Sicurezza d lgs 81 2008

DECRETO 12 gennaio 2011 , n. 30 - Art. 8 Norme finali

noreply@blogger.com (infotel81) — Tue, 17 Jan 2012 17:33:00 +0000

1. La prestazione aggiuntiva e' riconosciuta con decorrenza 1° gennaio 2008.
Il presente decreto, registrato dalla Corte dei conti e munito del sigillo dello Stato, sara' inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana. E' fatto obbligo a chiunque
spetti di osservarlo e farlo osservare.

Roma, 12 gennaio 2011 Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali

Sacconi

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Tremonti

DECRETO 12 gennaio 2011 , n. 30 - Art. 7 Ricorsi

noreply@blogger.com (infotel81) — Tue, 17 Jan 2012 17:31:00 +0000

1. I titolari di rendita di cui all'articolo 2, comma 1, ai quali non sia stata erogata la prestazione aggiuntiva o sia stata erogata in misura ritenuta errata, possono proporre ricorso all'INAIL secondo la disciplina prevista dagli articoli 104 e seguenti del decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124.

DECRETO 12 gennaio 2011 , n. 30 - Art. 6 Compiti del Comitato amministratore

noreply@blogger.com (infotel81) — Tue, 17 Jan 2012 17:30:00 +0000

1. Il Comitato amministratore del Fondo svolge i seguenti compiti:

a) predispone, sulla base dei criteri stabiliti dal Consiglio di indirizzo e vigilanza dell'INAIL, i bilanci annuali della gestione,preventivo e consuntivo, corredati da una relazione sulla gestione stessa;

b) delibera il regolamento di funzionamento del Fondo entro e non oltre due mesi dal suo insediamento;

c) partecipa alla procedura di determinazione e variazione della prestazione aggiuntiva secondo le modalita' di cui al presente decreto;

d) vigila sulla affluenza dell'addizionale, sull'erogazione delle prestazioni nonche' sull'andamento della gestione del Fondo, proponendo al Ministro del lavoro e delle politiche sociali e al Ministro dell'economia e delle finanze i provvedimenti necessari per migliorare l'efficacia e l'entita' della prestazione del Fondo;

e) assolve ogni altro compito previsto dal regolamento di cui alla lettera b), senza oneri a carico del Fondo medesimo.

DECRETO 12 gennaio 2011 , n. 30 - Art. 5 Comitato amministratore del Fondo

noreply@blogger.com (infotel81) — Tue, 17 Jan 2012 17:26:00 +0000

1. Il Fondo e' gestito, senza maggiori oneri a carico della finanza pubblica, da un Comitato amministratore composto da sedici membri, di cui fanno parte un rappresentante del Ministero del lavoro e delle politiche sociali - Direzione generale per le politiche previdenziali, uno del Ministero dell'economia e delle finanze, quattro rappresentanti dell'INAIL, quattro rappresentanti delle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative a livello nazionale, quattro rappresentanti delle organizzazioni datoriali maggiormente rappresentative a livello nazionale, due rappresentanti delle associazioni delle vittime dell'amianto maggiormente rappresentative nell'ambito delle regioni che, a livello nazionale, risultano avere una piu' alta incidenza di malattie asbesto-correlate.

2. I componenti del Comitato amministratore, nominati con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, durano in carica tre anni e possono essere confermati una sola volta a prescindere dal periodo di effettivo svolgimento dell'incarico. I componenti che non partecipano, senza giustificato motivo, ad almeno tre sedute decadono dall'incarico; la decadenza viene dichiarata dal Comitato e puo' essere richiesta da ciascun componente del Comitato stesso. In caso

di cessazione dalla carica dei componenti anteriormente alla scadenza del triennio la durata in carica del sostituto avra' termine alla scadenza del predetto triennio.

3. Il presidente del Comitato amministratore e' eletto dal Comitato stesso tra i propri membri.

4. Il Comitato si avvale delle competenti strutture dell'INAIL.

5. Ai componenti del Comitato non spettano compensi ne' rimborsi spese a qualsiasi titolo dovuti. Al funzionamento dello stesso si provvede nell'ambito degli ordinari stanziamenti di bilancio.

DECRETO 12 gennaio 2011 , n. 30 - Art. 4 Contabilita' del Fondo

noreply@blogger.com (infotel81) — Tue, 17 Jan 2012 17:24:00 +0000

1. Il Fondo di cui all'articolo 1, istituito presso l'INAIL, ha contabilita' autonoma e separata.

2. I risultati della gestione del Fondo sono evidenziati, in apposita contabilita' separata, nei bilanci annuali dell'INAIL.

3. Per ogni esercizio vengono predisposti i bilanci annuali, preventivo e consuntivo, della gestione del Fondo, corredati da una relazione sulla gestione stessa.

4. Il collegio sindacale dell'INAIL esercita sul Fondo, ai sensi dell'articolo 3, comma 7, del decreto legislativo 30 giugno 1994, n.479, le funzioni di cui all'articolo 2403 e seguenti del codice civile. In particolare, controlla l'amministrazione del Fondo e vigila sull'osservanza delle regole che la governano; verifica i risultati della gestione e la consistenza di cassa. Il collegio, a tal fine, puo' inoltre procedere, in qualsiasi momento, ad atti di ispezione e controllo.

5. I costi di gestione, ed in particolare i costi per l'erogazione delle prestazioni del Fondo, sono a carico dell'INAIL.

DECRETO 12 gennaio 2011 , n. 30 - Art. 3 Oneri di finanziamento del Fondo a carico delle imprese

noreply@blogger.com (infotel81) — Tue, 17 Jan 2012 17:19:00 +0000

1. L'onere di finanziamento del Fondo, posto dall'articolo 1, comma 244, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, a carico delle imprese, e' determinato in dieci milioni di euro annui per il 2008 e per il 2009 ed in sette milioni e trecentotrentatremila euro a decorrere dal 2010.

2. Agli oneri di cui al comma l si provvede con un'addizionale sui premi versati dalle imprese assicurate all'INAIL ed al soppresso IPSEMA, individuate con riferimento allo svolgimento delle attivita' lavorative che hanno comportato il riconoscimento dei benefici previdenziali per esposizione all'amianto, di cui alla legge 27 marzo 1992, n. 257, e successive modificazioni.

3. Le imprese tenute al versamento dell'addizionale sui premi assicurativi all'INAIL, sono, secondo un principio di mutualita', quelle che attualmente svolgono le stesse attivita' lavorative che hanno comportato il riconoscimento dei benefici previdenziali di cui al comma 2 per un numero di lavoratori uguale o superiore a 2.000 soggetti, classificate secondo le vigenti tariffe dei premi,approvate con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale 12 dicembre 2000, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale 22 gennaio 2001, n. 17, alle seguenti voci:

a) gestione Artigianato - voci di lavorazione 3630, 4100, 6111, 6112, 6113, 6212, 6311, 6411, 6421, 6422, 6581, 7271, 7272, 9200;

b) gestione Industria - voci di lavorazione 3620, 4110, 6111, 6112, 6114, 6212, 6311, 6413, 6421, 6422, 6581, 7271, 7272, 7273,9220;

c) gestione terziario - voci di lavorazione 3620, 4100, 6100, 6211, 6310, 6410, 6420, 6581, 7200, 9220;

d) gestione altre attivita' - voci di lavorazione 3620, 4100,6100, 7100.

4. Le lavorazioni, oggetto di addizionale, di competenza del soppresso IPSEMA, si riferiscono alla gestione trasporto merci ed alla gestione trasporto passeggeri.

5. Per gli anni 2008 e 2009, l'addizionale sui premi di cui al comma 2 e' fissata in misura pari a 1,44% per le voci di lavorazione di cui al comma 3 ed in misura pari allo 0,03% per le lavorazioni di cui al comma 4. A decorrere dal 2010, l'addizionale sui premi di cui al comma 2 e' fissata in misura pari a 1,07% per le voci di tariffa di cui al comma 3 ed in misura pari allo 0,02% per le lavorazioni di cui al comma 4.

6. L'addizionale e' richiesta una sola volta l'anno. In sede di prima applicazione, l'addizionale per gli anni 2008 e 2009 e' applicata contestualmente e cumulativamente, in un'unica soluzione.
La misura dell'addizionale da applicare negli anni successivi al 2010 puo' essere variata con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, su determinazione del Presidente dell'INAIL, da emanarsi entro il 30 novembre di ogni anno sulla base delle somme effettivamente accertate per effetto dell'applicazione delle aliquote di cui al comma 5 e delle previsioni di crescita della platea dei
beneficiari di competenza dell'INAIL e del soppresso IPSEMA. Con il medesimo decreto possono essere variati i criteri di individuazione di cui ai commi 2, 3 e 4.

7. Le somme non utilizzate in ciascun esercizio finanziario sono mantenute in bilancio per essere impiegate nell'esercizio successivo.

DECRETO 12 gennaio 2011 , n. 30 - Art. 2 Prestazione aggiuntiva

noreply@blogger.com (infotel81) — Tue, 17 Jan 2012 17:12:00 +0000

1. Hanno diritto alla prestazione del Fondo i titolari di rendita, anche unificata, erogata ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124, e successive modificazioni ed integrazioni, che hanno contratto patologie asbesto-correlate per esposizione all'amianto e alla fibra «fiberfrax» riconosciute dall'INAIL e dal soppresso Istituto di previdenza per il settore marittimo (IPSEMA) e, in caso di premorte, gli eredi ai sensi dell'articolo 85 del predetto decreto del Presidente della Repubblica.

2. La prestazione aggiuntiva, fissata in una misura percentuale della rendita, e' calcolata sulla base del rapporto tra le risorse annue effettivamente disponibili nel Fondo e la spesa sostenuta dagli Istituti assicuratori per le rendite di cui al comma 1, erogate nell'anno di riferimento. La prestazione aggiuntiva e' erogata d'ufficio dall'INAIL mediante l'erogazione di due acconti ed un conguaglio.

3. Gli acconti di cui al comma 2 sono corrisposti utilizzando le risorse annue provenienti dal bilancio dello Stato. A decorrere dal 2011, la misura del primo acconto e' pari al 10% dell'importo di ciascun rateo di rendita. Tale acconto e' erogato a seguito del trasferimento delle predette risorse al Fondo e contestualmente ai ratei di rendita, secondo le ordinarie modalita' di pagamento dell'INAIL. Il secondo acconto e' erogato, fino ad esaurimento delle risorse disponibili del Fondo provenienti dal bilancio dello Stato, in un'unica soluzione entro il 30 giugno dell'anno successivo a quello di riferimento, sulla base delle spese effettivamente sostenute nell'anno di riferimento, per le rendite di cui al comma 1 e delle prestazioni gia' erogate con il primo acconto. A tal fine, l'INAIL, con determinazione del Presidente, definisce la misura complessiva dell'acconto.

4. Il conguaglio e' corrisposto entro sei mesi dalla fine dell'esercizio successivo a quello in cui e' stato erogato il primo acconto, utilizzando le risorse annue effettivamente disponibili nel Fondo derivanti dagli oneri a carico delle imprese. La misura del conguaglio e' determinata in base all'ammontare dell'addizionale riscossa, delle prestazioni erogate in acconto e della spesa sostenuta per il pagamento delle rendite di cui al comma 1.

5. Per gli anni di competenza 2008, 2009 e 2010 la prestazione aggiuntiva e' erogata in un'unica soluzione: per gli anni 2008 e 2009 nella misura, per ciascun anno, del 20% della rendita entro il 31 dicembre 2011; per l'anno 2010 nella misura del 15% della rendita entro il 30 giugno 2012.

6. Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, su determinazione del Presidente dell'INAIL, sentito il Comitato amministratore del Fondo, e' determinata la misura complessiva della prestazione aggiuntiva e del conguaglio.

7. Con decreto, adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, su determinazione del Presidente dell'INAIL e sentito il Comitato amministratore del Fondo, possono essere variate la misura complessiva della prestazione aggiuntiva, gli acconti, il conguaglio e le relative modalita' di erogazione, sulla base anche delle previsioni relative alla platea dei beneficiari.

DECRETO 12 gennaio 2011 , n. 30 - Art. 1 Fondo per le vittime dell'amianto

noreply@blogger.com (infotel81) — Tue, 17 Jan 2012 17:09:00 +0000

Il Fondo per le vittime dell'amianto, di seguito denominato Fondo, istituito ai sensi dell'articolo 1, comma 241, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, si avvale, a titolo gratuito, per l'erogazione
della prestazione e per la riscossione delle addizionali previste,rispettivamente, dai commi 243 e 244 dell'articolo 1 della medesima legge, degli uffici e delle competenti strutture dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL), che, per tali finalita', destina le risorse umane e finanziarie previste a legislazione vigente.

Sistema gestionale sicurezza lavoro - GESTIONE STAMPE

noreply@blogger.com (infotel81) — Tue, 17 Jan 2012 15:34:00 +0000

Il presente capitolo illustra le modalità operative per effettuare le stampe di SicurWEB tramite applicativo desktop chiamato Gestore Stampe

FIGURA 1

FIGURA 2

FIGURA 3

FIGURA 4

FIGURA 5

Sistema gestionale sicurezza lavoro - VALUTAZIONE DEI RISCHI

noreply@blogger.com (infotel81) — Tue, 17 Jan 2012 10:53:00 +0000

In questo capitolo saranno illustrate tutte le operazioni per effettuare la valutazione dei rischi per mansioni e la stesura del programma di miglioramento con lo scadenzario degli interventi.

A tale scopo selezionando l’icona Pianificazione a destra si attiva il seguente status navigator o albero di navigazione:

Selezionare la voce Valutazione dei Rischi.

FIGURA 1

FIGURA 2

FIGURA 3

FIGURA 4

FIGURA 5

FIGURA 6

FIGURA 7

FIGURA 8

FIGURA 9

FIGURA 10

FIGURA 11

FIGURA 12

FIGURA 13

FIGURA 14

FIGURA 15

FIGURA 16

FIGURA 17

FIGURA 18

FIGURA 19

FIGURA 20

FIGURA 21

FIGURA 22

FIGURA 23

FIGURA 24

FIGURA 25

FIGURA 26

FIGURA 27

FIGURA 28

FIGURA 29

FIGURA 30

FIGURA 31

FIGURA 32

FIGURA 33

FIGURA 34

FIGURA 35

FIGURA 36

Sistema gestionale sicurezza lavoro - FRONT OFFICE

noreply@blogger.com (infotel81) — Fri, 13 Jan 2012 09:55:00 +0000

ll presente capitolo illustra la sezione inerente la valutazione dei rischi e il ciclo di attuazione di un SSL.

Per accedere alla valutazione dei rischi e al ciclo di attuazione di un SSL, occorre selezionare la sede dall’elenco del front office e premere sulla chiave di accesso:

FIGURA 1

FIGURA 2

FIGURA 3

FIGURA 4

FIGURA 5

FIGURA 6

FIGURA 7

FIGURA 8

FIGURA 9

FIGURA 10

FIGURA 11

FIGURA 12

FIGURA 13

FIGURA 14

FIGURA 15

FIGURA 16

FIGURA 17

FIGURA 18

FIGURA 19

FIGURA 20

FIGURA 21

FIGURA 22

FIGURA 23

FIGURA 24

FIGURA 25

FIGURA 26

FIGURA 27

FIGURA 28

FIGURA 29

FIGURA 30

FIGURA 31

FIGURA 32

FIGURA 33

FIGURA 34

FIGURA 35

FIGURA 36

FIGURA 37

FIGURA 38

FIGURA 39

FIGURA 40

FIGURA 41

FIGURA 42

FIGURA 43

FIGURA 44

FIGURA 45

FIGURA 46

FIGURA 47

FIGURA 48

FIGURA 49

FIGURA 50

FIGURA 51

FIGURA 52

FIGURA 53

FIGURA 54

FIGURA 55

FIGURA 56

FIGURA 57

FIGURA 58

FIGURA 59

FIGURA 60

FIGURA 61

FIGURA 62

FIGURA 63

FIGURA 64

FIGURA 65

FIGURA 66

FIGURA 67

FIGURA 68

FIGURA 69

FIGURA 70

Sistema gestionale sicurezza lavoro - ARCHIVI DI BASE

noreply@blogger.com (infotel81) — Thu, 12 Jan 2012 15:59:00 +0000

Il presente capitolo illustra le modalità operative per la gestione degli archivi di base.

Selezionare a tale scopo nella Barra dei Menù del backoffice di SicurWEB la voce Archivi, sarà visualizzato il seguente menù a tendina:

Le voci presenti sono:
• DPI
• Visite Mediche
• Formazione
• Infortuni (che apre delle sotto voci: forma di accadimento, agente materiale, cause dell’infortunio, sede della lesione, natura della lesione)
• Fattori di rischio (che apre delle sotto voci: macchine, attrezzature, sostanze, impianti)
• Danni attesi
• Misure di prevenzione
• Prototipi Mansione
• Prototipi Area omogenea
• Checklist
• Segnaletica.
Tali voci sono già pre-compilate ma ulteriormente ampliabili e modificabili dall’utente.

FIGURA 1

FIGURA 2

FIGURA 3

FIGURA 4

FIGURA 5

FIGURA 6

FIGURA 7

FIGURA 8

FIGURA 9

FIGURA 10

FIGURA 11

FIGURA 12

FIGURA 13

FIGURA 14

FIGURA 15

FIGURA 16

FIGURA 17

FIGURA 18

FIGURA 19

FIGURA 20

FIGURA 21

FIGURA 22

FIGURA 23

FIGURA 24

FIGURA 25

FIGURA 26

FIGURA 27

FIGURA 28

FIGURA 29

FIGURA 30

FIGURA 31

Sistema gestionale sicurezza lavoro - GESTIONE PERMESSI E PROFILI UTENTE

noreply@blogger.com (infotel81) — Thu, 12 Jan 2012 15:39:00 +0000

Il presente capitolo illustra le modalità operative per la gestione dei permessi e la creazione degli utenti.

Selezionare a tale scopo nella Barra dei Menù del backoffice di SicurWEB la voce Admin, sarà visualizzato il seguente menù a tendina visibile solo all’amministratore del sistema:

Le voci presenti sono:
• Utenti (per la creazione di nuovi utenti)
• Profili Utente (collegare i profili con i relativi permessi agli utenti).

FIGURA 1

FIGURA 2

FIGURA 3

FIGURA 4

FIGURA 5

FIGURA 6

FIGURA 7

FIGURA 8

FIGURA 9

Sistema gestionale sicurezza lavoro - DIPENDENTI SEDE

noreply@blogger.com (infotel81) — Thu, 12 Jan 2012 11:56:00 +0000

Il presente capitolo illustra le modalità operative per l’inserimento dei dipendenti con i dettagli anagrafici e varie informazioni che derivano dalla valutazione dei rischi, in termini di visite e corsi di formazione, DPI, ecc.

FIGURA 1

FIGURA 2

FIGURA 3

FIGURA 4

FIGURA 5

FIGURA 6

FIGURA 7

FIGURA 8

FIGURA 9

FIGURA 10

FIGURA 11

FIGURA 12

FIGURA 13

FIGURA 14

FIGURA 15

FIGURA 16

FIGURA 17

FIGURA 18

FIGURA 19

FIGURA 20

FIGURA 21

FIGURA 22

FIGURA 23

FIGURA 24

FIGURA 25

FIGURA 26

FIGURA 27

FIGURA 28

FIGURA 29

FIGURA 30

FIGURA 31

Sistema gestionale sicurezza lavoro - BACK OFFICE

noreply@blogger.com (infotel81) — Thu, 12 Jan 2012 10:05:00 +0000

L’amministratore di sistema in SICURWEB ha accesso a tutte le funzioni ed a tutte le sedi inserite. Si dovrà effettuare l’accesso tramite la login, accedendo alla seguente schermata digitare l’Username e la Password:

Dopo aver effettuato la login, si accede al Back Office dell’applicativo, caratterizzato dalla tabella contenente le sedi/filiali/unità produttive inserite, dalla barra dei menù e dalla barra di stato:
FIGURA 1

FIGURA 2

FIGURA 3

FIGURA 4

FIGURA 5

FIGURA6

FIGURA7

FIGURA8

FIGURA9

FIGURA10

FIGURA11

FIGURA12

FIGURA13

FIGURA14

FIGURA 15

FIGURA 16

FIGURA 17

FIGURA 18

FIGURA 19

FIGURA 20

FIGURA 21

FIGURA 22

FIGURA 23

FIGURA 24

FIGURA 25

FIGURA 26

FIGURA 27

FIGURA 28

FIGURA 29

FIGURA 30

FIGURA 31

FIGURA 32

FIGURA 33

FIGURA 34

FIGURA 35

FIGURA 36

FIGURA 37

FIGURA 38

FIGURA 39

FIGURA 40

FIGURA 41

Sistema gestionale sicurezza lavoro - INSTALLAZIONE ED ATTIVAZIONE

noreply@blogger.com (infotel81) — Thu, 12 Jan 2012 09:24:00 +0000

SICURWEB può essere acquistato secondo due modalità di utilizzo:

• HOSTING
• HOUSING
Servizio di HOSTING
L’applicativo software SICURWEB è installato presso dei server dedicati al cliente messi a disposizione dal Consorzio Infotel. Il cliente potrà utilizzarlo tramite rete Internet. I moduli integrati vengono installati presso i server e/o client del cliente finale.
Utilizzo in HOUSING
L’applicativo software SICURWEB ed i moduli integrati vengono installati presso i server e/o client del cliente finale.
Usufruendo del servizio di HOSTING non sono richiesti requisiti minimi di sistema, in quanto tutto risiede sui Server dedicati e messi a disposizione dal Consorzio Infotel. La trasmissione dei dati in caso di HOSTING in SICURWEB avviene attraverso protocolli SSL che garantiscono la sicurezza informatica e la privacy ai sensi del D. Lgs. 196/03. Il servizio garantisce anche in termini di salvaguardia dei dati, grazie a procedure automatizzate di Backup dati.

FIGURA 1

FIGURA 2
Sulla macchina che ospita l’applicazione:

FIGURA 3
All’avvio dell’installazione compare la schermata del Wizard che guiderà l’utente nell’installazione del software. Nella schermata iniziale selezionare il comando Avanti:
Nella seconda schermata compariranno i programmi necessari per la corretta installazione del software. Se non sono presenti sul pc dell’utente saranno segnalati tramite il check verde e saranno installati in successione, premere Avanti per proseguire nel wizard.
Alcuni programmi richiederanno il riavvio del pc. Far riavviare la macchina, comparirà la schermata iniziale. Premere su Avanti per continuare l’installazione:

In alcune schermate sarà necessario accettare le condizioni o eseguire un file, come nella schermata di installazione del Net Framework. Selezionare l’option di accettazione altrimenti si interrompe l’installazione e premere su Installa:
Far proseguire l’installazione:
Premere su Esci:
Analogamente si procederà con l’eventuale installazione di SQL Server 2005:
Far continuare l’installazione fino a che non compare la schermata successiva.
Nel caso in cui siano già presenti i componenti suddetti, l’installazione del software partirà direttamente.
Nella prima schermata della procedura guidata per l’installazione, selezionare il comando Avanti.

Si apre la schermata successiva, per la selezione della cartella di installazione. Per default è consigliato il percorso C:\Consorzio Infotel. Selezionare il comando Avanti:
Confermare l’installazione, selezionando ancora il comando Installa:
Attendere la fine dell’installazione
Selezionare il comando Termina.
Sul desktop comparirà il collegamento con l’eseguibile del software, effettuare un doppio click per lanciare il software.

FIGURA 4

Sistema gestionale sicurezza lavoro - INTRODUZIONE

noreply@blogger.com (infotel81) — Thu, 12 Jan 2012 08:34:00 +0000

SICURWEB è il sistema software per la gestione completa della sicurezza nei luoghi di lavoro per la redazione del DVR, Documento di Valutazione dei Rischi, Piano di Miglioramento, Piano di Emergenza ed Evacuazione, ecc.
Il sistema consente l’attuazione di un modello organizzativo ai sensi della normativa OHSAS 18001:2007. Infatti è possibile gestire tutte le fasi dell’iter di attuazione del modello ed in particolar modo effettuare la valutazione dei rischi.
La valutazione dei rischi si estende a tutte le attività dell’azienda, ovvero dell’unità produttiva, nelle quali il Datore di Lavoro deve valutare, i rischi per la salute e la sicurezza dei lavoratori per ogni fase di lavoro, per le macchine, attrezzature, impianti e sostanze impiegate.
I rischi vengono esaminati in maniera sistematica in tutti gli aspetti dei luoghi di lavoro, per definire le possibili od eventuali cause di lesioni o danni.
La valutazione dei rischi deve essere strutturata e organizzata in modo da consentire di:
• identificare i luoghi di lavoro (reparti, ambienti, postazioni di lavoro);
• identificare i pericoli e le fonti potenziali di rischio, presenti in tutte le fasi lavorative di ogni area aziendale;
• individuare i soggetti esposti, direttamente o indirettamente, anche a pericoli particolari;
• stimare i rischi, considerando adeguatezza e affidabilità delle misure di tutela già in atto;
• definire le misure di prevenzione e protezione, atte a cautelare i lavoratori, secondo le seguenti gerarchie ed obiettivi, eliminazione dei rischi e la riduzione dei rischi (privilegiando interventi alla fonte);
• programmare le azioni di prevenzione e protezione con priorità derivanti da:
• gravità dei danni
• probabilità di accadimento
• numero di lavoratori esposti
• complessità delle misure di intervento (prevenzione, protezione, ecc.) da adottare.

Gli enti istituzionali - Dall’Inail all’Ispesl, le testimonianze degli organismi attivi nel sistema di protezione e sicurezza contro gli infortuni

noreply@blogger.com (infotel81) — Thu, 12 Jan 2012 08:17:00 +0000

Dall’Inail all’Ispesl, le testimonianze degli organismi attivi nel sistema di protezione e sicurezza contro gli infortuni sul lavoro

INAIL

L’Istituto nazionale per l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (Inail) è impegnato direttamente nella prevenzione e nel contrasto agli incidenti sul lavoro e vuole confermare il suo ruolo di struttura portante del sistema di welfare del nostro Paese, all’interno però di un indispensabile processo di riordino e razionalizzazione di tutti gli enti previdenziali. L’esigenza è stata dibattuta in due audizioni dell’Istituto davanti alla Commissione d’inchiesta. Si tratta di una questione da tempo dibattuta, ma che appare ormai sempre più ineludibile, sia per i problemi di coordinamento e di sovrapposizione tra i vari enti, sia per gli elevati costi di gestione che ne derivano. Secondo le stime del Governo, infatti, da tale riforma è atteso un risparmio di 3,5 miliardi di euro nel decennio 2008-2017, senza il quale i lavoratori rischierebbero di subire un aumento del prelievo contributivo a loro carico.
In attesa della riforma, si impone però una riorganizzazione del sistema, con una forte sinergia tra gli enti esistenti, soprattutto sul territorio, ad esempio portando avanti quel progetto a suo tempo definito come «casa unica del welfare», ossia l’opportunità che sul territorio le funzioni previdenziali presenti siano accolte all’interno di un’unica struttura e di un’unica logistica. Lo stesso Testo unico sulla salute e la sicurezza nei luoghi di lavoro (decreto legislativo n. 81 del 2008) sospinge fortemente in questa direzione, sollecitando la costruzione di una vera e propria rete che connetta le azioni dei soggetti che vi partecipano sia a livello nazionale che territoriale. Anche nelle indicazioni del Consiglio d’indirizzo e vigilanza dell’Istituto, ai fini di un’efficace azione

di contrasto del rischio infortunistico emerge come centrale il tema della prevenzione, puntando su tre fattori: organizzazione del lavoro,tecnologie, formazione ed informazione.
In ordine ai primi due, l’Inail intende proporsi come soggetto di «prossimità consulenziale» nei confronti dell’impresa, svolgendo cioè un ruolo di supporto e di assistenza, teso a migliorare le condizioni lavorative all’interno delle aziende. In questo senso, l’Istituto si propone di mettere a disposizione il suo patrimonio di esperienza e di coordinare le competenze scientifiche e professionali possedute da altri enti che interagiscono con esso, a cominciare dall’Ispesl, dall’Inps e dalle Regioni. Per quanto riguarda la formazione ed informazione, una sua efficace somministrazione presuppone un indispensabile ed ampio coinvolgimento dei destinatari, ovvero datori di lavoro e lavoratori, attraverso un potenziamento della bilateralità.
Le azioni in materia di contrasto e prevenzione dovranno però essere anche mirate, esercitando una particolare vigilanza ed impegno su taluni settori e aspetti dove si riscontra una maggiore rischiosità. Tra i settori produttivi,spiccano la metallurgia (dove l’indice di frequenza 6 calcolato per 1.000 addetti è pari a 55,92), i materiali per l’edilizia (53,27), l’industria del legno (51,78), le costruzioni (49,09) e i trasporti (39,35). Un altro aspetto che interagisce con le problematiche relative ai fattori ad alta rischiosità è la condizione di esposizione al rischio dei lavoratori immigrati, che richiedono adeguate politiche di integrazione anche in merito alla salute e sicurezza del lavoro.
Analogamente, particolare attenzione dovrà essere prestata alle malattie professionali, il cui andamento, contrariamente agli infortuni,negli ultimi anni ha registrato un preoccupante aumento (+3,2 per cento nel 2007 e +7,4 per cento nel 2008) e per le quali occorre accrescere le sinergie con i medici competenti.

IPSEMA

L’Istituto di previdenza per il settore marittimo (Ipsema) si occupa specificamente dell’assicurazione contro gli infortuni e le malattie professionali a favore dei lavoratori del settore marittimo. In realtà la situazione in questo settore e` assai complessa, posto che la maggior parte dei lavoratori sono iscritti all’Ipsema, altri (i pescatori autonomi) all’Inail, ma altri ancora sono addirittura privi di copertura assicurativa, almeno di tipo pubblicistico. Tale situazione crea evidentemente sovrapposizioni ed inefficienze, rendendo più difficile la gestione di un settore dove il numero degli infortuni e dei decessi rilevato ogni anno, pur limitato come valore assoluto, è però assai elevato in rapporto al numero degli addetti. Secondo gli ultimi dati disponibili, infatti, nel 2007 si sono registrati 1.470 infortuni, di cui 11 mortali, su un totale di circa 42mila posti di lavoro, in cui si alternano 120-130mila persone, proprio per le caratteristiche peculiari dell’attività marittima. E’ dunque un numero di incidenti percentualmente maggiore rispetto a quelli riscontrati tra le altre tipologie di lavoratori. Per quanto riguarda gli infortuni, la maggior parte di essi si verifica nella categoria navi passeggeri, non solo perché sulle navi da crociera vi è un maggior numero di addetti (si arriva anche alle 1.500 unità) ma anche perché vi è una serie di servizi aggiuntivi (ad esempio la cucina), in relazione ai quali possono verificarsi vari incidenti, anche se non gravi. Relativamente agli incidenti mortali, l’80 per cento riguardano specificamente il settore della pesca, che presenta un livello di rischiosità più elevato, a causa delle peculiari condizioni di lavoro, diverse da altri settori. L’Osservatorio sui sinistri marittimi dell’Ipsema rileva un aumento del rischio di incidenti in mare (da cui possono evidentemente derivare anche infortuni ai lavoratori), tendenza confermata anche dall’Agenzia europea per la sicurezza marittima (European Maritime Safety Agency, EMSA). A fronte dell’alta incidentalità del settore marittimo, l’Ipsema denuncia la frammentazione delle competenze in campo antinfortunistico: la maggior parte dei lavoratori sono assicurati presso l’Ipsema, ad eccezione dei pescatori autonomi, che hanno barche al di sotto delle dieci tonnellate e che sono iscritti presso l’Inail. Si tratta di una situazione ormai annosa, fonte di gravi duplicazioni, inefficienze e ritardi, non solo nelle operazioni di indennizzo e risarcimento, ma anche nelle attività di prevenzione. Secondo le proposte dell’Ipsema, per risolvere il problema occorrerebbe procedere ad una razionalizzazione, accorpando presso l’Istituto l’intero settore delle attività acquatiche, incluse quindi non solo quelle in mare, ma anche quelle che si svolgono su fiumi, laghi e lagune ed i cui lavoratori fanno attualmente capo all’Inail, proprio in ragione del carattere peculiare ed essenzialmente unitario di tali professioni.

ISPESL
L’Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza del lavoro (Ispesl) è un ente di diritto pubblico ed è organo tecnico-scientifico del Servizio Sanitario Nazionale per quanto riguarda ricerca, sperimentazione, controllo, consulenza, assistenza, alta formazione, informazione e documentazione in materia di prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali, sicurezza sul lavoro nonché di promozione e tutela della salute negli ambienti di vita e di lavoro. La sua attività è stata illustrata alla Commissione in un’audizione nella quale sono stati presentati i risultati di uno studio, finanziato dal Ministero della salute, cui hanno partecipato anche l’Inail e le Regioni. Sono stati presi in considerazione gli anni dal 2002 al 2004 per 2.500 infortuni, 1.500 mortali e 1.000 gravi, la cui analisi ha evidenziato come l’incidente mortale derivi, di solito, da una deviazione rispetto all’azione corretta che si sarebbe dovuta compiere per un determinato tipo di lavoro: in particolare, il 26,4 per cento degli infortuni è dovuto a caduta dall’alto, il 15,1 per cento alla caduta di oggetti sul soggetto, il 12,7 per cento alla perdita di controllo del mezzo di trasporto, il 5,5 per cento alla caduta o crollo di oggetti posti sotto gli infortunati, il 4 per cento alla perdita di controllo dei macchinari. Le stesse percentuali si ripetono, più o meno, anche per gli infortuni gravi. Analizzando la frequenza dei diversi tipi di incidenti, si vede poi che il 38,4 per cento è dovuto all’attività dell’infortunato. In particolare, nel 60 per cento circa dei casi si tratta di un errore di procedura; nel 23,3 per cento è legato all’impiego di utensili, macchine o impianti; nel 17,2 per cento è legato genericamente all’ambiente di lavoro e nel 12 per cento è dovuto all’attività di terzi, cioè non è determinato dall’infortunato ma da altre persone che lavoravano vicino a lui. Precisamente, in questo ultimo caso, è sempre l’errore di procedura o l’uso errato o improprio di attrezzature che determina l’evento accidentale per il soggetto terzo. Per quanto concerne, invece, gli incidenti legati più tipicamente alla sicurezza, il 50 per cento circa di essi è dovuto alla mancanza di protezioni; l’inadeguatezza strutturale concorre per circa il 20,9 per cento, la presenza di elementi pericolosi per circa il 17 per cento e c’è anche un 9,1 per cento dovuto alla rimozione o manomissione di protezioni. In conclusione, l’analisi di questi primi 2.500 casi, ai quali se ne aggiungeranno altri 700 in via di conclusione per gli anni 2005-2007, indica che il lavoratore dipendente è coinvolto in circa il 58 per cento degli eventi mortali; nel 15 per cento dei casi si tratta di un lavoratore autonomo mentre nel 16 per cento si tratta di datori di lavoro, cioè di autonomi che hanno dipendenti o coadiuvanti familiari o che sono soci di cooperative. Quindi anche i datori di lavoro delle piccole e medie imprese sono molto coinvolti nel fenomeno dell’infortunio mortale, mentre le figure «atipiche» (cioè gli interinali, gli irregolari, i pensionati o i parasubordinati) sono coinvolte per l’11 per cento.
Questi dati evidenziano come quello degli infortuni sul lavoro (mortali e non) sia un fenomeno estremamente complesso, nel quale concorrono sia il comportamento dell’uomo, sia il mancato rispetto della norma, sia la mancata adozione di dispositivi di sicurezza. Quale che sia la causa, però, si tratta nella maggior parte dei casi di incidenti di tipo ricorrente o ripetitivo, che potrebbero quindi spesso essere prevenuti. Fondamentale si rivela dunque, ancora una volta, la formazione/informazione dei lavoratori e dei datori di lavoro, alla quale anche l’Ispesl contribuisce in qualità di organo tecnico-scientifico di riferimento del settore. Le azioni in questo campo sono indicate in un piano triennale (attualmente quello 2008-2010), nel cui ambito sono stati segnalati, in particolare, i programmi che riguardano i costi della mancata prevenzione, l’esposizione ai nanomateriali, le metodologie innovative per la prevenzione e la sicurezza sul lavoro, la sicurezza delle strutture sanitarie, l’elaborazione, la raccolta e la diffusione di buone prassi e linee guida. Quest’ultima attività riveste particolare importanza, essendo uno degli elementi fondamentali anche a livello legislativo – dal decreto legislativo n. 626 del 1994 al decreto legislativo n. 81 del 2008 – per tutte le figure interessate alla prevenzione (datore di lavoro, medici competenti, responsabili della sicurezza e rappresentanti dei lavoratori) al fine di avere univocità di indirizzi, di standardizzazione e di riferimenti per l’approccio ai singoli settori lavorativi. Si tratta quindi di un’operazione di «trasferimento delle conoscenze» che viene condotta in maniera mirata, individuando i gruppi di lavoratori a rischio, i rischi specifici ed i settori lavorativi interessati, ed utilizzando una pluralità di strumenti: pubblicazioni tecnico-scientifiche, siti web, corsi di formazione, modelli di valutazione e controllo dei rischi, buone pratiche e linee guida, una serie di osservatori e sistemi di sorveglianza specializzati su alcune tipologie di incidenti e malattie professionali, nonchè sistemi di monitoraggio delle attività di prevenzione svolte dai servizi competenti delle Asl.
Accanto al fabbisogno di maggiori risorse finanziarie, l’Ispesl ha ribadito l’esigenza, altrettanto importante, di una più puntuale azione di raccordo e di coordinamento tra i vari enti, per evitare duplicazioni e sovrapposizioni di interventi e nello stesso tempo per rafforzare la presenza dei servizi sul territorio. Tale coordinamento dovrebbe essere realizzato in primo luogo attraverso le due «cabine di regia» che il decreto legislativo n. 81 prevede appositamente a questo scopo, ossia il Comitato per l’indirizzo e la valutazione delle politiche attive e per il coordinamento nazionale della attività di vigilanza in materia di salute e sicurezza sul lavoro (articolo 5) e la Commissione consultiva permanente per la salute e sicurezza sul lavoro (articolo 6). Si tratta in ogni caso di un’esigenza fondamentale in un sistema complesso quale quello italiano, nel quale operano Stato, Regioni ed altri enti pubblici e molti soggetti sono chiamati a fare la prevenzione nei luoghi di lavoro, ivi compresi gli enti bilaterali e le organizzazioni sindacali e datoriali. Un coordinamento efficace, inoltre, risulta essenziale soprattutto nel trasferimento delle conoscenze, ossia nelle attività di formazione ed informazione, per far sì che esse raggiungano realmente coloro ai quali sono destinate, con un’attenzione prioritaria alle imprese di minori dimensioni le quali spesso, rispetto alle imprese più grandi, sia per la cultura del datore di lavoro, sia per la mancanza di mezzi economici o perchè pressate da altre più contingenti difficoltà, hanno difficoltà a considerare la sicurezza come un investimento e non solo come un «peso», un onere aggiuntivo per i loro bilanci.

INPDAP
L’Istituto nazionale di previdenza ed assistenza per i dipendenti dell’amministrazione pubblica (Inpdap) ha un ruolo nel sistema antinfortunistico italiano che si sostanzia nell’erogazione ai dipendenti delle pubbliche amministrazioni di una serie di prestazioni (indennizzi e pensioni) collegate ad una condizione di invalidità o inabilità risultante in rapporto diretto con una causa di servizio. Nel corso di un’audizione è stato sollevato un problema di disparità, di differenze normative di riconoscimento delle invalidità e delle inabilità che si riscontrano nel pubblico impiego e che richiederebbero un riordino legislativo, soprattutto per estendere la disciplina spesso più favorevole dei lavoratori statali a tutti i dipendenti e garantire così uniformità di trattamento. Ci si riferisce quindi ad istituti quali l’equo indennizzo, la pensione privilegiata ordinaria, l’indennità una tantum per le patologie di minore entità, l’aspettativa retribuita, i rimborsi di spese di cura ed i trattamenti accessori alla pensione diretta privilegiata. Peraltro, occorre ricordare che l’attuale normativa separa le responsabilità relative ad infortuni e malattie derivanti da causa di servizio, perché la procedura di accertamento e certificazione non è gestita dall’Inpdap, ma inizia e si esaurisce all’interno degli enti datori di lavoro, spesso con un sistema di valutazione proprio. Sulla base delle visite mediche effettuate presso le diverse commissioni medico-ospedaliere, si valuta se la malattia o l’infortunio sia o meno derivante da causa di servizio; in caso affermativo si avrà quello che per l’Inail può essere un risarcimento del danno e che nel settore pubblico prende il nome di «equo indennizzo»

INPS
Come l’Inpdap, anche l’Istituto nazionale per la previdenza sociale (Inps) non interviene nel fenomeno degli infortuni sul lavoro operando direttamente per il contrasto dello stesso come fanno altre amministrazioni (quali ad esempio l’Inail), ma svolgendo la funzione di ente erogatore di prestazioni in determinate circostanze, collegate ad una situazione di invalidità o inabilità direttamente riconducibile ad una causa di servizio. Al contempo l’Inps svolge, tramite la vigilanza e la repressione del lavoro sommerso, un’attività che indirettamente influisce sul fenomeno degli infortuni sul lavoro e che si esplica attraverso il controllo sulle aziende, posto che il lavoro nero comporta molto spesso anche scarsa sicurezza sul lavoro. Come indicato dal presidente dell’Inps, per quanto riguarda le prestazioni, i dati inerenti agli assegni privilegiati di invalidità, alle pensioni privilegiate di inabilità o ai superstiti erogate per cause di servizio evidenziano un trend crescente dei riconoscimenti tra il 2005 ed il 2008. Tralasciando il semplice aumento degli importi delle prestazioni, per effetto della perequazione annuale, si evince un aumento delle prestazioni dirette a favore degli iscritti al Fondo speciale ferrovieri pari al 75 per cento, nonché un ulteriore aumento degli assegni a beneficio dei superstiti, pari al 313 per cento. Per converso, l’andamento delle prestazioni dirette a favore degli iscritti nell’assicurazione generale obbligatoria (AGO) evidenzia una diminuzione tra il 2005 ed il 2008 (-7,7 per cento), mentre gli assegni a beneficio dei superstiti registrano un aumento (11 per cento circa). La diminuzione del numero delle dirette dipende probabilmente dagli interventi normativi, dalla politica di sensibilizzazione della tutela dei lavoratori e dai maggiori controlli sui luoghi di lavoro.

IAS
L’Istituto per gli affari sociali (Ias), già conosciuto in passato come IIMS (Istituto italiano di medicina sociale) è stato audito dalla Commissione in un’audizione nella quale ci si è soffermati in particolare sul tema della disabilità, intesa in primo luogo come conseguenza di infortuni o malattie professionali che causino invalidità o inabilità temporanee o permanenti. Se infatti giustamente, in tema di incidenti sul lavoro, l’attenzione anche mediatica si focalizza sulle cosiddette «morti bianche», troppo spesso non si parla abbastanza di tutte le altre vittime, molte delle quali, pur conservando fortunatamente la vita, restano però affette da invalidità e menomazioni sempre più gravi. Si tratta evidentemente di un tema assai delicato, che rientra in quello più ampio dei cosiddetti «costi sociali» del fenomeno infortunistico: tra le vittime degli incidenti sul lavoro vi è infatti un gran numero di persone con disabilità serissime che hanno bisogno di forme di riabilitazione ad alta intensità e di assistenza a vita (domiciliare, familiare e spesso, purtroppo, ospedaliera in residenze sanitario-assistenziali), che oltre a creare evidenti problemi di tipo personale e familiare ha anche un notevole costo economico per i diretti interessati. A tutt’oggi, manca purtroppo un’attenzione specifica verso queste persone, che non trovano sempre il giusto posto all’interno della dinamica programmatoria delle Asl. Oltre ad assicurare le risorse finanziarie per le varie provvidenze previste a favore dei lavoratori e dei loro familiari in caso di infortunio (indennizzi, pensioni privilegiate, ecc.), occorrerebbe pertanto ripensare la gestione complessiva di queste problematiche, con una politica socio-sanitaria ad hoc che garantistica spazi e cure adeguate agli infortunati del lavoro con postumi invalidanti.

Il bilancio di un anno di attività di indagine - Norme chiare, coordinamento tra istituzioni e imprese, proposte di incentivi

noreply@blogger.com (infotel81) — Wed, 11 Jan 2012 17:08:00 +0000

Norme chiare, coordinamento tra istituzioni e imprese, proposte di incentivi: il lavoro della Commissione parlamentare d’inchiesta sugli infortuni

Oltre un anno di indagine, audizioni, sopralluoghi ed acquisizioni di dati e documenti, al fine di individuare gli aspetti più cruciali del problema degli infortuni sul lavoro e di proporre,in linea con il proprio mandato, gli strumenti legislativi ed amministrativi più idonei ai fini della prevenzione e della repressione di tale fenomeno. Nata nel giugno del 2008, la Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno degli infortuni sul lavoro sta svolgendo un approfondito esame del sistema della tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori in Italia, anche attraverso l’istituzione di gruppi di lavoro che hanno approfondito aspetti particolari del fenomeno, come gli infortuni domestici, la prevenzione e la formazione, le malattie professionali e settori a rischio, come l’edilizia, l’agricoltura e i trasporti. Nel mese di ottobre 2009 la Commissione ha prima approvato e poi presentato in Aula al Senato la relazione sul lavoro svolto nel primo anno di attività, che ha dato il via ad un appassionato dibattito tra i senatori, terminato con l’approvazione di due mozioni, una di maggioranza e una di opposizione, che impegnano il Governo ad una serie di adempimenti mirati a ridurre sempre di più il fenomeno degli infortuni sul lavoro e delle cosiddette ‘morti bianche’.
La prima esigenza fondamentale, riscontrata più volte nel corso dell’attività della Commissione, è quella di assicurare una rapida e completa attuazione della riforma introdotta dal Testo unico, anche alla luce delle ultime modifiche apportate con il decreto legislativo n. 106 del 2009. La complessità della disciplina e degli adempimenti tecnici ad essa legati richiede infatti che tutti coloro che a vario titolo hanno competenze nel settore della tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro (imprese, lavoratori, enti istituzionali) possano disporre, nell’ambito del quadro di riferimento normativo vigente, di un’interpretazione certa e di un’applicazione uniforme delle disposizioni. Per la Commissione si tratta di una condizione imprescindibile per il successo di qualsiasi politica di prevenzione, di intervento e di vigilanza in questa materia, oltre che di una evidente esigenza di carattere tecnico ed economico per le imprese, che debbono adeguare la loro organizzazione e la loro struttura in funzione delle nuove disposizioni, e per gli stessi lavoratori, chiamati anch’essi a fare la loro parte per accrescere la sicurezza quotidiana dei luoghi di lavoro. Gli organismi preposti devono quindi impartire istruzioni chiare sulle procedure da seguire e adoperarsi per
semplificare al massimo gli adempimenti di carattere amministrativo, anche mediante la realizzazione di strumenti informativi ad hoc di facile consultazione e reperibilità (vademecum, siti Internet, ecc.). La Commissione continuerà l’attività di monitoraggio e verifica sull’attuazione del Testo unico, attraverso i vari strumenti a sua disposizione ed in particolare con le audizioni e i confronti diretti con i soggetti coinvolti. Un’attività che consentirà di valutare gli effetti concreti derivanti dalle nuove disposizioni e gli eventuali problemi applicativi, al fine di individuare e proporre possibili soluzioni operative. Nell’ambito di questa attività, si inquadrano anche i sopralluoghi che la Commissione ha svolto e si propone di continuare a svolgere sul territorio, al fine di acquisire informazioni dirette sui problemi, ma anche sulle soluzioni, con le quali nelle varie parti del Paese si cerca di realizzare la prevenzione ed il contrasto contro gli infortuni e le malattie professionali. La presenza di questa Commissione, oltre ad essere un doveroso segnale di attenzione da parte delle istituzioni verso coloro che si occupano di tali questioni in ambito locale, rappresenta infatti anche un’importante occasione per raccogliere utili conoscenze e spunti di riflessione che sarebbe altrimenti difficile acquisire. Un ulteriore aspetto che la Commissione ha avuto modo di verificare nel corso della sua inchiesta riguarda l’esigenza di rafforzare in maniera sempre più incisiva il coordinamento e la collaborazione fra tutti gli enti istituzionali che si occupano, a vario titolo, della tutela della salute e della sicurezza sul lavoro, sia a livello centrale che locale, secondo quanto espressamente previsto dal Testo unico. I commissari hanno ravvisato che in alcuni casi, infatti, in questo campo si rileva ancora una sovrapposizione e duplicazione di competenze (ad esempio nella fase ispettiva e di controllo) che certamente non aiuta l’efficacia e la speditezza dell’azione amministrativa. Si tratta, in verità, di un problema annoso, che si ricollega da un lato a quello più generale di razionalizzazione degli enti previdenziali ed assistenziali, e dall’altro a quello del complessivo rapporto tra Stato e Regioni nelle materie di legislazione concorrente.

Tali questioni sono entrambe da tempo all’attenzione della riflessione politica su questo fronte.
Per la Commissione occorre quindi perseguire con decisione sulla strada del coordinamento e delle sinergie tra i diversi attori istituzionali statali e non statali, sviluppando e affinando le procedure di comunicazione e di cooperazione, al fine non solo di svolgere l’attività in modo sempre migliore, ma anche di offrire alle imprese, ai lavoratori ed ai cittadini, un approccio univoco e coerente della pubblica amministrazione tanto nell’interpretazione delle norme quanto nella loro concretaapplicazione.
Il problema della collaborazione e del coordinamento in materia di tutela della sicurezza e della salute nei luoghi di lavoro, tuttavia, non riguarda solo i rapporti tra gli enti della pubblica amministrazione, ma anche quelli tra pubblica amministrazione e soggetti privati, in primo luogo datori di lavoro e lavoratori.
La promozione di una vera cultura della sicurezza - condizione indispensabile per una sempre più efficace attività di prevenzione e contrasto del fenomeno infortunistico - passa infatti non solo attraverso la formazione e l’addestramento dei datori di lavoro e dei lavoratori, ma anche attraverso una intensa opera di diffusione e scambio di informazioni sui rischie sugli incidenti più frequenti legati alle diverse attività produttive. Imparare dagli incidenti è infatti possibile ed utile, specie considerando che si tratta spesso di eventi di tipo ripetitivo. Riprendendo una proposta proveniente dagli esperti della sicurezza, è quindi auspicabile che si mettano a disposizione tutte le informazioni esistenti sugli infortuni occorsi nei vari settori, istituendo siti coordinati di banche dati on-line dove, nel rispetto della privacy e degli eventuali segreti istruttori, siano consultabili i dati tecnici, le inchieste svolte dai servizi di vigilanza, filmati e materiali, ed ogni altra risorsa utile, unificando anche i siti tematici già disponibili. Tanto nel settore agricolo quanto in quello edile esiste poi un grave problema di sostituzione ed ammodernamento delle macchine ed attrezzature obsolete ovvero non munite
di tutti i requisiti necessari per garantire la sicurezza degli operatori, che costituisce una delle cause principali di infortunio in questi due settori, di tipo anche mortale. La Commissione intende quindi promuovere iniziative legislative, volte a istituire incentivi economico-fiscali per favorire la rottamazione e la messa in sicurezza delle macchine ed attrezzature agricole, forestali ed edili. Un’iniziativa che ha già riscosso il sostegno di tutte le categorie degli operatori interessati e sulla quale la Commissione auspica possa raccogliersi un’adesione convinta di tutte le forze politiche. Uno dei settori più critici per il rispetto delle norme in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro è certamente quello degli appalti. Sebbene le disposizioni vigenti (in particolare l’articolo 26, comma 5, del decreto legislativo n. 81 del 2008, come modificato dal recente decreto legislativo n. 106 del 2009) impongano agli appaltatori di indicare chiaramente nei contratti i costi delle misure adottate per garantire la salute e la sicurezza nei luoghi di lavoro, precisando che gli stessi non sono soggetti a ribasso, ciononostante, come segnalato da più parti, tale norma è spesso disattesa o violata. La Commissione ha quindi ravvisato la necessità, accanto al rafforzamento dei controlli, di un intervento mirato ad eliminare o quanto meno ridurre drasticamente, nelle gare d’appalto, il ricorso al criterio del massimo ribasso d’asta in favore di quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai fini della valutazione delle offerte, sia nella fase di progettazione che in quella di realizzazione dell’opera o della prestazione. Infine, la Commissione ha ribadito la propria profonda convinzione della necessità di promuovere la più ampia diffusione della «cultura della sicurezza» all’interno della scuola, come passo indispensabile per una più efficace opera di prevenzione contro gli infortuni e le malattie professionali. Essa si propone, pertanto, di favorire il completamento dell’introduzione nelle scuole di ogni ordine e grado di moduli didattici relativi ai temi della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro, continuando il proficuo dialogo già avviato in merito con il Governo.

Il Senato al voto per la sicurezza sul lavoro - Più prevenzione, contrasto e vigilanza contro gli infortuni

noreply@blogger.com (infotel81) — Wed, 11 Jan 2012 17:04:00 +0000

Più prevenzione, contrasto e vigilanza contro gli infortuni

Rapida e completa attuazione del Testo Unico delle norme in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro, più azioni di prevenzione, contrasto e vigilanza, rafforzamento della lotta ai fenomeni del lavoro sommerso ed irregolare, nonché dello sfruttamento del lavoro minorile, attivazione degli organismi di controllo, rafforzamento, coordinamento e collaborazione fra tutti gli enti istituzionali che si occupano della tutela della salute e della sicurezza sul lavoro, sia a livello centrale che locale. Sono solo alcuni degli impegni assunti dal Governo, attraverso le risoluzioni approvate dal Senato nell’ottobre 2009, al termine della discussione sulla relazione dell’attività svolta nel primo anno di lavoro dalla Commissione parlamentare d’inchiesta sul fenomeno degli infortuni sul lavoro e sulle ‘morti bianche’.
Il Senato ha approvato la proposta di risoluzione presentata dal relatore e presidente della Commissione, Oreste Tofani (PdL), e quella del senatore Paolo Nerozzi (PD), che impegnano inoltre il Governo a favorire la rottamazione e la messa in sicurezza delle macchine ed attrezzature agricole, forestali ed edili, ad assumere iniziative legislative tese ad eliminare il criterio del massimo ribasso d’asta quale parametro di selezione delle offerte nelle gare d’appalto e a completare l’introduzione, nelle scuole di ogni ordine e grado, di moduli didattici relativi ai temi della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro.
Inoltre, l’Esecutivo sarà chiamato a rivedere la normativa in materia di assicurazione contro gli infortuni domestici e a valutare la possibilità di destinare alle attività di prevenzione e di contrasto degli infortuni sul lavoro quote più significative di risorse pubbliche, con particolare riferimento agli avanzi di gestione dell’Inail.
Il relatore e Presidente della Commissione Tofani, nella seduta del Senato del 21 ottobre, ha dato conto dell’attività svolta che si è articolata in una serie di gruppi di lavoro, di audizioni e di sopralluoghi.

Il senatore ha riferito che l’inchiesta ha assunto, come base legislativa di cui verificare l’applicazione, il Testo Unico delle norme in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro, che ha profondamente innovato il quadro normativo previgente. Il quadro statistico, ha riferito, conferma il trend decrescente degli ultimi otto anni, ferma restando la gravità dei dati, soprattutto quelli riferiti agli incidenti mortali. L’unico dato in controtendenza - ha aggiunto - riguarda le malattie professionali o tecnopatie, dove si registra un incremento delle denunce verosimilmente dovuto all’emersione del fenomeno e alla maggiore sensibilità al problema. La relazione presentata all’Assemblea di Palazzo Madama dà conto anche dell’attività degli enti istituzionali competenti in materia e delle indicazioni fornite dalle organizzazioni sindacali, che hanno ribadito l’importanza della stesura tempestiva e rigorosa del documento di valutazione dei rischi, e di quelle imprenditoriali. Il relatore ha anche sottolineato che il grande numero di piccole imprese che costituisce l’ambiente produttivo del Paese contribuisce a rendere più complessi i temi della vigilanza e della formazione. Apprezzamento per la relazione è stato espresso a nome del Governo dal sottosegretario al Lavoro, Pasquale Viespoli, che ha illustrato la posizione non demolitoria assunta dall’Esecutivo nei confronti del Testo Unico vigente, rispetto alla cui applicazione si è voluto riprendere un percorso interrotto con le parti sociali alla ricerca di una piena convergenza. Il Governo ha agito finora nel senso di dare immediata applicazione alle norme relative al tema della formazione, attivando meccanismi e risorse in collaborazione con le Regioni. Riconoscendo infine la necessità di operare con maggiore incisività sul fronte della prevenzione e dei controlli, Viespoli ha indicato la strada maestra della responsabilità sociale delle imprese per regolare con equilibrio il regime sanzionatorio.

Organismi paritetici e sicurezza sul lavoro - I corsi di formazione e prevenzione messi a punto da sindacati e imprese

noreply@blogger.com (infotel81) — Wed, 11 Jan 2012 16:46:00 +0000

I corsi di formazione e prevenzione messi a punto da sindacati e imprese

La formazione su salute e sicurezza nei luoghi di lavoro passa anche dagli organismi paritetici, pensati per coinvolgere le parti sociali.
Costituiti a livello territoriale tra i rappresentanti dei lavoratori e datori di lavoro, gli organismi paritetici puntano a promuovere la formazione per i lavoratori.
Il “Testo Unico” di salute e sicurezza sul lavoro, soprattutto dopo le modifiche introdotte dal decreto legislativo “correttivo” n. 106 del 2009, definisce con compiutezza e ampiezza compiti e prerogative degli organismi paritetici.
Tale scelta trae origine dalla volontà di favorire ogni forma di ausilio sociale alle imprese, chiamate ad attuare compiutamente e senza ritardi o eccezioni una normativa di grande importanza e complessità, sul presupposto che un modello sindacale collaborativo sia l’ideale per affrontare temi di interesse comune per i componenti della compagine aziendale, come sono senza dubbio quelli legati alla salute sicurezza dei lavoratori.
Il decreto legislativo n. 81 del 2008 definisce, all’articolo 2, comma 1, lettera ee, gli organismi paritetici quali “organismi costituiti a iniziativa di una o più associazioni dei datori e dei prestatori di lavoro comparativamente più rappresentative sul piano nazionale, quali sedi privilegiate per la programmazione di attività formative e l’elaborazione e la raccolta di buone prassi a fini prevenzionistici; lo sviluppo di azioni inerenti alla salute e alla sicurezza sul lavoro;
l’assistenza alle imprese finalizzata all’attuazione degli adempimenti in materia; ogni altra attività o funzione assegnata loro dalla legge o dai contratti collettivi di riferimento”.
Una prima area fondamentale di intervento degli organismi paritetici in materia di salute e sicurezza del lavoro concerne, dunque, non solo (come prevedeva il decreto legislativo n. 626/1994) l’orientamento e la promozione della formazione dei lavoratori, ma anche lo “svolgimento” e la “promozione” di attività formative, anche ove dirette al dirigente e/o ai preposti.
Infatti, grazie a una modifica introdotta dal decreto legislativo n. 106/2009 tenendo conto di una sollecitazione avanzata dalle parti sociali in sede di redazione dell’ Avviso Comune in materia di salute e sicurezza sul lavoro, il “Testo Unico” prevede che la formazione dei preposti e dei dirigenti, può essere effettuata “anche presso gli organismi paritetici (…) o le scuole edili, ove esistenti”, fornendo dunque un servizio concreto alle imprese in un’ottica partecipativa, e puntualizza come gli organismi paritetici possano svolgere o promuovere attività di formazione su salute e sicurezza “anche attraverso l’impiego dei fondi interprofessionali” e di quelli per la somministrazione di lavoro.
Si conferma, inoltre, che la formazione dei lavoratori e quella dei loro rappresentanti deve avvenire “in collaborazione con gli organismi paritetici, ove presenti nel settore e nel territorio in cui si svolge l’attività del datore di lavoro” (articolo 37, comma 12, d.lgs. n. 81/2008).
Il necessario coinvolgimento degli organismi paritetici, a condizione che siano esistenti sul territorio e nel settore di specifico riferimento (in questo senso l’articolo 51 del “Testo Unico”), quanto meno nella forma della comunicazione preventiva, si giustifica con la finalità di operare un monitoraggio e di garantire una maggiore uniformità dei percorsi formativi proposti.
Inoltre, se viene solo confermata la prerogativa (già attribuita loro dall’articolo 20 del decreto legislativo n. 626/1994) degli organismi paritetici di essere “prima istanza di riferimento in merito a controversie sorte sull’applicazione dei diritti di rappresentanza, informazione e formazione, previsti dalle norme vigenti” (articolo 51, comma 2, decreto legislativo n. 81/2008), importante novità è costituita dalla possibilità che tali organismi possano supportare le imprese “nell’individuazione di soluzioni tecniche e organizzative dirette a garantire e migliorare la tutela della salute e sicurezza sul lavoro” (articolo 51, comma 3). La previsione, già contenuta nella legge di delega (n. 123/2007), contempla dunque un sostegno al sistema delle imprese non solo finalizzato al rispetto dei precetti normativi, ma anche di tipo promozionale. Particolare rilievo potrà, ad esempio, avere l’indicazione di norme tecniche da seguire e la elaborazione e diffusione di buone prassi, rispetto alle quali esiste una importante competenza specifica degli organismi paritetici.
A tale fine o ad analoghi fini consulenziali, purché essi dispongano di personale con specifiche competenze tecniche in materia, gli organismi paritetici potranno effettuare sopralluoghi negli ambienti di lavoro rientranti nei territori e nei comparti produttivi di competenza, essendo anche tenuti a trasmettere al Comitato regionale di coordinamento delle attività di prevenzione e vigilanza, di cui all’articolo 7 del “Testo Unico”, una relazione annuale sull’attività svolta. Il decreto legislativo n. 106 del 2009 precisa ulteriormente che dello svolgimento delle attività e servizi di supporto al sistema delle imprese, su richiesta delle stesse, gli organismi paritetici rilasciano apposita attestazione, tra cui l’“asseverazione”dell’adozione e dell’efficace attuazione dei modelli di organizzazione e gestione della sicurezza, di cui all’articolo 30 del decreto legislativo n. 81/2008, della quale gli organi di vigilanza possono tener conto ai fini della programmazionedelle proprie attività. Si tratta di una previsione importante e innovativa, la quale da un lato attribuisce agli organismi in possesso dei requisiti di cui all’articolo 51 del “Testo Unico” una competenza rilevante e impegnativa e, dall’altro, permette alle aziende che decidano di munirsi di un sistema di gestione della sicurezza che abbia le caratteristiche e produca gli effetti di cui all’articolo 30 del decreto legislativo n. 81/2008 di poter contare sul supporto della bilateralità nella adozione, nella attuazione e nel controllo della perdurante validità dei modelli medesimi. La asseverazione rilasciata dall’organismo all’esito delle proprie verifiche avrà l’effetto di essere portata a conoscenza degli organi di vigilanza i quali – ferma restando la loro totale libertà nella programmazione degli interventi di loro competenza – ne terranno conto nell’esercizio e nella pianificazione dell’attività ispettiva, che potrà indirizzarsi prioritariamente verso settori ed imprese del tutto prive di forme di controllo sociale.

La formazione nella scuola sul mondo del lavoro - Intesa Ministeri del lavoro, istruzione e Anmil Alle medie si fa lezione su salute e sicurezza

noreply@blogger.com (infotel81) — Wed, 11 Jan 2012 16:29:00 +0000

Intesa Ministeri del lavoro, istruzione e Anmil
Alle medie si fa lezione su salute e sicurezza

La formazione su salute e sicurezza nei luoghi di lavoro sbarca nelle scuole.
A fine luglio, Ministero del lavoro, Ministero dell’istruzione e Anmil , l’Associazione nazionale mutilati e invalidi sul lavoro, hanno siglato un protocollo con l’obiettivo di creare un collegamento più stretto tra scuola e mondo del lavoro. A partire dal prossimo anno scolastico esperti della sicurezza sul lavoro faranno periodiche lezioni agli studenti dagli undici anni in poi che assisteranno a simulazioni aziendali per mettere in pratica quanto imparato su prevenzione e sicurezza.
Il progetto è destinato agli studenti della scuola media ma il Ministro dell’Istruzione, Maria Stella Gelmini, non ha escluso il coinvolgimento degli alunni elementari. Secondo il Ministro del lavoro Maurizio Sacconi, l’iniziativa “servirà a realizzare l’inserimento nei programmi educativi scolastici del tema della salute e la sicurezza sui luoghi di lavoro, permettendo agli studenti di acquisire elementi conoscitivi per diffondere la cultura della prevenzione”.
In effetti, il Protocollo si basa sulla consapevolezza che la promozione della cultura della sicurezza e della salute negli ambienti di vita, studio e lavoro deve essere un’attività indirizzata prioritariamente ai giovani, cittadini e lavoratori di domani e punta su azioni concrete per responsabilizzare le nuove generazioni.
L’intesa riconosce l’importanza di creare un collegamento stabile tra scuola e mondo del lavoro per promuovere e sostenere lo sviluppo e la diffusione della cultura della prevenzione negli ambienti di vita, studio e lavoro, ma anche di orientare e sostenere scelte professionali indirizzate all’acquisizione delle conoscenze tecniche e specialistiche adeguate alle specifiche esigenze del mercato del lavoro.
L’educazione alla tutela della salute assume in questa ottica un ruolo fondamentale nel complesso della programmazione didattica delle scuole. Occorre, pertanto, potenziare e indirizzare la ricerca per il miglioramento della qualità dei processi produttivi e dell’organizzazione del lavoro in stretto collegamento con le azioni in materia di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro.
Il protocollo considera inoltre opportuno attivare una forte interazione, operando in parallelo, nella condivisa finalità di realizzare una rete di conoscenze in grado di contribuire alla crescita
del sistema Paese, sia in termini di sviluppo delle condizioni di concorrenza delle imprese sul mercato, coerenti con le esigenze di sicurezza e salute dei lavoratori, sia di potenziamento del ruolo della scuola e delle università nella preparazione culturale e professionale, delle future generazioni di imprenditori, manager, dirigenti e lavoratori.
Nel nostro Paese, secondo i promotori del protocollo, esiste una diffusa carenza di cultura e conoscenza di base su prevenzione dei rischi di lavoro e tutela sociale del disabile per lavoro. In particolare, c’è poca attenzione su:
riflessi delle disabilità acquisite sul lavoro, nell’impatto economico e prima ancora sociale e personale;
problemi di reinserimento sociale e professionale con una carenza di percorsi informativi e formativi – strutturati, progettati, gestiti sistematicamente – volti a creare operatori qualificati nell’attività di sostegno, di facilitazioni di percorsi d’inserimento, di presa in carico; limiti che derivano dalla difficoltà di individuare la tipologia dicompetenze e professionalità in modo da creare una figura di operatore interdisciplinare;
prioritaria necessità di promuovere un movimento continuo di attenzione ed idee sui temi negli studenti e nel corpo docenti, la capacità di analisi e di apprendimento per tematiche d’interesse rispetto ai problemi del lavoro e della disabilità, attraverso meccanismi premiali, sollecitazione a costruire percorsi d’insegnamento specialistico, adozione delle materie in questione nei programmi scolastici ed universitari.
Punto di partenza imprescindibile per ogni attività di prevenzione e di diffusione della cultura della sicurezza è l’informazione.
Il Sinp, Sistema informativo nazionale per la prevenzione nei luoghi di lavoro, è stato istituito dal Ministero del lavoro al fine di fornire dati utili per orientare, programmare, pianificare, valutare l’efficacia della attività di prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali e per indirizzare le attività di vigilanza, attraverso l’utilizzo integrato delle informazioni disponibili nei sistemi informativi dei soggetti indicati dalla norma, anche tramite l’integrazione di specifici archivi e la creazione di banche dati unificate.
L’esigenza è quindi quella di qualificare l’attività di prevenzione e vigilanza avendo a disposizione adeguate conoscenze, ovvero dati telematici provenienti dai diversi soggetti, e basato su una congrua base di informazioni e su idonei indicatori.
Il Sinp prevede l’esistenza di fornitori (di dati e di informazioni) e di fruitori (di dati e di informazioni): in molti casi uno stesso soggetto può essere sia fornitore sia fruitore di dati e di informazioni.
La realizzazione del Sinp va sviluppata in due fasi:
nel breve periodo è necessaria l’integrazione delle informazioni e interoperabilità e cooperazione applicativa degli archivi con alcuni limiti per l’approfondimento territoriale locale;
nel medio-lungo periodo serve l’ impostazione di un lavoro di costruzione degli archivi integrati anche tramite la standardizzazione degli archivi esistenti in modo da agevolare la raccolta, la sistematizzazione e la messa a disposizione dei dati attraverso la cooperazione applicativa.
Tutto ciò implica anche negli sviluppi futuri l’eventuale opportunità di modifica delle attività degli Enti produttori di dati in modo che le stesse siano orientate anche al fine della raccolta di informazioni aggiuntive.
In una prospettiva forse meno immediata ma non certo meno rilevante va, infine, sottolineato come l’articolo 27 del decreto legislativo n. 81/2008 chiede alla Commissione consultiva per la salute e sicurezza sul lavoro di elaborare un sistema di qualificazione delle imprese e dei lavoratori autonomi, che tenga conto della esperienza o delle competenze e conoscenze in materia di salute e sicurezza sul lavoro, acquisite attraverso percorsi formativi mirati. In particolare,con riferimento alle attività in appalto (che costituiscono una criticità in termini infortunistici), saranno introdotti strumenti in grado di valutare l’idoneità delle aziende utilizzando come parametro il rispetto delle norme di salute e sicurezza sul lavoro, considerato preferenziale anche per l’accesso ad agevolazioni, finanziamenti e contributi a carico della finanza pubblica e di cui, quindi, usufruiranno solo le aziende “virtuose”.
Tale sistema, in vista della sua estensione in altri ambiti, inizierà ad operare nel settore edile per mezzo della istituzione di una “patente”, strumento che utilizzerà un criterio certo e semplice (appunto, i “punti patente”) per la verifica della idoneità tecnico-professionale delle
imprese o dei lavoratori autonomi edili, la quale verrà valutata tenendo conto di elementi, tra i quali la effettuazione di adeguate attività di formazione.
L’innovativo strumento opererà per mezzo della attribuzione iniziale – in sede, appunto di “qualificazione” dell’impresa – ad ogni azienda o lavoratore autonomo edile di un punteggio che ne misuri l’idoneità ed il cui “azzeramento” determini l’impossibilità per l’impresa o il lavoratore autonomo di operare nel settore.

La formazione e la cultura della prevenzione - Salute e sicurezza sui luoghi di lavoro nella strategia comunitaria e nel Testo unico

noreply@blogger.com (infotel81) — Wed, 11 Jan 2012 16:18:00 +0000

Salute e sicurezza sui luoghi di lavoro nella strategia comunitaria e nel Testo unico

Istruzione e formazione, secondo la Strategia comunitaria 2007-2012 (Risoluzione del Parlamento europeo del 15 gennaio 2008), sono un elemento “cruciale per lo sviluppo di una cultura della prevenzione” e dovrebbero “costituire un processo continuo, adeguato alle nuove tecnologie disponibili sul posto di lavoro”. Inoltre, “ai lavoratori e ai rappresentanti per la salute e la sicurezza si deve offrire formazione e riconversione professionale specifica nel campo della salute e della sicurezza sul posto di lavoro”.
Bruxelles ribadisce così quanto la tutela della salute e la sicurezza sul lavoro siano un elemento
cardine e ineludibile di una efficace strategia nazionale di contrasto agli infortuni sul lavoro. In piena coerenza con gli indirizzi comunitari, il decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81 (come modificato in ultimo dal decreto legislativo 3 agosto 2009, n. 106), più noto come “Testo Unico” di salute e sicurezza sul lavoro, valorizza il ruolo della prevenzione della formazione. Secondo l’articolo 2, comma 1, lettera aa del Testo unico, la formazione si concreta in un “processo educativo attraverso il quale trasferire ai lavoratori e agli altri soggetti del sistema di prevenzione aziendale conoscenze e procedure utili alla acquisizione di competenze per lo svolgimento in sicurezza dei rispettivi compiti in azienda e alla identificazione, alla riduzione e alla gestione dei rischi”.
Fra le previsioni che impongono l’utilizzo e la valorizzazione nei luoghi di lavoro pubblici e privati dello strumento formativo, appare utile rimarcare come l’articolo 6, comma 8, lettera m-bis, nel testo introdotto dal decreto legislativo n. 106/2009, del “Testo Unico” chieda alla Commissione consultiva per la salute e la sicurezza sul lavoro (organo nel quale si trova una rappresentanza paritaria delle strutture pubbliche, centrali e regionali, e delle parti sociali) di “elaborare criteri di qualificazione della figura del formatore per la salute e sicurezza sul lavoro, anche tenendo conto delle peculiarità dei settori di riferimento”.
In tal modo, si attribuisce a un organismo terzo il compito di delineare i requisiti di capacità per la qualificazione di soggetti che, per la delicatezza dei compiti svolti, devono garantire di essere in possesso di determinati requisiti e capacità professionali, soprattutto con particolare riguardo alla formazione svolta in settori ad alto tasso infortunistico, come l’edilizia.
L’obiettivo è chiaramente quello di superare le criticità in termini di efficacia della offerta formativa che troppo spesso in concreto fanno della formazione una attività soprattutto formale e scarsamente incisiva in termini di efficacia.
Altra novità di assoluto rilievo emerge leggendo l’attuale (dopo la modifica introdotta dal decreto legislativo n. 106/2009) articolo 37, comma 7, del “Testo Unico”, il quale dispone che: “i dirigenti e i preposti ricevono a cura del datore di lavoro e in azienda un’adeguata e specifica formazione e un aggiornamento periodico in relazione ai propri compiti in materia di salute e sicurezza”. La norma prevede anche i contenuti specifici della formazione a favore di dirigenti e preposti.

In tal modo, si supera il tradizionale orientamento che vedeva quali principali destinatari dell’obbligo di formazione i lavoratori, e si afferma senza possibilità di fraintendimento che ogni soggetto che abbia un ruolo ai fini della salute e sicurezza in azienda necessiti di un precostituito percorso formativo, adeguato ai propri compiti e alle proprie responsabilità.
Sul concreto assetto della formazione dei dirigenti e preposti, quindi, si stabilisce che la formazione deve essere incentrata sui seguenti contenuti: principali soggetti coinvolti e relativi obblighi;
definizione e individuazione dei fattori di rischio;
valutazione del rischio, individuazione delle misure tecniche, organizzative e procedurali delle misure di prevenzione.
Del tutto logico è poi l’aver previsto, all’articolo 34 del decreto legislativo n. 81/2008, che il datore di lavoro intenzionato a svolgere i compiti del servizio di prevenzione e protezione debba frequentare un corso di formazione di durata compresa tra le 16 e le 48 ore, secondo le procedure e con i contenuti che verranno definiti in Conferenza Stato-Regioni.
L’attuazione della normativa sulla formazione è, ormai, a un punto molto avanzato.
Stato e Regioni stanno completando l’istruttoria degli accordi relativi all’individuazione dei percorsi formativi per datori di lavoro (articolo 34, citato), lavoratori, dirigenti e preposti (articolo 37, rispettivamente commi 2 e 7):
Accordi che, utili per il confronto con le parti sociali, saranno approvati nei primi giorni del nuovo anno.
La centralità della formazione nell’ambito delle strategie di contrasto al fenomeno infortunistico viene dimostrata anche dal numero di azioni pubbliche finalizzate, in questi mesi, alla promozione e al finanziamento delle attività formative. In tale ottica si colloca, ad esempio l’ accordo raggiunto in Conferenza Stato Regioni il 20 novembre 2008 sui criteri di impiego e l’attivazione delle somme, pari a 50 milioni di euro, (articolo 11, comma 7, del “Testo Unico”) da destinare per attività promozionali della salute e sicurezza, tra le quali attività di formazione su base regionale, per complessivi 30 milioni di euro.
Le somme sulla formazione regionale sono state regolarmente impegnate e sono a disposizione per le relative attività;
in particolare, il Ministero del lavoro ha chiesto a ciascuna Regione un programma di attività formative coerenti con i contenuti dell’accordo e si è già provveduto a erogare le somme alle Regioni che hanno presentato programmi coerenti con l’intesa siglata in Conferenza Stato Regioni.
Inoltre, sulle risorse stanziate per il 2009 è stata predisposta la prima bozza del decreto interministeriale (articolo 11, citato, comma 2) con il quale verranno ripartiti i finanziamenti per attività promozionali in materia di salute e sicurezza sul lavoro tra i seguenti tre temi:
a) progetti di investimento in materia di salute e sicurezza per le piccole e medie imprese;
b) finanziamento di progetti formativi in materia;
c) finanziamento di attività di istituti scolastici, universitari e di formazione dirette a inserire
nei rispettivi programmi il tema della salute e sicurezza sul lavoro.
Il documentoè stato oggetto di discussione con Regioni e parti sociali nell’ambito della Commissione consultiva per la salute e sicurezza sul lavoro nelle riunioni di giugno e luglio 2009 e ha ottenuto formalmente il parere favorevole da parte dei Ministeri dell’Economia e delle Finanze e della Pubblica istruzione.
La bozza del decreto interministeriale per la gestione dei fondi 2009 è stato anche inoltrato alla Conferenza Stato-Regioni che ha dato parere positivo lo scorso 5 novembre.
Al momento, dunque, il decreto è alla firma dei Ministri concertanti.

Formazione, nel 2010 sarà leva anticrisi ma anche sicurezza e corsi nelle scuole - Sacconi, simbolo azione Governo Al lavoro su linee guida

noreply@blogger.com (infotel81) — Wed, 11 Jan 2012 16:04:00 +0000

Sacconi, simbolo azione Governo Al lavoro su linee guida Disponibili 2,5 miliardi di euro

La formazione cambia volto: più tarata sui fabbisogni professionali dei settori e delle imprese e sulle esigenze delle persone per consentire a inoccupati, disoccupati e cassintegrati toccati dalla crisi di tornare nel mercato del lavoro.
Il Governo per il 2010 intende orientare la spesa su linee guida condivise con le parti sociali per utilizzare la formazione come una leva anticrisi.
Le linee guida, illustrate nei giorni scorsi a sindacati e imprese dal ministro del Lavoro, Maurizio Sacconi, prevedono: una cabina di regia nazionale per monitorare su base regionale e settoriale i fabbisogni di competenze;
impiego diffuso del metodo di apprendimento per competenze in luogo di quello per discipline separate o scolasticistico;
rivalutazione dell’istruzione tecnico-professionale; accesso degli inoccupati ai tirocini di inserimento, contratti di apprendistato, corsi di istruzione e formazione tecnico superiore; formazione dei lavoratori over 50 per il reimpiego;
accreditamento su base regionale di valutatori indipendenti in grado di certificare le effettive competenze acquisite dai lavoratori in modo da migliorare l’incontro tra domanda e offerta. Le risorse da spendere in formazione ammontano a 2,5 miliardi di euro.
La formazione, ha spiegato Sacconi alle parti sociali, rappresenterà nel 2010, “il simbolo” dell’azione di Governo a protezione del lavoro, così come quest’anno lo è stata la cassa integrazione.
Il ministro del Lavoro punta a fare della formazione uno strumento per dare “maggior impulso” alle politiche per l’occupabilità anche perché nel corso del prossimo anno “si allungheranno i periodi di inoccupabilità” e quindi la priorità per il Governo sarà quella di “non lasciare le persone a sé stesse”. La formazione sarà,quindi, “riorientata nell’ambito dell’impresa ha spiegato Sacconi - dei luoghi di produzione, perché l’impresa è il termine di riferimento fondamentale per occupati,disoccupati e cassaintegrati”.
La formazione, come già delineato nel Libro Bianco sul futuro del modello sociale, dovrà essere più attenta alla centralità della persona e legata all’educazione e alla cultura del lavoro.
Le linee guida della formazione sono una sintesi del Rapporto sul futuro della formazione in Italia, frutto del lavoro della Commissione di studio e di indirizzo sul futuro della formazione in Italia. Secondo la Commissione, composta da dodici membri e presieduta da Giuseppe De Rita, “gli attuali percorsi di istruzione e formazione non sembrano rispondere alle esigenze delle persone né a quelle delle imprese”. Sul fronte dell’istruzione, occorre puntare su un intreccio più fecondo tra scuola e mondo delle imprese e su una formazione più attenta alle esigenze della domanda e dell’offerta sul fronte lavoro. L’Italia, mette in guardia la Commissione, sul versante dell’offerta di lavoro rischia un deficit di competenze, “dovuto anche alla carenza di profili tecnici e professionali. In particolare, l’Italia sarà il paese (con il Portogallo) con il peso più alto di lavoratori con bassi livelli di qualificazione (37,1% contro la media Ue del 19,5%);
registrerà un relativo allineamento alla media europea sui livelli intermedi (45,4% contro il 48,5% dell’Ue) e avrà una carenza fortissima di forze lavoro altamente qualificate (17,5% contro il 32% dell’Ue)”.
Disequilibri che toccheranno maggiormente le fasce deboli del mercato del lavoro: donne e giovani.
La programmazione della formazione, rileva la Commissione, “non dovrà più rispondere a rigide logiche che partono dall’offerta. Maggiore attenzione dovrà piuttosto essere prestata alla domanda e al suo incontro con i fabbisogni del mercato del lavoro”. La formazione dovrà essere pensata coniugando la persona e il lavoro per migliorare l’occupabilità “dei singoli, cioè permettendo al cittadino di contare su un bagaglio di competenze con cui accedere nel mercato del lavoro e restarvi, adattandosi ai continui e rapidi cambiamenti, sulla base di rinnovate conoscenza, abilità, competenze che portano anche a una maturazione sempre più articolata e profonda della personalità di ciascuno”.
Le politiche della formazione, inoltre, devono essere “una leva del welfare delle opportunità, che supera le logiche assistenzialiste, responsabilizzando i cittadini e puntando alla loro realizzazione formativa, professionale e culturale”. Secondo la Commissione, “l’obiettivo di un rinnovato sistema di istruzione e formazione professionale è quello di superare le frammentazioni e la concezione della formazione in filiere per passare a quella dei percorsi di apprendimento permanente e l’acquisizione di competenze, che siano sufficientemente flessibili e adattabili alle esigenze formative, educative e professionali dei singoli e del mercato del lavoro”.
Istituzioni e parti sociali, in “un quadro di rinnovata governance” della formazione, trovano equilibrio in una cabina di regia per gli indirizzi e le linee guida che Regioni, parti sociali ed enti bilaterali attuano in una logica di piena sussidiarietà. Inoltre, rileva la Commissione, “per rifondare il futuro della formazione in Italia sarà necessario muoversi sul binario della cooperazione interistituzionale, per cui le Regioni più dinamiche possano agire da pungolo e traino rispetto a quelle che, anche per mancanza di consapevolezza e volontà politica, restano il fanalino di coda del Paese e dell’intera Europa” Al ministero del Lavoro spetta un ruolo decisivo nel rimodellare la governace promuovendo “una nuova visione della formazione” in linea con gli indirizzi di welfare e politiche del lavoro, svolgendo una funzione di concertazione fra le parti ed esercitando “compiti di direzione”.

La formazione è anche una delle tessere del Testo unico sulla tutela e la sicurezza nei luoghi di
lavoro. E’ proprio grazie alla formazione che, curata dal datore di lavoro ma anche dagli organismi paritetici, i lavoratori acquisiscono nozioni utili a svolgere il proprio lavoro in azienda, in ufficio o nei cantieri evitando infortuni o malattie professionali.
I corsi di formazione aiutano i lavoratori a conoscere possibili rischi, danni, procedure di prevenzione o protezione legati allo svolgimento del proprio lavoro.
Il Testo unico punta, inoltre, al coinvolgimento delle parti sociali sulla formazione, prevedendo
esplicitamente che la formazione dei lavoratori e dei loro rappresentanti avvenga in collaborazione con gli organismi paritetici settoriali e territoriali.
Gli organismi paritetici sono costituiti a livello territoriale dai rappresentanti dei lavoratori e dei datori di lavoro proprio per orientare e promuovere la formazione dei lavoratori ma anche per risolvere con la conciliazione eventuali controversie.
E sulla formazione dei lavoratori di domani punta anche il protocollo d’intesa siglato dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali, dal Ministero della pubblica istruzione, dell’Università e della Ricerca e dall’Anmil, Associazione nazionale fra mutilati e invalidi del lavoro. L’intesa permetterà di realizzare programmi per diffondere nelle scuole la cultura della sicurezza e salute sul lavoro.

La prevenzione delle malattie professionali nelle attività pubbliche - Azioni e prospettive d’intervento

noreply@blogger.com (infotel81) — Wed, 11 Jan 2012 15:50:00 +0000

Azioni e prospettive d’intervento

L’evoluzione dei modelli produttivi e della percezione della salute e del benessere lavorativo impongono alle pubbliche amministrazioni (statali e regionali, centrali e periferiche) un modello allargato e integrato di prevenzione dei rischi da lavoro, con il quale sia possibile valorizzare e ottimizzare le risorse rispettivamente impiegate.
Tale approccio è quello adottato dal “Testo Unico” di salute e sicurezza sul lavoro, nel quale si precostituisce un sistema di rapporti tra i soggetti pubblici in logiche di interazione costante e fattiva con le parti sociali che partendo dalla discussione e determinazione di indirizzi prevenzionistici strategici comuni (articolo 5) e dalla condivisione dei rispettivi patrimoni informativi in materia di salute e sicurezza sul lavoro (articolo 8), orienti le varie attività secondo scelte di sistema. Questo quadro legislativo segna il punto di non ritorno dell’Italia nel cammino verso una politica integrata degli interventi pubblici di prevenzione e tutela della salute nei luoghi di lavoro, all’interno della quale va riservata una attenzione particolare alla prevenzione delle malattie professionali.
In tale direzione si muoverà, a seguito dell’emanazione del decreto in fase di avanzata di stesura, riguardante contenuti di modalità di funzionamento,il Sistema Informativo Nazionale per la Prevenzione (c.d. SINP).
In tale contesto è di primaria importanza potenziare al massimo innanzitutto la capacità di registrazione, elaborazione ed analisi delle informazioni raccolte sulle malattie da lavorocorrelate al fine di individuare sempre meglio fattori di rischio e di esposizione e, quindi, di porre in essere adeguate e mirate misure di prevenzione. In tal modo si tende non solo a migliorare la capacità di “lettura” del “dato” ma, soprattutto, la conoscenza delle correlazionetra le patologie rilevate e le attività lavorative.
In questo generale contesto, vanno valorizzate le iniziative già in atto in materia di malattie professionali, le quali già si sono mosse nella direzione della integrazione delle attività che il “Testo Unico” ora impone. Si pensi, ad esempio, al progetto, condiviso tra Ministero della Salute, Regioni e ISPESL, denominato MALPROF, che, tramite i suoi rapporti, ha contribuito e contribuisce alla conoscenza delle malattie professionali, con particolare riguardo a quelle “emergenti” fornendo elementi preziosi per indirizzare le politiche pubbliche di prevenzione. Per il prossimo futuro, importanti elementi da considerare in materia, unitamente a quelli già in loro possesso, giungeranno alle Pubbliche Amministrazioni dal flusso di dati che i medici competenti invieranno – una volta che verrà predisposto il relativo decreto di attuazione – ai sensi dell’articolo 40 del “Testo Unico”, che costituiranno un ulteriore tassello delle conoscenze delle situazioni di rischio per la salute negli ambienti di lavoro.

Nel quadro unitario che si sta delineando, ruolo fondamentale è da riservare in materia di prevenzione delle malattie professionali all’INAIL, Istituto che da sempre affronta tale tema e che ha recentemente realizzato o predisposto una serie di interventi.
Tra questi va segnalato l’avvio di azioni che partono dal coinvolgimento delle strutture territoriali, con l’istituzione di tavoli di lavoro sulle malattie professionali, costituiti secondo una logica multidisciplinare, in modo da tenere conto delle peculiarità del fenomeno tecnopatico locale; e, ancora, la piena operatività dell’articolo 10 del D.Lgs. n. 38/2000 che consente il tempestivo aggiornamento, e conseguente allineamento all’evoluzione delle conoscenze scientifiche e delle tecnologie lavorative, delle tabelle delle malattie professionali (articoli 3 e 211 D.P.R. n. 1124/1965).
Strumento imprescindibile per tale aggiornamento è il Registro nazionale delle malattie causate dal lavoro ovvero ad esso correlate, istituito presso l’INAIL ai sensi del comma 5 dell’articolo 10 del D.Lgs. n. 38/2008.
Una volta a regime, tale strumento costituirà la base per lo studio delle malattie di probabile e possibile origine lavorativa nonché per la ricerca delle malattie “perdute” e sconosciute. In tal modo si crea un “punto” centrale di raccolta di informazioni sulle caratteristiche e dimensioni del fenomeno nel suo complesso che permetterà, nel contempo, la diffusione e la circolazione delle conoscenze sull’argomento, a disposizione di tutti i soggetti pubblici operanti nel settore e nei confronti dei quali l’Istituto svolge un ruolo di servizio.
Le attività sin qui richiamate, sempre nella logica sinergica che le caratterizza, vanno tutte accompagnate da iniziative, ancora una volta condivise tra le strutture pubbliche e le parti sociali.
In tal senso il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali sta procedendo infatti alla prima fase programmatadella campagna di comunicazione per la diffusione della cultura della sicurezza nei luoghi di lavoro con l’intento di far leva su alcuni meccanismi cognitivi comportamentali del lavoratore.
In questa fase, i contenuti della campagna saranno veicolati dai mezzi classici, quali tv (spot televisivi sulle emittenti nazionali e locali) , radio (spot sulle emittenti radiofoniche nazionali e locali) stampa (quotidiana, periodica e free press) e affissioni (sarà prevista inoltre la pianificazione della tv, stampa, radio e affissioni a supporto degli eventi locali).
Seguiranno gli interventi successivi pianificati per i prossimi diciotto mesi, che saranno indirizzati nei riguardi di tematiche di particolare rilevanza quali la sicurezza al femminile e l’informazione scolastica in materia di salute e sicurezza sul lavoro e, tra tali tematiche, un ruolo privilegiato verrà riservato ad azioni specifiche sul tema della prevenzione delle malattie professionali rivolte ai diversi soggetti coinvolti come lavoratori, datori di lavoro e medici.