ESCALE - Unidad de Estadística Educativa

N° 5 Directores de instituciones educativas de Educación Básica Regular en el Perú 2009 y 2013

2016-08-01T20:00:14Z

Antes de presentar el análisis de los directores en las instituciones educativas de Educación Básica Regular (EBR), es preciso definir qué se entiende por director, institución educativa y EBR: el director es la autoridad y representante legal de la institución educativa (IE), responsable de la gestión de los ámbitos pedagógicos, institucional y administrativa[1]. En el contexto educativo, existen IE que prestan el servicio educativo en más de un nivel y modalidad educativa que funcionan en el mismo local escolar, a estas generalmente se les conoce como “instituciones educativas integradas” y la dirección está a cargo de un director general, quien coordina con los directores de cada nivel, modalidad o forma educativa (comúnmente conocidos como subdirectores), y todos ellos conforman el Consejo Directivo[2]. Institución educativa es la comunidad de aprendizaje y enseñanza que presta el servicio educativo en determinado nivel y modalidad[3] y EBR, son las IE conformadas por los niveles educativos de inicial, primaria y secundaria, según el censo escolar 2013 representan el 95% de las IE a nivel nacional. No se incluye en el análisis los programas no escolarizados de educación inicial, ya que la conducción está a cargo de una coordinadora, quien gestiona, monitorea y asesora esta modalidad[4].

La cantidad de directores (director general, director o subdirector), entre los años 2009 y 2013 a nivel nacional ha tenido un crecimiento promedio anual del 1.6%, siendo mayor el crecimiento en el ámbito rural y más específicamente en IE públicas, también se resalta un crecimiento de 11.4% en IE privadas ubicadas en el área rural. (Ver cuadro N° 01).

Cuadro N° 01: Directores en EBR, 2009 y 2013

Con respecto a la razón docente-director se observa que es prácticamente el mismo en cada uno de los ámbitos considerados entre los años 2009 y 2013, pero si es destacable una disminución fuerte de los “directores sin sección u horas de clase” entre los años considerados, siendo el 47% a nivel nacional y más aún en las IE de gestión privada ubicadas tanto en el área urbana y rural que superan el 50%, en contraste, existe un aumento de los “directores con sección u horas de clase”, de 42 816 a 55 160 entre los mismos años, estos resultados son materia para futuras investigaciones, una razón que podría haber influido las campañas realizadas por las oficinas pedagógicas del MINEDU, que tuvieron como objetivo que los directores se involucrara más en los procesos pedagógicos, lo que habría repercutido en los resultados del último censo escolar señalados en el presente párrafo.

Por otra parte, se comprende que toda IE de EBR debe tener un director, pero la realidad muestra que esto no se cumple, pues existen IE donde no hay director, en estos casos el docente o uno de los docentes asume la función directiva. En relación a la ausencia, presencia y actividad pedagógica del director se ha clasificado las IE en cinco grupos, 1: “IE unidocentes”, correspondiente a las IE donde el profesor-director realiza todas las funciones pedagógicas y de gestión; 2: “IE con director con sección o horas de clase y otros docentes”, en estas IE el director dedica parte de tu tiempo a labores pedagógicas con otros docentes; 3: “IE con director sin sección o sin horas de clase y otros docentes”, el director realiza solo funciones directivas; 4: “IE sin director y otros docentes”, corresponden a IE en que la función del director asume temporalmente cualquier docente. Esta clasificación permite, evaluar la transición o transformación de las IE entre los años 2009 al 2013, es decir qué ocurrió en las IE en relación con la disponibilidad y funciones del director.

Gráfico N° 01: Porcentaje de transición de IE de EBR del 2009 al 2013

Con respecto a las transiciones de las IE de EBR de un grupo a otro, debe considerarse que una IE puede tener los siguientes estados entre los años 2009 y 2013: IE que funcionaban en el 2009 ya no lo hace en el 2013 (suspendió su funcionamiento o cerró), IE nuevas (se autorizó su funcionamiento o se crearon entre los años 2009 y 2013).

En el gráfico N° 01 se observa que en base a la situación final de la IE en el 2013, los mayores porcentajes por grupo, corresponden a las IE que permanecen sin cambios, es decir el 56% de IE unidocentes del 2013 también fueron unidocentes en el año 2009, el 63% de IE con director con sección del 2013 también fueron del mismo grupo en el año 2009, igualmente el 68% de IE con director sin sección y el 40% de IE sin director del 2013 también permanecen en los respectivos grupos desde el 2009, esto implica que la asignación formal de directores a las IE no ha sido una prioridad en estos últimos cinco años, es más dentro del grupo de “IE unidocentes” del 2013 el 32% son IE nuevas[5] (7 623), y del 100% de IE cerradas[6] al 2013 (2 495), el 34% fueron “IE unidocentes” y el 17% de IE no tenían director. En cuanto a la distribución de IE por nivel educativo, el 45% de IE de inicial son IE Unidocentes, en el que un total de 9 795 son docentes - directores con sección.

Cuadro N° 02: Directores de IE de EBR de gestión pública (sector educación) por nivel educativo según grupo y área geográfica, 2013

Al analizar el resultado del último censo escolar 2013, que alcanzó una cobertura del 94% en IE de EBR, se obtiene la distribución de los directores de las IE públicas del sector educación (ver cuadro 2). El cual muestra que el 61% de IE de inicial son IE unidocentes, en donde se entiende que en este grupo de IE el docente realiza funciones pedagógicas y de gestión simultáneamente. También se tiene que el 52% y 57% de IE de Primaria y Secundaria, respectivamente, pertenecen al grupo de IE, donde el director, además de gestionar la IE, tiene funciones pedagógicas con otros docentes. Además, es importante anotar que existe un 9%, 7% y 26% de IE de inicial, primaria y secundaria que declaran no tener director/subdirector, por lo que en estas IE, la función directiva recae en uno de los docentes. Finalmente se observa las siguientes cifras en: inicial (412), primaria (1740) y secundaria (1117), tienen un director sin sección u horas de clase, por lo que la función del director es solamente de gestión educativa, cantidades que son muy inferiores comparados al volumen de IE educativas en cada nivel, por lo que se sugiere tomar acciones para mejorar esta realidad en las escuelas de nuestro Perú.

Los resultados de investigación educativa muestran que se obtienen mejores resultados en la escuela cuando los directores asumen un enfoque más allá de lo administrativo, incorporando un liderazgo pedagógico.[7] La diversa realidad de la actual situación funcional de los directores de las IE de EBR plantea un reto de creatividad y transformación para alcanzar los objetivos de la política vigente del MINEDU de priorizar el fortalecimiento de las instituciones educativas en el marco de una gestión descentralizada, participativa, transparente y orientada a resultados.

[1] Art. 55 Ley General de Educación N° 28044

[2] Art. 135 Reglamento de la Ley General de Educación

[3] Art. 127 Reglamento de la Ley General de Educación

[4] Son un total de 19 947 los programas no escolarizados, según censo escolar 2013.

[5] Se entiende con IE nueva, aquellas creadas durante los años 2010 al 2013.

[6] Se entiende por IE cerrada, aquellas que fueron clausuradas durante los años 2010 al 2013.

[7] Al respecto, ver MINEDU,2013 “Marco del Buen Desempeño Directivo”

http://www.minedu.gob.pe/DeInteres/xtras/marco_buen_desempeno_directivo.pdf

Nº 4. Causas del atraso en la culminación de primaria en el área rural (2)

2013-08-12T17:11:35Z

08 de junio de 2011

Según la información revisada en los dos primeros números de este boletín, actualmente cerca de la totalidad de la población culmina primaria, sin distinción entre áreas geográficas y sexos, pero aproximadamente el 30% de la población rural lo logra con un atraso de al menos dos años. En el número anterior, se revisó la incidencia del ingreso tardío a primaria en el área rural peruana a fin de evaluar si podría tratarse de un factor explicativo de este hecho. En este número haremos lo propio con las otras dos posibles explicaciones del atraso en la culminación de primaria: la asistencia interrumpida por periodos de abandono o deserción temporal y la dificultad para aprobar el grado.

Aunque para medir con precisión la incidencia de estos problemas se requiere de indicadores longitudinales, construidos a partir de datos recolectados en distintos años para cada alumno de primaria o para una muestra de ellos, veremos en lo que sigue que la información disponible, referida a un periodo determinado, puede considerarse suficiente para los fines de este análisis.

El abandono escolar en primaria se puede medir por la tasa de deserción acumulada para este nivel, definida como el porcentaje de niños con edades de 7 a 14 años y primaria incompleta que no estaban matriculados en ninguna escuela en un año determinado. Entre 2003 y 2009, la deserción acumulada de la educación primaria pasó de 4.1% a 2.3% en el área rural, mientras que se mantuvo alrededor del 1% en el área urbana.

En la medida que la deserción temporal implica dejar de estudiar en un cierto año y reincorporarse el año siguiente o después, su incidencia puede aproximarse como una fracción de la tasa de deserción acumulada. Según estudios longitudinales que tratan el tema¹, sólo una décima parte de los que dejaron de estudiar por al menos un año retornan a la escuela. Por lo que la deserción temporal de primaria en el área rural no habría sobrepasado el 1% durante todo el periodo².

Ver valores del indicador para todos los años

De otro lado, la dificultad para aprobar el grado en primaria, en un contexto de baja deserción, puede medirse por el porcentaje de alumnos que repiten el grado en este nivel. A inicios de la década, cuando ingresaron a primaria los adolescentes que cuentan con primaria completa el año 2009, el porcentaje de repetidores en el área rural estuvo alrededor del 27% y 24% en segundo y tercer grado, y del 16% y 14% en cuarto y quinto grado, respectivamente, esto es, más del doble que las proporciones correspondientes en el área urbana. Aún en primer grado, en que la promoción es automática según la norma, el 11% repitió el grado en el área rural.

El porcentaje de repetidores por grado a inicios de la década puede considerarse una aproximación de la probabilidad de repetir el grado a lo largo de primaria para quienes iniciaron estudios en ese entonces. En tal sentido, este indicador sugiere que la proporción de alumnos de primaria que repitieron el grado más de una vez, lo que explicaría un atraso de al menos dos años, fue importante en el área rural. Los datos correspondientes al año 2009 indican que si bien la incidencia de la repetición se ha atenuado en los últimos años no ha dejado de involucrar a una parte considerable de los estudiantes rurales.

Ver valores del indicador para todos los años

Según el conjunto de información revisada, el ingreso tardío a primaria y la asistencia interrumpida por periodos de abandono escolar son fenómenos de incidencia relativamente pequeña o insignificante en el área rural de nuestro país, mientras que la dificultad para aprobar el grado a lo largo de la educación primaria es un problema que enfrenta una proporción importante de niños y niñas rurales. Así, la información disponible sugiere que este último fenómeno, expresado en altas tasas de repetición en casi todos los grados, es el principal factor explicativo del atraso de al menos dos años con que cerca de un tercio de la población rural culmina primaria. Lo anterior implica que las medidas más apropiadas para incrementar la culminación oportuna de primaria, y el acceso a secundaria³, en el área rural peruana son aquellas que favorecen la mejora de los logros de aprendizaje de la gran mayoría de niños y niñas rurales que ya ingresan a tiempo al primer grado de primaria, y que no abandonan la escuela aún en los casos en que repiten el grado más de una vez.

1/ Cueto, S. (2004), Factores predictivos del rendimiento escolar, deserción e ingreso a educación secundaria en una muestra de estudiantes de zonas rurales del Perú, Archivos Analíticos de Políticas Educativas 12(35):1-42, p. 24; y Cueto, S., et al. (2010), De quinto de primaria al fin de la secundaria en seis años: un estudio longitudinal en Puno, Lima: GRADE, CIES (Documento de Trabajo 56), p. 49.
2/ Esta aproximación de la incidencia de la deserción temporal se obtiene como la décima parte de los valores de la tasa de deserción acumulada los años 2003 y 2009.
3/ La culminación de primaria con atraso puede afectar negativamente la decisión de transitar a secundaria. Ver la nota al respecto en el número 1 de este boletín, disponible en http://escale.minedu.gob.pe/edudatos

Nº 3. Causas del atraso en la culminación de primaria en el área rural (1)

2011-06-02T17:47:17Z

10 de marzo de 2011

Según la información revisada en los números anteriores de este boletín, actualmente cerca de la totalidad de la población culmina primaria, tanto en el área urbana como rural y sin diferencias de género, pero alrededor del 30% de la población rural lo logra con un atraso de al menos dos años. ¿A qué se debe la importante magnitud del atraso en el área rural? Tres explicaciones factibles son: el ingreso tardío a primaria, una asistencia interrumpida por periodos de deserción temporal, y la dificultad para aprobar el grado. En este número veremos si la información disponible permite identificar el ingreso tardío como un posible factor explicativo del atraso con que se culmina primaria en el área rural de nuestro país.

La oportunidad o atraso con que los niños ingresan a la educación primaria se puede medir mediante la distribución por edad de los matriculados que cursan por primera vez el primer grado de primaria, o ingresantes a este nivel educativo. En 2009, sólo el 69% de los ingresantes a primaria en el área rural tenía la edad oficial (6 años), respecto a un 73.9% en el área urbana. Sin embargo, en ambos casos el resto de ingresantes estuvo conformado principalmente por niños de menor edad (19% y 20.3%, respectivamente), siendo más reducida la proporción con 7 años de edad, e ínfima aquella con 8 o más años de edad. El hecho que sólo el 3% de los ingresantes a primaria en el área rural tenga una edad superior a la oficial en dos o más años indica que en la actualidad el ingreso tardío no explica la alta proporción de estudiantes rurales que presenta ese atraso.

En 2003 la situación no era muy distinta. Aunque la proporción que ingresó a primaria con dos o más años de atraso en el área rural fue mayor entonces (7.2%), se halla bastante alejada de la proporción que culminó el nivel con ese atraso seis años después.

Ver valores del indicador para el periodo 2003-2009

Información adicional sobre la accesibilidad de la escuela rural apunta en la misma dirección. El ingreso tardío suele asociarse a la insuficiencia de infraestructura educativa, que obligaría a los niños a caminar “por 1.5 a dos horas” para llegar a la escuela, restringiendo así la asistencia a “los más grandes que pueden resistir el viaje”¹. Sin embargo, en 2006 el tiempo promedio de traslado desde un hogar rural a la escuela más cercana era de 22 minutos a nivel nacional y de unos 30 minutos en Puno, Cusco y Pasco, las regiones más rurales.

Ver valores del indicador para todas las regiones

Por tanto, según la información revisada, el ingreso tardío a primaria no es hoy un problema en el área rural peruana, y no parece haber sido un problema de la magnitud suficiente en el pasado reciente como para explicar el atraso con que buena parte de la población rural culmina este nivel educativo.

¹ Montero, C., et al. (1998), La Escuela Rural: Estudio para Identificar Modalidades y Prioridades de Intervención, Lima: IEP. Citado en Banco Mundial (1999), Peru: Education at a Crossroads.

Actualizado el 20/05/11

Nº 2. Culminación de la educación primaria: avances recientes en el área rural (2)

2011-06-02T17:46:51Z

16 de diciembre de 2010

En el número anterior de este boletín se presentó la evolución reciente de la culminación de la educación primaria entre la población rural en su conjunto. En esta oportunidad se presenta el desenvolvimiento correspondiente de la población femenina al interior del área rural. Para ello, se utilizan nuevamente las proporciones de población que cuentan al menos con primaria completa en los grupos de edades 15 a 19 y 12 a 13 años, calculadas con base en la Encuesta Nacional de Hogares.

Durante el periodo 2003-2009, el porcentaje de la población rural femenina con edades de 15 a 19 años que tiene al menos primaria completa creció de manera importante, excediendo el 88% el año 2009. Entre la población rural masculina con esas edades, esta proporción creció en menor magnitud, manteniéndose alrededor del 90%. Como resultado, en la actualidad no existe una brecha de género estadísticamente significativa en la culminación de la educación primaria en el área rural.

Ver valores del indicador y errores muestrales

Estos datos son consistentes con aquellos sobre resultado del ejercicio provenientes del Censo Escolar, que muestran que las niñas que aprueban el sexto grado de primaria son cerca de la mitad del número total de aprobados, aún en las regiones más rurales.

Ver número de aprobados por sexo

De otro lado, en el grupo de edades 12 a 13 años la proporción que tiene al menos primaria completa presentó una tendencia creciente tanto entre la población rural femenina como masculina, ubicándose en ambos casos alrededor del 60% el año 2009. Cabe señalar que en este grupo de edades, en que la proporción aproxima la culminación oportuna de primaria, no hubo diferencia de género estadísticamente significativa en ningún año del periodo de referencia.

Ver valores del indicador y errores muestrales

Luego, según el conjunto de información revisada, las niñas y adolescentes rurales tienen actualmente las mismas oportunidades de culminar la educación primaria que sus pares masculinos. Asimismo, los niños y adolescentes rurales de ambos sexos cuentan cada vez más con primaria completa, aunque tienen una probabilidad considerablemente menor de culminar oportunamente este nivel educativo respecto a sus pares del área urbana, lo que disminuye sus oportunidades de acceso a la educación secundaria.

¹ Esto es, no es posible afirmar que los verdaderos valores (poblacionales) del indicador para la población rural femenina y masculina sean diferentes, con base en las estimaciones que permite la encuesta de hogares.

Actualizado el 20/05/11

Nº1. Culminación de la educación primarias: avances recientes en el área rural (1)

2016-08-01T20:12:48Z

02 de diciembre de 2010

La culminación de la educación primaria se puede medir por la proporción de la población de 15 a 19 años de edad que cuenta al menos con este nivel educativo. Cuando se calcula para el grupo de edades 12-13 años, esta proporción aproxima la culminación oportuna de primaria. A continuación se utilizan estos dos indicadores, calculados con base en la Encuesta Nacional de Hogares, para observar la evolución reciente de la culminación de la educación primaria en el área rural.

En el periodo 2003-2009, la proporción de adolescentes con edades de 15 a 19 años que tienen al menos primaria completa mostró una tendencia fuertemente creciente en el área rural, donde alcanzó el 90% el año 2009. En el área urbana, esta proporción se mantuvo prácticamente sin variación en un nivel cercano a la universalidad. Esto redujo la brecha rural-urbana en la culminación de la educación primaria de 13 a 7 puntos porcentuales.

Ver valores del indicador para todo el periodo

En el grupo de edades 12 a 13 años, la proporción que tiene al menos primaria completa es considerablemente menor y la brecha rural-urbana más amplia. Durante el periodo de referencia, la proporción presentó una tendencia creciente en ambas áreas geográficas, con un dinamismo apenas mayor en el área rural, donde alcanzó el 60% el año 2009. Debido a esto, la brecha rural-urbana en la culminación oportuna de primaria se mantuvo amplia, con una magnitud de 25 puntos porcentuales hacia el final del periodo.

Ver valores del indicador para todo el periodo

La diferencia de las proporciones de población con edades de 15 a 19 y de 12 a 13 que cuentan al menos con primaria completa ofrece una aproximación de la culminación de este nivel educativo con un atraso de al menos dos años. Los datos revisados indican que por lo menos el 30% de los adolescentes rurales en el Perú se encuentran en esta situación (90-60=30), respecto a un 12% en el área urbana; la misma que puede afectar negativamente la decisión de transitar a la educación secundaria¹. Por ello, el incremento de la culminación oportuna de la educación primaria en el área rural puede ser un factor importante para mejorar el acceso al siguiente nivel educativo en este ámbito.

¹Conceptualmente, la relación entre atraso en la culminación de primaria y la transición a secundaria se puede explicar por la mayor remuneración por tiempo de trabajo que puede obtener un adolescente conforme aumenta en edad, entre otros factores.

Actualizado el 20/05/11