есть Свет. Всё, что есть - Свет. Всё пронизано Светом, лучами Света. Эти лучи, проходя сквозь разные предметы и пространства, наполняя их и отражаясь от них, могут иметь разные оттенки. Иначе говоря, разные цвета. Но при этом Свет не перестаёт быть Светом.

Человек способен видеть и различать огромное количество оттенков Света. Эта способность заложена в нём изначально. Большинство людей во многом утратили способность видеть множество оттенков Света, и поэтому не видят таких вещей, как "пузырь" или "аура", наполненность Светом тех или иных органов, их светимость, наполненность Светом различных предметов. Люди перестают видеть и такие явления, как движение, проявление и взаимодействие сил, тягу Духа.

Внутренняя светимость - способность пропускать сквозь себя Свет, который и есть Мiръ. Это также наполненность внутренним Светом. Это наш внутренний Огонь. Это Огонь Души. Он разжигается в серёдке. И затем разливается по всему телу, наполняя всё тело силами жизни.

Если ты постоянно поддерживаешь свою внутреннюю светимость и ходишь со Светом внутри, то ты проводник Света. Свет свободно протекает сквозь тебя и также свободно изливается из тебя через всё, что ты делаешь. ТЫ ЕСТЬ СВЕТ. Ты несёшь этот Свет в себе, разливаешь его вокруг и одновременно наполняешься им. Но для этого нужно видеть этот Свет вокруг себя. Наши предки видели его. Они его видели во всём или почти во всём. Во всём, где есть жизнь.

В основе жизни, как считали они, лежит Свет, или Огонь. Наши предки видели в себе Свет и считали себя порождением Света или детьми Света.

Они считали, что ТЫ ЕСТЬ СВЕТ. Ты даже ночью являешься тем, кто несёт в себе Свет. Через тебя Свет Души и Свет жизни проливается в Мiръ, ты его в себе несёшь. Ты являешься проявлением Бога, и Бог в виде Света течёт сквозь тебя.

Когда наши предки встречали друг друга, они в первую очередь смотрели на светимость встречного. Если во встреченном тобой человеке есть Свет, то это действительно Человек. У Человека огненная природа. Он наполнен силами Света, и поэтому должен быть светлым."

А Светами Человеки были потому, что были Они воплощением Любви. Любовь – это Чистота Мiра, это КРАсота Мiра. Любовь – это наполненность всеми Добродетелями (Духовными качествами): Мудростью, Милосердием, Целомудрием, Мягкостью, Мужеством, Твёрдостью, Решительностью, Справедливостью, Нежностью, Волей, Стойкостью и многими другими.

Любовь – это наисильнейшее СОСТОЯНИЕ Человека по той причине, что это СОСТОЯНИЕ лишено каких-либо слабостей (пороков). Таких, как: гнев, ненависть, ревность, зависть, раздражение, мстительность, жадность, зависимости (наркотическая, алкогольная, табачная, пищевая, сексуальная) и многих других.

Всё Мiра Здание состоит только из Любви (из Света то есть) - это Вселенский закон,
который в своё время нам напомнил Владимир Владимирович: "Светить всегда, светить везде!"
Этот Вселенский закон зашифрован также в слове ДРУГ - Дарующий Радость Увидеть Гармонию.
Давайте вспомним свои ощущения, когда мы произносим слово ДРУГ. Когда мы произносим это слово и вспоминаем того, к кому оно относится, то и сами просветляемся и теплотой наполняемся, Душевной теплотой, а ещё наполняемся сладостью. А всё потому, что мы вступаем во взаимодействие со Светом.

Б.Н. Ельцин — Л.Н. Бозиной: Власть не дают, Власть берут!

2011-10-06T16:05:00.002+04:00

Ответ от Владимира Кириенко по уставу ТОСа

2011-10-04T13:15:00.001+04:00

Добрый вечер! Прочитал Ваш Устав. Приношу извинение за протяжку времени. Оправдания не оправдывают человека! Но у меня сейчас идут суды один за одним. Времени в обрез. Борюсь с бандами, самоставленниками на управление общедомовым имуществом моего дома в сфере ЖКХ. Лед тронулся, но каково будет решение все прояснится 4 мая. Подаю заявление о подлоге протокола общего собрания! Банда этого не ожидала, но судья попросила предоставить пояснительную записку в чем заключается подлог протокола общего собрания. Все решится 4 мая. Поэтому прошу извинить меня за задержку!

Замечание одно. Очень много в Устав вносить не надо так, как в последующем пойдут все равно изменения и дополнения. Самое главное на первом этапе учредить и зарегистрировать ТОС подъезда и далее. Но все же надо начинать со своего подъезда. Как только начнете работать конкретно по ТОСу, тутже появятся "кроты", которые будут чернить все начинания и Вас в том числе. "Кроты" "работают" от местной власти. Живу в доме уже десять лет и не думал о том, что рядом со мной живут предательство и наглость в лице БЫВШИХ ВОЕННЫХ с которыми я служил на Севере! Вот и говорят: "Не бойся врагов - в худшем случае они могут тебя убить. не бойся друзей - в худшем случае они могут тебя предать. Бойся равнодушных - они не убивают и не предают, но только с их молчаливого согласия существуют на земле предательство и убийство."

Посылаю Вам Устав для сравнения и кое что в нагрузку. Удачи!

Ещё раз приношу извинения! С уважением.

Скачать документы бесплатно с Народа.

Новая Ториевая энергетика на уране-238

2011-10-02T14:52:00.000+04:00

ВТ. Переход к непосредственной форме управления МКД. 21.09.2011

2011-09-29T09:45:00.000+04:00

Переход на прямую оплату услуг

2011-09-29T09:15:00.000+04:00

2011-09-25T16:04:00.004+04:00

ТЫ – ГРАЖДАНИН РОССИИ!!!

Я снова Конституцию читаю –

Наш Главный Государственный ЗАКОН.

И лишь сейчас впервые понимаю,

Сколь совершенен и гуманен он.

В нём мне, как представителю народа,

Дана неограниченная ВЛАСТЬ.

Семнадцать лет имею я Свободу

И Право государством управлять?!!!

Мы есть НАРОД! И выше власти нету.

А чтобы власть могла реальной стать,

Всего лишь нужно заявить об этом

И за страну ответственность принять.

Чтоб миссию осуществить благую,

Сегодня нам необходимо знать

О том, что ИНСТРУМЕНТЫ существуют!

И это: БЛАНК и ЛИЧНАЯ ПЕЧАТЬ.

Мой Друг! Мой Брат! Ты – ГРАЖДАНИН РОССИИ!

И статус твой так значим, так высок,

Что ты сейчас воистину ВСЕСИЛЕН.

Тебя превыше в Мире – только БОГ.

Чтобы спасти Россию и Планету,

Чтоб Счастье стало нормой для людей,

Сегодня громко заяви об этом.

Стань ВЛАСТЕЛИНОМ РОДИНЫ своей!

Валентина Пушкарь

25.09.2011

2011-09-25T10:53:00.001+04:00

Русский Распил: как украсть 3,000,000,000,000$

Здесь грамотно о том, куда уходят народные деньги России, а народ пока молчит, ролик уж очень убойный в плане просвещения. Будет время посмотрите, там полная раскладка того, что нам всем пора знать. Путь к процветанию России лежит с возвращения хозяину его экономической составляющей. Пока правит криминально-олигархический социализм и никто никого за это не спрашивает, нет демократии, то при нынешней Конституции спрос даже не с президента и чиновников, а с народа, который полномочен спрашивать чиновников, больше никто. Нет приказа чиновникам, нет решений. Сами чиновники уже говорят, - вот вы пришли 5 человек, мы для вас ничего не будем делать. Пришло бы 10 000 человек, мы бы никуда не делись. Теперь каждый человек на счету для того, чтобы всё произошло в пользу хозяина. А пока народ спит, чиновники, слуги делают всё, что им лично максимально на пользу. Кто им запретит, если хозяин спит?

Как организовать ТОС?

2011-09-20T13:03:00.001+04:00

20 сентября 2011, 09:57 от Гордеев Игорь Александрович

Сергей, здравствуйте! Пытаемся создать в Иркутске ТОС с правами юр.лица, имеющего право самостоятельно распоряжаться в жилых домах (ремонт, содержание) и на придомовых территориях. Какими документами эта возможность предоставлена?
Я не нашел. Все в деятельности ТОС сводится к посадкам кустарника, цветов, художественной самодеятельности и развитию самосознания граждан, да еще оказание помощи администрации и ЖКХ. Нигде не описан механизм получения средств на ремонт жилого фонда, взаимодействия с органами ЖКХ-контроль за их деятельностью. Привлечение юристов и специалистов. Формирование собственного бюджета. Везде предлагается действовать за счет личных средств граждан, а это опять поборы! Если есть информация по этому поводу, пожалуйста, поделитесь! Спасибо!

С уважением, И.Гордеев

Здравствуй, Игорь!

Сначала ознакомьтесь с материалом с сайта http://sozdanietos.blogspot.com/

Скачайте его, посмотрите, что и как там прописано, какие примеры, чтобы показать потом чиновникам.
Объясняйте им, что есть примеры дружественного отношения с народом.

Когда придёте в Администрацию, нужно хотя бы 3-5 человек, чтобы пришло. Надо показать свою грамотность, знание 131-ФЗ, Конституции.

По Конституции и 131-ФЗ собрание ТОС решает, что ему нужно в первую очередь сделать, потом это решение рассматривает комиссия из ЖКХ. Если комиссия не желает вам внять никоим образом, даже в очередь на денежные средства не ставит, то обращаетесь в суд. А это независимая комиссия, деньги и т.п.

Бывшая коммунистка Светлана Горячева в своё время голосовала против 131-ФЗ только потому, что он деньгами не обеспечивается. Но деньги дают, Кому 100 тысяч рублей на год, кому сколько. И меньше. Это копейки, но уже что-то. Потому что пока народ не требует, чего это они будут планировать выдачу бюджетных денег не понятно кому.

Конечно же, это с одной стороны рабство, а с другой стороны пока народу ничего не нужно, то так вроде и должно быть по логике. Поэтому будьте готовы к судам, письмам в прокуратуру и т.д.

Именно поэтому я и пишу с самого начала - лучше всего найти мирный диалог с чиновниками - им надо показать, что вы не просто грамотные, у вас есть сметы, предварительные договора, структура и т.д. Потому что чиновников надо тоже понять - не аферисты ли пришли требовать деньги на бутылку или очередной коттедж, у них свои тараканы, потому что чиновники знают о коррупции не по наслышке. Мало кто из них без неё сейчас живёт.

Поэтому психологическая подготовка здесь на первом месте. Надо показать дружественность и железное намерение изменить свою жизнь так, чтобы не было мучительно больно за безцельно прожитые годы.

Что касается механизма контроля, то чиновники не заинтересованы его создавать, поэтому придётся создавать этот механизм самим, создавая прецеденты.

Подсказка - большинство ТОСов формальные, у них вряд ли есть реальные учредительные документы. Поэтому если что, можно и наверное даже нужно изучить - где какие ТОСы якобы в городе действуют. Если в этом якобы действующем ТОСе есть ваши знакомые, они имеют право затребовать документы учредительные. Если их нет, то начинать писать в прокуратуру и суд на незаконность действий Администрации. Этим их можно прижать в принципе, чтобы заставить шевелиться в сторону народа.

С уважением,
Емельянов Сергей

2011-09-18T18:22:00.001+04:00

Что такое ТОС?

Территориальное общественное самоуправление

Более 12 лет назад в Российском законодательстве появилось положение предоставляющее гражданам самостоятельно принимать участие в управлении при решении вопросов местного значения. В Воронежской области закон о территориальном общественном самоуправлении был принят ещё в 2000 году. Первая статья закона определяет понятие территориального общественного самоуправления ( далее ТОС ).

"Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования ( территориях населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями), микрорайонов, кварталов, улиц, домов, дворов и других территориях для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления."

Для чего оно нужно?

Основной задачей территориального общественного самоуправления является обустройство и благоустройство места проживания, создание инфраструктуры. Для этой цели ТОС вправе создавать объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения. ТОС разрабатывает проекты планов и программы развития соответствующей территории. Законодатель определяет довольно обширный перечень полномочий ТОС куда входит и контроль за качеством уборки территории, и организация работы по благоустройству и озеленению территории, созданию детских площадок, мест отдыха, физкультурно-оздоровительных комплексов, а так же учреждать коммерческие и некоммерческие организации для осуществления деятельности в интересах жителей территории общественного самоуправления.

Как финансируется?

Вся деятельность ТОС финансируется в основном за счёт личных средств жителей территории, однако законодатель определяет, что ТОС может получать и бюджетные средства, а так же определяется довольно широкий спектр возможностей получения грантов и целевого финансирования.

Как создать самоуправление?

Для создания ТОС необходима инициативная группа, состоящая не менее чем из пяти человек. Решение об образовании ТОС принимает общее собрание граждан составляющие более половины жителей соответствующей территории.

Анализируя деятельность уже существующих ТОС можно отметить, что успех деятельности зависит в основном от активности и сплочённости жителей территории, а так же от деловых и профессиональных качеств инициативной группы. В инициативную группу, как правило, входят юристы и экономисты, хорошо знакомые с порядком формирования бюджетов различных уровней.

Правительство России и многие губернаторы областей активно поддерживают развитие ТОС. По всей видимости ,это одна из возможностей развития территорий минуя огромный бюрократический аппарат чиновников. Губернатор Воронежской области Гордеев в своих выступлениях часто упоминает о необходимости создания ТОС. Президент России выступает за развитие данного движения. Однако на местах ситуация совершенно противоположная. Хотя законодатель и определил местным органам власти всячески поддерживать развитие ТОС, а так же оказывать помощь в их становлении, однако практика показывает несколько иное отношение местных властей к созданию ТОС. По информации полученной из Интернет создание ТОС довольно кропотливое дело и требует не только много сил, но и времени.

Однако чтобы территория развивалась, и подрастающее поколение хотело оставаться на родине, необходимо чтобы эта малая родина хоть как-то развивалась. Для развития мастерских, образовательных учреждений, создания социальной инфраструктуры необходима активность жителей. На местные органы управления не надеются уже и в правительстве страны, потому видимо и был создан закон о ТОС.

В нашем поселении есть всё необходимое для создания ТОС. Большое количество детей показывает -кому это нужно. Остаётся только выяснить, готовы ли жители активно принимать участие в создании, а главное в деятельности самоуправления. Мнение по данному вопросу можно выразить через газету. Хотя, думаю, до нового года будет проведён опрос методом анкетирования. Как всегда счастье народное в руках народа.

Сергей Цупиков

Сергей изложил структурировано, четко и лаконично. По-моему, даже слишком. Оно, конечно, сразу видно—офицер. Но мне, например, как гуманитарию до мозга костей, не хватает лирики, поэтики не достает. И, что уж скрывать, для того, чтобы испытать большое и сильное чувство, не хватило мне понимания элементарной выгоды от данного начинания. Сдается мне, не одна я такая. Потому на следующей странице размещаю опубликованную на сайте (www.derevnyaonline.ru) информацию об опыте организации ТОСов в Волгоградской области. В своем блоге опытом организации и работы ТОС активно делится житель хутора Чуносовский упомянутой области, Сергей Семенович Гришин (Semjonoff). И, судя по откликам читателей сайта, опыт этот распространяется довольно бойко и в других регионах. Но отмечается, что многое зависит от местной областной власти.

Приведено с сокращениями из блогов, опубликованных в разное время в течение этого года (подробно об опыте организации ТОС в Волгоградской обл. можно почитать на сайте www.golostos.ru).
Что делают:

...самое главное, люди на своей территории получили реальный шаг к решению вопросов, до которых руки у местной власти просто не доходили. Расскажу о том, что за эти годы сделано нашим ТОСом на территории двух хуторов с населением чуть более 20 человек: построили два мостика (хутора разделены небольшой речкой), отремонтировали дороги, часть песчаной трудно проезжаемой дороги отсыпали глиной и прикатали, привели в порядок родник, высадили более 3 тысяч деревьев, приступили к закладке плодового сада, установили дорожные указатели. Каждую зиму обеспечиваем пенсионеров дровами, проводим уборку аварийных деревьев, после каждого снегопада чистим дороги от снега (около 5 км). Организовали уход за немощными хуторянами, пашем огороды, организовали свою пожарную дружину, за три года – ни одного пожара. К Новому году, к Празднику Победы, организуем хуторянам поздравления, подарки. Такие вещи сближают хуторян. Первый год был периодом неприятия, усмешек, непонимания. Если раньше все вопросы хуторов и его жителей замыкались на руководство сельского совета – ныне администрация сельского поселения, то сейчас многие проблемы решает комитет (в других организациях - Совет) ТОС. И жители теперь обращаются не в сельское поселение, а к руководству ТОС, - свет погас, дорогу перемело, заболел кто, или подозрительный человек шастает по хутору, помочь подвезти дров или корм для животных, - всё это решается на месте. Решается самый широкий круг жизненных вопросов, благоустройства, снабжения, проведения праздников, вывоз мусора, работа с почтенными гражданами и молодёжью, трудоустройство. Всего и не перечислить. С этого года наметились процессы объединения на областном уровне. Опыт Волгоградской области интересует многие регионы. Но главное не это, важно, что люди поняли, что от них стало немало на месте зависеть. Поверили в собственные силы, осознали, что решать многие свои вопросы совместно гораздо легче, чем в одиночку. Причём впервые эти вопросы можно решать без указки сверху. В этом году ТОС прошёл процедуру регистрации и стал юридическим лицом. Теперь у общественной организации появились новые возможности, чтоб жизнь хуторян на территории влияния ТОС стала легче и комфортнее.

Как развиваются:

В начале работы, за неимением опыта, ТОСы брались за любую работу. В том числе и за ту, которую администрация должна делать, но не успевала. Во-первых администрации оказались в новых условиях, появилось много нового в работе, новые полномочия. Это принес 131 закон. А с другой стороны появились ТОСы, которые тоже не сразу поняли, что от них хотят. И возникло ошибочное мнение, что ТОС – это первая ступень, или первичная в муниципальном самоуправлении. Но теперь подразобрались, и дубляж начал отходить на второй план. Многие ТОСы начали отказываться от несвойственных для общественных организаций функций – уборка территорий и вывоз мусора, освещение улиц, водоснабжение, ремонт остановок и мостиков. На смену этим делам пришли – организация клубов по интересам, работа с детьми и почтенными гражданами (вечера общения, праздники, фестивали), общественный контроль, участие в выборах в местные и районные думы, лоббирование интересов своих территорий, законодательная инициатива. И всё это строится не на противостоянии и последующем компромиссе, а на сотрудничестве с местным и муниципальным управлением. А вот средства, что идут от участия в областном конкурсе – эти средства тратятся без всякого вмешательства со стороны власти. На эти деньги ТОСы строят детские и спортивные площадки, катки, организуют краеведческие экскурсии, оказывают материальную помощь.

Как финансируются:

Бюджеты сельских поселений по рекомендации губернатора выделили каждому ТОС по 100 тысяч рублей ежегодно. По итогам соревнованияТОС мог получить до 1 миллиона рублей за первое место. Соревнование велось по нескольким номинациям и в абсолютном первенстве. Соревновались отдельно сельские и городские ТОС. Кроме того, просто участие в соревновании позволяло любому ТОС получить за каждую номинацию по 6 тысяч в 2008, и по 8200 рублей за номинацию в прошлом году. Необходимо было описать мероприятия, выложить фото, видео, копии платежных документов, паспорта ТОС и т.п. В первые два года – все это оформлялось на бумажных носителях, в 2009 был создан сайт www.golostos.ru и материалы можно было представлять в электронном виде с помещением на индивидуальный блок каждого ТОС. Дополнительным условием поощрения по итогам соревнования поставлено условие активное участие в работе форума сайта. Одно из условий участия актива ТОС на сайте – открытость. Имея на руках базы данных, любой пользователь через Интернет может выйти на председателя ТОС, позвонить ему, написать на эл.адрес и задать вопросы, касающиеся его территории. Помимо использования средств бюджетов и премий за участие в соревновании активные ТОСы находят благотворителей, есть программы, которые оплачиваются из семейных бюджетов. Помощь идёт со стороны бизнес-сообщества. Всё зависит от умения и активности актива во главе с председателем наполнить свои годовые бюджеты. Скажу только, что бюджеты отдельных ТОС достигают нескольких миллионов рублей. Умело участвуя в программах софинансирования, отдельные предприимчивые ТОСы смогли подтянуть к своим хуторам газ и начать разводку трубопроводов по дворам. А других, менее масштабных проектов реализовано очень много. Всего на территории региона организовано около 2000 ТОС, примерно половина из них – в прошлом году зарегистрировались в качестве юридических лиц.

Галина Грауле