Grade

Pobreza e impactos heterogéneos de las políticas activas de empleo juvenil: el caso de PROJOVEN en el Perú

2009-12-09T14:12:00.000-08:00

El presente estudio analiza la relación entre la pobreza de los hogares y los impactos de políticas activas de promoción del empleo en el Perú. En particular, analizamos el Programa de Capacitación Laboral Juvenil PROJOVEN, que, desde 1996, ha beneficiado directamente a cerca de 50.000 jóvenes pobres. La situación de pobreza de los beneficiarios de PROJOVEN es aproximada con un índice basado en 21 activos de los hogares. Tres resultados principales emergen. Primero, las desigualdades demográficas y socioeconómicas encontradas entre los beneficiarios y la población elegible se deben principalmente a decisiones individuales de los jóvenes antes que a decisiones administrativas del operador del programa. Segundo, se observa alta heterogeneidad en la distribución de impactos por cuantiles de ingresos y fuertes diferencias en la distribución de impactos entre varones y mujeres. Tercero, la heterogeneidad de los impactos no se explica por el nivel de pobreza de los beneficiarios. Los más pobres entre los pobres se benefician igual del programa que los menos pobres. Es la entidad que proporciona los servicios de capacitación (calidad) la que explica la heterogeneidad de los impactos.

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A mejorar la productividad

2009-05-20T07:49:00.001-07:00

Artículo publicado en El Comercio, Miércoles, 20 de Mayo del 2009

Por Juana Kuramoto,

Los efectos de la crisis ya se están sintiendo en el Perú y los sectores minero y textil han sido los más afectados, lo que se refleja en la reducción del empleo. La disminución de los precios de los metales convierte a ciertas operaciones en no rentables y, por tanto, dejan de explotarse lo que tiene como consecuencia el despido del personal que trabajaba en ellas. La contracción del consumo en EE.UU. y Europa, mercados principales de nuestras exportaciones textiles, ha significado la cancelación de pedidos de dichos productos y, por tanto, también ha ocurrido una reducción del empleo en este sector.
El desempleo es una consecuencia lógica de la crisis. En Estados Unidos se han perdido 2,8 millones de empleos durante el año pasado y la cifra de desempleo ha alcanzado el 8,1%. La situación no es diferente en Europa y España está enfrentando una tasa de desempleo del 18%.
Sin embargo, la magnitud de estas cifras también muestra una vulnerabilidad de los aparatos productivos. Según la OECD, el crecimiento de la productividad del trabajo en EE.UU. ha bajado en los últimos diez años desde alrededor de 3% en 1997 a menos de 1% en el 2007, año en el que ocurre una convergencia entre las productividades de Estados Unidos, Europa y Japón. Más aun, la productividad en la industria estadounidense es mucho menor que hace diez años y en el sector construcción decreció en 12% en el 2007.
No es de sorprender, entonces, que Barack Obama haya planteado un programa de mediano y largo plazo que apunte a promover la innovación tecnológica. Lo que se busca es fortalecer las fuentes de crecimiento sostenido. Entre las medidas propuestas están: aumentar el presupuesto de investigación científica básica en 100%, tornar permanente el crédito tributario de gastos en investigación y desarrollo, reformar el sistema de patentes, promover la reforma del Estado usando innovaciones tecnológicas que incrementen la eficiencia, así como mejorar la educación en matemáticas y ciencias.
Puede que la crisis nos esté afectando en una forma menos grave que a los países de la OECD, pero estas medidas de mediano y largo plazo son también sumamente pertinentes en nuestro país, cuya productividad total de los factores decreció en 0,33% en el período 1960-1999. Además, según las estadísticas disponibles, el Perú solo invierte entre el 0,11% y 0,16% del PBI en investigación y desarrollo y, de acuerdo con Indecopi, solo el 0,3%, 2,4% y 11,5% de nuestras exportaciones son de alta, media y baja tecnología respectivamente, mientras que el resto son productos primarios o bienes industrializados basados en recursos naturales.
El aumento de productividad sustentado en la innovación tecnológica es el mejor remedio para enfrentar la crisis y proteger el empleo porque las empresas más competitivas venden productos diferenciados que no son tan vulnerables ante shocks externos. Dichas compañías capacitan y retienen a sus trabajadores ya que bajan sus costos y aumentan su productividad sin despedir a su personal.

La crisis del empleo será focalizada

2009-04-06T08:19:00.000-07:00

Entrevista a Miguel Jaramillo, publicada en El Comercio, Sábado 4 de abril de 2009

¿El empleo formal logrará crecer este año? ¿A cuánto podría ascender el número de despedidos este 2009? Conversamos con el especialista de Grade sobre estos temas

Por: Azucena León Torres

En los últimos meses, el crecimiento de las tasas de empleo ha empezado a desacelerarse. Además, producto de la crisis, algunos sectores dejaron de renovar contratos y optaron por despedir personal. ¿El plan de estimulo económico y el programa de reconversión que alista el gobierno serán suficiente para capear el temporal? A estas y otras interrogantes responde Miguel Jaramillo, especialista en temas de empleo de Grade.

Por la intensidad que está teniendo la crisis se han ido modificando las cifras del PBI y el empleo. ¿Según sus proyecciones, cuánto crecerá el empleo formal este año?
En este momento no hay claridad sobre lo que sucederá en el mundo. Lo único claro es que a diferencia de otras economías que se verán seriamente afectadas por los activos tóxicos de EE.UU., lo que se observará en el Perú es un impacto en algunos sectores de la economía vinculados a la exportación, como minería y agroindustria. Aunque particularmente pienso que existen otros sectores que, con crisis o sin crisis, también mostrarían una desaceleración este año.

¿A qué sectores se refiere?
Construcción, por ejemplo, que en los últimos tres a cuatro años ha venido creciendo a tasas por encima del 20% al año, esas cifras no son sostenibles en el tiempo, más aun cuando empiezan a aparecer restricciones por el lado de la oferta. Otro sector que también iba a tener un ajustón, independiente de la crisis, es confecciones por la competencia china.

Entonces lo que se observará es una crisis focalizada del empleo…
Sí, lo que esperaría este año es un crisis focalizada en algunos sectores de la economía.

¿Pese a todo ello, el empleo formal logrará seguir creciendo?
No soy amigo de las proyecciones y menos en un entorno de tanta incertidumbre. Mi impresión es que habrá un crecimiento positivo, pero relativamente pequeño.

¿Lo suficiente para absorber a los 350.000 jóvenes que se incorporan al mercado cada año?
Ese es el reto, que ese crecimiento no sea menor de 2%. Si se cumple lo proyectado, este indicador estará entre 2% y 2,5%.

El presidente Alan García dijo que la crisis podría generar 200.000 despidos entre mayo y junio. ¿Cuál es su estimación?
En general pienso que deberían ser más cautos con las proyecciones; es muy difícil predecir a cuánto ascenderá la población despedida. Más aun, porque en el mercado laboral, así como se contrata, siempre se despide gente.

Pero hay sectores que se han caracterizado por contratar más y hoy están dejando de renovar contratos…
La minería no es intensiva en el uso de mano de obra. Además, lo que se ve, es que salvo el zinc, que continúa a la baja, el precio de otros minerales se viene recuperando y creo que este sector podría volverse a reactivar.

Sin embargo, en otros sectores que sí lo son se ve un impacto real. ¿Quiénes serán los más golpeados?
Los trabajadores menos calificados y los jóvenes serán los primeros en perder sus puestos de trabajo, o los que observarán más dificultades para insertarse en el mercado.

Con el plan de estimulo se espera reubicar a los trabajadores que serán cesados por sectores golpeados por la crisis. ¿Lo ve viable?
Todo dependerá de la eficiencia con la que se implemente ese plan. Parece buena idea expandir el gasto público, particularmente en infraestructura. Ahora, si me preguntas si ello generará empleo, no lo sé. Más aun cuando el año pasado se ejecutó la mitad de la inversión pública programada. Así las cosas, es difícil saber si las autoridades que no pudieron gastar la mitad de la plata que tenían en el bolsillo, lo harán este año y si gastarán mucho más.

¿Será posible la reubicación en construcción, si este sector está en plena desaceleración?
En la medida que funcione el plan anticrisis, al menos en el caso del sector minero, sí es viable, pues gran parte del empleo que generaba la minería era a través de subcontratación de obras (construcción de caminos, levantar piedras). El caso de confecciones y de agroindustria es más complejo. Este último sector emplea mucho mano de obra de mujeres en la cosecha del espárrago, por lo que trasladar esa fuerza a construcción será complicado.

¿El plan ayudará a evitar que la crisis se generalice?
En general, es una buena medida. Sin embargo, creo que se le podría dar un giro más pro empleo si se priorizan las obras en zonas donde se ubican los sectores más afectados. Por ejemplo, en Cajamarca hay que hacer un más “targetin” (análisis fino para identificar objetivos), si realmente se quiere generar empleo en zonas donde se registrarán las mayores pérdidas de empleo.

¿Cómo ve el programa de reconversión laboral?
Montar un programa de este tipo no es sencillo, hay que identificar las nuevas habilidades y el horizonte para el uso de estas. Su implementación puede demorar años y para que funcione necesitas implementar un sistema.

El Ministerio de Trabajo asegura que se lograrán las primeras colocaciones en 45 días…
Quizá funcione con algunos casos puntuales como minería y construcción, que tienen cierta similitud, pero el problema vendrá con otros sectores que son difíciles de reconvertir. ¿Qué se hace con un trabajador de confecciones o altamente especializado? Me parece más difícil que en 45 días ese trabajador esté listo para construir casas.

¿Cuáles serían las alternativas reales para este grupo?
Implementar más programas como La Compra del Millón.

Tiene dudas de la reconversión…
No es sencillo implementarlo, tomará su tiempo y me parece que instalar servicios de información pueden ayudar.

El trabajo infantil y la agenda interna

2008-07-02T07:54:00.000-07:00

Artículo publicado en Perú 21, Miércoles 02 de Julio del 2008

Por Carmen Ponce, Investigadora de GRADE

En enero del 2009 entrarán en vigencia los tratados de libre comercio con Estados Unidos y con Canadá. En ambos casos, los compromisos incluyen la erradicación efectiva del trabajo infantil, en conformidad con los convenios de la OIT ratificados por el Perú en el año 2002.

Aunque es un asunto importante, la erradicación del trabajo infantil y la regulación adecuada del trabajo adolescente no ocurren automáticamente por la promulgación de leyes o por la firma de convenios internacionales.

Al respecto, dos temas requieren atención urgente.

1. ¿Cómo erradicar las peores formas de trabajo infantil? La literatura especializada reconoce que la pobreza es el principal factor que impide que los miembros más jóvenes del hogar prescindan de trabajar. En ese sentido, algunos estudios señalan que las transferencias condicionadas pueden contribuir a la reducción del trabajo infantil. No obstante, es importante mantener las condicionalidades positivas (asistencia a la escuela) y evitar la introducción de condicionalidades negativas (prohibición del trabajo), las que podrían -sin quererlo- trasladar a los niños trabajadores a la clandestinidad y a empeorar su situación.

2. Mientras avanzamos en la erradicación del trabajo infantil, ¿cómo impedir que se amplíen y que se hagan perpetuas las brechas entre los niños y los adolescentes que trabajan y los que no? Esta pregunta es tan importante como la anterior si reconocemos que no es posible cambiar la situación (como no es posible reducir la pobreza) en un abrir y cerrar de ojos.

Según el Estado de la Niñez en el Perú, elaborado por investigadores de GRADE por encargo de UNICEF, el atraso escolar es mayor entre niños y adolescentes que trabajan que entre los que no lo hacen. ¿Tenemos estrategias educativas que respondan a las expectativas y a la disponibilidad de tiempo de los niños y de los adolescentes trabajadores? Los centros educativos regulares atienden a la gran mayoría de estudiantes menores de 18 años, pero no cuentan con la flexibilidad en horarios y con la estrategia pedagógica que permita atender a chicos con jornadas laborales intensas.

La limitada información disponible es uno de los principales obstáculos para el diseño de políticas efectivas de prevención y erradicación del trabajo infantil y de apoyo a los niños y a los adolescentes trabajadores en su proceso formativo. En este sentido, la pronta publicación de los resultados de la Encuesta de Trabajo Infantil del INEI contribuirá a entender mejor la dimensión y la heterogeneidad del problema y, con ello, abrir espacios plurales de debate y de diseño de políticas.

Los salarios seguirán siendo bajos

2008-05-06T09:31:00.000-07:00

Entrevista publicada en El Comercio, Jueves 1 de mayo de 2008

Los niveles de empleo mejoran y la locomotora de crecimiento sigue en movimiento. Sin embargo, la actual bonanza económica parece no llegar a todos los niveles socioeconómicos de la población. ¿Por qué si las cosas van tan bien los sueldos continúan siendo bajos? ¿Tendrá acaso algo que ver la excesiva oferta de mano de obra y el bajo nivel de educación de la población? Estas y otras interrogantes responde Miguel Jaramillo, analista de Grade, quien hace una evaluación de la situación laboral en el Perú.

¿Por qué a pesar de que los niveles de empleo han mejorado, existe la sensación de que este avance no llega a todos los segmentos de la población?
El empleo está creciendo, eso es innegable y no hay una fuente de información estadística que demuestre lo contrario. Lo que sucede es que esta expansión nunca será suficiente mientras tengamos cifras de pobreza tan altas y la calidad del empleo y los niveles de ingresos que reciben los peruanos no sean más altos.

¿No resulta contradictorio que el mayor crecimiento económico no se traduzca también en mejores ingresos? Según el CIES, en los últimos cinco años el ingreso por hora en Lima Metropolitana apenas ha mejorado en S/.0,02.
Sin duda ese es un dato muy preocupante, que tiene que ver con el hecho de que aún hay un gran bolsón de desempleo en el país. Y aunque es cierto que este indicador bajó de 9% a 7% en los últimos cinco años, la tasa todavía se mantiene alta y eso se refleja en las remuneraciones. Cuando las empresas publicitan una plaza hay colas inmensas de gente y como las empresas perciben que el trabajador es fácilmente sustituible, salvo en ciertos segmentos, como el ejecutivo, no se ven presionadas a realizar ajustes para retener personal.

¿A qué atribuye esa marcada desigualdad de los ingresos?
A la escasez de cuadros más calificados. Si necesito un conserje no tendré problemas en conseguirlo, porque probablemente se presenten más de 200 personas para ocupar el cargo, en cambio si lo que busco es un gerente de ventas o de márketing, es más que seguro que tarde cierto tiempo en encontrarlo.

La falta de capacitación y la educación deficiente también tendrán mucho que ver.
Sí, esos también son factores que tienen una incidencia directa. De hecho si algo aparece estar claro es que de la escuela en muchos casos solo bota analfabetos funcionales. La gente sale y el 80% tiene un nivel de comprensión tan bajo que nos les permite aprender con la lectura. Muchas veces las empresas dan manuales a sus trabajadores , ellos leen las instrucciones pero no las entienden. Para que aprendan debe pasar un tiempo y en ese lapso el empresario pierde tiempo y dinero. Si alguien no está capacitado, difícilmente recibirá grandes sueldos.

¿Eso implica que los ingresos para el grueso de la población continuarán siendo bajos?
En realidad es una cuestión relativa, porque todo depende de la demanda. Sin embargo, no esperaría que las remuneraciones de obreros y empleados suban mucho, mientras no se solucionen los problemas de educación y el bolsón de subempleo siga siendo tan alto (de 53%).

¿Y en cuanto al empleo, cree que continuaremos observando altas tasas de crecimiento de entre 8% y 9%?
Lo más probable es que en el corto o mediano plazo las tasas de crecimiento del empleo se vayan a moderar, porque las cifras actuales me parece excepcionalmente altas y nunca en la historia del Perú estas se han sostenido por mucho tiempo.

Sin embargo, el Gobierno sostiene que los proyectos de inversión que tenemos en ciernes y la firma de nuevos tratados de libre comercio ayudarán a incrementar aún más la demanda de mano de obra.
No necesariamente. Por un lado el ministro de Economía, Luis Carranza, ha dicho que la tasa de crecimiento del PBI va a bajar y eso va a generar un efecto sobre el empleo; por otro lado, es muy probable que en la medida que se realicen nuevas inversiones en modernización de plantas y equipos, el mayor uso de la tecnología implique una disminución de la mano de obra por un factor de sustitución.

La última encuesta de la Universidad de Lima indica que el empleo en el sector informal ha crecido, el tiempo transcurre y es poco lo que se ha hecho por solucionar el problema. ¿Cree que el Ejecutivo tiene voluntad política para implementar una reforma laboral?
Lo que veo es una clara voluntad política en la Comisión de Trabajo de cambiar todo en la legislación, pero para peor, y eso es algo que salta la vista. Ahora si me pregunta por el Ejecutivo, la verdad es que no tengo idea.

¿Entonces no hay voluntad?
Parece que no. Mas allá de ciertas declaraciones del presidente Alan García, en el sentido de que hay que facilitar la formalidad, no he visto ni escuchado nada.

¿Y ello a qué cree que se deba, si el ministro Luis Carranza parece haber definido hace buen tiempo el tema?
Quizá sea porque en cualquier parte del mundo la reforma laboral siempre es un tema bien peliagudo y es muy probable que en el escenario actual, con un nivel de aceptación presidencial bajo, el Ejecutivo no quiera ninguna papa caliente. Y esto es preocupante porque los cambios a la ley de mypes no pueden esperar más.

¿Reducir la carga laboral es el mejor camino para alentar la formalización de las mypes?
En realidad se requiere un enfoque integral, pues además del incentivo laboral, tributario y mayor incidencia en la capacitación, se requiere de muchas otras cosas más, como hacer la ley permanente, ampliar su ámbito de acción y promover mecanismos de protección al trabajador, con la creación de un mecanismo similar a la CTS.

¿Se debe elevar el tope de trabajadores en las mypes?
Sí creo que el ámbito de acción de la norma debe ampliarse de 10 a 50 trabajadores, porque eso contribuirá a que una microempresa no tenga miedo en convertirse en mediana pensando en que perderá los beneficios del régimen mype.

¿Los topes de ventas también deberían modificarse y establecerse en 3.000 UIT, como lo plantea el ministro Carranza?
Ese monto me parece excesivamente alto. Si es así mejor hagamos un régimen general para que todos se cuelguen de estos beneficios.

La productividad del trabajador peruano no es una de las más alta de la región, pero para mejorarla hay que incidir en la capacitación. ¿Esta tarea a quién le corresponde, a trabajadores, empleadores o al Estado?
El problema para el empleador es que no puede asegurar que el trabajador que capacite seguirá con él mañana...

Pero bajo esa premisa nadie capacitará a su personal.
Las empresas capacitan, pero muy poco. El tema aquí es que el Estado también tiene que mojarse y participar. Hace algún tiempo trabajé una propuesta para el régimen anterior, que incluía la creación de un fondo de capacitación que los sindicatos rechazaron tan solo porque venía del Ministerio de Economía.

¿Y de qué forma debe intervenir el Estado?
El empleado no tiene plata ni la información para saber qué requisitos debe cumplir para ser contratado por una empresa. Por otro lado, la empresa sí sabe qué trabajador necesita , pero no quiere desembolsar nada sustantivo porque piensa que puede estar invirtiendo para la competencia. Aquí evidentemente existe un problema y si el Estado quiere encontrar alguna solución entonces debe intervenir brindando algún tipo de incentivo tributario. Las experiencias más interesantes en términos de capacitación incluyen participación del Estado.

¿Cómo ve el rol del Consejo Nacional de Trabajo? ¿Cree que ha venido a menos desde el actual Gobierno?
Sí y eso quedo demostrado con el anteproyecto de la ley general de trabajo. Se hizo caso omiso al consenso y se envió el texto para que sea depurado por un grupo de expertos. Ello nos demuestra que no se respetó el diálogo y tampoco el consenso . Sin duda, uno de los grandes retos que tiene el ministro Mario Pasco será reforzar el rol del CNT si quiere evitar que el Congreso asuma una actitud excesivamente proteccionista y eleve los niveles de rigidez de la legislación peruana.

¿Veremos cambios significativos en la agenda laboral?
Lo más inmediato será la ley de mypes, que debe venir porque ya esta próximo a vencer el plazo que dio el Congreso al Ejecutivo para legislar en materia de TLC. Salvo ese proyecto, no esperaría nada nuevo. No obstante un aspecto positivo sería sacar el tema de la capacitación del ámbito retórico y darle la prioridad que merece tener.

¿El Ejecutivo debe hacer más para evitar el incumplimiento de los derechos laborales?
Este es un punto flaco que el ministerio debe seguir reforzando. No obstante me parece excesivo pensar que la inspección sea considerada como la única herramienta para alentar la formalización. Si queremos cambios, el Gobierno debe comprarse el problema, hacer cumplir la ley y sancionar de manera ejemplar a los que incumplan la norma. Pero no solo eso: también debe empezar a trabajar en la meta que se trazó en julio pasado para reducir la informalidad. Esa es la mejor manera de asegurar que los derechos se cumplan.

¿Debe preocupar la mayor cantidad de huelgas y protestas que está registrando el país?
Siempre que no terminen en violencia no deberían generar alarma. Además en épocas de bonanza es normal que estas repunten, porque los trabajadores esperan que las empresas también compartan con ellos sus mayores ingresos.