秋心之國考【行政學】【政治學】【法學】類自修補充資料

政治制度化；影子內閣；「人身保護狀」的起源；空間模型理論；美國的教育權力歸屬；(利益)團體之鬥爭；超量聯合政府

2012-06-09T12:36:00.002+08:00

(出自99年普考【政治學】)
12 杭廷頓（S. P. Huntington）在《轉變中社會的政治秩序》一書中提及，政治現代化必須配合何者，才能夠稱為政治發展？答案(D)
(A)政治轉型 (B)政治民主化 (C)政治自由化 (D)政治制度化

哈佛大學政治學教授杭廷頓（S.P.Huntington）於一九六八年出版的《轉變中社會的政治秩序》，由江炳倫與他的學生共同翻譯出版。杭廷頓是對政治現代化帶來的政治參與浪潮，抱持保守的看法，認為若沒有制度化的渠道來疏導參與洪流，則會出現政治動亂與衰敗。政治發展是現代化的政治性後果，這種後果可以是積極的，也可以是消極的，它既可能有助於社會經濟文化的現代化，也可能導致政治的衰敗。政治現代化取得成功的關鍵，在於政治的制度化。強有力的政黨制度的形成是提高制度化水準的核心，只有大力提高政治制度化的程度，才可能緩解現代化中國家在社會經濟現代化過程中必然出現的大眾政治參與壓力，從而確保現代化進程中的政治穩定，最終實現社會的現代化。

25 英國的內閣制中「影子內閣」是指：答案(B)
(A)執政黨中的後排議員 (B)最大反對黨按內閣組織形式組成的準執政團隊
(C)內閣中的副首長總稱 (D)不具權力的內閣閣員

影子內閣（Shadow Cabinet）是指某些行內閣制的民主國家，其在野黨為準備上台執政而設的預備內閣班子；往往由下議院中最大的反對黨領袖，物色下院中有影響的同黨議員，按內閣形式組建而成。這種制度由英國保守黨首創，後為一些英聯邦國家所採用。

(出自99年身心四等【政治學】)

8 「人身保護狀」（Writ of Habeas Corpus）制度是源於那個國家？答案(B)
(A)法國 (B)英國 (C)美國 (D)德國
人身保護狀（Writ of Habeas Corpus）中之Habeas Corpus係拉丁文，意指：「人身占有」。關於此類令狀最早亦最為人知之立法為英國「人身保護狀法」（Habeas Corpus Act）見於英國法31 Car.II.C.2，後經後法St.56 Geo III.C.l00修正補充。本法被認為係憲法上保障人身自由極具歷史意義之貢獻及保證。

19 唐斯（Anthony Downs ）認為政黨與選民都是理性的，其在決定自身的位置時會考量選民的分布，選民投票時也會考量政黨的位置，此種理論被稱為：答案(A)
(A)空間模型理論 (B)方向模型理論 (C)新制度理性抉擇 (D趨近模型理論
Anthony Downs, 1957 “An Economic Theory of Democracy”「經濟民主理論」從經濟學的觀點來研究政治的理性，我們稱之為經濟學途徑、理性抉擇模型或空間模型 (spatial model)。每一個公民投票給某一個政黨，因為他相信這個政黨會比其他政黨能提供他更多的利益（好處）

23 美國為一聯邦制的國家，請問下列何種權力屬於地方政府：答案(D)
(A)國防 (B)外交 (C)郵政 (D)教育

根據美國憲法，聯邦政府在教育方面負有鼓勵、資助及領導的責任，國會為教育撥款，但不能直接管理教育。州和地方政府享有廣泛權力使各級公立學校能夠適應當地的需要。

24 依團體論者的解釋，有四種因素使團體間之鬥爭不致過份激烈或踰越常規。下列何者是錯誤的？答案(C)
(A)政府為仲裁者 (B)潛在團體的存在 (C)單一會籍的存在 (D)競技規則的存在
秋心亂評曰：此題需要用判斷才行，屬難題。

(A)為一般理論正確無誤

(B)(D)則是按照A.Ranny利益團體的特徵｢複雜性｣、｢敵對性｣推論無誤

(C)是按上述利益團體特徵中的｢成員重疊｣得知，團體間的成員身分往往重疊，非單一性存在。所以(C)選項錯誤

25 實行共識型民主的國家經常出現以下何種政府的組成方式？答案(C)

(A)最小獲勝聯盟 (B)少數政府 (C)超量聯合政府 (D)分立政府

所謂「聯合政府」是指當沒有任何一個政黨於議會中占絕對多數時，單由某一政黨組成政府，無法獲得議會多數的支持時，遂由一個政黨與其他政黨共同組成政府，此種政府稱為聯合政府。通常聯合政府組成內閣的型態可分為四種主要類型：
（一）最小獲勝聯合內閣（minimum winning coalition cabinet）：指數個政黨組成勉強過半數的聯合內閣。由於此種內閣並無多餘的成員，如果聯合內閣中的小黨一旦退出，則此內閣將立即失去多數的優勢而瓦解。
（二）超量聯合內閣（oversized coalition cabinet ）：指多個政黨組成超過議會半數席位還要多的聯合內閣，當聯合內閣中一個或二個政黨的退出，還不致於使聯合內閣在議會掌握的席位數降至半數以下。此內閣的規模比「最小獲勝聯合內閣」大，但席位總數卻少於下面的「大聯合內閣」。
（三）多黨少數聯合內閣（multi-party minority coalition cabinet）：所謂的「少數政府」（minority government）是指某單一或多個政黨在議會未能掌握過半數的席位，但是由於某個關鍵性小黨可能與執政的少數內閣，存在著政策上的默契，或反對陣營彼此猜忌而未能立即聯合起來倒閣，使未過半數席位的政黨得以繼續保有其執政的地位。
（四）大聯合內閣（grand coalition cabinet）：是指通常在議會贏得百分之七十五以上席位的多黨聯合內閣。主要發生於社會分歧結構的嚴重對立、戰爭的威脅或爭取獨立之初、民主政體遭到威脅或陷入內戰危機等背景之下。

（Robert Michels）菁英理論；「歷史終結論」；列寧式政黨的決策模式

2012-05-09T02:18:00.000+08:00

(出自101年身心四等【政治學】)
3 以下何人為政治學中的菁英理論學者？考選部更正答案為(B)(D)
(A)林布隆（C. Lindblom） (B)熊彼德（J. Schumpeter ）
(C)道爾（Robert Dahl ） (D)密契爾斯（Robert Michels）

古典菁英理論泛指十九世紀至二十世紀初，研究菁英理論的學者們對菁英
的看法。古典菁英理論思想的開拓者，學者們公認有 Gaetano Mosca、Vilfredo Pareto 及Robert Michels三人。
(D)
Robert Michels在《政黨論》(Political Party)中提出著名的「寡頭鐵律」(The Iron Law of Oligarchy)，他在研究中指出不論保守黨也好，革命黨亦然，都無法避免權力集中在少數人手上。

民主菁英理論其主要是對古典菁英理論提出修正，並綜合了古典菁英理論與多元主義的重要觀念，並企圖給民主社會如何運作提供一實際的描述。在民主菁英理論的代表理論家，以 Joseph A. Schumpeter[選項(B)]、Max Weber 及Harold Dwight Lasswell 三人為主。

7 在冷戰終結前後誰曾提出「歷史終結論」（the end of history）？答案(B)
(A)貝爾（D. Bell ） (B)福山（F. Fukuyama） (C)大前研一 (D)杭廷頓（S. Huntington ）

福山的歷史終結論
福山認為，自由民主作為一種人類的理念已經很完美，無論在什麼方面都取得了主宰世界的正統性，因此，歷史終結了，即歷史上的許多問題已經得到解決，已經形成了合理的制度與行為模式。該觀點是一種文化趨同論，即世界統一於自由民主。
1992年，福山將他的觀點進一步發展，撰寫並出版了《歷史之終結和最後一人》一書。在書中，他向全世界宣讀了一份據稱來自西方的“福音”：20世紀80年代世界上發生的一系列重要政治事件並不僅僅是冷戰的結束，更是歷史自身的終結；歷史的演進過程已走向完成，西方所謂的“自由”、“民主”制度是“人類政治的最佳選擇”，並即將成為“全人類的制度”。

秋心亂評曰：這理論太搞笑了，只能用臨表涕泣來形容它，照這理論我看歷史老師與學者教授都要失業了。

21 以下何者為列寧式政黨的決策模式？答案(A)
(A)民主集中制 (B)寡頭鐵律 (C)審議式民主 (D)草根式民主

列寧式政黨的特質：民主集中制的決策模式、一黨專政，對國家及社會均具支配地位、領袖崇拜、有明顯的意識形態、以暴力奪取政權、有功能及地域性的組織方式。

柏拉圖（Plato）政治的基本任務；杜意奇（Karl Deutsch）溝通理論；第二代人權

2012-03-10T21:18:00.006+08:00

(出自99年國安五等【政治學】)
22 下列何者為政治思想家柏拉圖（Plato）所認為是政治的基本任務？答案(A)
(A)正義 (B)公平 (C)善治 (D)和平

依據Amstutz歸納中，政治為規範性目的的實現：它的意涵是根據道德的規範來立論，假定一個政治社群的基本目標是要實現某些特定目的，這些目的是依據某些道德的標準，例如公道、正義或是公共利益或是最高的善來界定的。歷史上的政治思想家大多從這種規範性目的討論政治。例如柏拉圖(Plato)認為政治的基本任務是要建立正義。亞里斯多德則認為國家是社群，其目標是達成最高的善。

28 下列那位學者提出「溝通理論」，強調政府的引導往往是政治溝通中的決定性力量？答案(A)
(A)杜意奇（Karl Deutsch） (B)奧蒙（G. A. Almond ）
(C)道爾（R. Dahl） (D)班特利（A. Bentley）

電子傳播及電腦的廣泛使用，也給予了政治學創新研究途徑的概念。杜意奇（Karl Deutsch）是溝通理論最知名的擁護者之一，他所提倡的研究途徑明白記載在他所著作的《政府的神經：政治溝通及控制的模型》（The Nerves of Government: Models of Political Communication and Control）一書中。杜意奇認為這本書"較少觸及政治的骨肉組織，而將注意力放在它的神經系統，即政治體系中的溝通及決策管道。"杜意奇在書中建議重視政府的導航（steering）能力而非政府的權力可能會更有意義。它並試圖在書中證明，政府的引導及控制往往是政治溝通的決定性力量。杜意奇接著提出溝通管道、負載能力、溝通延遲等等與實際政治現象相關的概念，並認為"溝通"限制了所有組織的能力，進而影響組織的決策及執行能力，因此需要仔細分析共同的過程。
強調政府在溝通過程中的必要性，也衍生出"治理"（governance，有學者譯為"治道"，取"治理之道"的涵義）的概念。這是一個與政府引導、操控社會高度相關的概念，儘管在意義上仍是含糊且難以定義，"治理"一詞，仍可視為是政府通過社會既有網路或行為者，來管理社會的方法。儘管這個名詞仍然相當的概念化，但在實際的政治分析上，這個研究途徑強調政府的政府功能是執行政策並進而影響或改變周遭的經濟、社會情勢。

30 從人權發展的歷史來觀察，下列何者屬於「第二代人權」？答案(A)
(A)組織工會權 (B)意見與表達的自由 (C)不被奴役的自由 (D)環境權

一般而言，近代人權可分為四個世代：
第一代人權為「公民及政治權利」（從十六、七世紀至十九世紀）主要為人民反抗君主壓迫，要求政治上的民主、自由、平等、生存、財產保護諸權利。
第二代人權為「經濟及社會人權」（從十九世紀到二十世紀初），將範圍擴大至工作權、經濟權、社會福利權、勞動人權、組織工會、醫療保健、教育訓練等。
第三代人權以「族群、社會自決與宗教自由」為主，（從十九世紀末到二十世紀初，以迄於兩世界大戰後）。
第四代人權為「新興人權」（從二次世界大戰後迄今），包括社會權、環境權、抵抗權、隱私權、資訊權等。我國憲法中規定保障的新興人權有：社會權、環境權、人格權、資訊權、弱勢族群權、和平及發展權等。臺灣的人權現況形式上似乎與先進國家並駕齊驅，但實際上尚有落差，仍有很大努力空間。

公民社會（civil society ）的場域；羅斯金（M. Roskin）政府職能的四種類型；判例的法律體系；舒加特（M. Shugart）與凱瑞（J. Carey）論總統制的優點

2012-03-09T10:33:00.000+08:00

(出自99年地特四等【政治學】)

1 下列何者不屬於公民社會（civil society ）的場域？答案(C)

(A)教會 (B)企業 (C)獨立管制委員會 (D)工會

葛蘭西（Antonio Gramsci, 1891~1937）視 Civil Society乃是各種民間社會組織的集合體，主要包括有政黨、工會、教會和學校等。Macdonald(1997:3)以為，公民社會是有組織的政治（公共）活動的地方。在此之中，包含私的領域（家庭、公司），正式的政府機制（國會、政黨、軍隊、法院等）。所以，公民社會包含企業、志願協會、教育機構、俱樂部、工會、大眾媒體、慈善團體、教會等（Young, Koenig, Najam, and Fisher, 1999：324）

2 羅斯金（M. Roskin）等人依照國有化程度與社會福利這兩個因素，將政府職能區分為四種類型，下列那一個國家屬於國家主義（statism ）這個類型？答案(A)
(A)法國 (B)美國 (C)瑞典 (D)古巴

羅斯金（M. Roskin）《政治學中的世界》等人依照國有化程度與社會福利這兩個因素，將政府職能區分為四種類型。

高「國家所有」／低「社會福利」國家主義：法國、巴西。
高「國家所有」／高「社會福利」社會主義：蘇聯、古巴。
低「國家所有」／低「社會福利」自由放任：美國、瑞士。
低「國家所有」／高「社會福利」福利國家：瑞典、丹麥。

6 關於美國聯邦憲法修正案的提出，下列程序何者正確？答案(D)
(A)由眾議院三分之二以上眾議員同意後提出 (B)由全國二分之一公民連署提出
(C)由國會應二分之一州議會的要求召開制憲會議 (D)由參議院與眾議院三分之二以上議員同意後提出

憲法第五章規定了修正美國憲法的程序。可以通過兩種方式被啟動：國會發起或者各州發起。首先，國會兩院必要人數（而非全體議員）的三分之二以上多數可以提出憲法修正的議案。其次，美國三分之二以上的州要求國會召開修憲會議時，國會必須召集全國性修憲會議。至今為止，美國憲法的歷次修正都是通過以上方法啟動的。

(出自99年原住民四等【政治學】)
11 法官以「判例」為審判原則的法律體系稱為：答案(D)
(A)特別法 (B)憲法 (C)制定法 (D)普通法

「普通法」曾經被描述為「判例法」，但實際上普通法並不止於判例法，除包括判例法，亦同時包括其他含意和概念。
普通法的種類：
1.一種通用於英國的法律，其出處已被人遺忘
2.一種為多個國家共通的法律制度(英國、美國、澳洲、馬來西亞等)
3.由法官們根據過往判例不斷發展而成的法律(判例法)　

18 許多人對總統制提出嚴厲的批評，舒加特（M. Shugart）與凱瑞（J. Carey）則挺身辯護，他們指出許多總統制的優點，下列那一個不包括在內？答案(D)
(A)責任歸屬明確 (B)符合人民主權原則 (C)防止總統獨裁 (D)有利於政治家的養成

總統制之優劣
美國政治學者林斯（Juan J. Linz）曾指出，總統制主要缺點有五：
（一）總統與國會同具民選的合法性，彼此共享權力而又分立制衡，意見不一時，各恃合法性，各持己見，易陷僵局及雙重合法性危機。
（二）由於各有固定任期，不能如內閣制透過辭職或解散機制化解僵局，制度缺乏彈性。
（三）當國會多數黨與總統不屬同黨時，總統常將施政困難歸咎國會及在野黨，總統與國會常爭功諉過，不僅僵局難解，且政治責任不明。
（四）總統大選屬「零和賽局」（zero-sum game），贏者全拿（the winner takes all），輸者全輸。易激化選戰，不擇手段，甚至引發政變革命，對國家安定十分不利。
（五）總統全民選出，易輕視國會、政黨及媒體的意見，視其為代表私利或局部地方的利益，而把自己視為代表全民的利益，動輒直接訴諸民意，易產生民粹式領袖（popular leader）甚至有淪為獨裁政治的危險。

舒加與凱瑞（M. S. Shugart ＆ J. M. Carey）對林斯的批評不以為然，他們指出總統制有下列優點：
（一）責任歸屬明確，因國會議員對政策法案的表決有紀錄可查，總統與國會議員對法案的立場，選民不難分辨，是否追究其政治責任，可在下次選舉中用選票來決定。
（二）容易確認可能的執政人選，符合人民主權原則，總統民選，選民對行政首長能做真正的選擇。而內閣制之行政首長（閣揆）由國會議員推舉，在多黨制國家更由政黨擺闔而定，非選民所能決定。
（三）制衡雖可能出現僵局，但更能防止總統獨裁。因任期受保障的國會，對財政法案有最後決定權，能有效防範總統濫權；而內閣制的行政與立法兩權混合為一，國會不易發揮制衡閣揆之作用。

『集體行動的邏輯』（The Logic of Collective Action ）；「政治聯盟論」（the theory of political coalitions ）；美國最高法院司法審核權的來源

2012-03-06T14:54:00.000+08:00

(出自100年退除役四等【政治學】)

2 以下何人所提出的「集體行動的邏輯」，認為大團體中的成員容易出現搭便車者的現象？答案(D)
(A)韋伯（Max Weber） (B)米爾斯（C. Wright Mills） (C)伊斯頓（David Easton） (D)奧爾森（Mancur Olson）

（一）集體行動邏輯與公共財
集體行動邏輯是Mancur Olson提出，他的『集體行動的邏輯』（The Logic of Collective Action ）一書主要探討組織團體運作的必要條件。所謂組織團體運作即集體行動，而團體主要目標則是在提供成員獲得公共財（public goods）。Olson認為公共財（public goods）或集體財（collective goods）在團體組織中是不可能拒絕任何一位成員享用，它具有不可分割（Non exclusiveness）的特性。而一般解決公共財的提供之方法是強制性的會員資格或是提供公共財以外的利益。
另外，團體運作與團體本身的特性也有相對關性，團體本身特性則決定於團體規模大小及成員間所享受公共財利益的相對大小。Olson認為規模越大的團體，個體從集體財中所獲得的好處就越少，越不願意參與，因此，大規模團體的集體財供給是沒效率的，或是次佳狀態（suboptimality）。大規模團體不易組成，而小規模團體卻容易組成，這容易造成少數人往往剝削多數人的現象。
（二）Olson的基本假設
Olson主張一般的個體是不會貢獻資源和時間在群動運動上，在沒有某種限制或動機上。群眾運動不論個人或團體利益一致都是不單獨考慮個人利益的。
所以，即使團體內有人不做出貢獻，也可以利用此一方式從中獲得個人利益，這也就是搭便車（free-rider）。因此，從Olson的理論，沒有特別的動機或限制，群眾運動變得不可能的了。
在這樣的搭便車（free-rider）的假設情況下，Olson認為若大規模團體容易使成員的參與度降低，因為公共財具有它具有不可分割（Non exclusiveness）的特性，無法排除不參與者的享用，致使成員會認為自己有無參與的差別並不大，而降低成員的參與度；相對的，小團體中的大成原則是由高度的利害關係，所以會主動取得集體財。除非是可以使用強制力或是外在誘因，促使大團體中的成員參與。於是，Olson提出選擇性誘因（selective incentives），也就是提供參與者利益而排除不參與者的分享。因此，團體規模不只是量的不同，還有質上的差異。

9 「政治聯盟論」（the theory of political coalitions ）是誰提出的理論？答案(A)
(A)賴克（William H. Riker ） (B)伊斯頓（David Easton）
(C)韓培爾（Carl G. Hempel） (D)拉斯威爾（Harold D. Lasswell ）

賴克(Riker) 於1960-1961 在史丹福大學行為科學高級研究中
心(Stanford’s Center for Advanced Study in Behavioral Science)研究期間，撰寫了The Theory of Political Coalitions《政治聯盟理論》一書，成為建立實證政治理論的里程碑。用理性選擇下的賽局理論和量化分析政黨結盟，且認為最小獲勝的型式是最有效且有利的目標。

11 美國最高法院行使司法審核，是源於：答案 (C)
(A)憲法明訂 (B)國會立法 (C)判例 (D)創制

「政治問題原則」（political question doctrine)係由美國聯邦最高法院（Supreme Court）以判例逐步發展而成，於美國司法實務上頗具引領作用，殊有研究的價值。

公法案（public bills）；歷史制度主義（historical institutionalism)的特質：「路徑依賴」（path dependence）

2012-03-03T16:50:00.000+08:00

(出自100年身心四等【政治學】)

2 在內閣制國家中，公法案（public bills）是指何者所提出的法案？答案(B)
(A)議員個人 (B)內閣 (C)公共團體 (D)黨團

內閣制國家：如英國，則擔任閣員之議員，所提之公法案（Public Bill），為政府提案（Government Bill）；而除有關經費之公法案外，議員個人亦得提出私人議員提案（Private Member's Bill）。惟經費提案，必須向平民院提出；而司法提案（Judicial Bill），則須向貴族院提出。此外，尚有私法案（Private Bill）者，則係有關某一地區、自治團體或法人，或特定個人，或團體事項之請願案，亦須經由私人議員介紹提出，並須先交一私法案委員會審查。

3 政治學者拉斯威爾（Harold D. Lasswell ）對於政治的看法為：答案(D)
(A)權威性的價值分配的過程 (B)政策制定的過程
(C)有關政府事務的管理 (D)權力的形成與互動

H. Lasswell 與 Kaplan指出：政治是政治行動者權力形成、分配與運用的過程。拉斯威爾 (Lasswell) 在其著作＜政治：誰得到什麼、何時得到、如何得到＞書名已經點明政治的要義。而權力的面向有政策的制定、議題設定以及思想控制。權力的行使方式通常有運用強制力的棒子，互蒙其利的交換方式以及訴諸義務、忠誠途徑的情感。在這個觀點下，政治就是政治精英間的衝突與鬥爭的問題。

25 政治學的各種研究途徑中，特別強調「路徑依賴」（path dependent）特質的是：答案(B)
(A)政治系統論 (B)新制度主義 (C)結構功能論 (D)溝通理論

作為新制度主義重要支派的歷史制度主義（historical institutionalism），由於強調「路徑依賴」（path dependence）及「決策關鍵點」（critical junctures）等觀點來描繪文化及歷史脈絡影響制度變遷的動態軌跡，在政治、經濟、文化及醫療等領域，以此作為制度研究或政策變遷之概念工具者更是蔚然成風。

路徑依賴理論(Path Dependence) ：一旦人們做了某種選擇，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會使這一選擇不斷自我強化，並讓你不能輕易走出去。
　　路徑依賴理論最初由Paul·A·David於1985年給出證明(QWERTY型鍵盤的例子)，David認為：由於某種原因，QWERTY型鍵盤使用人數占了優勢，那麼，由於其它類型的鍵盤數量上較少，考慮到硬體、軟體的兼容性，其它使用者會在選擇打字機時（鍵盤是由打字機演化而來）選擇QWERTY。這樣，QWERTY型鍵盤逐漸占據了整個市場。David把這種狀態稱之為“鎖定”。後來的鍵盤雖然在技術上比之先進，但為時已晚。

秋心亂評曰：微軟的Windows、Office系統、Apple 的i系列也是照這理論發展而成為霸權的。其實民主社會在自由經濟的成就還是要倚賴強國的政治力才行。弱國即便有好產品也只淪於口耳相傳的地下經濟而已。

馬其維里之君王論；Lipset and Rokkan之社會分歧論；建國過程的危機、議題投票；麥卡錫主義；美國戰略防禦計畫；政治行動委員會

2012-02-24T17:12:00.003+08:00

(出自100年國安人員五等【政治學】)
7 馬其維里（Niccolo Machiavelli）有一本著作，主張政治領袖應該運用威嚇與權謀，既像獅子，又像狐狸，這本著作之題名是：答案(D)
(A) 理想國 (B)民約論 (C)巨靈 (D)君王論

馬其維里（Niccolo Machiavelli）<君王論>：
「只要人性不變，同樣的歷史會再度發生。」
1. 君主與臣民之間，最好的情況是臣民對你又愛又怕；但如果兩者無法得兼，則寧可被畏懼也不要被臣民所愛。但千萬不能為臣民所恨，甚至被輕視。勿被臣民所恨，最重要的是不能掠奪他們的財產與妻女。至於避免被輕視，就必須不能被認為無能，而無能最顯著的特徵是猶豫，故君主必須敢果決。
2. 獅子與狐狸：統治者必須具備獅子般的勇猛與狐狸般的狡詐的兩種特質。
這個原則暗示了不能只靠一套統治方法。獅子與狐狸的譬喻，指的是兩種特質：武力(包括法律與軍備) 以及權變。嚴苛的法律與令人生畏的軍事實力(他主張國民兵，反對傭兵)當然是令人望而生畏，但統治者還必須具備狐狸般的偽善與權變的特質。

12 以社會學觀點解釋政黨形成的相關研究中，Lipset and Rokkan 強調那一方面的影響？答案(D)
(A)社會制度改變 (B)社會階層流動 (C)社會民主主義 (D)社會政治分歧

Lipset與Rokkan以近代歐洲歷史為案例，提出了社會分歧論（social
cleavages thesis），認為戰後的歐洲各國雖然產生不少新興政黨，然而其左右對立的結構，其實是1920年代社會分歧的延續(1967:50) 。在解釋這種歐洲政黨發展的「固化」（freezing）現象時，Lipset 與Rokkan歸因於歐洲歷史上的兩次革命：民族革命增加了歐洲國家間的多樣性，也帶動了政黨在宗教與族群上的區隔，而工業革命則產生以階級利益為分際的政黨抗衡局面，二位作者更指出，隨著工業化的進展，未來的政黨競爭仍將主要表現在階級的分歧上。

37 比較而言，下列何者不是，一般在建國過程中，可能會面對的危機？答案(D)
(A)認同危機 (B)貫徹危機 (C)參與危機 (D)信任危機

孫文的建國理論
建國過程中人民對政治社群的支持問題－認同危機。
建國過程中人民對權威當局與典則的支持問題－合法性危機。
建國過程中行政制度建立的問題－貫徹危機。
建國過程中政治制度建立的問題－參與危機。
建國過程中的經濟問題－分配危機。

39 所謂選民的「議題投票」指的是：選民的投票行為受到政黨政策及下列何者的影響？答案(A)
(A) 個人自我利益的計算 (B)意識形態操縱及控制的程度
(C) 反映選民所屬團體在經濟和社會上的地位 (D)對政黨在心理上的偏好程度

關於選民投票行為研究，影響選民投票抉擇的因素，學界長期以來即強調三個重要因素：(1)政黨認同(party identification)﹔(2)候選人取向(candidate orientation)﹔(3)議題取向(issue orientation)。（Campbell et al., 1954）
「議題取向」則是指選民的投票決定，不偏好特定政黨或特定候選人，而單純就不同的議題與政策，而有不同的決定。（陳義彥、黃麗秋，1992：101）。
（Key, 1966; Nie et al., 1976）「理性選擇理論」 (Rational Choice Theory)更進一步指出：議題應該是選民在進行投票時最根本的考量。理性選擇學派假定：人是「理性的」，追求「自我利益最大化」(self-interest maximization)﹔選民作投票決定，就像市場中消費者作購買決定一樣，會去對不同廠牌的產品，加以比較好壞，以選出一個最符合本身利益的物品。因此，選民會去觀察政黨或候選人在不同議題上的立場，再與自己的立場相對照，從中選出一個最能代表自己立場的政黨或候選人，並投票支持他。屬於理性選擇學派的「空間理論」（Spatial Theory），將上述抽象的議題立場和議題立場差異放進一假設的空間之中，以空間中的位置、距離長短或方向加以具體呈現，並由此演繹出選民形成投票抉擇的模型和各種政黨選舉競爭的策略等。

42 在美蘇兩強對立的冷戰時期，美國內部出現狂熱的反共產主義情緒，世人稱此為：答案(B)
(A)杜魯門主義 (B)麥卡錫主義 (C)卡特主義 (D)尼克森主義

麥卡錫主義（McCarthyism）是在1950年代初，由美國參議員約瑟夫·麥卡錫煽起的美國全國性反共「十字軍運動」。他任職參議員期間，大肆渲染共產黨侵入政府和輿論界，促使成立「非美調查委員會」（House Committee on Un-American Activities），在文藝界和政府部門煽動人們互相揭發，許多著名人士受到迫害和懷疑。

秋心亂評曰：所以說資本主義跟民主其實也是一種階級鬥爭，只是比較高明又合乎憲法原則的鬥爭而已。

43 下列那一項因素最可被解釋為冷戰結束的原因之一？答案(A)
(A) 美國戰略防禦計畫 (B)古巴飛彈危機 (C)蘇聯入侵南斯拉夫 (D)戰略武器限制談判會議

冷戰泛指從第二次世界大戰結束到蘇聯解體（1945-1991）的世界局勢。
1980年代，美國國內經濟榮景；此時，西歐經濟共同體也穩定繁榮，但蘇聯的經濟與戰力則急遽下降。美國雷根總統。一面努力向蘇聯總統戈巴契夫示好，經援東歐諸國以及安哥拉（非）、阿富汗、中美洲等地反共勢力，再喊出「戰略防禦計畫」，軟硬兼施，壓制蘇聯。戈巴契夫針對蘇聯困局，推動政治「開放」和經濟「重建」。但開放導致黨政軍的權威解體，而破壞原有機制，工廠農場自負盈虧，導致經濟亂象，終於使蘇聯迅速解體，為冷戰劃下句號。

44 比較而言，下列那一個利益團體是所謂「單一議題團體」？答案(C)
(A)美國全國總工會 (B)美國製造業協會 (C)美國步槍協會 (D)美國退休人員協會

Herbert M. Levine以為利益團體可從不同層面來分類，例如從組織的訴求或目標來看，利益團體可分為多重議題式的團體，即其成立的原因乃為達成不同的目標，如工會。另一是單一議題式的團體，即是針對特定問題，如墮胎、槍枝管制作為其訴求。

50 根據1970年代制定的聯邦競選選舉法，美國准許工會和公司成立「分離基金（separate segregated fund）」來從事政治活動。而此分離基金的統籌管理機構稱之為：答案(A)

(A)政治行動委員會 (B)工商聯盟 (C)基金管理委員會 (D)捐獻管理委員會

根據1970年代制訂的聯邦競選選舉法，准許工會和公司成立「分離基金」（separate segregated fund）來從事政治活動；而此分離基金的統籌管理機構就是政治行動委員會。政治行動委員會的主要工作在向工會個人或公司的所屬員工募集自願性的小額捐款，再將此捐款轉贈給他們所支持的政黨或候選人。

半總統制三個重要特徵；對蘇格蘭與威爾斯權力下放（devolution）；諾茲克（R. Nozick）《無政府、國家與烏托邦》；梭羅「論公民不服從」

2012-02-22T17:30:00.001+08:00

(出自100年地特四等一般行政【政治學】)
20 按照杜佛傑（M. Duverger）的看法，半總統制有三個重要的特徵，下列何者不包括在內？答案(D)
(A)總統民選 (B)總統有相當大的權力
(C)內閣向國會負責 (D)行政與立法部門分立與制衡

Duverger 認為所謂的半總統制係指滿足以下三個條件的憲政類型：1.總統由民（普）選產生；2. 總統擁有「重要的權力」(considerable powers) ；3.存在獨立的內閣，並對國會負責。在此之後即以此三個原則為定義半總統制的主要概念，並廣為其後學界所引用。< Maurice Duverger, A New Political System Model: Semi-President-ialist Government , 8 E UR. J. POL. ESEARCH 2, 165-187 (1980).>

21 1997年，英國工黨布萊爾（T. Blair）政府通過何種法案，賦予蘇格蘭與威爾斯「統治家園」（home-rule）的權力？答案(C)
(A)邦聯（confederation ） (B)聯邦（federation）
(C)權力下放（devolution） (D)自治區（autonomias ）

英國自從(1997)五月工黨上台以後，提倡地方分權(即權力下放 devolution)，曾分別在蘇格蘭與威爾斯舉辦公民投票，結果都是超過半數的居民贊成爭取更大的自治權。蘇格蘭將恢復自己在愛丁堡的國會(Parliament)，同時將擁有除國防與外交以外的相當大的自主權，包括徵稅權。而威爾斯則可成立「國民議會」(National Assembly) ，位階不若蘇格蘭的國會高，但將擁有更多處理屬於自身事務如教育與醫療福利的權力。

23 目前有各種不同形式的國家理論，而美國著名的政治哲學家諾茲克（R. Nozick ），他的國家理論屬於下列那一種形式？答案(A)
(A)小而美式國家 (B)發展式國家 (C)社會民主式國家 (D)集體式國家

諾齊克（Robert Nozick）在1974年發表《無政府、國家與烏托邦》諾齊克此一國家形成之說明，使其將國家角色，定位在個人權利之保障。他雖然對無政府主義者主張個人有權管理自己，其權利不容侵犯深有同感，卻不認可無政府主義者所強調任何政府的存在，都是對個人權利之侵犯。他的最低限度國家，基本上沿循古典自由主義「守夜人國家」（nightwatchman state）的基線，將國家功能定位在防止暴力、偷竊、詐欺，以及保障契約之履行等等。他認為此種最低限度的國家，為保障個人權利所必須，卻不會造成無政府主義者所擔心的侵犯個人權利之結果。不過，任何逾越此一最低限度功能之國家（ultraminimal state），則將不可避免地造成對個人權利侵犯之後果。

25 主張抗拒不公道法律，並且著有「論公民不服從」一書的思想家是：答案(B)
(A)杜威（John Dewey ） (B)梭羅（Henry David Thoreau ）
(C)傅柯（Michel Foucault） (D)沙特（Jean-Paul Sartre ）

美國作家亨利·戴維·梭羅經過實踐後，於1849年在短文《論公民的不服從》中，開創了這一現代理論。該文主旨提倡依靠自己，並認為面對不公，不一定要訴諸暴力，可以採取不支持、甚至抵制的作法。這篇短文對此後從事公民不服從的人士，產生了廣泛的影響。在文中，梭羅將拒絕納稅，作為對奴隸制度、美墨戰爭的一種抗議。

政府績效管理滿足四類行動者的需求；Downs五種官僚人格類型；考績考評的方式

2012-02-09T21:48:00.000+08:00

(出自100年初等)
43 政府績效管理的意涵至少需滿足四類行動者的需求，其中藉由績效管理來確立民主政體的課責制度是下列何種行動者的需求？答案(A)
(A)民選的議會代表 (B)民選的行政首長
(C)一般執行的文官成員 (D)文官系統內從事革新工作的管理者

(孫本初 2001)
在民主政治體制中，政府績效管理的意涵至少需要滿足以下四類行動者的需求：
1.對民選的行政首長而言，藉由績效管理可強化對文官系統的政治控制力；
2.對民選的議會代表而言，藉由績效管理可確立民主政體的課責制度；

3.對文官系統內從事革新工作的管理者而言，藉由績效管理可以有效控制行政流程，持續改善生產力和品質，以及提高組織的競爭力；

4.對於一般執行政策的文官成員來說，績效管理具有引導（steering）的作用，藉由明確的績效標準和指標，能夠讓他們更加清楚管理者的工作要求和個人的任務重點。

44 黨斯（A. Downs）針對官僚人格與行政激勵的討論，整理出五種官僚人格類型。當官僚的眼光不侷限在局部事務，是一位利他主義份子時，此種人格類型為何？答案(B)
(A)爬升者 (B)政治家 (C)熱心者 (D)倡導者

當斯(Downs)假定人都是理性的，其行為都朝自利目標而行動，尤其是官僚，他們是具有多元目標，混合自利與利他的動機，根據動機結構，當斯提出五種官僚人格的理念：「爬升者」、「保守者」、「熱心者」、「倡導者」、「政治家」等。前兩者是自利的；後三者是混合的動機(林鍾沂，2000：258)。茲分析如下：
(1)爬升者：其處理公共事務的背後價值與動機，不外乎是在擴大自己的權力、所得、聲望。
(2)保守者：其主要考量是安全與方便，所以其維繫者，主要以維持既有權力、
所得、聲望而不是在擴大它們。
(3)熱心者：其主要對自己所執著的，或寄以厚望的狹隘的政策或概念全力以
赴、並希冀從其中獲得權力。
(4)倡導者：其主要是執著於一些較大的原則方向或政策觀點，並從政策過程
的運作中享有權利。
(5)政治家：他的眼光並不侷限在局部的事務，而是放在全國性的政策，所以
他考量總體福利者，是利他主義者，因此被稱為理論性官僚。

(出自100年退除役四等)
23 就考績考評的方式而言，「根據預先建立的標準，據以衡量工作績效的方法，包括品質、數量乃至完成時限」，稱為：答案(B)
(A)分級列等法 (B)目標評量法 (C)評等量表法 (D)評述報告法

(A)分級列等法：由評量者依所列特質高低排序，以比較員工的績效

(B)目標評量法：根據預先建立的標準，據以衡量工作績效的方法，包括品質、數量乃至完成時限

(C)評等量表法：係就被考評者的績效因素、倫理道德以及能力和技術等特質，編制「評量圖表」逐項加以考評

(D)評述報告法：針對加強員工進一步訓練之所需，以及員工潛力與才能之開發所使用之考評技術，實施方式是由評量者對於員工提出指涉人格或績效特質之敘述性評語。

資本投資計畫的特徵；知識層級

2012-02-09T17:43:00.003+08:00

(出自100年身心四等)
5 下列何者並非資本投資計畫的特徵？答案(C)
(A)生命週期較長 (B)單位價格較高 (C)消耗性較短 (D)非經常性的購買

秋心亂評曰：此題為強記題。

21 在知識層級中，何者是最低層級的形式？答案(A)

(A)事實 (B)案例 (C)規則 (D)流程

知識的廣度、深度、意義、概念化、與價值等表現有其層級性，學者吳瓊恩（2002），將知識分為六個層級如下述：

1.資料：

這是知識最低級的形式，包括「事實」、「意象」(Images)或「聲音」、「文本」(Text)、「符碼」(Code)等等沒有「系絡」(Context)的資訊。

2.資訊：

資料加上詮釋、意義、結構即成為資訊，亦即是一種有系絡的資料，或者說將資料加上相干性和目的即為資訊。

3.知識：

將資料加上行動和應用性，或者將資料加上推理、抽象、相關、應用而有因果關係者即為知識，例如案例、規則、流程、型模等都是知識。

4.專門知識：

知識加上篩選、經驗、原理、限制、與學習就成為專門知識或技術，可以作為一種快速與正確的建議、解釋，以及結果的驗證與推理之用。

5.能力：

專門知識加上整合、分配與領航(Navigation)而執行-流程、生產-產品或提供高效的服務，就成為組織的專門技能，包括知識儲存(Know1edge Repository)、整合的績效支持系統(Integrated Performance Support System)與核心能力(Core Competence)。

6.智慧：

知識加上直觀和體驗(Experience)，能夠具備悟性和整體把握的能力，依個例而悟出可能的通則，或將通則運用到個例問題的解決能力，都是智慧。其次，智慧亦含情理交融，調和持中，具有憂患意識而能居安思危，防患於未然的卓識遠見。

另有學者陳恆鈞(2004)指出知識具有不同的廣度、深度、意義與價值，知識

也有層級之分，主要是由六個層級組成：

1.資料(Data)：針對事實的記載和觀察，本身並未具有特別意義。

2.資訊(Information)：是有意義的資料，使其在脈絡中呈現有條理。

3.知識(Knowledge)：經由可理解的架構轉化資訊而來，並為使用者所擁有。

4.理解(Understanding)：經過有系統的思考，針對因果關係與多重交互關係來解讀事件的要性，

而產生新的價值。

5.判斷(Judgment)：是綜合與批判與省思的能力，能分類與推論，並區分價值與價值前提，並提出結論。

6.決策（Decision）：根據價值與判斷決定行動的優先順序與願景。

上述六項知識層級的內涵必須經由具體的知識建構活動予以落實。亦即，資料蒐集之後，根據其類別，予以歸納、綜合成為資訊，然後分配到不同的資訊檔案中。若需要相關知識，則是從資訊檔案中，選擇相關資訊進行分析，再綜合成為知識。而之後在理解與判斷層級進行的知識理解與斟酌，則此階段深受相關研究人員個人的特質所影響，進而連帶影響了政策制定過程相關活動。

行政運作「市場」原則；理性決策功能的制度的缺點；政策規劃的類別；危機的發展四個時期；危機管理程序的五個階段

2012-02-09T16:31:00.001+08:00

(出自100年身心五等)
2 羅聖朋（D. Rosenbloom）指出的行政運作原則，其中有關「市場」原則的主要意涵，下列敘述何者有誤？答案(C)
(A)政府運作應有別於市場價格的考量
(B)引進市場機制，強化政府機關的彈性與競爭力
(C)政府機關應以企業化、私有化為最終目標
(D)政府應針對公共財的提供，勇於負起直接供輸的責任

25 一般來說，越具理性決策功能的制度，如設計計畫預算，越能提供詳盡的描述、解釋和偏好性預算資訊，但這樣的制度有那項缺點？答案(C)
(A)需要的操作技術更複雜，電腦成本也越高 (B)所需的會計人員更多，人事成本也越高
(C)需要的操作技術更複雜，操作成本也越高 (D)所需的管制程序更多，機器成本也越高

秋心亂評曰：以上為強記題。

28 由於大多數行政機關所處理的是重複性、有前例可循的公共問題，因此頗多採取何種政策規劃？答案(A)
(A)例行的規劃 (B)類比的規劃 (C)績效的規劃 (D)創新的規劃

政策規劃類別
(一)依處理問題方法，可分：
1.理性途徑的規劃：整合、前應。
2.主觀途徑的規劃：順序、後應。
(二)依設計方案方式，可分：
1.例行的規劃：重複以往方案。
2.類比的規劃：參考類似方案。
3.創新的規劃：設計突破方案。

42 根據美國聯邦危機管理總署的定義，危機的發展可以分為四個時期，下列那一項不屬於該四個發展時期？答案(C)
(A)潛伏期 (B)爆發期 (C)前置期 (D)延續期

危機管理階段
芬克的四階段論(也是美國聯邦危機管理總署的定義)
芬克使用病理的概念比喻說明危機的四個階段，即：
(1)徵兆—潛在危機開始出現的線索或徵象；
(2)危機爆發或顯現—危機事件發生並帶來傷害;
(3)後遺症—即使危機已經消除，危機的後果仍持續作用；
(4)解決—當利害相關人士不再關切該一事件時，危機就算結束了(Fink,1986)。
危機管理專家Steven Fink 在「危機發展階段論」所主張，任何一項危機之產生必經過以下四個時期：
1.潛伏期﹙prodromal crisis﹚：
指危機發生前的階段，通常在此一時期會出現一些細微的徵候，對於這些將導致迫切性危機的徵兆，唯有較敏銳的人才會察覺到。
2.爆發期﹙acute crisis﹚：
此為危機發生的初始階段，在此一時期唯有迅速、即時的反應以及落實的危機管理作為才能將危機的傷害減至最低，甚至化危機為轉機。
3.延續期(即「後遺症期」)﹙chronic crisis﹚：
此一階段為危機爆發後的延續階段，延續階段並非只限於危機的惡性延續，在這個時期，良好的危機管理將會有良性的延續期及危機的控制期，反之將會直接造成衝擊個人生涯及企業永續的災難。
4.解決期﹙crisis resolution﹚：
此一階段乃針對組織或個人恢復正常的狀態後，一直到下一個危機發生前這段時期。
另外，他將危機管理簡單的界定為，任何為防止危機發生、為消除危機產生的風險與疑慮，所為之應變準備措施即是危機管理，危機管理程序包括：危機的預測、擬定危機應變計畫、發現危機、隔絕危機、處理危機等五項。

(出自100年退除役四等)
37 芬克（S. Fink ）於1986年將危機管理的程序劃分為五個階段，下列那一項不是該五個程序之一？答案(D)
(A)危機的預測 (B)擬定危機應變計畫 (C)隔絕危機 (D)忽略危機

芬克（S. Fink ）將危機管理簡單的界定為，任何為防止危機發生、為消除危機產生的風險與疑慮，所為之應變準備措施即是危機管理，危機管理程序包括：危機的預測、擬定危機應變計畫、發現危機、隔絕危機、處理危機等五項。

越高層主管所需概念技能越高；政策合法化分析｢集體決策｣的型態；遏阻性決定（Nondecision）

2012-02-09T13:23:00.000+08:00

(100年普考)
1 美國公共行政界和企業界有一趨勢，即愈是高層的主管愈需要何種技能？答案(B)
(A)人際關係技能 (B)概念技能 (C)分析技能 (D)專業技能

依據凱茲Katz（1955）認為有效的管理者需要具備三種類型的能力，分別是專業技術性能力、人際性能力與概念性能力。專業技術性能力指對某一項特殊活動的瞭解與熟練，包括所涉及的方法、過程或技術，例如工程人員的施工技術、電腦工程師的程式設計等專業的知識與能力；人際性能力指與他人發展合作的關係，以共同執行工作達成目標，例如溝通協調與情緒管理；概念性能力指認知組織內各種不同機能的相互依賴、彼此影響，而能以組織整體的觀點來看待事情，以謀取組織的最大利益。這三種類型的能力彼此之間也是密切相關，有時並不易明顯區分，但對於不同層級的管理者，因所面對的管理任務與角色職責的不同，故對這三種能力有不同的需求比重，一般而言，較基層的管理者較側重專業技術性能力的需求，中層管理者較側重人際性能力的需求，高階主管則較側重概念性能力的需求。

23 下列敘述何者不符合集體決策中議價協商型的特質？答案(D)
(A)兩個以上權威者的妥協過程 (B)憲法實務造成議價協商的必要
(C)滾木立法（logrolling ）為常見的形式之一 (D)設法說服對方相信本身觀點的正確性與價值

政策合法化分析｢集體決策｣的型態(吳定)

一、議價協商型(bargaining)

(一)在社會多元主義內進行(如工會、漁會…)

(二)憲法實務造成議價協商的必要(如三權分立、五權憲法，議價協商有時候是明示的)

1.滾木法(logrolling)。

2.副報償法(side payments)。

3.妥協法(compromise)：兩個以上權威者的妥協過程

二、論證說服型(persuasion)

三、層級命令型(command)

＊通常是以議價協商為主，其餘二者為輔。

25 下列何者非屬政策規劃的要點？答案(A)
(A)包含尚未經政府主管機關認定的公共問題 (B)以目標為取向的政策方案設計與選擇
(C)儘量經過系統、理性與客觀的考量 (D)為動態性的運作過程

政策規劃的意義，指決策者為解決政策問題，採取科學方法，設計一套目標、變革、理性、選擇、集體取向之各種行動方案的動態過程。要點為：

(一)解決政策分析人員所明確認定的政策問題。 (二)須採系統條理的科學方法，設計替選方案。

(三)各種替選方案皆須能達成解決問題的目標。 (四)替選方案應以變革為取向，使現狀變得更好。

(五)政策規劃過程就是「選擇」取向的過程。 (六)規劃過程原則是理性的，主觀偏見降至最低。

(七)政策規劃活動通常是經由集體互動方式完成。(八)政策規劃是一項動態運作過程，應隨時調整。

42 以下何者不是政府機關行政中立價值與制度最重要的目標？答案(B)
(A)維護並強化憲法權威 (B)提昇文官專業能力
(C)發展健全競爭的政黨政治 (D)建立超然獨立的政府組織

隨政府機關行政中立價值與制度最重要的目標(陳德禹)
基於政治民主化與現代化的需要，我國當前政治發展應努力的方向，一方面是培養全民的民主政治文化；另方面是｢強化當前的民主政治結構｣。後者的重要內容包括：
1.維護強化憲法權威； 2.奠定政府的民意基礎； 3.建立超然獨立的政治結構； 4.發展健全競爭的政黨政治； 5.加強培養國民的自治能力。
其中3.關於建立超然獨立的政治結構，其重要內容有：
(1)超然獨立的司法體系運作； (2)軍隊國家化，超然中立，不介入政爭；
(3)超然獨立的監察系統，以防政治與行政腐化； (4)行政（事務官）中立，不涉入政爭；
(5)黨政要有適當合理的分際。由此可知行政中立乃政治發展建設工程之重要的一環。

(100年高考三級強記題)

11 當公共問題發生之後，政府機關基於某些理由設法爭取社會特定意見者的支持，使該項公共議題無法進入政府的政策議程內，此種作法稱為什麼？答案(D)
(A)逼避作法（Avoiding ） (B)緩衝作用（Buffering ）
(D)吸納策略（Cooptation） (D)遏阻性決定（Nondecision）

危機行動小組的職責──在危機發生前、發生時與發生後；程式化決策、計畫抉擇性(強記題)；開啟政策窗

2012-02-08T16:12:00.004+08:00

參考資料：詹中原《政府危機管理》及朱愛群《危機管理》

危機行動小組的職責

一、危機發生前：
1.監督政策之規畫 2.確認程序之發展 3.參與計畫的準備 4.監督並參與際化的運作 5.選擇危機指揮中心 6.監督危機指揮中心的設備完成 7.選擇危機行動小組的成員 8.參與人員的訓練 9.檢查物資的準備情形 10.分工授權 11.精簡人員 12.確定支援體系安排的情況 13.確認其他物資的準備、食物、醫療設施等之準備情形。

二、危機爆發時：
1.建立即時工作輪值表 2.分工授權 3.對工作流程的控制 4.注意真正的問題 5.遵守組織的政策 6.運用組織所賦予的作業程序。

危機發生後：1.評估計畫的有效性 2.評估程序的適當性 3.評估成員的表現 4.聽取成員的報告 5.對於所使用的設備與所接受的訓練進行評估 6.以新的經驗修改計畫 7.修改作業程序 8.適當獎勵有功人員 9.恢復至平時的狀態 10.適當的援助受害者 11.將事件紀錄下來 12.準備危機行動後的檢討報告 13.建立檔案。

[相關考題]
(100年原住民五等)
15 危機行動小組的職責依照不同時期而有所差異，下列那一項不是危機發生後之重要職責之一？答案(C)
(A)援助受害者 (B)修改作業程序 (C)預測事件發展 (D)評估程序的適當性

(99年原住民四等)

39 危機行動小組的職責依照不同時期而有所差異，下列那一項不是危機發生時之重要職責之一？答案(C)

(A)對工作流程之控制 (B)分工授權 (C)監督政策之規劃 (D)建立工作輪值表

秋心亂評曰：下列這兩題還是強記吧！？

(100年國安人員五等)

1 利用線性規劃、作業研究等方法，來取得最正確的答案，係屬計畫的何種本質？答案(B)
(A)領先性 (B)抉擇性 (C)邏輯性 (D)整體性

(100年原住民五等)
29 強調施政應以民意為依歸的詞彙，如「民之所欲常在我心」，係屬程式化決策的何種指引？答案(C)

(A)手續 (B)規定 (C)政策 (D)問題

1.程序（procedure）就是一系列相關的步驟，管理者可用來因應結構化的問題。
2.規則（rule）就是規範管理者該與不該做的明文規定。
3.政策（policy）提供了一個管理者往特定的方向思考的指引。與規則不向的是，政策是決策者決策時所需參考之準則，而非該作與不該作的規範。

[相關考題]
(88年高考三級政風第一試行政法與行政學)
71 下列何者不是『程式化』決策的指引？答案 (B)
(A)政策(B)自由裁量(C)手續(D)規定
──────────────────────────────────────────────────

(100年原住民三等)
13 根據約翰金敦（John W. Kingdon）的說法，那三股潮流的力量匯合時，政策窗（policy window ）才會開啟？答案(B)
(A)行政、立法、司法 (B)問題、政策、政治
(C)政治菁英、官僚、公民 (D)管理、政治、法律

政策窗（Policy Windows）理論源自密西根大學政治系教授John Kingdon，他認為政策制訂並不能像流程圖一樣第一步、第二步那樣僵化地進行，而應是不同因素同步出現的互動。他將影響政策制訂的不同因素分為「問題流(事故流)」（Problem Stream）、「政策流」（Policy Stream）和「政治流」（Politic Stream）三個層面：不要被這些名詞嚇倒，事故流其實就是客觀情况；政策流就是擬推出的議程；政治流就是政治勢力的交替。根據這理論，有效施政不應是制定了政策，再拋出去諮詢，而是應該主動讓三流匯合，例如反過來先整個採納某界別提出的建議（政治流），讓這些團體回應社會其他宏觀訴求（事故流），政府才在最適合時機推出政策（政策流）。那樣政策流不再是獨立的存在，政府施政會比目前整全（Holistic）。能夠讓三流匯合的，被稱為「政策企業家」（Policy Entrepreneurs），他們可以刻意製造事件，又或起碼是觀察合適時機，足以讓一些原來道不同的勢力就單一議題合作。外國最經典的例子是200年前英國的廢奴運動。

菁英決策模式之主要特徵、漢代舉官標準

2011-12-31T17:29:00.000+08:00

(出自100年升官等薦任考試行政學)
13 菁英決策模式之主要特徵為何？答案(B)
(A)菁英是多數群眾的代理人，其決策反映多
數群眾的偏好
(B)具有由上而下的決策特色
(C)具有多元民主的體制特色
(D)權力結構的變動非常快速

熊彼得提出了類似政治市場觀點的菁英民主論，其認為民主只是一種選擇政治人物以及將其公共政策合法化的程序，更與人民意志、公共利益無涉，乃為達成政治決定的制度安排，在此安排中，某些人透過競逐選票而獲得決策的權力（為由上而下，類似推銷的方式）。
（江宜樺，2001：28、155-158）

23 中國漢代舉官有所謂「賢良方正」，係指何種舉官標準？答案(C)
(A)觀德性 (B)觀能力 (C)觀智慧 (D)觀學識

【漢代舉官標準】(行政學的版本)

1.觀德性-清廉最為人稱道,因此常有｢舉廉牽官｣之事---最重要

2.觀能力-尊重敢作敢為之人;

3.觀智慧-常以｢賢良方正｣之名舉薦朝廷為官

教育部辭典版本：

1.　賢良方正

注音一式　ㄒ｜ㄢˊ　ㄌ｜ㄤˊ　ㄈㄤ　ㄓㄥˋ

漢語拼音　ｘｉｎ　ｌｉｎ　ｆｎ　ｚｈｎ

注音二式　ｓｈｉｎ　ｌｉｎｇ　ｆｎｇ　ｊｎｇ

漢制郡國舉士的科目之一。選拔文墨才學之士，魏、晉、唐、宋皆沿之。初刻拍案驚奇˙卷二十九：「話說自漢以前，人才只是舉薦征辟，故有賢良方正茂才異等之名。」儒林外史˙第十三回：「到漢朝用賢良方正開科，所以公孫弘、董仲舒舉賢良方正，這便是漢人的舉業。」

漢典網版本：

【解釋】:賢良：才能，德行好；方正：正直。漢武帝時推選的一種舉薦官吏後備人員的制度，唐宋沿用，設賢良方正科。指德才兼備的好人品。

【出處】:《史記·平准書》：“當是之時，招尊方正賢良文學之士，或至公卿大夫。”

漢代選拔統治人才的科目之一。始于漢文帝。被舉者對政治得失應直言極諫。如表現特別優秀，則授予官職。武帝時複詔舉賢良或賢良文學。名稱時有不同，性質無異。歷代往往視作非常設之制科。《史記·孝文本紀》：“及舉賢良方正直言極諫者，以匡朕之不逮。”《舊唐書·裴度傳》：“應制舉賢良方正、能直言極諫科，對策高等，授河陰縣尉。” 明歸有光《三途並用議》：“國初用人，有徵聘，有經明行修，有人材，有賢良方正，有才識兼人，有楷書，有童子諸科。” 清薛福成《應詔陳言疏》：“誠法聖祖、高宗遺意，特舉制科，則非常之士，聞風興起。其設科之名，或稱博學鴻詞，或稱賢良方正，或稱直言極諫，應由部臣臨時請旨定奪。”

秋心亂評曰：其實照這國文版的｢賢良方正｣似乎也跟德行有關係。原來觀｢國文｣對照觀｢行政｣的解釋大有逕庭，既然出在行政學考題就記行政學版本吧！不要跟自己分數過不去囉！

推展公眾關係的工作原則及100年地特四等強記題

2011-12-31T15:49:00.000+08:00

(出自100地方特考四等行政學第38.題)

在推展公眾關係時，要注意普遍平衡、自然發展以及平等互惠的關係，是指下列那一項公眾關係推動的工作原則？
答案(C)

(A)內部做起 (B)雙向溝通 (C)平時發展 (D)誠信為本

平時發展此一大原則應注意幾個小原則： (1)普遍平衡：不要有選擇，應廣結善緣，三教九流皆不可輕忽。 (2)自然發展：善於把握時機，在輕描淡寫中建立關係，勿使對方感覺到你是所為而來，並保持君子之交的友誼。 (3)保持對等互惠的關係。

補充：

推展公眾關係有下列重要工作原則：(一)內部做起；(二)雙方溝通；(三)誠信為本；(四)公開透明；(五)平時發展；(六)不斷創新；(七)社會責任；(八)服務大眾；(九)全體動員；(十)方略靈活。

秋心亂評曰：100年的地特四等行政學有難度，很多題連谷歌都沒辦法查到，或是有查到標題但是選項卻不知從何得來的暫時記錄在下面，為了分數只有強記了(背了就多分原則)。

13 從組織經濟學的觀點來說，組織就是一套制度安排（Institutional arrangements），這個制度安排的目的為何？
答案(C)
(A) 打破人員與組織間的社會契約關係 (B)減少組織的垂直層級數目
(C)促進組織內各種交易行為的進行 (D)促進組織成員的人格成長
只查到下面資料：

一、組織經濟學涵蓋代理理論、交易成本理論等，並涵蓋三大核心要素：

(一)市場與科層制的比較；

(二)交易成本；

(三)組織的契約本質。

二、Coase所提出為「公司理論」，他在一九三七年發表《公司的本質》一文，提出若干發人深省的問題：這些公司組織為何存在？在真實經濟系絡中，經濟活動者為何傾向於用科層制的方式來處理一些事務活動，並且往往透過權威集中的方式來協調他們的決策，而非依賴市場所提供自願交易與自動調節的機制？對於這些問題，他的答案是：科層制通常比市場較有效率。

三、Coase認為公司內部或是市場裡頭都同時存在有權威關係與價格機能，組織經濟學家所感興趣的是：在何種情況下，哪一種制度安排最能節省「交易成本」？

21 決策者在下列何種決策環境中，其能掌控的程度最低？答案(B)
(A)風險環境 (B)不確定環境 (C)衝突-競爭環境 (D)確定環境

22 下列有關「公民社會」的敘述，何者錯誤？答案(B)

(A)公民社會的興起，與分權化之趨勢有關 (B)強調民眾是公共政策的接受者

(C)隱含民主參與的方式比過去更為直接 (D)期望達成民眾自我治理的理想

現今民眾不但是政府服務的的受益者，更是政策的共同生產者。

40 下列概念何者不屬於近代公共政策學者邊森（J. Benson ）與魏柔（C. Weitzel）所倡議的總體層次政策分析？答案(C)

(A)政策網絡與資本主義的結合 (B)各利益團體的結盟

(C)行政組織內部的決策過程 (D)特定階級利益的形成

秋心亂評曰：本題只找到（J.Benson）所提政策網絡的內容，應可解。

Benson以府際關係的概念界定政策網絡，他認為一個集群的或複雜的組織，因資源的相互依賴而連結在一起，這種組織與資源結構分裂的集群或複雜組織是不同的。資源相互依賴的組織，其行政結構與利益結構形成牢不可破的結構(deep structure)，在政策領域內確保某些需求偏好，而排除某些需求於政策議程之外(Benson,1982：148)。結構的利益團體包括需求團體、支持團體(資源提供者)、行政團體、提供服務的團體、以及協調團體，網絡的組態與類型從一個論題到另一個論題，從一個政策到另一個政策是有差異的。

47 以下有關公共選擇理論（public choice theory）的敘述，何者錯誤？答案(B)

(A)假定理性人必定經由「誘因體系」的吸引從事活動

(B)官僚人員係受公共利益的驅使而行動

(C)公共選擇理論在方法論的主張是個體論者

(D)如果私部門的生產或消費活動引起「外部性」的效果，政府必須採取法律干預，以維持秩序

公共選擇理論是指追求個人利益最大化，因此(B)中的官僚人員係受選票的驅使而行動。

秋心亂評曰：原來台灣的政治選舉是在實踐公共選擇理論啊！

組織內團體對團體的衝突因素

2011-12-30T23:36:00.000+08:00

(出自100地方特考四等行政學第37.題)

在組織內團體對團體的衝突因素中，下列那一項敘述是錯誤的？答案(A)

(A)工作的互依性愈高，愈不容易衝突

(B)職掌分明，角色清楚，衝突會減少

(C)競爭性團體中，成員考績不同，則合作減少，衝突增加

(D)合作性團體中，成員考績相同，則合作增加，衝突減少

吳瓊恩(民90：337-338)

認為組織內各團體或各單位之間的衝突因素早已具備潛在的可能性，一遇特殊事件，就把衝突表面化了。組織內團體對團體的衝突因素大約有以下七點：

1. 目標的無法並存(Goal incompatibility)：這是衝突最主要的原因。組織中行銷部門希望產品多樣化，以滿足顧客的偏好，但生產部門卻認為會增加生產成本。研發單位要求增加經費，以利發展新產品，但財務部門卻常常以預算分配的限制而予以否決。

2. 直線與幕僚間的衝突(Line versus staff)：各單位之間因專業分工的不同，形成人員的技術、人際取向和時間架構的區別，造成溝通的困難，潛伏了衝突的可能性。

3. 工作的互依性(Task interdependence)：互依性愈高，為免等待工作浪費時間，因此衝突的可能性也增加。

4. 競爭有限的資源(Competition for scare resources)：資源象徵權力與影響力，各單位為了實現他們的目標，就必須爭取有限的資源，往往在預算上誇大編列，因而引起衝突。當組織在成長中，各單位的資源增加，衝突就會小些，反之就會增加衝突的機會。

5. 權力分配的差異(Differential power distribution)：各平行單位在組織屬同一層級，但有的單位具有戰略上的關鍵條件，權力因而大些，如果實際的工作不能配合這樣權力的關係，可能就會引起衝突。

6. 不確定與曖昧的部門關係(Uncertainty and ambiguity)：各部門如果職掌分明，角色清楚，彼此往來互動有法規或前例可循，衝突就會減少。
相反地，如果環境變化得太快，新問題出現時，各單位對之職權不明，最易引起衝突。

7. 激勵與報酬系統(Incentive and reward system)：激勵方式會影響團體之間的互動，如果在合作社的團體中，每一成員的考績都相同，則彼此增加合作、減少衝突；如果在競爭性團體中，每個人的考績不同，則合作減少、衝突增加。

傳統公共行政、新公共管理與新公共服務，其治理模式的基礎

2011-12-30T03:31:00.001+08:00

(出自100地方特考三等行政學第14.題)

傳統公共行政、新公共管理與新公共服務，其治理模式的基礎依序為何？答案(B)
(A)科層制、市場與法律 (B)科層制、市場與社群 (C)法律、市場與社群 (D)科層制、社群與法律

第一階段是
傳統公共行政理論。此階段主要在於理性型模的追求，例如 M. Weber 的
「官僚體制」以及 H. A. Simon的《行政行為》（Administrative Behavi or ）
乙書；第二階段是「新公共管理」理論。自一九八０年代起，「市場機制」
的概念成為推動公部門改革的圭臬，例如美國於 1993年所成立的「國家
績效評鑑委員會」（NPR ）以及英國 1988 年的「續階計畫」（the Next Steps）；
第三階段是「新公共服務」理論。此階段重視「社群精神」的實踐。Robert
Denhardt 等人認為，應以「信任」作為秩序形成與維護的協調工具，並強
調「社群」的概念。
就治理結構的角度來觀察，上述三個階段各著重不同的治理模式與相
應的協調機制，分別為科層治理模式／權威、市場治理模式／價格、以及
社群治理模式／信任。

關於行政計畫的研擬步驟，正式規劃的第一步驟是？

2011-12-30T00:35:00.002+08:00

(出自100地方特考五等行政學第37.題)

關於行政計畫的研擬步驟，下列何者為正式規劃的第一步驟？考選部公布答案(B)
(A)確認機會或問題 (B)建立目標 (C)決定及選擇行動方案 (D)編製計畫預算

此題目前有許多要申復的聲音，以下為秋心個人觀點，待考選部確認後再編輯。

陳德禹老師的課本裡(1996:p91~92)
行政計畫之策訂步驟，依序分別為：1.確認機會(或問題)；2.建立目標；3.決定及選擇行動方案；4.建立衍生計畫；5.編製計畫預算

但管理學中所謂

正式規劃指的是｢以具結構性與步驟性的方式展現，並將之訴諸文字，同時也會註明如何達成前述目標的方法，使組織成員均明確了解任務的內容，常針對較為複雜的決策...｣
非正式規劃指的是｢非正式形態之計畫，常未形諸文字...｣

秋心亂評曰：如果出題老師是認為｢確認機會(或問題)｣這一步驟因非正式型態的計畫，未形諸文字，尚不構成｢正式規劃｣的話，那秋心就真的佩服這樣的城府了。所以這樣解B就確定是對的了。

構成社會網絡的三個基本要素

2011-12-29T22:59:00.001+08:00

(出自100年地特五等行政學第36.題)
社會網絡通常被定義為「一群組的點（包括個人或組織），透過一套特殊形
式的社會關係（如友誼、買賣、相同的會員身份等）所形成的連結」 (Knoke &
Kuklinski, 1982; Laumann, Galaskiewica & Marden, 1978)；Emirbayer &
Goodwin(1994)則將社會網絡定義為「一組連接著一組行動者的社會關係」。上述
兩項定義都包含三個基本要素：(1)行動者(actors)，亦即結點(nodes)，此行動者
對知覺的目標利益具有自主行為的能力，但亦會受鑲嵌之網絡脈絡的限制；(2)
關係(relationship)，是指行動者因某種關係而產生互動，並進而相互影響，關係
可以是情感、交易、諮詢等；(3)聯帶(tie)，是指行動者與行動者之間的關係方向，
包括直接或間接、強或弱等。

根據馬斯葛雷夫婦（Richard & Peggy Musgrave）的觀點，政府財政的收入與支出應具有的功能

2011-12-29T21:25:00.002+08:00

(出自100年地特五等行政學第20.題)

根據學者馬斯葛雷夫婦（Richard & Peggy Musgrave）的觀點，政府財政的收入與支出應具有下列何功能？答案(C)

(A)公正功能，即確保基金公平配置於所需的經濟部門
(B)支持功能，即使用政府支出以穩定總體經濟
(C)成長功能，即透過政府支出促進成長和創造
(D)實現功能，即透過支出實現公共政策

根據Musgrave 的理論，政府有三個主要的功能：經濟穩定（economic stabilization）、

所得分配（income distribution ）、與資源配置（resource allocation ）。經濟穩定的功

能指政府透過貨幣和財政工具來控制景氣循環。因為這些活動屬於全國性質，這

項功能明顯的屬於中央政府。所得分配指政府重新分配資源給需要照顧的弱勢團

體（如社會福利）。由於地方政府無法有效提供這些服務，這項功能也是屬於中央

政府的職權。資源配置指政府提供全國性的公共財及需要受益者付費的私有財給

民眾。因為所有層級的政府都製造公共財，所有層級的政府也都參與資源配置這

項功能。在此，地方政府有合理正當的理由參與資源配置的功能以滿足當地居民

的需求及偏好（Musgrave 1989；轉引自葉嘉楠，2003: 207-208 ）。

另外一個版本：
即｢政府預算的目標｣
馬斯葛雷夫夫婦(Richard & Peggy Musgrave)著作：《公共財政的理論與實務》
認為政府財政的收入與支出應提四種功能：
1.配置功能：
確保合適的基金能夠流向所需的經濟部門。
2.分配功能：
確保政府預算能在不同地區、人口、公私以及政府和企業間維持平衡，以反應公共政策。
3.穩定功能：
使用政府支出以穩定總體經濟：如凱因斯的有效需求理論。
4.成長功能：
透過政府支出的力量，以促進經濟成長和創造。