Not too long ago, unions across Canada treated housing as a bread-and-butter labour issue. They built co-ops, joined the political fight for public housing, and bolstered tenant movements. That engagement waned for a time, but in recent years, as tenant movements have grown stronger, unions are finding their way back.

This issue of One Picket Line presents recent examples of solidarity actions between the labour and tenant movements, drawing on interviews with four organizers involved in three rent strikes in Toronto, three national labour unions, and two divestment campaigns. Labour can participate in housing struggles in many ways, but fortifying the frontline should be a priority, and that can be done in the very concrete ways discussed below.

Material support

Despite all the talk of housing affordability and the many civil society groups involved in housing advocacy, very little funding is directed to tenant organizing, which institutional donors, such as foundations, see as too political and adversarial. Labour unions understand that asking nicely doesn’t work. They also know it takes resources to move people. Examples of material supports include:

• Funding – donations for specific political actions and ongoing organizing support
• Lending office and meeting spaces
• Educational and training opportunities for tenant organizers
• Printing flyers, posters or other outreach materials

One of our interviewees was booked off on union duties for several weeks in order to canvass her building in preparation for a rent strike—which turned out to be one of the largest and most successful in Canada’s history.

Coalition building

For tenant organizers, mobilizing resources and support requires connecting with existing political networks in a city—a process that can take years. Long-established union locals and labour councils can speed this up, connecting tenant groups to prospective allies. 

What does that mean in practice? Our interviewees identified the following actions:

• Directly connecting tenant organizers with organizations interested in coalition building
• Identifying unionized workers who are tenants in specific buildings and neighbourhoods
• Filing access to information requests for union pension fund holdings
• Introducing tenant organizers to active rank-and-file members

Bruno Dobrusin, a tenant organizer in Toronto, told us that “often it was the labour council that connected us with other activism in the city, and they helped us connect with the right person who could get things moving right away.”

Showing up

Unions know that moving people is hard work, and that’s even more true with limited resources. Tenant organizers told us that labour’s presence at tenant demonstrations and on picket lines boosted not only their numbers, but also morale among their ranks. We heard that it meant a lot, especially for the tenant union members who are unionized workers. 

Those interviewees also provided us with some ideas of more ways labour can show up, such as:

• Participate in tenant demonstrations and picket lines
• Public endorsements of tenant union campaigns and actions
• Logistic and material support for demonstrations and occupations

Two interviewees noted that unions also benefit from participating in tenant actions. By being seen on the ground, shoulder to shoulder with their members, unions communicate to their members that they have their backs, not only at work but also in their community.

Outreach and political education

Labour unions can create space for their members to speak about tenant issues and tenant organizing. In doing so, they help break down the embarrassment some workers feel about their living conditions, shifting the focus from the individual to a collective concern. Ways labour unions can create these spaces include:

• Inviting union members who are part of tenant unions to present at meetings and conventions
• Tasking communications teams with amplifying tenant campaigns and political messages
• Tasking political education teams with creating courses and resources on tenant issues
• Creating local committees on housing
• Hosting neighbourhood-based workshops with union locals on tenant issues

Sharlene Henry, tenant and labour organizer in Toronto, told us, “I would love to see even a one-day training for folks about how our struggles are connected. Lots of tenants live with a sense of fear and shame about being tenants. But there is nothing wrong with it! We pay taxes, we shop local, we contribute to the community, we do all the same things.”

Consciousness raising

Interviewees mentioned that the dual involvement in labour and tenant organizing helps people to shift the focus from individual to collective issues. Both work precarity and housing insecurity act as disciplining forces, making people afraid of losing more, experiencing further deprivation.

“Experiencing job and pay uncertainty will get in the way of being mobilized for other issues” was how labour organizer James Infantino put it to us.

“The housing crisis has a disciplining effect,” said labour organizer Jack Copple in an interview. “Its sharpest expression is homelessness… a visible reminder of what can happen to you if you fall, and we could see it every day on the way to work. It reminds us that there is no safety net, you’ll end up out here in the street.” 

But through engagement with tenant and labour organizing, it becomes clear there is just one economic system, one class of bosses-landlords who are double-dipping on workers: paying low wages and taking a huge chunk of those wages in the form of high rents. In some cases, it is literally the same corporation doing it.

One interviewee, after successfully leading a rent strike, decided she was ready to fight on both fronts: she took on a leadership position in her union, while continuing to organize her neighbours. Her labour union is stronger because of it.

Impacts

The first issue of One Picket Line presented estimates that nearly 1.4 million unionized workers are also tenants. This group is growing as new workers join unions, older workers retire, and within sectors with part-time work. In many cities, average wage increases for unionized workers have not kept pace with the rising cost of housing, meaning that much of unions’ collective bargaining gains are lining the pockets of landlords. Labour needs to step into the housing struggle in a big and concerted way. Through the actions above, we can build solidarity and amplify the impacts of our political actions.

The post How can labour unions show solidarity with tenant organizations in Canada? appeared first on CCPA.

Alberta’s experiment with two-tier health care—access to surgery based on wealth, not need—will worsen wait times and undermine the principles of Canadian medicare. 

And while our health care system is failing many Canadians, the solution is not to make it better for those who can pay while making it considerably worse for everyone else. 

In Canada, access to health care is supposed to be based on need, not on ability to pay. Yet Alberta’s newly passed Bill 11, which takes effect on September 1, moves the province toward U.S.-style, for-profit health care. 

For the first time in Canada, surgeons will be allowed to work in both the public system and a private-pay market for medically necessary surgeries. Before Bill 11, physicians could leave the public system and work privately, but they had to choose. Under Alberta’s new model, surgeons can participate in both systems simultaneously. Even Quebec, which has a more developed private sector, does not allow physicians to bill the public insurance plan while also charging other patients privately for the same medically necessary services.

This change will hurt the public health care system in many ways, but three concerns stand out: 

First, Alberta already faces a shortage of nurses, anesthesiologists and other specialized staff. Many of the surgeries targeted for expansion—including hip and knee replacements, cataract surgery, hernia repairs, and endoscopic screening procedures—depend on these same professionals. Private facilities will compete with public hospitals for scarce personnel, drawing resources away from the public system.

Second, Alberta’s recent experience expanding for-profit surgical clinics is discouraging. Median wait times have increased for nine of the 11 major procedures being tracked, including all cancer surgeries. Greater reliance on for-profit surgical clinics has coincided with longer waits, including in emergency departments. 

Third, the system creates perverse incentives. Surgeons and private facilities will be able to profit while faster access is available to those who can pay. There is no business model for private-pay surgeries if public wait times are short. During the Alberta government’s announcement, Health Minister Adriana LaGrange did not discourage physicians from making a “sales pitch” to patients seeking faster treatment. That is not a side effect of the policy. It is a predictable consequence.

Proponents point to Germany and Australia as models. But those comparisons are misleading. In many European countries, private practice is tightly regulated and most surgeons have hospital employment contracts that constrain private activity. Most also devote a larger share of spending to publicly funded care. Australia heavily subsidizes private insurance and has longer waits than Canada. Neither country demonstrates that two-tier care improves access for everyone.

Canadians should pay attention because the implications extend beyond Alberta. It is the first province to legislate two-tier health care while encouraging a private insurance market for medically necessary care. If this approach spreads, it could fundamentally change the character of Canadian Medicare and conflict with the Canada Health Act’s ban on financial barriers to care. 

The issue comes down to a choice between two visions of health care—and two visions of Canada. One treats health care as a public good, where access is based on need. The other treats health care as a market, where investors profit from illness. Canadians should have an open discussion about health care. It should start with a simple question: do we want a system that rewards queue-jumping for the rich, or one that guarantees access based on need? Bill 11 moves Canada in the wrong direction.

The post With Bill 11, Alberta is creating a two-tier system that will kill public health care appeared first on CCPA.

Even as the scaffolding of Canadian climate policy has come crashing down over the past year, the federal government has repeated the seemingly paradoxical assertion that it is doubling down on climate action.

In his first official act as Prime Minister, Mark Carney eliminated the consumer carbon price. At the time, he said it was part of a broader strategy to fight climate change.

His first budget, in fall 2025, abandoned the oil and gas emissions cap, cut billions in climate spending, curtailed greenwashing rules and expanded fossil fuel subsidies. The budget claimed that its measures would nevertheless “drive down emissions,” mainly through strengthened industrial carbon pricing.

Shortly thereafter, Carney signed the Alberta-Canada MOU, which delayed methane regulations, undercut clean power regulations and laid the groundwork for increased oil production. The deal claimed that these measures would further “lower emissions,” mainly through the construction of a long-promised carbon capture and storage project.

In February, the government canceled the electric vehicle sales mandate and replaced it with time-limited incentives and promises of future regulations. The environment minister said the approach would “drive down emissions” by accelerating EV adoption.

In April, the government introduced three new fossil fuel subsidies—for liquefied natural gas, enhanced oil recovery and consumer gasoline and diesel. The spring update reiterated that addressing climate change is “essential.”

Earlier this month, the government introduced its new electricity strategy, which doubles down on the gas industry and weakens the clean electricity regulations further. The plan was framed as “a key element of our climate approach.”

One day later, the government released the implementation agreement for the Alberta MOU, which actually weakens—rather than strengthens, as promised—the industrial carbon pricing system, as well as paring back expectations for carbon capture. The announcement claims, once again, that the deal will “lower emissions” in line with net-zero by 2050.

For climate advocates, there is much here to be disheartened about, but what I find particularly exasperating is that all of the government’s climate claims are entirely unsubstantiated. As I went back through these policy announcements, I could not help but notice that not a single one includes any emissions modeling. Based on these policy announcements, there is no way to assess whether these measures would actually reduce total emissions, as the government claims, or increase them.

It is possible to do some of that math ourselves. For example, as Environmental Defence has calculated, a new oil sands pipeline would produce far more emissions than the Pathways CCUS project could possibly capture. As the Pembina Institute has calculated, the combination of a new pipeline plus weaker industrial carbon pricing in this month’s deal with Alberta could lead to an additional 230 megatonnes of greenhouse gas emissions from the oil sands over the coming decades. The bottom line, as the Canadian Climate Institute concluded, is that net-zero by 2050 is now “firmly out of reach.”

(As a reminder, the only metric that matters for fighting climate change is absolute emissions reductions. We need to stop putting pollution in the atmosphere so that we stop cooking ourselves alive. That’s why net-zero is the correct target. Everything else—especially claims to be improving “emissions intensity”—is a distraction.)

There was a time when the federal government did this sort of math itself. Indeed, part of the government still does, so the omission of emissions modeling in recent policy announcements is not for lack of capacity. The fact that the government is leaving out the math is a choice—and a huge red flag.

Show us the math or admit that our climate policy future is being sacrificed on the altar of oil and gas. But stop trying to tell us that black is white.

Storm surge: this month’s key reads

Fossil fuel conference gets the ball rolling on global phase-out

The First Conference on Transitioning Away from Fossil Fuels took place in Santa Marta, Colombia at the end of April and 57 countries participated. A formal synthesis report is expected in June, but the initial summary report provides a helpful overview of what went down. While the official takeaways are less radical than the grassroots People’s Declaration developed on the sidelines of the conference, it is still refreshing to see the clarity with which these governments name the root cause of the climate crisis and the political and economic systems that are perpetuating it (including trade and investment treaties).

Looking ahead, the Santa Marta conference kicked off a number of new processes, including a science-based effort to develop national roadmaps for phasing out fossil fuels and a political effort to influence the fall COP. A second conference on transitioning away from fossil fuels will be co-hosted by Tuvalu and Ireland next year.

Canada showed up meekly in Santa Marta. Delegates emphasized the economic opportunities of climate action but did not acknowledge the need to reduce global fossil fuel dependence. It’s not surprising given the orientation of the current federal government, but it’s a stark contrast to 2015 when Canadian negotiators played a key role in raising the ambitions of the Paris Agreement.

On the whole, it is immensely encouraging that so many countries are pressing ahead with ambitious, honest climate action. It is not too late for Canada to step up.

Research radar: the latest developments in work and climate

High oil prices are costing Canadians billions… In A Sequel We Don’t Want, Jim Stanford finds that the U.S./Israeli-led war in Iran will add at least $50 billion to Canadian consumer costs over the next year, or as much as $128 billion if the Strait of Hormuz stays closed for six months. Meanwhile, the Canadian oil industry will receive $65-156 billion in extra revenues. I’ve been keeping my own tabs on oil industry profiteering since the war started. The case for an excess profits tax has never been stronger.

…and we’re still subsidizing the oil industry. Environmental Defence has released their annual update on federal fossil fuel subsidies, Climate Promises, Industry Handouts, which finds that Canada subsidized oil and gas companies to the tune of $10 billion in 2025. It requires an incredible amount of cognitive dissonance to defend fossil fuels as a foundational economic driver while also viewing the industry as so vulnerable that it requires government handouts to be competitive.

Solar is replacing fossil fuels everywhere except Canada. For the first time, Texas will get more electricity from solar power than it does coal power this year. In Australia, the combination of solar power plus battery storage is crushing gas-fired electricity generation. Meanwhile, in Alberta, provincial policy has strangled the solar industry, which has gone from a national leader to a laggard, as a new report from the Pembina Institute, Path of Most Resistance, explains. In Manitoba, there is almost no solar power whatsoever despite being Canada’s second sunniest province, as the Narwhal reports. In keeping with the federal government’s new gas-focused electricity strategy, Canadian provinces are falling behind on the cheapest source of electricity for the coming century.

UN agrees that states have a legal duty to tackle climate change. Last year, I discussed the groundbreaking decision of the International Court of Justice to label climate action as a legal obligation of all states. This month, that decision was adopted by the United Nations General Assembly, further entrenching the legal basis for climate action (and the liability for climate inaction) around the world. Canada voted for the resolution, which may open up avenues for additional climate legislation against Canadian governments.

Wildfire smoke in Canada kills thousands, costs billions every year. An incisive new study published in the journal GeoHealth finds that wildfire smoke caused 1,900 premature deaths and $18 billion in health costs each year in Canada since 2019. When we’re told that climate action is too expensive, we forget about the very real costs of inaction.

New book tackles privatization of nature. One of Canada’s greatest environmental thinkers, Maude Barlow, has published a new book, Earth for Sale, that exposes the perils of financializing and privatizing nature. Incidentally, that’s exactly what the federal government’s new nature strategy does. Join Maude and my colleague Stuart Trew for the launch event in Ottawa on June 10.

Protecting nature and fighting climate change starts with Indigenous leadership. The themes of commodification and colonization of nature are taken up in the new Nature-Based Climate Solutions Report from Indigenous Climate Action. Among other vital insights, the report identifies how governments in Canada and around the world use conservation as a smokescreen for policies that make the root problem worse—namely, by increasing the extraction of fossil fuels. Nature-based climate solutions are real and worthwhile, but they won’t be realized in practice without decolonization.

Dark clouds: artificial intelligence on the horizon

Canada’s AI strategy drops next week. After months of delays, the federal government will reportedly release its artificial intelligence strategy at some point next week. Stay tuned for CCPA analysis.

How to power data centres without destroying the climate. A new article from the Canadian Climate Institute argues that AI data centres should be required to use clean power, and that the private sector should be picking up more of the tab for new grid infrastructure. The challenge is doing so without provincial buy-in. The new Alberta-Canada MOU, which has thrown a wrench into all things climate, makes it even more likely that data centres in that province will increase gas combustion and thus emissions.

Women disproportionately exposed to AI automation. The U.S.-based National Partnership for Women & Families has a new report out on AI and Emerging Risks for Women Workers, which finds that in the sectors most at risk of AI automation, such as administrative support and customer service jobs, women account for 82 per cent of the workforce. The report calls for stronger regulation to protect workers and address AI-based discrimination.

The pope doesn’t like AI and that’s cool with me. Pope Leo XIV published a 42,000-word encyclical letter on safeguarding the human person in the time of artificial intelligence that slams the “idolatry of profit” in the tech industry. We’ll see if the church’s 1.4 billion members take note.

The post Show us the math on federal climate policy appeared first on CCPA.

While these policies are much more prevalent in the U.S., they are in place at Canadian institutions such as Laurentian University, the University of New Brunswick, Memorial University, and the University of Waterloo. Extant policies vary, but they generally follow many of the principles laid out in the 1967 University of Chicago “Kalven Report” on the question of political stances held by universities. 

Advocates for such policies suggest that neutrality protects academic freedom, maintains a pluralistic environment, and preserves public trust. They argue that it is possible for universities to forbid statements that are or could be taken to be made on behalf of the institution itself while preserving the freedom for students, faculty, and staff to personally express or research political views.

The assumption that neutrality is possible, desirable, and protects academic freedom is not supported by empirical evidence from Canada or abroad. Neutrality is internally inconsistent: universities routinely make institutional commitments that have political implications. Neutrality is also likely to undermine academic freedom by decreasing institutional willingness to defend scholars whose work becomes politically controversial. And neutrality is difficult to square with modern universities’ responsibilities as public institutions whose activities and partnerships necessarily have political effects.

Neutrality is neither conceptually sound nor operationally viable. Instead, universities should pursue principled engagement—a framework that preserves academic freedom, encourages knowledge creation and innovation, and recognizes that universities are embedded within political, economic, and ethical systems.

Universities are already embedded in political and economic life

As public institutions, Canadian universities are not isolated entities; they operate within and in relation to their broader societies. Moreover, politics and policymaking are embedded in the fabric of the university as a public institution, from its teaching and research missions to its institutional partnerships. Canadian universities are governed by and are accountable to federal and provincial legislation related to mandates, budgets, academic appointments, and equity obligations. Such legislation is not—and could not—be made to be impartial due to the explicit political nature of universities as publicly funded institutions enshrined in our legal system.

The partnerships that post-secondary institutions forge with governments, corporations, and international institutions carry inherent political implications and often arise from political decisions, whether universities acknowledge these or not. Boards of governors regularly face political decisions about investments; whether these decisions are explicitly politicized or not (as in the case of debates over fossil fuel divestment, for instance). Finally, and perhaps most importantly, much of the knowledge produced by researchers from within universities has policy implications, and policymaking is inherently political. The impartial university desired by neutrality or impartiality policies is an attempt to erase the complexity of the public university. 

Universities already selectively take institutional positions

Universities regularly issue statements on public issues, especially where scientific consensus, legal obligation, or research-based evidence is compelling. These statements sometimes take the form of declarations, frameworks, or policy statements, but they can be expressed in material decisions, practices, or institutional priorities. In some cases, universities go beyond the legal requirements that bind them—for example, in response to the COVID-19 pandemic, many universities affirmed their understanding of the scientific consensus that the virus is airborne not only through respecting public health-mandated masking requirements but also through addressing insufficiencies in their HVAC systems.

Universities have made public pronouncements in response to the Russian invasion of Ukraine, about the realities of human-caused climate change, and expressing commitments to Indigenous reconciliation projects. While sometimes these are politically complicated positions to navigate, no institution has treated such statements as improper or beyond the mandate of the university. 

Neutrality undermines academic freedom rather than protecting it

Although its advocates defend neutrality as a safeguard for academic freedom, in practice the notion that “all ideas are equal” creates an inhospitable context for many scholars. For example,  if institutions are required to accord equal legitimacy to the views of researchers who advocate racial hierarchies in intelligence and those who study the socio-economic harms of intergenerational racism, they risk creating an inhospitable environment not only for scholars working directly on these issues, but also for colleagues and students who must interact and collaborate with individuals holding racist views. In practice, current mobilizations of institutional neutrality policies have been deployed—especially in the U.S.—to directly target people doing work on race, gender, and oppression.

Neutrality discourages institutions from taking clear positions in defense of their own researchers when their work becomes politically contested. This can leave scholars exposed to external pressures (such as coordinated harassment campaigns or even political interference) without meaningful institutional support. The Canadian Association of University Teachers (CAUT), in their Academic Freedom Policy Statement, has noted that “the employer shall not abridge academic freedom on any grounds, including claims of institutional autonomy.” Similarly, in CAUT’s Policy on Departmental Statements and Academic Freedom, the union notes that “academic staff have the right to support collective departmental statements espousing beliefs about political or social issues.”

An alternative framework

A more realistic and effective alternative is principled institutional engagement. Rather than pretending that universities can exist outside politics, this framework recognizes that they are already embedded within social, economic, and political life. At the same time, it establishes clear and transparent processes for when and how institutions should speak.

Under this model, institutional statements would be limited to issues that materially affect the university’s teaching, research, community safety, partnerships, or legal obligations. For example, when students are affected by global conflicts, when a colleague is arrested by an authoritarian government, when academic institutions are destroyed during war, or when government policies directly impact the ability of scholars to teach, research, or participate in public life, universities have a legitimate institutional interest in responding. In such cases, silence is not neutrality; it is itself a choice that carries substantial consequences for members of the university community. Such statements would be grounded in established scholarship, scientific evidence, or international legal frameworks rather than partisan preference.

Crucially, principled engagement would also affirm robust protections for dissent, ensuring that institutional positions do not constrain the academic freedom of scholars, students, or staff who hold differing views. In this way, universities can remain committed to intellectual pluralism while still fulfilling their responsibilities as public institutions and communities of knowledge.

Canadian universities have already acknowledged that some public issues (public health emergencies, international conflicts that affect campus relations, climate change) require institutional engagement. Selective silence would neither reflect reality nor serve institutional integrity.

In an era defined by complex global challenges, the expectation that universities remain silent is inconsistent with their public mission. Thoughtful engagement, rather than neutrality, is more likely to protect academic freedom, maintain public trust, and support rigorous scholarship.

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With the addition of 1,100 new continuing care spaces, this is one of the largest expansions of seniors’ care in the province’s history. In Alberta, the broader category of facility-based continuing care includes long-term care, designated supportive living, and hospice care.

This analysis takes a closer look at the province’s Continuing Care Capital Program (CCCP), which was created to provide capital funding grants to developers and operators of existing and new facilities. The CCCP has received little scrutiny, even though it involves the transfer of significant public dollars into private hands.

Key facts

• Alberta’s Continuing Care Capital Program was established in 2021 with three streams: the new capacity stream; modernization stream; and Indigenous stream.
• In April 2026, the first round of capital grants under the new capacity stream were awarded to 11 providers for “shovel-ready” projects. 
• While nine of the 11 operators were publicly disclosed or could be obtained through public searches, there is no publicly available information for the recipients of two large grants (Belle Rive Multi-Generational Housing, $62.3 million, and Evergreen Care Village, $40.5 million). 
• The government of Alberta did not respond to multiple emails regarding the government’s Continuing Care Capital Program and did not provide basic information about the names of the operators receiving grant funding.
• From the limited information available publicly, the first round of public capital grants under the new capacity stream favour for-profit operators, which will receive 38 to 64 per cent of new capital funding. 
• The government will provide 38 per cent of funding ($154.2 million) to for-profit operators, alongside 26 per cent of the new funding to unknown operators—likely also for-profits based on land title and rezoning applications.
• In Alberta and across high-income jurisdictions where seniors’ care has been marketized, investors are interested in facility-based seniors’ care facilities as financial commodities because it is real estate intensive and provides consistent and significant government revenue.
• This is a significant transfer of public wealth into for-profit seniors’ facilities where the research has shown that care outcomes are generally inferior to care provided in public and not-for-profit facilities. 

Relevant background

The Continuing Care Capital Program (CCCP) was established in 2021 with three streams: the new capacity stream; modernization stream; and Indigenous stream. The CCCP followed the Facility-Based Continuing Care Review, conducted by the private sector consulting firm MNP, and released in May 2021. That review made 42 recommendations, including phasing out shared occupancy rooms and a greater emphasis on home care over facility-based care. 

The review was not aligned with a large body of research evidence that has found that facility ownership (public, non-profit, or for-profit) is a key determinant of care quality. 

The MNP-commissioned review made passing mention of the empirical research from the beginning of the COVID-19 pandemic showing that for-profit facilities had higher death rates than public and non-profit facilities, but the review went on to make the unfounded claim that “[a] diversity of ownership types … uniquely contribute[s] to the diversity, efficiency, and effectiveness of the Alberta continuing care system.”

The Facility-Based Continuing Care Review did, however, recommend that the Alberta government increase the number of direct care hours provided in long-term care and designated supportive living (also called assisted living in some provinces).

In 2022, the Alberta government introduced new continuing care legislation, and this new framework came into effect in April 2024. The new Continuing Care Regulation eliminated previous legislation that required provision of a minimum of 1.9 hours of nursing and personal care per day to residents. 

The Alberta government also established new categories for facility-based continuing care services, which were named Type A (formerly continuing care homes and auxiliary hospitals), Type B (formerly designated supportive living), and Type C (hospice care). 

The broad effect of these changes has been greater deregulation of seniors’ facility-based continuing care. It has opened the door for greater profit-taking opportunities and blurred the boundaries between different forms of facility-based care, which historically had distinct staffing level requirements. 

For decades, Alberta has been on the forefront of deregulating seniors’ facility-based care through the original creation of “designated supportive living”—which was adopted in B.C. in 2002 as its assisted living model with minimal staffing requirements. These recent changes further reduce care standards.

In 2023, the provincial government awarded two charitable non-profit facilities with $240 million through the modernization capital grant stream to modernize their facilities, including phasing out shared rooms.

In April 2026, the province awarded the first round of capital grants under the new capacity stream to 11 providers for “shovel-ready” projects (Table 1). While nine of the 11 operators were publicly disclosed or could be obtained through public searches, there is no publicly available information for the recipients of two large grants (Belle Rive Multi-Generational Housing and Evergreen Care Village). The Alberta government’s Continuing Care Capital Program failed to respond to multiple emails requesting basic information about the names of the operators receiving grant funding. 

Together, these two projects represent 26 per cent of the $402 million capital funding. Review of land title searches and rezoning applications suggest that these will be for-profit facilities built as part of new residential developments.

Notably, none of the capital grant funding is going to publicly owned facilities as Alberta Health Services has been entirely excluded from this round of capital grant funding. This is concerning because a large research study using administrative data in B.C. showed that publicly owned facilities had better outcomes than for-profit and even non-profit long-term care homes (see subsequent section for more detail).

Public capital funding favours the for-profit industry

From the limited information available publicly, the first round of capital grants under the new capacity stream favour for-profit operators, which will receive 38 to 64 per cent of new capital funding (Figure 1). At least 38 per cent of funding ($154.2 million) will be provided to for-profit operators, but another 26 per cent of the new funding has been awarded to unknown operators—which are likely for-profits based on the locations, land titles, and rezoning applications. In sum, $257 million of $402 million in public capital funding will likely flow to investor-owned facilities. 

This is a significant transfer of public wealth into for-profit seniors’ facilities where the research has shown that care outcomes are generally inferior to care provided in public and not-for-profit facilities. 

For-profit and chain ownership associated with inferior quality

A large body of academic research demonstrates that staffing levels and staffing mix are key predictors of resident health outcomes and care quality, and that care provided in for-profit long-term care facilities is generally inferior to that provided by public and non-profit-owned facilities. High staff turnover, which is linked to lower wages and the heavy workloads demanded by inadequate staffing levels, is associated with lower-quality care in for-profit facilities.

The government’s decision to exclude publicly owned facilities from the Continuing Care Capital Program is a political decision not aligned with the research evidence, and means that Alberta taxpayers are getting poorer value for public dollars invested. 

A large research study using administrative data in B.C. showed that publicly owned facilities had better outcomes than for-profit and even non-profit long-term care homes. In that study of 49,799 residents in 304 long-term care facilities (116 publicly owned, 99 for-profit, and 89 non-profit), risk of hospitalization was higher for residents in for-profit facilities (i.e., when care home residents are transferred to hospital due to deteriorating health status or adverse events like falls).

This study suggests that investment in publicly-owned facilities is better for care home residents and a more prudent financial decision. Investment in publicly-owned facilities, then, provides better value for money because of the lower relative risk of hospitalization and lower relative costs to the health care system. When hospitalizations can be prevented, it also reduces hospital overcrowding, which is already a serious problem in Alberta.

A 2023 report by the Office of the BC Seniors’ Advocate found considerable differences in how publicly funded non-profit and for-profit-owned long-term care facilities allocated resources on staffing, which helps explain why outcomes are likely to be worse in for-profit owned facilities. In B.C., non-profit  facilities spent 25 per cent more per resident on direct care than for-profit facilities, and non-profit facilities delivered 93,000 hours more care than they were funded to deliver while for-profit facilities delivered 500,000 less hours than they were funded to deliver. This raises serious questions about the business model underpinning for-profit care delivery.

Another key finding from research on B.C.’s long-term care sector is the considerable differences in how non-profit and for-profit facilities allow public funding on capital expenses.  For-profit facilities spent 42 per cent more per bed on capital building costs than non-profit facilities, demonstrating that public dollars are disproportionately going towards the real estate portfolios of investors. 

It is not only the for-profit status of facilities, but for-profit facilities that are part of corporate chains have been shown to have worse outcomes. While the growth of chains has received less attention in the health services research in Canada, a prominent U.S. study found that “the top 10 for-profit chains received 36 per cent higher deficiencies and 41 per cent higher serious deficiencies than government facilities, [with] [o]ther for-profit facilities also [having] lower staffing and higher deficiencies than government facilities.”

Alberta’s capital funding program is a gift to real estate investors

In Alberta, across Canada, and in high-income countries where seniors’ care has been marketized, investors are interested in facility-based seniors’ care facilities as financial commodities because it is real estate intensive and provides consistent and significant government revenue.

Corporate chain involvement and concentration in seniors’ care is a reflection of financialization in facility-based seniors’ care. Financialization occurs when ownership of continuing care facilities by companies that have a mandate to maximize returns for external shareholders. These may include publicly traded companies, real estate investment trusts, private equity firms, pension funds, and other privately-held firms that treat seniors’ care as a commodity and an asset class.

As of 2020, financialized corporations in Canada owned approximately 33 per cent of seniors’ facility-based care/housing in the country, including 42 per cent of retirement units (typically no direct care provided) and 22 per cent of long-term care beds. Alberta’s CCCP is a significant expansion of for-profit continuing care beds owned by financialized chains. 

Up to 64 per cent—or $257 million—of new capital funding will be a direct transfer of public dollars into private real estate portfolios. Considering the potential corruption associated with public procurement of private health care services in Alberta, the provincial government should, at a minimum, provide basic ownership information about the companies receiving these significant public funds. 

Full transparency is a starting point, but still does not resolve the fundamental problem that for-profit long-term care is inferior to care provided in publicly owned facilities. It is a poor use of public tax dollars. We must ask why would Albertans foot the bill for inferior care that the evidence shows also increases health care costs through increased hospitalizations.

The large expansion of for-profit care will, however, benefit a handful of increasingly powerful corporate players and their real estate portfolios.

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Cette figure interactive est du Combler les écarts : les inégalités salariales entre les genres au Canada atlantique.

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KJIPUKTUK/HALIFAX—Un nouveau rapport du Centre canadien de politiques alternatives révèle que les provinces de l’Atlantique présentent certains des écarts salariaux entre les genres les plus faibles et les plus grands au pays. Ce rapport présente également les écarts par secteur, industrie, profession et statut syndical, ainsi que selon des indicateurs démographiques clés, notamment le statut racialisé, le statut autochtone et le statut d’immigration. Il calcule le nombre de jours de travail supplémentaires qu’une femme moyenne de chaque province doit effectuer en 2026 pour gagner l’équivalent du salaire moyen d’un homme en 2025. Le 12 juin était la Journée de l’égalité salariale pour les femmes de Terre-Neuve-et-Labrador, province qui connaît le deuxième plus grand écart salarial.

« La Journée de l’équité salariale nous rappelle que les femmes travaillent encore des jours, des semaines, voire des mois de plus pour gagner l’équivalent du salaire des hommes l’année précédente », affirme Christine Saulnier, co-auteure du rapport et directrice pour la Nouvelle-Écosse du Centre canadien de politiques alternatives. « Bien que l’ampleur de l’écart salarial entre les genres varie, la tendance est sans équivoque : les femmes gagnent moins que les hommes dans toutes les provinces de l’Atlantique. Ces écarts sont encore plus grands pour les femmes racialisées, les femmes autochtones, et les femmes immigrantes. Ces inégalités reflètent la discrimination, les valeurs de notre marché du travail, l’accès à des emplois de qualité et les politiques que les gouvernements choisissent de mettre en œuvre. Combler ces écarts exigera des lois plus strictes sur l’équité salariale, de meilleurs salaires et de meilleures conditions de travail, des droits de négociation collective renforcés et un investissement continu dans les services de soutien, comme les services de garde d’enfants. »

Jody Dallaire, présidente de la Coalition pour l’équité salariale du Nouveau-Brunswick, a déclaré : « Ce rapport met en lumière les réalités vécues par les travailleuses depuis des décennies et confirme que les écarts sont systémiques. Le Nouveau-Brunswick vient d’adopter une loi sur la transparence salariale, un pas concret en avant. Mais révéler le problème ne suffit pas à le résoudre. L’équité salariale est le meilleur outil pour corriger la sous-évaluation historique du travail effectué majoritairement par les femmes, et l’engagement de notre gouvernement à l’étendre aux secteurs privés et des soins serait la mesure la plus importante du genre au Canada depuis le Québec en 1996. Un salaire égal pour un travail de valeur égale est un droit fondamental, et les femmes ne peuvent plus attendre.»

« Ce rapport sur l’équité salariale entre les genres au Canada est essentiel pour les défenseurs des droits, le gouvernement et les employeurs », a affirmé Vanessa Bradley, directrice générale du Conseil consultatif sur la condition féminine de l’Île-du-Prince-Édouard. « Il est encourageant de constater que l’Île-du-Prince-Édouard affiche le plus faible écart salarial au Canada, soit 5 %. Ce rapport révèle également d’autres données importantes qui permettent de mieux comprendre la situation. L’Île-du-Prince-Édouard présente le plus grand écart entre les femmes racialisées et les hommes non racialisés parmi les provinces de l’Atlantique, soit 42 %. Cette statistique mérite toute notre attention et d’être défendue. Des rapports comme « Combler les écarts » mettent en lumière les lacunes de notre action et soulignent l’importance de poursuivre nos efforts afin d’assurer l’équité salariale pour tous. »

« C’est inacceptable que les femmes en Nouvelle-Écosse gagnent beaucoup moins que les hommes. Nous avons besoin d’une législation plus stricte et d’une application plus rigoureuse en matière d’équité salariale pour mettre fin à cette injustice », a déclaré Melissa Marsman, présidente de la Fédération du travail de la Nouvelle-Écosse. « L’équité salariale est une question de droits de la personne et une question économique, et les ménages de toute la province attendent que nos décideurs agissent. »

Rapport complet

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KJIPUKTUK/HALIFAX—A new report from the Canadian Centre for Policy Alternatives finds that Atlantic Canada is home to some of the lowest and highest gender pay gaps in the country.  This report also shows the gaps by sector, industry, occupation, and unionization status, as well as key demographic indicators, including racialized status, Indigenous status, and immigration status. This report calculates how many extra days into 2026 the average woman in each province must work in order to make how much the average man made in 2025. June 12th was Equal Pay Day for women in Newfoundland and Labrador who face the second largest provincial pay gap in the country. 

“Equal Pay Day reminds us that women are still working days, weeks, and in some cases, months longer to earn what men earned the year before,” says Christine Saulnier, co-author of the report and Nova Scotia Director of the Canadian Centre for Policy Alternatives. “While the size of the gender pay gap varies across Atlantic Canada, the pattern is unmistakable: women earn less than men in every province. The gaps are even larger for racialized women, Indigenous women, immigrant women, and women with disabilities. These inequalities reflect discrimination, how our labour market values work, who has access to good jobs, and the policies governments choose to implement. Closing these gaps will require stronger pay equity laws, better wages and working conditions, stronger collective bargaining rights, and continued investment in care supports such as child care.”

Jody Dallaire, Chair of the New Brunswick Coalition for Pay Equity/Coalition pour l’équité salariale du Nouveau-Brunswick, “This report puts numbers to what working women have lived for decades, and confirms that the gaps are built into the system. New Brunswick has just made pay transparency law, a concrete step forward. But revealing the problem is not the same as solving it. Pay equity is the best tool to correct the historic undervaluation of work done mostly by women, and our government’s commitment to extend it to the private and care sectors would be the most significant step of its kind in Canada since Quebec in 1996. Equal pay for work of equal value is a fundamental human right, and women cannot afford to wait any longer.”

“This report on gender pay equity in Canada is an essential piece of reporting for advocates, government, and employers alike,” says Vanessa Bradley, Executive Director, PEI Advisory Council on the Status of Women. “It’s encouraging to see that PEI has the lowest wage gap in Canada at 5%, and this report also shows that there is other important data that reveals more of the full story. PEI has the greatest gap of the Atlantic provinces between racialized women and non-racialized men at 42%, which is a statistic that deserves attention and advocacy. Reports like Closing the Gaps shed necessary light on where we’re missing the mark, and how we need to continue to advocate for pay equity for all.”

“It is unacceptable that women in Nova Scotia earn significantly less than men. We need stronger pay-equity legislation and enforcement to end this unfairness,” said Melissa Marsman, President of the Nova Scotia Federation of Labour. “Fair pay is a human rights issue and an economic issue, and households across the province are looking to decisionmakers to take action.”

Full report

Provincial fact sheets

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This interactive figure is from Closing the Gaps: Gender pay inequity in Atlantic Canada.

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Protecting Manitoba’s Publicly Funded Housing examines Manitoba’s new Housing and Renewal Corporation Amendment Act, which came into force on January 1, 2026. The legislation requires approval before certain publicly funded housing buildings can be sold, demolished, or converted to other uses.

The report describes the legislation as an important victory for housing advocates who have pushed for stronger protections following the sale of publicly funded housing developments, including Winnipeg’s Lions Place seniors housing complex.

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Nous reconnaissons que ce rapport a été rédigé sur le territoire visé par le Traité n° 1, et sur la terre ancestrale des Métis de la rivière Rouge.

Le National Family and Survivor’s Circle Inc. (Cercle national des familles et des survivantes) rassemble les peuples des Premières Nations, les Inuits et les Métis de toute l’Île de la Tortue, et nous rendons hommage à tous nos proches : les ancêtres qui nous ont précédés, les familles qui perpétuent aujourd’hui les vérités, et les générations à venir.

Ces terres, ces eaux et ces cieux sont des dons sacrés du Créateur. En tant que proches et survivants, nous portons en nous les voix, les souvenirs et l’esprit de nos êtres chers qui nous ont été enlevés ou qui sont portés disparus.

Puisse ce rapport inciter tous les gouvernements, toutes les institutions et tous les citoyens du Canada à agir avec courage, humilité et détermination, afin que les générations futures puissent hériter d’un pays où les femmes, les filles, les personnes bispirituelles, lesbiennes, gaies, bisexuelles, transgenres, queer, en questionnement, intersexuées, asexuelles et autres (2ELGBTQQIA+) d’origine autochtone se sentent en sécurité, soient valorisées et puissent vivre librement sur nos terres, dans la dignité et la joie, pour les sept générations à venir.

Résumé

Le 3 juin 2019, l’Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées a publié son rapport final, intitulé Réclamer notre pouvoir et notre place. Il comprenait 231 appels clairs à la justice pour les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées au Canada. Sept ans plus tard, le présent rapport fait le point sur les progrès—et les reculs—enregistrés dans les mesures prises par le gouvernement fédéral pour répondre à ces appels.

En ce qui concerne le financement des 231 appels à la justice, le gouvernement fédéral a dépensé ou s’est engagé à dépenser 146,3 milliards de dollars entre 2019-2020 et 2030-2031, auxquels s’ajoutent 24,7 milliards de dollars provenant de nouveaux programmes couvrant des domaines clés tels que la protection de l’enfance, le logement et les infrastructures, la santé et le mieux-être, la culture et la sécurité. Ces investissements traduisent la reconnaissance du fait que la violence à laquelle sont confrontées les femmes, les filles et les personnes de diverses identités de genre issues des communautés autochtones est un problème systémique, et que pour y mettre fin, il faut mener une action coordonnée et soutenue.

Toutefois, les conclusions du présent rapport montrent clairement que ces progrès sont fragiles. Près de la moitié des programmes fédéraux liés à ces appels ont pris fin ou risquent de prendre fin dans les années à venir. Les dépenses annuelles consacrées aux nouveaux programmes devraient passer d’un pic de 3,7 milliards de dollars en 2024-2025 à environ 1,8 milliard de dollars à partir de 2028-2029, soit une réduction budgétaire de 51 % qui risque de réduire à néant les infrastructures sociales récemment mises en place et de faire reculer les progrès accomplis.

Il est important de noter que cette tendance reflète ce que de nombreux spécialistes de la gouvernance autochtone qualifient d’« austérité par expiration » : les engagements ne sont pas explicitement retirés, mais on laisse plutôt les délais expirer, ce qui engendre une instabilité structurelle tout en préservant l’apparence d’un investissement permanent dans la réconciliation.

Ce rapport formule les recommandations suivantes afin de garantir que le gouvernement fédéral respecte ses engagements constitutionnels envers les peuples autochtones et s’acquitte à nouveau de sa responsabilité de donner suite à ces 231 appels à la justice :

1. Renouveler et stabiliser le financement des programmes fondamentaux destinés aux FFADA2E+
2. Mettre en place un cadre de financement permanent pour les FFADA2E+
3. Donner la priorité aux services dirigés par les Autochtones et mis en œuvre par les communautés
4. Remédier aux graves déficits de financement auxquels sont confrontées les communautés autochtones urbaines
5. Préserver et augmenter le financement destiné aux organismes pour les femmes autochtones et les personnes 2ELGBTQQIA+
6. Renforcer la responsabilité et la transparence envers le public
7. Accélérer les investissements dans le logement, les maisons d’hébergement et les infrastructures sécuritaires destinés aux Autochtones
8. Renforcer les services de santé, de mieux-être psychologique et de soutien aux victimes de traumatismes dirigés par les Autochtones
9. Faire progresser la réforme de la justice et des forces policières en partenariat avec les peuples autochtones
10. Reconnaître que la mise en œuvre des appels à la justice constitue une obligation fondamentale en matière de droits de la personne

Introduction

Pour les familles des femmes, des filles, et des personnes bispirituelles, lesbiennes, gaies, bisexuelles, transgenres, queers, en questionnement, intersexuées et asexuelles (2ELGBTQQIA+) autochtones disparues ou assassinées et des survivantes de violence, cette question revêt une importance profondément personnelle. Il s’agit de nos filles, de nos sœurs, de nos mères, de nos tantes, de nos petites-filles. Il s’agit des chaises vides à nos tables et des vies bouleversées à jamais. Il s’agit également de responsabilité, de leadership et des choix que font aujourd’hui les gouvernements.

En juin 2019, l’Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées a publié son rapport final, confirmant ce que les familles et les survivantes savaient depuis longtemps : la violence subie par les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones n’est ni le fruit du hasard, ni inévitable. C’est le résultat de systèmes, de lois, de politiques et de décisions de financement façonnés par le colonialisme, le racisme et la discrimination. L’enquête nationale a donné à cette violence son véritable nom—une forme de génocide continu—et a formulé 231 appels à la justice.

Ces appels à la justice ne sont pas de simples engagements symboliques. Il s’agit d’obligations juridiques fondées sur le droit autochtone, le droit canadien et les obligations internationales en matière de droits de la personne. Ils proposent également un autre élément souvent négligé : une feuille de route claire et concrète pour le changement.

La Chambre des communes, composée de représentants de toutes les régions du Canada, a adopté à l’unanimité en 2023 une motion déclarant que la violence persistante à l’encontre des femmes, des filles et des personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones constituait une urgence nationale. Parce que c’est ce dont il s’agit. Cette déclaration reflétait la reconnaissance croissante que la crise requiert une action nationale urgente, soutenue et coordonnée.

Aujourd’hui, près de sept ans après la publication des appels à la justice, la question qui se pose au Canada n’est plus de savoir si nous avons cerné le problème. La question est de savoir si nous sommes prêts à passer à l’action sans réserve.

Les femmes et les filles des Premières Nations, inuites et métisses continuent d’être victimes de niveaux de violence disproportionnés. Nous courons davantage le risque de disparaître, d’être assassinées et de faire face à des obstacles dans l’accès à la justice. Les femmes autochtones restent surreprésentées parmi les victimes d’homicide. Les filles autochtones restent surreprésentées dans les organismes de protection de la jeunesse, où beaucoup d’entre elles font pour la première fois l’expérience de la séparation et de l’instabilité. Les femmes autochtones sont touchées de manière disproportionnée par la pauvreté, l’itinérance, l’incarcération et l’exploitation, autant de situations qui accroissent leur vulnérabilité face à la violence. Les personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones sont exposées à des risques supplémentaires liés à la discrimination et à l’exclusion.

Ces réalités sont graves, mais elles ne sont pas immuables. Elles sont le résultat de choix politiques, et ces choix peuvent être modifiés.

L’enquête nationale a clairement montré que pour mettre fin à cette violence, il faut une action soutenue, coordonnée et adéquatement financée dans tous les ordres de gouvernement. Il faut aller au-delà des initiatives à court terme pour s’orienter vers des solutions stables et durables. Cela nécessite un partenariat avec les femmes, les familles, les survivantes, les communautés et les gouvernements des Premières Nations, des Inuits et des Métis. Et cela exige une responsabilisation, en particulier de la part du gouvernement fédéral, qui a le devoir sacré de défendre les droits des Autochtones et de définir les priorités nationales.

Ce rapport repose sur la compréhension que le leadership fédéral est important, et qu’une action fédérale soutenue peut avoir un impact tangible.

Le Canada s’est déjà engagé à mettre en place un solide cadre juridique et de protection des droits de la personne. La Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones (DNUDPA) réaffirme les droits des Premières Nations, des Inuits et des Métis à la sécurité, à la dignité, à l’autodétermination et à une vie à l’abri de la violence. La Loi sur la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones (LDNUDPA) engage le Canada à harmoniser ses lois et ses actions avec ces droits. La Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDAW) oblige le Canada à prévenir la violence fondée sur le sexe et à la combattre. La Commission de vérité et réconciliation du Canada : Appels à l’action présente des mesures concrètes pour faire face aux conséquences persistantes du colonialisme.

Les appels à la justice lancés par l’enquête nationale, qui découlent des témoignages et des réalités de milliers de familles et de survivantes, s’inscrivent dans ce cadre. Ensemble, ils ne se contentent pas de décrire ce qui ne va pas : ils expliquent ce qu’il faut faire et comment les gouvernements peuvent contribuer à un changement durable.

Le financement est un élément essentiel de cette réponse, car ce sont les budgets qui permettent de traduire les engagements en actions concrètes. Ils déterminent si les services sont offerts, si les efforts de prévention sont maintenus et si les communautés disposent des outils nécessaires pour assurer la sécurité de la population. Lorsque le financement est stable et s’inscrit dans la durée, les programmes peuvent planifier leurs activités, recruter du personnel, instaurer un climat de confiance et obtenir des résultats. C’est ce qu’on appelle le retour des investissements. Lorsque le financement est à court terme ou fragmenté, même les initiatives les mieux conçues ont du mal à aboutir.

Ce rapport examine comment le gouvernement du Canada a financé, au fil du temps, sa réponse aux appels à la justice, et dans quelle mesure ces investissements sont à la hauteur de l’ampleur et de l’urgence du problème. Son objectif est de fournir des données permettant une prise de décision éclairée et responsable.

En s’appuyant sur les rapports du gouvernement fédéral, notamment le document Voie fédérale 2024-2025 : Rapport sur les appels à la justice, le présent rapport établit un lien entre les 231 appels à la justice et les programmes fédéraux que le gouvernement a identifiés comme y répondant. Il suit l’évolution de ces programmes année après année, de l’exercice 2020-2021 jusqu’aux prévisions de dépenses pour l’exercice 2030-2031, en s’appuyant sur les rapports et les budgets des ministères fédéraux.

En compilant et en agrégeant ces données, ce rapport brosse un portrait clair des dépenses fédérales liées aux appels à la justice. Il met en avant les programmes permanents et ceux qui risquent de prendre fin, alors même que les besoins persistent et, dans certains cas, s’intensifient. Dans la mesure du possible, le financement est ventilé par catégorie—Premières Nations, Métis, Inuits et Autochtones vivant en milieu urbain—afin de refléter les réalités et les besoins propres à chaque groupe.

Ce type d’analyse est important, car il permet de passer d’une discussion sur les intentions à une discussion sur les résultats. Cela permet aux parlementaires, aux décideurs politiques et au grand public de voir ce qui fonctionne, où des progrès sont réalisés et où des investissements supplémentaires pourraient avoir le plus d’impact.

Les familles et les survivantes n’ont cessé de souligner qu’un véritable changement passe par un soutien continu, et non par des annonces à court terme. Elles ont également constaté ce qu’il est possible de réaliser lorsque les programmes bénéficient de ressources suffisantes et sont dirigés par des femmes, des organisations et des communautés des Premières Nations, inuites et métisses. Partout dans le pays, on trouve des exemples d’initiatives en matière de prévention, de guérison et de sécurité qui sauvent des vies—à condition qu’on leur donne la chance de perdurer.

Le National Family and Survivors Circle Inc. (NFSC) a pour mission de veiller à ce que la voix des familles et des survivantes reste au cœur de ce travail. Le plaidoyer du NFSC s’appuie sur des expériences vécues et sur la conviction que les solutions les plus efficaces résident dans la collaboration entre les familles, les survivantes, les communautés et les gouvernements. Ce rapport s’appuie sur ces bases en fournissant des données qui peuvent soutenir des mesures éclairées et constructives.

Mettre fin à la violence envers les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones n’est pas seulement nécessaire, c’est aussi un objectif réalisable. Ces appels à la justice fournissent la feuille de route pour y parvenir. L’expertise réside au sein de la communauté. Il faut un engagement et des investissements durables.

Alors que le Parlement se prépare à prendre des décisions budgétaires pour l’avenir, ce rapport est présenté dans un esprit de responsabilité et de possibilités. Nous sommes conscients que le Canada évolue dans un contexte mondial complexe, marqué par de nombreuses priorités urgentes. Par ailleurs, la protection de la vie et des droits des femmes et des filles autochtones, des personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones, les premiers habitants de ces terres, ne constitue pas un intérêt contradictoire : il s’agit d’une obligation fondamentale et d’un reflet de nos valeurs communes.

C’est l’occasion de poursuivre ce qui a été entrepris, de consolider ce qui fonctionne et de veiller à ce que les progrès ne s’arrêtent pas. Grâce à des investissements fédéraux importants, à une responsabilité clairement définie et à un partenariat avec les familles, les survivantes et les communautés, le Canada peut vraiment changer les choses.

Les survivantes et les familles qui portent ce fardeau depuis des années attendent toujours que leurs réalités se traduisent par un engagement financier durable de la part du gouvernement fédéral. Ensemble, nous pouvons y veiller.

Préambule

Le 3 juin 2026 marquera le septième anniversaire de la publication de Réclamer notre pouvoir et notre place, le rapport final de l’Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées. Ce document, qui contient 231 appels à la justice, est le fruit de décennies de plaidoyers contre le génocide dont sont victimes les femmes, les filles et les personnes bisexuelles, lesbiennes, gaies, transgenres, queers, en questionnement, intersexuées et asexuelles (2ELGBTQQIA+). Il présente un ensemble clair de propositions visant à lutter contre l’oppression, à décoloniser les institutions et à mettre fin à la violence. En juin 2021, le gouvernement fédéral a publié son plan d’action national visant à répondre aux appels à la justice et à la mise en place d’une voie d’accès fédérale, accompagné d’engagements financiers, notamment dans le budget fédéral de 2021.

Le présent rapport évalue les fonds fédéraux alloués pour lutter contre la crise des femmes, filles et personnes bispirituelles et de diverses identités de genre autochtones disparues et assassinées (FFADA2E+) entre les exercices 2019-2020 et 2030-2031. Cette analyse propose un examen critique de l’ampleur des engagements financiers pris depuis la fin de l’enquête nationale, ainsi que des réductions budgétaires actuellement en vigueur, qui mettent en péril des programmes susceptibles de prendre fin au cours des cinq prochaines années.

Bien que des progrès aient été réalisés depuis 2021, l’absence d’un financement fédéral stable, à long terme et flexible pour répondre aux 231 appels à la justice a donné lieu à un ensemble disparate de programmes, manquant de financement et de cohérence, destinés à éliminer la violence systémique à laquelle sont confrontées les femmes et les filles autochtones ainsi que les membres de la communauté 2ELGBTQQIA+ (Assemblée des Premières Nations 2025, AFAC 2025). Conformément aux rapports précédents, nous constatons qu’une grande partie des programmes fédéraux destinés à répondre aux 231 appels à la justice formulés étaient de nature temporaire et risquent de prendre fin entre 2026-2027 et 2030-2031. D’ici 2027-2028, environ deux tiers des initiatives continueront d’être financées; toutefois, elles ne seront plus qu’environ la moitié à l’être à partir de 2028-2029. De plus, bien qu’environ 60 % des appels à la justice bénéficient d’un financement fédéral pertinent, la plupart sont encore loin d’être achevés—un risque qui s’accroît si le rythme des progrès ralentit ou s’inverse.

Le risque de suppression du financement fédéral est particulièrement marqué dans les domaines de la santé et du mieux-être, de la protection de l’enfance et du soutien aux communautés 2ELGBTQQIA+. Tout particulièrement, l’instabilité des sources de financement dans les domaines de la santé mentale, du logement et de la sécurité communautaire risque de réduire à néant les progrès réalisés dans la lutte contre la crise des FFADA2E+ au cours des prochaines années. Bien que la situation du financement reste précaire, la mise à jour économique du printemps 2026 du gouvernement fédéral a prolongé le financement de certains programmes clés pour une durée comprise entre un et cinq ans, en plus d’allouer des fonds au NFSC jusqu’en 2028-2029.

L’analyse des engagements du fédéral en matière de dépenses qui suit repose sur des données issues de la méthodologie décrite à l’annexe A. Le présent rapport présente les dépenses fédérales liées à chaque appel à la justice, classées selon les catégories utilisées dans le rapport final de l’enquête nationale. Il est important de noter que les données présentées sont des estimations et des projections établies à partir à la fois des dépenses réelles et des engagements budgétaires.

Tout au long de ce rapport, nous mentionnons les programmes et initiatives qui ont été supprimés ou qui risquent de l’être. Ces derniers correspondent aux programmes pour lesquels aucune donnée accessible au public n’a été trouvée indiquant un renouvellement du programme ou de l’initiative. Dans certains cas, les cycles des programmes n’ont pas été menés à terme, ou certaines initiatives ont été rebaptisées ou déplacées.

Étant donné que de nombreux programmes fédéraux visent simultanément plusieurs objectifs stratégiques, les estimations de financement présentées dans ce rapport doivent être considérées comme des approximations éclairées, fondées sur les rapports fédéraux et les données ministérielles disponibles.

Des enquêtes antérieures ont mis en évidence des cas où les fonds fédéraux destinés aux appels à la justice concernant les FFADA2E+ n’ont pas été utilisés; l’Initiative de maisons d’hébergement et de logements de transition pour les Autochtones en est un exemple frappant. Lancé en 2021, ce programme a alloué 720 millions de dollars à la « construction de maisons d’hébergement et de logements de transition supplémentaires pour les femmes, les enfants et les personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones qui fuient la violence fondée sur le sexe, y compris en milieu urbain et dans le Nord » (Société canadienne d’hypothèques et de logement, 2024). Cependant, comme l’a révélé une enquête menée en 2025 par le Winnipeg Free Press, une grande partie des fonds n’a pas été dépensée et ce programme a été entaché par divers problèmes (McLeod 2025). Les candidatures ne sont plus acceptées et le statut de ce programme n’est pas clair.

Dépenses totales consacrées aux appels à la justice

S’appuyant sur le Rapport d’avancement annuel sur la Voie fédérale 2024-2025, le présent rapport recense 94 programmes ou initiatives du gouvernement fédéral qui touchent les appels à la justice. Les dépenses annuelles consacrées à ces programmes ou initiatives ont atteint un pic de 17,6 milliards de dollars en 2024-2025 et devraient se situer entre 7 et 8 milliards de dollars à partir de 2029-2030. Cette réduction provient à la fois de programmes menacés de suppression et d’une baisse des dépenses consacrées aux programmes permanents. Ce point sera abordé plus en détail dans les sections suivantes.

Étant donné que ces appels à la justice ont été publiés en 2019, il est également éclairant de suivre les nouveaux programmes ou initiatives lancés à partir de 2020-2021, qui peuvent être considérés comme une réponse directe à ces appels. Ce montant est nettement inférieur et ne représente qu’une faible part de l’investissement total entre 2019-2020 et 2030-2031. Il a atteint un pic de 3,7 milliards de dollars en 2024-2025 et devrait passer sous la barre des 2,1 milliards de dollars à partir de 2027-2028. Cela montre que la plupart des engagements financiers liés aux 231 appels à la justice recensés dans les rapports gouvernementaux de la Voie fédérale concernent des programmes qui étaient déjà en place avant la publication des conclusions de l’enquête nationale, plutôt qu’une réponse directe à ces 231 appels. Cela dit, l’analyse présentée dans le présent rapport porte à la fois sur les programmes existants et sur les nouveaux programmes, car de nombreux programmes déjà en place ont bénéficié d’un financement supplémentaire en réponse directe à ces appels. Les sections suivantes détaillent la part de chacun.

Étant donné que la plupart des dépenses liées aux 231 appels à la justice ont été engagées avant la flambée de l’inflation de 2021-2023, il convient également d’ajuster ces chiffres à l’inflation afin d’évaluer le pouvoir d’achat relatif à l’avenir. Une fois ajustées aux prix de 2018, les dépenses globales consacrées aux programmes applicables aux appels à la justice devraient, dans la plupart des cas, avoisiner les niveaux de 2020-2021 d’ici la fin de la décennie. D’ici 2030-2031, les dépenses pour l’ensemble des programmes (en dollars de 2018) devraient s’élever à environ 5,6 milliards de dollars, soit un montant inférieur aux 6,4 milliards dépensés en 2020-2021. Une fois ajustées en fonction de l’inflation, les dépenses consacrées aux programmes existants applicables aux appels à la justice devraient s’établir à 9,2 milliards de dollars en 2028-2029, soit un niveau à peu près équivalent à celui de 2022-2023, avant de chuter à 4,2 milliards de dollars par la suite. Les dépenses consacrées aux nouveaux programmes lancés depuis 2020-2021 devraient rester supérieures aux niveaux initiaux; toutefois, d’ici 2027-2028, les dépenses en dollars indexés plafonneront au niveau de 2021-2022, avant de diminuer par la suite. Les investissements consacrés aux 231 appels à la justice marquent le pas, non seulement en raison du caractère temporaire de nombreux programmes, mais aussi en raison d’une érosion du pouvoir d’achat, les budgets de ces programmes n’ayant pas été suffisamment augmentés pour tenir compte de l’inflation.

Entre 2019-2020 et 2030-2031, les dépenses fédérales totales se situeront entre 5 et 6 milliards de dollars. Pour replacer cela dans son contexte, l’engagement annuel maximal prévu pour les nouveaux programmes visant à répondre aux 231 appels à la justice (3,7 milliards de dollars en 2024-2025) est pratiquement identique aux dépenses engagées pour élaborer la Stratégie canadienne sur les minéraux critiques (3,8 milliards de dollars en 2024-2025).

Dépenses par catégorie

Les 231 appels à la justice sont répartis en 18 catégories dans le rapport final de l’enquête nationale. Ces catégories sont regroupées en appels à la justice visant tous les gouvernements, en appels visant les industries, les institutions, les services et les partenariats, en appels visant l’ensemble de la population canadienne, ainsi qu’en appels à la justice fondés sur les distinctions.

Le présent rapport suit la classification établie par l’enquête nationale, à l’exception des points suivants :

• Les appels concernant le domaine de la santé et du bien-être, ainsi que ceux visant les fournisseurs de services dans ce domaine, sont regroupés dans une seule catégorie.
• Les appels visant l’industrie hôtelière et ceux visant les éducateurs ne sont pas abordés, car ils ne concernent pas le gouvernement fédéral.
• Les appels à la justice visant les avocats et les ordres professionnels de juristes ne sont pas abordés, car ils ne contiennent qu’une demande, à laquelle le gouvernement fédéral n’a pas encore donné suite.
• Les appels à la justice fondés sur les distinctions sont abordés plus loin dans le présent rapport, où nous présentons des estimations des fonds alloués à chaque groupe.

Obligations gouvernementales relatives aux droits de la personne et aux droits des Autochtones

Les appels à la justice dans cette catégorie portent sur les obligations juridiques fondamentales qui incombent à tous les gouvernements en matière de prévention de la violence à l’égard des femmes, des filles et des personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones, et abordent des sujets tels que l’élaboration d’un plan d’action national, la mise en œuvre des instruments de droits internationaux (DNUDPA, CEDAW), la création d’un poste d’ombudsman des droits des Autochtones et des droits de la personne, ainsi que la création d’un mécanisme pour rendre compte au Parlement. Les dépenses annuelles consacrées aux droits de la personne et aux droits des Autochtones, ainsi qu’aux obligations gouvernementales atteindront un pic de 6,2 milliards de dollars en 2026-2027. Toutefois, la majeure partie de ces dépenses provient de programmes déjà en place, notamment les Services à l’enfance et à la famille des Premières Nations, qui représentent plus de 80 % des dépenses dans cette catégorie. Les dépenses consacrées aux initiatives lancées depuis la publication des appels à la justice ont atteint un pic de 308 millions de dollars en 2023-2024 et devraient retomber à 193 millions de dollars d’ici 2027-2028.

Outre les investissements consacrés aux Services à l’enfance et à la famille des Premières Nations (37,8 milliards de dollars au total)¹, d’autres programmes d’envergure relevant de cette catégorie comprennent la mise en œuvre de la Loi concernant les enfants, les jeunes et les familles des Premières Nations, des Inuits et des Métis (4,3 milliards de dollars au total), la Stratégie globale de prévention de la violence—le Programme pour la prévention de la violence familiale (867 millions de dollars au total) et le Programme de justice autochtone (521 millions de dollars au total).

Cette catégorie comprend également des fonds destinés à la création du Secrétariat des femmes, des filles et des personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones disparues et assassinées (57 millions de dollars au total) et d’un organisme indépendant pour surveiller la mise en œuvre du Plan d’action national sur les personnes FFADA2E+ (2 millions de dollars au total). Par ailleurs, la mise à jour économique fédérale du printemps 2026 prévoyait un financement de 40 millions de dollars jusqu’en 2030-2031 pour l’Initiative sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées, dirigée par Relations Couronne-Autochtones et Affaires du Nord Canada. Étant donné qu’il semble que ce financement servira à poursuivre les activités du secrétariat et de l’organisme de surveillance, on peut en déduire que ceux-ci ne sont pas appelés à prendre fin.

Cette baisse globale des dépenses s’explique à la fois par la réduction des dépenses consacrées aux programmes permanents et par le fait que de nombreux programmes risquent d’être supprimés ou l’ont déjà été :

• Lutte contre le racisme envers les Autochtones dans les systèmes de soins de santé du Canada (300 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2028-2029.
• Programme de soutien pour les organisations de femmes et de personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones (27 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2026-2027, bien que le montant disponible après 2025-2026 ne soit pas précisé.
• Réunion nationale annuelle autochtone-fédérale-provinciale-territoriale sur les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQI+ autochtones disparues et assassinées (3 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2027-2028.

Par ailleurs, les programmes suivants ont été supprimés :

• Initiative de maisons d’hébergement et de logements de transition pour les Autochtones (260 millions de dollars au total)—le financement a pris fin en 2024-2025.
• Ombudsman national des droits des Autochtones et des droits de la personne (2 millions de dollars au total)—aucun financement au-delà de l’exercice 2024-2025.

Le domaine de la culture

Les appels à la justice dans cette catégorie mettent l’accent sur la protection et la revitalisation des langues et des cultures autochtones en tant que droits inhérents, notamment à travers des thèmes tels que la reconnaissance des langues autochtones comme langues officielles, l’éducation contre le racisme, le financement de programmes culturels et une meilleure représentation des Autochtones dans les médias.

Les punitions sévères infligées pour avoir parlé les langues autochtones dans les pensionnats autochtones constituaient l’un des nombreux moyens par lesquels les institutions coloniales canadiennes ont cherché à éliminer les langues autochtones. Les restrictions imposées aux locuteurs de langues autochtones ont laissé des séquelles durables qui persistent encore aujourd’hui. Le recensement canadien de 2021 a révélé que 237 420 personnes parlent suffisamment bien une langue autochtone pour tenir une conversation, ce qui représente 13,1 % des Autochtones. Le nombre de locuteurs de langues autochtones a diminué de 10 750 entre 2016 et 2021, et la proportion d’Autochtones parlant des langues autochtones ne cesse de baisser depuis 2006 en raison du décès des aînés qui déclaraient avoir une langue autochtone comme langue maternelle. La revitalisation linguistique est un élément essentiel du processus de guérison et de réconciliation, car elle permet de perpétuer les traditions orales et de maintenir les liens avec les aînés et la terre. Il est clairement nécessaire de continuer à augmenter le financement des programmes consacrés aux langues autochtones afin de soutenir la revitalisation linguistique (Statistique Canada, 2023).

Les dépenses annuelles consacrées à la culture ont atteint un pic de 6,6 milliards de dollars en 2026-2027 et devraient s’élever à environ 1,2 milliard de dollars à partir de 2029-2030. Les dépenses totales consacrées aux nouveaux programmes ont atteint un pic en 2025-2026, à 173 millions de dollars, avant de retomber à environ 140 millions de dollars à partir de 2026-2027.

Bien que la plupart des dépenses relevant de cette catégorie ne soient pas explicitement liées à la culture, une partie du financement de ces programmes s’inscrit dans le cadre général des appels à la justice. Les investissements dans les Services à l’enfance et à la famille des Premières Nations sont également inclus dans la catégorie « culture », représentant 75 % du financement total de cette catégorie. Parmi les autres programmes dignes d’intérêt, on peut citer la Loi concernant les enfants, les jeunes et les familles des Premières Nations, des Inuits et des Métis, qui répond aux appels 2.2.ii (soutenir la revitalisation et le rétablissement des cultures et des langues autochtones) et 2.3 (garantir l’accès à ces cultures et langues). En effet, de nombreux programmes éducatifs financés par le gouvernement fédéral contribuent à l’objectif 2.3, notamment les activités parascolaires destinées aux élèves des Premières Nations vivant dans les réserves, le Programme d’enseignement primaire et secondaire, l’Initiative de transformation de l’apprentissage et de la garde des jeunes enfants autochtones, le Programme des langues autochtones, ainsi que l’initiative Nous sommes là : Voici nos histoires de Bibliothèque et Archives Canada. Un autre programme relevant de cette catégorie, le Bureau de l’écran autochtone, est examiné en détail dans la section consacrée aux médias et aux influenceurs sociaux.

Outre les Services à l’enfance et à la famille des Premières Nations (37,8 milliards de dollars au total), les principaux programmes existants sont l’Initiative de transformation de l’apprentissage et de la garde des jeunes enfants autochtones (3,7 milliards de dollars au total), le financement des organismes de formation professionnelle dans le secteur des arts (29 millions de dollars au total), ainsi que la Stratégie canadienne de lutte contre le racisme 2024-2028 et le Plan d’action du Canada pour lutter contre la haine (26 millions de dollars). Les nouveaux programmes les plus importants sont la mise en œuvre de la Loi concernant les enfants, les jeunes et les familles des Premières Nations, des Inuits et des Métis (4,4 milliards de dollars au total) et le Programme des langues autochtones (1,8 milliard de dollars au total).

La réduction globale des dépenses devrait provenir principalement d’une diminution du financement des programmes permanents. Par exemple, les dépenses annuelles liées à la mise en œuvre de la Loi concernant les enfants, les jeunes et les familles des Premières Nations, des Inuits et des Métis devraient atteindre un pic de 840 millions de dollars en 2025-2026, puis s’établir à 320 millions de dollars d’ici 2030-2031. Par ailleurs, le programme suivant risque de prendre fin :

• Centre Dechinta pour la recherche et l’apprentissage (27 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de l’exercice 2026-2027.

Le programme suivant a été supprimé :

• Initiative de numérisation du patrimoine documentaire autochtone (5 millions de dollars au total) et son programme associé, Nous sommes là : Voici nos histoires (3 millions de dollars au total)—n’ont pas obtenu de financement au-delà de l’exercice 2024-2025.

Le domaine de la santé et du bien-être

Les appels à la justice de cette catégorie invitent les gouvernements à garantir des services de santé équitables, accessibles et dirigés par les Autochtones, couvrant les soins tenant compte des traumatismes, la désintoxication, la santé mentale, les programmes de guérison adaptés à la culture, ainsi qu’un financement à long terme pour le bien-être communautaire.

Les inégalités en matière d’accès aux soins de santé et de résultats sur la santé chez les Autochtones sont constatées depuis des décennies, ce qui souligne en permanence la nécessité d’un financement supplémentaire pour les services de santé gérés par les Autochtones. Un rapport publié en 2019 par le Centre manitobain des politiques en matière de santé a révélé que l’espérance de vie des membres des Premières Nations du Manitoba était inférieure de 11 ans à celle des autres Manitobains (Katz et al. (2019). Même si les inégalités en matière de santé sont bien connues, les écarts d’espérance de vie n’ont cessé de se creuser ces dernières années. Les données du ministère de la Santé de l’Alberta pour 2023 ont révélé un écart de 19 ans dans l’espérance de vie entre les membres des Premières Nations de l’Alberta et le reste de la population (CTV News 2025), tandis que les données de la Régie de la santé des Premières Nations de la Colombie-Britannique ont montré que l’espérance de vie des membres des Premières Nations dans cette province avait diminué de six ans entre 2017 et 2021 (Régie de la santé des Premières Nations et bureau du ministre provincial de la Santé de la Colombie-Britannique 2024). Les communautés autochtones sont confrontées à une urgence de santé publique qui ne peut être résolue qu’à l’aide de ressources supplémentaires.

Les dépenses annuelles consacrées à la santé et au bien-être ont atteint un pic de 940 millions de dollars en 2024-2025 et devraient se situer à 360 millions de dollars à partir de 2029-2030. Les initiatives lancées depuis 2020-2021 représentent une part importante des dépenses dans cette catégorie, atteignant un pic de 866 millions de dollars en 2024-2025 avant de retomber à 384 millions de dollars en 2028-2029. Les dépenses totales pour la période allant de 2019-2020 à 2030-2031 devraient s’élever à 5,9 milliards de dollars, dont 5,5 milliards proviendront de nouveaux programmes ou initiatives.

Les principaux programmes de cette catégorie sont le Programme de mieux-être mental (2,1 milliards de dollars au total), le Fonds d’équité en santé autochtone (1,4 milliard de dollars au total), la Stratégie globale de prévention de la violence—Programme pour la prévention de la violence familiale (870 millions de dollars au total) et le 9-8-8 : ligne d’aide en cas de crise de suicide (310 millions de dollars au total).

Cette baisse globale des dépenses s’explique à la fois par la réduction des dépenses consacrées aux programmes permanents et par le fait que de nombreux programmes risquent d’être supprimés ou l’ont déjà été :

• Programme de mieux-être mental (2,1 milliards de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2027-2028; toutefois, une enveloppe de 630 millions de dollars sur deux ans destinée à soutenir le mieux-être mental des Autochtones a été annoncée en mars 2026.
• Lutte contre le racisme envers les Autochtones dans les systèmes de soins de santé du Canada (300 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2028-2029.
• Transformation dans le domaine de la santé (100 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2028-2029.
• Programme des soins cliniques et aux clients (90 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2027-2028.

Par ailleurs, les programmes suivants ont été supprimés :

• Initiative de maisons d’hébergement et de logements de transition pour les Autochtones (260 millions de dollars au total)—le financement a pris fin en 2024-2025.
• Élaboration conjointe de dispositions législatives sur la santé des Autochtones fondées sur les distinctions (16 millions de dollars au total)—le financement a pris fin en 2022-2023.

Le domaine de la sécurité humaine

Les appels à la justice dans cette catégorie portent sur les conditions sociales et économiques qui favorisent la vulnérabilité, notamment l’accès à un logement sûr, à l’eau potable, à la sécurité alimentaire, à un revenu décent garanti, à des aides à l’emploi, à des maisons d’hébergement et à des moyens de transport sûrs pour les communautés rurales et isolées. Les dépenses annuelles consacrées à la sécurité humaine ont atteint un pic de 8,1 milliards de dollars en 2023-2024 et devraient se situer autour de 5,2 milliards de dollars à partir de 2029-2030. Les dépenses consacrées aux initiatives de cette catégorie lancées depuis 2020-2021 ont atteint un pic de 2,4 milliards de dollars en 2023-2024, avant de retomber entre 1,1 et 1,2 milliard de dollars à partir de 2027-2028. Les dépenses totales pour la période allant de 2019-2020 à 2030-2031 devraient s’élever à 74 milliards de dollars, dont seulement 15 milliards proviendront de nouveaux programmes ou initiatives.

Les programmes préexistants les plus importants dans cette catégorie sont l’enseignement primaire et secondaire dans les réserves (32 milliards de dollars au total) et le Programme d’aide au revenu dans les réserves (16,6 milliards de dollars au total). Les nouveaux programmes les plus importants sont la Stratégie sur le logement des Autochtones en milieux urbains, rural et nordique (4,9 milliards de dollars au total), le Fonds d’infrastructures des communautés autochtones (4,3 milliards de dollars au total) et les programmes parascolaires destinés aux élèves des Premières Nations vivant dans les réserves (1,1 milliard de dollars au total).

Cette baisse globale des dépenses s’explique à la fois par la réduction des dépenses consacrées aux programmes permanents et par le fait que de nombreux programmes risquent d’être supprimés ou l’ont déjà été :

• Investissement pour le logement inuit (831 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2026-2027.
• Vers un chez-soi : La stratégie canadienne de lutte contre l’itinérance (1,2 million de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2027-2028.
• Investissement pour le logement des Premières Nations autonomes et signataires des traités modernes (560 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2026-2027.
• Stratégie nationale sur le logement (510 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2026-2027.
• Programme des établissements de santé (390 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2027-2028.
• Élargissement de l’accès à l’éducation des adultes pour les Premières Nations vivant dans les réserves et dans le Nord (350 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2026-2027, bien que le montant disponible après 2025-2026 ne soit pas précisé.
• Enseignement primaire et secondaire des Premières Nations—soutien à la conclusion d’un accord régional en matière d’éducation pour 22 communautés du Québec (310 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2026-2027.
• Programme national d’alimentation scolaire pour les Premières Nations vivant dans les réserves (230 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2026-2027.
• Programme de contributions pour les services ferroviaires voyageurs (200 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2026-2027.
• Investissement pour le logement métis (190 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2026-2027.
• Fonds des infrastructures alimentaires locales (38 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2026-2027.
• Programme pour les femmes entrepreneures autochtones (22 millions de dollars au total)—le montant disponible après 2023-2024 n’est pas clairement établi, car certaines parties de ce programme pourraient avoir été intégrées à un programme plus vaste.

Par ailleurs, les programmes suivants ont été supprimés :

• Fonds d’infrastructure des communautés autochtones (4,3 milliards de dollars au total)—sans financement au-delà de 2024-2025.
• Logement abordable dans le Nord (150 millions de dollars au total)—sans financement au-delà de 2023-2024.
• Recherche-action sur l’itinérance chronique (RAIC) (18 millions de dollars au total)—le financement a pris fin en 2024-2025.
• Projet pilote de la Stratégie d’aide au revenu et d’emploi pour les jeunes des Premières Nations (102 millions de dollars au total)—le financement a pris fin en 2024-2025.

Le domaine de la justice

Les appels à la justice dans cette catégorie appellent à un vaste ensemble de réformes du système judiciaire concernant les forces policières, les tribunaux, le service correctionnel et la détermination des peines, et couvrant des thèmes tels que l’autonomie des services de police autochtones, la surveillance civile, les principes de l’arrêt Gladue, la législation relative aux personnes disparues, l’aide judiciaire et la réduction du recours excessif à l’incarcération. Les dépenses annuelles consacrées à la justice ont augmenté régulièrement, passant de 150 millions de dollars en 2019-2020 à un montant estimé à 830 millions de dollars en 2026-2027. Les dépenses consacrées aux initiatives lancées depuis la publication des appels à la justice ont atteint un pic de 122 millions de dollars en 2024-2025 et devraient retomber à 40 millions de dollars d’ici 2027-2028. Les dépenses totales pour la période allant de 2019-2020 à 2030-2031 devraient s’élever à 7,2 milliards de dollars, dont seulement 660 millions proviendront de nouveaux programmes ou initiatives.

Le programme de loin le plus important dans cette catégorie est le Programme des services de police des Premières Nations et des Inuit (4,5 milliards de dollars au total). L’augmentation des dépenses consacrées à ce programme est le principal facteur à l’origine de la hausse des dépenses dans cette catégorie. Les autres programmes préexistants d’importance comprennent le Programme des installations de services de police des Premières Nations et des Inuit (630 millions de dollars au total) et le Programme de justice autochtone (520 millions de dollars au total). Les principaux nouveaux programmes de cette catégorie sont l’initiative Voies vers des communautés autochtones sûres (260 millions de dollars au total), les services et le soutien destinés aux victimes autochtones d’actes criminels (60 millions de dollars au total) et les unités de liaison pour l’information à l’intention des familles (60 millions de dollars au total).

Deux programmes risquent d’être supprimés :

• L’initiative Voies vers des communautés autochtones sûres (260 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de l’exercice 2026-2027.
• Programme d’initiatives liées aux données et à la recherche dirigées par des Autochtones (7 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de l’exercice 2026-2027.

Par ailleurs, le programme suivant a été supprimé :

• Élaboration conjointe d’une loi sur les services de police des Premières Nations (45 millions de dollars au total)—le financement a pris fin en 2025-2026.

Les médias et les influenceurs sociaux

Il n’y a qu’un seul appel concernant cette catégorie. Bien qu’il s’adresse principalement à d’autres organisations, le gouvernement fédéral a financé le Bureau de l’écran autochtone, qui « soutient les conteurs autochtones du secteur audiovisuel, finance des histoires autochtones à l’écran et œuvre à accroître la représentation des peuples autochtones dans l’ensemble des industries de l’écran » (Gouvernement du Canada, 2024). Le financement de cette initiative a débuté en 2021-2022 et s’élève à 13 millions de dollars par an. Le dernier plan ministériel de Patrimoine canadien indique que le Bureau de l’écran autochtone bénéficiera d’un financement de ce niveau dans un avenir prévisible.

Les services de police

Les appels à la justice dans cette catégorie préconisent des réformes approfondies des services de police, notamment l’augmentation du recrutement et de la représentation des Autochtones, la mise en place d’unités de police spécialisées dans les questions autochtones, l’harmonisation des protocoles applicables aux cas de personnes disparues et assassinées, la création d’un groupe de travail national chargé de réexaminer les affaires non résolues, ainsi que le renforcement de la surveillance civile. Les dépenses annuelles consacrées aux services de police ont atteint un pic de 64 millions de dollars en 2024-2025 et devraient se situer à 27 millions de dollars à partir de 2029-2030. Les dépenses totales pour la période allant de 2019-2020 à 2030-2031 devraient s’élever à 535 millions de dollars, dont seulement 13 millions proviendront d’initiatives lancées depuis 2020-2021. La majeure partie des investissements dans cette catégorie provient du Programme de justice autochtone (520 millions de dollars au total).

Les quatre autres programmes de cette catégorie sont nouveaux, mais risquent d’être supprimés ou l’ont déjà été. Les programmes à risque sont :

• Centre national pour les personnes disparues et restes non identifiés (5 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de l’exercice 2026-2027.
• Normes de données sur les personnes disparues—Stratégie pour assurer l’uniformité des pratiques d’établissement de rapport sur les disparitions de femmes, de filles et de personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones (1,4 million de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2026-2027.
• Projet pilote Alerte robe rouge (1,6 million de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de l’exercice 2026-2027.

Par ailleurs, le programme suivant a été supprimé :

• Stratégie d’apprentissage interculturel (6 millions de dollars au total)—sans financement au-delà de l’exercice 2025-2026.

La GRC mène d’autres initiatives en rapport avec ces appels, mais celles-ci ont été financées par une réaffectation de fonds existants; elles ne sont donc pas incluses ici.

Les travailleurs sociaux et les intervenants en protection de l’enfance

Les appels à la justice dans cette catégorie portent de manière exhaustive sur les organismes de protection de la jeunesse; ils réclament l’autodétermination des Autochtones en matière de protection de l’enfance, la fin de la prise en charge d’enfants fondée sur la pauvreté, la suppression des avertissements de naissance, la priorité accordée à la réunification familiale et la réforme des politiques relatives à l’âge maximal de prise en charge. Les dépenses annuelles consacrées aux travailleurs sociaux et aux intervenants dans le domaine de la protection de l’enfance ont considérablement augmenté, passant de 2,5 milliards de dollars en 2019-2020 à un pic de 8,4 milliards de dollars en 2024-2025. Les dépenses dans ce domaine devraient se situer entre 800 et 900 millions de dollars à partir de l’exercice 2029-2030. Les dépenses totales pour la période allant de 2019-2020 à 2030-2031 devraient s’élever à 60,5 milliards de dollars, dont seulement 660 millions proviendront de nouveaux programmes ou initiatives.

Les programmes applicables à cette catégorie peuvent être classés, de manière générale, en quatre thèmes : la protection de l’enfance, l’éducation, le logement et l’alimentation. Tous sont dominés par des programmes bien établis. La protection de l’enfance représente de loin la part la plus importante; elle comprend des programmes majeurs tels que Soutenir les enfants des Premières Nations par l’application du principe de Jordan (10,5 milliards de dollars au total), la mise en œuvre de la Loi concernant les enfants, les jeunes et les familles des Premières Nations, des Inuits et des Métis (4,4 milliards de dollars au total) et le Programme des services à l’enfance et à la famille des Premières Nations (37,8 milliards de dollars au total). Les dépenses consacrées à l’éducation sont principalement financées par la Stratégie d’éducation postsecondaire des Premières Nations (4 milliards de dollars au total), tandis que celles consacrées au logement le sont principalement par le programme Vers un chez-soi : La Stratégie canadienne de lutte contre l’itinérance (1,2 milliard de dollars au total) et la Stratégie nationale sur le logement (510 millions de dollars au total). Enfin, des programmes d’envergure relativement modestes, tels que la Subvention pour le soutien aux chasseurs-cueilleurs et la Subvention pour les programmes alimentaires des communautés (290 millions de dollars au total), ainsi que le Programme national d’alimentation scolaire pour les Premières Nations vivant dans les réserves (230 millions de dollars au total), apportent un soutien financier à la sécurité alimentaire.

Les plus importants programmes préexistants sont le programme Soutenir les enfants des Premières Nations par l’application du principe de Jordan, la Stratégie d’éducation postsecondaire des Premières Nations et la Stratégie nationale sur le logement. Les nouveaux programmes les plus importants sont la mise en œuvre de la Loi concernant les enfants, les jeunes et les familles des Premières Nations, des Inuits et des Métis, le Programme des services à l’enfance et à la famille des Premières Nations et Vers un chez-soi : La stratégie canadienne de lutte contre l’itinérance.

La baisse des dépenses dans cette catégorie résulte principalement de la réduction des dépenses consacrées à des programmes majeurs tels que la mise en œuvre de la Loi concernant les enfants, les jeunes et les familles des Premières Nations, des Inuits et des Métis. De plus, de nombreux programmes importants risquent d’être supprimés :

• Soutenir les enfants des Premières Nations par l’application du principe de Jordan (10,5 milliards de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de l’exercice 2027-2028.
• Vers un chez-soi : La stratégie canadienne de lutte contre l’itinérance (1,2 milliard de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2027-2028.
• Initiative : Les enfants inuits d’abord (800 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2027-2028.
• Stratégie nationale sur le logement (510 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2026-2027.
• Programme national d’alimentation scolaire pour les Premières Nations vivant dans les réserves (230 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2027-2028.
• Fonds des infrastructures alimentaires locales (38 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2026-2027.

Par ailleurs, le programme suivant a été supprimé :

• Recherche-action sur l’itinérance chronique (RAIC) (18 millions de dollars au total)—le financement a pris fin en 2024-2025.

Si 80 % des appels à la justice de cette catégorie bénéficient d’un financement pertinent, nombre d’entre eux ne sont toujours pas pris en compte. Par exemple, aucune mesure n’a été prise concernant la proposition visant à créer un poste de commissaire national à l’enfance et à la jeunesse (appel 12.9), malgré d’importants efforts de plaidoyer et des initiatives du Sénat (Gahagan et al., 2026).

Les industries extractives et d’exploitation des ressources

Les appels à la justice dans cette catégorie portent principalement sur les industries d’extraction des ressources (par exemple, les pipelines ou les projets hydroélectriques); ils réclament la réalisation d’évaluations de répercussions fondées sur le genre, l’intégration de dispositions en matière de sécurité dans les ententes sur les répercussions et les avantages, ainsi que le développement des infrastructures sociales dans les communautés concernées. Les dépenses annuelles consacrées aux industries extractives et d’exploitation des ressources ont atteint un pic de 1,5 milliard de dollars en 2023-2024 et devraient se situer autour de 100 millions de dollars à partir de 2025-2026. Les dépenses totales dans cette catégorie, de l’exercice 2019-2020 à l’exercice 2030-2031, devraient s’élever à 5,3 milliards de dollars. Cette somme provient en grande partie de dépenses d’infrastructure qui ne sont pas directement liées aux industries extractives et d’exploitation des ressources. Cela s’explique par le fait que des programmes tels que le Fonds d’infrastructure des communautés autochtones (doté d’un budget total de 4,3 milliards de dollars) et le Fonds canadien pour les infrastructures liées au logement (doté d’un budget total de 500 millions de dollars) s’inscrivent dans le cadre de l’appel 13.5, qui demande à « tous les gouvernements et fournisseurs de services, de prévoir et de reconnaître la demande accrue en matière d’infrastructures sociales attribuables aux projets d’extraction et d’exploitation des ressources, et la nécessité de mettre en place des mesures d’atténuation dans le cadre du processus de planification et d’approbation ».

Lorsque des programmes plus ciblés existent—comme l’Initiative pour les FFADA2E+ et le développement des ressources, menée par Ressources naturelles Canada –, ils ne bénéficient pas toujours d’un financement réservé, mais reposent plutôt sur des ressources ministérielles réaffectées. Le seul autre programme bénéficiant d’un financement réservé est celui des Comités consultatifs et de surveillance autochtones pour le projet d’agrandissement du réseau de Trans Mountain, qui devrait recevoir 90 millions de dollars entre 2019-2020 et 2026-2027. Le gouvernement fédéral s’est récemment engagé à renouveler le financement de ce programme, ainsi que celui des Comités consultatifs et de surveillance autochtones pour le projet de remplacement de la canalisation 3 d’Enbridge, bien que les montants précis n’aient pas encore été annoncés ni alloués (Ressources naturelles Canada, 2025). De même, le budget fédéral de 2025 a prévu des fonds pour le Conseil consultatif autochtone du Bureau des grands projets, mais le montant exact n’est pas encore connu.

Le Service correctionnel du Canada

Les appels à la justice dans cette catégorie visent le Service correctionnel du Canada et réclament des possibilités de décarcération, le retrait de la cote de sécurité maximale trop générale, des programmes adaptés à la culture, des services de santé mentale, la suppression des fouilles à nu et la mise en place de programmes destinés aux mères et à leurs enfants. Le Service correctionnel du Canada n’a reçu que peu de nouveaux fonds pour répondre à ces appels à la justice et s’est principalement appuyé sur la réaffectation des fonds existants au sein de l’organisme. Les seules mesures externes ajoutées concernent deux programmes : Élargir les partenariats avec les communautés autochtones pour répondre aux besoins des autochtones incarcérés dans des établissements fédéraux, et l’Initiative sur les services correctionnels communautaires destinés aux Autochtones; seul ce dernier a été mis en place après 2019. Au total, ces programmes devraient bénéficier d’un financement annuel de 14 millions de dollars dans un avenir proche. Les dépenses totales, de l’exercice 2019-2020 à l’exercice 2030-2031, devraient s’élever à 110 millions de dollars.

Dans cette catégorie, la plupart des appels restent sans suite, bien que bon nombre d’entre eux soient peu coûteux ou ne prêtent pas à controverse. Cela comprend, par exemple, l’appel lancé « au Service correctionnel du Canada d’interdire le transfèrement des délinquantes incarcérées dans les établissements fédéraux qui ont besoin de soins en santé mentale vers des centres de traitement pour hommes » (appel 14.7) et l’appel lancé « au Service correctionnel du Canada d’accroître et d’améliorer le rôle et la participation des Aînés aux processus décisionnels concernant tous les aspects de la planification pour les femmes et les personnes 2ELGBTQQIA autochtones » (appel 14.10). En réalité, l’organisme dispose déjà d’un budget consacré aux services aux personnes âgées.

Tous les Canadiens

Il n’y a qu’un seul appel relevant de cette catégorie qui concerne le gouvernement fédéral : « Participer en exigeant de tous les gouvernements qu’ils répondent aux appels à la justice et les mettent en œuvre, conformément aux principes fondamentaux que nous avons établis » (appel 15.8). À cette fin, le gouvernement fédéral a mis en place une initiative horizontale au sein de Relations Couronne-Autochtones et Affaires du Nord Canada afin de coordonner les actions. Comme indiqué dans la section consacrée aux obligations gouvernementales relatives aux droits de la personne et aux droits des Autochtones, l’Initiative sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées a reçu un financement de 40 millions de dollars jusqu’en 2030-2031 dans le cadre de la mise à jour économique du printemps 2026 du gouvernement fédéral. Étant donné qu’il reste encore beaucoup à faire pour répondre à ces appels, il est primordial de disposer d’une équipe qui se consacre aux FFADA2E+.

Dépenses en fonction des distinctions

Les allocations budgétaires ne sont pas réparties de manière uniforme entre les peuples autochtones. Certains programmes, comme le Mécanisme bilatéral permanent (MBP) Canada-Nation métisse ou l’Initiative : Les enfants inuits d’abord, s’adressent à un seul groupe, tandis que d’autres, comme le Fonds d’équité en santé autochtone ou le Programme des langues autochtones, s’adressent à la fois aux Premières Nations, aux Inuits et aux Métis. Il existe également des programmes fédéraux de plus grande envergure, tels que la Stratégie nationale sur le logement ou le Plan d’action national pour mettre fin à la violence fondée sur le sexe, dans lesquels les peuples autochtones ne représentent qu’une fraction des bénéficiaires visés. Les parts de ces programmes qui concernent chaque groupe sont calculées selon la méthodologie décrite à l’annexe A.

Premières Nations

Soixante-dix pour cent des dépenses engagées entre 2019-2020 et 2030-2031 ont été consacrées aux Premières Nations. Cela n’a rien d’étonnant, étant donné que 58 % des Autochtones du Canada sont des Premières Nations, et compte tenu des obligations constitutionnelles du gouvernement fédéral découlant des traités. Les dépenses annuelles consacrées à cette catégorie ont atteint un pic de 15,5 milliards de dollars en 2024-2025 et devraient tout juste dépasser les 6 milliards de dollars à partir de 2029-2030. Par habitant, cela représente un pic de 12 160 dollars en 2024-2025 et environ 10 200 dollars en 2027-2028.

Il existe 14 programmes destinés spécifiquement aux Premières Nations, le plus important étant celui des Services à l’enfance et à la famille des Premières Nations (37,8 milliards de dollars au total). Le plus important des nouveaux programmes est le Fonds d’infrastructure des communautés autochtones—Premières Nations (2,5 milliards de dollars au total). Toutefois, plusieurs de ces programmes risquent d’être supprimés :

• Soutenir les enfants des Premières Nations par l’application du principe de Jordan (10,5 milliards de dollars)—aucun engagement de financement au-delà de l’exercice 2026-2027.
• Investissement pour le logement des Premières Nations autonomes et signataires des traités modernes (560 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2026-2027.
• Élargissement de l’accès à l’éducation des adultes pour les Premières Nations vivant dans les réserves et dans le Nord (350 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2026-2027, bien que le montant disponible après 2025-2026 ne soit pas précisé.
• Enseignement primaire et secondaire des Premières Nations—soutien à la conclusion d’un accord régional en matière d’éducation pour 22 communautés du Québec (310 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2026-2027.
• Programme national d’alimentation scolaire pour les Premières Nations vivant dans les réserves (230 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2026-2027.

Par ailleurs, les programmes suivants ont été supprimés :

• Fonds d’infrastructure des communautés autochtones—Premières Nations (2,5 milliards de dollars au total)—sans financement depuis 2024-2025.
• Fonds d’infrastructure des communautés autochtones—Premières Nations autonomes et signataires des traités modernes (790 millions de dollars au total)—sans financement depuis 2024-2025.
• Élaboration conjointe d’une loi sur les services de police des Premières Nations (45 millions de dollars au total)—le financement a pris fin en 2025-2026.

Inuits

Au Canada, 4 % des Autochtones sont des Inuits, et 3 % des dépenses engagées entre 2019-2020 et 2030-2031 leur ont été alloués. Les dépenses annuelles ont atteint un pic de 760 millions de dollars en 2023-2024 et devraient se situer à 340 millions de dollars en 2027-2028. Par habitant, cela représente un pic de 10 135 dollars en 2023-2024 avant de passer sous la barre des 4900 dollars à partir de 2027-2028.

Il existe huit programmes destinés spécifiquement aux Inuits, le plus important d’entre eux—et le plus important des nouveaux programmes—étant l’Investissement dans le logement inuit (830 millions de dollars au total). Plusieurs de ces programmes risquent d’être supprimés :

• Investissement pour le logement inuit (830 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2026-2027.
• Initiative : Les enfants inuits d’abord (803 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2026-2027.

Par ailleurs, les programmes suivants ont été supprimés :

• Fonds d’infrastructure des communautés autochtones—Inuits (520 millions de dollars au total)—sans financement depuis 2024-2025.
• Commission de vérité du Qikiqtani (44 millions de dollars au total)—le financement a pris fin en 2023-2024.
• L’initiative Nanilavut « Retrouvons-les » (19 millions de dollars au total)—le financement a pris fin en 2025-2026.

Il subsiste d’importants appels à la justice qui n’ont pas encore été pris en compte et qui concernent spécifiquement le peuple inuit. Cela comprend notamment la mise en œuvre intégrale de l’article 23 de l’Accord sur les revendications territoriales du Nunavut (appel 16.34) et de la Convention de la Baie James et du Nord québécois (appel 16.35), ainsi que la garantie d’une « formation continue et complète en matière de compétence culturelle inuite soit donnée à tous les fonctionnaires » (appel 16.27). L’annonce récente d’un projet d’université à Arviat, au Nunavut—l’Université de l’Inuit Nunangat—constitue une avancée prometteuse pour l’appel 16.26, qui demande la création d’une université.

Métis

Au Canada, 35 % des Autochtones sont des Métis, et 5 % des dépenses engagées entre 2019-2020 et 2030-2031 leur ont été alloués. Les dépenses annuelles ont atteint un pic de 1,5 milliard de dollars en 2024-2025 et devraient passer sous la barre des 500 millions de dollars à partir de 2027-2028. Par habitant, cela représente un pic de 1900 dollars qui passera sous la barre des 800 dollars à partir de 2027-2028.

Il existe quatre programmes destinés spécifiquement aux Métis, dont le plus important est la Stratégie d’éducation postsecondaire de la Nation métisse (460 millions de dollars au total). Le plus important des nouveaux programmes est le Fonds d’infrastructure des communautés autochtones—Métis (240 millions de dollars au total). Le programme suivant risque d’être supprimé :

• Investissement pour le logement métis (190 millions de dollars au total)—aucun engagement de financement au-delà de 2026-2027.

Par ailleurs, le programme suivant a été supprimé :

• Fonds d’infrastructure des communautés autochtones—Métis (240 millions de dollars au total)—sans financement depuis 2024-2025.

Autochtones en milieu urbain

Selon le recensement de 2021, 60 % des Autochtones du Canada vivent en milieu urbain. Cependant, un rapport récent présente des données indiquant qu’il s’agit là d’une sous-estimation importante de la part réelle (Snyder et al., 2025). Néanmoins, seuls 22 % des dépenses engagées entre 2019-2020 et 2030-2031 ont été consacrées aux Premières Nations. Les dépenses annuelles ont atteint un pic de 5,2 milliards de dollars en 2024-2025 et devraient passer sous la barre des 5 millions de dollars à partir de 2027-2028. Par habitant, cela représente un pic de 6000 dollars en 2024-2025 avant de passer sous la barre des 4800 dollars à partir de 2028-2029.

Ces données indiquent clairement que les populations autochtones vivant en milieu urbain ne bénéficient pas d’un financement suffisant, d’autant plus que la crise liée au FFADA2E+ est souvent associée aux environnements urbains. Collier (2020) offre un bon aperçu de la prestation de services destinés aux Autochtones vivant en milieu urbain. Même si la plupart des Autochtones vivent en ville, une grande partie des fonds alloués par le gouvernement fédéral ne leur est pas spécifiquement destinée. Si tous les ordres de gouvernement ont une responsabilité envers les Autochtones vivant hors réserve, le gouvernement fédéral a quant à lui une obligation constitutionnelle.

L’examen de deux programmes destinés aux populations autochtones urbaines permet de mieux cerner la situation actuelle et les projections en matière de financement. Tout d’abord, le Fonds pour les infrastructures des communautés autochtones—volet urbain est applicable aux appels à la justice 4.6 et 4.7 (visant à accroître l’offre de logements et à financer des maisons d’hébergement et des logements de transition), ainsi qu’à l’appel 13.5 (visant à renforcer les infrastructures en réponse aux projets d’extraction et d’exploitation des ressources). Son objectif déclaré était de fournir « un soutien en matière d’immobilisations visant spécifiquement à améliorer la capacité physique, la sûreté, la sécurité et l’accessibilité des installations pour les Autochtones vivant en milieu urbain ». (Services aux Autochtones Canada, 2023b). Le programme a reçu un total de 190 millions de dollars entre 2022-2023 et 2024-2025, après quoi il n’a plus bénéficié de financement.

Il existe également les Programmes urbains pour les peuples autochtones (PUPA), assurant le financement « d’organisations et de projets qui soutiennent les Autochtones vivant dans les centres urbains » (Services aux Autochtones Canada, 2023c). Bien qu’il ne soit pas directement mentionné dans le Rapport d’avancement annuel sur la Voie fédérale 2024-2025, il s’agit d’un programme permanent qui répond à de nombreux appels à la justice. Il comprend six volets de financement (capacité organisationnelle, programmes et services, logement, coalitions, recherche et innovation, et infrastructure) et six secteurs clés (les femmes, les populations vulnérables, les jeunes, les services de transition, les programmes de sensibilisation et le mieux-être communautaire).

Le financement de ce programme PUPA a considérablement diminué depuis l’exercice 2020-2021. Son pic était de 470 millions de dollars en 2020-2021 et il devrait se situer à 110 millions de dollars d’ici 2028-2029 (Services aux Autochtones Canada, 2023a, 2026). Le nombre d’équivalents temps plein affectés à ce programme est également en baisse. Et ce, malgré une recommandation formulée dans une évaluation de ce programme réalisée par le gouvernement fédéral, qui préconisait de « prendre des mesures concrètes pour améliorer la stabilité, la viabilité et la souplesse du financement, ainsi que l’accès à ce dernier » (Services aux Autochtones Canada, 2024). Par ailleurs, une autre évaluation de ce programme (réalisée par l’Association nationale des centres d’amitié) a recommandé d’augmenter « les niveaux de financement afin de les adapter aux besoins actuels en matière de capacités, aux coûts et aux réalités régionales » (Association nationale des centres d’amitié, 2022).

Dépenses destinées aux personnes 2ELGBTQQIA+

Les dépenses annuelles consacrées aux appels à la justice propres aux personnes 2ELGBTQQIA+ devraient atteindre un pic de 482 millions de dollars en 2025-2026, puis redescendre à 5,4 millions de dollars à partir de 2028-2029. Les dépenses totales pour la période allant de 2019-2020 à 2030-2031 devraient s’élever à 2,8 milliards de dollars, dont 1,1 milliard proviendra de nouveaux programmes ou initiatives.

Les principaux programmes destinés à la communauté 2ELGBTQQIA+ renforcent les capacités des organisations de femmes et personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones (90 millions de dollars au total), soutiennent ces organisations (37 millions de dollars au total) et la mise en œuvre du plan d’action fédéral 2ELGBTQQIA+ (11 millions de dollars au total).

Le reste du financement provient de programmes plus généraux, dont seule une partie concerne les personnes 2ELGBTQQIA+. Parmi ceux-ci, on trouve Vers un chez-soi : La Stratégie canadienne de lutte contre l’itinérance (1,2 milliard de dollars au total) et la Stratégie nationale sur le logement (510 millions de dollars au total). C’est le risque de voir ces programmes prendre fin qui explique en grande partie la baisse des dépenses prévues.

Seuls 17 % des appels propres aux personnes 2ELGBTQQIA+ ont été partiellement pris en compte. Compte tenu des coupes budgétaires imposées à Femmes et Égalité des genres Canada, décrites dans la section suivante, le reste des appels risque fort de rester sans réponse dans les années à venir.

Conclusion et recommandations

Depuis la publication des appels à la justice, le gouvernement fédéral a réalisé des investissements significatifs pour faire face à la crise persistante des FFADA2E+. Le montant total des dépenses fédérales liées aux 231 appels à la justice s’élève à 146,3 milliards de dollars entre 2019-2020 et 2024-2025, auxquels s’ajoutent 24,7 milliards de dollars provenant de nouveaux programmes couvrant des domaines clés tels que la protection de l’enfance, le logement et les infrastructures, la santé et le mieux-être, la culture et la sécurité. Ces investissements traduisent la reconnaissance du fait que la violence à laquelle sont confrontées les femmes, les filles et les personnes de diverses identités de genre issues des communautés autochtones est un problème systémique, et que pour y mettre fin, il faut mener une action coordonnée et soutenue.

Toutefois, les données montrent clairement que ces progrès sont fragiles. Près de la moitié des programmes fédéraux liés à ces appels ont pris fin ou risquent de prendre fin dans les années à venir. Les dépenses annuelles consacrées aux nouveaux programmes devraient passer d’un pic de 3,7 milliards de dollars en 2024-2025 à 1,8 milliard de dollars à partir de 2028-2029, soit une réduction qui risque de réduire à néant les infrastructures sociales récemment mises en place et de faire reculer les progrès accomplis.

Il est important de noter que cette tendance reflète ce que de nombreux spécialistes de la gouvernance autochtone qualifient d’« austérité par expiration » : les engagements ne sont pas explicitement retirés, mais on laisse plutôt les délais expirer, ce qui engendre une instabilité structurelle tout en préservant l’apparence d’un investissement permanent dans la réconciliation.

Les familles et les survivantes réclament depuis longtemps des investissements durables à long terme qui permettent aux communautés de planifier, d’instaurer la confiance et d’obtenir des résultats. Alors que le gouvernement fédéral examine ses priorités budgétaires pour les années à venir, le fait qu’il renouvelle ou élargisse ces engagements permettra de mesurer la volonté du Canada de traduire ses valeurs déclarées en actions concrètes.

Recommandations

1. Renouveler et stabiliser le financement des programmes fondamentaux destinés aux FFADA2E+

Le gouvernement fédéral devrait immédiatement renouveler le financement des programmes menacés de prendre fin entre 2026-2027 et 2030-2031, en particulier ceux liés au mieux-être mental, au logement, au principe de Jordan, à l’Initiative : Les enfants inuits d’abord, aux services de police autochtones, à la prévention de l’itinérance, ainsi qu’aux organisations de femmes et personnes 2ELGBTQQIA+. Les mécanismes de financement pluriannuels prévus par la loi ou à long terme devraient, dans la mesure du possible, remplacer les modèles à court terme fondés sur des propositions.

Cette évolution est nécessaire non seulement pour assurer la continuité des services, mais aussi pour remédier à la dépendance structurelle vis-à-vis de modèles de financement concurrentiels et à durée limitée qui imposent des charges administratives disproportionnées aux organisations autochtones tout en portant atteinte à leur autodétermination. Un financement stable et à long terme doit également donner la priorité à la prévention et aux investissements en amont qui s’attaquent aux causes profondes de la violence, y compris la pauvreté, la précarité du logement, l’intervention des services de protection de l’enfance, le racisme systémique, la violence fondée sur le sexe et les obstacles à l’accès à des services de santé, d’éducation et de mieux-être adaptés à la culture. Les stratégies de prévention de la violence doivent également inclure des investissements dans la sécurité économique, ce qui comprend des services de soutien au revenu, des voies vers l’emploi, des services de garde d’enfants, l’éducation et des initiatives de développement communautaire adaptés à la culture, qui réduisent la vulnérabilité à l’exploitation, à la traite de personnes, à l’itinérance et à la violence fondée sur le sexe.

2. Mettre en place un cadre de financement permanent pour les FFADA2E+

Le Canada devrait mettre en place un cadre de financement fédéral permanent consacré à la mise en œuvre des appels à la justice, assorti d’engagements financiers clairs à long terme liés à des résultats mesurables. Ce cadre devrait prévoir la présentation au Parlement de rapports annuels transparents sur les dépenses, l’état d’avancement de la mise en œuvre et les appels non traités.

Un tel cadre doit aller au-delà des simples mécanismes de production de rapports symboliques pour aboutir à des obligations budgétaires contraignantes, garantissant ainsi que sa mise en œuvre ne soit pas soumise aux aléas des priorités politiques ou aux cycles budgétaires annuels.

3. Donner la priorité aux services dirigés par les Autochtones et mis en œuvre par les communautés

Les fonds devraient de plus en plus souvent être versés directement aux organisations pour les Premières Nations, les Inuits, les Métis, les Autochtones vivant en milieu urbain et la communauté 2ELGBTQI+ qui offrent des services de première ligne en matière de prévention, de guérison, de logement, de sécurité et de programmes culturels. Les initiatives menées par la communauté sont souvent les plus efficaces, car elles s’appuient sur l’expérience vécue, le savoir culturel et les relations locales.

Cela implique également de revoir la structure actuelle de financement par des intermédiaires, qui place souvent les organisations autochtones dans le rôle de sous-traitants des priorités de l’État plutôt que dans celui d’acteurs autonomes ayant leur mot à dire sur la conception et la mise en œuvre des programmes. Les familles et les survivantes doivent rester au cœur des décisions concernant la conception, la mise en œuvre, la surveillance et l’évaluation de toutes les initiatives et de tous les cadres de financement relatifs aux FFADA2E+.

4. Remédier aux graves déficits de financement auxquels sont confrontées les communautés autochtones urbaines

Étant donné que la majorité des Autochtones vivent en milieu urbain, le gouvernement fédéral devrait accroître considérablement et de manière durable ses investissements dans le logement, les maisons d’hébergement, les logements de transition, les services de soutien en santé mentale et les services de prévention de la violence destinés aux Autochtones vivant en milieu urbain. Les programmes tels que les Programmes urbains pour les peuples autochtones devraient être élargis et stabilisés, plutôt que réduits.

Les cadres de financement destinés aux Autochtones en milieu urbain doivent être considérés comme des infrastructures de base plutôt que comme des programmes discrétionnaires, compte tenu notamment du décalage de longue date entre les réalités démographiques et les modèles d’allocation des fonds.

5. Préserver et augmenter le financement destiné aux organismes pour les femmes autochtones et les personnes 2ELGBTQQIA+

Les organisations de femmes autochtones et les organisations 2ELGBTQQIA+ continuent de jouer un rôle essentiel dans la défense des droits, la prévention, la gestion des situations de crise et la responsabilisation des institutions. Le financement opérationnel qui y est consacré devrait être pérennisé et élargi afin de permettre à ces organisations de conserver leur personnel, de planifier à long terme et de répondre aux besoins croissants de la communauté.

6. Renforcer la responsabilité et la transparence envers le public

Le gouvernement fédéral devrait publier des fiches d’évaluation annuelles rendant compte des progrès réalisés pour chaque appel à la justice, en précisant notamment quels appels n’ont pas encore été pris en compte, dans quels cas le financement a pris fin et comment les résultats sont mesurés. Les organismes de surveillance indépendants dirigés par des Autochtones doivent disposer de ressources suffisantes pour suivre les progrès réalisés et en rendre compte publiquement. Encore une fois, les familles et les survivantes doivent rester au cœur des décisions concernant la conception, la mise en œuvre, la surveillance et l’évaluation de toutes les initiatives et de tous les cadres de financement relatifs aux FFADA2E+.

Les mécanismes de responsabilisation doivent également refléter les interruptions de financement—et pas seulement l’existence des programmes—afin que la notion de « mise en œuvre » reflète la continuité et l’accessibilité plutôt que la simple présence nominale des programmes. La responsabilité en matière de mise en œuvre devrait également inclure des mécanismes indépendants d’examen et d’enquête, par l’intermédiaire d’un Bureau national de l’ombudsman des droits des Autochtones et des droits de la personne, conformément à l’appel à la justice 1.7, afin de garantir que les gouvernements restent responsables devant les femmes, les filles, les personnes 2ELGBTQQIA+, les familles et les survivantes.

7. Accélérer les investissements dans le logement, les maisons d’hébergement et les infrastructures sécuritaires destinés aux Autochtones

Un logement sûr reste l’une des mesures de prévention de la violence les plus essentielles. Le Canada devrait renouveler et étendre le programme Vers un chez-soi : La stratégie canadienne de lutte contre l’itinérance et les stratégies de logement destinées aux Autochtones, fondées sur les distinctions, notamment le logement urbain pour les Autochtones, les maisons de seconde étape, les infrastructures de transport et les espaces sûrs pour les femmes, les filles et les personnes 2ELGBTQQIA+ fuyant la violence.

Les investissements fédéraux dans les grands projets d’infrastructure et de développement économique, notamment dans les industries extractives, les corridors de ressources et les projets potentiels de pipelines, doivent également inclure des mesures obligatoires de sécurité et de prévention de la violence, dirigées par des Autochtones, au profit des communautés concernées. Cela devrait inclure un financement durable destiné à la planification de la sécurité communautaire, aux capacités d’intervention d’urgence, aux services de soutien adaptés à la culture, au logement, aux transports et aux mécanismes de surveillance visant à lutter contre les liens documentés entre les projets d’extraction de ressources, la main-d’œuvre itinérante et la hausse de la violence à l’égard des femmes, des filles et des personnes 2ELGBTQQIA+ autochtones.

8. Renforcer les services de santé, de mieux-être psychologique et de soutien aux victimes de traumatismes dirigés par les Autochtones

Le gouvernement fédéral devrait réaliser des investissements à long terme dans des services de santé mentale, de traitement de la toxicomanie, de guérison des traumatismes et de mieux-être adaptés à la culture, dirigés par des Autochtones. Les programmes visant à lutter contre le racisme envers les Autochtones au sein des systèmes de santé devraient également être pérennisés et élargis à l’échelle nationale.

9. Faire progresser la réforme de la justice et des forces policières en partenariat avec les peuples autochtones

Le Canada devrait accélérer la mise en œuvre de la législation relative aux services de police autochtones, renforcer les mécanismes de surveillance civile et de responsabilité, améliorer les services de soutien apportés aux familles des personnes disparues, mettre en place une alerte nationale robe rouge et garantir un financement durable pour les initiatives de sécurité communautaire dirigées par les Autochtones, ainsi que pour les services d’aide aux victimes.

10. Reconnaître que la mise en œuvre des appels à la justice constitue une obligation fondamentale en matière de droits de la personne

Les appels à la justice constituent des impératifs juridiques fondés sur les droits des peuples autochtones, les droits de la personne et les obligations qui incombent au Canada en vertu de la DNUDPA, de la CEDAW et des appels à l’action de la Commission de vérité et réconciliation. Les futurs budgets fédéraux et les décisions politiques devraient considérer la mise en œuvre non pas comme une dépense discrétionnaire, mais comme une responsabilité essentielle liée à la réconciliation, à la sécurité et à la justice.

Cela implique de passer d’un cadre de réconciliation fondé sur des investissements discrétionnaires à un cadre fondé sur des obligations contraignantes, dans lequel la politique budgétaire est axée sur la mise en œuvre effective des droits plutôt que sur des indicateurs de progrès symboliques.

Les données présentées dans ce rapport montrent que des progrès sont possibles lorsque les gouvernements réalisent des investissements durables et travaillent en partenariat avec les femmes, les familles, les survivantes, les communautés et les organisations autochtones. En même temps, la baisse prévue du financement au cours des prochaines années fait peser une menace sérieuse sur les maigres progrès réalisés jusqu’à présent.

Les appels à la justice n’ont jamais été conçus comme de simples engagements symboliques; ils visaient à sauver des vies. Les décisions que prendra le Parlement dans les années à venir détermineront si le Canada s’engage sur la voie de la sécurité, de la justice et de la responsabilité, ou s’il permet aux avancées cruciales de stagner. Une action durable est à la fois nécessaire et réalisable. Les familles et les survivantes ne méritent rien de moins.

En fin de compte, en l’absence de garanties structurelles contre l’instabilité du financement et l’expiration des programmes, les « progrès » restent aléatoires plutôt qu’assurés—soumis aux mêmes cycles budgétaires qui, historiquement, ont reproduit les conditions préjudiciables que les appels à la justice visaient précisément à combattre.

Annexe A : Méthodologie

Les données utilisées dans le présent rapport ont été recueillies et traitées selon la procédure suivante.

Recensement des appels à la justice applicables

Une analyse a été menée afin de déterminer lesquels des 231 appels à la justice sont applicables au gouvernement fédéral. Par exemple, l’appel 18.9 (« Nous demandons aux dirigeants et aux organismes de défense des droits des Premières Nations, des Métis et des Inuits d’assurer une représentation équitable des personnes 2ELGBTQQIA. Nous demandons en outre aux organisations autochtones nationales d’établir un conseil de personnes 2ELGBTQQIA ou de lancer une initiative semblable. ») n’est pas applicable, contrairement à l’appel 12.13 (« Nous demandons à l’ensemble des gouvernements et des organismes de protection de l’enfance de mettre pleinement en œuvre le plan de Spirit Bear »). Sont inclus les appels qui concernent les organismes fédéraux et d’autres institutions, telles que le Service correctionnel du Canada et la Gendarmerie royale du Canada.

Recensement des programmes et initiatives fédéraux applicables

À partir du Rapport d’avancement annuel sur la Voie fédérale 2024-2025 du gouvernement du Canada, les programmes ou initiatives fédéraux applicables à chaque appel à la justice ont été recensés. Certains programmes sont applicables à plusieurs appels à la justice. Par exemple, le Bureau de l’écran autochtone touche les appels à la justice 2.7 (dans la catégorie « culture ») et 6.1 (dans la catégorie « médias et influenceurs sociaux »).

Recensement et estimation des montants de financement

Les montants des financements pour la période allant de 2019-2020 à 2030-2031 ont été déterminés à partir de diverses sources. Dans la mesure du possible, nous avons utilisé les données réelles relatives aux dépenses. Ces données ont été tirées des plans et des rapports sur les résultats ministériels, ainsi que de la base de données InfoBase du GC sur les dépenses du gouvernement fédéral. En l’absence de ces données, nous avons eu recours aux allocations budgétaires figurant dans les documents budgétaires fédéraux. En l’absence de ces données, les montants indiqués dans le Rapport d’avancement annuel sur la Voie fédérale 2024-2025 ont été utilisés.

Lorsque des données annuelles étaient accessibles, elles ont été utilisées telles quelles. Lorsque ces données n’étaient pas accessibles, mais que le programme faisait partie d’une enveloppe budgétaire plus large, son allocation annuelle était estimée proportionnellement en fonction de l’évolution de cette enveloppe. Lorsqu’aucune de ces deux options ne s’appliquait, les dépenses ont été réparties de manière égale sur l’ensemble des années.

Pour de nombreux programmes permanents (c’est-à-dire les programmes qui se poursuivent indéfiniment ou qui ne risquent pas d’être supprimés), les données accessibles s’arrêtent avant l’exercice 2030-2031. Si le financement annuel était relativement stable, nous avons supposé qu’il le resterait. Si le financement annuel suivait une tendance, nous avons supposé que celle-ci allait se poursuivre.

Dans certains cas, il était difficile de déterminer le montant du financement. Lorsqu’un programme s’inscrivait dans une enveloppe budgétaire plus large et qu’un montant approximatif était connu, nous avons supposé qu’il suivait la tendance du programme global en fonction de sa part proportionnelle.

Les données ont été recueillies entre janvier 2026 et fin avril 2026 et reflètent donc les financements annoncés jusqu’à cette date.

Dans l’ensemble, les données présentées dans ce rapport doivent être considérées comme des estimations des dépenses passées et des projections des dépenses futures, car elles reposent à la fois sur des dépenses réelles, des dépenses prévues et des allocations budgétaires.

Calcul des parts de financement

Certains programmes, comme la Stratégie nationale sur le logement ou le Plan d’action du Canada pour lutter contre la haine, s’adressent à l’ensemble des Canadiens et non exclusivement aux peuples autochtones. Dans la mesure du possible, la part autochtone de ces programmes a été déterminée et intégrée aux données. Lorsque cela n’était pas possible, la part des populations autochtones a été estimée en fonction de leur proportion par rapport à la population totale (sur la base des données du recensement de 2021).

Afin d’analyser les dépenses fondées sur les distinctions, nous avons calculé la part de chaque programme allouée aux Premières Nations, aux Inuits et aux Métis. Dans la mesure du possible, la part de ces programmes allouée à chacun de ces groupes a été déterminée et intégrée aux données. Lorsque cela n’était pas possible, la part du groupe a été estimée en fonction de sa proportion par rapport à la population autochtone totale (sur la base des données du recensement de 2021).

Dans certains cas, les données relatives aux dépenses réelles pour l’ensemble des programmes étaient regroupées dans les sources d’origine, mais ont été séparées dans le rapport de la Voie fédérale (par exemple, les fonds alloués au programme Soutenir les enfants des Premières Nations par l’application du principe de Jordan et à l’Initiative : Les enfants inuits d’abord). Dans ces cas, les dépenses combinées du programme ont été réparties entre chaque programme au prorata, sur la base d’un ratio de dépenses calculé à partir d’autres rapports de dépenses.

Autres considérations méthodologiques

• Cette analyse s’appuie sur le Rapport d’avancement annuel sur la Voie fédérale 2024-2025, qui est le rapport d’avancement le plus récent. Il est peu probable que notre analyse passe à côté d’un grand nombre de programmes, car très peu ont été annoncés depuis 2024-2025, et nous avons corroboré nos conclusions à l’aide d’autres sources. Il convient notamment de noter que les engagements issus du budget fédéral de 2025 et de la mise à jour économique du printemps 2026 ont été pris en compte.
• Les programmes ne bénéficiant d’aucun financement ou financés par une réaffectation des ressources ministérielles existantes ne sont pas pris en compte dans le présent rapport.
• Étant donné que de nombreux programmes relèvent de plusieurs catégories, les montants totaux des dépenses indiqués pour chaque catégorie sont généralement surestimés et, une fois additionnés, dépassent le total de toutes les catégories.
• Les données présentées dans ce rapport sont exprimées en valeur nominale. Cela signifie que les programmes dont le niveau de financement est qualifié de « stable » subissent, en réalité, des coupes budgétaires.

Annexe B : Références

Assemblée des Premières Nations. 2025. Breathing Life into the Calls for Justice: Thematic Analysis of Human Trafficking (2025 CFJ Progress Report). https://afn.bynder.com/m/2d9148a283482600/original/Breathing-Life-into-the-Calls-for-Justice-Thematic-Analysis-on-Human-Trafficking2025-CFJ-Progress-Report.pdf

Société canadienne d’hypothèques et de logement. 2024. Initiative de maisons d’hébergement et de logements de transition pour les Autochtones. https://www.cmhc-schl.gc.ca/professionnels/financement-de-projets-et-financement-hypothecaire/programmes-de-financement/toutes-les-opportunites-de-financement/initiative-de-maisons-dhebergement-et-de-logements-de-transition-pour-les-autochtones.

Collier, Brittany. 2020. Services destinés aux Autochtones vivant en milieu urbain. Bibliothèque du Parlement. https://bdp.parl.ca/staticfiles/PublicWebsite/Home/ResearchPublications/BackgroundPapers/PDF/2020-66-f.pdf.

CTV News. 2025. “First Nations life expectancy 19 years lower than other Albertans.” CTV News. 9 février 2025. https://www.ctvnews.ca/canada/article/first-nations-life-expectancy-19-years-lower-than-other-albertans/

Régie de la santé des Premières Nations et Bureau du ministre provincial de la santé de la Colombie-Britannique. 2024. First Nations Population Health and Wellness Agenda: First Interim Update, 2024. Gouvernement de la Colombie-Britannique. https://www2.gov.bc.ca/assets/gov/health/about-bc-s-health-care-system/office-of-the-provincial-health-officer/reports-publications/special-reports/first_nations_phwa_full_report.pdf

Gahagan, Jacquie, Dale Kirby, Mélanie Doucet et Mary Holland. 25 mars 2026. “The crisis of youth aging out of care is why Canada needs a children and youth commissioner.” The Conversation. https://theconversation.com/the-crisis-of-youth-aging-out-of-care-is-why-canada-needs-a-children-and-youth-commissioner-277362.

Gouvernement du Canada. 2024. « Bureau de l’écran autochtone ». https://www.canada.ca/fr/services/culture/arts-media/film-video/bureau-ecran-autochtone.html.

Services aux Autochtones Canada. 2023a. « 2022-2023 Détails sur les programmes de paiement de transfert ». Gouvernement du Canada. https://www.sac-isc.gc.ca/fra/1642089540833/1642089614522

Services aux Autochtones Canada. 2023b. « Fonds pour les infrastructures des communautés autochtones, volet urbain. » Gouvernement du Canada. https://www.sac-isc.gc.ca/fra/1663943527338/1663943752726.

Services aux Autochtones Canada. 2023c. « Programmes urbains pour les peuples autochtones. » Gouvernement du Canada. https://www.sac-isc.gc.ca/fra/1471368138533/1536932634432.

Services aux Autochtones Canada. 2024. « Évaluation des Programmes urbains pour les peuples autochtones. » Gouvernement du Canada. https://www.sac-isc.gc.ca/fra/1743776373551/1743776420361.

Services aux Autochtones Canada. 2026. « 2026-2027 Détails sur les programmes de paiement de transfert ». Gouvernement du Canada. https://www.sac-isc.gc.ca/fra/1767991086528/1767991165626

Katz, Alan, Kathi Avery Kinew, Leona Star, Carole Taylor, Ina Koseva, Josée Lavoie, Charles Burchill, Marcelo L Urquia, Andrew Basham, Leanne Rajotte, Venkata Ramayanam, Jessica Jarmasz, Susan Burchill. 2019. « The Health Status of and Access to Healthcare by Registered First Nations People in Manitoba. » Centre manitobain des politiques en matière de santé. http://mchp-appserv.cpe.umanitoba.ca/reference/FN_Report_web.pdf

McLeod, Marsha. 13 février 2025. « Indigenous safe housing in limbo. » Winnipeg Free Press. https://www.winnipegfreepress.com/featured/2025/02/13/indigenous-safe-housing-in-limbo.

Association nationale des centres d’amitié. 2022. Évaluation des Programmes urbains pour les peuples autochtones (PUPA). https://nafc.ca/downloads/upip-fr.pdf.

Association des femmes autochtones du Canada. 2025. Annual Scorecard: The Federal Government’s MMIWG2S+ National Action Plan. https://nwac-afac.ca/assets-documents/en_MMIWG2S_scorecards_MMIWG2S_V4.pdf

Ressources naturelles Canada. 2025. « Financement pour renouveler le soutien aux Comités consultatifs et de surveillance autochtones pour le projet d’agrandissement du réseau Trans Mountain et le projet de remplacement de la canalisation 3 d’Enbridge. » https://ressources-naturelles.canada.ca/organisation/transparence/financement-renouveler-soutien-comites-consultatifs-surveillance-autochtones-projet-agrandissement-reseau-trans-mountain-projet-remplacement-canalisation-3-enbridge.

Snyder, Marcie, Lisa Avery, Monica Cyr, Julia Iannace, Kate Mazzietti, Geneviève Blais et Janet Smylie. 2025. Our Health Counts First Nations & Metis Winnipeg. Community Report #1: Wahkotowin ~ Kinship: Project Overview & Adult Demographics. Well Living House. http://www.welllivinghouse.com/wp-content/uploads/2026/03/OHC-FNM-Winnipeg-Mini-Report-1-March2026_compressed.pdf.

Statistique Canada. 2022. « La population autochtone continue de croître et est beaucoup plus jeune que la population non autochtone, malgré un ralentissement de son rythme de croissance. » Gouvernement du Canada. https://www150.statcan.gc.ca/n1/daily-quotidien/220921/dq220921a-fra.htm.

Statistique Canada. 2023. « Les langues autochtones au Canada. » Gouvernement du Canada. https://www12.statcan.gc.ca/census-recensement/2021/as-sa/98-200-x/2021012/98-200-x2021012-fra.cfm.

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These include procedures already performed in for-profit surgical facilities (called chartered surgical facilities), including orthopedic procedures, hip and knee replacements, cataract surgery, some ear, nose, and throat procedures, gynecological surgeries, dermatology, plastic surgery, and other general surgeries such as hernia repair.

Notably, many of these procedures require nurses and anesthesiologists, who are already in short supply in public hospitals. Severe workforce shortages in the public hospital system will worsen as for-profit facilities siphon more public resources. The empirical research evidence shows that a private-pay tier draws resources away from the public sector, increasing public wait times. This is already evident by the ballooning cancer surgery wait times in the province.

Since the Alberta government encouraged greater for-profit surgical delivery under the Alberta Surgical Initiative, median wait times for nine out of 11 key procedures have increased, including all cancer surgeries.

The provincial government has still not released the regulations to accompany its two-tier legislation, Bill 11 (Health Statutes Amendment Act), including the promised guardrails. The government has outlined very broad requirements for surgeons participating in two-tier health care, including minimum work hours in the public system, but without specifics. In a system where surgeons work as independent contractors without employment contracts, it remains unclear how the government expects to enforce any requirements.

This summer, the Alberta government will use an expression of interest process to gauge interest from surgeons in participating in two-tier surgical care whereby these surgeons and for-profit facilities (where they may have investment interests) can charge patients whatever rate they choose to facilitate queue jumping. The two-tier model will begin in September.

Let’s be clear. These surgeons already have the choice of un-enrolling entirely from the public system and working on a private-pay basis exclusively. The province is now paving the way for surgeons and the for-profit facilities to benefit from both private payment from wealthy individuals and insurance companies, plus substantial public funding through outsourcing contracts.

The question we need to ask is whether Alberta’s health care system should be redesigned to encourage greed and profiting from the long wait times in the public system because the Alberta government refuses to properly fund it. 

Between 2014 and 2023 (the most recent data available), provincial real per capita hospital spending in Alberta declined by four per cent, from $2,252 to $2,169. Alberta was the only large province to experience real, per capita spending cuts over these years. 

At the press conference, CBC News asked if a surgeon can explicitly suggest that a patient pay privately in order to expedite their surgery, and Minister LaGrange did not discourage this practice. That’s because this model explicitly encourages this behaviour.

Two-tier health care plays to the greed of some surgeons looking to substantially increase their already generous public compensation. In Alberta, the average gross clinical payments for surgeons was already $704,673 in 2023-24, according to the Canadian Institute for Health Information. For ophthalmologists and orthopedic surgeons, among the specialties that are being encouraged to participate, the average gross payments were $1,519,108 and $550,421, respectively. 

Certainly many physicians and surgeons will find the practice of charging patients tens of thousands of dollars—and playing to their fear and pain—to directly contravene professional ethics. Nonetheless, this is the very kind of behaviour that the Alberta government is encouraging with this policy direction.

At the press conference, Minister LaGrange would not rule out hospitals—and surgeons working in public hospitals—being allowed to perform private-pay surgeries, further undermining capacity in the public system to timely access for patients who don’t have tens of thousands of dollars or private health insurance.

The Alberta government uses factually inaccurate information

The Alberta government continues to make international health system comparisons based on factually inaccurate statements. 

Alberta is allowing “dual physician practice” by allowing physicians and surgeons to concurrently bill the public insurance plan and work in the private-pay market. Dual physician practice, as proposed in Alberta, is not allowed in Quebec and New Brunswick, despite continued comparisons made by Alberta leadership. 

Alberta is the first province to allow dual practice and explicitly encourage an American-style private health insurance market for medically necessary care.

The Alberta government continues to spread inaccurate information that dual physician practice brings Alberta’s health system closer to those in much of western Europe. A previous CCPA analysis of international health systems found the following:

1. No other province allows dual practice similar to Alberta’s new model.
2. The Alberta government decontextualizes international comparators.
3. Australia—the closest to the Alberta model—provides billions in public subsidy to the private insurance industry and has longer wait times than Canada.
4. Dual physician practice is limited and highly regulated due to employment contracts as most comparator jurisdictions use employment contracts with surgeons.
5. Comparators have lower physician and surgeon compensation. Lower physician compensation allows for more doctors per capita in other countries.
6. Public wait times remain a policy challenge in countries with dual practice.
7. Comparator countries have a greater share of public spending on health care—not private spending.

Alberta’s two-tier model violates the Canada Health Act

Previous CCPA analysis and a recent legal opinion by Goldblatt Partners concluded that Bill 11 (the Health Statutes Amendment Act), which establishes the two-tier system violates multiple sections of the Canada Health Act.

Under Bill 11, Alberta became the first province in Canada to legislate two-tier health care in direct contravention of the Canada Health Act.

Specifically, Alberta’s legislation contravenes the requirements that all medically required services are publicly insured (Section 9), there is “reasonable access” to insured services without financial barriers (Section 12), and that people are entitled to them on “uniform terms and conditions” (Section 10). 

The legislation also violates prohibitions against user fees and extra billing (sections 18 and 19). These sections prevent patients from being charged out-of-pocket or through private insurance for services that are already covered under the provincial health plan.

The federal government has a statutory responsibility to uphold the Canada Health Act and through its discretionary powers may choose to entirely withhold Alberta’s portion of the Canada Health Transfer, which comprises about 28 per cent of Alberta’s health care budget.

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