移民博客 (The Immigration Blog)

取消遣返「停止時間」規則不需上庭日期時間

2011-12-06T20:12:00.000-08:00

取消遣返是遞解出境程序中答辯人可以申請的一個緩解方案，它的要求非常嚴格，但若被批准，答辯人可以留在美國並獲得綠卡。答辯人必須在美國連續居住一段時間才有條件申請。法律規定若申請人收到了遞解出境程序的通知，連續居住時間就會終斷，令他可能失去申請資格。這就是「停止時間」規則。最近在一個案例中，移民上訴委員會（BIA）決定遞解出境程序的通知就算是沒有上庭的日期和時間，「停止時間」規則仍然有效。

在Matter of CAMARILLO 一案中，答辯人自2000年以來，一直是美國永久居民，但因偷運外國人的罪名被放在遣返程序中，在 2005年8月29日，國家安全局發給她一份「出庭通知」，其中上庭的日期和時間懸空了。在遣返程序中，移民法官得出結論認為，因爲遣返程序通知欠缺日期和時間，意味著出庭通知並不完整，所以「停止時間」規則不适用，因此裁定答辯人已累積夠所需的7年連續居留，有資格申請取消遞解出境。

國安局不同意並提出上訴，認為答辯人沒有申請取消遣返資格，因移民法列明一旦出庭通知發出給外籍人仕，「停止時間」規則便生效。上訴委員會同意國安局的意見，認為「停止時間」規定中的出庭通知書只應看成一個簡單的定義，也就是說，「出庭通知」是一份文件而已。上訴委員會分析移民法例第240A條，認爲法例是應該簡單來閱讀，「停止時間」規則只指定國安局必須把出庭通知文件送達給答辯人，不需要國安局符合其它要求，在這一點上法例並不含糊。移民法官和答辯人均認爲這兩個文件（「出庭通知」和法院的聽證通知書）應該結合一起來閱讀，構成了法律所需的完整出庭通知，法院的聽證通知書傳送的時間才是停止取消遣返居留的時間。然而，BIA 卻找不到法律的權威來支持這個論點。

國土安全部提交答辯人和移民法庭的移民法庭出庭通知沒有指定上庭的日期和時間，原因是案件是起源於邊境地區，因爲法庭存有大量的案件，所以出庭的日期和時間，一般是由法庭來定，以方便工作。再者，移民規則也列明出庭的地點和日期，只有「在可行的情況下」國土安全部才需要提供。如果出庭通知上沒有日期和時間，移民法庭會負責發出安排初步聽證的聆訊時間、地點和日期的通知。

最後BIA 也研究，「停止時間」規則背後的立法歷史，，它是源於1996年非法移民改革和移民責任法。立法歷史表明，「停止時間」規則旨在解決一些在發出出庭通知后所帶來的額外的時間濫用的情況。所以BIA更認爲遞解出境程序的上庭通知就算是沒有日期和時間，「停止時間」規則仍然有效。

(司徒百良律師是前任移民局檢控官，現職專業移民律師。他的聯絡電話： 732-632-9888, 或網址 www.szetolaw.com

拿不到H - 1B簽證配額該怎麼辦?

2011-12-06T20:02:00.000-08:00

移民局宣布, 2011年11月22日為 2012財年H - 1B常規簽證的最後接收截止期限。這意味著，移民局在2011年11月23日或以後不會接受本年度的H-1B就業申請。要聘請外國專業工作者的雇主必須等待到2012年4月1日才能遞交 2013財年就業申請，而且僱員要等到明年10月1日才能開始工作。那些未能獲得一個 H-1B簽證配額或沒有一份已經被接受處理的請願申請者必須採取適當行動，以確保他們不違反移民身份狀態。通常，這些都是在科學，技術，工程和數學（STEM）領域已經完成本科或研究生學術課程的外國留學生。他們可能是在選擇性實習訓練（OPT）的方案下在美國工作，希望能找到一個較長期的臨時就業機會。

外國留學生的選項
外國學生有幾種選擇他們可以考慮。若他們的OPT身份還未結束，有效期直到明年4月1日或以後，他們可以在明年申請 H-1B身份並利用「配額-中斷期」(Cap-Gap extension)的條規合法地在美國停留並工作。如果他們主雇及時為他們提交H-1B簽證請願申請，他們將被允許合法停留在美國，直到2012年10月1日，除非他們的H-1B申請隨後被移民局拒絕，否認，或撤銷。同樣，他們的就業授權將同樣被延長。對於那些在4月1日當天已經是在60天寬限期狀態的學生，如果僱主及時為他們遞交H-1B申請，他們也將被視為擁有合法的F-1身份但不能工作。最後，那些擁有美國STEM學位的畢業生，他們更可以申請額外17個月的選擇性實習訓練（OPT），但他們的申請雇主必須是電子核實雇主（E-verified）；再者這些STEM學生一般都可以利用這種延長優勢合法留在美國，跨越一個或兩個H-1B的申請年期。要注意的是STEM延長是附帶一些報告的規定，學生應和他們在學校指定的學校負責人（DSO）保持密切連繋。

申請人已在H - 1B身份
若申請人已經在H-1B身份中但需要一個 H-1B簽證名額繼續就業，他們的選項不如F-1學生。通常情況下，他們已經為名額豁免的雇主工作，希望轉工作到私營公司。如果他們能夠繼續為目前的雇主工作，他們應該留下來，直到下個財政年度。但是，如果由於缺乏資金或就業的任期屆滿等理由，他們的位置已經被淘汰的話，他們必須考慮其他選項，如改變身份狀態，和暫時離開美境等。改變狀態至F-1身份，將讓他們無限期地保持合法身份，如果他們能找到合適的學術方案。B-2旅遊身份是另一個選擇，如果時間能夠配合的話。如果申請人有配偶者在有效的非移民身份，如F-1，L -1或H-1B等，他也可以申請一個依附家屬的狀態，但要知道這些身份如H-4和F -2大部份不給予工作許可。

其他申請人
對於那些海外的申請人，他們不得不等待，直到明年4月1日其準雇主可以為他們遞表申請H - 1B身份。對於正常6年期的H -1B身份已用盡的申請人，他們必須離開美國一年，才能再利用H-1B身份返美，除非他們有資格根據AC - 21規定進一步延長身份。

(司徒百良律師是前任移民局檢控官，現職專業移民律師，定期發表有關移民問題的文章。他的聯絡電話： 732-632-9888, 或網址 www.szetolaw.com

12月簽證：勞工家屬繼續前移

2011-12-06T19:56:00.000-08:00

12月頭條新聞是中國和印度勞工移民第二優先繼續前移四個半月至2008年3月15日, 令不少申請人能夠遞交I-485綠卡申請和工作許可證。家屬第一優先再次連續第三個月前移五週至2004年9月1日。家屬第二優先A(永久居民之配偶和未成年子女) 也前移五週到2009年3月22日，大部分國家包括中國，印度和菲律賓同樣受益。其他類別也有移動但副度不大。

家屬移民	其他國家	中國大陸	印度	墨西哥	菲律賓
第一優先	2004/09/01	2004/09/01	2004/09/01	1993/04/08	1997/03/01
第二優先A	2009/03/22	2009/03/22	2009/03/22	2008/02/09	2009/03/22
第二優先B	2003/08/15	2003/08/15	2003/08/15	1992/11/22	2001/08/15
第三優先	2001/10/08	2001/10/08	2001/10/08	1992/12/15	1992/07/08
第四優先	2000/07/15	2000/07/15	2000/07/15	1996/05/01	1988/09/08

第一優先: 公民未婚子女 (每年大約 23,000 名額)

第二優先A: 永久居民之配偶和未成年子女 ( 21歲以下並未婚 )

第二優先B: 永久居民之未婚子女(21歲以上).

第三優先: 公民已婚的子女 (每年大約 23,000 名額)

第四優先: 成年公民的兄弟姐妹 (每年大約 65,000 名額)

勞工移民	其他國家	中國大陸	印度	墨西哥	菲律賓
第一優先	C	C	C	C	C
第二優先	C	2008/03/15	2008/03/15	C	C
第三優先	2005/01/15	2004/09/08	2002/08/01	2006/01/15	2006/01/15
其它工人	2006/01/06	2003/04/22	2002/07/22	2006/01/01	2006/01/01
第四優先	C	C	C	C	C
宗教勞工	C	C	C	C	C
第五優先	C	C	C	C	C

第一優先: 優先勞工 (特殊人才, 跨國公司主管/經理, 杰出教授/研究人員)

第二優先: 具有碩士及以上學歷的專業人士或出眾人才

第三優先: 技術工人, 職業人員, 和其他工人 (非技術勞工)

第四優先: 某种特殊移民和某些宗教勞工

第五優先：創造就業人士（工作投資移民）

(如有任何法律上的問題請找司徒律師咨詢。電話：732-632-9888；網址：www.yimin.com)

投資移民簡介

2011-12-06T19:52:00.000-08:00

外國人若想移民美國通常采取的是就業或親屬移民兩种方式，那麼，不具備這兩方面條件的人，例如，在美國沒有近親屬或雇主幫其申請的退休人員；意圖在美建立新生意的企業家；持H-1B簽証將至六年界限而未申請綠卡者；持F1簽証學生意圖在美經商者，以及希望子女在美學校（主要是大學之前的學校）就讀者，等等，這些人若想移民美國是否有其它途徑呢？1992年美國創立了投資移民試點項目，允許外國人以投資的方式進行移民(EB-5), 即外國人在美國投資一定數額的資金（個人投資數額為100万美元），並在美創造十個就業機會，就可以有資格獲得合法的移民身份。

投資移民相對于其它方式的移民而言無需等待排期，配額隨時具有，因此，極大地縮短了獲取綠卡的時間。

近年來，隨著美國經濟的變化和需求，移民局在2002年對投資移民又推出了新的實施指南：即區域中心的投資移民，投資者只需向區域中心投資50万美元即可，較之以前的100万美元的個人投資額減少了一半。由於投資項目已被移民局事先批准，因此，投資者也減少了許多需要移民局審核的負擔，如：投資實體是否是一個新的商業企業；投資是否在所需就業地區；所投資的項目是否是一個“有麻煩的生意”以及是否存在創造就業的需求，等等。此外，投資者無需親自參與區域中心的管理並可隨時出入美國，其子女也可以在美國學校就讀。

基於區域中心投資移民的優處，該類移民的申請數量逐年增加，區域中心的數目也大幅增長，由兩年前的二十多個增至目前的八十多個。對於投資者而言，選擇適當的區域中心置関重要，因爲不是每一個區域中心的投資都能保證投資者拿到最終的正式綠卡。具體來講，投資移民的申請過程分為兩步，第一，投資者需向移民局遞交I-526申請，即外國企業家的移民申請，該申請若符合移民局所要求的條件，即獲批准。此時投資者所具移民狀態是有條件的。第二，投資者在所持有條件的綠卡滿兩年以前，要向移民局遞交I-829申請, 請求去除條件。如果I-829申請被批准，投資者才獲得正式的綠卡。

需要注意的是，I-526申請的獲准並不意味著I-829申請會被批准。區域中心的投資只保證若I-526申請未被批准將返還所投資金，但是，如果I-829申請未被批准，將不保證返還資金。所以，投資者選擇區域中心投資移民時，需在投資前對其進行慎重考察。盡管如此，在目前美元匯率較低的情況下，投資移民仍不失爲一個良策和時機。

(司徒百良律師是前任移民局檢控官，現職專業移民律師，定期發表有關移民問題的文章。他的聯絡電話： 732-632-9888, 或網址 www.szetolaw.com

L-1 簽證申請: 新辦事處困難之處

2011-12-06T19:40:00.000-08:00

移民法第101條（a)(15)(L)允許一所國際性公司臨時性調動管理、行政和「專業知識技能」員工到美國在同一雇主的辦公室就業。請願公司必須為外國員工提交I-129申請表，讓移民局服務中心作出決定。 L-1簽證申請的裁定過程中涉及到許多複雜的問題。舉例來說，請願公司的美國商業實體和海外公司之間必須存在一個合資格的法律關係；被調動的員工必須在過去三年中至少有一年時間是曾受聘於海外公司擔當行政、管理，或專門知識的職位；美國企業和外國公司必須繼續在美國和國外直接或通過相關業務實體形式（如一個母公司，分公司，子公司等）發展業務。

政府認為L-1簽證類別申請過程中存在著很多漏洞。例如，在2006年一個由國土安全部監察長辦公室編寫的報告中，國安部在外國員工是否在美國履行L-1行政或管理的職責問題上表示關注，政府對過於寬泛的「專業知識」的定義也很關心。最後，政府亦表示它難以核實呈請人的海外業務，建議採取措施，開始在國外進行調查。因此，美國移民局對每個 L-1簽證申請都會嚴格審查。

若 L-1A簽證是為一位經理或管理人員被調動到美國來開辦一個新的公司辦公室而遞交，簽證申請會受到更嚴格的審查。移民局審裁官員往往對這種 L-1A 請願申請的真實性質疑，並發出進一步冗長的證據要求文件，要求申請公司提出大量證明文件，如租賃協議，公司的層次結構，員工信息和崗位職責，財務文件，商業文件如發票等。申請公司往往無法應對這樣的請求，因為一個新辦公室通常不會有商業交易的歷史和專業的員工隊伍，有時甚至連固定的辦公地點也沒有。由於請願公司是有舉證的責任，如果它不能提供所需的文件來滿足審判員的要求，L-1A 申請可能會被拒絕。

現代化技術和多元化的業務運作方式使問題進一步複雜化。一個新的商業運作往往可以從家裡開始，只需要一個電話，傳真機，電話和互聯網連接便成，許多著名的美國公司是從車庫中開始。當外國公司開始在美國開發一個新的分支辦公室，他們往往希望把成本和開銷減至最低。在沒有足夠的生意量來支持需要進一步擴展之前，這些公司都不願僱用一個專業的團隊，或簽約長期租賃一個大面積的辦公室或倉庫空間。然而，在L-1A簽證申請審裁期間，這些問題一般都不能被用作未能出示所需文件的藉口。

美國移民律師協會在最近的一次和美國移民局會議中提出了這些問題，移民局已同意考慮移民律師協會的建議。移民局還解釋說，每一種不同的情況下，移民局將根據其特定的事實裁決。例如，為一個延長一年和為一個延長兩年的請求的證據要求會有所不同。同樣，批准進出口業務的L- 1A申請所需的證據，也跟批准化學品製造公司所需的證據不同。移民局目前也正在審查和修改L - 1請求的證據模板, 希望在不久的將來, L-1 申請審查會有正面的改變。有一點要注意的就是在提交的L-1申請時，要如實提交，不要試圖誇大事實和業務。如果申請所說的跟事實不符合，或是拿不出證據來證明，請願申請將會被拒絕。

(司徒百良律師是前任移民局檢控官，現職專業移民律師，定期發表有關移民問題的文章。他的聯絡電話： 732-632-9888, 或網址 www.szetolaw.com)

美國永久居民被當成是尋求入境客？

2011-12-06T19:38:00.000-08:00

美國移民法賦予合法永久居民某些權利和特權。永久居民,俗稱綠卡持有人，有權在美國無限期地工作和生活。法律還允許永久居民在短暫海外旅行後返回美國。另一方面，非居民會被認為是尋求入境人士，必須說服移民官員他們是合條例進入美國的領土。

跟據移民法第101（a）(13)(c)條, 一個合法永久居民返美時不會被當成是尋求入境客對待，除非她（一）已放棄這種身份，（二）離開美國境連續超過180天的時間，（三）離開美國境後從事非法活動，（四）在遞解出境程序中離開美國，（五）曾經觸犯第212（a)(2）條中包含的罪行，除非因為該罪行曾被授予豁免或註銷驅逐出境，（六）沒有在由移民官員指定時間和地點試圖進入美國，或沒有被移民官員檢查後入境。

如果綠卡持有人犯有以上六項問題中其中一條，她會被當成一個普通尋求入境客對待，失去一般合法居民所享受到的法律保護。一個合法居民就像一個人回家一樣，憑藉他的鑰匙（綠卡）可以自由地進入他的房子；而一個尋求入境旅客就好像是一個陌生人在門外敲門，主人要確定陌生人沒問題才允許他進來。一個尋求入境旅客會遭受移民法規中所有不予受理入境的理由。合法居民卻沒有這個問題。當合法居民被放置在遣返程序中，舉證責任是在政府身上。政府必須首先提出清晰，明確的，有說服力的證據來證明遣返的理由和基礎是真實的，才能把綠卡持有人驅逐出境。同樣地，一個合法永久居民返美時若美國政府要把他當成是尋求入境客對待，國土安全部有法律責任，舉出明確和令人信服的證據證明，證明永久居民符合上述六條制約中其中之一。

例如，在最近的一個移民上訴委員會(BIA）的案例中 ( Matter of RIVENS, 10/19/2011)，BIA 把此案發回移民法官重審和分析案情 - 決定持有綠卡的答辯人所犯過的罪，是否涉及和屬於道德淪喪的罪行。（這屬於上述情況（V））。如果美國國安局拿出明確和令人信服的證據證明答辯人是犯上述屬於道德淪喪的罪行，那麼在法律程序上他將被視為申請入境者。此外，由於訪客如果犯以上道德淪喪的罪行，也是移民法中不予受理入境的理由之一, 所以案中的答辯人也將不會被允許進入美國和失去他的綠卡。另一方面，如果政府未能滿足舉證責任，即不能以明確和令人信服的證據證明答辯人是犯上述屬於道德淪喪的罪行，他將會被允許以合法永久居民身份返回美國。

因此，合法永久居民在離開美國到外地旅行以前，他們必須確定是否會因為某些原因（例如以前做過的行為）在返美時會被美國政府認為是尋求入境人士，繼而喪失綠卡，這一點是非常重要的。有時，不離開美國可能是明智之舉。

(司徒百良律師是前任移民局檢控官，現職專業移民律師，定期發表有關移民問題的文章。他的聯絡電話： 732-632-9888, 或網址 www.szetolaw.com)

11月簽證公告：勞工移民第二優先大幅前移

2011-10-19T09:41:00.000-07:00

11月頭條新聞是勞工移民第二優先大幅度前移超過三個月至2007年11月1日，中國印度同樣受惠。這是從2007年八月以來第二優先最有利的前移。國務院預料簽證前進會帶來大量綠卡申請，導致簽證用量增加。所以，未來數月中此優先應該還有前移的機會，但可能不會是每個月會發生的事情。在2012財政年度中此類別有可能會有倒退現象。家屬移民方面，第一優先繼續前移5週至2004年7月22日，第二優先A亦前移5週至2009年2月15日。

家屬移民	其他國家	中國大陸	印度	墨西哥	菲律賓
第一優先	2004/07/22	2004/07/22	2004/07/22	1993/04/01	1997/02/08
第二優先A	2009/02/15	2009/02/15	2009/02/15	2008/12/01	2009/02/15
第二優先B	2003/08/01	2003/08/01	2003/08/01	1992/11/22	2001/07/15
第三優先	2001/09/22	2001/09/22	2001/09/22	1992/12/08	1992/06/22
第四優先	2000/06/15	2000/06/15	2000/06/15	1996/04/22	1988/08/22

第一優先: 公民未婚子女 (每年大約 23,000 名額)

第二優先A: 永久居民之配偶和未成年子女 ( 21歲以下並未婚 )

第二優先B: 永久居民之未婚子女(21歲以上).

第三優先: 公民已婚的子女 (每年大約 23,000 名額)

第四優先: 成年公民的兄弟姐妹 (每年大約 65,000 名額)

勞工移民	其他國家	中國大陸	印度	墨西哥	菲律賓
第一優先	C	C	C	C	C
第二優先	C	2007/11/01	2007/11/01	C	C
第三優先	2005/12/22	2004/08/22	2002/07/22	2005/12/22	2005/12/22
其它工人	2005/11/15	2003/04/22	2002/06/15	2005/11/15	2005/11/15
第四優先	C	C	C	C	C
宗教勞工	C	C	C	C	C
第五優先	C	C	C	C	C

第一優先: 優先勞工 (特殊人才, 跨國公司主管/經理, 杰出教授/研究人員)

第二優先: 具有碩士及以上學歷的專業人士或出眾人才

第三優先: 技術工人, 職業人員, 和其他工人 (非技術勞工)

第四優先: 某种特殊移民和某些宗教勞工

第五優先：創造就業人士（工作投資移民）

(如有任何法律上的問題請找司徒律師咨詢。電話：732-632-9888；網址：www.yimin.com)

2013 年抽籤移民計劃

2011-10-06T19:14:00.000-07:00

2013年多元化抽籤移民計劃(DV-2013)已於2011年10月4 日中午開始接受申請，每年的這個時候就是抽籤移民計劃實施的時間。美國政府在每個新財政年度開始時都會提供50,000個名額分別給予那些在過去五年時間內使用美國移民配額少於五萬的國家或地區，讓這些外國公民可以通過抽籤的機會合法移民美國。

以下國家由於過去五年移民美國的人數超過五萬名, 故不符合這次多元化抽籤移民計劃的資格：如孟加拉、巴西、加拿大、中國(大陸出生者)、哥倫比亞、多明尼加共和國、厄瓜多爾、薩爾瓦多、危地馬拉、海地、印度、牙買加、墨西哥、巴基斯坦、菲律賓、秘魯、南韓、英國(北愛爾蘭除外)和它的獨立領地以及越南等；而出生於香港、澳門及台灣的人士則符合DV-2013的資格。其它符合資格的國家包括星加坡、柬埔寨、馬來西亞、日本、泰國和印度尼西亞等。在中國大陸出生人士, 若父母是在一個合資格國家出生和在申請人出生時並不居於大陸，亦有資格申請。

申請資格包括：必須完成整個高中教育或相等於12年中小學教育，或者在過去5年工作中有两年工作經驗，而工作至少需要2年培訓或經驗才能勝任。簽證持有人及其他合法居美者，可在美國申請。已登記為其他類別移民簽証人士，亦可申請。

以一對夫婦為例，如果丈夫及妻子均符合資格要求，他們可以各自遞交一份申請表以增加被抽中的機會。什麽家庭成員應包括在申請表內呢？申請人的丈夫或妻子以及所有二十一歲以下的未婚子女，不論是親生、繼子女或領養、同住或不同住，或申請人並無意圖為他們辦理移民者都應包括在內，除非該名子女已是美國公民或持有綠卡；即使申請人目前與配偶分開，如非法律上正式分居或離婚，亦須包括配偶在申請表內。

多元化抽籤移民計劃的資格要求雖然簡單但審查卻很嚴格，你必須認真閱讀該計劃的指南，然後按規定填妥申請表格和交齊所需的照片。所有申請必須在國務院網站在線遞交，政府不會接受書面申請。而且，國務院還會利用特殊技術和其它方法去識別那些為了不法移民而造假或遞交多份申請的行為。申請人必須在網絡上查閱他們的申請狀態和獲悉他們的表格是否被選中，申請者應該保留他們在遞交表格時所獲得的確認書號碼，加上個人資料，便可以在2012年5月1號或以後直接在網上查閱申請結果。

DV-2013接受申請的具體時間是從2011年10月4日星期五中午十二點(EDT)到11月5日星期一中午十二點(EDT)止，過時申請一律不受理。所有申請者必須以電子表格在網上辦理，不接受任何郵遞申請。合資格者可自行或委託他人代為申請。同時，移民局呼籲大家千萬不要等到最後一個星期才上網申請，超量的申請資料容易造成網路杜塞，從而延誤大家的申請。有興趣申請之人仕請與我們聯絡--電話：732-632-9888，電郵：info@szetolaw.com

上訴法院裁定245i不克服10年非法停留禁欄

2011-09-28T21:11:00.000-07:00

移民和國籍法第245（i）允許某些外國人在美國以調整身份狀態的方法來申請綠卡，不管他們進入美國的方式是否合法，未經授權在美國工作，或未能繼續保持其入境的合法身份等。生命法（LIFE Act）修改其截止期，廷長到2001年4月30日。

然而，美國國會還通過了另一條法律來懲罰留在美國沒有合法身份的外國人。1996 年通過的非法移民和移民責任法（IIRIRA) 第301條規定外國人若非法停留在美國超過 180天但未過 365天，然後離開美國，在未來三年都沒有資格返美。同樣，曾非法停留在美國超過 365天然後離開美國的人士，在未來 10年內不能夠返美（10年禁欄）。

那麼一個在美國因非法停留而受到10年禁欄限制的外國人是否可以利用245i來調整身份？近日，第三巡迴上訴法院裁定，一個印度籍的軟件工程師不能用245i來克服10年的非法停留禁欄。在 Cheruku v. Att’y Gen （9／22／2011）一案中，第三巡迴上訴法院分析上述問題，並得出結論: 國會並沒有意向以第245（i）來克服10年禁欄。

Cheruku是案中申請人，她首先於1995年拿B-1商務簽證進入美國。她停留在美國，並找到美國雇主為她提出勞工移民申請，在移民申請（I-140)被批准後，Cheruku在2001年12月21日提交 I-485身份調整申請。當她在聽候 I-485申請時，她離開美國並在2002年使用提前假釋（advance parole)返回美國。 2004年，她的I-485因10年禁欄而被拒絕。移民法庭和移民上訴委員會(BIA)同樣禁止她綠卡申請。她請求第三巡迴法院審查她的案子。

採用並認同BIA的分析，第三巡院首先承認美國國會通過245i 和生命法，來允許一些非法入境和逾期居留人士申請永久居留身份。然而，它也發現 IIRIRA的10年禁欄的目的是要懲罰那些曾在美國非法逗留，然後離去或被驅逐出境後再次非法進入美國境内的人士，這類行為更應受到譴責，245i/生命法並沒有明確的指示要寬恕這種行為。事實上，美國國會要求限制於10年禁欄的外國人必須在美國以外先申請豁免，以獲得許可重新進入美國。 Cheruku實際上是通過她提前假釋（AP）的旅行證件進入美國。提前假釋文件是一個在綠卡調整身份程序中申請人可得到的輔助好處。然而，這份文件本身就包含著一個明顯的警告：曾非法居留的申請人若使用AP來旅行，可能會引發10年禁欄而不能在美繼續申請綠卡。第三巡迴法院認為 Cheruku和那些重新非法進入美國的人士並未有差異。

值得注意的是其他聯邦巡迴法院在這個問題上有不同的結論。跟第三巡院一樣，第十巡迴法院採用了 BIA的分析，認為245i並不克服10年的非法停留禁欄；第七巡院卻作出相反的決定。這仍然是一個懸而未決的法律領域。重要的是，已在美國非法居留和打算使用 245i 來申請合法永久居留身份的外籍人士，在身份還沒有調整前不應該離開美國國境。

(司徒百良律師是前任移民局檢控官，現職專業移民律師，定期發表有關移民問題的文章。他的聯絡電話： 732-632-9888, 或網址 www.szetolaw.com)

10月簽證公告：勞工(二) 及家屬(一) (二）前移

2011-09-19T10:11:00.001-07:00

繼令人失望的9月份簽證公告，為新財政年揭幕的十月份簽證公告帶來一些好消息。首先，勞工第二優先(主要是具有碩士及以上學歷的專業人士或出眾人才) 印度和中國提前三個月至7月15日，2007。在家庭方面，一直在原地踏步的家屬第一優先(公民未婚子女) 終於向前移動: 中國，印度和其他國家前進6週，墨西哥前移一個星期，菲律賓前移兩個月。大部分家屬2A, (永久居民之配偶和未成年子女) 包括中國，印度，菲律賓等國家向前移動五週至2009年1月8日。家屬2B大部分國家亦享有兩至五個星期的前移。詳情請看下面信息。

家屬移民	其他國家	中國（大陸出生）	印度	墨西哥	菲律賓
第一優先	06/15/04	06/15/04	06/15/04	03/22/93	01/08/97
第二優先A	01/08/09	01/08/09	01/08/09	10/15/08	01/08/09
第二優先B	07/15/03	07/15/03	07/15/03	11/22/92	05/01/01
第三優先	09/08/01	09/08/01	09/08/01	12/01/92	06/08/92
第四優先	05/15/00	05/15/00	05/15/00	04/08/96	08/01/88

第一優先: 公民未婚子女 (每年大約 23,000 名額)

第二優先A: 永久居民之配偶和未成年子女 ( 21歲以下並未婚 )

第二優先B: 永久居民之未婚子女(21歲以上).

第三優先: 公民已婚的子女 (每年大約 23,000 名額)

第四優先: 成年公民的兄弟姐妹 (每年大約 65,000 名額)

勞工移民	其他國家	中國（大陸出生）	印度	墨西哥	菲律賓
第一優先	C	C	C	C	C
第二優先	C	07/15/07	07/15/07	C	C
第三優先	12/08/05	08/08/04	07/15/02	12/08/05	12/08/05
其它工人	09/15/05	04/22/03	06/08/02	09/15/05	09/15/05
第四優先	C	C	C	C	C
宗教勞工	C	C	C	C	C
第五優先	C	C	C	C

第一優先: 優先勞工 (特殊人才, 跨國公司主管/經理, 杰出教授/研究人員)

第二優先: 具有碩士及以上學歷的專業人士或出眾人才

第三優先: 技術工人, 職業人員, 和其他工人 (非技術勞工)

第四優先: 某种特殊移民和某些宗教勞工

第五優先：創造就業人士（工作投資移民）

第九巡迴法庭允許年輕人保留綠卡

2011-09-01T16:06:00.000-07:00

一個 13 歲的伊朗男孩在 2001 年和他的父母移民到美國。七個月後，他父親決定回伊朗出售他們在國內的房子，以應付他們在美國生活的開支。不幸地，就在他們回國一個星期之後，911 事件發生了，而在 2001 年 11 月，他的父親患上心臟病。雖然他們一家人都想回到美國，但911 事件令他們安排飛往美國變得十分困難，而他父親的心臟問題也使他不適宜走動。無法啓程飛往美國這問題，和他父親的心臟病一樣延續了好幾年。他的母親留在伊朗照顧患病的父親，而同一時間這個男孩在那裡完成了高中的課程。即使他想回到美國，但由於要服兵役的要求所限，那位男孩只有臨時的護照。在他年滿 18 歲時，他取得了永久的護照，購買了機票，獨自前往三藩市。他在機場被海關和邊境巡邏人員截住了，並把他罝於遞解出境的程序中。他的綠卡可以被保留嗎？

根據最近在加利福尼亞州的第九巡迴法庭的判決，答案是可以。這男孩的個案曾被初步審理，移民法官以他們長時間離開美國為由，裁定他和他的家人放棄他們合法永久居民的身份。此案上訴至移民上訴委員會(BIA)，委員會裁定他的父母放棄了其合法永久居民的身份，而未成年子女因跟隨父母故亦被視作同樣放棄其合法永久居民的身份，案件維持原判。然而，年輕人不願放棄，他把案件上訴至第九巡迴法庭。

第九巡迴法庭分析案件的爭議，並得出結論政府未有明確和令人信服的證據能滿足其法律責任舉證證明伊朗年輕人放棄了綠卡。第九巡迴法庭同意這個男孩當時因未成年沒有能力確定他應該住在哪裡，只可依從他父母的意願。然而，這家庭過去幾年來因911 事件，以及父親的健康狀況無法返回美國。雖然兒子作證說他的父親後來健康好轉，而且決定不隨他一塊返回美國（他的爸爸和媽媽之後有回來），但不清楚這個情況何時發生。如果這個情況發生在兒子到達法定年齡18歲之後，兒子是可以為自身作主, 而他確實是獨子返回美國，顯然並沒有放棄他的合法永久居民的身份，因此，第九巡迴法庭結論，政府未能證明伊朗年輕人放棄他的綠卡，允許其繼續保留。請務必瞭解這種情況是非常罕見的；大多數居民在長期離境後，是不會獲准保留他們的綠卡。因此，綠卡持有人在計畫往國外旅行及居住時要特別小心，以減少被視為放棄其合法永久居民身份的風險。

(司徒百良律師是前任移民局檢控官，現職專業移民律師，定期發表有關移民問題的文章。他的聯絡電話： 732-632-9888, 或網址 www.szetolaw.com)

警告：新實施的政策不是大赦

2011-08-24T21:15:00.000-07:00

上星期奧巴馬政府宣佈實施一個新政策，其中包括對移民法院系統內約 30 萬個驅逐出境個案的情況逐一再審查，以確定其執法的緩急次序。優先次序較低的個案將獲准暫時留在美國，併獲發給就業許可的文件。但是，重要的是要明白這不是一個全面大赦計劃。這個新實施政策到目前尚未有公佈細節。被審查的有關人士無需遞交申請表格亦沒有任何費用需要支付。現時亦沒有任何人能夠申請就業許可。不要相信移民坊眾之間流傳的任何謠言、虛假廣告、詐騙…… 等等。

這個新實施政策並不是一項新的法律；它只是政府明智地利用其資源的一個方式。它只針對移民法院系統中當前現有的個案。幾個不同的政府機構的人員將會成立一個委員會，並基於犯罪歷史、對社會構成的危險、國家安全、親情、健康狀況等等的因素，去再審查系統內約 30 萬的個案並決定其優先次序。優先次序較高的個案將會依法進行辦理。而優先次序較低的個案則將會被再審查，以確定是否應該把他們從法院系統中刪除。個別遞解個案的答辯人也將暫時獲准留在美國，並被授予就業許可的文件。政府強調審查過程將基於每宗個案的法律依據，並不存在偏袒任何組別或類別的情況

這個審查過程可能需要幾個月去完成。而有關判決的更詳細資料亦會逐步地發出。重申這只是審查已經在移民法院進行遞解過程中的訴訟案件。有多少宗個案將會獲得良好的待遇暫時仍未清楚。所以大家不必去作任何假設、猜想，或作出相應的計畫。到目前為止，沒有任何途徑可以去"參加"或者"申請"任何利益的機制。非法入境者如果向當局自首可以被拘捕，並被驅逐出境。預期很多"移民機構"和"顧問"將嘗試利用此政策去謀取金錢利益。在此提醒市民只有從政府和持牌的移民律師處獲得的資訊方為正確。

人們對這項新政策不應感到驚訝。國土安全局和其分支局，移民和海關執法部有發出指引，授權入境事務處執法人員可自行斟酌情況處理遞解的個案。這種做法可使移民官員和法官以其有限的時間和資源，去專注最重要、最緊迫的情況和最危險、最不受歡迎的個案，例如被定罪的犯人，恐怖分子及其他公共安全威脅等等。

在 2010超過六千個J-1簽證訪客獲豁免

2011-08-21T19:27:00.000-07:00

美國國務院最近公佈在 2010 財政年度, 給予六千多個J 1簽證持有人豁免他們原先需要回祖國居住兩年的 [二年規則]。在該財政年度中只有 227 豁免申請被否定; 其中大部份的申請個案都屬於由原藉國發出"無異議” 聲明的類別。

美國為了讓有意前來參與文化交流計畫的外國人, 以交流訪客身份進入美國而設立J-1 簽證分類。J-1 簽證一些常見用途包括教學、研習、觀察、進行研究、諮詢、展示特殊技能，接受培訓，或接受畢業後醫學教育或培訓等等。美國國務院指定某些公共和私人的實體，作為交換贊助商進行交流訪問學者計畫。交換訪客的例子包括：教授或學者，研究助理，學生，受訓者、教師、專家、保姆/換工、營地輔導員等。申請人需遞交表格 DS-2019 (以前稱為 IAP 66) 從主辦單位獲取交流訪客身分的資格證書。

參與交流訪問學者計畫, 包括文化和知識交流等計劃有很多優點。 J 簽證分類與 H-1B簽證分類不同的是它沒有數量上限。不過，對於某些 J-1 的訪客，他們是受移民法212(e) 部分外國居住要求所限。如果一個外國人是受這項規定，那麼在允許其美國的移民身份更改為另一種分類, 或申請重返美國的簽證之前，她必須先返回他們的原藉國或最後居住地的國家住滿兩年。欲獲得這項規定的唯一例外, 就是根據移民法212(e) 部分去申請豁免。這種豁免申請有六個類型。在2010年財政年度，被授予和否定的申請個案分類列表如下。數字顯示"無異議”聲明是最普遍的豁免類型，而政府機構(IGA)關注的豁免則享有最高的授與率。

豁免類型	授與	否定	總數
"無異議" 的聲明	4,786	155	4,941
有困難情況的豁免	213	65	278
迫害豁免	24	1	25
政府機構(IGA)關注的豁免 -醫師	70	0	70
政府機構(IGA)關注的豁免 - 其他	165	6	171
國家衛生署	829	0	829
總數	6,087	227	6,314

9月簽證：大部份類別停滯/家屬2A前移

2011-08-16T12:47:00.000-07:00

9月是財政年度最後一次簽證公告, 國務院依法需要用完所有簽證配額，很多申請人希望各簽證類別有大幅度前移，可惜公告令人失望，除了家屬2A前移四個多月至2008年12月1日外, 其他類別進度緩慢。家屬第一優先(公民未婚子女) 仍在原地踏步，停留在2004年5月1日不變。勞工移民亦差不多，沒有甚麽驚喜。 EB-2 中國印度沒有前移，停留在2007 年4 月15 日。 EB-3 和其他工人類別有少許前移。

家屬移民	其他國家	中國大陸	印度	墨西哥	菲律賓
第一優先	2004/05/01	2004/05/01	2004/05/01	1993/03/15	1996/11/01
第二優先A	2008/12/01	2008/12/01	2008/12/01	2008/09/22	2008/12/01
第二優先B	2003/07/01	2003/07/01	2003/07/01	1992/11/01	2001/03/22
第三優先	2001/08/22	2001/08/22	2001/08/22	1992/11/22	1992/05/15
第四優先	2000/04/15	2000/04/15	2000/04/15	1996/03/22	1988/07/08

第一優先: 公民未婚子女 (每年大約 23,000 名額)

第二優先A: 永久居民之配偶和未成年子女 ( 21歲以下並未婚 )

第二優先B: 永久居民之未婚子女(21歲以上).

第三優先: 公民已婚的子女 (每年大約 23,000 名額)

第四優先: 成年公民的兄弟姐妹 (每年大約 65,000 名額)

勞工移民	其他國家	中國大陸	印度	墨西哥	菲律賓
第一優先	C	C	C	C	C
第二優先	C	2007/04/15	2007/04/15	C	C
第三優先	2005/11/22	2004/07/15	2002/07/08	2005/11/22	2005/11/22
其它工人	2005/08/01	2003/04/22	2002/06/01	2005/08/01	2005/08/01
第四優先	C	C	C	C	C
宗教勞工	C	C	C	C	C
第五優先	C	C	C	C	C

第一優先: 優先勞工 (特殊人才, 跨國公司主管/經理, 杰出教授/研究人員)

第二優先: 具有碩士及以上學歷的專業人士或出眾人才

第三優先: 技術工人, 職業人員, 和其他工人 (非技術勞工)

第四優先: 某种特殊移民和某些宗教勞工

第五優先：創造就業人士（工作投資移民）

(如有任何法律上的問題請找司徒律師咨詢。電話：732-632-9888；網址：www.yimin.com)

政府檢控律師在驅逐出境案酌處權擴大

2011-08-12T11:39:00.000-07:00

最近，在處理非法移民遞解案中政府一方律師的權限已經擴大至可酌處處理。移民和海關執法局（ICE）主任約翰莫頓（John Morton）在最近的備忘錄中指出，代表移民和海關執法局的執法人員以及政府檢察官已被明確授權可使用他們自己的判斷來決定哪些案件應該被起訴，因爲目前政府機構人力物力資源實在有限。

以前，移民和海關執法局（ICE）的律師也有廣泛授權處理檢控案，但大多數與其客戶即 ICE的執法人員一起商討進行。而最近莫頓主任發出的備忘錄明確授權代表執法局的律師能行使檢控權來自行決定：是否拘留或釋放；是否驅逐出境；是否檢控某種違法行為；是否截停，查問及逮捕違法者；並可實行驅逐及馬上驅逐無證非法入境之外國人士，等等。

該備忘錄亦列出下列因素可供官員在行使處理權時考慮。其中包括：考慮民事移民訴訟案的優先程度；外國人士滯留美國居住的長短；入境的方式和年齡；現在的年齡和健康狀況；在美國接受教育的程度；兵役記錄；犯罪記錄；社區聯係；原籍國家的狀況；是否有親屬爲美國公民或合法居民（如由親屬申請）；獲得臨時或永久居留的成數；及與執法當局合作的態度等等。無論如何，某些外國人士將不會獲得對其有利的處理。他們是：有明顯構成危害國家安全的人士；重罪犯；重新犯案罪犯；多次有犯罪記錄的人士（無論何種記錄）；著名幫派份子；危害公眾安全人士及嚴重違反移民法人士（例如，非法多次入境和涉及移民詐騙案）。

該備忘錄亦列出某些人士應獲得特別關照及考慮。其中包括美軍退役及現役軍人；長期永久居民；未成年人和老年人；自童年起就在美國居留人士；懷孕或哺乳婦女；家庭暴力及販賣人口受害人；傷殘及弱智人士；以及嚴重健康狀況不佳者。

該備忘錄還提醒移民執法人員和律師可使用不同方式使用此授權。截至目前為止，不同的執法局官員使用檢控處理權的方式並非一致。此一備忘錄因而提出清楚的客觀因素，供移民和海關執法局律師和他們的上司在決定判案時給於幫助。盡管如此，主觀因素依然存在。舉例說，究竟對一外國人士要符合多少正面因素而使其幸免於被拘留或遞解出境的困境目前還不清楚。但此備忘錄無疑代表移民機構向正確的方向跨前一大步。

未婚妻簽證超齡子女仍可在21歲後調整身份

2011-08-12T11:35:00.000-07:00

每年都有成千上萬的外國人與美國公民結婚並持K-1簽證獲准入境美國，然後在美國調整身份成爲合法永久居民。該類未婚夫妻的子女亦可持K-2簽證隨他們的父母同時入境或隨後入境。但某些子女入境美國時的年齡已偏大齡青少年了。這樣，隨之而來的問題是當他們在美國長到21歲或以上時，他們是否能繼續有資格獲得綠卡？最近移民上訴委員會（BIA）作出決定，如果這些超齡子女符合某些條件則他們有資格在美國調整身份。

最近，移民上訴委員會於2011年6月23日審判了一案例。一位越籍未婚妻簽證持有人的兒子於2004年入境美國時已達19歲。其母親入境後不久便嫁給了一個美國公民。幾個月之後，母子二人申請調整身份為永久居留身份。雖然其母的身份獲得批准，但其子申請卻被移民局拒絕。移民局的理由是基於他已超過18歲，而根據移民法規定已不作繼子女(step child)考慮。隨後，該青少年就被安排進入移民法庭遞解程序，在那裡他再次向移民法庭提出申請調整身份。移民法官再次駁回他的申請，但此次駁回是基於不同的原因，即該青少年已經超過21歲不再被視為孩童來調整身份成爲合法永久居民。因此該案件被上訴到移民上訴委員會（BIA）。

BIA經查驗上述案例的始末發現，該一案例之未婚妻K簽證是一種混合型的簽證即可屬非移民簽證亦可屬移民簽證。雖然技術上屬非移民簽證，但該簽證目的在於允許一個外籍未婚妻入境美國與美國公民結婚並由此獲得綠卡。追溯到1970年法規，未婚妻簽證持有人可獲豁免而不需遵照正常調整身份的種種要求。例如，她並不需要提交I- 130移民簽證申請。此外，她亦不需要等待簽證排期。需要遵守的法律要求就是，該未婚妻必須在90天限期內與美國公民結婚，並且建立誠意的婚姻關係。

BIA作出結論，即未婚妻的子女根據法律規定應可獲得與其母相同的待遇。因此，繼子女年齡的限制並不適用於 K -2簽證持有人。這一論點實際上已經於2007年3月15號被移民局的一份政策備忘錄證實。該備忘錄由一移民局副主任官員作出批示即處理未婚妻簽證子女案件時不需考慮繼子女標準年齡。

只要受養子女簽證持有人在入境時屬“未成年子女”並符合其他條件，他或她將繼續有資格調整身份。未婚妻簽證案例中“未成年子女”的定義等同於移民法中“兒童”下的定義。因此，BIA作出結論稱受養子女即使調整身份時年齡超出21歲依然有資格進行身份調整。這一決定之重要是因為它澄清了美國移民法執行中一個混淆不清的問題。

(如有任何法律上的問題請找司徒律師諮詢。電話：732-632-9888；網址：www.yimin.com)

國家利益豁免

2011-08-12T11:29:00.000-07:00

許多外國人士通過勞工優先類別申請永久居留權時會對取得國家利益豁免（NIW）產生興趣。在通常情況下，外國工人在美受雇如希望申請綠卡則必須獲得勞工證。勞工證的目的在於顯示雇主無法找到合格並且情願而能夠馬上參加工作的美國工人。要求獲得國家利益豁免的申請人即是要求該職位免除勞工證，因為此一免除符合美國國家利益。雖然法律並沒有對符合國家利益豁免的工作類別作出定義，此一豁免權通常被授予那些擁有特殊能力的申請人。此等人士在美國就業顯然有益於國家利益。此等人士亦可自行申請豁免（他們不需要雇主贊助他們），並向移民局直接遞交其綠卡申請。

須知無論是[移民和國籍法]或者移民局其它法例都未對“國家利益”作出定義。一般來說，通過國家利益豁免權而提出的身份調整都經逐案審查而定。行政上訴辦公室（“AAO”）曾經對國家利益豁免的使用提出過指導。AAO的指導包括下列要點：1）改善美國國家經濟; 2）提高美國工人工資及改善工作條件; 3）改善對美國兒童和其他合格的工人教育和培訓; 4）改進衛生保健; 5）為年輕人及老年低收入人士提供更多的廉價房屋； 6）改善美國的環保和提高自然資源使用率; 7）與有興趣的政府機構發展項目。

然而，後來行政上訴辦公室（AAO）對一案例的裁決卻使用了更為嚴格的標準。此一1998年的案例與紐約州運輸部（NYDOT）有關。在此一案例中，受益人擁有土木工程碩士學位並正在申請為橋樑系統的康復，更換，維修和檢查提供專業的工程服務。AAO 提出有三個因素必須滿足，才能考慮評估國家利益豁免的申請。首先，該外籍人士必須有興趣申請在一具有高度內在價值的領域工作。單憑受益人所持專業的內在價值並不符合此一要求。在此一紐約州運輸部案例中，高度的內在價值被認可。橋樑適當的重要性可謂充分。

其次，案例所提供的國家利益益必須具有全國性。此一新規定似乎違背了以前的觀點。舊的觀點認爲區域或地方的受益可間接有益國家利益因而被認爲足夠充分。在此一紐約州運輸部案例中，雖然該外籍人士受雇紐約運輸部僅限於在當地工作，但紐約州的橋樑公路四通八達與國家交通系統相連接。由於橋樑公路的適當維護與運行使其它地區受益，因而這種受益具有全國性。最後，案例還必須具有說服力，顯示如果勞工證被強制執行則國家利益會受損。換言之，如果希望免除用勞工證測試就業市場，該外籍人士尋求國家利益豁免權則必須證明他或她可以服務於國家利益並遠勝具有相同的最低資格的美國工人。這是一個相當嚴格的要求。該外籍人士不僅要在所努力的工程項目中起重要作用，他或她還需顯示在此一領域中傑出的個人貢獻。這種貢獻可以由以前的學術或工作記錄或其它可信服的證據來證明。

該紐約運輸部的案例可算為一個有爭議的和限制性的案例。此一案例的結果，使得許多以前可批准的案件如果今天候審則會變成不符合申請國家利益豁免。因此，在提出一個國家利益豁免申請前，務必作一番非常仔細的案情分析。

(如有任何法律上的問題請找司徒律師咨詢。電話：732-632-9888；網址：www.yimin.com)

特殊人材身份調整裁定標準

2011-08-12T11:24:00.000-07:00

根據聯邦法院的上訴案Kazarian上訴美國移民局案的裁定，政府機構在處理移民身份案中不可自行附加額外要求。特別在此案中，上訴法庭裁定，在勞工移民特殊人材第一優先申請案件中, 法律並沒要求申請人提供證據證明其發表之文章或著作已被其它機構或專業人士所引用。同樣地，法律亦無要求申請人必須評論非本校學生文章著作以用作證明其特殊能力。由於此案的裁決，移民局最近發佈一指導手冊以供審批人員在審批特殊人材調整身份案時遵守執行。此一移民局新的指導亦存在著相關的問題, 並由全美移民律師協會一份公開備忘錄中提出。

該有關 Kazarian 案的指導並沒向移民裁定者提供足夠的分析工具以便對特殊人材案提出的“非凡能力”和“特殊能力”的證據作出恰當的評估。新的備忘錄分為兩部分：即初步分析和最終價值分析。有闗初步分析的部份仍然存在諸多針對所需證據過分嚴格的解釋。同時有關最終價值分析部份則仍然存在含糊不清或摸棱兩可的問題。

新的指導手冊並沒包括Kazarian案前使用的評審標準--舊的標準不因Kazarian 案而有改變--以前的標準由Buletini案及一系列其它案件確立前例。Buletini案的法庭裁定指出一旦申請人對所要求的十個證明文件已滿足至少三個，則該申請人可算已提供足夠證明滿足舉證責任。如果移民局仍然駁回申請，則移民局有責任提出“具軆而充足的理由”說明為什麼申請人仍然沒有資格申請。Kazarian 案的判決輿上述這一清楚並易於執行的標準無任何衝突。而這一標準向申請人及裁決官員雙方都提供了有關特殊人材及傑出研究人員要求的指導原則。因而，Buletini 案應被收留在指導手冊中。此案的優點就是提供清楚輿客觀的審批標準。此一標準正在被幾個聯邦法院所采用。

儘管新的移民局指導手冊提醒判案官員不得單方超越法規另立標準，但根據指導手冊判案官員亦有機會作出某種主觀判斷。舉例來說，指導手冊要求“傑出教授和研究人員應該擁有國際承認的高地位，從而顯示其學術領域的傑出成就。”但須知，此一要求並沒明列於移民法律中。又如：一旦申請人被認爲符合外國特殊人材的基本要求，則移民局官員如果駁回申請就必須提出具體理由證明申請人並不屬特殊人材。但是，指導備忘錄並無提供駁回申請案的客觀標準和指導原則，因而等同允許判案官員使用個人主觀判斷。指導手冊亦有強調如使用媒軆發佈的消息材料爲證據則該發佈的消息材料必須是輿該外籍申請人士有關，而不是僅僅輿外籍人士受雇的公司有關。因爲，如果發佈的新聞僅輿公司有關則被認爲份量不足。

再者，關於申請人對所在專業領域的貢獻，指導手冊引導判案官員去尋找所謂“同行廣泛評論”的證據。似乎指導手冊更注重數量（即評論的多寡）而非質量（即雜志，研討會以及專家本人的聲望）。希望美國移民局能夠修改其指導手冊，在審批該類優先快速綠卡申請案時遵循規定的要求。

移民局鼓勵企業家和高技術工人移美新措施

2011-08-09T08:22:00.000-07:00

美國公民及移民服務局局長最近在一篇博客文章中宣佈幾個新的措施，以鼓勵企業家和高技術工人移民美國，協助振興美國經濟及促進就業增長。局長指出美國有著悠久的歷史，歡迎創新企業家和熟練工人進入我們的國家，從而帶動國家的經濟和創造就業機會，並促進新的技術和理念。而去繼續這種長期的傳統，正是總統奧巴馬的政策。因此美國公民及移民服務局將推出一系列的新政策，新業務和外展工作，以助擴大國家的經濟和刺激投資，使高技能移民更容易在美國開創業務以至創造就業機會。國土安全局對這些新政策全力支持，這些措施亦確保美國在全球經濟中繼續創新和保持競爭力。具體來說，這些措施包括：

(1）移民企業家如果符合現有規定，可允許他們獲得基於就業的第二個優先類別 (EB-2) 的移民簽證。如果他們可以建立其業務，並有利於美國的重要利益, 也就可能合資格獲得國家利益豁免 (NIW) EB-2 類別的移民簽證。為自雇人士的移民申請來說這是—大突破，因為他們的申請通常要經過非常嚴格的審查。

(2) 為跨國公司高層管理人員和經理級別擴展申請服務。這項新政策將為關鍵的員工和管理人員加快他們移民美國的申請進程。

(3) 為單一的自雇企業家，澄清及確定他建立的是有效的雇主和雇員的關係，以符合資格申請 H-1B 非移民簽證。澄清這一棘手的問題後，可以更有效預測到這類別簽證的申請，並可帶來各種不同專業的企業家。

(4) 按照擁有資金者和大衆的反饋信息，擴大特快審理服務於EB-5 （投資者簽證類別）的申請中。這一步將使外國投資人更容易投資資本在美國，並創造就業機會。

(5) 針對如何解決企業家、新企業和新運作公司的獨特情況，推出新的合作機會，尋求他們的回饋意見。例如：局長新推出的 "與局長對話"，這是一系列新的小組會議，將在全國各地社區舉行以討論重要的移民問題。

在今天的全球經濟中，現金投資與及人力資本投資對任何國家的經濟增長都至關重要。美國公民及移民服務局為促進資本和技術工人的流入，所付出的努力實在值得讚賞。

(司徒百良律師是前任移民局檢控官，現職專業移民律師，定期發表有關移民問題的文章。他的聯絡電話： 732-632-9888, 或網址 www.szetolaw.com)

8月簽證：中國勞工EB2/家屬2A前移

2011-07-13T08:44:00.000-07:00

8月的簽證公告，中國和印度EB2前移五周至2007年4月15日, 繼續使用剩餘的EB- 1簽證名額, 但前移的幅度開始放慢。其他勞工移民類別進度緩慢。家屬移民第二優先A(永久居民之配偶和未成年子女) 在數月倒退後, 亦繼續前移四周，前移的幅度亦開始放慢。但第一優先(公民未婚子女) 卻在原地踏步，停留在2004年5月1不變。預估家屬移民簽證會持續供不應求, 排期進程亦會緩慢下來。

家屬移民其他國家中國大陸印度墨西哥菲律賓

第一優先 2004/05/01 2004/05/01 2004/05/01 1993/03/08 1996/04/15

第二優先A 2008/07/22 2008/07/22 2008/07/22 2008/06/01 2008/07/22

第二優先B 2003/07/01 2003/07/01 2003/07/01 1992/10/01 2000/02/01

第三優先 2002/08/01 2002/08/01 2002/08/01 1992/11/15 1992/04/01

第四優先 2000/04/08 2000/04/08 2000/04/08 1996/03/08 1988/05/15

第一優先: 公民未婚子女 (每年大約 23,000 名額)

第二優先A: 永久居民之配偶和未成年子女 ( 21歲以下並未婚 )

第二優先B: 永久居民之未婚子女(21歲以上).

第三優先: 公民已婚的子女 (每年大約 23,000 名額)

第四優先: 成年公民的兄弟姐妹 (每年大約 65,000 名額)

勞工移民其他國家中國大陸印度墨西哥菲律賓

第一優先 C C C C C

第二優先 C 2007/04/15 2007/04/15 C C

第三優先 2005/11/01 2004/07/04 2002/06/01 2005/11/01 2005/11/01

其它工人 2005/05/01 2003/04/22 2002/06/01 2005/05/01 2005/05/01

第四優先 C C C C C

宗教勞工 C C C C C

第五優先 C C C C

第一優先: 優先勞工 (特殊人才, 跨國公司主管/經理, 杰出教授/研究人員)

第二優先: 具有碩士及以上學歷的專業人士或出眾人才

第三優先: 技術工人, 職業人員, 和其他工人 (非技術勞工)

第四優先: 某种特殊移民和某些宗教勞工

第五優先：創造就業人士（工作投資移民）

(如有任何法律上的問題請找司徒律師咨詢。電話：732-632-9888；網址：www.yimin.com)

7月簽證公告：中國/印度EB- 2及綠卡配偶子女大幅前移

2011-06-24T21:34:00.000-07:00

在七月的簽證公告，中國和印度EB2急劇前移五個月至2007年3月8日, 原因是他們使用了剩餘的EB- 1簽證名額。對很多等待綠卡專業人士來說, 是一個大喜訊, 他們和配偶及子女, 可同時申請綠卡和工作許可文件。大部分“其它工人”亦大幅度前移了一年到2004年十一月, 除中國外; 中國其它工人維持在2003/4/22 不變。家屬移民第二優先A(永久居民之配偶和未成年子女) 在數月倒退後, 大幅前移七個月。但第一優先(公民未婚子女) 卻在原地踏步。預估家屬移民簽證會持續供不應求, 排期進程亦會緩慢下來。

家屬移民	其他國家	中國大陸	印度	墨西哥	菲律賓
第一優先	2004/05/01	2004/05/01	2004/05/01	1993/03/08	1996/04/15
第二優先A	2008/03/22	2008/03/22	2008/03/22	2008/02/15	2008/03/22
第二優先B	2003/07/01	2003/07/01	2003/07/01	1992/09/22	2000/09/22
第三優先	2001/07/15	2001/07/15	2001/07/15	1992/11/15	1992/03/22
第四優先	2000/03/08	2000/03/08	2000/03/08	1996/03/01	1988/05/15

第一優先: 公民未婚子女 (每年大約 23,000 名額)

第二優先A: 永久居民之配偶和未成年子女 ( 21歲以下並未婚 )

第二優先B: 永久居民之未婚子女(21歲以上).

第三優先: 公民已婚的子女 (每年大約 23,000 名額)

第四優先: 成年公民的兄弟姐妹 (每年大約 65,000 名額)

勞工移民	其他國家	中國大陸	印度	墨西哥	菲律賓
第一優先	C	C	C	C	C
第二優先	C	2007/03/08	2007/03/08	C	C
第三優先	2005/10/08	2004/07/01	2002/05/01	2005/07/01	2005/10/08
其它工人	2004/11/22	2003/04/22	2002/05/01	2004/11/22	2004/11/22
第四優先	C	C	C	C	C
宗教勞工	C	C	C	C	C
第五優先	C	C	C	C

第一優先: 優先勞工 (特殊人才, 跨國公司主管/經理, 杰出教授/研究人員)

第二優先: 具有碩士及以上學歷的專業人士或出眾人才

第三優先: 技術工人, 職業人員, 和其他工人 (非技術勞工)

第四優先: 某种特殊移民和某些宗教勞工

第五優先：創造就業人士（工作投資移民）

(如有任何法律上的問題請找司徒律師咨詢。電話：732-632-9888；網址：www.yimin.com)

聯邦政府再次重申所有兒童入學權利

2011-06-24T21:07:00.001-07:00

今年5月，美國教育部和司法部聯合發佈一項法律指南給各州的公立學校針對所有兒童入讀公立學校的權利作出指示。基本而言，全美所有的孩童，無論他們的種族，膚色，國籍，移民身份及父母 /監護人的身份如何，皆有權享受其基本的公立小學和中學教育之權利。

據報導，有某些公立學校所訂之入學政策防止或阻攔某些因為其父母/監護人的移民身份可疑的兒童入學。各校區已被提醒這樣的政策可能違反聯邦法律。 1964年通過的民權法案禁止公立中小學基於種族，膚色或國籍而歧視學生。再者，前有美國最高法院對Plyler v. Doe一案所作的裁決任何一州不得剝奪居住在該州的任何兒童入讀公立學校接受基本教育之權利，而無論該兒童的父母是否合法逗留美國。

因此，全美所有的孩童不論其背景和移民身份如何均有權入讀公立學校接受基本的中小學教育。以下是一些由聯邦政府發給各公立學校的入學指南：

1) 學校可以要求入讀孩童提供居住於學區範圍內之證明，如水電賬單及租賃協議等。但學校不得詢問移民身份或孩童國籍。學校也不得因無家可歸的兒童無法提供居住證明而拒絕入學。

2) 學校可以要求學生提供其出生證明複印件來證明是否該兒童符合入學年齡。但學校不可因為他或她有一個外國出生證明而拒絕孩童入學。

3) 學校可以要求學生在注冊入學時提供其社會安全號碼以作身份号码之用，但必須向學生和家長聲明此舉屬自願，並向學生和父母解釋其用途。學校不得簡單以缺乏社會安全號碼爲由而拒絕孩童的入學申請。

4) 學校可以詢問孩童人種或種族背景以作爲收集及統計用途。然而，學區不可因種族背景未有提供而阻止其孩童入學。

如果諸位希望了解更多有關孩童入讀公立學校權益的咨詢，公眾可以致電司法部，公民權利司，教育機會科，其號碼是（877）292-3804。

如有任何法律上的問題請找司徒律師咨詢。電話：732-632-9888；網址：www.yimin.com

移民博客 (The Immigration Blog)

取消遣返「停止時間」規則不需上庭日期時間

拿不到H - 1B簽證配額該怎麼辦?

12月簽證：勞工家屬繼續前移

投資移民簡介

L-1 簽證申請: 新辦事處困難之處

美國永久居民被當成是尋求入境客？

11月簽證公告：勞工移民第二優先大幅前移

2013 年 抽 籤 移 民 計 劃

上訴法院裁定245i不克服10年非法停留禁欄

10月簽證公告：勞工(二) 及家屬(一) (二）前移

第九巡迴法庭允許年輕人保留綠卡

警告：新實施的政策不是大赦

在 2010超過 六千個J-1簽證訪客獲豁免

9月簽證：大部份類別停滯/家屬2A前移

政府檢控律師在驅逐出境案酌處權擴大

未婚妻簽證超齡子女仍可在21歲後調整身份

國家利益豁免

特殊人材身份調整裁定標準

移民局鼓勵企業家和高技術工人移美新措施

8月簽證：中國勞工EB2/家屬2A前移

7月簽證公告：中國/印度EB- 2及綠卡配偶子女大幅前移

聯邦政府再次重申所有兒童入學權利

2013 年抽籤移民計劃

在 2010超過六千個J-1簽證訪客獲豁免