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[個案] 葛瑞絲關懷協會

noreply@blogger.com (Huei) — Sat, 19 Jul 2008 04:59:00 +0000

[update 2011/03/16] 關於【個案】葛瑞絲關懷協會〈xx市葛瑞絲關懷協會〉這篇文章，由於作者本身在發文前並未與訪談對象做最後的確認動作，產生些許誤解。在經過與訪談對象的討論之後，決定做出以下說明：
1. 在結論部份第二段，「‧‧‧到之後的乙理事長積極參予行政機關活動、會幫候選人(不分藍綠)穿背心拉票‧‧‧」，這一段話為作者單方面的詮釋誤解，實際了解之下發現沒有此種情形。
2. 在結論部份第二段，「‧‧‧因此乙理事長才會積極參予政府、政黨的活動，也給予當地的立委夫人榮譽理事的頭銜‧‧‧」，此段則有前因後果，該立委夫人是理事長的學生，屬於個人交往上的支持，該理事長澄清並未涉及政治意涵，也沒有政治因素涉及。
3. 同上述兩點，文中還有些許意義面上的偏差，許多事物的解釋較為片面，前後的因果關係也並未明確闡述，作者在此提出說明，希望閱讀此篇文章的各位不至於接受錯誤的訊息。

魯覺夫

　　　　　　　　　　　xx市葛瑞絲關懷協會

本文感謝李至婕、魯覺夫提供

一、前言
　　
近年來，由於環境、遺傳、工作傷害、人口老化等因素影響，台灣地區身心障礙人口平均每年約有 0.2%至 0.3%成長，政府為加強推展身心障礙者福利，每年均專列身心障礙者福利經費，且占社會福利經費 50%以上，近 10年來政府用在身心障礙者福利經費亦逾 400餘億元（內政部社會司，2000b）

以葛瑞絲關懷協會來說，乃依法登記之非營利財團法人，其組織目標、資金來源、服務對象有其獨有之特性，它是一種自發性的非營利組織，而其成員又多為自願性的「志工」，缺少傳統企業組織的利潤動機與績效標準，因此其管理模式無論在目標的訂定、人力資源、財務管理與經營績效之評估等都與傳統企業管理模式大異其趣。杜拉克（余佩珊譯， 1994）指出非營利組織比任何組織更需要管理概念，因為它們不像傳統企業有所謂的底線（bottom line），因而更需要運用管理之道，以利組織能專心一致執行策略及實現使命宗旨。

而在非營利組織當中，精障團體所屬組織又更為特殊。精障自助團體的成立目的並非是要讓患者恢復正常人的狀態，而是在自助團體中透過故事分享、經驗交流，以讓患者找尋到自己所處的社會位置，為一個意識覺醒的過程。以葛瑞絲來說，葛瑞絲裡的病友相信當開始分享自己的故事時，壓迫的存在開始清楚，問題和困難也再不是單一個人的，相信透過團體他們可以互相幫助互相支持，分享受迫的經驗，拒絕專業的權威，拒絕被動的被冠上一個診斷，這些在以下都會詳加說明。

二、台灣、美國營利組織制度比較及探討

本研究之非營利組織係指以從事非營利之目的事業，此種組織也可以營運有收入甚至有盈餘，但是盈收並不像一般營利事業將它分紅給每位股東和利益相關人，而是將盈餘轉回組織的公益目的事業繼續做為實現公益使命的各項費用。享有免稅優待，而具有獨立、公益、民間性質之正式組織或團體，其運用大眾捐款、目的事業生產所得，以及政府部門的補助經費，以謀求公眾利益之提昇，造福社會。

Ø 台灣非營利組織運作模式：
1.監事是任期屆滿時上屆選下屆
2.對於三等親的人選有人數上明確規範，通常不可超過三分之一
3.有些法人的董事還必須是這方面的專業人士
4.設立的捐贈基金至少在三千萬台幣以上，地方社團成立的捐贈金額不用那麼高，但規定社團成員戶籍要跨越同縣市數個區或鄉，成員達一定人數，例如三十人，每次開會要知會社會局人員參與輔導，再將相關資料送交社會局辦理登記。
5. 法人消滅時剩餘財產歸政府

就第四點而言，由於葛瑞絲屬於地方社團，故無須符合三千萬捐贈基金之條件，而在每次葛瑞絲集會時，也都遵照規定讓社會局人員參與。至於第五點，和一般公司登記的董監事由股東會選出，只須向公司登記機關及特許業務主管機關辦理，有很大的不同。公司只有在法人資格要消滅時，才向法院登記處辦理法院清結算。公司消滅時，剩餘財產在歸投資股東。

在此，我們就台灣的制度來與非營利組織蓬勃發達的美國做個簡單的比較。

Ø 美國非營利組織的八個法律架構
1.　私人可以為他們所認定的公益事項一起合作，而沒有政府的參與。如果團體想要取得稅捐優惠，才須要向政府登記。
2.　美國的稅法鼓勵公益的私人義工活動，讓這些組織的所得免稅，並提供捐獻給非營利組織的人抵稅的優惠。
3.　每個公民都可以輕鬆而迅速地成立非營利組織。
4.　申請或取得非營利身份規則明確且申請過程清楚。
5.　非營利組織與政府機關都必須要守法。
6.　法律並不要求任何人支持或參與非營利組織的運作，自願工作完全是個人意願。
7.　雖然美國非營利組織不能支持或反對官員候選人，但是他們可以提出對公共政策議題的意見，即使這些議題是具有爭議性的，大部分的美國非營利組織依法可以提供部分的經費嘗試影響立法。
8.　非營利組織的董事必須承擔組織內的三項基本責任：照顧、忠誠與守法。任何的利益衝突都必須要以非營利組織的利益為考量。

美國對於非營利組織的相關規定清楚而明確，非營利組織管理、財務，分析也自成專業領域。且仔細比較後可發現台灣對於非營利組織相關規定多半為『限制』而美國對於非營利組織的規定則採用『鼓勵』。其中最大對比在於台灣規定『對於三等親的人選有人數上明確規範，通常不可超過三分之一、有些法人的董事還必須是這方面的專業人士』而美國則是『每個公民都可以輕鬆而迅速地成立非營利組織、法律並不要求任何人支持或參與非營利組織的運作，自願工作完全是個人意願』。這種差別跟整體社會結構有關，在台灣非營利組織都由政府來規範或監督，而美國則不一定需要政府參與，放任人民為他們想做的公益活動自由發展，由這極大的差異我們就能感受到美國在非營利組織的整體結構比台灣成熟許多。而非營利組織而言，政府具有指導監督者、競爭者與合作者三種角者角色是因為政府對非營利組織的管理與要求、對福利政策的想法與制定，都會影響非營利組織的生存與策略規劃(司徒達賢，1999)。在台灣對非營利組織而言，政府的補助是相當重要的資源來源(施教裕，1997)，在八十五年間對國內民間社會福利機構、協會捐款為主，約占四成，其次為政府補助，約佔二成九。且許多單位的非政府補助財源明顯不足，對政府補助款仍有相當大的依賴。

政府社會福利預算的有限，原先依靠資金孳息與政部補助做為財源的非營利組織，就會面臨到財源緊縮的困境。社會福利領域的基金會近年來不斷增加，使得組織對外募款面臨更多的難題與競爭，這樣對政府的財務依賴性會引發組織內部許多問題，例如派系問題、管理模式等，以下訪談將會提到。

三、組織簡介－葛瑞絲關懷協會

地點：

位於xx市，是在大樓中擁有3層樓面的建築，總共面積約100坪，屋主是一位鋼鐵公司的員工，他免費將房子租給葛瑞絲，不收任何租金，當作是他每個月的捐助。平時葛瑞絲關懷協會業務不算繁忙，一樓作為辦公室，有一位專職(領薪水)的社工留任服務，也會有二到三名志工在現場，志工都是病友，因為現任理事長堅持服務、付出也是康復的一部分，要有付出才應該享有收穫，另外理事長楊沛綺女士也時常會在現場服務。一樓的辦公室裝潢十分簡單，比較起眼的是許多的大鐵櫃，內部裝有許多病友的資料。二、三樓的空間也很大，平時會有一些病友在那些空間中聊天，互相打氣，很多時候這一整棟樓都會用來辦活動，例如會有專業的醫師上台演講，教導大家一些生活中減壓的小技巧；或是有些病友也會上台說說話，分享自己的經驗。二、三樓的空間目前最多的作用是教導家庭支持以及職業訓練，希望能再次啟發病友的工作力、經濟力，能在以後對這個社會做出貢獻。

　　訪談人物－創會理事長張麗敏女士
　　訪談對象，因為知道自己的親哥哥張先生也曾經是病友，並且在康復之後，還是熱心投入志工工作，熱心幫助其他病有走出束縛，因而建議申請立案。

緣起

民國89年有十多位精障病友時常在聯誼，其中病友張先生以個人力量替其他病友互相支持、打氣、陪伴，賈女士為張先生妹妹，說了這麼一句話：「既然這樣幫助別人，你何不把他申請立案？這樣子的話，也比較方便去募款，且有政府的監督管理，別人會比較放心的捐錢等等，你的力量也會變大。」葛瑞絲聯誼會便初步成形。93年在xx醫學院林教授以及一群善心人士熱心奔走下，正式向xx市政府申請立案，成立「社團法人xx市葛瑞絲關懷協會」。

社團宗旨

服務領有精神障礙手冊的病友及家屬，或有精神障礙現象的朋友；精神官能症乃至於精神分裂症，除協助病患本身解脫心身症狀的束縛外幫助患者學會自我調適，也給予病人家屬支持，並推廣各種解壓的方法與知識，並增強抗壓的能力，以達到「安頓身心，自助助人」的目標。
　　
組織目標

經驗分享、希望灌注、認知成長、同理關懷、急難協助、轉介門診、媒介工作。
葛瑞絲關懷協會成立至今超過四年，目前協會已進入兩年一期的第三屆理監事群，由第一屆創會理事長賈女士開始，專注於個案的協助，之後由於社會團體法：(七) 社會團體工作人員管理辦法第六條：社會團體不得聘僱現任理事長之配偶以及三等親以內血親、姻親為專任工作人員。但於該任理事長接任前已聘僱者不在此限。賈女士功成身退，讓張先生得以繼續擔任總幹事協助病友，之後由乙女士熱心接任第二屆理事長，雖然風格與乙女士不同，但服務的精神、方向跟賈女士一致，皆是以希望協會能夠更茁壯為目標。關於兩任理事長的行事風格，其中影響志工、理監事名單都有大動作的重整，尤其關鍵，之後會做更詳細的討論。

組織形式

由一名理事長、七名理事、四名監事所組成，另有法律顧問，以及名譽理事、監事。其權力核心由第一屆理監事開始，總是由理事長決定社團方向、執行，所以我們可以說幾乎所有的決定都只是少數人來決策，其中理事長的權力最大。

現況

服務地區由一開始成立的xx市地區，擴展為xx地區，並且積極與企業、政府部門、學術單位合作，分享彼此的資源，並除了由高雄市凱旋醫院提供的豐富的醫療資源以外，更加入了家庭支持系統以及重建系統。家庭支持系統主要是對於病友家屬的心理教導，偏『個案輔導』讓病友及其家屬都能更認識並接受精神障礙，而重建系統則是當病友逐漸康復時，輔導病友重新進入社會，例如人際相處以及職業訓練。現任理事長乙女士認為，現在許多基金會、人民團體都只是伸手尋求協助，她希望葛瑞絲關懷協會的成員都能理解「要得到應該先付出」的道理，並且希望大眾能正視精神障礙者與一般大眾的相處問題。

未來展望

由於政府部門補助太少，希望葛瑞絲關懷協會在未來能夠成為一個能夠自給自足的社會團體，結合藝術治療，讓病友在康復的過程中製作一些紙雕、馬克杯等簡易的手工藝品，並且與代銷公司合作銷售，但其成品除了能為葛瑞絲帶來一些利潤以外，主要訴求還有能幫助病友，並且成品一定環保、省錢。另外，現任理事長楊乙士自許能將葛瑞絲帶入下一個階段，除了現在主動尋求企業、學術、政府的資源連結之外，也希望能在未來成立精神障礙復健中心。

　　相關活動
　　自動發起的活動有幾種，第一種是衛教常識的宣導，主要目的是希望藉由演講，讓大眾更加認識精神障礙，也會教導聽眾如何對自己做心理衛生，例如推廣社區心理衛生關懷精神疾病的成果展；另外一種是義賣活動，由葛瑞絲關懷協會的會員、志工以及許多熱心的善心人士捐贈義賣，義賣所得將用於葛瑞絲關懷協會的職業課程、員工薪水等。
　　另一種活動是與其他單位聯合發起的，例如上述所說的義賣會是其中一種，或是關懷弱勢族群的博覽會，這些活動大多由政府機關籌劃，並且聯合社會團體，例如安心會、忘憂草協會等共同協辦。

四、訪問創辦人賈女士

1.組織成立原因？為什麼會有這種想法？
賈女士：因為我看到我自己的親哥哥在服務一群人，那有一段時間我一直知道他們有這樣的團體，就是說他們在幫有一些人的忙，就是說他在幫一些人的忙，沒有去申請立案。我就說：「既然這樣幫助別人，你何不把他申請立案？這樣子的話，也比較方便去募款，且有政府的監督管理，別人會比較放心的捐錢等等，你的力量也會變大。」那這是我提議，後來就必須要真正加入，才能夠為我說的話負責任囉！

².那一開始類似的情況他就有再執行了，只是…
賈女士：對，他執行很久了，因為他本身是病人，然後他生病康復之後，看到別人產生同病相憐，然後去幫助別人，實際上他是我哥哥，在高雄縣安心會已經實際上有幫助過別人的經驗，後來因為他離開了安心會，之後一些已經認識的病友還是習慣找他來幫忙，他就繼續服務他們，但是那時他已經不具有安心會總幹事的身分了，但他還是繼續用個人的力量在做。

3.那一開始創立的時候，組織主要從事任務是什麼？
賈女士：其實葛瑞絲有一個網站，那上面有組織章程，還有我們要服務的項目，都寫得很清楚。當初我們都很清楚的知道精神官能症乃至於精神分裂症，這一塊我們要做的除了是病患本身外，其實我們是很關心病人家屬，病人家庭其實是受到很大影響，但我們不是醫生，事實上我們對病患只能夠包容，我們不能醫療，我們無能為力，可是我們可以對於病人的家屬給予一種支持、一種分享。
　　就是說他們剛開始遇到家裡有人有憂鬱症的時候，其實家屬往往不能夠諒解，因為憂鬱症不是肢體的殘障，是一種病，看不出來，所以當一個人得憂鬱症的時候，通常第一時間，家裡面的人第一個反應就是「不能接受！」就會覺得「憂鬱個鬼勒！」通常那個時候家庭關係就會很緊張，我們做的最多最多事情就是幫助這個家屬，協助他去了解這個疾病，它已經被世界衛生組織正式的接受成為現代人文明病裡面很重要的一個，因為壓力太大，很多人他真的就是得病了，跟傷風感冒一樣，他也是生病。
　　但是到現在，有時候連得病的人本身…就是說他很有可能是事業有成的一個企業家，或者是頂尖的領袖人物，所以他自我要求很高，當他得到憂鬱症的時候，他自己都不能夠原諒自己，連病人本人自己都不肯接受這個事實說「ok今天我生病了」，很多自殺其實是這樣產生的，很多的自殺其實不只是家屬不接受，連病人本身也不接受，所以就沒有一個正確的觀念。精神分裂症那個我們就先不談，那個就更複雜，光是一個常見的憂鬱症，都有這種社會觀念的…必須要去…說教育是不好意思啦，就是說我覺得很有必要去建立一個正確的態度。

4.這個組織主要的服務對象是病患的家屬？還是病患本身？
賈女士：病患本身我們也有，但是我們一定要配合醫生，我們不能給病患意見說「你去吃什麼」或「家裡求神拜佛」，我們不敢做建議。可是當病人的家屬說「我要帶他去拜拜」或什麼的時候，通常我們也只能夠採取尊重，然後陪伴，陪伴很重要，陪伴是非常的重要的！對，那我們就必須敞開心胸，去尊重他用一些所謂的民俗療法之類的，所以我覺得做這個工作最重要的是，這個協會裡面的志工，最難的就是一個正確的觀念，有一些人他很有熱心，然後要進來當志工，可是我們發現，他的觀念也過度的偏差，或者是…譬如說有的是基督徒，那他就很執著的認為說「所有的憂鬱症就該去上教堂，這個病就會好了。」
　　我遇過這樣的志工。說實時在的他很積極也很熱心，可是這個會引起一個更大的爭議，所以坦白說，我覺得我做理事長兩年，我真正覺得募款雖然也辛苦，但是那不算最大的辛苦，最大的辛苦是解決人的觀念的問題，是很大的辛苦，因為也就是觀念的問題使人生病的嘛，不是嗎？

5.那葛瑞絲關懷協會就是一個關懷憂鬱症的組織嘛？
賈女士：不只是憂鬱症，我們用正確的名稱應該是「精神官能症」跟「精神分裂症」，在醫學上，他廣稱為「精神官能症」，包含憂鬱症。就是關懷「精神官能症」方面的一個組織。

6.這樣的組織在台灣不是第一個嘛，葛瑞絲本身有沒有跟其他組織比較不一樣的特色？或是比較特別的創新嗎？
賈女士：有，我覺得比較開心的就是說，我們一開始選擇的這個方向，就是我的哥哥他做的這個方向就是「個案的服務」，我們了解一些其它的協會，他們大部分都做一些大型的演講。
　　演講也有效果，也不是沒有。做一些社區的演講啦，或到學校演講，讓老師讓學生知道什麼是憂鬱症，什麼叫什麼，那個也需要有人做沒有錯，但是我們做的比較多的是個案關懷，那我的感觸是這樣的，這一個時候我必須要稍微說一下，我覺得政府的資源分配是不均的，就是說我們社會局啊，或其它各單位比較喜歡補助的是這種大型的演講、座談會等等等等…或者某某研討會，然後找一些什麼專家啦、學者啦，某某可能台大心理系的教授、或是長庚醫院、高雄醫學院的精神科醫師啦點點點，那麼來辦演講，那這些比較容易請的到經費。
　　坦白說我在關懷個案的時候我發現，這些大型的活動，他幫助到的其實是那些還沒有生病的人，那真正生病的他其實不會去現場聽演講，那我覺得這就有點感慨，像我們做個案關懷，比較不能得到政府的重視，但是實質上受到我們關懷的家屬也好，病患也好，他們都對我們非常得肯定，然後甚至我們要去跑療養院，就是有一些病情比較嚴重的個案，他已經住在所謂的療養院，甚至我們知道他一輩子不會再出來了，他沒辦法回到社會上正常的生活功能，所以由一個療養機構，不管他是公家的還是私人的。
　　因為他接受我們，接受我們代表信任我們，那我們去看他的時候他就會非常開心，然後就會跟我們有說有笑的，因為他有一種稱之為桃花癲的精神分裂症，他年紀可能已經三四十歲了，那他講起話來就像一個天真的小孩一樣，他不是傻，那種跟智能不足不一樣，他不是智能不夠，他就是說話邏輯不對了，那他的家人都還是關懷他，像這樣的病人我都稱之為還算是幸福的病人，因為他的家人沒有忘記他，只是因為生活因為工作沒辦法照顧他，所以就把他放在療養院，那我們會陪伴他的家人去探望他，然後探望他的時候也讓他感覺到溫暖，他有朋友啊，然後也讓家屬感覺到安慰，就是說我們必須給家屬協助，因為家屬也可能會協助我們認識其它家裡有同樣病人的家屬，「林叨有這款的，溫叨馬也有這款的」（台語）那種感覺就是比較相依為命，就是你的痛苦我明白，你的無奈我也了解，那種友誼的互動我覺得是必要的，因為你知道這種病很多人都覺得是不光彩的嘛，好比說我有五個兄弟姊妹，其中有一個人得了這種病，那我們都怕人家知道，因為大家都擔心這個有遺傳，所以家人有這個病都很怕左右鄰居知道，或職場上的上司或同事知道，所以讓這些家屬彼此之間有聯誼，讓他們從陌生人到相互支持相互接納就很重要，需要這種支持的力量。

7.在這個組織裡面，哪一個人算是是領導者？
賈女士：在一開始的時候，選擇這個領域去做，所以我們的理監事會裡面的成員，總共十二個，理事有九個，監事有三個，那都沒有一個是來自於醫療單位的，也就是說我們沒有請精神科醫師來做我們的領導人，也沒有請大學的老師或者什麼，他完全就是由病友發動的，病友還有家屬，還有一些社會上關心這個議題的人，那我們這樣的組織有什麼樣的好處呢？
　　因為實際上精神分裂症跟精神官能症這一塊很有意思，因為病人有時候不那麼完全相信醫生，就是我去長庚看病，那我本來去看家醫科或婦女病，我可能以為我是更年期啊，那婦產科說「我幫你轉診，我轉到精神科」，那這個病人本身她就會生氣了，她會說你這什麼意思？你說我神經病嗎？對，假設我乖乖的去精神科看病，那麼也有可能精神科醫師說「對，你真的生病了。」我不服氣啊，我不相信啊，我覺得醫院就是要賺人家的錢啊。
　　所以有一些病人他本來就不信任醫生，更何況醫院跟醫院之間彼此也有業務上的競賽，有部分的精神科醫師他是真的不能體諒病人的精神上焦慮，他真的會責備病人說：「那你既然不相信我就不要來。你去看x醫院好了，你去找某某醫生好了，妳不要來找我。」真的也有這樣的狀況，所以我們就沒有跟任何的精神科醫師商量，請他來成為我們理監事會的成員之一，我們完全都是病人，因為這些人都有生病的經驗，有的還在服藥中，有的是完全康復，如果能連續兩年不服藥都沒有發病，我們就稱為康復了，當然也有人後來四五年後又再度發作…

8.領導就是那十二位理監事嗎？
賈女士：理監事就是要做所謂領導群，那我是第一任理事長，那當時我們籌備…因為任何一個民間組織他需要三十個發起人，那我們找到三十個人，按照政府規定去申請立案，立案完後按照規定我們要組織第一次會員大會，會員大會就是要推出理監事會和一位理事長，那當初大家推薦我當理事長其實只有一個原因啦，就是當初籌備那些資料都是我來書寫以及文書都是我來送件的，所以他們認為說「賈老師你書讀的比較多，妳比較會寫，那就請妳來當理事長好了。」那我也覺得這是有意義的事情，所以我就接下來了，事實上在我接下理事長這個職務的時候，我對這個領域理解其實不是很深的，純粹只是一個熱心。

9.這個組織的決策是由理監事共同做決策？還是由理事長決定？
賈女士：當然是理監事共同決策，不過我也很坦白的說，這群理監事有的是病友、有的是家屬，那他們都很信任我，那除了理事長以外你不要忘記我們還有一個人叫創辦人，其實真正的創辦人應該算是張振文，也就是說他是整個我們協會的第一顆種子，他是葛瑞絲裡的第一顆種子，其它都是從這邊發芽長大的，那我只是認同他的精神，但他是一個很好跟的人，他可能不太會做文字的工作，那我來把她的精神、把他的熱情、把他的故事來化成文字，然後就感動了很多人，然後大家就認同這些理想，這些做法，我們就用他的風格，我們就用張振文這第一顆種子繼續去走葛瑞絲…至少在我那屆，是這樣的。

10.總幹事在決策的部分也能夠參與嗎？
賈女士：總幹事扮演很重要的角色，應該是說原先一個總幹事，他是不是在組織裡面應該扮演這麼重要的角色那是不一定的，但是以張先生在葛瑞絲裡面當總幹事而且影響那麼多人，主要是因為我強調過，他本來就是葛瑞絲的第一粒種子，這個部分我覺得有必要再著力深一點，是這樣，原先人民組織條例規定的有理事長，有總幹事，那第一年我沒有留意到這點，他似乎是有規定總幹事和理事長不能三等親之類的啦，那時候是這樣的，那是我的堅持喔，因為總幹事實際上是要服務病友跟家屬的，那整個理事、理監事會自然支持這一切的行動的，那總幹事底下還會有什麼組什麼組的，推廣組、活動組，還有資訊組，我們有那個文宣我們有一個葛瑞絲月刊，還滿成功的喔！因為據我們了解，當時很多人每個月都很希望收到葛瑞絲月刊，雖然是薄薄的一張紙，因為我們很認真在寫裡面的故事啊等等，很多很多都是我的文章啦！
　　那個時候我堅持的一件事情，那個時候我們第一個遇到的困難是辦公室，我們沒有很多的財力，因為我們沒有某某企業在背後撐腰，所以我們找不到辦公室，因為辦公室每個月要錢，然後要電話費，水電費，那負擔很重。所以很高興的是經由台大心理系的老師替我們引薦當時xx市立聯合醫院院長的高層陳醫師，他本來也是精神科醫師，然後xx市立醫院就決定給我們一個小小的辦公室，在醫院裡面，這對我們很重要，我們就解決了沒有辦公處所的困難，我們不用付錢給市立醫院，我們的辦公處所就在精神科門診的後方。
　　這一點非常好，那這個陳醫師也非常用心，他覺得說「那你們這樣的團體很好啊，他以專業的角度來看，他同意我們判斷的角度是正確的，病人跟家屬的確是需要一個這樣的民間團體，我們在他看診之後的時間來支持他們陪伴他們，否則門診的醫師也只有在門診那短短幾分鐘時間內去針對病人跟家屬談話而已啊，他離開門診之後時間他是不是去自殺是不是去幹嘛你根本就管不了他啊，所以他就很認同我們的理念，但是我覺得這樣好的裡面不能只靠沒有拿薪水的所有志工來完成，我自己是理事長我當然是不拿錢的，但我覺得我需要一個領薪水的職員，因為只有他領薪水，我才能夠要求做事，我才能確保這整個事情能夠順利。所以我當初在理監事會的時候我就堅持總幹事要支薪。
　　張先生他本身就是發起人是第一個種子，所以他對於領薪水這件事情他很惶恐，他不敢要，但是那是我的堅持，我的意思就是說，如果妳都沒有領薪水，說實在的，你做好做壞，我都不能挑剔你，你今天有空你就來，沒空你就不來，那我怎麼辦啊？我這個當理事長的我怎麼做事啊？所以我就堅持他必須是要有薪水，所以我們就決定給總幹事一份薪水，要求他按照時間上下班，但是我們又有一個二十四小時志工的概念，所以我們有很多理監事都奉獻出的電話號碼，我們號稱為手機志工，我們承諾二十四小時不關機，隨時接病人及家屬的諮詢電話，所以我從很早就養成不關機的習慣，那因此這個總幹事上班時間有限，但我們葛瑞絲整個團隊的支援是不斷線的，就是讓他隨時找的到人，我們是在做自殺防治。

11.葛瑞絲的領導，比較權威，比較集權，還是會授權給底下去做決策？
賈女士：比較像權威，就是說如果我兩者要選一個，那權威是有理由的，因為理監事裡面，他們幾乎通通沒有意見，再說他是一個非營利事業組織，所以不會有人爭著要當理事長或爭著要幹嘛，因為無利可圖，我們說實在的無利可圖，他們只不過認同這個理念，他們自己也生過病，或是他們的家人也生病了，或他們受過張先生的協助，他們很信任張先生的為人，知道她是真心的幫別人，而且已經幫了這麼多年了。
　　所以當我們麻煩他說你來掛名當理事好不好？你來掛名當監事好不好？那不一定要捐錢，通通是沒有要求說一個理事要捐多少錢？一個監事要捐多少錢？因為有些團體他是有行情的，例如學校的會長，通常都要捐多少錢，這是一個社會公開的現象，我們也不用不好意思去談，可是葛瑞絲一開始的時候他的確理想性很大的，就是說沒有人被規定要捐錢，那沒有錯，我要當理事長的時候我必須要有這樣的認知，就是理事長必須要扛起一切責任，錢發不出來，我必須去想辦法，去募款。要寫文章感動人，讓人家一百五百的小額捐款進來我們劃撥帳號，但是也沒有規定理監事要捐錢，因此他們通通授權，他們通通說：「啊你們做事情我們都一蓋概放心啦！」我一開始都有尊重他們的意思，但很快的他們就說：「你們看怎樣好就去做沒關係，不用那麼客氣。你們做事我們就很放心」所以最後的確的確變成我跟張振文，一個理事一個總幹事，就是說假如今天要辦活動，或今天要幹嘛，就是說我們說了就算數，這樣算不算是集權制我不知道？

12.所以如果說這個團體是比較權威式的領導，那他的領導核心就是你跟張先生嗎？那如果說財務分配，跟募款處理分配，還有人事分配或決策及資訊，都集權嗎？
賈女士：算是！理論上來說算是，我覺得他當然會有一個危險，但我覺得我們做的社會公益坦白說是沒有人要做的，我必須強調一點，假如現在葛瑞絲要重新選理監事，那也是一樣，因為這是社會服務的事情，當然啦現在葛瑞絲他有新的領導人，那他的風格有一點點轉變，這沒有什麼不好。但葛瑞絲其實捐款不多，因為社會有一些公益團體他知名度高，大家想要捐錢就會捐到那裏去，因為他名氣大大家放心，也許他運作就會比較容易一點，但以葛瑞絲來說，就是錢很小，這是巧婦難為無米之炊。那在我那時完全沒有這個問題，完全沒有被質疑你這樣太權威，完全是大家走「走得跟跑一樣」（台）大家完全是不管啊。

13.那這個組織裡面是否有人脈派系的關係？
賈女士：在我做的那兩年內，除了辦一次義賣的標價有意見不同之外，我沒有感覺有任何派系的問題，因為可以說都是我在募款啦，我在後方負責糧草，然後總幹事就在前方熱心服務家屬，然後一置獲得好評。但最後社會局認為「你們是兄妹，三等親以內。要嘛理事長換人，要嘛總幹事換人。」那我當然認為總幹事是裡面的靈魂人物啊，那我當然說理事長換人，於是我們找了當時的監事，就是乙女士，他本來就是我們的監事，他本來就是我們第一屆理監事裡的監事。那我商量很多人商量沒有人要接，基本上這是沒有人想接，因為這是一個辛苦的工作，你當理事長要負責去募款，因為你要讓這個組織運作下去，你要負責出薪水啊，那時候別人都不願意，只有楊老師有這個擔當，有理想性，所以她說：「好我來扛！」我礙於規定，法官說不可以我就退，那乙女士她接的時候我也承諾我會留下來當常務理事，那我們共同來支持推動一些活動，我仍然留在第二屆的名單裡面。
　　那就在這個時候，葛瑞絲發生一個比較重大的變化就是…說實在得我們都沒有料到，我們大家都是多年的朋友，我們其實沒有想到會發生跟錢無關，但跟風格有關。就是乙女士後來的風格跟我不一樣了，那有一些志工就不習慣所以離開，那這時後產生一些誤會，那乙女士也覺的說張總幹事呢，他並不是讀社會系也不是社工系，按照社會局的規定呢，總幹事最好唸社會系或社工系，那這樣才可以請社會局補助一個人事，你看這就是政府規定比較死的地方，所以乙女士這個說法本身也沒有什麼錯誤，就是說如果我們所聘的職員，符合政府更多的規定，我們就可以請求政府更多的補助款。

14.更多的補助嗎？還是？
賈女士：不是更多，是這個人員的薪水，我們就不用自己募款，譬如說一個月三萬塊，我們給總幹事的薪水就是一個月三萬塊，那這個三萬塊就是我當時候必須要努力去募到的一個目標，我至少每個月要發三萬塊人事費用給這個總幹事，所以我寫文章我去募款。那楊理事長認為說，如果我們換一個總幹事，這個總幹事的學歷要符合政府的規定，那我們就可以請政府給我們人事新水的補助，那因為張振文他沒有這個學歷背景，那這又為難，那當時造成很大的誤解，有一些志工就認為「唉唷這個楊老師吼，把他們兄妹給趕跑了！先把理事長趕跑再把總幹事趕跑，她一個人就想掌大權！」

14.好像一上任就做了很大的人事調動。
賈女士：對，因為張振文他是葛瑞絲裡面最重要的靈魂人物嘛，後來張振文也離職了。那張振文在離職時坦白說，楊老師處理的也比較不圓滑，所以產生了一些我個人看起來是很遺憾的事情，因為我們都是多年的好朋友了，但是現在誤會都說開了，很好，當時後是有一點尷尬，變成說有一些志工因為這新理事長做風太強悍，但我會認為說她是求好心切，當時所有的志工也都換掉一些，我要這樣講，葛瑞絲的名稱還在，網頁也還在，但理事長、理監事甚至所有志工通通換了一批了，通通跟我第一屆的人是不一樣的臉孔了。

15.要說人脈派系的話，可以說妳這邊一派，乙女士那邊一派嗎？
賈女士：恩，外面可能會這樣觀察，就是如果今天有個媒體記者要來報導，他可以這樣寫，但是實際上有一個我覺得我們只是路見不同，我們也沒有派系問題，我們還是好朋友啊，那個時候有點尷尬，但這個時候事情已經說開了，像張先生也跟乙女士握手言和了，沒什麼問題啊。

16.以這兩邊分成兩個人脈派系，一邊是妳跟張先生，一邊是乙女士，那這兩個派系裡面是由什麼組成？例如同族啊，同宗啊之類，就是組成的關係？
賈女士：其實這並不是兩邊的戰爭，完全是因為風格不同，那我是一個理想性比較高的人，而且我也有一點驕傲，我必須承認，所以我不願意跟政治人物打交道，在我當理事長的時候，我完全都只向一些沉默的大眾去訴求，我希望他們來認同我的理想，然後大家一起互相幫忙，所以我沒有找一些政治人物來掛名當榮譽理事長啦，或找精神科醫生當某顧問。坦白說我這樣也許有點自命清高？我不曉得，我雖然感動很多平凡人，可是也可能走得很辛苦，所以葛瑞絲的會員雖然很多，我們給他一種名稱叫「關懷會員」，就是他繳不出會費，我們一個月只要一百塊，一年只要一千兩百塊，可是有些人他連這個就繳不起，他憂鬱症就是因為貧窮或很複雜的原因，有些婦女是家暴，那產生這些憂鬱症這些問題，他根本沒辦法上班，他就是貧窮，所以我們接納他，也讓他成為我們會員，這樣他有一個身分的認同，我們辦活動他才有辦法來。所以我們叫他關懷會員，關懷會員和一般會員不同的是他沒有投票權，也就是我們要選理監事啊或者什麼的，他沒有選舉，也沒有被選舉權，差別只在這裡。可是乙女士她覺得這樣沒有道理，她取消的關懷會員這塊，因此讓許多志工覺得這樣不好，那楊老師認為說這要有個公平性，沒繳會費就沒有享受這些權利。那這是第一點，再來是她比較願意跟政治人物打交道，所以她就請立法委員的太太來掛名當榮譽理事長，然後又頒發出去很多顧問，那有些人是喜歡當某某顧問啦，然後把顧問證書放在辦公室，我是覺得這樣有點虛啦，很沽名釣譽的感覺啦！我也不喜歡別人來沾我的光，我也不會去沾別人的光，所以我有一點…有一點自命清高這樣，我就是很低調，但乙女士個性完全和我不同，她就比較喜歡去結交一些顯耀或社會名流，我覺得這個很難說是對或錯，所以她在第二屆結束後呢，我有去參加會員大會，她現在已經是第三屆，我在第二屆仍然掛名當常務理事，但那個時候有點尷尬，所以我就不說話，我就覺得應該讓她放手去做，所以我就沒說任何阻礙的話，但她也很好強，她也要證明她是對的，所以她就在第二屆會員大會結束時，她就提出說：「你看我們現在財務多好，我們有多少多少，剩下多少錢…」這樣，那她還補了一句說：「當時後我從賈理事長接過來的時候，葛瑞絲是一毛錢都沒有。」的確我交給她的時候，葛瑞絲會計帳上是零，就是我們每個月募來的錢，光是要給總幹事的薪水、印刷費、電話費就已經差不多，剩下就由我們這幾位比較熱心的人補足，我們的確交接下一屆的時候，很殘酷我們沒有留錢給他們用，乙女士在帳目上面，的確是交出了很漂亮的成績單，她有結餘，好像結餘十幾萬喔，因為她有得到社會局一筆很大補助款，可能是透過立法委員的協助得到補助款。可是也有志工對於這樣一個成果不屑，比較偏激吧也許，他們不屑有他們理由，他們認為乙理事長記然在帳目上有盈餘，可是她沒有真正做出什麼有利於家屬或病人的事情，她沒有做什麼輔導就對了啦，這我覺得是…我是因為接受你的採訪，不然我後來也不說這些了，因為我覺得我已經沒有再付出了，就不要去講負面的話，因為我講負面的話受害的只是葛瑞絲，這是我們不願意見到的。

17.派系裡面的組成是以什麼？
賈女士：我覺得是思想，認同我的就是覺得我們不要跟任何政治人物去掛勾。不是因為兄弟姊妹關係，就只是因為做法不同。乙女士她比較願意跟政治人物，因為她認為不這樣，我們根本募不到款，她也是對的，我沒有說她錯，只是個性上，我不喜歡跟政治人物在那邊哈拉，我覺得浪費我時間，我寧可花兩三個小時跑一趟桃園去關懷病人，這是每個人看法不同。

18.好，那現在這個最後一個問題，那這個組織對外的網路關係，例如對政府單位或行政機關，或同樣類型團體，例如創世基金會啦之類，有沒有做一些連繫？
賈女士：有。就是我在張先生當總幹事時，那他本來對這一塊就很熟悉，他在xx縣安心會裡面的歷練，甚至包括國外有個叫做nami那組織，那我們是透過xx大教授，還有國內精神科醫生也有很多跟我們很要好的，還有心理醫師公會、還有職能復健協會、還有脊椎損傷，你知道那個協會、還有晚晴協會，晚晴是失婚婦女組織，多半是離婚婦女，離婚婦女通常故事很多，最常見是先生外遇啦，再來是家暴。同類型的有康復之友協會，那是最大也是最歷史悠久，關懷精神分裂症的是康復之友協會，還有自殺防治協會，我們都有很密切的連繫。但是因為我做一個理事長，我難免要去出席這些會議，交換名片。但是我坦白說，會後常常會有政治人物會去邀請這些社團領導人去吃飯開會，那我就不太出席這些會議，譬如說有些立法委員競選茶會，我就不太愛去參加，這是我的風格，所以有時候我很感謝總幹事，因為他知道我不愛參加這些會，他就代我去，但是我給他一個原則，你去當客人，禮貌上你邀請我就來。但若他們要你穿上他們競選背心，拿他們旗子，我就會說我認為不可以，這個我分得很清楚。就是我會以葛瑞絲理事長的身分去吩咐總幹事不可以做這樣的事情，那他都有嚴守。可是我知道後來的乙女士理事長對外也有這樣的連繫，但她的作風很不同，我知道他跟xx市很多市議員有良好關係，那麼市議員為了做選名的服務，他們也會在社區辦一些活動或演講，然後葛瑞絲這時候就會去掛一個協辦，那我知道乙理事長現在走的是這種路線，跟立法委員跟里長去辦活動。因為葛瑞絲其實說實在志工是不太夠的，因為我們服務的人常常都是病懨懨的，所以人手不是很多，那她現在走這樣的路線也許也是對，只不過就是說在報告書上我們可以寫這個月合辦多少活動，看起來好像每個月都有再辦活動，可是這些活動說比較像是對外的精神衛生宣導活動，他比較沒有辦法時記關懷到個人與家庭。所以變成說葛瑞絲現在做的跟其它協會沒有什麼不同，因為你沒有很深入關懷個案，可是寫報告時就可以寫出一張很漂亮的報告單，例如跟某某議員舉辦聯歡晚會，但這些活動以我的個性都比較不喜歡，因為這些活動比較虛啦，但是的確大型活動比較能請到政府補助款，所以連繫的路線也不同了，我當初連繫路線跟她現在對外網絡也不同了。

五、分析

1.為什麼精障者需要這些團體？
　　醫療文化中，忽略病患心理問題，重生理問題。台灣的醫生就像一個開藥的機器，將病患的幻聽、幻覺問題用藥解決，但是病患與人際關係上相處的問題，因為患病的心理壓力問題等等，都不是在診間會被重視的部分。非藥物治療的部分一直被嚴重的忽略掉，尤其是在診間要跟醫生多談幾句，都是一件困難的事情，這凸顯台灣醫療文化問題在看診時重開藥解決生理問題。

2.創始者的網絡？
　　在台灣的NGO網絡多半以人脈為首要。如葛瑞絲的成立是需要張先生先前在安心會所認識的病友建立基本人脈，由於台灣制度規定非營利組織開會需三十人參與，因此這時候人脈關係變得非常重要，如何找到那三十個人？甚至如何在葛瑞絲創會之初就找到志工？還有未來葛瑞絲發展上資金獲得？這都與人脈關係密切。
　　我們可觀察到一開始創始者的網絡是有血緣關係的姐弟，後來因台灣制度規定不能三等親內，在乙理事長接手後，葛瑞絲的網絡由血緣關係轉為朋友，這是一個內部的轉變。至於台灣的三等親限制會削弱組織關係，這條制度在其他國家是看不到的（在第二部分有台美的比較），這限制其實與台灣整體制度有著密切關係，由於台灣非營利組織獲得資源的方式大部分來自於政府、社會局等機構，美國政府及相關負責機構不會掌有偌大的資源。上層有絕對的權利決定資源如何分配給下層，會顧慮到若組織內三等親可能會造成資源最終分配不均或遭家族併吞。

3.葛瑞絲的後來有了什麼樣的改變？
　　乙女士透過積極的打入政府相關的組織以及立委等有名望的人，對於政府資源的掌握度大大提升，對於個人社會資本的累積也有正向的助益。另外，地方政府合辦活動，可以透過此管道形成與與上層對話的空間，對於申請政府方案補助也較有利，合辦活動的目的是為了獲的與政府對話的空間。與一開始賈女士策略相較之下可說是做得相當大的改變，賈女士認為進入其正式管道中，必須在許多的地方妥協，這樣的妥協讓其寧可選擇其他非正式的管道投資（例如向大眾募款），而在這個方向放的比重較少，這個情形也凸顯了領導者不同的行動選擇，影響著可能遭遇的結構性的限制或是機會。個人如何獲得關係中的資源，成為個人的社會資本，可以從個人社會網絡的密度來觀察，當個人的社會網絡越密集，則屬於高接觸族群，自然能獲得的社為資本比起其他人來的高。

4.在非營利組織裡，如何領導志工，並給予專業訓練及藉由奉獻中自我肯定？
一、由於志工服務時間具有機動性及非絕對持續性，因此機構必須審慎評估志工參與的服務工作內涵及服務目標，並在不影響志工之「自願性」及考量其複雜動機後，篩選出符合機構之適當人選，且透過周密的制度設計，妥善運用人力，以有效發揮整體功能。否則，未經適當組織運作的志工，充其量只不過是孤立、零星、偶發式的奉獻而已，反而造成機構管理的困擾。
二、志工參與服務工作並非以經濟因素作為考量，但並不表示機構不能提供津貼獎勵志工參與服務，津貼的有無及多寡並非判斷是否為志願服務的單一標準，機構自當衡量其組織特性、運用志工之政策、工作內容及價值觀來做綜合考量。
三、由於志工服務的機動性、自主性及非絕對持續性，機構經常提供較庶務性、較不涉及法律責任的工作交與志工處理，但並不表示志工無法處理專業事務或志工本身不具專業能力，亦並非志工所從事之工作不需制度化。
四、志願服務工作的終極目標乃在使受服務的對象得到最好的服務，因此機構所有之措施及志工本身之認知需達成此一致之目標及共識。經過過適當組織訓練之志工，確能促使機構拓展服務層面，提高工作士氣，減輕機構工作人員之壓力，增加機構與民眾之互動，提昇機構服務之可近性。（潘中道，1997；曾騰光，1997）
五、與《核四公投促進會》比較
　　核四公投促進會與葛瑞絲有一個很大的不同之處在於，核四公投沒有正式登記為社團法人，而他們所扮演的角色也與葛瑞絲大異其徑，相較之下，核四公投促進會的與大眾相關度較高，而他們所訴求的議題也受到較多矚目，影響力相對大的許多，此外核四公投促進會認為身為一個社會運動團體，目的在於監督政府及適時要求政府，因此為了避嫌，他們拒絕收受政黨或政府的資金，拒絕的原因一來避免模糊抗爭焦點，二來他們不想用政府申請來的經費去對政府做抗爭，這樣會讓外人對經費有所質疑；因此核四公投促進會的經費多半利用個人的人脈網絡。而在管理模式上，核四公投促進會採用授權模式，而是由執行委員會召集所有參與人共同決定，也因此權力不會落在某個人身上，所有人都能影響決策，再加上沒有向政府申請經費，因此也沒有必要辦『給政府驗收』的活動，因此核四公投促進會可說是一個脫離政府掌控，獨立自主的社會運動團體。
　　反觀葛瑞絲關懷協會為一個地方性的組織團體，在知名度來講相對需要比核四公投促進會做更大的努力，才有辦法讓其他人了解這個團體的訴求與存在意義。對一個關懷特定對象的地方性非營利組織而言，經費重要來源除了募款及會費外，有不小的比例來自於政府的撥款，這點我們可以由葛瑞絲創辦之初募款的艱辛到後來乙理事長接手後因與政府建立起橋樑而使財務逐漸寬裕了解。我們不難發現無論核四公投促進會還是葛瑞絲關懷協會，兩者對外網絡都凸顯出人脈的重要性，不過同樣是人脈，差別卻很大，核四公投促進會強調的是『私人人脈』，他們不接受不明以及無相干的企業捐款，也拒絕跟為了打響知名度的其他團體合辦活動；在賈女士初創葛瑞絲時也是如此，但由於兩者服務對象以及團體性質差異（葛瑞絲須仰賴政府資源，而核四公投促進會則是監督政府），以至於乙理事長接手後開始與其他同性質團體合辦活動，與企業主募款，與政府合作溝通，積極擴大『各種人脈管道』，這是葛瑞絲風格的一大轉變。葛瑞絲舉辦的活動與核四公投案相比，參與對象狹窄許多，核四公投案所決定事項與全國人民都有關係，因此在做某些決定時，他們採用授權的方式，而葛瑞絲關懷協會裡的成員在參與決策通常沒有太大意見，此風氣逐漸形成少數幾人決定活動負責事務，成了集權的組織，這樣的集權通常容易引發出理念不同的人會形成不同的派系問題。
　　而葛瑞絲內部派系問題還有一個主因非營利團的經濟壓力，起初賈理事長不願與政府或相關機構打交道，葛瑞絲的經費來源完全仰賴小額捐款，造成葛瑞絲內部財務吃緊；當乙女士接手後，眼見葛瑞絲財務問題，開始走不同風格的路線，引發內部一陣紛擾，雖解決財務問題，但總是會有『顧此失彼』的聲音產生，不過這也是一個組織在轉型都會遇到的課題。

七、結論
　　要成為葛瑞絲的會員其實十分簡單，最基本的會員費用就是一個月100元新台幣，雖然第一屆的賈理事長認為葛瑞絲關懷協會是以服務大眾為終旨，所以在創會的時候，即便不是葛瑞絲的會員，葛瑞絲關懷協會的成員還是非常願意伸出援手，但接任的乙理事長則堅持要得到應該要有付出的原則，畢竟一個月100元新台幣不是一種無理的要求，這樣除了自願的志工服務外，金錢也是一種付出的方式，當然也有許多不願意透露姓名的熱心人士，每個月幾千元的捐款。在乙理事長的帶領下，葛瑞絲正往更蓬勃的方向發展，而這種服務精神是很理性、現實的，並不是不著邊際的熱忱，尤其現在的葛瑞絲相較於前幾年，服務的範圍、內容更加多元，如果政府機關無法給予葛瑞絲更多的補助，我們相信協會的自給自足是必要的。
　　在葛瑞絲關懷協會創立了二年之後，因為社會團體法規定，理事長以及總幹事不得有三等親之內的血緣關係，賈理事長退位後由楊理事長接任，乙理事長的接任也完全是出於一片熱誠，畢竟非營利事業組織的理事長，就如同上述的核四公投促進會一樣，擔任這個職位可以說是一種負擔，除了沒有任何利益之外，有時還必須自掏腰包來辦活動，可以說是ㄧ個吃力又不討好的職位，然而關於賈理事長交接給乙理事長時，大規模的人事調動還是發生，一方面限於法規的規定，再者就是內部的派系輪替。賈理事長在接受訪談時坦承，由於行事風格、理念的不同，在交接之後她本人、總幹事張先生的確與現任乙理事長有過爭執、口角，尤其葛瑞絲關懷協會從一開始沒有政治色彩(不幫候選人站台、穿競選背心。)、完全免費服務的走向，到之後的乙理事長積極參予行政機關活動、會幫候選人(不分藍綠)穿背心拉票、至少一個月收100元新台幣的會費，的確是有著很大的轉變，乙理事長一直都是賈理事長的好朋友，本案同學在訪問完賈敏女士之後，也曾用電話訪問過乙理事長，由訪談中得知在乙理事長在初接任時，葛瑞絲關懷協會是沒有任何盈餘的，而乙理事長由於強烈了解葛瑞絲繼續存在的重要性，所以才有後續的改革，她認為單純服務個案、不收費的形式的確是很高尚的想法，有其理想性，但葛瑞絲不能一直在要倒不倒中徘徊，想要服務大眾也必須讓自己先能站的住腳，因此乙理事長才會積極參予政府、政黨的活動，也給予當地的立委夫人榮譽理事的頭銜，這都只是希望葛瑞絲能更加茁壯。
　　在許多早期志工眼裡，葛瑞絲關懷協會是張先生與賈女士一起創立的，所以會有乙理事長將張先生與賈女士趕跑的錯覺，在乙理事長初接任時，也因為許多志工的不諒解而離開，但我們還是必須正視現實面，目前葛瑞絲盈餘超過六位數，除了早期的熱線(24小時不關機的志工)、義賣活動、諮詢服務之外，現在還加入了家庭支持系統、職業訓練並且積極尋求醫療、學術、政府、企業的連結，在此我們可以引用乙理事長的幾段話：「與其只是同情、用哄小孩的方式與病友溝通，不如教導他們積極的人生觀，藉由服務、付出，來改善他們的病情，更能夠藉由職業訓練課程，使病友重拾自信心。」「精障病友的工作力是可觀的，他們可能在發病之前，都擁有很強的工作能力，我們的目標是幫助他們找回80%的工作力。」
　　接下來再讓我們把焦點放回派系，在葛瑞絲的第一屆結束之後，大家看到的結果就是賈理事長換成乙理事長，行事作風也大有改變。由於葛瑞絲原本就是由地域性的人際關係所組成，參予的理、監事們都是好朋友，所以一開始的二年，大家已經漸漸習慣張理事長的風格，所以乙理事長的作風我們先不論好壞，對於所謂的「舊」人一派，只是反應出他們對於改變的不認同，而造成有類似派系的原因，就是因為理念的不同，這是除了社會團體法的規定之外，另外一個主要的原因。
　　關於葛瑞絲的對外關係，與其他類似的社會團體，包括xx市忘憂草協會、康復之友協會、xx市愛心會、xx縣安心會、國際獅子會等等，都有著良好的關係，而在乙理事長的努力之下，現在更與xx企業有限公司、xx企業有限公司、xx市政府、xx市社會局、xx科技大學等單位有著密切聯繫，包含政、商、學等三種不同領域，目前葛瑞絲也準備邀請更多單位的支持、協助。在我們做訪談的同時，xx大學的學生也曾經訪問過現任乙理事長，並且拍成記錄片在某商場之廣場播放，引起當地市民的迴響，可見乙理事長的努力沒有白費，在此再次感謝創會理事長賈女士、現任理事長乙女士接受訪問，並祝福葛瑞絲關懷協會能有更美好的未來。

延伸問題討論

一　何我國政府內政部對一個「無利可圖」的社團組織要規定：「總幹事與理事長不得三等親以內」、「三等親以內不能超過三分之一」、「社會局人員參與輔導」而美國卻採行放任的作法？
二　為何社會局重視大型研討會、講習，忽略個案，並規定「總幹事最好要念社會系或社工系」？這樣的規定對社會局在管理NGO的任務導向有何影響？
三　新任理事長的風格與政府對NGO的管理有何關係？延伸此論點，政府對NGO的管制作法造成台灣NGO的何種問題？
四　根據此例，政府對NGO的管理風格會導致台灣的NGO容易產生何種人脈派系的對峙？（強調理念vs.強調與政治現實妥協）何故？但不論何者，又都受到極大限制？
五　你認為賈女士與乙女士的領導較偏向於何種風格，授權或集權？

[個案] 核四公投促進會個案分析

noreply@blogger.com (Huei) — Sat, 19 Jul 2008 03:21:00 +0000

本文感謝黃若淇、謝采吟兩位同學提供

壹、前言
　　在整個社會結構運作之中，必須有各種組織。在經濟方面，有中小企業、銀行和有限公司等。在政治方面，有中央政府、地方政府及政黨等。在社會方面，有社團法人、財團法人與自行運作之團體。其實經濟、政治和社會三者是密不可分的。而我們此次探討的偏向社會運作方面，是未經內政部成立的組織－《核四公投促進會》。促進會的宗旨在於推動公投立法(合法與公平化)，並非著重於核四上面。且在於核四議題上，促進會是提供擁核者與反核者一個溝通的平台。然而政府通過核四的興建，因此擁核者的想法已被實踐，便不需要與反核者進行任何溝通。於是，才會使外界以為核四公投促進會即是反核組織。其實並不全然！

貳、組織簡介
　　空間簡介
核四公投促進會位於台北市民權東路三段106巷3弄11號3樓，從外觀看上去不過是棟普通的公寓，很不起眼。到了三樓門口亦沒有任何招牌存在，進入後裡面不大，但擺設整齊且乾淨。副執行長後來有跟我們說，這是房東因為認同他們理念而免費提供他們使用的空間，因此他們很感謝，並不會認為空間不足。

　　訪談人物
吳建國副執行長
　　他是經由看報紙找到這份工作，剛開始還以為他在開玩笑，後來才知道他真的是靠報紙進入核四公投促進會的。

　　成立宗旨
　　核四公投促進會的宗旨是促進人民參與核四公投而非鼓吹興建核能發電廠。除了推行公投外，促進會對於興建核四發電廠是採取中立的角色，它們希望提供擁核和反核團體一個溝通的平台。目前核四發電廠以完工，擁核團體以達到成立目標，所以促進會提供的談話平台只剩下反核團體。核四運作與否的爭議提供促進會推行公投的機會。鼓吹全民公投的概念是為了補正公投法，進而將直接民權還給人民。期望發揮由下到上的力量，讓人民做國家的主人，做好監督國家的責任。提高公民自我責任的意識，提高自願參與的動機和全民參與公共事務的意願。促進會沒有為階段性和終極目標設定完成時間點，它們選擇一步一步往對的方向前進，直到實踐目標為止。
　　推行公民投票是希望人民可以參與並決定公共事務，同時為公投結果負責。訪談中，執行長以瑞士為例，瑞士政府在公投票上寫著「相信人民，尊重人民選擇」。寧願相信人民的能力，尊重人民的選擇，也不願剝奪人民自主的權利。將人民權力交還人民，建立審議式公民社會。以核四運作議題為例，核四雖以完工但可以由人民來決定運作與否。促進會以核四事件為手段發揮公投議題，讓人民從核四公投為始學習如何公投，之後可以擴大到國家認同等問題，如：台灣統一或獨立。接下來是以公投為工具監督政治人物，防止政黨惡鬥和行政院、立法院對立，如：在野黨和主政黨只考慮政黨利益時，彼此對於雙方提出的政策一概否決，並未將人民的福祉納入考量。最後期望用公投來表達人民認同，凝聚內部團結。
最後，副執行長提到公投並非萬靈丹，它如維它命Ｃ一般，可有可無，但它不是營養主要來源。公投雖不是解決所有公共議題的答案，但它是人民監督政府的工具之一。重要的是，人民可以自決，政府權力下放，而非集中於少數人。

　　組織運動形式
　　非武力抗爭:
　　被壓迫的人民並不傷害壓迫者的財產、生命或身體，但卻使用其他合情合理的方法，來解除壓迫者實施壓迫的意志或能力，而改變壓迫的事實。一般而言，主張非武力抗爭的人都認為:壓迫者力量的來源是被壓迫人民的服從和合作。如果被壓迫人民拒絕服從和合作，亦即，只需要拒絕服從合作，切斷壓迫者力量的來源，並不需要傷害壓迫者的財產、身體或生命，這就是非武力抗爭的本質，是故，抗爭者首先要明白壓迫者的力量是什麼，其次才研究如何根本切斷力量的來源，此外，非武力抗爭的方法其實相當多，概括而言，凡是一切能影響壓迫者的心理，減低壓迫能力而促使壓迫者改變、或放棄權力的抗爭方法，不論是作為或不作為，只要不傷害到壓迫者和它的附從者的財產、身體或生命，就屬於非武力抗爭的方法，以下列出幾種例子:
　　1. 集會
　　2. 遊行
　　3. 拒繳應納款項
　　4. 全民休假
　　5. 禁食
　　6. 尋求坐牢
　　7. 建立平行政府
　　核四公投促進會自1994年成立至今，其運動模式之採行即以非武力抗爭為方針，此外，針對其所採取的非武力抗爭方法，以下將分為兩種議題來作說明:
　　議題一:核四公投
為促進「用公民投票決定應否興建核四」，以喚醒台灣人民的主人意識，培養台灣人民「行使主人權利、承擔主人責任」的能力，核四公投促進會以「千里苦行」方式要求公民投票。主要歷程如下:
　　1994年第一次苦行(龍山寺出發，歷時35天苦行環島)
　　1997年第二次苦行(龍山寺出發，歷時35天苦行環島)
　　2002年第三次苦行(龍山寺出發，歷時38週苦行環島)
　　議題二:補正公投法
　　核四公投促進會認為，2003年所通過的公投法係在違反直接民權的基本精神下，做出五大錯誤設計，例如限制公民投票事項、提案人數及連署人數設定不合理的高門檻等，核四公投促進會於是提出修正建議，並要求立法委員儘速補正公投法，其進行方式除了拜會政黨外，更以發送傳單的方式讓民眾了解補正公投法的主張。以2007年11月為例，核四公投促進會的志工們固定在每週二早上，於各捷運站發送補正公投法傳單。
　　議題三:立委減半
　　核四公投促進會為要求朝野各黨「落實立委減半」承諾，2004年曾多次於立法院前進行「誠信立國落實立委減半」活動。志工們以10人為一組，輪流禁食、靜坐24小時。

　　組織理念　社會運動團體沒有悲觀的權利
　　核四公投促進會副執行長表示，很少有議題能夠迅速得到多數人的認同，因此，在進行一項社會運動時，絕對要設定目標，並且，這個目標必須有其階段性，亦即，目標之達成絕非一蹴可即，必須經由長時間的努力與推行(包含教育工作)也才能有其成效。此外，在提到與媒體的互動時，副執行長表示，核四公投促進會其實不在意所謂的媒體曝光率，因此，並不會主動與媒體聯繫，再則，副執行長也提到，促進會與其他社會運動團體因為在訴求上的不同，以及運作模式方面的差異，因此，甚少與其他團體有所謂的聯盟關係，儘管如此，核四公投促進會仍舊秉持著「喚醒台灣人民的主人意識」這個信念，持續的以非武力抗爭方式朝著他們的理念前進。
　　只要相信人類社會不應該存在任何壓制人心的暴虐行為，或者相信人類應該向真善的目標進化，那麼就會發覺現世有許多必須改變的現象，而為了改變就必須進行抗爭。所以，如果想要使一個社會、一個民族或整個人類在進化過程中能向真善的目標邁進，就必須認真學習和研究各種抗爭方式，而當中的非武力抗爭，自有其不可輕忽的地位而應該受到高度重視。
(心的錘鍊~淺談非武力抗爭)

參、相關活動
　　貢寮當地居民的兩種聲音
　　1. 沒有其他辦法又能怎樣
　　2. 有錢拿有什麼不好
　　此社會運動團體認為興建核四這是一種少數暴力，它們認為核四不應是政府的來主導興建或不興建，而是由人民來決定才對，它們認為把核四建在少數人的地方，對那些少數人而言是極為不公平的事情，不能因為多數人的幸福就犧牲掉其他人的權益，再者他們認為核四帶來的傷害不只是對附近居民，而是對更遠的地方都會帶來傷害，所以他們認為如果建核四全由少數的政府來決定，而輕忽少數人的聲音，這是一種少數暴力。
　　他們提及民主，是展現在公民對國家的認同、對同胞的愛護，以及對公共事務的參與和共享，而不只是選出政治人物來執政、來為人民決定一切。將高度爭議性的政策交給人民直接決定，是民主政治的原則，也是許多民主國家行之有年的平常措施。然而2003年11月27日，立法院宣稱「為確保國民直接民權之行使」而通過的公民投票法，卻違反直接民權的基本精神，做出五大錯誤設計，阻礙台灣人民實踐民主的權利。針對公投法五項違反民主的錯誤，他們提出修正建議，並要求立法委員儘速補正公投法。
　　補正公投法之理由
1. 限制公民投票事項，剝奪人民作為國家主人的權利。公投法中對公民投票事項之限制(公投法第　　　
　二條)應重新研議，除人事外之公共事務事項不應限制。
2. 由政黨依立法院比例推派代表組成「公民投票審議委員會」來「認定」人民之公投提案，使的
　原本應是人民公僕的政黨，反而凌駕於人民之上，違背主權在民的原則。因此公民投票審議委
　員會之設置(公投法第三十五條)應予以刪除。
3. 立法院多數獨攬公投提案權，排除行政機關及立法院少數之提案權(第十三條、第十五條、第五　　
　十二條)，破壞由人民做成最後裁決以化解政治僵局的制衡機制，因此相關條文應刪除，另定適　
　當條文。
4. 對人民提案的提案人數和連署人數設定不合理的高門檻，惡意組礙人民行使權力。公投法第十
　條、第十二條應將提案人數降為一百人，連署人數降為選舉人數的百分之一點五。
5. 規定投票率來決定公民投票的有效性，違背民主常態。公投法第三十條至少修改為：「公民投
　票的結果，已得票最多者、且該最多得票超過頭投票權人總數四分之一者為通過。」

　　他們認為，每一個民主國家的內部衝突和外來威脅，都可能轉化成危機而威脅其生存。只有用堅定的民主信仰、正確的民主手段，才能凝聚共識、化解內部衝突、抵抗外來威脅。而公民投票制度正是現代民主國家實踐民主的重要手段。所以，他們期待各黨派的政治人物，以提升台灣民主政治品質和凝聚國家共識為己任，為台灣建立合理的公民投票制度，以「民主」確保國家的安定和發展。
　　修補公投法：
　　1. 公投法第十條：公民投票案提案人人數，應達提案時最近一次總統、副總統選舉人數總數
　　　千分之五以上
　　2. 公投法第十二條：連署人數應達提案時最近一次總統、副總統選舉選舉人總數百分之五以
　　　上。
　　以上此兩項宜修正為「提案人數一百人、連署人數為選舉人數的百分之一點五」。理由是根據現行總統副總統選舉罷免法，依連署方式申請登記為總統、副總統候選人，只需一個人前去中選會申請領表，即可成為被連署人而開始進行連署作業。但公民投票第十條卻要求要有千分之五以上的選舉人才能提案進行連署。依連署方式申請登記為總統、副總統候選人者只需達最近一次立法委員選舉人總數百分之一點五。公民投票案的成案門檻頂多只能相當於總統選舉的門檻，但公投法第十二條卻將門檻拉到上次總統選舉人數的百分之五以上，很不合理。

肆、問題與討論
　　關於公投
l.什麼樣的議題可使用公投法(全體公民投票)?
答：議題範圍不設限!小到很小的行政單位，如鄉縣市區的事情，大到國家範圍的事情皆可使用公投法來解決，但有關人、事、行政問題與國家預算之類的問題就不可使用公投法!

2.核四公投促進會如何看待”入聯公投”政策?兩者所談論的「公投」是否有相關?
答：依核四公投會來看入聯公投此事，他們認為，不管今天公投的議題是什麼，從他們的角度來看，只要公投這件事能在台灣多實施與徹底執行，對台灣人民就是好的!可能有人覺得這些公投的議題很無聊或不好，那無所謂，起碼這個制度是很陌生的，讓人民多習慣公投這個制度，多去設一些議題，久而久之人民就會習慣與熟悉公投這件事了!此外，公投的意義，就是代表用這個方式，來告訴全世界，在某塊土地上的這群人的共同意象是什麼，並非代表是在贊成或反對某議案，這是一個凝聚內聚力的行動或行為。

3.若公投法遲遲未能落實,那是否還有其他辦法可以讓人民表達民意?
答: 有!此次立委選舉就可以達到! 這次的立委選舉跟以往的選舉都不一樣!以往的選舉是大選區複數型，候選人只要在此大區塊討好少數人，然後少數人把票投給此候選人即可當選!但這次的選舉就不一樣了，這次是單一選區選出一個候選人，此候選人在此區域必須得到一半以上的選民支持才可當選，所以在此選區無藍綠選民之分，每一個選民的神聖一票都是此候選人得勝與否的關鍵!所以在這樣的選舉結構下，人民的聲音與意見是相當重要的!

4.促進會除了「公投法」的補正為目前的首要理念外,是否還有其它的方向或目標,若公投法補正後,是否還有其它的議題要努力來延續團體的凝聚?＜對比青年勞動95聯盟報告時所提出的團體發展方向五階段：第一階段-社會發酵、第二階段-群眾亢奮、第三階段-型式化、第四階段-走向組織化和第五階段-凋零(此階段為未知預期)。核四公投促進會目前應停留在第四階段，若是否會邁入第五階段，就要看未來團體運作的發展。＞
受訪的吳建國先生表示若能達到「公投法」的補正，促進會的宗旨目標，就已經達成，促進會的成員就能「畢業了」。促進會上一階段也有推動(1)國會改革（與澄社及國會監督聯盟等社運團體合作）(2)立委減半。這兩個議題的改革，最主要也是針對立法院的制度積病-惡僕欺主，奪我民權-來改革，所以除了「公投法」補正外，只要與立法院相關的議題，都是促進會致力於去推動的改革目標。那為什麼說完成「公投法」補正後，促進會的成員就畢業了，是因為成員把它視為類似像促進會之『畢業小論文』似的態度去面對它。
而立法院與人民目前的關係，吳建國先生舉一個例子來說明:他先問我們兩位所居住的住家是否有「大廈管理委員會」? 大廈管理委員會的成立主要是協助與處理此棟大廈的所有住民的共通問題。可是如果今天大廈管理委員會說不協助收垃圾，但每個月的管理費還是要照常繳，甚至繳更多。你同不同意? 如果你不同意，說要訴諸全棟大廈住民的共同投票決定，並也通過表示這樣是不合理的，大廈管理委員會卻跟你說，你們的共同投票結果，大廈管理委員會不接受。還是照常要繳管理費，而且不會協助收垃圾。這樣的立場，就像是目前立法院與人民的關係。
而「公投法」的補正就像是民主地圖缺了最後一角的，修正完這機制，相信對於目前的政黨惡鬥、重要民生法案滯留立法院的情況，有了多一個方向可以供人民去拿回主權，做一個裁決。而非由少數的立法院的黨員依自己的私益去做決定，卻要全台灣2千3百萬的人民去負責。
一旦完成「公投法」的補正完成，促進會的發展目標就會鎖定在"監督"的角色。吳建國先生也另外談說，團體會為自己建立一短程的、現階段的目標，不是說促進會提出了公投法的補正，之後所有的成敗責任皆由促進會承擔。人民認可這活動推行的原因與愈達成的活動目標後，選擇並支持這樣做，人民在判斷的同時，也是在學習對這選擇負責，促進會的方向是提供啟蒙的訊息，並努力去蒐集資訊得到人民的認同。而任何團體在設立這目標時，也必須考量團體本身之資源與能力，隨著訴求的對象(政治人物或一般民眾)與設定階段性目標的不同，都會影響抗爭活動舉行的型式。目前促進會是以一般民眾為訴求對象，故採取志工發文宣交叉宣傳，舉辦一些文藝活動為方向。
　　前階段的抗爭型式也以"靜坐"為抗爭型式進行抗爭。而欲達成的活動效果則著重在讓一般民眾注意到此議題為主軸，若在先前推動立委減半訴求的活動，則訴求對象就有包含對政治人物即立法委員，以"公開的拜訪"為一種方式進行傳達愈抗爭的理念。
一般民眾對於社運團體常有的錯誤認知在於:一遍就要成功，超過三次就失敗、解散了。許多社運團體早已迷失掉自我，其最主要的原因:就是太過於依賴、期待政黨的政治力量去協助、去介入所導致。
　　以前民進黨為在野黨時，就常與社運團體保持互動，以爭取選票支持。並承諾若能執政，會實踐活動推行的訴求理念，許多社運團體就以為只要民進黨一上任，社運團體就能達成目標，畢竟，從以前就有很好的互動，甚至已培養出革命情感了，對方很了解此社運團體的訴求並因為認同價值而成為好友，那一旦協助上任，擁有更多資源時，理應更順水推舟讓許多本來無法達成或遲滯的議題可以因此而完成，但就是上任當執政黨，擁有很多的權力與資源，但他可以做很多事，也可以什麼事都不做。所以這問題就出在:社運團體一旦有政治力量介入，太依賴或太期待此力量去達成訴求目標，這樣是危險的，加速團體的迷失與崩解，因為有政治意識之分歧。
吳建國先生提出一個問題反問我們:社會運動需要很多人嗎?
　　他以柯媽媽為例。柯媽媽有一個念台大的獨子，出了車禍被貨車撞死;當時並無所謂的"汽車強制責任險"或"撞死他人可以索賠" 這樣的觀念。所以柯媽媽，她就抱著哀痛的心情至立法院靜坐兩年，因這個舉動而使人注意她這個人，了解這事件的原由,到認同他覺得有道理而至立法院通過此法案。這是視很順遂的描述，吳建國先生說明了，關鍵性的重點，這運動只有一個人，並且柯媽媽一開始至立法院門口靜坐時，沒有想過她要坐多久或這個運動會不會成功等預設的問題，然而以目前的趨勢，要求速成，是不可能做到的。她的成功不在於人數多寡而是在於"決心"。從這個例子裡，我們也可以看出，做運動一定有個價值，不會沒有價值。
對於核四公投促進會的價值，就是在於:認同公投對台灣有正面正向的力量。像是台灣統獨的定位問題，是由誰來決定? 你?人民?立法院的諸公們?還是總統? 這個問題，是我們要去面對的問題，並不能避而不談的，遲早要面對的價值問題，而這關係到本身價值的問題。
支持核四公投促進會的動力，在於:如果你認為這件事是對的，目標是對的時候，就往這目標前進，至於何時會達成目標，就不必去預設立場了。

5.為何需要補正公投？
答：因為公投法本身出了問題，第三十條規範，加以認定。該條文內容為：公民投票案投票結果，投票人數達全國、直轄市、縣 (市) 投票權人總數二分之一以上，且有效投票數超過二分之一同意者，即為通過。投票人數不足前項規定數額或未有有效投票數超過二分之一同意者，均為否決。就是說要有一半的人領票這個公投才算過門檻，公投和一般的投票不同在於一般投票不去領票的視為沒意見，但依公投法規定，不去領票的視為反對。因此，反對此公投的只要發動拒領票即可使此提案流標，不用再去等開票結果。但是如果能以補正公投法之內容：公民投票的結果，已得票最多者、且該最多得票超過投票權人總數四分之一者為通過。例如台灣今年選總統，總共有投票權的人有一千七百萬，那麼，只要有八百五十萬人領公投票，則本次的公投結果就是有效的。不管最後支持或反對誰是多數，但本次的公民投票，是一次有效的公投。但是，若是領票的人數，未達八百五十萬，那麼，不管最後的結果，那個意見為多數都已不重要。因為，低於八百五十萬人領票，這次的公投，就變成無效的公民投票。所以修正後只要四百二十五萬人領票則此公投即成立。而公投法第十條：公民投票案提案人人數，應達提案時最近一次總統、副總統選舉人數總數千分之五以上。和公投法第十二條：連署人數應達提案時最近一次總統、副總統選舉選舉人總數百分之五以上。亦是高門檻，因為等於要有九萬人提案、八十萬人連署，且提案人不得連署，等於要有近九十萬人才有可能將此案提出。而連署從頭到尾必須花四千萬，因此只有國民黨和民進黨才有這些財力，所以才會演變成他們的鬥爭。因為除此之外沒有其他團體有如此財力能加入他們的”戰局”。
　　但其實公投本來就是人民的權利，就像你拿錢存入銀行。當初你存了十萬，而你現在想領出兩萬，但銀行卻一再阻撓、不讓你領。最後銀行因為坳不過你的要求只好讓你領，卻又要你寫簽呈；或告訴你不要領，領了會造成你的困擾。然後我們一直思考著該如何寫簽呈，還是乾脆別領，或許真的有麻煩，會不知道該怎麼使用等問題。卻沒想過這錢本來就是我們的，為什麼要受銀行控制？因此想不想領票應該是個人的選擇而不該受政黨控制、奴役。認為自己有權利本來就該去行使的就去行使，而不行使的不應該是因為聽從別人的。而是本身就認為此權力我不想、不該行使。

6.促進會在推公投法補正所面臨的困難點?
答：1. 公投人數限制門檻過高 2. 審議委員會-此委員會是依立法院之政黨比例所組成,決定最後是否能付諸公投的"太上審議組織"。

7.此一委員會是由什麼機關來發動公投?
目前是由立法院多數立委才有這個權力,而他們所持的立場也大多是:他什麼法案都可以通過(多數決),為什麼還要讓公投法補正通過,這是會損害立委的「既得利益」的不利法案。

8.核四公投促進會對目前「社會運動」在台灣施行的看法?
答：社會運動的模式可以有很多種，以現在的大遊行來說，動不動就上千人、上萬人，這些都只是曇花一現而已，對人民其實無實質幫助，紅杉軍就是一個很好的例子，此外依階段不同，訴求對象也會不同，可能是人民也可能是政治人物，進而活動形式也會因此有所調整與改變。
另外，現在的社會團體大多數只是淪為「政黨的附庸」!因為現在的社會團體都失去自我意識，以前的社會團體很活絡，而現在的社會團體卻變的冷淡，原因在於他們自我的迷失!他們認為執政黨自然而然會去作出一些事，實則執政黨當政之後根本什麼事都不會做，所以社運團體應當去監督執政黨，而非只是從旁冷眼看待!

9. 為何核四公投促進會在傳單上標示所達成的目標-「立委減半」,是否會有模糊焦點的問題產生? 答：就如同青年勞動95聯盟或其它團體相似，他們認為只要是對民主體制及目前台灣的政治局勢僵持與惡鬥的情形，有所改變或影響，他們都覺得是值得去努力的方向，所以他們覺得除了推行公投法的補正外，他們認為「立委減半」也是一個可行且應該推行的目標。那時，促進會對於此目標的推行，也是剛好順著選局局勢與立委政見實踐的允若而行，順水推舟讓法案能在立法院通過。促進會成員也有一一至立法委員辦事處拜會並表達理念，尋求立委在立院的支持。有些團體會害怕接觸與團體理念不相容的議題，導致有模糊團體目標或分化(產生團體或政黨政治意識形態)的疑慮產生，但促進會本著主要的原則為「人民做主,還我主權」，所以不認為推行與達成「立委減半」這項議題會有模糊焦點的問題產生。(立委減半-原本225席減至目前的113席。)
另外，促進會成員認為立委減半這政策，其實救了陳水扁總統，因為那時陳水扁總統因為國務機要費而遭起訴，而國民黨卻只推行彈劾總統而不採取聯合立法院的國民黨立委(席次過半數)一起推罷免案，會如此也是因為立委席次減半，要選上立委已不容易，而當年已是立委選舉的後一年，若推罷免案成功(機率高)，則立法委員就必須要面對改選的問題，這已挑戰立委既得利益的問題了(投資選舉的成本還未回本)，故國民黨未能就此事件結合黨內一致共識推行罷免案。
10. 核四公投促進會是否會想用類似「火大聯盟」,利用參與選舉的方式,來檢視團體所施行的理念傳達的成果?團體動員-「苦行」與當地居民一一依依發傳單並請對方撥空聽一下促進會之理念。
答：促進會並不會想像「火大聯盟」採取參與選舉的方式，來驗證宣傳成果。甚至曾經有國民黨的立委提出一提案，要幫助促進會實踐公投法的理念，促進會都加以拒絕。原因是促進會認為立委的職權是人民下放授予的，而今天代表人民的立委卻將立場混淆，認為是"好心幫助"甚至列為"個人政績"的態度，釋放一點善意給叫苦連天的民眾。促進會認為權力本來就應該出自於全民手中，當代表人民的立委做不好時，人民本來就可以要回原本屬於自己的權益。所以促進會所做的是希望人民意識到自己可以利用公投法來「發聲」，實踐自己的意志並學會做出正確的、符合公益的決定。是人民自己意識到並主動實踐要求，而非身為人民公僕的立委去施捨。
傳達理念有很多方式，促進會選擇用長期工作-教育的方式進行，而目前促進會運用志工橫向交叉聯繫。對於早先促進會的抗爭活動-苦行,除了內在,對成員而言是一種對自己意志的考驗；對外，更要面臨極大的壓力與挫折。「苦行」是對促進會成員一個很大的挑戰，藉由這種方式來引起民眾的關切並傳達理念。
促進會不選擇花錢去登廣告或希冀媒體報導(只為了那一分鐘出現2至3分鐘的畫面閃過)，畢竟，促進會的資源有限(資金及人力缺乏)，也不希望"社會運動商業化"，所以認為直接下鄉苦行是最強而有力的宣傳，也相信這樣的活動，在民眾心中會引起迴響，讓民眾了解並願意更深一層去認同或加入活動。

11.促進會的名稱與主要宗旨、推行內容有出入,是否有考慮更名的問題?核四公投促進會常與台灣環保聯盟及宜蘭縣反核四行動聯盟等團體名稱出現在環保議題上。
答：當初是想藉由核四的議題，讓人民去思考公投的可行性，後來發現常被誤認為環保團體，內部有討論過是否要更名，但因名字用了幾年有了感情，另外，其實想想這只是個名稱，別人怎麼看我們不重要，團體內部的運作才是重點，只要肯好好做名稱是其次。

12.針對目前民主及公民教育下所訓練出來的公民,是否已具備能做出「正確」或真正符合「公益」的抉擇?認為公民投票有何缺點?施行的對象是否應具備何種條件?
答:促進會本著瑞士推行公投法的信念「相信人民」為方向，人民可以藉由公投法來實踐自己的意志，但另一方面也必須為這選擇負責。所有體制並無絕對的好與壞，公投法也不例外，最重要的是在施行的過程中，本著一開始實行的理念與美意，不斷進行修正以期能做到完善與配套措施。
而"全民公投"這議題，本身就給人虛無縹緲的抽象概念，在目前的台灣社會實屬較陌生的想法，但促進會認為多投幾次，多辦幾次，人民就會較習慣，也可以藉由實做，更清楚要如何因應，這也包含容許人民有犯錯的權力。
從戒嚴時期至今，台灣的民主其實進步很多，因此促進會認為台灣人民對民主的素養是很高的，人民很聰明能去判斷，何者是正確的選擇。即便人民皆為己之私利而作出選擇，長時間觀察下來，不免發現當初認為這樣做對自己有利，結果最後反而是害了自己，所以人民在做決定時，須接受公共政策的公共辯論，在充足的資訊下，去了解政治人物在做什麼?有何根據?因為一旦全民訴諸公投決定，後果也是由全民去承擔負責。
有反對公投者表示，人民可能會濫用公投的權力，推動對自己有私利的法，像是福利的增加，但其實福利的來源還是人民的納稅金，因此當人民推動其法的成立後，相對也須付出代價，像是納稅金的增加，另外，有些反對者則說，舉辦公投是在浪費人民的納稅金，這是一種愚民政策，如果舉辦選舉是在浪費錢，那以後都不要舉辦任何選舉，其實只要政府官員好好做事、認真替人民著想和服務，那麼人民還需要提出公投嗎?公投法的施行是除了可以解決目前政黨惡鬥的情勢，也可以讓候選人或政治人物有所認知，人民是可以隨時拿回授予的權力，請審慎地推行政策，不要一昧地只為私人利益而爭鬥，就如之前所提到的，公投就像是「維他命」，可有可無，成立公投法後，也可以備而無用。

12. 對於久未為人所討論的「核四議題」,促進會所持的立場為何?對於認為此團體已漸趨沒落(相對目前一些較活躍的議題的社會運動),促進會有何看法?
答：促進會的立場自1994年林義雄先生創辦此交流平台(對於核四是否興建並交付公投之事)時，就已經確立了為-歡迎"正反意見"的相互交流(即擁核或反核)，所以促進會的立場為中立的。
國民黨執政時就凍結的核四案，至李登輝總統時，又"解凍"了，並且讓8年預算一次通過(急在立法院通過,怕民進黨反對)，故促進會只有反核人士，擁核人士因已達成目標，所以不會參加。一般團體或個人對促進會的印象皆大多是「核四公投促進會=反核團體」，故對於原本促進會成立的方向有了初步的「誤會」。而我們一開始也是以這「誤會的認知」去解讀這個團體成立的目的。所以我們也才會提出,是否因為核四公投促進會這名稱的”核四 ”兩個字，而導致團體目標界定上的錯覺。
我們另外也提出一個疑問，既然已通過要蓋核四廠，那結果不就判促進會死刑了嗎?吳建國先生表示，蓋核四廠是已決定，無法再去改變，但我們可以透過公投的方式，讓蓋好的核四廠不運轉。促進會成立的本意目標是在利用核四這議題，來推行最關鍵的目標「公投法的補正」，所以才會有後續是否有考慮過「更名的問題」的提問(因為連我們採訪者都產生錯覺)。因為團體名稱問題，所以導致促進會的成員大多是「反核人士」為組成，而受訪者吳建國先生，他表明對於是否建核四的議題所持的立場為「反對」。促進會認為是"核四"這議題，因目前為停建且未運作狀態所以鮮少為媒體及眾人所討論，但對於「公投法」的相關議題，促進會則認為它是非常重要的民主機制的發展方向。依台灣目前的政治發展與民主體制發展，促進會認為就缺「全民公投」這一塊，所以「公投」這議題,它甚至可以說是個"新並且待開發"的議題。
其實，促進會早在1996年，就有邀請當時的四組總統候選人參與公投法相關議題的辯論活動，可惜當時並不被重視，故邀請的四組候選人，皆沒有到場。而台灣在2000年就已經投過第一次的全國公投-防禦性公投，購買武器與否的議題。至於，不若其它團體的議題活躍，應在於團體所行使的抗爭型式不同的緣故，促進會選擇用「苦行」與宣導的相對靜態模式，來推行理念，就只是這樣的差別而已。

關於組織內部運作
l 組織的管理領導模式(集權或授權的程度:可分決策.人事.資訊.財務等)
答：促進會是這樣，我們本身組織架構就是說我們有一個執行委員會，像我們這屆執行委員總共有九個。當然從以前開始我們就有一些顧問之類的能夠提供一些意見，那通常來講我們不定期…因為社會運動要抓的是時機、是timing，所以有時候比較密集一點是一個月開一次；有時候是兩個月，最多不超過三個月就會開一次主管會議。那主管會議開完後，就會擬定一些後續的行動方針跟方向。那出來之後再交由工作會議，工作會議我們大概每週都要開，再由工作會議草擬一些細節然後執行。雖然我們有召集人，但原則上我們採的是集體決議。所以尊重大家的意思來完成一個決議，不是由某個人或召集人決定。像外界一直在看我們是不是林義雄林先生講的就算數，也不盡然啦！就是說他提出來的意見會經過大家充分討論，如果覺得不可行；我們還是否決掉。那如果方案很好也可行，我們就去做。所以基本上沒有以哪個人的意見為主，是透過執委會來凝聚大家共識。

2. 追問：那麼，所以算是授權嗎？
答：你說像召集人來講，他對外發言，他的行事作為內容全部要經過執委會授權。所以說外界對我們來講的話，很少看到我們隨便一個成員對記者會對媒體去發言，幾乎沒有這種狀況。就是說包含我來講的話，假如說執委會沒有授權的話，對外我都不講話。所以原則上我們都讓召集人或發言人對外去講，因為這是他的權責。那不能說因為媒體找到我，我就發言，這樣子是不行的。原則上這個部分我們會比較注重，因為我們不希望不同的人代表對外發言，但其實那只是他個人意見而不是共識。那這種發言一公布出去對我們團體是會製造紛擾，甚至傷害。那我們常常看到很多社會團體也好運動團體也好，可能這個媒體播出來是這個人講話，那個媒體播出來是那個人講話，但有時候講的不一樣，會有出入。那為什麼會這樣？因為那都是他個人的思維、想法而已。至於那個團體或組織有沒有授權他去講，我們不知道。所以這個會產生許多問題。那基本上我們對外發言都是統一授權讓召集人去對外公開這樣，不然我們就不講。如果召集人說他不想講，那我們對外就不發言，所以我們採取的模式是這樣。

3.組織的人事管理模式為何?對幹部是否重視?中高級管理人才以空降或內升?
答：應該這樣講，我們組織跟一般企業組織比較不一樣。嚴格來講他不是一個常態性組織，他應該屬於一種臨時性的責任編輯。所以說也沒有所謂的人才幹部從哪裡取得，基本上大家共同有這個理想，結合各種不同領域、各個不同團體裡面的人大家去組成這個組織。然後再從這裡面去做責任分配，那可能說我們需要一些工作人員，常態性工作人員，我們會盡量從內部裡面熟識的人去找熟識的人來擔任。那如果是臨時性的話，可能從我們促進會裡面派一個志工，請志工來協助。因為社會運動團體跟企業比較不同就是說，本身你對這個組織或運動有基本的認同你才有辦法去做，那你沒有基本的認同在這工作上，如果你把他當成一個工作在做的話，可能會很痛苦。比方來講，社會運動可能假日常常會有活動。活動可能安排在假日，但是你在公司行號裡頭假日他要休息阿。那社會運動你不能說因為假日有活動你要要求加班費阿；那這個就很麻煩。所以基本上像不只核四公投，我相信很多社運團體他們找人基本上有相同理念的人來做可能會比較好一點。譬如說環保團體，你對環保議題你要相當的認同，那可能你會願意犧牲一點自己的時間、多花點時間在這上面去做一些事情。那如果你只是把他當作一個工作，一個領薪水的工作的話，那會很麻煩。你可能五點、六點時間一到，你可能要下班了！但是可能今天晚上要開會，或者可能明天有活動，你要留下來幫忙準備東西，可能會留到很晚；那你這東西要去計算就很麻煩，要用企業模式去計算那種薪資的話可能會很困難。

4.升遷機制與制度為何?
答：應屬沒有。

5.高級幹部受重用的程度為何?是否長期培養?允許獨任一方?
答：在促進會這個組織裡面基本上因為很多人是來自各行各業，可能只是因為有這個共同的理念。那在社會運動上面很多人基本來講是比較沒什麼經驗的。但是因為參與這個團體的活動，也顯現出相對的熱誠後，我們可能賦予相對的責任。因為基本上會來參與的人他不是沒有工作，核四公投志工基本上來講幾乎都是在各行各業裡面都有他各自的工作。那可能就是說中小企業的企業主，甚至是上市公司的老闆。因此，受重用程度依熱誠程度區分。像是企業主，他可能時間比較彈性，相對的我們就賦予他比較多的責任。所以沒有所謂的培養或獨任一方，相反的，許多人算是在社會上歷練、培養過後才進入這個組織的。

6.組織內部人事有派系存在否?明顯嗎?有任何派系運作的實際案例嗎?
答：應該是這樣講啦！以核四公投來講的話，我們不稱為派系。就是說譬如執委會來講，雖然我們執行委員有九個，但是我們還是會有一些志工代表來參與開會。所以我們一場會議大概有二十位參與者，那當然就是說有些人基本上他的觀念想法可能會比較激進一點，那有些人想法可能就會比較保守一點。所以說就是常常在開會裡面會有爭議的部份就是說激進跟保守這部份在爭執。但這個爭執不是為了個人的利益，只是為了運動的方向或方式在爭執，不是個人利益的爭奪；因為基本上在核四公投是沒有利益的。因為你來只有付出，不要說付出時間。至少都要付出金錢，你來這邊怎麼會有利益？所以大家談的是怎麼促成這個目的，要採取什麼樣的方式？比方說有些人可能說要用溫柔的方式，有些人可能說我們現在不能用溫柔的方式要用激進、強烈一點的方式。所以我們比較有爭議的部份可能就在這個地方。

7.組織內部的關係結構以五同(同學.同宗.同鄉.同族.同事)中的哪些同為主?
答：其實都有。因為以核四公投參與的程度來講，我們都有。比方來講，有些父母帶小孩來，也有小孩參與後帶父母來，那有的可能是鄰居，有的可能是同事、同學或者工作上的夥伴，這種都有。所以只要理念相同，並不會區分哪一塊，是很平均的分散在任一區塊。核四公投在講的是一個理想，然後他認同，也願意付出，那他就來參與。但因為核四公投規範很多，當然也就有來參與幾次後就不來的，因為覺得太辛苦了。但促進會其實是希望你來參加這個活動不是因為一時的好奇或是因為別人的慫恿就莫名奇妙來參加；而是你真正瞭解今天去參加的是一個什麼樣的活動，而且要為自己參加這個活動、這個行為負責。那你願意去付這個責任，你才有資格稱自己是未來國家的主人；因為你知道自己在做什麼事情。我們不希望來參加的人什麼都不知道，人家叫就走，出問題還質疑找你參與的人幹嘛叫你參加。所以我們希望來的人很清楚自己參加的是什麼活動，那我為了參加這個活動我要為我的行為負責任。

8.組織與外界關係為何(如政府機關.企業.跨國企業等)
答：像我們跟政府機關來講，基本上當然是保持一種友善關係。雖然我們去監督他、去要求他做事情，但不是要他的命，我們只是要push他去做事情，所以跟政府機關我們是維持一種良性互動的這種關係。那跟其他團體來講的話，像是很多團體會認為自己一個團體運動的力量會比較薄弱一點，他會去結合許多團體去辦活動，讓聲勢看起來比較大一點。那這種情形在核四公投來講基本上我們比較不傾向這樣子做，因為以核四公投的運動模式跟規範來講，很多團體他沒有辦法接受，那沒辦法接受要怎麼合作？那甚至還有一種情況，有的團體來邀請核四公投去參加他們的活動只是在利用你的名氣而已，但他們做的東西基本上我們不是很認同。所以基本上有活動的話，我們很歡迎團體、個人來參加，都很歡迎。但是要參加很抱歉，請依照我們的規則來。我們覺得說，做運動主要是希望去達成一件事情，不是在打響知名度。那有些團體是，反正運動也不一定成功，有知名度再說吧！但我們認為這樣子到最後很容易去模糊焦點，運動就是要單一主題就好。每個人參與活動都拿一個標語，到底哪個是真的？會搞混。那跟企業之間，除了我們內部參與志工的這些企業主之外，基本上我們不會主動跟外界的企業主去聯繫；尤其是跟他們有相關利益關係的團體。因為我們是覺得說一個社會運動團體如果你的經費來源有點瑕疵的話，你的運動目的跟主旨會被人家轉移焦點模糊掉，我們是很注意這一點。因為如果跟政府申請經費，然而議題又牽扯到政治。我們拿政府錢去跟政府抗議，那你到底今天來抗議是為了你的理想還是為了錢？外界會質疑你的動機。
例如金山核能發電廠的居民，每次跟台電抗議都是為了錢，然後台電就花錢了事。因此拿政府錢後，監督政府的說服力會薄弱一點。相反的，拿執政黨補助款的團體去揭發或施壓在野黨一些不當行為可能會遭受質疑，淪為政府打手。是很難去澄清的，因此促進會的經費與開銷是由執行委員共同支出，不足的再由熟識的企業主去向朋友募款；並不會公開或找不認識的企業主進行募款。

9.您覺得林義雄先生是否為領導(靈魂人物)？像訂定目標造成凝聚力。
答：基本上林義雄先生的角色在外部方面覺得，有很多人是慕名而來的，也有一些人認為林義雄先生算是核四公投的靈魂人物；而在我們內部方面，其實我們自己不這樣認為，就連林義雄先生也是。像我們討論提出的意見，如果大部分的人覺得這個意見不好，就算是林義雄先生提的，我們還是會否決掉。而像我們需要林義雄先生對外公開說什麼事，也是用指派本會去做，而非個人的。

10.資源和後勤人員是否自動成立？
答：其實，都有啦。算是並行的。譬如像自己安排的部份，別人當然就比較不會管你的部份。那些當然就要由自己去做。譬如說我們的活動分派，可能分成三個組別，行動組、後勤組、糾察組。然後我們會派一兩位當組長，再派基本人員，就是志工。當然活動當時大家還是以自己的事務為主，但是如果對那部份比較懂得也會去幫忙，其實都是互相的啦，所以算是並行的。

11.副執行長提到經費主要是私人網絡之凝聚募款，那為何不像創世相同公開募款？這樣一樣和政府沒關係，也可防範不拿政府的錢？
答：嗯，這個部分我分兩點來說好了。一方面是說，核四公投沒有正式登記法人團體，所以像很多公司捐款都要報稅，這個部份就很麻煩，所以我們就沒有對外募款了。那另一方面是對外募款我們可能會不知道捐款者是誰，像政黨捐款，我們很難去避免其內部行動。可能他在捐款是有什麼用意。這些我們都很難去避免。譬如說某團體去年拿了某政黨５０萬元，今年他們在行動上可能不合理，而這團體要去抗爭的時候，他們可能對外說，是因為今年沒有捐錢給這團體才會抗爭這行動。這樣抗爭的焦點又被模糊掉了，所以原則上我們不碰執政黨和在野黨的錢。

12. 核四公投促進會的核心人物主要是做什麼？例如：負責開會，交與他人執行。或是...?
答：不全然是誰做什麼。我們的主委基本上都是學有很多專長，那在開會基本上可以凝聚大家的智慧作決議，當然部份還是不全然參與。我們會考量個人的工作因素和年紀等等，如果不方便就不要求參與。像高俊明牧師也是我們的執行委員，像他開會的時候，我們就會盡力要求他參與，畢竟也比較有聲望，那像苦行那個，我們就不會要他去啦，總要考量人家的身體狀況嘛。基本上能幫忙做什麼事情就會分配給他。你也知道我們是內居組織力強，彼此要求高。當然我們也不會隨便指派志工去做某些事，我們會先讓他知道做這件事情的意義和責任，等他完全知道後，確定自己可以才讓他做。通常我們指派也是先指派長期參與的志工，了解前因後果之後，再讓他們執行。其實我們主要目標還有影響其他社運團體，其實現在社運團體好多了，之前的社運團體幾乎都是出來打架、鬧場的。我們要知道，訴求不一定要動用武力嘛。因為社運而影響人民生活不是很不好嗎？像我們苦行也不會說把路擋著不讓人家過阿，一樣也是紅燈停，綠燈行，總之以不影響他人為基礎。

伍、結論
參加他們活動基本的規範是購買他們的服裝、斗笠；行進間或靜坐中皆不語、不飲、不食。使很多人第一次參與其活動後就不再出席。此次對於促進會進行較內部運作之訪問也使其深感意外，他們是第一次有外界對他們內部運作感到興趣，而不光只是對他們外在的活動進行了解。

延伸討論問題

一台灣的政治為何需要公投？在一個民主政治中，當公共事務被政治人物、民代、官僚所把持
時，民眾對關乎自己的重大權益問題可透過何種管道解決？公投可以扮演何種角色？
二台灣的藍綠政黨為何聯手成立「鳥籠公投」法？他們的理由為何？真正企圖為何？
三社群團體若依賴政黨或政府會產生何種問題？為何大多數台灣的社群團體無法擺脫這種宿命？四理想上，社群團體應基於理念認同而聚集。核四公投促進會也極為強調理念，但為何在實際運作上卻也發展出五同主義、人脈關係？你認為是什麼樣的政治與經濟結構導致這樣的發展？

[公共政策] 王建民現象與台灣棒球問題 / 第二組

noreply@blogger.com (歡樂城堡) — Tue, 01 Jan 2008 09:18:00 +0000

最後編輯時間：2008.08.12 / 編輯者：HOW

95114201 何承祖 / 95114208 潘佳宣 / 95114210 胡瑞昱 / 95114216 林祐慶

王輝煌老師所提出的意見，質疑補正（1/6日補足）

老師所在課堂上拋出的議題：

如果說嚴刑有效，為何沒有立即效果？打假球的球員可能是家屬遭到黑道挾持，才打假球，而承辦職棒簽賭的檢察官，也因人情因素，無法對此球員求處重刑！

討論檢討：

我們這組找出了整體邏輯關係來作為分析的主要狀況。

首先可以參考圖a-1

根據此種邏輯可以知道，檢察官是起訴打假球的球員，而不是從最基礎也就是其他勢力（黑道）開始著手，所以這樣的關係，導致最終得利者是黑道勢力而不是球員，檢察官拿球員開刀沒有實際效果，因為此種循環關係，對於黑道是穩賺不賠的。

如何改善此種風氣？如何使檢察單位抓大的?那依靠的就是釐清問題的核心「賭」，應該要搞清楚黑道/人民為何會想賭，賭有何利弊得失。

球員之前可以建立一面由政府提供的防火牆，當球員的家庭或者親戚受到威脅時，能夠提供球員信心去抵抗，甚至是成為抓扒子，糾舉出囂張的黑道份子，並且在對的人（黑道）身上下重刑，而不會是拿重刑用在不想犯錯的人身上。

然而當球員不是因為外界的因素打假球，而是因為貪念所引起的打假球，也可以由球隊內部的考評，依造球場表現的狀況，給予大獎勵或者大懲罰，導致球員會更加珍惜球場生涯。

球員如果不打假球à球迷有信心把職棒市場活絡à創造偶像經濟（如同演藝人員）à全體獲利

何謂球員的防火牆：

由政府與球團共同提供資源成立，當外界訊息要進入球員的身邊，可以有效阻擋以及過濾資訊，人員可以傾向由資歷深的球員（看多聽多）進場援助，並且提供球員「信心」抗拒囂張分子，因為職棒球員職業壽命多半不長，這樣子的作法不但能延長職棒球員的職業壽命，也能提供球員完整的保護。

「政府的介入」（1/7日補足）

日前中華職棒聯盟會長趙守博質疑，政府在提振台灣職棒產業上，沒有作甚麼事情。趙守博此言並不準確。事實是：政府在職棒產業上，確實提出了一些政策與執行辦法，只是其所推行的政策是錯誤的而已。

無論是哪種產業，政府都有必要介入。政府必須保證市場上沒有獨佔企業，確保市場上的公平競爭，避免單一獨佔體危害整個產業；政府也必須監督企業不致假借競爭需要而犧牲勞工的權益，因而破壞了整體產業、甚至整體社會的安全。簡言之，政府的最基本責任，就是建立、並確保遊戲規則。然而，我國政府介入職棒產業的方式，恰好與上面的要求相反。

第一，職業棒球產業，本質上是寡佔市場；政府面對寡佔市場的最重要工作，就是確保各大企業之間不會互通有無，採用共同行動來壓迫勞工、甚至消費者，一如政府對台塑與中油的監控一般。儘管政府深明此理，但卻從未以同樣的標準來管制中華職棒聯盟中，各球團間的「默契」－例如集體封殺從那魯灣公司的球員、集體不任用在其他球團工作的球員。球團內部的默契，顯然已經毀滅了棒球產業的自由競爭規則，傷害了勞動者的權益，更變相懲罰了特定球員的球迷。

第二，運動產業中最重要的勞動者，當然就是運動員，然而我國的運動員，卻被排除在勞動基準法的管轄之外。在不被政府管制的寡佔市場中，一旦勞基法不保障勞動者，那資方就能隨意開條件（例如薪資），勞動者再不滿也必須招單全收。

例如中華職棒選手契約中的22條：「球團希望與選手締結下一年度之選手契約時，得…向選手為更新契約之表示，本契約即更新之。」這意思是說，老闆要你繼續作、你就必須作，至於薪水、福利如何，那都是老闆自己決定，員工完全不可置喙；再例如契約中的24條：「本契約之成立、終止、解釋及其他爭議，應依中華職業棒球聯盟規定交付中華職業棒球聯盟仲裁。雙方當事人並應遵守仲裁判斷。」這意思是說，球員一旦簽約之後，對這份契約有任何疑義，他唯一可以上訴的機構就是中華職棒這個托拉斯，而無法透過國家層級的司法機構解決，這當然是違法亂記的事情。

然而這樣不合理的勞動契約，卻因為勞基法將運動員排除在外，因此政府也無法介入，無法宣告該契約不合法。久而久之，最優秀的運動員出國求職，導致球迷不看本土的職業棒球，都是早就可以預料的結果；畢竟，可以去國外當明星，為什麼要留在台灣當奴隸？

第三，美日（主要是美國）的職業棒球，由於有公開透明的球員市場，球員薪資因而大幅提高。而球團為了要在追求戰績的同時降低團隊薪資，只好少用經驗成熟的大牌明星，多用尚在培育階段的年輕菜鳥，而農場、二軍體系，即是為了降低團隊薪資的產物。至於提升競賽品質，那只是二軍的副效果，並非球團的原始立意。然而我國政府不知這背後的產業邏輯，只看到別人有二軍，就以為人家的競技水準是從二軍來的，錯以為只要有二軍，水準就會提升。結果政府就拆解原本作得不錯的國訓隊，並創造了極為不合理、近乎完全犧牲球員利益的代訓體制，例如原代訓球團擁有該球員的優先簽約權，如果球員不接受，他今年就不能加入其他職業球團。涉及產業機密性最高的科技替代役都沒有這種規定了，憑甚麼職業棒球團有？錯誤的政策，不僅沒有提升棒球競技水準，反而建立一個讓球團可以輕易取得「奴工」的管道。

政府儘管有良善動機，但在錯誤的指導原則下，政府到頭來卻成為毀滅台灣棒球產業的元兇。如果政府真想要提升台灣棒球的競技水平，謀求棒球產業的長期發展，首要之務就是立即將運動員與職業球團的關係納入勞動基準法的管轄範圍，以確保勞資的對等；並立即介入職業聯盟運作，建立公開透明的球員市場。只有平等的勞資關係，才有可能吸引最優秀的球員投入，競技水準才會提高，如此整個職棒才有長遠的未來。

這才是政府面對職業棒球產業時，應該作的事情。

關於美日台職棒制度的分析

王建民可以說是最近這1、2年來臺灣最火熱的一個人物，連續2年拿下19勝，有些人說他是洋基的王牌，但是有更多人為他的薪資抱不平，他們說M. Mussina才拿11勝可是薪水卻有1100萬美元，而王建民拿19勝居然才快49萬美元，在談論這個問題之前，我們要先了解美國大聯盟的薪資制度

一、美國職棒薪資制度 System

第1年～第3年

基本上前3年，球員都是屬於球隊的資產，也就是說，不管你的戰績有多好，薪水還是由球團來決定（對於球團來說當讓是越低越好），這也是為什麼王建民勝投那麼多，可是薪水還是非常的少，但大滿3年後，球員就自動取得薪資仲裁的資格，所以大部分的球團都會在第3年底前，和好的球員簽下長約，以避免薪資仲裁。

第4年～第6年

第 3年結束時（王建民在年底就會取得薪資仲裁資格），球員就自動取得薪資仲裁的資格，也就是說如果球員不滿意目前的薪水，可以在新球季前申請薪資仲裁，如果球員和球團還是談不攏，那就會進入薪資仲裁聽證會，由球員工會和球員關係委員會（代表球團），共同圈選仲裁法官，然後舉行聽證會，包跨球員、經紀人、工會律師、球團代表、球團律師等，都出席申訴自己意見，最後再由法官裁定球員或球團勝訴，具有法律上的依據，因此勞資雙方都要遵守（通常仲裁後薪水都會很高，所以球團都希望在第3年底前和球員簽下長約）。

第7年以後

只要滿6年，球員就自動取得自由球員的資格，這時球員就可以投入自由市場，去選擇自己想要的球隊，或是認為薪資最好的球隊，當然競標出的價格可能會符合該球員的身價.也可能會因各球團的搶人大戰而出現天價（這就是為什麼常常有明星球員的年薪都破千萬美元），當然在球員取得自由球員身份之前，球團也可能會提前送出長約來吸引球員，避免天價出現或是球員被別隊搶走。

二、比較王建民和松坂大輔 Compare

松坂大輔 Daisuke Matsuzaka

在日本，棒球職業球員是要9年才會取得自由球員的資格，松坂18歲就加入西武，明年中就會取得自由球員資格，西武球團知道是留不住他了，所以在他取得自由球員的前一年，用入札制度，把他交由美國職棒來競標，結果由紅襪以5111萬美元得到松坂大輔（入札金是給西武球團），2006年松坂大輔的年薪是3億3千萬日幣（約9428萬台幣），而松坂是日本第一王牌，紅襪當然會給他更頂級的年薪，他今年年薪是850萬美元（約277015萬台幣），他在日本職棒的生涯戰績是108勝60負，防禦率2.95（日本職棒在美國人眼中認為介於3A跟大聯盟之間），所以是相當不錯，故取得這樣的薪水很合理。入札制度

也可以說是競標制度，是日本職棒在1999年和美國職棒達成協議，如果球員還沒取得自由球員資格，但是想挑戰美國職棒的話（因為有時候9年就是一個職業球員的生涯），這是和退休、被球隊開除相比，球員和球隊都可以得到較好的利益（球員可以挑戰大聯盟，而球團則可以拿到入札金作為補貼），入札制度就是把球員拿去拍賣，由美國球隊競標，價高者得標，流標者則回到日職，這其實是因為1995年野茂英雄想去挑戰大聯盟，而近鐵隊不願意，所以野茂就在日本宣布退休而去挑戰大聯盟，如此一來對於球員和球隊都是兩傷，所以才會有入札制度。

松坂大輔戰績表 Record

王建民 Chien-Ming Wang

王建民是2000年和洋基簽約的，在2005年以前都是在小聯盟打滾，直到2005年4月底才被拉上大聯盟，雖然他在2006年和2007年球季都拿下19 勝的佳績，但是跟其他菜鳥一樣，都是球團的資產，所以不必再抱怨他薪水低的問題，因為制度就是這樣，但是今年底他就會取得薪資仲裁的資格，所以明年的薪水一定是今年的好幾倍以上（由於他是洋基農場培育的球員，所以不像松坂大輔擁有日本職棒的成績做為參考，所以前幾年的薪水球團當然給很低）。

王建民戰績表 Record

資料取材：

美國職棒大聯盟

維基百科：美國職棒聯盟

（英文）Baseball-Reference.com - 生涯統計數據

淺層分析－進入大聯盟的方式

從美國大聯盟的薪資制度來分析，王建民是洋基農場培育出的選手，洋基花時間與精力去培訓他，在這期間所花費的精力、時間與金錢是無法一一計算的，所以王建民被視為洋基資產的一部份，再根據大聯盟的薪資制度來說，王建民在前3年還沒有獲得薪資仲裁的資格，所以即使他表現的在優異，球團想給他多少薪水就給多少薪水(當然是越低越好)，所以即使王建民有著連續兩年優異的成績，也為美國的運動專欄視為明日之星，球糰更是說他他為王牌投手，他的薪水仍舊還是只有比基本年薪高一點。而2008年他已經獲取薪資仲裁的資格了，所以王建民今年的薪水是可以被期待的。

相對松板大輔而言，他不是透過大聯盟各隊農場培育出來的選手，他是透過入札制度來進入大聯盟的。(入札制度在中層分析時在介紹)

平成怪物松板大輔用此日本與美國大聯盟所達成的這項入札制度的協議進入大聯盟的，在日本必須9年才會成為自由球員，但是因為這項入札制度，讓日本職棒再松板大輔成為自由球員的前一年使用此制度是出松板大輔，當時紅襪給西武的入札金為5111萬美元(給日本西武棒球隊的球團)。在2006年松坂大輔的年薪是3 億3千萬日幣（約9428萬台幣），而松坂是日本第一王牌，紅襪當然會給他更頂級的年薪，他今年年薪是850萬美元（約277015萬台幣），他在日本職棒的生涯戰績是108勝60負，防禦率2.95（日本職棒在美國人眼中認為介於3A跟大聯盟之間），所以是相當不錯，故取得這樣的薪水很合理。

在此進入的方式不同，造成最基本的薪資不同的首要條件，那為什麼日本可以與美國大聯盟簽訂此入札制度，而台灣的職棒協會卻沒有辦法傭有這樣的制度與機會，是實力上的差距還是制度上出現問題？這就要更進一步的去分析。

中層分析－比較美、日、台的薪資制度不同

從三國不同的薪資制度來分析，為什麼美國再日本簽一個明星球員願意花到幾百萬甚至千萬的美金，而美國在台灣卻不必花很多的薪水就可以使台灣的球員非常願意去到大聯盟培訓與效力，難道只是因為大聯盟是棒球領域的殿堂，可以圓大聯盟的棒球夢嗎？當然蔗也是可能是理由的一部份，但是就實際層面而言我們認為是薪資制度上的差異，導致台灣球員想要有好的並且合理的薪水，而一心嚮往。現在先來看看3國的薪資制度－

美國－美國大聯盟的薪資制度特色有下列幾項－1、保障底薪2、薪資仲裁3、進入自由球員市場。

1. 保障底薪－

只球員進入大聯盟的前3年都有基本的薪資，目前MLB的保障底薪來說，為一年35萬8千元美金的底限，也就表示所有球員進入MLB三年內一律都可有年薪35 萬8千元美金的規定。大聯盟的球團不會因為你的表現來變動此基本薪資，不管你的表現是優於或是低於這個薪資，前3年都可以維持此薪資，對於球員來說是種基本的保障。

2. 薪資仲裁－

所謂的薪資仲裁示只在進入大聯盟3年之後，就有薪資仲裁的資格，薪資仲裁就是指球團提出一份薪資，球員的經紀人提出一份薪資，如果兩方沒有達成協議，便可以進行薪資仲裁。薪資仲裁程序開始後，會舉行公聽會，由資方（球團）以及勞方（球員方面）提出，聯盟方面組成的仲裁委員會可以決定要偏向採用哪一方提出的理由來判定球員接下來的薪資合約。在球員取得薪資仲裁權後，不管仲裁後結果是資方或是勞方獲勝，球員的薪水一定會有所提升，這是對球員的薪水有所保障的一種制度。

3. 進入自由球員市場－

在第6年後，球員取得自由球員的資格，如果球團沒有繼續與球員簽約，球員便可進入自由市場來讓各球團競標，此方法可以使球團一定要出符合此球員的身價來維持住一紙合約，因為球員可以依照自己的志向或是薪水高低來選擇球團，所以不像是球團選人，而是球員皆不接受球團的邀約，一個明星球員常常會在自由市場獲得近千萬的身價，不但是對球員的表現肯定，更使他們的薪水有所保障。

日本－日本的薪資制度有下列幾特色1、入札制度2、自由球員FA

1. 入札制度－

也可以說是競標制度，是日本職棒在1999年和美國職棒達成協議，如果球員還沒取得自由球員資格，但是想挑戰美國職棒的話（因為有時候9年就是一個職業球員的生涯），這是和退休、被球隊開除相比，球員和球隊都可以得到較好的利益（球員可以挑戰大聯盟，而球團則可以拿到入札金作為補貼），入札制度就是把球員拿去拍賣，由美國球隊競標，價高者得標，流標者則回到日職，這其實是因為1995年野茂英雄想去挑戰大聯盟，而近鐵隊不願意，所以野茂就在日本宣布退休而去挑戰大聯盟，如此一來對於球員和球隊都是兩傷，所以才會有入札制度。

2. 自由球員FA

在日本也有所謂的自由球員制度也就是所謂的FA，FA必須在一軍登錄的時間需超過(含)9個球季，登錄時間規定如下： 1.在一個球季之中，登錄天數超過150天。 2.若一個球季之中，登錄天數未滿150天以上者，則可與其他未滿150天的球季一起累計天數。另外球員在行使FA權利之後，只要再滿4個球季，就可以再一次取得FA資格。而如果具備取得FA資格的球員並沒有在當季宣布行使FA的話，那麼這名球員在隔年仍繼續擁有取得FA的資格。

台灣－台灣的職棒的薪資特色如下1.薪資低於其他國家2.不定存續的合約3.缺乏薪資仲裁、經紀人與自由球員制度

1. 薪資低於其他國家－

台灣一名職棒的球員薪水大約是幾萬元上下，與美日相比，球員的薪水實在是低的可憐，在這樣的環境下，球員如何放心的打球。

2. 不定存續的合約

但是台灣球員從職棒元年的第一張合約起，就缺乏制度保障。「不定存續」的合約精神等於是終身契約，合約規定球員至少要打五年，五年內球團卻有權開除球員。此一契約說明球員與球團關係不但不對等，球員也缺乏與之抗衡的力量。

3. 缺乏薪資仲裁、經紀人與自由球員制度

除薪資結構外，其他制度也一樣缺乏。日本球員在同一球隊中滿九年便能成為自由球員，但也失去降薪不得超過上限25%的保障，台灣不但缺乏自由球員制度，薪水增減亦無制度，更無薪資仲裁單位，選手交換也未建立制度。此外，台灣球員亦缺乏經紀人制度，只有職棒選手到國外打球時，才會找經紀人。

比較此3國的薪資制度，不難看出台玩與美日兩國職棒對於球員的薪水保障有著極大的差異根據台灣師範大學運動與休閒管理研究所助理教授朱文增統計顯示，日本投手薪資最高與最低相差近六十六倍，日本野手薪水高低差甚至超過一百倍以上；台灣職棒選手薪水最高與最低相差三或四倍，而台灣公務員薪水最高最低比相差也是將近四倍，這樣自然沒有誘因。再與日本職棒相較，會發現日本職棒球員的待遇差距還一直在拉大，十年前日本職棒選手薪水在五百萬日幣以下的達22。8%，一億以上的佔2。3%；但在兩年前未滿五百萬的已降到6。5% ，一億元以上的則上升到8。5%。可見日本球員的待遇愈來愈好。從職棒元年起，球員的薪資結構始終是爭議焦點。台灣體育學院競技運動系副教授林華韋指出，在國內多數球團尚未賺錢的情況下，球員權益很難受到重視。但是職棒球員生命短，美日球員領一年可以吃一輩子，台灣球員打拚了一、二十年，也撐不了十年，可見這個職業的收入有問題，球團有必要來檢討。在這樣的環境下，即使實力很好的球員想要去大聯盟發展，卻因為台灣對於球員的保護與支持太少，導致沒有與美日討價還價的能力，因為不管如何，薪資一定比待在台灣還優渥，這樣的制度使得不同國之間簽訂合約的薪水便有極大的差距，導致本國優秀的球員便得非常廉價。

為什麼台灣的棒球的薪資制度會如此的不完善呢？我們從3國的制度來做最根本的深層分析。

	起源	歷史	自由球員	工會	培育系統	薪資仲裁	退休福利	備註（1）
美	1876	127年	有	有	有（1）	有	有	小聯盟(農場)
日	1936	68年	有	有	有（1）	無	有	2軍系統
台	1990	14年	無	無	無（1）	無	無	替代役訓練

三、總結

就上述3國職棒制度的比較我們可以明顯看出，在最深層裡面基本上的制度有著極大的不同，對於球員的照顧與保護也有很大的差距，在松板大輔與王建民的薪資差距只是一個個案，台灣還有許多職棒好手沒有辦法躍升國際上的大舞台皆是因為制度不完善的原因。球員的價值當然是靠自身的實力而定，但是王建民的實力語松板大輔比較並不遜色，就因為國內制度上的不同，導致前3年王建民的薪水仍然是一個基本的球員薪水，在本國如果你重視職棒運動，建立良好的薪資以及給予球員良好的薪資，當然會使球員本身的實質價值提申許多，自己善待自己的球員，別人也才會認為要得到他們不易，球員在國際的職棒舞台價值當然也會備受重視。如果台灣的制度改善，或許在大聯盟上會有更多的王建民。

關於中華職棒

在之前中信鯨隊又再次發生看板球星鄭昌明及紀俊麟涉入簽賭疑運後，對於球迷們的信心又是一個重大的打擊，不過在我們探討中華職棒打假球的問題前，我們必須要稍微了解一下中華職棒的歷史。

一、中華職棒歷史 History

開端 1990年職棒元年

1989年10月23日由統一獅、兄弟象、味全龍、三商虎4支球隊共同成立「中華職業棒球聯盟」，在1990年3月17日中華職棒第一季正式開打，同時也是臺灣史上第一個職業運動賽場。

高峰 1992年~1995年職棒3年到職棒6年

由於1992年巴塞隆納奧運臺灣代表隊奪得銀牌再加上有2支新的隊伍（時報鷹和俊國熊）加入，中華職棒觀眾也一路增加到每場擁有5到6千人。

重挫 1996年~2001年職棒7年到職棒12年

雖然在1996年和信鯨加入了中華職棒，但同年中華職棒也發生第一次簽賭案（下面會詳細說明）再加上1997年中華職棒分裂成2個聯盟（另一個叫台灣大聯盟），一連串的打擊，使得觀眾人數跌到歷史新低(約1600多人左右)，終於在1998年受簽賭案影響最深的時報鷹宣布解散，隔年味全龍和三商虎也相繼宣布解散，中華職棒進入一個黑暗期。

第一次簽賭案

在1996年，也是職棒最高峰的時候，突然爆發有球員涉入簽賭，一開始是兄弟象和味全龍球員被黑道挾持打假球，沒想到，事情越鬧越大，不只是本土球員，連洋將都被被收買，最後，更發現時報鷹球員郭建成居然還充當黑道與球員之間的白手套，誘惑時報鷹球員打假球，當時包括看板球星廖敏雄、曾貴章、褚志遠、李聰富都被檢方查出涉嫌打假球，這次事件不但造成時報鷹的解散，更使得中華職棒的形象受到重創，也間接導致味全龍和三商虎的解散，由於這次的簽賭案成員大部分是時報鷹球員，所以又叫「黑鷹事件」。

重新開始 2002年~2004年職棒13年到職棒15年

在2001年底，世界棒球錦標賽在臺灣舉辦，靠著陳金鋒和張誌家，我們拿到第3名的成績，也重新燃起臺灣球迷對中華職棒的熱情，加上2003年台灣大聯盟和中華職棒宣布合併，並新增2支球隊那魯灣太陽（誠泰COBRAS前身）和第一金剛（La New熊前身），連帶使球迷和票房逐漸回溫。

再度受挫 2005年職棒16年

正當球迷們逐漸要忘記簽賭時，每想到在2005年又再一次爆發（下面會詳細說明），再次引起球迷強烈的不滿，觀眾人數也重新降回3000人（原本有近4000人），同時因為2005年王建民的崛起，使得球迷越來越不重視中華職棒，不過這次的簽賭事件卻沒有第一次影響那麼大。

第二次簽賭案

2005年台灣職棒界再度爆發簽賭事件，起因於興農牛隊以4連敗給La New熊隊，拱手讓出冠軍給誠泰COBRAS，同時牛隊陣中的多明尼加籍教練泰迪和防護員桑塔那突然不告而別，加上投手戰玉飛被打爆後立即返回巴拿馬，另外中信鯨隊洋將吉龍對兄弟象隊單場十一次保送，加上統一獅隊的全壘打、打點「雙冠王」蓋達忽然被解約等，都引起外界聯想。而在同年7月底，La New熊的陳昭穎被警方無預警帶回偵訊，終於使簽賭這顆炸彈引爆，許多名球員被警方約談並交保（較有名的有La New熊的戴龍水、興農牛隊的何紀賢），同時各隊開始展開自清運動，只要是交保候傳的球員一律開除。但令人最為意外的是，辦理本案的檢察官徐維嶽因涉嫌貪瀆而遭到自家人拘提，也使得這次的簽賭案到後來不了了之了。

疑雲再起 2006年~2007年職棒17年到職棒18年

2006年「臺灣巨砲」陳金鋒返回中華職棒加入La New熊隊，原本以為是一大利多，但是由於王建民在大聯盟的發光發熱，使得臺灣球迷的焦點的轉移到美國職棒去，對於原本觀眾就已經不多的中華職棒，更是雪上加霜，更沒想到在2007年9月，爆發出第3次的簽賭案，中信鯨隊居然有5名主力涉入，這連帶使球迷的信心跌到谷底，加上胡金龍也正式在大聯盟打出自己的舞台（包含2支全壘打和1支3壘打），大家的焦點會越來越放在美國職棒上，如果中華職棒再不振作，那前景令人擔憂。

第三次簽賭案

2007年9月23日晚上，就在中信鯨隊長曾漢州被檢方約談的當下，第三次職棒簽賭案拉開了序幕，同時檢方也發現台南市議長吳健保也涉嫌在其中，而曾漢州是充當組頭與球員間的白手套，從他的口供中得知，包含中信鯨隊2大看板球星鄭昌明（全隊第2高薪，也是球隊人氣王）、紀俊麟（全隊第一高薪21萬）還有另外2位主力球員黃貴裕和陳健偉（前中華隊國手）都曾收過組頭的30萬元，來配合打假球，不過除了紀俊麟外，另3名球員都矢口否認，而中信鯨隊也立即開除隊長曾漢州和紀俊麟，另外3人則無限期停賽（雖然還沒有宣判，不過中信鯨隊在10月18日決定和他們解約，故5人都將永遠無法回到職棒），而檢方也正在積極調查是否還有其他球員涉入，由於這次的放水球事件，涉案的居然都是中信鯨隊的主力球員，所以有傳聞中信鯨隊明年將會解散。

二、從不同心態來分析職棒簽賭 Analyze

1.球迷心態

通常球迷聽到打假球都會非常痛心的，如果是自己支持的球隊或是球員，原來都只是拿錢配合打球而已的話，那這樣就感覺好比是一種背叛，同時比賽勝負都已定，完全沒有任何的刺激感（職業運動最有趣的地方便是不到最後一刻就不知道最後是誰輸誰贏），這樣誰還會想要進場看比賽

2.球員心態

我想沒有一個球員是天生想要打假球的，但卻有很多外在因素影響，譬如金錢、安全等（被黑道威脅家人性命及財產安全，你能不答應嗎？）但是大多放水球員的心態是，我一個月的薪水不過10來萬，而且運動生涯又有限，我只要能放水一場，就有2、30萬的收入，而且又不一定會被抓到，反正大家都有收，又不是只有我打放水球而已。

3.一般民眾心態

平常毫不關心中華職棒，但只要一有球員涉入簽賭，或是發生甚麼負面消息一出現，馬上加入撻伐中華職棒，常常裝的自己好像也看中華職棒很多年，但其實一旦等到新聞沒有報導，又馬上就忘記中華職棒，是抱著看熱鬧的心態來看職棒簽賭。

4.組頭心態

因為總有人想要靠賭博來發大財，所以會有組頭的出現，但組頭卻又不想要公平的賭注，總是希望能操縱比數，然後把賭客的錢吃光光，所以不管是暴力威脅或是金錢誘惑球員，唯一的目的就只有一個「贏錢」。

5.媒體心態

對於媒體來說，統一獅跟兄弟象的比賽，勝負比分根本不重要，他們需要的是爆炸性的消息，最好是來個統一獅集體放水打假球、或是球員泡夜店抱辣妹，只有這樣子媒體才會去報導中華職棒，他們根本不會關心到底有沒有球迷進場看球，而是關心新聞的收視率好不好而已。

6.政府心態

每次只要是發生簽賭案，就有人會說，把職棒交給政府管理，或是說都是政府不關心中華職棒才會發生的，但也不能這樣說，因為政府有許多事要做，站在政府的立場，多一事不如少一事，只要在簽賭案發生後，出來喊一喊就可以了。

三、比較臺灣及美國職棒不同的地方及造成簽賭的因素 Different and Factor

1.薪資 Salary

美國

由於球員的運動生涯有限，所以美國對於職業球員的薪水都會有一定的保障，2007年大聯盟球員的最低年薪是38萬美元（約1241.84萬台幣），同時球員間也有工會來保障球員的合約，對於大聯盟的頂級球員，如洋基隊長Derek Jeter的年薪就2006萬美金，而三壘手Alex Rodriguez更高達2568萬美金，這不但充分反映出球員打出好球的價值，同時拿了這樣的薪水，球員還需要去理會組頭的金錢誘惑。

臺灣

相較於美國，中華職棒對於球員的保障實在是少得可憐，不但三不五時就有球員被釋出，而且球員平均年薪才6、7萬（更慘一點的球員甚至只有3、4萬），球員就算拿了低薪也不敢抱怨（沒有工會的保障），而全中華職棒年薪最高的球員陳金鋒（約1000萬台幣）甚至還比美國職棒最低保障年薪還低，這樣的薪水常常使一些球員容易被組頭的金錢的誘惑，而打假球（因為一場的收入就是好幾個月的薪水），雖然我們無法保障像美國職棒那樣的高薪，但基本薪資的保障應該是做得到吧！

2.賭博 Gamble

美國

在國外，運動簽賭的網站有一大堆，如Bet24、888.com、Bwin等等，他們不只賭棒球，連NBA、NFL、英超等等也都可以下注，他們講求的是公開和透明化，在賠率的設計上，賭場一定會有賺頭（例如洋基跟紅襪比賽，洋基要讓1分，而洋基賠率是1賠1.05、紅襪則是1賠0.8，加起來並不適2，賭場就可以賺中間的0.15），所以沒有賭博公司會去收買球員。在美國，人們賭球並不是為了一夕發財，是為了增加看球的樂趣，也容易吸引觀眾進場（因為你會為你所下注的球隊加油）。

臺灣

在臺灣，人們簽賭的目的只有一個「發大財」，只要一輸就想要在下一場翻本，當然組頭也是這個心態，所以就會開始動歪腦筋，如果可以收買球員，就可以控制比數，這樣一來，賭客贏的機率就大大減少，同時每一個組頭的資訊和賠率也都不一樣，組頭只要賠太多錢可能就會人間蒸發，但賭客只要一輸錢，包準一毛都不能少賠（組頭通常都跟暴力討債掛勾）明年運動彩券即將發行，也許這可以使人們公開、透明的下注，也可以減少組頭操縱比賽的機會。

四、如何防止下次職棒簽賭的發生 Avoid

1.嚴刑

不管是組頭或是球員，收買球員或是打假球，被抓到後，常常證據不足而不起訴處分、緩刑或只是判個1年多（還可併科罰金），對於球員來說，他的運動生涯是結束了，但是組頭就不一樣，他可以等風聲過了，再去重新收買新的球員，如果能對於這些人（包跨賭客，如果沒有賭客，就不會有組頭的出現）判以重罪，或是有嚴厲的處份，那多少可以嚇至地下簽賭的形成。

政府的介入

日前中華職棒聯盟會長趙守博質疑，政府在提振台灣職棒產業上，沒有作甚麼事情。趙守博此言並不準確。事實是：政府在職棒產業上，確實提出了一些政策與執行辦法，只是其所推行的政策是錯誤的而已。

無論是哪種產業，政府都有必要介入。政府必須保證市場上沒有獨佔企業，確保市場上的公平競爭，避免單一獨佔體危害整個產業；政府也必須監督企業不致假借競爭需要而犧牲勞工的權益，因而破壞了整體產業、甚至整體社會的安全。簡言之，政府的最基本責任，就是建立、並確保遊戲規則。然而，我國政府介入職棒產業的方式，恰好與上面的要求相反。

第一，職業棒球產業，本質上是寡佔市場；政府面對寡佔市場的最重要工作，就是確保各大企業之間不會互通有無，採用共同行動來壓迫勞工、甚至消費者，一如政府對台塑與中油的監控一般。儘管政府深明此理，但卻從未以同樣的標準來管制中華職棒聯盟中，各球團間的「默契」－例如集體封殺從那魯灣公司的球員、集體不任用在其他球團工作的球員。球團內部的默契，顯然已經毀滅了棒球產業的自由競爭規則，傷害了勞動者的權益，更變相懲罰了特定球員的球迷。

第二，運動產業中最重要的勞動者，當然就是運動員，然而我國的運動員，卻被排除在勞動基準法的管轄之外。在不被政府管制的寡佔市場中，一旦勞基法不保障勞動者，那資方就能隨意開條件（例如薪資），勞動者再不滿也必須招單全收。

例如中華職棒選手契約中的22條：「球團希望與選手締結下一年度之選手契約時，得…向選手為更新契約之表示，本契約即更新之。」這意思是說，老闆要你繼續作、你就必須作，至於薪水、福利如何，那都是老闆自己決定，員工完全不可置喙；再例如契約中的24條：「本契約之成立、終止、解釋及其他爭議，應依中華職業棒球聯盟規定交付中華職業棒球聯盟仲裁。雙方當事人並應遵守仲裁判斷。」這意思是說，球員一旦簽約之後，對這份契約有任何疑義，他唯一可以上訴的機構就是中華職棒這個托拉斯，而無法透過國家層級的司法機構解決，這當然是違法亂記的事情。

然而這樣不合理的勞動契約，卻因為勞基法將運動員排除在外，因此政府也無法介入，無法宣告該契約不合法。久而久之，最優秀的運動員出國求職，導致球迷不看本土的職業棒球，都是早就可以預料的結果；畢竟，可以去國外當明星，為什麼要留在台灣當奴隸？

第三，美日（主要是美國）的職業棒球，由於有公開透明的球員市場，球員薪資因而大幅提高。而球團為了要在追求戰績的同時降低團隊薪資，只好少用經驗成熟的大牌明星，多用尚在培育階段的年輕菜鳥，而農場、二軍體系，即是為了降低團隊薪資的產物。至於提升競賽品質，那只是二軍的副效果，並非球團的原始立意。然而我國政府不知這背後的產業邏輯，只看到別人有二軍，就以為人家的競技水準是從二軍來的，錯以為只要有二軍，水準就會提升。結果政府就拆解原本作得不錯的國訓隊，並創造了極為不合理、近乎完全犧牲球員利益的代訓體制，例如原代訓球團擁有該球員的優先簽約權，如果球員不接受，他今年就不能加入其他職業球團。涉及產業機密性最高的科技替代役都沒有這種規定了，憑甚麼職業棒球團有？錯誤的政策，不僅沒有提升棒球競技水準，反而建立一個讓球團可以輕易取得「奴工」的管道。

政府儘管有良善動機，但在錯誤的指導原則下，政府到頭來卻成為毀滅台灣棒球產業的元兇。如果政府真想要提升台灣棒球的競技水平，謀求棒球產業的長期發展，首要之務就是立即將運動員與職業球團的關係納入勞動基準法的管轄範圍，以確保勞資的對等；並立即介入職業聯盟運作，建立公開透明的球員市場。只有平等的勞資關係，才有可能吸引最優秀的球員投入，競技水準才會提高，如此整個職棒才有長遠的未來。

這才是政府面對職業棒球產業時，應該作的事情。

2.檢舉制度

球員間應該是最知道哪些隊友是有涉嫌放水打假球的，只是通常它們都會當作沒看見（有些球員甚至還會被一起拉下去打假球），如果能建立球員向聯盟檢舉打放水球有高額獎金（當然要有明確證據才能發給），同時會保護隱私及內容，那也許就可以減少集體打放水球的效應。

3.簽賭的公開化、透明化

明年起，運動彩券就會上路，如果能把中華職棒列入，這一樣每一場的讓分、賠率都是清清楚楚，不會出現雜亂的情形，同時大家只要贏錢就一定拿的到（不怕有組頭落跑），也可以刺激大家對於看球的意願（因為會很關注自己的下注），就像樂透出現後，簽地下六合彩的人就比以前少很多了。

4.加強球員的管理、教育

很多球員球打得很好，但品行卻不太好，平常又喜歡進出一些不良場所（如酒店、俱樂部等），這樣當然容易去認識一些組頭之類的人，如果自己又欠債，那更容易被賄絡，所以平常就要加強對於球員的生活管理，如果有進出不良場所者，應有嚴厲處罰。

5.媒體的焦點

如果各家電視台可以用像播王建民的新聞的一半時間，來撥出關於中華職棒的消息（美國的新聞台CNN、FOX等平常一定會播報MLB、NBA等，但臺灣的新聞台卻只有在負面消息出現時才會撥出中華職棒的消息），那一定可以吸引到更多球迷的出現，有了更多球迷進場，球隊的收入就會更好，連帶使球員的收入增加，這樣一來，球員就比較不會被金錢誘惑了，同時也可以使整個大環境改變。

6.公會的成立

現在球員只要被釋出，24小時內沒其他球隊要他，那要一年後才能回來打，等於是生涯結束，如果有公會的成立，那球員不管是薪資、還是合約都會有充分的保障，如此一來，打球就沒有後顧之憂，只要盡力把球打好就行，也不會去想一些有的沒的。

· 參考資料：（12月29補足）

（中文）中華職棒全球資訊網

· http://willystudy.blogspot.com/2006/10/blog-post_14.html

[公共政策] 古「坑」咖啡！雲林人，吭不吭？ / 第三組

noreply@blogger.com (Yuan) — Wed, 26 Dec 2007 13:52:00 +0000

最後編輯時間：2008.08.12 / 編輯者：HOW

政二A 95114120陳雍元 / 政二B 95114204王姿云 / 政二B 95114250陳沛儀 / 政二B 95114256鍾以琳 / 政二B 95114258詹子儀

壹、古坑咖啡報告講稿

老師、各位同學大家好，我們這組所要關注報告議題是關於古坑咖啡造假事件。我們的題目古「坑」咖啡：消費者多花了許多錢買的『古坑咖啡』，原料竟和市面上的『雀巢』、『伯朗』、『麥斯威爾』等產品是一樣，消費者有被騙被坑錢的感受，這到底是整麼回事呢？雲林人吭不吭：造假事件爆發，古坑頓時黯然失色，也讓雲林除了被抹黑為「黑道故鄉」後又多一鄉民心靈創傷。我們的隊名沉浮本事靈感來自雲林是外傘頂洲。

一外傘頂洲的心事 (一~六的標題是對照簡報上之標題而來 )
不知各位同學對雲林的了解有多少？這裡簡單的三項細目介紹雲林概況

＊工業發展

雲林縣早期的經濟活動以農業種植與水產養殖為主，工業型廠商不多，僅有食品加工大廠、小型家庭工廠，沒有任何具群聚特色的工業存在；在開發海線石化工業園區與山線斗六工業區以後，才開始引進大型、原材料製造、道統工業廠商，雖然有效的大幅增加本縣的工業生產總值與從業人員薪資所得，但是仍然稱不上為擁有工業體質的縣因為其他鄉鎮或工業區都欠缺具影響力的工業投資，隨著道統製型式廠商外移及高科技工業無法持續的引進，雲林縣目前只有海線的石化工業維持發展，未來海線區域將成為以六輕為中心的工業群聚都市區域。

＊農漁業發展

雲林縣一向以農漁業生產為主要經濟活動；漁業方面著重以魚產養殖的模式經營，由於長期的超抽地下水，造成沿海區域的地層下陷、海水倒灌，對海線區域的住居環境造成相當損害，土地價值也相對下降，因此魚產養殖業逐漸萎縮。

雲林縣土壤肥沃，可種植稻米、蔬菜、蒜、水果（如柑橘類、鳳梨、芭樂、蕃茄、木瓜）、檳榔等多種農作，然而受到農作收成時間與數量的不可變性，往往造成農產市場價格數量波動、中間商把持運銷管道，農民收入未隨生產力提升而增加、消費者也未享受農產市場價格反應，使得傳統的農業生產一直有經營上的瓶頸；隨著休閑與生活消費風氣興起，本縣農業已有少部分的農戶或農產，朝向農產消費文化（咖啡、茶葉）、地方特色農產（文旦、柑橘、花生、蒜）、農產品牌價值（醬油、醬菜、麻油），及生機農業、休閑農場、生態旅游、養生食品等特色農業的經營方向移轉。

＊休閒旅遊與餐飲產業

雲林縣早期以海線的北港朝天宮為中心的旅游人潮，及山線以梅山草嶺風景為中心的休閑旅游，隨後由於古坑鄉劍湖山游樂區的經營開發，建立以游樂設施為中心的旅游產業，但是在此以前均只是”點”的旅游型式；等到台灣展開週休二日以後，短期性外宿式休閑風興起，古坑山區的景點加上地方原產咖啡的歷史想像，興起古坑山區(含劍湖山)的休閑民宿市場，將雲林縣推向區域性、”面”的旅游形式，而且結合周邊餐、飲、農、宿、游樂等多項產業經營的綜合性休閑服務，對於帶動地方全面繁榮有相當貢獻。

二華山的紅寶石(紅寶石指的是咖啡豆)

＊台灣咖啡產業的歷史

西元1860年英法聯軍之役，清帝國戰敗簽訂北京、天津條約，言明台灣各大港須與西方通商，於是歐洲各國商行進駐，其中咖啡也悄悄地漂洋過海來到台灣，為台灣咖啡揭開序幕，不過當時台灣三大經濟農產品茶、糖、樟腦，「咖啡」除了洋人之外，乏人問津。到了西元1884年，英國茶商德記洋行商人自東南亞引進一百株咖啡樹苗在三峽栽種。咖啡栽種從台灣北部逐步移植至南部，最後擴及東部花蓮。直至1910年，日本政府引進大批「阿拉比卡」種的咖啡樹在北部試種，其後分別在恆春、大武、嘉義新港、花蓮瑞穗、彰化、雲林等處種植。然而台灣當時的貿易活動掌握在殖民政府手中，在日本加入第二次世界大戰後，所有食物必須供應軍用，種植咖啡不敵生產糧食的急迫，許多咖啡農紛紛廢耕或轉耕，直到1954年巴西因霜害，咖啡價格暴增時，才又被世人想起台灣自家生產的咖啡。

＊古坑咖啡

雲林縣古坑鄉，緯度位於23.7度，海拔600~1500公尺，年雨量在1500~2000之間，每天下午「來的快、去的也快」的固定一場雨，讓咖啡樹能吸足水分，華山走勢呈東西向，陽光呈半日照，加上有樹蔭可遮陽，種種條件讓咖啡樹能在此地良好的生長。古坑的咖啡樹為阿拉比卡品種，和曼特寧、藍山等之名單品咖啡豆相同，生長海拔較高，咖啡漿果孕育時間較常，質地較硬，香氣也較濃郁，口感甘醇，回甘時間長，為日治時期獻給日本天皇的貢品，古坑咖啡遂有「御用咖啡」別名。

＊古坑咖啡節

西元1998年謝淑亞就任古坑鄉鄉長不久即遭逢百年大震921的重創，對沒沒無聞的古坑來說，無疑是雪上加霜。偶然間，得知古坑在日據時代即以種植咖啡聞名，全盛時期甚至有遠東第一大咖啡工廠之名，加上當時古坑唯一自產自銷咖啡的巴登咖啡老闆張來恩協助，更強化了謝淑亞全力推廣古坑咖啡的行動。 1999年4月，在毫無奧援下，古坑鄉公所主辦了「古坑荷包山」文化活動，雖然是古坑咖啡首次亮相，但是仍以激勵災區居民的成分居多。直到2004年，得到雲林縣政府的協助，辦了首屆的古坑咖啡節，才成功地掀起了台灣咖啡的風潮。

謝淑亞鄉長對於台灣咖啡節辦理的期望：台灣咖啡節籌備初期，很多人對於古坑辦理台灣咖啡節活動非常地不以為然，但鄉公所堅持辦理，最主要是宣示古坑的確是台灣咖啡的原鄉，從第一屆台灣咖啡節的人潮反應可得知，不僅達到預期目標，甚至超乎預期的成功。以前外界「知草嶺無古坑，知劍湖山無古坑」，因此鄉公所自民國88年起開始推行台灣咖啡節的前世今生等活動，找到台灣咖啡作為休閒產業的龍頭，台灣咖啡節也驗證台灣咖啡豆的魅力，同時對於其他農產品：鳳梨、柳橙、芭樂與竹筍等均有帶動產業的效果。

三行銷古坑，「啡」常享受

＊宗旨

為振興臺灣本土咖啡產業，推廣地方產業文化，整合觀光資源並帶動雲林整體觀光遠景而辦理。

＊具體作法

政府在雲林農業轉型當中，一直扮演著輔助推動的角色。由於雲林並未開發出極具觀光特色的景區，除了華山風景區以及劍湖山遊樂園外，雲林縣大多為農地。但是在農民的努力之下，古坑種出名冠全台的咖啡；而政府機構也看見了當中的產業轉機。因此雲林縣致力化農業轉為文化創意產業主導的環境。上上下下不論高低層，在對於推動古坑咖啡方面，各界皆有其不同的宣傳手法及配套計畫。其具體作法，著名者如下：

1.台灣咖啡節（雲林縣政府、古坑鄉公所）
2.咖啡樂活市集（雲林縣政府、古坑鄉公所、經濟部商業司、農委會水土保持局）3.戀戀華山（雲林縣政府、古坑鄉公所、華山休閒產業協會）
4.新農業運動－台灣亮起來（行政院農委會）
5.台灣十大經典農漁村選拔（行政院農委會）
6.營造農村新風貌計畫（行政院農委會水土保持局）

以國家來推動創意產業的例子在台灣是很多的，宜蘭童玩節、三義木雕、美濃紙傘等都是屬於此範疇。通常由於中央的一句話，一個指標，而使得基層地方政府，以「上有政策、下有對策」的方式執行。我們不否認，確實有很多官員好好在做規劃，有很多地方當地產業類型根深柢固，成為成功的文化產業；但有更多的地方政策是草率而表面的，沒有系統性的配套措施，「單打獨鬥、各自為政」地執行，可以說是雜亂無章。例如：咖啡節的公告，在網路上就有一堆版本，今年、去年甚至是四五年前的網頁資訊，仍然沒有更新。我們不能說政府沒在做事，只能說他沒有宏觀的規劃，不敢放手去做，不敢玩大的。

四變調走味的古坑咖啡

＊「造假」新聞的爆發

古坑咖啡竟然來自印度記者: 廖志晃、周麗蘭／雲林報導 2007-05-24 04:35

古坑鄉農會標榜以「台灣加比山」生產、製造台灣第一品牌的咖啡，經雲林檢調清查卻發現，古坑鄉農會販售的即溶咖啡，超過九成是自印度進口。檢調質疑古坑鄉農會對消費者詐欺，前總幹事袁靖雄則涉及背信。昨天上午，雲林調查站兵分七路，分別赴古坑鄉農會、加工廠、袁靖雄住處，及相關貿易商的公司、住所搜索，查扣大批帳冊資料，並將袁靖雄及出售咖啡給古坑農會的「輝達」、「馬雅」公司老闆娘卓碧珍帶回偵訊。雲林調查站接獲檢舉，指稱古坑鄉農會銷售的咖啡並非全部產自古坑；袁靖雄則在辦理採購時，涉嫌圖謀個人不法利益。

自稱咖啡產自台灣加比山

古坑鄉農會在網路及廣告摺頁上，宣稱咖啡來自台灣加比山，「從培芽、育苗、栽植、採收、乾燥、烘焙、研磨，成為台灣第一品牌」。古坑鄉農會也因銷售咖啡獲得可觀利潤，從九十二年起，每年帳面盈餘都是一、二千萬元，在百業蕭條之際，農會員工還能領到八個月的年終獎金。

調查人員比對帳冊資料，發現古坑鄉農會從九十二年起向台中市的「輝達」、「馬雅」公司（實際上為同一家公司）進貨，每三個月進貨一次，咖啡粉約兩百萬元、咖啡豆約廿多萬元；咖啡的來源是上游的貿易商「馥聖」公司，而「馥聖」的咖啡則來自印度。「輝達」、「馬雅」向「馥聖」進貨，每公斤咖啡粉價格一百八十元，但是轉手賣給古坑鄉農會卻是三百廿元；糖的進價每公斤廿三元，轉賣古坑鄉農會廿八元；奶精進價每公斤五十四元，賣給古坑鄉農會八十一元。

更奇怪的是，檢調蒐證過程中發現，轉售咖啡、糖及奶精給古坑鄉農會的「輝達」、「馬雅」，自九十二年迄今，只有該農會一家客戶。檢調人員質疑，古坑鄉農會從事咖啡產業，對業界產品供銷價格應很熟悉，怎麼會不找其他公司比價，購買價格較貴的產品，而獨厚「輝達」、「馬雅」？

＊檢調:冒牌貨涉騙消費者

調查站人員指出，古坑鄉農會以台灣之名行銷咖啡，標榜自產自銷，實際上卻使用印度進口的咖啡混充，誤導消費者，涉嫌詐欺社會大眾；而袁靖雄身為總幹事卻未盡管理責任，維護農會權益，反而造成農會損失，則是涉及背信。

＊省思：摻雜進口咖啡豆的合理性？

摻雜的合理性(不可能全真台灣產的咖啡豆阿貴死!! 產量也不夠，本來就會摻雜，重點是農會的標示不清) 成本萬一過高，價格勢必要調高，這樣又賣不出去了。像我們買給大家試喝的咖啡，其中有一包是純台灣咖啡，六小包沖泡粉，就三百元，但是混雜式沖泡咖啡，二十包只要一百五十元，實在差很多。
＊事件之後：業者決定自律達成共識，政府停辦躲避風頭

肇始於2004年10月底喧騰一時的進口豆混充古坑咖啡事件。在台灣咖啡名號水漲船高之際，市面隨處可見標榜「古坑」或「台灣咖啡」的即溶咖啡，但幾乎沒一家是使用100％台灣原豆生產：而業者則辯稱只要是在台灣混合包裝，有台灣味的就是「台灣咖啡」，顯然與消費者的認知有所差距。事後，雲林縣政府緊急召集所有即溶咖啡的生產業者，發覺僅雲林一地即有不下四十家生產標榜台灣咖啡的業者。在古坑咖啡與台灣咖啡劃上等號的今天，「台灣咖啡」的招牌遭到濫用，對消費者與業者都是雙輸。開會後業者決定自律，也達成共識，首先在產品包裝上註明「古坑調和咖啡」；下一步，則是推動認證標誌與品質評鑑，希望藉此得以挽回消費者的心。咖啡協會吳怡玲表示：「這事件讓大眾更重視產區與品牌，儘管事件曾對業界造成傷害，但對台灣的咖啡產業的提升仍有正面助益。」

五古坑咖啡節再興

＊ 2007台灣咖啡節每週主題活動
＊ 2007華山詩人節─咖啡與文學的對話
＊ 2007古坑咖啡濃濃飄香

六實地走訪(照片講解)

＊劍湖山的世界咖啡博覽館

世界咖啡博覽館──台灣咖啡屋──咖啡樹──咖啡豆──劍湖山咖啡簡介

＊ 2007台灣詩人節之華山國小咖啡評鑑

華山詩人節──華山國小咖啡評鑑區──咖啡評鑑表──剝皮咖啡豆

＊咖啡大街旁華山文學步道區

文學步道──華山文學步道──文學步道的字──文學步道走道

＊古坑鄉加比山農會

商業性農會──觀光農會──咖農會啡間──咖啡剖析圖──觀光農會咖啡專賣區──加比山農會出入口

以上的活動，雖然在平常週末，但有一定量的人潮，活動也都很精彩，但是可惜，沒有完整的規劃，規模也偏小，其實要找對地方去，很不容易，交通規劃也不好，不是每個人都有車，這是要改進的地方。

七結語＆新思維

＊媒體的誇大

如同剛才的資料，媒體在古坑咖啡弊案爆發後，極盡所能，天天報，五分鐘一次小標題、十分鐘一次完整剖析，弄的事件不可收拾。照理來說，商品標好標籤，處分圖利農委官員，嚴格執行比價制度或是由政策著手改革（中策：體系改革，農會體系精簡、透明化；下策：嚴行法規，重罰之下，圖利變重罪。）就可以解決，絕不是媒體一再亂報或不深入瞭解地簡報（剛剛說的成本問題）可以解決。

＊當地人的評論─古坑哪有沒落？

訪問當地人的結論，古坑感覺上消沉，確實是有一陣子，但是也是時勢使然，原因有二：1消費者的好奇心已經沒有了2其實原先的古坑咖啡繁榮的景像是因為媒體效應，平日的人潮其實與今日相較其實差不多。

＊當前目標─品牌、守成

曼特寧＋巴西咖啡＝曼巴咖啡；瓜地馬拉咖啡＋哥斯大黎加咖啡＝瓜哥酸味咖啡，都十分有趣。我們也可以創造品牌，做成台印咖啡，或是嚴格把關，純台灣咖啡，然後專門針對M型社會的上流階級行銷，並且做好保留當地文化的特色，例如華山咖啡區的整體規劃，結合文學等等。──咖啡創新，文化守成！而本土85‘C咖啡，打出低價，平民化，創出高額業績，品牌經營，擴充加盟，值得政府參考。

＊未來展望─企業代工新思維

本土咖啡成本大？就把它變小啊！企業可以代工，台灣咖啡就不行嗎？只要出資金，去印度，尋找溫度、溼度、高度，根台灣咖啡生長地相像的地方，全面拓植台灣咖啡，就像Intel公司在哥斯大黎加設廠、宏碁華碩在中國設廠，他們的產品都能灌上公司品牌之名，台灣咖啡當然也可以！

雖然這是企業的作法，不過卻實值得政府借鏡，相信有心處理古坑咖啡產業，想打它打入國際市場，並不是不可能的，這是我們這一組想到的平衡咖啡成本的方法，給大家做個參考，我們的報告到此結束，謝謝大家。

八參考資料

雲林縣古坑鄉公所http://www.gukeng.gov.tw/index.php
雲林縣政府農業局http://www2.yunlin.gov.tw/Agriculture/window/win1_01.asp
古坑咖啡魔豆傳奇http://blog.sina.com.tw/7829/article.php?pbgid=7829&entryid=1794
維基百科－雲林縣http://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=%E9%9B%B2%E6%9E%97&variant=zh-tw
維基百科－古坑鄉http://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=%E5%8F%A4%E5%9D%91&variant=zh-tw
維基百科－古坑咖啡http://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=%E5%8F%A4%E5%9D%91%E5%92%96%E5%95%A1&variant=zh-tw
新聞：古坑咖啡竟然來自印度http://news.yam.com/chinatimes/life/200705/20070524298233.html
南華大學.環境與藝術研究所.碩士論文：咖啡樹變搖錢樹.─以古坑咖啡產業觀光化形成為例
2007咖啡尋寶觀光護照雲林縣政府出版
2007 咖啡樂活市集雲林縣政府出版

貳、古坑咖啡書面報告

來自老師的逆襲：針對老師的建議以及指教，我們歸納出四個大方向的問題方針，並針對這四個問題，分別做闡述，希望可以補齊口數報告的不足之處。概略而言，分別探討：政府與地方派系問題、政府結構與政策背後問題、品牌問題、代工新思為問題。更在第叁部份，我們針對了德國慕尼黑的啤酒節，做一番研究，並且對比台灣的古坑咖啡節，期望對於報告有所突破性的發現。

＊問題一紅寶石黑金夢，咖啡盛宴的利益分配：鄉公所、地方派系、農會

分析：身為「台灣咖啡」發展的重點區，配合近年農委會水保局、雲林縣政府與古坑鄉公所投注在觀光休閒產業上的各項建設，「台灣咖啡節」的舉辦被眾所期待。此活動的主辦單位之ㄧ為古坑鄉公所，承辦單位則為古坑農會；由此可知，雙方角色是以鄉公所為主，農會為輔。古坑鄉長謝淑亞從2000年開始便積極地推廣「古坑台灣咖啡」，並結合華山的美好景觀推動當地的休閒產業。古坑台灣咖啡的名號在眾人努力下漸漸地打出名號，在2003年的台灣咖啡文化節舉辦時讓古坑台灣咖啡一炮而紅。為期五十天的第二屆「台灣咖啡節」，為古坑鄉帶來至少新台幣10億元的經濟效益，比2003年第一屆「台灣咖啡節」足足成長五倍有餘。劍湖山世界更砸下巨資興建世界僅有的咖啡博覽館，並與民視策略聯盟，希望讓消費者對咖啡文化有更深層的認識。如此大的利益商機讓各方派系虎視眈眈，準備來分這塊大餅！但是農政單位目前對咖啡作物，採取的仍是「三不政策」：不輔導、不鼓勵、不禁止。此活動也算是政府新農業運動中的政策之ㄧ，但農會卻以「細姨兒仔」、「棄嬰」比喻自己無相關單位輔導與關心，並批評政府無法理解基層農會經營的困難。連混衝事件爆發後，業者自己決定自律，也達成共識。首先在產品包裝上註明「古坑調和咖啡」；下一步，則是推動認證標誌與品質評鑑，希望藉此得以挽回消費者的心。如果此活動可以持續辦下去，而且業績一年比一年好，它將是所有人眼中的大金山，商機無限。這樣情況對鄉公所、農會和各方派系來說雖是好事，但彼此都在心裡盤算著：「如果只有我一個人賺多好」，因此三方的利益開始有了衝突。誰不希望有錢自己賺走最好，最好不要有太多人來分。

評論：政府對於我們農業的任何一項政策的提出都是好意，但是在執行過程中遇到問題或阻礙時，卻又無法直接想出解決之道，才讓農民在那邊傷腦、傷心又傷財。政策的提出也該附帶有應變措施，不能先想好了頭，中間和尾巴邊進行再邊想，這樣不但顯得政策有疏失，連帶政府的應變能力也被質疑著。
解決之道：政策公佈時就該平均分配所有的利益，不該讓任何一方掌握大局，或獨攬利益。這不但是為了避免往後利益分配不均所造成的糾紛，也是讓各方都公平分取利益的好處。如果分配的利益都平均，勢必大家都不會為了誰多誰少爭吵，如此一來也避免到了許多不必要的問題。

＊問題二地方政府基層結構問題與政策背後環境

農會向來在台灣農產品銷售上都具有極大影響力，在我國積極外銷農產品政策下，如何發展地方性文化並將地方特產轉化為結合文化及經濟效益的創意性產業，勢必有所困難。基於主觀及客觀條件上，為拓展外交關係、因應對外貿易市場之需求及面對國際貿易經濟自由化競爭之壓力，台灣加入了世界貿易組織。但這項成功對國內農產品的衝擊相當大，因此各農會或農業合作社便面臨了下列問題：（一）資金短缺，籌措不易（二）農產品市場不易與商販競爭，未解決這樣的農業政策對基層農民帶來的影響，地方勢力勾結的農會，除了為農民喉舌、將基層農民與上階串聯外，也從中扮演了勢力最龐大的一個結構體。為因應這樣的入出，因此農業致力轉型於＂品牌＂的創設，一但口碑建立後，整理高經濟效益的農產品便延伸出創意化的模式，以古坑鄉而言，在當地盛名的咖啡，並不是相當量產的，台灣的氣候並不完全適合咖啡的種植，因此當荷包鄉種植出品質優良的咖啡品種，即相當受到國內各界注目。無奈從最基礎的地方政府階段就沒有好好規劃文化創意產業發展的空間，以致現在中央政府、農委會與地方極力想要推動陽光農業計畫彌補古坑咖啡品牌的損化。

並非只有古坑鄉如此不幸，其實台灣各農會，政治與財團等種種利益掛鉤交錯其中是常見的。自古以農立國，因此一級產業的財源相當廣大，這也引發各方的爭奪。尤其農會的設置後，掌控這些農業利益的權力以及勢力，更令人垂涎，更重要的是金錢收入甚鉅，最終，反而賺錢的是相關利益掛勾者，而非勞苦功高的底層農民。

雲林縣本就是一農業大縣，因此政府在相當看重農業規劃這部份；古坑咖啡在最初剛採收初期，農會將之視為一經濟作物，具高經濟價值，而縣政府相當訝異也深知咖啡這項瑰寶，因此陸續推動行銷計畫，讓古坑咖啡喚起國人的好奇與認同國產農業。但是，各方派系皆想要爭取古坑咖啡這塊大餅所帶來的收益，因此，＂品牌建立與行銷的規劃＂並未確實執行，反而是各勢力制衡之下的表面產物。

＊問題三品牌創建與政府認證制度

古坑咖啡業者以進口咖啡豆混雜古坑咖啡的事件，被媒體爆料並大似渲染後，我們才不禁回想，當初業者用充滿本土字眼的描述，有意無意地誘導不知情的消費者走進他們所設下的陷阱。在事件爆發出來後，消費者對古坑咖啡的品管信心是一大衝擊，也很有可能是整體信任度崩盤，於是，重振消費者信心的第一法則，就是建立完善、公正、透明化的認證制度。

提到認證制度，就無法跟品牌創建脫離關係，「品牌權益」（Brand Equity）的概念Blackston(1992)認為是創造是品牌和消費者交互作用的過程，這個過程便是品牌關係的建立，信任品牌和顧客對品牌滿意度這兩個要素可以賦予消費者和品牌之間正面、成功的關係。曾任古坑鄉長的縣議員謝淑亞說，她曾推動台灣咖啡或古坑咖啡的認證制度，但台灣除古坑種咖啡，阿里山、東山、中埔等也有栽種，認證制度必須業者配合告知咖啡豆產自哪裡？產量多少？執行難度高。

＊問題四為什麼國外的企業可做品牌代工而我國的咖啡業者無法做到呢？

首先我們歸結可能的原因有以下兩點：
（一）古坑咖啡品牌的建構缺乏資金，更妄論委外代工再建立台灣品牌的可能性。
（二）只問選票不談政策之政府體制的僵化
(以下為上述歸類的解釋)

1、雀巢與麥斯威爾的企業方針

雀巢－雀巢發源於瑞士的一個小鎮。自1843年成立以來，它透過多次的收購和合併行動，不斷擴大業務，並成為全球食品生產巨擘。1938年，雀巢開始生產雀巢咖啡，成為歷史上首次作商業出售的即溶咖啡。在咖啡業內，雀巢咖啡一直是旗艦。雀巢20%的利潤來自雀巢咖啡，據估計，每秒鐘都有3,900杯雀巢咖啡被喝掉。今天，雀巢在全球有超過450間工廠，並僱用了23萬名員工。 ‧主要咖啡品牌：雀巢咖啡，GoldBlend

‧銷售範圍：全球120個國家，但以東南亞為主。

卡夫－卡夫是Philip Morris Companies轄下的食品公司。過往，Philip Morris一直從事香煙銷售，旗下有萬寶路香煙。1970年，Philip Morris收購了Miller Brewing，並開始生產啤酒。1985年，Philip Morris收購了通用食品公司及麥斯威爾品牌，開始生產咖啡。1988年，Philip Morris收購了卡夫食品公司，並於1995年與其通用食品公司合併。自此以後，咖啡一直是卡夫的主要產品。今天，卡夫食品公司遍布全球145個國家，聘請了11萬員工。 ‧主要咖啡品牌：麥斯威爾、Jacobs等 ‧銷售範圍：麥斯威爾的市場以美洲、亞洲及歐洲為主，包括美國、中國、香港、台灣、南韓、法國、德國、英國和俄羅斯等。而Jacobs則以歐洲國家為主。

在咖啡市場中，焙炒商多為跨國運作。單單是雀巢和卡夫，就佔了全球焙炒咖啡及即溶咖啡的一半市場，它們的市場佔有率極高，掌握了豐富的市場資訊，它們的一舉一動對市場來說，可謂舉足輕重。例如：1980年代和1990年代初，跨國公司傾向使用Robusta來生產罐裝咖啡，導致Robusta咖啡供應大增。1997年，跨國公司如雀巢等開始從越南採購咖啡，迫使墨西哥和中美洲的傳統供應者不得不降低價格。結果，在咖啡價格急跌下，跨國公司不單不用虧本，更能獲取豐厚盈利，箇中緣由，不言而喻。
我們今日身處在全球化的浪潮下。全球化多面向爆炸性的變革，學者定義分歧，尚未出現一致定義，我這裡要說的是Richard Longworthy 的定義，他在“ Global Squeeze- The Coming Crisis for First-World Nations”ㄧ書中指出, 全球化意味著全球經濟體系的形成：這是一項革命，使企業家夠在世界任何地方籌募資金，藉著這些資金，利用世界任何地方的科技、通訊、管理和人力，在世界任何地方製造產品，賣給世界任何地方的顧客。真正的全球化經濟體系，是把全世界變成單一經濟體，在這個全球經濟體系裡，貨幣、商品、服務、工作和人民可以在各國間自由流通，就像任何資源在各國內往來自如一樣。跨國企業因此比以往更活躍，他好似巨型公司的樂園，他們如果不滿意所花的費用、稅賦與一個地方的限制，便可高興的一到另一州去。

有些跨國公司預算甚至超過許多國家的政府預算。它們對全球政治具有很大的影響力，這除了是因為它們影響到政治人物選區的經濟以外，也是因為它們在公關與政治遊說上提供了資金來源。一個國家中的地區之間以及國家與國家之間都會彼此競爭以爭取跨國公司來到它們的地方設點（以及隨之而來的稅收、工作機會和經濟提升）。國家與地區政府通常會提供優惠條件來吸引跨國公司，比如財稅優惠、承諾給予政府協助或較低的環境標準。

拉回古坑咖啡的案例，雲林縣沒有跨國企業雄厚的財力來投資台灣咖啡的委外代工。從「巨額的資金」這個角度出發，咖啡是貫通初級生產至零售業務、遍布全球的超級商品，從一顆顆的咖啡豆，到一杯杯的香濃咖啡，期間可以轉手達150次之多！我們可以想像要做到跨國的比較利益與分配原則，確實需要龐大的金錢輸出，除了技術層面、研發團隊、運輸機制、包裝品管……等等，都要顧慮到，甚至連當地（預代工地點）的土地配置、工廠設置、人力資源……等等，都比需要做好全面的規劃。並且，規劃的本身，也是需要資金以及人力，可以說是一項艱鉅的任務。

2、政府體制的僵化

由於制度的關係，使得預算審核制度變相成為阻止長遠開發計劃的殺手。並且在選舉的炒作之下，高瞻遠矚的計畫不易實行，因為成效在遙遠的未來才能看到。再加上，地方政府不敢放手去做。當然，其權限使他不能去做，也是原因之一。地方政府申請到的預算以及發展計畫案，並不能充分發展與投入資金在古坑的咖啡產業。

有人提出建議表示：如果地方政府與地方派系結合，或是地方政府與企業結合，或許能達成實現這項委外代工的提案。然而，如此一來，除了需要長時間的協談以及規劃，利益的分配也會成為問題，將回到體制問題的無窮循環內，一旦地方政府黨派更替，則合作勢必胎死腹中，回到原點，得重新協商。
因此，委外代工這項提案，用於台灣目前的政治局勢可能無法成功，除非政府能夠跳脫政黨派系，並且背後有一貫的政策制定支持之下，方能成為良策，為台灣咖啡文化產業帶來一線曙光，創造既發展文化又獲利的雙贏局面。

叁、他山之石，可以攻玉－德國啤酒節成功的案例

( 我們基於表現他國成功的文化創意產業，特意找著名的「德國啤酒節」為個案，做一番比照與研究。 )

＊德國啤酒節簡介

慕尼黑啤酒節（又稱「十月節」，Oktoberfest）於每年九月末到十月初在德國的慕尼黑舉行，持續兩週的時間，是慕尼黑一年中最盛大的活動。2002年大約有六百萬人參加了啤酒節，許多其他城市也效法慕尼黑舉辦「十月節」，但還是以慕尼黑啤酒節最為出名。

一啤酒節的由來

據說十月節的前身來自於豐收的農夫，在出售農產品並從市集中購買了農產品之後，一年有這麼一次飲
酒狂歡的日子。第一屆的十月節舉行於1810年的十月12日到17日，為了慶祝巴伐利亞王子路德維希一世和薩克森-希德伯格豪森公主特雷莎的婚禮，而舉行了一場賽馬。因為這次活動的成功，十月節成了每年固定的活動，後來加入了農產品市集、舞蹈、音樂、騎馬遊覽等項目。至今總共有24年的活動因為戰爭、疾病和其他原因曾被取消。在慕尼黑啤酒節上，人們身著巴伐利亞的傳統服裝，在大帳篷裡飲酒，歌唱，跳舞，狂歡至晚上一兩點。但是如今的啤酒節最晚的上酒時間到10點半就結束了。

二慕尼黑啤酒節風靡多年之因

「慕尼黑啤酒節」如果只是啤酒節的本身條件，是絕對吸引不了這麼多遊客(無論本國或國外遊客)，一而再，再而三樂此不疲的往返，「慕尼黑啤酒節」事實上是集合了許多條件，一氣呵成的結果。

首先，慕尼黑是巴伐利亞的首府，慕尼黑是德國第三大城，也是南德政治，文化，經濟，交通的樞紐，遊客到慕尼黑來除了參加啤酒節的活動以外，還有許多地方可去，還有許多活動可以「續攤」。

其次，歷經千年的努力，慕尼黑本身是德國以迄全世界公認的「啤酒之都」，形成「啤酒之都」所需的條件，包括啤酒原料，啤酒廠，啤酒館和啤酒花園，甚至啤酒學校等一樣不缺，而且數量驚人。

第三，慕尼黑位居歐洲大陸的中心位置，不論從東歐，西歐，南歐，北歐哪一個地方過來，都很方便，歐洲本身的遊客數字已經足夠支撐啤酒節所需。

第四，參加「慕尼黑啤酒節」的啤酒廠都是世界級的啤酒名廠，知名度和號召力都足夠勝任，而足以容納數千人的大型啤酒帳篷，本身就具有高度的視覺魅力。

更重要的事實是：遊客在啤酒節所喝到的德國啤酒，都是貨真價實，如假包換的新鮮啤酒，色彩美麗，滋味香醇，配上美味可口的巴伐利亞家鄉菜，演奏和演唱都不停歇的樂團，再加上滿坑滿谷的人潮，誰能不留下難以忘懷的印象？就算是英國肯特郡「費佛夏姆啤酒花節」（Faversham Hop Festival），活動規模雖小，卻也毫不含糊，照樣有板有眼，是什麼就是什麼。台灣的古坑咖啡節，不論跟慕尼黑啤酒節或是費佛夏姆啤酒花節比較，都只能說是小巫見大巫，還有許多努力的空間。

三與古坑咖啡節的比較

首先，古坑鄉位於雲林縣，交通方面不是很方便，即使是有火車可以到達雲林，但到活動當地還需要搭一小時左右的計程車，對於參加活動的遊客很不方便。週邊只有劍湖山是比較有名旅遊景點，但也需要搭上兩小時的車。

其次，台灣本身並不是以咖啡出產而聞名，即便是有緣於歷史淵源，但要說古坑咖啡有名、有歷史、有當地文化，仍舊有點牽強，比之目前在台灣人的心中，台灣高山茶的地位怎麼說也高過咖啡的知名度。
第三，就如同開頭所說，交通不便，政府沒有做好相關規劃的配套措施：周邊景點、交通配置、住宿資訊……等等都沒有詳細的機構負責，更不用說有個宏觀的體系去運作。所以，要想吸引國外的遊客，想要擴大咖啡節的知名度，還需要時間的蘊釀。

羅馬不是一天造成的，德國的慕尼黑啤酒節由來已久，台灣的古坑咖啡節難道可以一蹴可幾？今日在台灣政黨輪替之下，各方的黨派勢力之下，以及，迫切的選舉考量之下，只會做立即有效性的表面政策，不會深耕易耨以充實政策內涵，古坑咖啡節的未來走向，實在令人憂心。

第四，古坑咖啡節的參加廠商都是知名度不大的，有些甚至是國家的廠商(誠如：古坑鄉農會販售的咖啡)。尤其在發生造假案件，媒體不停追查的結果，其實不太能得到遊客的信任。(事實上，很少有哪個國家的媒體會這樣攻訐自己國家的產業。)我們這組實際走訪2007古坑咖啡節，深感失望，他們只是在賣咖啡罷了！並不是有系統的在經營所謂的咖啡節慶。除去了「古坑咖啡節舉辦活動地點」，也不過是很多店的集合體而已。

歐洲的啤酒節起初也不過是農民們為了慶祝啤酒花收成，而舉辦的美食活動，而活動的主要目的只是為了告訴全體村民－「新酒」釀成了，請大家來捧場同樂，如此而已。而台灣所要表達的是什麼？想請大家來咖啡節的目的是什麼？分享喜悅？分享收成？連台灣人都覺得商業氣息太重，這樣的文化產業要如何突破呢？這實在是政府需要仔細省思的地方。

四參考資料
http://www.oktoberfest.de/en/index.php
http://www.tangben.com/COFFEE/03/beerjie.htm
http://travel.kingnet.com.tw/info/festival/sep-1.html
http://www.muenchen.de/Rathaus/tourist_office/oktobfest/88123/index.html
http://www.liontravel.com/comm/2Community/report/050816/050816.asp

報告結語：以上就是我們這組的書面補充報告，最後一部份是額外的研究比照，希望對於整體報告有所幫助，也請老師不嗇指教。至於，對政府的不滿與覺得政府政策有所不足之處，我們都十分期待他未來的轉變，希望下次在去的時候，能夠一覽盛況，更勝當日。

[公共政策] 王建民現象與台灣棒球問題 / 第二組

noreply@blogger.com (Chieh) — Wed, 26 Dec 2007 13:30:00 +0000

最後編輯時間：2008.08.12 / 編輯者：HOW

題目：王建民薪水為什麼這麼低＆職棒簽賭為什麼不斷~球員打放水球
95114232 鄭宇凱（波卡） / 95114206 林鈺傑（小傑）/ 95114228 陳泰安（泰安）（背心男）
/ 95114211 郭景泰（洞哥）（班代）（東吳行男）/ 95114213 常龍文（POSADA）（里長的兒子）

大綱:
1.王建民薪水為什麼這麼低
1.主要原因他是新人，大聯盟制度，三年內不能薪資仲裁
2.以球團立場，在沒薪資仲裁前，當然選擇低薪
3.進入大聯盟管道不同日本職棒跟中華職棒等級不同
2.職棒簽賭為什麼不斷~球員打放水球
1. 球員薪水過低
2. 職棒高層心態不對
3. 簽賭問題
4. 退休制度
5. 這是正面的：球員的理財課
3.國外比較
1.黑霧事件 -- 日本人最想遺忘的歷史
2.黑襪事件
4.從小的訓練
5.地域性~主場球隊

內文：

1.王建民薪水為什麼這麼低

主要原因他是新人，大聯盟制度，三年內不能薪資仲裁
•王建民並不是一個特例，我們從去年的賽揚獎Santana的薪水來看，他第一年的薪水可是只有20萬，第二年也只有21萬2千5百美金而已，還比王建民少了快10萬。
•我們再來看看看大聯盟的薪水制度：美國職棒勞資基本協定規定，年資滿三年的球員，要是對自己的薪水不滿意可以在隔年1月19日之前提出申請薪資仲裁，申請薪資仲裁的球員在1月20日至2月1日前，和球團談下一季的待遇，如果雙方談不攏，則從2月1日起連續三個星期，舉行薪資仲裁公聽會，球團和球員都會提出一個數字給公聽會，再由公聽會依照球員的成績選一個最為裁定。
•而在大聯盟打滿六年的球員，可以取得自由球員身份，自由轉隊為自己爭取合理價碼的新合約，也就是所謂的FA，這時才有可能出現上千萬的天價合約。

以球團立場，在沒薪資仲裁前，當然選擇低薪
•王建民是洋基小聯盟的農場體系培養出來的選手，而在剛加盟洋基的時候已經有一份為數不小的簽約金，等到他升上了大聯盟，洋基對他的狀況並不是非常熟悉，他的成績在小聯盟證明出了自己的實力，但是是否可以在大聯盟面對等級更高，而且還不只是高一層的打者，一樣能投出好成績，因此隨時會有被打爆下放小聯盟的可能性。
•這樣怎麼可能會給一份很高的薪水呢?，所以那時候他領到的事大聯盟為了保障球員，所設立的最低薪水，而且王建民並不事一開始季初就是在大聯盟，他還無法完整的領到薪水，他的薪水還是照待在大聯盟的天數算下來的。

進入大聯盟管道不同日本職棒跟中華職棒等級不同
•這時就有人就會說啦，井川慶和松坂大輔明明就是第一年進入大聯盟，為什麼他們的薪水就可以遠遠高出王建民許多倍呢？
•這是他們進入大聯盟的方式不同，他們是已經在日本職棒展現出自己的身價，證明了自己的實力才來大聯盟的，中華職棒跟日本職棒球員的能力與等級真的有一段差異因此導致,日本職棒的實力是被美國人認同的才會被請去打球跟我們請洋將道理相同。
•這和王建民從洋基農場培養出來是兩種不同的管道。井川慶和松坂大輔透過一種叫做入扎金的制度，簡單的說就是洋基和紅襪把他們從日本請過來打球，因此薪水當然就和算是自己人的王建民相差許多了。

2.職棒簽賭為什麼不斷~球員打放水球

1.球員薪水過低
2.職棒高層心態不對
3.政府抓賭不力

球員薪水過低我們拿各國來比較

•韓國實施FA制度後,球團為保有好球員,紛紛使出銀彈攻勢,導致球員薪水節節高漲,舉一個例子,全壘打王李承曄(現在在日職火腿隊)在離開韓國職棒前的最高薪水大概是每月新台幣200萬不加獎金,林昌勇也差不多是這個價碼.

•基本上韓職選手的薪水大概是月薪新台幣30萬起跳.比恰恰的薪水還多

•日本職棒薪水主要是依據選手能力及人氣度來給薪,當然有能力的選手,大多是待在一軍，而日本職棒一軍的選手平均年薪是3千7百萬日圓左右約合台幣1千萬左右。不過,以我們的張誌家來說,他去年

•年薪大概有四千萬日幣,不過整個球季都因為手傷都耗在二軍。

•美國職棒大聯盟球員近年來競爭激烈，拿的薪水也水漲船高，今年球員的平均年薪達到了263萬美金，折合新台幣大約是8千3百萬元

•然後又因為美國職棒分的比較細所以有下列的分類

•第ㄧ年打小聯盟的球員合約最大薪資是一個月850每金打AAA第ㄧ年的球員一個月2150美金打AA第ㄧ年的球員一個月1500美金打A(完整球季)第ㄧ年的球員一個月1050美金打A(短期球季)第ㄧ年的球員一個月850美金但小聯盟球員抱有未來薪水會高度成長的夢想存在

•大聯盟的保障年薪最低薪資為31.6萬~王建民就是領這種的！！至於要像A-Rod的兩千多萬的話~要有實力~才有跟球團議價的空間~大至上應該都會有經紀人幫他們橋好再簽合約！！

•台灣職棒薪水看球員的成績與人氣而定，像彭政閔成績好又有人氣月薪30萬每場比賽還有獎金，有些職棒新兵，還沒打出成績，月薪最低是3萬，以前2聯盟時代，薪水高很多，陳義信好像拿過50萬，郭李建夫也有50萬，連徐生明所以除非是明星球員不然一般的新進球員月薪大概只有3~5萬，但是只要放水一場，大概就能拿到起碼30~50萬，將近一年的薪水了！這樣很難不讓年輕的球員心動。加上退休之後沒有保障（前球員做粗工，鋪馬路之類的）受傷又不像國外球隊負責醫療照顧，完全放任自生自滅還要減薪，這使得球員容易產生一種心態，現在能賺多少就多賺點，明年不知道自己還有沒有這個價值。

職棒高層心態不對

•跟球員簽的是終身約，有自由市場的機制（ＦＡ），使的球員往更好的地方發展，變成是老闆選擇球員，而不是球員選擇球隊！像這點在亞洲日職跟韓職就做得很好，他們的球員也因此有機會獲得優渥薪水，更可能的是往大聯盟去發展！

•中華職棒的「讓渡制度」是指球隊將球員放入「讓渡名單」後，24小時內其他球團可出價競標完成轉隊。若乏人問津，球員即自動解聘；將來即使重返職棒也僅限回歸母隊，當然機會並不大，等於變相的「永不錄用」

•在大聯盟，即使球員經過waiver程序，仍可回母隊小聯盟等待機會，或轉往其他球隊小聯盟發展。

簽賭問題

在台灣賭博就是違法犯紀的行為，到拉斯維加斯就是合法的休閒活動？
簽六合彩、大家樂就是賭博，買樂透彩、刮刮樂就是公益慈善？
賭職棒就是犯罪行為，買運動彩券就是振興體育發展？
所以，現在賭球會觸犯賭博罪，運彩發行後就變成愛台灣（體壇）的行為？

從小到大，這個社會總灌輸我們什麼「十賭九輸」、「賭是萬惡之首」等教條，其實會有這些萬年教條，多半對應著這個環境或民族，本身對這些所謂罪惡或誘惑的無法自拔！就像教科書上總寫著：中華民族是愛好和平的民族！結果呢？外國不打我們時，我們自己也打了好幾千年！所以，有關賭博或賭球等問題，關鍵是要坦然的去面對，面對才會有正確、健康的觀念，一旦決定合法化，則要提供適當、公平的管道，並加以有效的管理。

檢調辦案的優先順序是什麼？重點又該是什麼？還是博版面最重要？

無論從哪個角度來看，對社會危害最大的，絕對首推那些以外力介入職棒的人，而不是組頭，更不是賭客！因為不管其手段是威脅或利誘，不但嚴重影響比賽的公正性，也粉碎自紅葉少棒以來的國球根基，而且無異於詐賭、詐欺的惡行，然而這些年對於這種「首惡」，咱們的執法機關究竟抓到了幾個？就算抓到了，其刑責或懲罰是否達到殺一儆百的效果？還是像過去一樣，抓一些可以博版面的棋子（球員），或從賭客名單或通聯記錄中，想辦法挖一些名人、藝人出來，才會顯得戰功顯著？

如果白道無法維持職業運動的正義與秩序，難道要尋求黑道的協助嗎？

所謂「盜亦有道」，賭應該也是「賭亦有道」！據說日本的黑社會也經營地下職棒簽賭（日本並沒有合法的職棒博奕），但他們以長期賺取手續費為主，絕不以外力介入比賽本身，否則會被黑白兩道「抄家滅族」，尤其在1969年的「黑霧事件」後，早已成為日本各界的「共識」。反觀台灣的手法，幾乎都是「殺雞取卵」的短線，所以各行各業都變成賭場，而且大部分都變成會詐賭的賭場，舉凡運動、博奕、政治、商業、股市等無一倖免！

如果有一天，台灣的職棒需要借重「社團」的力量，才能順利且公正的進行，究竟是該感到悲哀呢？還是要為能生存下來而慶幸呢？運動彩券又會帶來何種效應？也許再過幾個月，答案就將揭曉！（要不要先賭賭看呢？）

ps;
賭博尚未除罪化，也是弊多於利之事，這都是常識，但更重要的是要去面對！這是我所要強調的！
今天運動彩券若正式上路，但黑金仍繼續染指職棒，或因為參與的人更多，金額更龐大，用非法手段去影響的次數更多，合法或非法的差距又在哪裡？況且，如六合彩一樣，它不會因樂透出現而結束！
若擔心黑金介入或博奕不公，而排除中職納入運彩範圍，難道黑金就會放過中職嗎？所以，面對、重點、順序，是我這篇文章的主軸！

運動與賭博？如果我硬要說這兩者是完成無關的，那真的太假了！否則，每天蘋果體育版那些開盤建議是什麼？我不想裝作沒這回事！

退休制度

以美國來說，在1981年球員大罷工之後，大聯盟把對退休球員的醫療保險和退休金資格，全部放寬，過去必須在大聯盟待滿四年，退出後才能享有醫療保險的規定，現在降低到只要一天就行，而支領保險金的門檻，也降低到43天

而看離我們比較近的日本職棒，只要在日職待超過十年，就適用終身年金，領的多寡按照待的時間長短而定，未滿十年的也有一筆退休金可領，是每年的薪水提撥部分
但是以台灣來說呢?

台灣沒有一個良好的退休機制，許多的球員老了，不中用了，球團就給一張解雇書，要求他們回家吃自己，甚至連個退休儀式都沒有。退休後的保障算是完全沒有，造成許多球員退休之後因為沒有一技之長，淪落到雞排店、便當店的時有所聞，甚至只能到工地做些賣勞力的打石工。

這是正面的：球員的理財課

每年開訓時，有不少球團都會安排「理財課程」，一月初統一獅墾丁開訓，也請專家來開講約兩個小時，我雖然是其他課程的講師，但長久以來對理財十分有興趣，因此也全程參加，同時觀察一下球員的各種反應。

專家畢竟是專家，同時也是經驗豐富的「過來人」，所以他給球員們的幾項建議，乍聽之下都是最「平淡無味」的「教條」，但也都是最實際、最寶貴的法則，例如：「理財前先理債」、「養成記帳習慣」、「謹慎添購奢侈品」、「長期投資績優股」等，相信短短兩小時裡，還是會有球員或教練獲益良多，但理財是一門「知易行難」的學問，後續該怎麼做，恐怕才是每位球員最關心的（也最迷惘的），值得球團持續給予協助。

據了解有一些球團，長久以來都會苦口婆心的規勸球員：「錢要存起來」、「不要浪費」、「不要亂投資」、「不要太奢侈」、「要有所規劃」等，其實這樣的建議與提醒，對於有投資經驗的人，尤其是有過「慘痛經驗」的人，都會認同這種「老掉牙」的「原理」，其實是最「好用」、最「簡單」的，但是其「說服力」無疑是最差的！這也是為什麼在投資的世界裡，「贏家」總是少數人，自認為聰明的卻往往是「輸家」。所以，球員不但需要「理財專家」來上課，更需要「理財專員」來「一對一」諮詢、輔導。

在獅隊開訓的理財座談中，我從球員的反應裡，大略可將其分為四個「族群」，首先是「理財資優生」：這些球員或許是「收入特別高」，或「有高人協助」（親人、專家等），也可能就是用了「對的方法」，或娶了「有錢的老婆」等，這類的球員在各隊應該都為數不多，但不太需要球團多費心；第二種是自覺「不需要理財」及「完全不懂理財」類：這類型的球員普遍年齡層低，非常需要「專人」來協助，否則很容易有個錯誤的開始（或觀念），例如將簽約金全數拿去買名車、付豪宅頭期款，或每月繳交高額的保險費、跟會等，如果其薪資是不斷的向上提昇也罷，萬一碰上減薪或運動生命中斷（受傷）等，就容易出現週轉不靈的窘境；第三種是「一知半解」類：這一型的球員其實最需要球團關注，因為他們最容易分心去「冒險」，而且對一些「勸告」、「建議」，都比較會加以排斥，如果「業外」收益不錯倒是還好，就怕「業外」虧損時，想要他專心在球場就困難了；最後一種是「財務出狀況」型：這種「名單」是球團一定要掌握的，否則恐怕會產生不良的「連鎖效應」。

假設某球員25歲加入職棒，簽約金兩百萬、月薪十萬，到32歲前都能「年年加薪」到每月最高25萬（平均趨勢、綜合獎金等），最後在34歲，也就是打了十年球後，結束其球員生涯，他總共可以得到2100萬左右的收入，對於一個「職業運動員」來說，這到底算不算一個「好的」或「足夠的」報酬？其實關鍵在於你是否能賺到這麼多錢（或更多）？更重要的是你在這段期間，如何「處理」這些收入？

或許球團可以用「老百姓」的角度，讓球員們思考一下，2100萬對於一般上班族是「什麼」？簡單來算，就是月薪六萬（假設平均），每年領14個月，要工作25年的收入，然而職業球員可能花不到一半的時間，就可以達成！所以，如果所謂「一般人」都能「接受」或「渴望」的收入，職業球員不是該更珍惜並好好運用嗎？況且，從球員退役之後，還可以當教練或開創第二春等。

每當職棒的「景氣」下滑時，「共體時艱」這四個字就會不時出現，其實以台灣當前的棒球及整體環境來看，「承受苦難」並不困難，因為窮困或災難，經常是無奈或無常，沒有太多的「選擇」，但是想要很乾淨俐落的「拒絕誘惑」，就不是件容易的事情，而且千萬不要把這樣的事情想得太簡單（特別是球團或聯盟），想想連有「保障」的公務人員、政府官員，都會有人收受賄賂、作姦犯科，更何況是基本上沒有保障的職業球員，當他們面對有心人士的「色誘」或「利誘」時，別說是「財務出狀況」這型，連「理財資優生」都不見得「擋（忍）得住」。

主動、積極的協助球員理財，僅僅只是健全職棒環境的一小部份，要球員隨著「景氣」或「權利金」的好壞，時而將褲帶「勒緊」或「放鬆」，這是被動而消極的做法，首先應該讓球員知道「最壞的狀況」，那就是「球員生涯」可能隨時會中斷，這是每一位球員簽約加盟前，都該有的「基本認知」，也是球團必須要嚴肅告知的，試想，這樣的話是由「有心人士」，用來「說服」球員，「說服力」與「殺傷力」將難以估計；其次，真的能夠打超過十年的球員，國內外都一樣，都是少數球員能辦到，所以不同的球員，不同的年齡等狀況，都需要個別的給予輔導與協助；最後就是如何用「夢想」來鼓舞球員，最簡單的例子就是「自由球員制」，從取得FA的「年數」來看，似乎MLB是「最容易」的，加上媒體多半報導「圓夢球星」的喜悅面，而鮮少報導「夢碎球員」的現實面，事實上從「比例」上來看，MLB、NPB、或KBO都一樣困難，都是極少數「人中之龍」才能達到目標，但是唯有這個「美夢」，才能幫助球員「抵抗誘惑」，所以看起來會讓「資方」吃虧的良善制度，其實是對球隊與大環境最有效的「防護網」，這也才是真正「職業運動」的開始。

3.國外比較

黑霧事件 - 日本人最想遺忘的歷史

1969年10月7日，熱熱鬧鬧的職棒球季似乎又近尾聲，但一場浩劫正向著純淨的小白球襲來，不但打擊了日本國球崇高而不可侵的地位，也在日本職棒人士心中深深劃下一道永不得平復的血痕。就是在這天，讀賣新聞與同報系的報知新聞共同披露了一則獨家新聞，「西鐵隊主力投手永易將之與黑道掛勾並放水作假比賽」。

發端

根據日本職業棒球協約第355條明白昭示，不論是球員、教練、甚至監督，若是故意求取失敗，亦或是沒有為勝利而做最大的努力，都將會被永遠停止職務。因此，永易非常明顯地觸犯了這項「職業運動」的天條（註1）。

這項醜聞當然引起軒然大波，顯見即便罰則嚴厲，仍然有人願意鋌而走險。10月9日，醜聞爆發的第三天，西鐵監督中西太辭去監督職位，以示對此事件負責。

由於茲事體大，各球團展開了自清行動，分別對內部球員做清查。而日本警察廳（相當我國警政署）也立即匯集全國各道、府、縣警察與警視廳的力量，對黑道展開清剿行動。

在警察的調查中發現，棒球賭博已經成為黑道最新的資金來源，而市（註2）的暴力集團便是唆使永易放水的幕後黑手。調查中也發現，除了登場投球的永易可由特定人士之處獲得20~30萬日幣的「酬勞」外，舉凡隊友被三振或被KO，也可透過永易得到獎金以鼓勵他們所做的「貢獻」。

10月12日，西鐵球團宣佈將永易解雇。次日，太平洋聯盟也召開了緊急理事會，決議要徹底調查事件之來龍去脈，並確定要將永易將之永遠逐出球場。

擁有最後決定權的日本職棒事務局委員會於11月28日作成最後裁定，永易成為日本職棒第一位終身禁賽的選手。儘管永易聲稱「作假比賽的不只是我」，但西鐵球團方面表示，「雖然還有兩名球員因受永易的引誘而曾在短時間內作假比賽，不過由於他們現在非常懊悔，所以並未對他們做正式處罰」。看來事件似乎已漸漸轉趨平靜了，實際上整個事件在隔年卻完全爆發。

而也就在這一年，日本職棒之父正力松太郎於事件爆發第3天的10月9日逝世，金田正一也於次日投出400勝後宣告退休。

「黑霧事件」正式爆發

原本已經藏匿起來的永易將之，終於在札幌被發現。而就在球季舉行之前的4月5日，他告訴警視廳搜查四課的探員說，「自去年夏天以來，共作假比賽3次，且除我之外，還有6名西鐵球員涉入」。這番供詞使得案情急轉直下，頗有愈演愈烈之勢，而終爆發「黑霧事件」。

而就在事件已演變成嚴重社會問題的情況下，國會也不願置身事外。運動振興國會議員懇談會邀集兩聯盟會長召開「職業棒球健全化公聽會」；眾議院法務委員會也傳喚職棒事務局井原宏事務局長，以詢問「黑霧事件」始末。

4月26日，曾有賭博與傷害前科的關西黑道份子藤繩洋孝遭到逮捕，使得整個放水作假的內幕得以明朗。由西鐵轉隊至中日的主力投手田中勉也在被捕後的自白中承認，曾由永易之處得到50萬日幣而參與放水。

5月4日，事務局委員會傳喚西鐵隊涉案的6名球員，並於25日裁定罰則。收受40~60萬日幣並確曾作假比賽的與田順欣、益田昭雄兩位投手，與收受100萬日幣的西鐵隊王牌投手池永正明等3人全遭判處終生禁賽；收受賄款，但並未放水的明星三壘手船田和英與主力捕手村上公康雙雙禁賽一季；而拒絕接受賄款，但並未依規定報告上級的主力二壘手基滿男則處以嚴重警告。

然而事件到此還未落幕，共謀放水的中日隊王牌投手小川健太郎於6月3日被判終身禁賽。7月30日，曾與永易同隊的東映主力投手森安敏明也承認接受其50萬賄款而放水，同樣被判處終身禁賽。

此外，兩位昔日的強打----阪神隊的葛城隆雄與養樂多隊的桑田武也因涉及此事而分別遭處禁賽3個月的處分。而違反禁止與黑道來往的規章並且接受100萬手錶以為贈禮的阪神隊黃金左投江夏豐，以及與賭徒過從甚密的近鐵隊四棒強打土井正博，也被處禁賽1個月的處分。另外，近鐵球團廣報擔當課長山崎晃，也因勸誘選手放水而遭永久放逐。

可以說，就在選手自身道德淪喪，加以球團管理並不嚴謹的情況下，終於引發「黑霧事件」。儘管在檢調單位、職棒事務局、與各球團的大刀闊斧之下，終於解決了此一棘手的醜聞，也挽救了職棒運動的信心危機。但是，球迷的心中仍難免會有疑問，為何明星球員在坐享高薪與崇高的社會地位之餘，仍甘心玩弄運動正義與自己的前途？

傳說中的天才投手

就如同美國黑襪事件一般，這場浩劫讓職棒界折損了不少優秀球員。譬如中日隊的王牌投手小川健太郎，曾在1967年勇奪29勝而榮膺該年勝投王。甚至在遭禁賽處分的前一年（1969年），他也有20勝的佳績，為該年中央聯盟僅有的兩位20勝級投手之一。但這位曾在1969年6月15日面對王貞治時，於「背後」將球投出而名噪一時的側肩右投手仍然晚節不保，最後被迫於隔年離開球場。

不過，最令日人惋惜的，則非池永正明莫屬。他，可以說是日本的無鞋喬（Shoeless Joe）。

池永在下關商二年級時，便帶領學校得到甲子園的優勝，而他更被公認為是甲子園歷史上數一數二的速球投手。高中畢業之後，池永於1965年投身西鐵，便以新人之姿拿下20勝（註3），且在該年新人王票選中囊括163票中的162票（另一票「從缺」），而成為新出爐的新人王。1967年更以23勝榮膺勝投王。他在生涯前五個球季總計拿下99勝，早已成為「後稻尾時代」西鐵隊的頭號王牌（註4）。而在1970年遭禁賽前的一個多月內，池永再獲得4勝，使他的職業生涯共計103勝65敗，防禦率2.36。

若由歷史上來看，與池永同為高中畢業即踏入職棒圈的投手中，稻尾和久是職業第四年便拿到百勝，金田正一與本隆夫是第五年，池永則與鈴木啟示、江夏豐同為第六年。而池永以第231場比賽達到第100勝，僅次於稻尾和久的224場，而優於崛內恆夫，鈴木啟示、金田，本、江夏等人。而以池永獲勝的超快速度，預計10年左右即可達到200勝，所以多數人預估，如非因故離開球場，池永將可望為日本球壇再添一位300勝投手。這也意味著，這場浩劫也毀掉了一位300勝投手。

直到20餘年後的今日，池永在球迷心目中仍有極崇高的評價。根據日本Magazine House出版社的一項調查（註6）發現，於職業棒壇僅僅獻藝6年的池永居然仍獲選為戰後職棒投手中的第七位，僅次於稻尾和久、江夏豐、金田正一、村山實、江川卓與杉浦忠；在票選「最喜歡的球員」部份，池永更高居第三位，僅僅次於居領先地位的長島茂雄與杉浦忠，而優於山田久志、張本勳、王貞治....等人，由此可見這位速球投手在人們心目中的地位。

然而，黑霧事件卻徹底毀掉這位明日的超級巨星。雖然池永承認前輩曾以報紙包著百萬日幣交給他，並要求其相助。而為了避免違佞前輩，池永便開玩笑地收入壁櫥，但他堅稱席間並未談及作假的情事，更矢口否認曾在比賽中有任何的放水行為。

儘管事務局委員會也由池永的態度與眼神推測他並未實際參與放水，但他們認為，在這樣一種有明顯金錢往來的盛宴中，並非完全無法推辭前輩的要求。因此在委員會高標準的裁決之下，僅止於嫌疑的池永終於被迫離開了他心愛的棒球圈。

數年後，池永在接受採訪時感傷地表示，「即使是罪犯，在10年的時光流逝後也可得到寬恕，但對我來說卻不行。因為這不僅牽涉到我個人，實際上這也使得我的家族同受蒙羞。我希望事務局能考慮這一點。」1983年9月，池永的父親去世，臨終前最懊悔的，便是不能看到自己的兒子洗刷罪名。

附帶一提的是，其餘在黑霧事件中倖免於極刑的球員（未被處以終身禁賽者），在剩餘的職業生涯中，也都是轉隊頻頻，沒有一人能終老於原隊伍，即使江夏豐與土井正博也不例外。可見此事對名譽影響之大。

不過，也正因為當時事務局委員會的高標準所生的瑕疵，加以池永的悲劇天才際遇，使得現今的職業棒壇與球迷咸認當時量刑過重而不斷有為其平反的聲音。畢竟即使收受賄款的部份事實已經可以確認，但放水作假比賽的事實卻非常難以認定。所以，在當事人堅決否認之下，事務局委員會僅靠著懷疑，便做出最為嚴厲的終身禁賽處分，實難令人心服。因此，在豐田泰光的奔走之下，包括青田昇....等的棒壇前輩正合力為池永正明的平反做努力。

然而，逝去的光陰已然逝去，即便挽回了名譽，池永永遠也只能是「傳說中」的300勝投手而已！

逝去的最強之獅

黑霧事件除了令球界折損多名優秀選手外，它更導致一支偉大球隊的消逝。

話說西鐵獅隊在三原脩領導下，歷經了1956、57、58連三年擊破巨人軍的黃金時期，而被譽為「史上最強的雄獅」。之後的西鐵獅雖然大多與冠軍寶座無緣，不過幾乎還能位列A級球隊之林。

但是，就在四位先發投手永易、池永、與田、益田相繼離開球場，其它多位主力也分遭長短不一的禁賽之後，這隻使歷史蒙羞的獅子從此一蹶不振。儘管新任監督稻尾和久竭盡所能、整軍經武，亦無法力挽狂瀾，挽回頹勢。1970、71、72，西鐵連續三年墊底，而且與倒數第二名的勝差分別達到9.5、8以及12.5之多。

戰績不振之際，進場的觀眾也日益減少，球隊的累積虧損則迅速累積至10億日幣，終於迫使球團老闆西日本鐵道不得不考慮放棄這支擁有光榮歷史的球隊。1972年10月27日，西鐵獅終於賣給太平洋俱樂部，其後又數度易主。自此，曾連三次擊破巨人軍的九州霸主----西鐵獅隊，便正式走入歷史，成為永遠的傳說，而這隻傳說中的一代猛獅也從此沈睡，並展開顛沛流離的歲月，直至西武集團入主。

浩劫過後

所幸，在王貞治與長島茂雄等人連年的精彩演出之下，職業棒球終於慢慢走出這令人傷心的陰影。但是，這一段日本棒球人士最不願提及的往事，還是毀掉了一名天才投手與一支偉大的球隊，更險些毀滅了好不容易由戰後廢墟中復興起來的大和野球魂。而今天，我們希望在池永正明與西鐵獅都相繼成為「傳說」之後，也讓「黑霧事件」與棒球界的一切虛假醜惡永遠成為「傳說」吧！

註1.之所以加上「職業」兩字，蓋因玩弄比賽在台灣的業餘運動界似乎是天經地義！禮讓同門前輩、甚或為逃避下一輪對手而競相求敗，在台灣都是屢見不鮮。

註2.在大阪府內，也就是最近發生4000名小學生集體中毒的地方。

註3.在他之後的新人投手中，只有1980年日本火腿的木田勇曾達到20勝。

註4.稻尾的職業生涯雖由1956年延續至1969年，但實際上自1964年起他已雄風不再。

註5.金田其實高中未畢業。

黑襪事件

1919年的世界大賽是由代表美國聯盟的芝加哥白襪與代表國家聯盟的辛辛那提紅人之間所進行的系列戰。由於第一次世界大戰後群眾對棒球的熱情與日俱增，所以大聯盟決定這一屆的世界大賽將採用九戰五勝制。八名白襪隊的成員被指控與賭客共謀打假球，這就是惡名昭彰的黑襪事件（Black Sox Scandal），也是美國職棒史上最黑暗的一頁。

黑襪事件讓八名白襪隊球員遭到終身禁賽的處分，進而催生了大聯盟的執行長制度（第一任執行長為大法官Kenesaw Mountain Landis），以及嚴禁涉及賭博的更嚴格規定。

此事件乃由芝加哥白襪隊一壘手「小雞」Arnold "Chick" Gandil與他熟識的一名職業賭徒Joseph "Sport" Sullivan所共謀的。在1919年的大聯盟球季，白襪隊的表現是史上最佳，也順利地贏得美國聯盟的冠軍。球迷甚至組頭（Bookmaker）均認為白襪隊也能夠輕易地擊敗辛辛那提紅人獲得世界大賽冠軍。在當時，棒球賭博相當盛行，而且在季賽期間流傳著許多關於操控比賽的謠言，不過多半都被球團老闆以及有關當局所忽略。

Gandil找了七位隊友，基於貪婪以及對小氣的球團老闆Charles Comiskey的反感，他們一起研究出操控比賽的方法。先發投手Eddie Cicotte與「左撇子」Claude "Lefty" Williams、外野手「赤腳喬」"Shoeless" Joe Jackson與「黑皮」Oscar "Happy" Felsch、以及內野手「瑞典仔」Charles "Swede" Risberg與Fred McMullin是其中六個，而「巴克」George "Buck" Weaver雖然拒絕了，但是因為知情不報，也受到了終身禁賽的處分。Sullivan和兩名同夥Bill Burns、Billy Maharg，可能是因為資金不足，所以找上了有錢的紐約賭客Arnold Rothstein出錢賄賂球員。Sullivan承諾要給球員十萬美元。
在世界大賽於10月1日開打之前，賭博界之間就開始流傳比賽可能有問題的謠言，大量下注紅人隊獲勝的賭金也讓紅人隊的賠率很快地下降。這些流言也傳到一些記者的耳朵裡，所以有一些人，包括《芝加哥使者與稽查員報》（Chicago Herald and Examiner）的Hugh Fullerton與前職棒球員現任教練的Christy Mathewson，他們決定一起紀錄與比較有問題的舉動（投球、打擊與防守）與球員。
到底Jackson是否有涉入也是充滿爭議。Jackson本人宣稱他是無罪的，他甚至在遺言中提到：「我現在就要去最偉大的裁判面前，他知道我是無罪的。」他在當年的世界大賽中有0.375的打擊率，助殺五名跑壘員，以及在三十次的外野守備機會裡沒有任何的失誤。可是他在白襪隊輸的那五場比賽裡打擊表現奇差無比，只得到一分打點，就是他在第八戰所擊出的那支陽春全壘打。紅人隊也在系列戰中擊出了異常多的左外野三壘安打，遠超出一般能在Jackson（一般認為他是個防守能力很強的球員）防區所能出現的數量。

在1920年球季，許多謠言尾隨著球團，當時白襪隊正和克里夫蘭印地安人爭奪美聯冠軍，這些流言也影響了其他球隊的球員。最後，大陪審團在1920年9月展開調查。

在調查期間，兩名球員，Cicotte與Jackson，認罪。老闆Comiskey也讓還在大聯盟出賽的七名白襪球員暫停出賽（Gandil已經離隊，當時在一些半職業性的比賽中登場）。這項舉動大大影響球隊的戰力，最後白襪隊只拿到第二，跟印地安人隊有兩場勝差。在大審之前，伊利諾州庫克郡地方法院遺失了一些關鍵證據，包括Cicotte與Jackson簽名的自白書，隨後他們也馬上翻供。這些球員後來就被赦免了。幾些年後，遺失的簽名自白書出現在Comiskey律師的財產中。

大聯盟則沒有那麼寬大。由於這件事對體育賽事名聲的傷害，讓球團老闆們邀請大法官Kenesaw Mountain Landis擔任第一任大聯盟執行長。他上任的第一件事就是宣佈：
不管陪審團裁定沒有球員打假球以及沒有球員試圖或承諾放水，這些騙子以及知情不報的人均將不得參與任何一場職業比賽。

基於這項聲明，這八位球員全數受到終身禁賽的處分。

雖然許多人認為「黑襪」這個名字是來自這個事件，不過這個名詞可能早在這個醜聞之前就已經存在了。有些小故事（可能是杜撰的）提到，由於吝嗇的球團老闆Charles Comiskey拒絕支付球衣的洗衣費，堅持球員應該自費。球員也堅決反對，因此在之後的比賽裡，白襪隊的白色綿質球衣越來越髒，沾滿了汗水、塵土、和其他污穢物，最後「白襪」就變成了「黑襪」。

雖然黑襪事件的原由是因為球員薪水過低以及不公平待遇所引起的，但大聯盟機制隨即以終身禁賽來警戒其餘的球員，這樣的雷霆手段是台灣職棒所欠缺的，而面對缺失可以快速改進的優點也是台灣職棒所沒有的。而大聯盟在黑襪事件後開始進行一系列的改制，雖然至今仍有服用類固醇等的弊案發生，但整體來說卻是進步極大；反觀台灣職棒從職棒8年時的黑鷹事件至今為止，仍不時傳出球員涉及簽賭的事件，除了因為體制仍不健全外，球隊老闆權力太大也是其中一個主因。

4.從小的訓練

台灣在國際性的學生棒球比賽中，常常大勝且甚至以提前結束比賽的方式來狂勝美、日等棒球強國！但是，『成績』=『實力』嗎？相信內行的棒球人都知道不見得，在我來看台灣的青棒是『贏了面子，卻輸了裡子。』台灣青棒之所以在國際比賽拿到不錯的成績是我們從紅葉少棒開始，就把美、日等國家認為『給學生正確觀念及訓練的養成比賽』當成身家性命、國族榮辱的比賽，然後就無所不用其極、甚至過度使用選手，拼了命就只為了求得比賽的勝利，讓國旗的英姿可以飄揚在頒獎台上！

 但是一國棒球(不論青棒或是職棒)真正的實力的展現，不應該只看表面上的比賽成績，而應該更清楚明確的去了解國家棒運整體的環境。以青棒球隊而言台灣全國25國縣市(金、馬、台、澎)，主要的球隊還是集中在本島都會城市(台北、台中、台南、高雄)以及新成立的幾所國立體育中學，而這些學校中卻是有半數是沒有固定場地或是足夠的設備可以供他們練習，也有多數是欠缺專業的教練來訓練。接著高中畢業後，並沒有足夠的成棒可以來銜接後段的訓練，只能加入業餘隊靠著自己的天分跟努力來自主訓練！而且就算想參加比賽來維持球感國內青棒比賽也是少的可以，導致在沒有一系列正統的訓練管理下，球員的過度比賽或者是訓練方式不正確而讓自己的球員生命提早報銷。這也是為什麼台灣學生球員被簽到美國後，幾乎都要先動刀修養再到農場系統重新改造，才能使用。然而在這種情況，台灣青棒的實力真的強於日本嗎？

 以日本全國高中聯賽的甲子原比賽來說，日本一年一度的高中棒球聯賽全國共有4150餘隊參加，只有前49名才有資格踏上光榮的球場～甲子園！而會有這種比賽方式是因為人才真的太多了！而且制度上也比台灣成熟許多，畢竟台灣棒球歷史比起日本真的還是有那麼一段的發展的差距，許多地方都還在為完全成熟的階段。不過依照政府"關心"台灣基層棒球的程度來說，如果想要有多大的進步或者突破，暫時還不太可能！再來就是談到訓練方式，一般台灣的高中根本不重視正規訓練，而只求能在短期比賽中能表現好就好，根本不考慮那些球員的未來性！所以台灣的選手很容易受傷就是這個原因。反觀日本對球員日本從小訓練就很紮實，即使是個守備小地方也很在意，對球員更是照顧的無微不至。而從『競爭性』來說，台灣球隊少就算了，每支球隊的資源、設備、資金有很大的落差自然戰績也有差距，導致從少棒開始到青少棒、青棒，很多家長就讓孩子盡量到戰績好、設備佳的學校，人才自然集中在某個球隊裡。再反觀日本，他們很注重『地方性』，從小以自己所屬區域的學校為榮，少棒、青少棒、青棒，整個體系很完整，台灣就常有棒球斷層出現，所以『競爭性』才不比日本的好。因此要在短期內想要追上與日韓甚至美國、古巴等棒球勁旅，所需要仰賴的並不是一昧的徵召旅外球員，而是要想辦法顧好未來的棒球明星，從小以正確的方式訓練管理，相信有朝一日我們一定會再度回到以棒球為榮的光榮時刻！

關於過度使用的問題我們可以由以下報導來省思台灣棒球的惡性循環：

玉山銀行所贊助的舉辦的青棒醫療建診，今天(5日)中華棒協召開記者會宣布成果，結果發現台灣青棒投手因為肌力不足、過度使用緣故，有容易受傷的危險。美國經濟公司WMG(Wasserman Media Group)請來兩名教練Mark Edward Langston與Kirk Edward McCaskill指導投手訓練營，他們都在大聯盟打滾過好幾年，兩人都很驚訝地說：「台灣青棒投手的潛力很棒，只是體能上比較不足。」過去青棒優秀投手都有被過度使用的情形，對此Langston認為：「美國也是有這樣的類似情形，但是教練要想到選手的未來，畢竟青棒球員的身體還是未發育完全，與成人的訓練方式不同。」McCaskill認為，投手可用體能、協調性、肌耐力與頭腦反應來判斷能力，對於年輕選手來說，他的建議還是要多加強體能，延伸自己可以發揮的範圍。防護方面，針對台灣153名青棒選手的診療，主要以肩膀、手肘與膝蓋問題最多，投手來區分的話還是手肘與肩膀是主要傷痛處，多處為肌腱發炎為多，表示青棒選手肌力不足又過度使用，所以建議基層棒球須加強體能訓練。

5.地域性~主場球隊

根據中華職棒大聯盟官方說法，台灣目前有天母、新莊、新竹、台中、嘉義縣、嘉義市、台南、高雄市、高雄縣澄清湖、屏東、台東、花蓮、羅東等十三座棒球場，每當例行賽時，依據賽程排定在全台灣進行巡迴賽，與國外一球隊一主場的做法相比，台灣方面很得意的表示「全台灣都是主場」。

在美國，從小學開始就有很多地區性的交流賽，家長在假日帶著孩子前往觀賞，甚至鼓勵孩童參與這種球賽，隨著時間成長，有資質的人經由當地小聯盟的訓練與培育，即使日後轉到其他球隊，依然機會成為大家所熟知的大聯盟球星。也因為從小就參與了地方的球隊，因而球隊與地方的關係極為密切，當地的居民也很自然的會支持當地的球隊﹔有了地方民眾的支持，無論是球團或是球員都會有種無形的感受－－不能讓家鄉的人民失望。這就是所謂的主場優勢，除了場地比較熟悉之外，心態常常是影響到球員表現的關鍵。有了這層心理建設，放水、打假球的可能性就大為降低了。

而台灣呢？為了能讓全台灣的民眾能夠欣賞到棒球比賽，幾乎是一縣市一球場的做法反而很難使球隊與地方的力量作結合。統一與La New在中華職棒的隊伍中算是較成功與地方結合的，時常有與球迷之間的同樂會，甚至還會邀請球迷來參觀春訓！這兩支球隊在其主場台南與高雄澄清湖有比賽時，觀眾數常是上萬的！誠泰cobras說他們的主場在新莊，試問有多少新莊市民對這支球隊有特殊的情感？若有，怎麼會出現在誠泰主場時觀眾數竟不到一千人的窘境？每次有與球迷互動的活動時，給人的感覺就是在營利，靠球員在促銷商品而以。

企業出錢成立球隊，但卻選擇退居幕後的位置，目的就是希望球隊能夠跟地方結合在一起。不掛企業名稱而掛城市名稱的球隊戰績、受歡迎度，與地方商業繁榮乃至激揚當地居民的愛鄉心、認同感都頗具作用，至於球團老闆和支持球團的企業到底為何，球迷們比較不在意、也不關心。正因為這樣，球隊主場球場的興建與維護，絕大多數皆可獲得地方政府的稅金補助，例如科羅拉多落磯隊在丹佛的球場，2億1500萬美元的工程費，落磯隊只需出25％；球團與丹佛市簽約22年並申請貸款，要是某年來觀賞球賽的觀眾人數在225萬人次以下的話，該年可以不繳貸款；球隊只需要負擔球場的管理費；球團除了門票外，還可以獲得紀念品店、飲食店、廣告等的全部收入，以及球賽停車收入的80％、非球賽活動停車收入的20％……。條件如此優厚，球隊真是爽呆了。或許落磯隊是境遇奇佳，但美國職業運動球隊能得到地方支持，球隊也盡力回饋地方，負責帶動消費與經濟的確是不爭的事實。

資料來源:
•http://www.mlb.com/
•http://tw.knowledge.yahoo.com/question/?qid=1106100404500
•日本職棒促進會
•小腦袋
•PTT
•奇摩知識+
•運動摩人-蔡明里9.01c
http://playballx.com/yakyu/his/black.htm
•台灣棒球資訊網　
http://twbaseball.info/index.php?func=blog&article_id=485
•WIKI大聯盟介紹　
http://zh.wikipedia.org/wiki/c??a??e?·a￡’a?§e?¯c??
•WIKI美國職棒小聯盟介紹
http://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=%E5%B0%8F%E8%81%AF%E7%9B%9F%E7%B3%BB%E7%B5%B1&variant=zh-tw
•台灣維基棒球館
http://twbsball.dils.tku.edu.tw/wiki/index.php/a?￡e‥“c??a“!
•CPBL　
http://www.cpbl.com.tw/

[公共政策] 集合式住宅管理委員會的缺失（修訂版）/ 第二組

noreply@blogger.com (張景儀) — Wed, 26 Dec 2007 10:45:00 +0000

最後編輯時間：2008.08.12 / 編輯者：HOW

張凱寧張景儀杜敏菁黃雲珊楊家惠黃淑娟

一、研究動機

對於現今的集合式住宅而言，管理委員會是必要且必須的，就像是小型的社會ㄧ樣，需要有人統籌管理社區事務。本來這樣的設計是希望帶給居民方便，但是管委會卻漸漸爆出許多弊端，黑心的管委會能A的就A，對居民的權利視若無睹，是什麼原因讓他們行為囂張，無視法律的存在？或許是現在都市人的冷漠，認為自己過得好就好了，不在乎管委會到底做了什麼，也或許是對於管委會的不當言行是力不從心！我們做一個聰明的現代人，就要捍衛受到侵佔的權利，找出問題癥結點並提出解決辦法。

以下我們分別找出3個研究個案，並藉由法條提出解決方案。

二、研究個案

案例(A) ：管委會的權力問題當初在買房子時，標榜社區附有各項健身設施，銷售人員說可以點數方式進行公共設施的使用，如今搬進已一年多，公設的使用未以收費方式，也沒有使用點數的方式管理，因為這些問題並未在住戶大會上加以討論。而今管委會自行開會通過，表示要對在公共設施開課的團體徵收場地費，即便徵收的對象是授課老師，但是老師一定會將此項費用轉嫁給學員們，造成同樣在健身房運動，有老師教的人就必須額外付場地費的怪異現象。

案例(A)問題延伸：

1.管理委員會的決定，並未在區分所有權人大會上通過，是否具有法律效力？

2.若管理委員會執意要住戶繳費，不然不得使用該場地，此種行為是否合法？
法條:第二十五條（會議之召開及召集人之產生方式）區分所有權人會議，由全體區分所有權人組成，每年至少應召開定期會議一次。有下列情形之一者，應召開臨時會議：一、發生重大事故有及時處理之必要，經管理負責人或管理委員會請求者。二、經區分所有權人五分之一以上及其區分所有權比例合計五分之一以上，以書面載明召集之目的及理由請求召集者。區分所有權人會議由區分所有權人互推一人為召集人；召集人任期一年，連選得連任。召集人無法依前項規定互推產生時，區分所有權人得申請地方主管機關指定臨時召集人，或依規約相互輪流擔任，其任期至新召集人選出為止。

第三十四條（管理委員會之職務範圍）管理委員會之職務如下：
一、共有及共用部分之清潔、維護、修繕及一般改良。
二、住戶違反第六條第一項規定之協調。
三、住戶共同事務應興革事項之建議。
四、住戶違規情事之制止及相關資料之提供。
五、公寓大廈及其周圍之安全及環境維護事項。
六、收益、公共基金及其他經費之收支、保管及運用。
七、區分所有權人會議決議事項之執行。
八、規約、會議紀錄、使用執照謄本、竣工圖說及有關文件之保管。
九、管理服務人之委任、僱傭及監督。
十、會計報告、結算報告及其他管理事項之提出及公告。
十一、其他規約所定事項。

案例(B)：行徑囂張的主委強行連任的主委L，在競選連任不成後，指控該當選主委無當地戶籍；任意向住宅區停車格收費；涉嫌挪用公款，以不實之名義向管理委員會申請車馬費；主委移交典禮不順暢，涉嫌掏空社區管理委員會基金。

案例(B)問題延伸：

1.為什麼如此誇張行徑的主委，無法將他繩之以法？
2.為何此主委L可如此逍遙法外？

法條:

第二十條（公共基金移交程序）管理負責人或管理委員會應定期將基金保管及運用情形公告，並於解職、離職或管理委員會改組時，將公共基金收支情形及餘額移交新管理負責人或新管理委員會。管理負責人或管理委員會拒絕移交，經定相當期間催告仍不移交時，得報請主管機關或訴請法院命其移交。

案例(C)：主委侵占住戶權利管理會出租大樓外牆，但也因此造成整樓住外牆的住戶很大的困擾。包括外牆被釘上上千的鋼釘可能會滲水外，每次颱風必將廣告吹壞，除了在空中拍打產生巨大噪音、無法入眠外，廣告有時還會拍打用戶的陽台玻璃，造成危險。

案例(C)問題延伸：

1.管理委員會在出租外牆前，並未事先告知或詢問在外牆的住戶，是否違法？

2.經區分所有權人會議通過不再設立廣告物，但管委會仍繼續與廣告公司簽約。

法條:

第三十三條區分所有權人會議之決議，未經依下列各款事項辦理者，不生效力：

一、專有部分經依區分所有權人會議約定為約定共用部分者，應經該專有部分區分所有權人同意。

二、公寓大廈外牆面、樓頂平臺，設置廣告物、無線電台基地台等類似強波發射設備或其他類似之行為，設置於屋頂者，應經頂層區分所有權人同意；設置其他樓層者，應經該樓層區分所有權人同意。該層住戶，並得參加區分所有權人會議陳述意見。

三、依第五十六條第一項規定成立之約定專用部分變更時，應經使用該約定專用部分之區分所有權人同意。但該約定專用顯已違反公共利益，經管理委員會或管理負責人訴請法院判決確定者，不在此限。

三十四條區分所有權人會議應作成會議紀錄，載明開會經過及決議事項，由主席簽名，於會後十五日內送達各區分所有權人並公告之。

前項會議紀錄，應與出席區分所有權人之簽名簿及代理出席之委託書一併保存。

第四十五條（消費者權益）公寓大廈起造人或建築業者，非經領得建造執照，不得辦理銷售。公寓大廈之起造人或建築業者，不得將共用部分，包含法定空地、法定防空避難設備及法定停車空間讓售於特定人或為區分所有權人以外之特定人設定專用使用權或為其他有損害區分所有權人權益之行為。

罰則:
第三十八條有下列行為之一者，由直轄市、縣（市）主管機關處新臺幣三千元以上一萬五千元以下罰鍰：
一、區分所有權人會議召集人、起造人或臨時召集人違反第二十五條或第二十六條之召集義務者。
二、住戶違反第十六條第一項或第三項之規定者。
三、管理負責人、主任委員或管理委員違反第十七條代為投保責任保險之義務者。
四、管理負責人或主任委員無正當理由未執行第二十二條促請改善或訴請法院強制遷離或強制出讓該區分所有權之職務者。
五、管理負責人、主任委員或管理委員無正當理由未執行第三十四條第七款之職務，顯然影響住戶權益者。

第三十九條有下列行為之一者，由直轄市、縣（市）主管機關處新臺幣四萬元以上二十萬元以下罰鍰：一、區分所有權人違反第五條之利用者。
二、住戶違反第八條第一項或第九條第二項關於公寓大廈變更使用之限制，經制止而無效者。
三、住戶違反第十五條第一項擅自變更專有或約定專用之使用者。
四、住戶違反第十六條第二項之規定者。
五、住戶違反第十七條投保責任保險之義務者。
六、區分所有權人或住戶違反第十八條第一項第二款未繳納公共基金者。
七、管理負責人、主任委員或管理委員違反第二十條之移交義務者。
八、起造人或建築業者違反第四十四條規定者。有供營業使用事實之公寓大廈住戶有前項第三款、第四款行為，因而致人於死者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以上五百萬元以下罰金；致重傷者，處六月以上五年以下有期徒刑，得併科新臺幣五十萬元以上二百五十萬元以下罰金。

關於公寓大廈管理條例
歷史沿革:
中華民國八十四年六月二十八日總統華總(一)義字第四三一六號令公布全文五十二條
中華民國八十九年四月二十六日總統華總(一)義字第八九○○一○四四三○號令修正第二條條文
中華民國九十二年十二月三十一日總統華總[一]義字第０９２００２４３９１１號令修正
本條例所定規約除應載明專有部分及共用部分範圍外，下列各款事項非經載明於規約者，不生效力：
一、約定專用部分、約定共用部分之範圍及使用主體。
二、設有管理委員會者，其主任委員、管理委員之選任、解任、權限與其委員人數、召集方式及事務執行方法。
三、各區分所有權人對建築物共用部分及其基地之使用收益權及住戶對共用部分使用之特別約定。
四、共用部分、約定共用部分管理、維護費用之特別約定。
五、禁止住戶飼養動物之特別約定。
六、違反義務之處理方式。
七、財務運作之監督規定。
八、區分所有權人會議決議應有出席及同意之區分所有權人人數及其區分所有權比例之特別約定。
九、糾紛之協調程序。
十、其他不牴觸法令之特別約定。

三、為什麼會有這些問題？

案例(A)

廠商釋出利多訊息給消費者，廣告行銷明顯與事實不符，(1)口頭支票過多；(2)住戶當初在買房子時，應詳細問清楚合約內容；(3)管委會想鑽漏洞，利用消費者之弱點貪取財務。

解決方式：

當發生上述不合理的案件，根據第二十五條及第三十四條，區分所有權人有權力開會處理，投票通過公設的使用方式(收費或點數使用方式…等)，而管委會必須執行區分所有權人會議決議事項。有一個具體的使用措施，讓居民使用起來便利也不會對管委會有所質疑，杜絕管委會想要從居民手中巧取金錢的方式

案例(B)

主委將自己的私人貪利想法運用在公共設施上，就像老師大一上行政學時所提到的例子，里長競選的福利政策是讓大家巷口可以停車，但後來巷子卻擁擠變成單行道，造成大家出入不方便。

解決方法：

根據第二十條法則規定管理負責人或管理委員會應定期將基金保管及運用情形公告，並於解職、離職或管理委員會改組時，將公共基金收支情形及餘額移交新管理負責人或新管理委員會。而且根據第二十五條規定召集人任期依區分所有權人會議或依規約規定，任期一至二年，連選得連任一次。但區分所有權人會議或規約未規定者，任期一年，連選得連任一次。所以很明顯的此案例的主委已嚴重違法，且又涉嫌掏空公款。

案例(C)

主委想賺錢，私心過重。

解決方式：

根據第三十三、三十四及三十八條規定，要在公寓大廈外設置廣告，必須經由該層住戶同意，並且參加區分所有權人會議表達自己的意見，他當然有權拒絕廣告的設置、拆除廣告的權力，而管委會必須尊重區分所有權人的決議，若違反之，則處新台幣三千元以上一萬五千元以下罰鍰。也或許是罰則太輕，比之租借外牆的廣告收入，得利者當然不會放過機會，所以本組認為加強區分所有權人會議的執行是居民必須捍衛的自我權益，而政府也應該修改法條加強罰則，才能達到警惕的效果。

四、總結

關於公寓大廈管理條例，是從民國搭八十四年才正式發布，表示從民國八十四年以後才有相關的規範，在此之前若居住的公寓大廈有問題該找誰申訴呢?

法規處罰是否太輕？若主委恣意向外地收取場地費、停車費以及張貼廣告物，利用社區公共建設以牟取個人不當之得利，假設一個月收停車費所得三萬元，而法律上所懲罰的罪狀僅處罰三千元不等之罰鍰，對任何學過經濟效益的人都知道，收取這些不當之財遠比懲罰的錢還有的賺。何以區分所有權人所開的會議結果，即等同住戶大會，社區管理委員會可以置之不理？相反地，當住戶被管委會告知須開始繳交經他們開會通過的場地費時，住戶採取不聽從方式，便被強行錄影存證，受到管委會的糾舉。實際上，我們也知道管委會的各個主委都很辛苦，現在的公寓大廈式住宅是都會區的主流，社區就像是一個小型社會，管理委員會像是政府來幫我們處理生活中的大小事務，以利便民。但是當其政府開始腐敗時，身為一份子的我們也該提高自身公民意識，勇敢的對無能說不。

我們目前搜集到的是關於法條上的規範以及罰則，所以會先從法律上繼續探討之後的問題，例如法律上的漏洞、大廈管理的缺失、以及個案的問題繼續探討。甚至有的時候是官商勾結上的問題，當面對到這樣的問題時該如何解決?難道我們的社會當中真的不能完全消弭此種風氣?當平民百姓面對背後有龐大勢力的主委或者集團時要如何自救呢?這會是我們繼續探討的問題。

資料來源：
[1]崔媽媽基金會公寓大廈討論區 2007.10.8 http://61.218.51.163:8080/phpbb2/viewtopic.php?t=5016
[2]崔媽媽基金會公寓大廈討論區2007.8.28 http://61.218.51.163:8080/phpbb2/viewtopic.php?t=4899
法條:公寓大廈管理條例

[公共政策] 宜蘭童玩節為什麼不玩了 / 第三組

noreply@blogger.com (pin-shuan chen) — Tue, 25 Dec 2007 23:33:00 +0000

最後編輯時間：2008.08.12 / 編輯者：HOW

林尚縈95114207 / 潘姿婷95114251 / 陳品璇95114254 / 薛文涵9511425

壹、宜蘭國際童玩節簡介

於現今世界，為提升城市的競爭力，結合地方文化特色及產業發展觀光，提高地區知名度與形象的節慶活動，成為振興經濟、創造就業的新趨勢。宜蘭國際童玩節濫觴於1995年宜蘭縣政府團隊透過學者吳靜吉的安排，參觀亞維儂國際藝術節，於是有此想法。其緣起於1996年「宜蘭紀念日兩百年」系列活動，當時宜蘭縣政府文化局提出「國際兒童嘉年華」企劃，正巧遇上行政院文建會推出輔導縣市舉辦小型國際展演計畫，有了財源的支援，因此誕生以童玩、國際民俗舞蹈、戲水，與交流為主軸的「九六宜蘭國際童玩藝術節」[1]。

貳、正反意見部分

宜蘭國際童玩藝術節在2007年8月7日宣布停辦後，激起各方不同的反應。以下我們蒐集各方意見進行探討。

一、贊成停辦
1.文化層面
(1) 童玩節失去原本的核心價值：宜蘭縣在規劃時，提出舉辦藝術節的構想，認為兒童代表未來，其豐富的想像力是人類最寶貴的文化資產[2]，但近幾年來，其核心價值已不復見，取而代之的是大型遊樂器材及戲水。
(2) 童玩節無法與社區連結：雖然這是宜蘭人夏天重要的節慶，但實際上它只能說是親水公園裡的活動，而沒有與當地社區有相當的互動[3]。
(3) 童玩節的內容了無新意：舉辦12年以來，其硬體設施只改包裝，內容物大同小異，而邀請的國外團體中，更有從小到長大成人都還在演出的。

2.經濟層面：
(1)童玩節帶來環境負面影響：每年到了此時，冬山河附近便交通擁擠，且園區內使用大量的免洗餐具，造成空氣、垃圾、噪音污染。而過多的遊客也使生態遭到破壞。[4]
(2)國內其他縣市同性質活動增多：愈來愈多的縣市也效法童玩節辦起戲水活動，許多人根本不用大老遠跑到宜蘭來。
(3)童玩節入不敷出：歷經2006年的虧損，主辦的蘭陽文教基金會押借款了三千萬元，以償還去年積欠宜蘭縣風景區管理所一千五百萬元的費用。且今年人數不如預期。有關人員估計，今年虧損可能與去年相當達到五千萬元[5] 。
(4)童玩節被過度消費：年年舉辦童玩節，緊湊地掏空大家的創意與精力並消耗資源。

二、反對停辦童玩節
1.文化層面
(1)童玩節有助提升宜蘭縣政府形象：在1997年對宜蘭童玩節經濟效益調查研究發現，有九成六遊客參加童玩藝術節後，對宜蘭縣持正面評價，且在《中國時報》2004年所作〈宜蘭縣施政滿意度及展望調查〉，宜蘭縣民光榮感達77.3%，超越高雄市及台北市，其中施政滿意選項中以觀光28.8%居冠[6]。
(2)童玩節已成為宜蘭的品牌
(3)童玩節已成了宜蘭人的生活：再怎麼不對味的童玩節，雖然政府看起來是賠錢，但周邊的商家而言至少又能過一年。停辦而沒有適當的配套措施，靠童玩節的觀光業者難生存[7]。
(4)童玩節是宜蘭人的驕傲：童玩節是台灣元老級，也是第一個公辦收費活動苦自給自足的地方節慶。對於宜蘭縣民來說，續辦童玩節是宜蘭經驗的延續。

2.經濟層面

童玩節為宜蘭縣產業帶來高經濟效益。由國立宜蘭技術學院應用經濟學系所作＜2002年國際童玩藝術節經濟效益評估＞報告中指出，童玩藝術節包含實質收益與較抽象之遊憩效益的總收益約12億3,800多萬元[8]。

参、問題提出

目前有許多團體皆反對縣政府以消極的停辦手法，結束長達12年的童玩節。其實不僅是宜蘭的童玩節出了問題，台灣的其他文化創意產業也隨著時間出現了許多漏洞。台灣的文化創意產業出了什麼問題？我們以宜蘭國際童玩節為例，找出其中的流弊與疑問：

ㄧ、惡性循環

1.核心價值

宜蘭童玩節的出現起於慶祝宜蘭開墾200年，並由此希望能打造出一個「水、孩童與歡笑」的節慶活動。但因希望突顯節慶之本土意義，故結合早期台灣童玩，開啟了宜蘭國際童玩節[9]。然而在舉辦的過程中，「童玩」這一領域愈來愈不被重視；相反的，「展演」與「戲水」漸漸成為童玩節的主軸。其中「展演」部分主要是異國舞蹈文化的欣賞而在地文化部分顯得薄弱；再者，「戲水」則純屬遊戲性質,看不出此節慶活動背後的價值為何[10]。

這會導致兩個問題：其一為活動特色無法突顯，其二為過多同質性活動產生。在媒體中，童玩節的形象一再與戲水做連結，主辦單位也每年挖盡心思的想要如何做出和去年不同的戲水設施時，童玩節核心價值的部分漸漸被淡忘。為了吸引更多人潮的展演與戲水活動使童玩節獨特的特色喪失，而被容易複製的展演與戲水活動取代。當一個以文化為基礎的活動喪失了其文化本身的內容以及價值時，其活動意義便也隨之喪失。一旦其核心價值偏離，內容被容易複製的活動取代，則無可避免的是其他同質性活動的如雨後春筍般出現，搶食市場，瓜分觀光客源。在童玩節的例子中,戲水與展演成為主軸，然而這些活動內容是其他縣市容易複製的[11]。在童玩節的成功後，也開始有相仿的活動在坊間出現。夏天戲水不一定要遠赴宜蘭，也許在自家鄰近地區便有時類似活動時，民眾不必要花錢買門票到宜蘭而只是為了玩水。再加上近年童玩節戲水部分水質不佳的新聞，使吸引遊客的戲水不再有魅力,這無疑對童玩節造成傷害。

另外，童玩節當初被賦予的價值究竟是以文化與社區營造為主還是門票利益？若童玩節是以商業導向和盈虧為重點，則出現連兩年的虧損而停辦並不令人意外。但童玩節最初並非是一個強調商業和賺錢的活動。(有關於盈虧與文化創意產業，之後會有較詳細的討論。)

如今童玩節的內容已轉向展演與戲水為重，而政府和主辦單位又對他所帶來的商業利益有所期待。當這活動在核心價值喪失，而上述兩者又不如預期時，童玩節的停辦則成了既定的命運。

若童玩節的核心價值有確立並被重視，則它可以創造出自己的不可替代性。然而事實上是核心價值的偏離而使其失去獨特性，導致與其他類似活動趨同，使其可被替代。將此放大到其他類似的文化節慶活動上，亦有此問題產生。許多過於導向商業而忽略其背後文化價值的活動，終將淪為商品的促銷而失去其最初設計的意義而致使活動本身的失敗。

二、創新與永續

行銷與創新對一個文化創意相關的活動而言是十分重要的。行銷對任何一個活動而言都是重要的。除了要讓其他的人知道並且認識這個活動以外，還需要利用行銷與包裝，把活動的核心理念傳達給其他人。另外，文化創意相關活動若缺乏創意，無法從其強調的文化面衍伸出新的意義來，則無法長久吸引人。在活動創意的部份，以宜蘭童玩節為例,其每年皆須有新的內容才能吸引遊客參加，然而每一年主題展的不同對其工作團隊而言是個不小的負擔，工作團隊必須在短時間內吸收很多資訊並呈現與往年不同的創意內容才有可能讓此活動不斷經營下去並吸引人潮[12]。這對童玩節而言是個劣勢之一卻也很難避免。童玩節最後面臨遊戲重複性過高，且每年苦思戲水活動的遊戲設施要怎麼創新等等，致使主辦單位面臨不小的壓力與緊張。創意與創新的問題是除了童玩節以外，台灣其他類似的活動皆有待加強與深根的一個領域，避免一味的抄襲模仿。

表一:童玩節歷年遊戲設施統整表

年份	遊戲設施
1996	水迷宮、陀螺示範區、益智遊戲區、撈泡泡、彈跳、捏陶土、彈珠遊戲區、絹印、童玩教學等
1997	水迷宮、驚奇隧道、童玩迴廊、親水地熱、鹹蛋製作、童玩教學、達達定向風箏、誰來挑戰競賽區等
1999	水迷宮、驚奇隧道、模型船表演、國際民俗童玩專家教學等
2000	水迷宮、倒轉水迷宮、驚奇隧道、科學遊戲區、立體迷宮、彩繪臉譜DIY、童玩迴廊、遊戲教學、特技風箏表演等
2001	迷宮、立體迷宮、高空High Net等
2002	水迷宮、倒轉水迷宮、驚奇隧道、立體迷宮、T作戰、水沙堡、高空High Net等
2004	水迷宮、倒轉水迷宮、驚奇隧道、立體迷宮、T作戰、土播鼠的家、沙之器、High Net、七又1/10星球、外籍藝師教導動手做童玩等

資料來源:<節慶活動公關策略之研究—以2004年宜蘭國際童玩節為例>
備註: (1)1998與2003年分別碰到腸病毒與SARS而停辦

(2)由上表亦可見本土童玩設施部分減少

行銷與包裝部份，其主要須將活動宣傳出去，吸引人前往，並且驗建立形象與品牌，如此一來活動才有可能持續下去並受支持。宜蘭童玩節剛開始時十分努力的打廣告作行銷，企圖要讓其他人看到這個活動，而在這方面,童玩節是成功的。然而在將童玩節的名號打響了以後，最重要的是要將品牌建立起來。品牌的建立除了遊戲內容外，整個活動的人員環境等等也都會影響到童玩節的形象而關係到其品牌口碑，而這是被抱怨服務人員態度不佳與水質問題等等的童玩節需加強的地方。

在宣傳部份，童玩節也仍有需加強之部分。若童玩節要將自己的品牌打到國際上，則其需要充分的準備與宣傳期。以英國愛丁堡藝術節為例，其在活動(八月、九月)過後的一兩個月後便會決定好下一次的主題與內容，並在十二月中時便會開始第一波的宣傳，讓其他人有充分的時間知道消息；反觀國內的童玩節，準備與宣傳時間極為短暫，甚至有時必須加班趕工[13]。另外，準備時間的不足也會影響到邀請國際團體的展演，如此一來如何提升展演品質並做到國際宣傳？另外，在建立童玩節品牌形象時，如何在商業性與文化性之間作平衡，也是該去思考的問題。

三、與地方結合的失敗

1文化產業應根植於地方文化創意等相關地方活動多是與地方文化結合為主，並以其為基礎扎根向上發展。然而在童玩節的例子中，地區文化逐漸喪失，反倒是為了加強商業化與國際化，其內容與地方文化漸行漸遠。在這種情況下，活動與地方無法結合而脫離，則其便喪失其意義與獨特性，如此一來會導致活動無法長久經營下去。其中，再次突顯了核心價值的問題。童玩節中本土童玩不再是眾所矚目的焦點，反而是國際展演與戲水尤其突出，而又逐漸往商業傾向發展，與地方文化部分則愈來愈不見連結。

2地方與文化創意產業產的衝突文化創意產業的產生可能會帶給地方部分的衝擊或利益上協調的摩擦而產生衝突。如當初宜蘭童玩節與五結鄉鄉民因為利益分配與此活動所帶來的環境負擔等問題而曾和公部門鬧的不甚愉快。[14]

四、文化與環境

1文化產業即無污染?

許多人的印象中，觀光業即是無煙囪工業，但所謂的無煙囪工業並不代表沒有汙染的問題；有時候在活動過程中製造的垃圾量極為驚人，且對環境會造成不小的傷害。既然是文化產業就必須學習運用並保護當地的資源，自然資然當然是這之中重要的一塊，文化產業與環境的融合更是當前重要的課題。

文化產業的延續性，很可能因觀光客大量製造垃圾、破壞當地的環境，使其無法繼續下去(可用資源遭受破壞)；且成本可能遠遠超過總效益，環境的傷害更是多少代價都無法挽回的。

有遊客的地方難免帶來汙染，但在推動文化產業時，如何把污染以及傷害降到最低，才是我們所思考的課題。

2.文化創意產業的推動對環境的正面效果

上述提到文化產業可能為環境帶來的負面效果，但文化產業並不全然只帶來負面的影響，相對地，其亦有正面的影響。

當一個地方產生了文化節慶時，通常會為地區注入一個新的力量，並且帶入資源來協助環境的發展與維護。另外，為了能順利推動文化產業即創造其延續性，社區的居民會共同維持社區的整潔，讓觀光客留下好印象，並懷著下次還想參與的慾望；而為了增加資源的多樣性，居民不僅會更加保護自己的生態環境，而且會開始復育一些已經消失但原本存在的生態環境。最重要的是這些都能促進社區意識的凝聚。

3.政府如何處理其對環境造成的傷害

應從以下這幾方面來著手進行：

(1)行政措施(制訂政策與審查環境影響評估)
(2)法律層面(環境管理依據)
(3)經濟層面(環境管理之重要配合措施)
(4)技術層面(防治與經驗推廣交流的處理措施)
(5)環境教育(推動環境保護的根本)[15]

想挽回對環境造成的傷害，須面面俱到，從各個層面進行，而我個人覺得環境教育最為重要，其道德素養的養成必須扎根做起，從小灌輸人民正確的概念，比事前的預防、事後的懲罰，來得更有效。五、文化與經濟的以文化產業來提升一國的總體競爭力（包括經濟營收及國際形象）已經是國際間銳不可擋的趨勢，除了人文色彩濃厚的歐陸國家有的愛丁堡藝術節、亞維儂藝術節，日本有綠色博覽會，連韓國近十年也懂得砸大錢培植娛樂產業提升國家的軟實力，更遑論中國，目前正蓄勢待發的準備在2008的奧運大鳴大放，而台灣，卻連一個好不容易有點樣子的童玩節都無法維持，我們討論何以無法繼續運作時，通常會歸咎於當地方發展與經濟背行，政府會不得不捨其一為重要因素，例如犧牲童玩節，但是為何其他的國家卻能創造又發揚在地文化又能賺錢的雙贏的局面，我們來看看他們的做法:

1.愛丁堡國際藝術節:

愛丁堡藝術節固定於每年八月中至九月初舉行，粗估每年為蘇格蘭帶來上百萬遊客，創造新台幣四十億以上收入。其實愛丁堡藝術節不是單一藝術節慶，而是整合愛丁堡國際藝術節、愛丁堡藝穗節、愛丁堡電影節、爵士藍調音樂節、國際書展及軍隊分列式等節慶，以前二者規模最大，也充滿對比，國際藝術節以大眾化表演為主，藝穗節則以非主流創作表演為號召。儘管兩者訴求不同，但近年都建立起堅強的經營運作體系，分別成立非營利組織愛丁堡協會、藝穗協會，以精簡人力創造最大價值。

以愛丁堡協會為例，成員僅廿一名，七人是市政府指派，市長是當然主席，餘由相關協會代表組成，負責每年節目規畫執行，並管理財務行政，只有在藝術節期間才會擴編至二百多人。從愛丁堡藝術節資金運用，可看出其財務逐漸健全。以一九九二年和二○○○年相較，政府補助所佔比例由四一％降至三四％，票房收入則由二九％提高至三四％，贊助金額也由二一％提高至二八％；支出部分，一九九二年花在宣傳公關費用高達二一％，但二○○○年降為一二％，省下來的經費則投注在表演團體的演出費。
資金運用得當得到裡子，但成功關鍵還是演出內容。愛丁堡藝術節每年由藝術總監根據不同主題挑選節目，十、十一月就會決定次年主題，並在十二月印製文宣，節目表在當年四月出爐，開放遊客訂票，根據當地民調，幾乎六成觀眾在藝術節前三個月已購好票券。主辦單位亦曾調查發現，觀眾約有四分之一來自英國其他地區，另十分之一是外國遊客，且超過四成觀光客會在愛丁堡住上一晚，顯示愛丁堡藝術節建構出的觀光產值。[16]

2.亞維儂藝術節 :
亞維儂藝術節發展與愛丁堡類似，同樣有官方邀展的主題節目，還有開放給前衛表演團體演出，但必須自負盈虧的外圍藝術節，且一九八○年起，該藝術節也成為非營利組織。不過，兩者最大差別在每年法國中央政府補助亞維儂藝術節經費，超過該藝術節總預算五○％，如去年總預算為新台幣三億七千多萬元，法國中央就補助了二億二千多萬元，可說傾全力讓亞維儂成為世界級藝術重鎮。[17]

3.宜蘭童玩節 :
且收入多半來自門票以及活動的周邊商品，且因為初幾年辦理的有聲有色，所以文建會自民國92年起就沒有再補助童玩節，而將資源挹注其他更需要的縣市政府。至於地方政府，童玩節在第一屆開辦時，縣政府自己編列了700萬，此後因為童玩節本身活動收支可以平衡，就再也沒有編列經費浥注活動，非但不編列經費，從99年開始，縣政府還可以向負責財務收支的蘭陽文教基金會收取親水公園的租金，每年1000萬到2000萬不等(依人數比例計算)除此之外，縣政府人員凡因支援童玩節而發生的加班差旅費用等等，也一律都由蘭陽文教支付，在活動收入有盈餘時,這一切都順理成章，但是童玩節從2005年開始出現虧損，然而縣政府在籌辦2006年活動時，並沒有降低親水公園的租金，以致活動結束後,蘭陽文教還必須將基金會的留本基金那去銀行質押，貸款來支付虧欠縣政府的1500萬租金，而連岌岌可危的2007年的童玩節，親水公園一樣要收租金至少1000萬，就連宜蘭縣文化局的演藝廳（有安排童玩節表演團此在此演出）也"一定"要收租金，然而注意，童玩節的主辦單位從來都是宜蘭縣政府，蘭陽文教和宜蘭縣文化局掛承辦單位，縣政府自己能做的都不願意讓步，又怎能怪責中央單位不補助?因此中央地方都出了很大的問題。[18]

由上面的例子可見，台灣政治人物長期缺乏推展文化產業的意志和決心，只要策劃得宜，經濟與文化可如同其他國際藝術節一樣，創造雙贏的局面，台灣的藝術節是讓藝術家夢碎的藝術節。我們的預算每年只有三千萬，不到香港規模的八分之一，新加坡規模的五分之一，亞維儂規模的二十分之一。且執行沒有專業，每年九月舉辦，六月才招標（可與前述愛丁堡國際藝術節比較），看藝術像看量販店。過度重視媒體及首長曝光，因此已是好幾年由非藝術專業的媒體得標；承辦經驗無法傳承，藝術節比照公共工程，每年招標，在乎比價，且無法長期規劃。所以台灣最傑出的藝術工作室一個一個倒了，解散了，而不撐也不倒的，只能做起熱門演唱會，辦「蔡依林」求生存。如此一來，要如何提升地方特色文化？如何創造台灣國際的品牌價值？如何運用軟實力在國際中突圍？宜蘭童玩節是整個台灣文化創意產業的縮影，只要有心為台灣長遠的未來做完善的規劃且不問藍綠，終究有台灣地方特色的節慶在國際發光發熱的一天。

肆、引用出處

[1]http://time17pm.blogspot.com/2006_08_01_archive.html[摘要]

[2]陳賡堯，1988，《文化．宜蘭．游錫堃--1990～1997》。

[3]http://miaoli-ya.tw-npo.org/news_detail.php?n_no=60。
[4]賴沁沁，2003，節慶活動公關策略之研究－以2004年宜蘭國際童玩藝術節為例，頁28。 [5]http://news.yam.com/chinatimes/society/200708/20070808576775.html。
[6]賴沁沁，2003，節慶活動公關策略之研究－以2004年宜蘭國際童玩藝術節為例，頁29。 [7]http://blog.markplace.net/marks_place/8/2007/08/10/278。
[8]賴沁沁，2003，節慶活動公關策略之研究－以2004年宜蘭國際童玩藝術節為例，頁26。
[9]再見！童玩節--節慶活動的危機，http://blog.yam.com/munch/article/11254668。
[10]陳秋子，宜蘭童玩節背後的地方問題，頁67。
[11]賴沁沁，節慶活動公關策略之研究—以2004年宜蘭國際童玩節為例，頁76。
[12]同註[3]，頁73。
[13]同註[3]，頁84-92。
[14] 陳秋子，宜蘭童玩節背後的地方問題，頁62。
[15]http://tw.knowledge.yahoo.com/question/?qid=1206051909148。
[16]賴沁沁，節慶活動公關策略之研究—以2004年宜蘭國際童玩節為例，頁14—15。
[17]同註[16]，頁15—16。
[18]同註[16]，頁19—28。

[公共政策] 台灣職棒為何簽賭(附訪談組頭筆記)

noreply@blogger.com (樹懶山姆) — Tue, 25 Dec 2007 22:53:00 +0000

最後編輯時間：2008.08.12 / 編輯者：HOW

政三A 黃律澤 / 政二A 王藝潔 / 政二B 王俊博 / 政二B 葛路易 / 政二B 謝介齊

從先前第一份報告中，我們可以了解到不同利害關係者，對於整個簽賭案的關聯性。但是，當我們去仔細思考到底為何我們的體制有這樣的弊病的時候，我們就應當回歸到基本層面去尋找答案。

何謂基本層面？我所指的就是我國的棒球環境，包括三級棒球的經營與球隊數、運動選手的醫療保健、硬體設備等等。另外，更希望能把國外的一些事例跟我國做個比較，藉由這樣的比較而去得到一些結論。

基層的棒球生態

　　全國性的職業棒球若要達到完整與成熟的階段，基層棒球的運作就十分地關鍵與重要。基層棒球，即為三級棒球，而三級棒球就是少棒、青少棒與青棒三個階段。於國內賽事方面，少棒是以國小高年級學生為主體所組成的；而在國際賽事方面，則是11至12歲級【1】。青少棒在國內則是指由國中生所組成的球隊；而青棒則是以高中生為主。

台灣三級棒球球隊很多，以94學年度為準，國小棒球聯賽硬式組有144隊，軟式組有262隊。國中棒球聯賽硬式組有70隊，軟式組則是96隊。高中棒球聯賽準硬式組有70隊，鋁棒組35隊，而木棒組則是29隊【2】。三級球隊數總共加起來多達七百餘支。如此數量的球隊，又是基礎體育教育，理當更應受到關注與投入。

在此探究台灣三級棒球的生態，主要論述學校經費來源、教練是否為科班出身、參與球隊的球員如何招募。藉由分項的細述，能夠表達現今國內基層棒球環境。並以目前台灣較具規模的青棒來探討，剖析台灣棒球的現況！

一、經費

從九十二年度高雄市立興仁國中的棒球隊訓練計畫書【3】來看，棒球隊的經費編制著重在球員營養費上面，其比重達47％（432,000元/916,000 元），而主要運用在實質訓練課程的棒球器材，與運動傷害防護費，卻只各佔1％（10,000元/916000元）。然，訓練計畫，理應呈現的是對於訓練課程的專業，但這樣的預算編制，恐怕只說明了我們的基層棒球不但不注重訓練課程品質，更是馬虎地看待小選手們的運動安全。

少棒與青少棒的預算大多投資在餐費上，至於青棒的訓練經費則不成比例的投資在木棒的購置，光是每年用於購置木棒的經費就高達20幾萬【4】。但是美國，及日本的經驗，卻是在到達職業階段前，除非參加國際性比賽，將參與國際比賽的隊伍會有一段短時間的木棒特訓，否則整年的各項訓練與聯賽都是使用鋁棒。這不免讓我們懷疑，我國在基礎棒球訓練的經費花用，是否都不用在刀口上來做最意義及效應之用途。

其次，經費的來源也成為我國基礎棒球推廣的絆腳石之ㄧ。就國外的經驗來看，投資學童來參與棒球活動，及其他運動項目的推廣，不光是學校單方面為求招生率的事務，也不單是少數小選手的家長來負擔而已，而是整個社區的投入，變成與社區居民相互的正面交流。但同樣從高雄市立興仁國中的棒球隊訓練計畫書可發現，學校的棒球隊不僅沒有社區居民與企業的贊助，甚至連選手餐費部分，學生家長也似乎無法負擔。這樣一來，在經費有限，以及投入資源短缺的情形下，球隊的經費編制將無法好好發揮訓練課程應有的專業，並維持穩定的訓練狀態，甚至因為毫無其他關注的聲音，使得規模逐漸萎縮。

甚至因為球隊的經費來源可能由特定少數地方人士提供，若想要直接得到民間經費贊助，不管是大額或小額，又怕被有心人士以此威脅放水打假（金龍旗會收起來就是因為疑似學校教練要學生打放水球）【5】，所以國內基層棒球一直壯大不起來，無法如美、日讓打棒球成為許多學生的一段回憶。

二、教練的專業程度

高中職學校多以「體育班」招收棒球專長生，進行專業訓練的棒球隊。雖說是「專業訓練」，頂多就是基礎的訓練而已，因為以25所學校的球隊來看，只有少數幾所的教練是「科班」出身的，也就是從業餘或是職棒退下來的。美國則有很多所謂的大學乃至大小聯盟退役教練，會在各地開設所謂的訓練營，小朋友甚至是所謂的社區教練(通常是少棒-青棒階段)，會參與這個訓練營，直接跟這些退役教練學習更為正確的棒球觀念。尤其是美國的球員，從小就養成極佳的與教練互動模式，有問題就和教練討論，而不是教練一昧塞東西給選手。

教練「專業」的問題，近幾年在台灣的基層棒球界討論的聲浪不小。棒協也因此對於「教練」有一個證照的考取。但是由於每年應考的人數不一，所以這個制度難以實行，往往都是有一年沒好幾年的！以基層棒球為主的「學生棒球聯盟」，過去對於教練的要求沒有任何意見，但是近來也傳出了改革的聲浪。

教練「專業」與否，對於正處於成長階段的小球員有著很大的影響！過去台灣教練秉持著日本那套「多操」的概念，總是認為小孩子的基礎就是要「磨」，時間一到，自然有所成長。但是這些老舊的觀念，卻常常帶給小孩子無比的傷害！前幾年在高中聯賽中出現一個狀況，兩隊比分懸殊，但是勝者卻仍然盜壘，在不成文的棒球規則內來看，此舉乃是羞辱對手之意。但是兩隊教練想法不同，出身也不同，勝隊是普通的教練，輸者乃職棒好手退役。由此看來，單就倫理而論，兩者的文化本身就不同，自然看待比賽的方式就有所不同！

這種教練文化的迥異，在訓練時就很明顯的表現出來。一般的教練會要求球員做到最好，猛操球員，認為小孩子體力好、恢復速度也快，所以要好好運用，直到沒力為止；而「科班」出身的教練則不同，認為小孩子天賦各異，會按照小孩子的適應度，給予球員訓練的菜單，有時更會輔以機器相助，將科技導入棒球，使球員更快速、全面的成長！

「不合理的訓練是磨練」，這是現今基層棒球常常見到的狀況。雖說陳金鋒也是在鐵血教頭蔡啟生的教導下，磨出一把好刀；但是今非昔比，對於小球員的保護，更要完善且正確。故學生棒球導入「教練專科制」將是趨勢。唯有「專業」的指導，才能使小球員免受傷害之苦，更能有效發揮自身所長！

三、球員招募與訓練

國內少棒的發展，早期是所謂的以奪牌為目的，所以常會利用一些小技巧，甚至有將同一縣市打的好的小朋友，利用一些轉學等技巧，將這些同縣市最好的小朋友(甚至還有所謂的棒球名校到其他各縣市挖好選手)，集中在一起訓練，這種已經可以算是另類的棒球明星隊，當然對上國外以社區或是社團為單位的組成方式是有優勢。然這種以奪冠的專才訓練來對待就學中的孩童，往往讓小選手在成長過程中，遺忘了對棒球及運動的喜愛。

美國的做法則是通常賽季結束後，除了一些基本的簡單練習，他們還會進行其他各式各樣的運動，例如游泳、打籃球、美式足球…等等，而這對正在發育的小朋友來說是好的，除了避免小朋友長期從事單一運動使其產生疲倦甚至是厭惡感，另一方面，各種運動的肌肉使用位置及是否為有氧運動或無氧運動甚至是有氧及無氧所佔的比例都各有差異，所以輪流從事兩項運動差異性較大的運動對於正在發育的小朋友在身體發展是有幫助的。

而國內高中職球隊的徵才，大多是開設「體育班」來招收體育項目專業人才。所以許多學校的球員來源，以目前來說，都是非常固定的。

台中的西苑中學，他本身體制屬於國中與高中部合校，故在球隊的編制上則有青少棒、青棒隊，球員來源固定，且共同生活時間長，也能有效發揮團隊戰力。其它有名的學校，高苑、台東體中、強恕中學，以及過去聞名的「南美和，北華興」，他們的球員都是有固定來源的學校。雖說現今華興中學因諸多因素已解散棒球隊，但是他們為台灣基層棒球奉獻的過去，都是眾所皆知的。

因為台灣擁有青棒的學校不多，為了防止某校為了成績，刻意挖角他校的選手的歪風，故特定了一個不得轉校的規定。若有轉學，則處一年球監，即一年內都不可代表新學校打球。這個特殊的規定也是為了保護國內基層棒球薄弱的選手血脈！

目前全台高中職數目不下四百所，擁有球隊的學校在百分比上面竟不到10%。這個比例如此懸殊，足以可見台灣的棒球好手比例之低，選才實屬不易！雖然有許多高中設有軟式棒球，但是都以交流切磋為主，球技與發展仍然無法和正統球隊相抗衡。反觀日本，5千多所高校，有4千多支球隊，佔了近80%，其餘的學校因為規模太小或是純全女子學校，才無法參賽。

由此可知，台灣的高中職球隊在數目上就已先天失調，故應有更好的訓練與經營制度！

《相關參考資料》
【1】 http://twbsball.dils.tku.edu.tw/wiki/index.php/%E5%B0%91%E5%B9%B4%E6%A3%92%E7%90%83
【2】 http://tw.knowledge.yahoo.com/question/?qid=1506122309853
【3】 http://www.hjjh.kh.edu.tw/%A6%E6%ACF%B3%E6%A6%EC/%BE%C7%AE%D5%B5%FB%C5%B2/3/3-2-4/92%B0%F6%B0V%ADp%B5e.doc
【4】 http://tw.knowledge.yahoo.com/question/?qid=1007011902352
【5】 http://tw.knowledge.yahoo.com/question/?qid=1506122309853

三級棒球的醫療保健

只要是在大學以前對於任何運動有熱忱的學生，而也有加入某個學校之球隊而言，應該就會參與教練分配的練習。然而我們都能了解，棒球運動他算是非常激烈的運動之一，所以球員受到傷害往往都是稀鬆平常的事。但是，在每一個學校當中，除了有基本治療的保健室之外，並沒有更加專業的醫療設備。更加糟糕的是，球員在受到傷害後，為了讓自己繼續練習而有上場的機會，往往會聽從學長的建議，去某家醫院打一針，減緩疼痛以便繼續練習。這個情形在一般國高中是普遍平常的，有時候甚至是教練帶著自己的球員去用這樣的偏方。如此忽略球員健康的方式，也造成可以持續打球到職業的球員銳減，甚至是到了職業聯盟之後，由於這樣的訓練方式而造成他們一身是傷，運動生命不超過10年。舉例說明，旅日球員林恩宇在去日本的第一年的時間，是被放置在傷兵名單之中的，藉一年的時間來把舊傷養好。旅美球員像曹景輝與郭泓志，也都因為舊傷而影響了他們在大聯盟的表現，以致於在小聯盟與大聯盟中游移不定。

另外，以巴拿馬為對照，從他們在國小國中到高中大學的這個期間，他們每一個地區都有幾間運動診所，而這些運動診所除了針對一般民眾之外，最主要就是針對這個地域內的球隊。只要是有球員受傷，他們都會立即都被送到這些診所來進行治療。這些診所的醫生，都是需要經過完善的大學養成教育，並且通過嚴格的國家認證考試才能從事醫療行為。然而值得一提的是，這些球員來到這些診所進行修養與治療的費用，全數是由政府出錢補助。換而言之，球員只要安心的養傷就好了，不必擔心醫藥費的問題，也因此球員的在往後的發展就能受到更多的保障，更能夠盡情安心的揮灑自己的天賦於球場上。

硬體設備的不足

首先，從一般大眾能使用的棒球場數量來看台灣基層棒球的發展，其實會發現台灣棒球能夠發展到現在這樣地步，是很難得的，在台灣的的學校，數量最多的球場一定是籃球場，棒球場的部分，除非學校校地本來就夠大或是有棒球隊才會建立棒球場，要看政府是否有在對於一項運動推廣發展，從場地的多寡也可以看得出來，在台灣能夠讓一般民眾輕易使用的球場，相當稀少，大部分的人都是找一塊空地或是學校操場就開始進行棒球運動了；當可用的棒球場越少，進行棒球運動的人口也不會增多，自然也就沒辦法培養出基層興趣，更遑論球技，而在棒球運動人口為小眾的情況下，棒球員的來源也變少，也沒辦法組成新隊伍或是讓原有的棒球隊繼續生存下去，如此的循環會造成球隊數量逐漸縮減，競爭減弱，球技自然無法提升，棒球運動也就會逐漸衰落。

結論:

我們可以意識到不管是棒球運動或是其他的體育運動，都是需要大家的投資才能有所成就的。我們看到國外的企業大筆筆鈔票的投資運動，而我國卻只有傑出的校友，甚至是只有簡單的學費去支應球隊的運作。當我們看到國外朋友交談的時候，大多數都是談有關體育的活動，然而反觀台灣，我們大部分的內容都是電視媒體所播報出來的社會亂象。我們是否該省思，是不是我們自己扼殺了自己國內的體育活動？是不是我們自己先入為主的觀念而去影響了整個社會對於體育的重視與風氣？

雖說如此，我們不必太過於悲觀與消極的去看到職棒的簽賭，值得慶幸的是我們知道問題之所在，而剩下的就是如何去改變與改善。對於台灣體育的未來，我們仍舊抱持很樂觀的態度，因為我們相信我們新一代的年輕人是願意，並且有決心去改變、去進步的。相信在未來，我們國家就會創造出更多的「台灣之光」。

採訪中台灣某職棒簽賭者之整理與心得

時間：2007中秋節月圓人團圓
地點：台中市大坑某一處民宅客廳
採訪者&文字：王藝潔
受訪者：賭徒-麥當勞叔叔

編者前言

這段訪問實在是發生的突如其來。
就在中秋節這個紀念月亮很大的夜晚，除了烤肉吃肉外實在想不出還能做出什麼深具意義的消遣，屋裡屋外都是走動的人類在共襄盛舉中秋佳節的熱鬧。鄉下就是這樣，今天誰家烤肉今天就誰家吃肉，我連剛從我家廁所走出來的是哪家帥哥都不曉得，更遑論我會知道現在在浴室裡洗澡的人會是誰。看著不知是誰家的小野人騎著剛由里長摸彩出來的頭獎─hello kitty腳踏車，在我家神明廳裡撞來撞去，然後嘴裡還跟同伴討論著等一下要去我房間放鞭炮這種事，我真的打從心底覺得中秋節不是個好日子。
一身煩悶的我走到客廳打算看電視，雖然沙發上躺著一具不知名的男性人類，但我還是很有禮貌的打開電視，轉到體育台看正在轉播的中華職棒，這應該是種不會吵醒呼呼大睡之人的節目，我想。
結果卻在張泰山擊出安打的當兒，這人突然說：「別假了啦興農牛，這場就是得輸的啦！」
哇，真神奇，原來這位大叔剛剛一直閉著眼睛同我一起觀賞牛象大戰。
我問：「為什麼這麼說？我支持興農牛耶。」
這人坐起，哈哈大笑。他真是胖，我家沙發都凹陷了。
大叔：「小妹妹！妳是看裡面哪位球員帥吧？這通通打假球啦！依黃忠義親口保證，這禮拜本來就是要打四輸三。」
打假球？這三個字觸動到我某種神經想給予這位大叔一記飛踢，但我是個讀書人，所以我問出了專業問題。
我說：「打假球這種事得先經由司法來證實而不是隨著媒體左右而胡亂指稱某某球員打假球，國內職棒近來已經很不穩定了，這種說法無疑是雪上加霜！大叔你如何能言之鑿鑿地指名道姓說誰就是打假球啊？我們公共政策這門課最近也在討論國內簽賭這個問題，既然你有這種打假球的說法，那我很想聽聽看你怎麼說簽賭這件事。」
在我落落長地發表完我的宣言後，只見這位大叔若有所思….
大叔：「妳….妳唸什麼系？」
我：「東吳政治學系。我公共政策要寫一份有關國內簽賭的報告。」
大叔：「阿！政治系阿？剛好我也唸政治的….」
我：「我知道，何止大坑里民，我想全台灣中南部人民都是唸政治的。」
回答得異常冷靜，應付這種狀況我想大家都已司空見慣。
這大叔笑了笑，說：「哈哈開玩笑的，不過簽賭這個妳就問對人了，做報告是吧？來來來，妳去拿紙跟筆來記，我告訴妳要怎麼寫….」
如此，就是大家看到的這樣，這段採訪意外地開始了。

採訪內容

以下暱稱這位大叔為麥當勞叔叔，因為大家都這麼叫他。
麥當勞叔叔是個曾經大賭中華職棒的簽賭者，採訪他之緣由已在前言說明，以他曾在簽賭環境裡的經驗，也許可以提供我們一些對國內簽賭生態的觀察和了解，裡面可能有許多觸及個人看法的言論，各位不妨列為參考就罷，我只是忠實紀錄呈現而已。
我：「可以先請你說說，你覺得國內職棒的環境面臨了什麼樣的問題呢？如果你確信打假球這一說的話。」
麥當勞叔叔：「這麼說好了，妳應該要先想想，我們中華職棒到底算不算是個比賽。這很重要，妳一定要寫在報告的最前面….」
我：「好….我會考慮….」
麥當勞叔叔：「因為台灣這個國家在國際體壇上終究是有爭議的嘛！中華職棒在國外根本沒有被列入紀錄，不像在日本打球，那些球員的數據成績什麼的，拿到國際上都是很有公信力的，但反觀我們中華職棒，之前什麼聯盟合併然後怎樣的，弄得許多球員過往優異的表現都不被採計，這當然會使球員喪失打好球的熱忱阿，打再好也不會在國際上被看到。還有妳去看看，最近這幾年那麼多被爆打假球的球員，有哪一個是真正被判刑的？幾乎沒有嘛！因為連法官都說，中華職棒在國際上並未被承認是場賽事，只能充其量稱作是場『表演賽』。我表演打假球，你要抓我阿？」
我：「那，我大概瞭解你的意思，你剛剛說的是中華職棒在整個制度問題上的大前提，就是在司法層面上的合法性爭議。球員存有那種反正是表演隨便打打的心態，但我們也普遍認為球員薪資和保障不盡理想，是促使他們鋌而走險的因素之一。你是否也這樣認為？」
麥當勞叔叔：「妳說的那些什麼制度那我可能不太了解，但我要說，每次只要聽到這種打假球因為薪水太低的說法吼我就很不爽，我問妳啦！環境再差、薪水再低、制度再怎麼爛，這些現象難道只是中華職棒的『專利』？難道任何人在各行各業中，只要不滿或不安，就能理直氣壯地作奸犯科嗎？這根本說不通嘛。我不能因為嫌我薪水太低就去搶銀行阿，中華職棒老是拿這個來大作悲情，這樣就有球迷會同情你去看比賽阿？為什麼要打假球？說到底就是一個『貪』阿！貪就是貪還需要什麼理由？你們可能會覺得什麼球員沒有保障、台灣體育業不夠振興讓球員體育生涯縮短這些問題，但這些都不是讓你去犯法的理由啦！就像我剛剛說的嘛，被抓到了又怎樣？上報紙不好看而已，一樣判不了罪定不了刑阿！」
我：「那球團呢？球員打假球球團總不能坐視不管吧！」
麥當勞叔叔：「球團有什麼作用？引薦球員去見大哥的不是球團那是誰阿？如果說球團是公正的話，他們對打假球的球員又能怎樣？偷偷解聘然後再編一些有的沒有的理由，這不是很好笑嗎？之前不是有兄弟象球員被拍到與辣妹同遊夜店的照片？告訴妳那裡是統領大樓阿，那裡是有夜店沒錯叫Luxy很大間，但那裡的酒店是更大間阿，據我在台北的朋友說，他們那幾個根本不是從夜店走出來的，是從樓上7樓的酒店下來的，那幾個辣妹都是經理與小姐阿！結果隔天球團開記者會怎麼說？說他們只是與朋友去『音樂酒吧』喝茶聊天，以後會多加注意禁止球員出入不良或有爭議的場所。妳看？遇到這種明星球員，球團能怎樣？已經沒多少人在看中華職棒了，現在還有在看的只剩兩種人，一種就是妳們這些女生專看明星球員很帥的，另一種就是我們這種簽賭的了。如果明星球員都要被丟掉的話，我看球團也沒什麼搞頭了。」
我：「那他們去酒店幹麻？召妓嘛？」哈哈…很想知道。
麥當勞叔叔：「我哪曉得，接受性招待吧！不過我之前是有跟我們中部的某大哥去金錢豹裡與某球團的人見面，我不能跟妳說是誰，反正一定是妳想像得到的人，我就看到阿，那個大哥直接把一箱子的錢放在桌上，然後就在那邊跟球團的人竊竊私語，說什麼『多多關照阿、這禮拜就看你們啦』之類的話，那些錢大概少說也有四、五百萬吧，球團的人都說好阿沒問題阿，結果咧？我那禮拜通通下某一隊會輸，結果那隊給我通通贏阿，害我虧了一百多萬！」
我：「為什麼、為什麼？」整個聽的津津有味，我想聽火拼這種大場面。
麥當勞叔叔：「唉，聽說南部有人拿出更多錢啦！大概是我們的三倍吧！」
我：「哇…是這樣阿，那球團之前收你們的錢咧？」
麥當勞叔叔：「收了就收了又不能要回來，這本來就是很黑的。」
我：「是阿…如果他們一路收錢到最後又通通都不守信用那你們不就像個傻子？我很想知道你們到底為什麼要賭，而且你們都怎麼得到消息的？」
麥當勞叔叔：「問為什麼要賭吼，這個問題就尷尬了啦！這就是賭性阿，什麼都嘛能賭，不要以為只有賭誰輸誰贏喔，這個下注是多采多姿，有賭今天安打幾支的啦、失誤幾次的啦、兩隊得分是雙數還是奇數的啦，而且有的是一個禮拜裡六隊都要下，只贏一隊而其他隊輸是拿不到錢的喔，反正那個很多很複雜，要得到那些消息太簡單了，有門路人人都能賭，不然自己算阿，這個基本上都是排好的，像興農牛黃忠義剛上任守備教練時就有說了，只要他當守備教練的一天，就是連輸三場之後一定贏、連贏三場之後一定輸，這都很久之前就排好了啦。不然這禮拜有什麼新消息，簡訊都好幾天前就收到了，還有網路阿，直接從網路就可以下注了阿，妳去那個 ”雅互”，打 ”任你博”三個字，哈哈真的是任你博啦！我就有認識像你們這種大學生在當組頭的，那個賺錢賺很快啦，但也去的很快，因為這種東西本來就是消息反反覆覆，中信鯨我想應該是國內打假球打最大的球隊，吼那個真的是說有多假就有多假啦！我之前因為中信鯨，一個晚上就可以贏兩百多萬，但還不是三、四十萬一次一次輸，到最後還要虧，阿總歸一句這都是打假球啦，我們也在賭假盤！所以我現在都嘛不賭了！敗壞我們賭界風氣！」
呃...由於我聽到這番話後傻愣很久，所以良久之後還遲遲問不出個問題…
我：「那…..你們都賭輸了，到底是誰在贏阿？」卻不曉得要問什麼了。
麥當勞叔叔：「我哪曉得阿！我都嘛在懷疑吼，其實這個在幕後操盤的，就是中華職棒大聯盟！這樣夠明瞭吧？妳報告就要以這個做結尾！」
好吧，我的確沒有辜負麥當勞叔叔的期待，這報告都在他的「專業引導」下如此呈現了。

結語

這次採訪非常的急促，內容與問題設計也許不盡理想，但希望可稍稍呈現出一些國內職棒打假球歪風與簽賭之盛行。其實綜觀整份採訪報告，我們不難發現，排開那先制度層面的東西，簽賭這種行為，在我們的生活中已經快速地普及化、網路化、還小金額化，人民對於這種資訊幾乎是唾手可得，犯法只在一線之間。但無論從哪個角度來看，對社會危害最大的，絕對首推那些以外力介入職棒的人，而不是組頭，更不是賭客！因為不管其手段是威脅或利誘，都嚴重影響比賽的公正性。盜亦有道，在日本，簽賭當然也是有，黑道介入反而是道義上為了維持比賽公正性，否則大家都想用暴力和金錢來干涉比賽的話，乾脆就去場外火拼一架或是大家來比誰錢比較多就好了，何必污染體育賽事，讓球員球團和球迷們無法好好地做一項正當性的健康活動呢？這種打假球與簽賭所牽扯出的惡性循環，已將我們中華職棒逼向絕境，而政府所做出的因應政策是什麼？運動彩券？這讓我不禁想到了麥當勞叔叔最後的那些話：「真正的幕後操盤者就是中華職棒大聯盟！」這樣太過大膽的假設需要小心的求證，我們對於運彩的發行能否確實改善國內職棒這種亂象仍是存疑，但運彩至今所提出的規劃和政策，真的會讓我誤以為，政府終於要站出來做組頭了。

[公共政策] 公共設施的閒置與浪費

noreply@blogger.com (學術達人) — Tue, 25 Dec 2007 19:13:00 +0000

最後編輯時間：2008.08.12 / 編按：缺圖 / 編輯者：HOW

林敬堯 / 張瑋珊 / 張松喬 / 曾韻綺 / 蔡明昌 / 闕靖哲

壹、前言

放眼海外，不管是哪一個政體的國家，無不以建設公共設施做為提升國力的手段之一：政治人物無不以建設公共設施來標榜自己的政績卓越；各國人民無不視本國的公共設施的優劣來評斷政府的施政好壞。公共設施，不可否認的，在每一個國家中，佔有非常重要的地位。這就是為什麼我們這一小組選擇這一個議題－『公共設施』當作我們報告的題目。

近年來，我們在電視新聞報導中，常聽到一個新名詞－『蚊子館』。何謂『蚊子館』呢？簡言之，就是一些失敗的公共設施，而這些失敗的公共設施就這麼被荒廢在鄉間小路旁、矗立在熱鬧的街市中；小至地方的聚會場所，大到一個航空站。這些公共設施，有些在地方上形成治安的問題，有些則浪費每年所編列用來維護其設備的經費。這些『蚊子館』就像是癌細胞般，逐漸累積，一點一滴的吞噬著國家的生命力。接下來，我們小組，會用幾個比較顯著的個案，探討背後可能的原因，以期找到可能的解決之道，杜絕此情形未來可來在發生。

貳、洲美運動公園

一、研究動機:

為什麼在「探討台灣公共設施的閒置與浪費」這個主題中，我會想要挑出「洲美運動公園」作為我研究對象呢？首先，就地理因素而言，我身為在地石牌人，我發現在短短不到兩公里的路程中，竟然就有「北投運動中心」、「洲美運動公園」、和「遠東活水健康世界石牌館」，三座非常類似的公共建設。然而這三座公共建設所能帶給當地居民的功能，也大同小異，都是具有：游泳池、籃球場、網球場、K書中心…等同質性高的設施，不禁令我想問是否當地的運動需求，有如此之高，所以需要在短距離內，連蓋下三座運動中心？抑或是，我們的地方政府未將經費做有效的利用，浪費在寸土寸金的台北？

二、研究方法：
因為在目前為止，並沒有任何我所知的媒體或學者針對這座運動公園做報導分析，所以我決定以第一手資料，實際到當地攝影拍照，詢問當地員工，藉此瞭解在這運動公園實際使用效益究竟有多少？並以親自訪問當地居民、顧客，統整完資料後，再套用公共政策的相關領域論文，以及雷同的建設資料、書籍，做ㄧ交叉比對。

三、研究假設：

一、假設甲：當地居民有如此高的運動需求在短短兩公里的路程中，需要三座運動中心。
二、假設乙：洲美運動公園的營運當局，有做到有效的宣傳和當地動線的規劃。
三、假設丙：洲美運動公園的規劃沒有結構上的失當，同時是否有足夠的配套規劃。

四、政策分析：

焚化爐的起緣，可能要從當年的環保署長─郝龍斌說起，起初他認為，台灣整體的衛生環境有待加強，垃圾掩埋場的問題也層出不窮，有鑒於台灣的地狹人稠，所以主張「一縣市一焚化爐」，然而實質上，台灣的每年垃圾量，並沒有那麼大，加上各地的資源回收、垃圾不落地的政策也慢慢的浮現效果，因此，慢慢的發現垃圾不夠燒了，才緊急由行政院長謝長廷緊急喊停。

不過，由於幾乎大部分的人，對於焚化爐的建造，選址很自然的就成了很大的問題，畢竟每一個人，都不會願意自己的住家附近，出現一個大型空氣污染製造機。而且，他所能帶來的汙染量，是不容小覷的，因此，當這個政策剛推行的時候，幾乎各地民眾的集合起來，群起而撻伐。像是我們家這座北投焚化爐，事實上，是在當地居民都未知情地情況下，大興土木，由於他本來就建造在產業道路旁，平時鮮少人煙，而當地的居民也是在蓋好後，才發現自己已經無法改變既成的事實。然而，要興建一個有空氣污染的公共財，相對來說，必定需要回饋地方部份建設，和為數不小的環境補助金，不論是在硬體上或是軟體上的相對補貼。而針對焚化爐所能產生的大量熱能，在台灣，幾乎都是採取免費使用溫水游泳池的方式來補貼當地居民。同時搭配游泳池，興建大型用運動建設，在焚化爐附近。而洲美運動公園，這是此政策下的產物。

五、政策檢驗：

然而，你我都清楚的知道，<<從Clarence N. Stone的體制政治論民主治理理論>>這篇論文裡提到的『治理聯盟』和傳統上政策的制定和政策的執行並不太相同。就傳統而言，政策的制定往往是由政府高層規劃、制定、實行。然而，如果是由『治理聯盟』所產生的決策過程，主要會集中在政治精英外，再加上企業界、社區地方上的精英所組成的政治體制。相較而言，非政府團體的聲音是比較容易影響政府的決策，也提供除了政府觀點外的另一種視野或是在地人民的觀點，因此，政府所制定的政策往往較能符合當地的民情以及需要。

從洲美運動公園這個案例中，我們就可以清楚的發現，原先的郝龍斌環保署長，原先是由於傳統的中央府院菁英認為，對於臺灣的環保問題須作一個根本性的處理，但卻在沒有和社區地方的菁英討論下，貿然通過了一縣市一焚化爐的政策，在缺乏對地方的了解之下，就在各地廣設焚化爐，甚至造成了搶垃圾的事件，實在是一沒有經過妥善規劃的政策。

而當焚化爐的興建已成定局的當下，我不免想探討，究竟這座焚化爐建造後的回饋措施，是否是一種有效的利用？還是依舊是依造傳統的治理方式，只是一廂情願的認為只要有蓋了回饋設施，有撥下了回饋金的款項，就足夠了。為了驗證我的假設，我採取了實地的觀察、拍攝，並且問問當地的居民。

六、假設檢驗

在實地的拍攝下我發現，假設甲是不成立的，因為我特別挑選拍照的時間是在96/10/27星期六晴空萬里的下午，我卻發現當地真正使用這個運動公園的人，非常的少，有一大片的蚊子停車場、沒人使用的蚊子健身房、沒有小孩玩的紋子遊樂器材、蚊子籃球場、蚊子游泳池，甚至是扭曲變形的跑道，有了這麼多的蚊子公共設施，因此我認定假設甲是不成立的。

在假設乙，我發現，在各地的社區，鮮少聽到所謂的洲美運動公園有什麼活動，而且也只有剛建設好的時候，有發過一次傳單，再來便未曾聽到有任何的宣傳活動，再加上，根據其官方網站(http://www.ptrip.gov.tw/index.php)所公佈的交通動線：指南淡海線、266、302、218、217，要在立農國小站下車後還需要步行約1.3公里，並無法稱的上是一個有效的交通動線；而首都客運 68：洲美運動公園 <-> 捷運劍潭站，雖然可以直達洲美運動公園可以一天竟然只有三班車。而大南客運 550：洲美運動公園 <-> 關渡，雖然也是可以直達洲美運動公園也只有八班車；而捷運淡水線：唭哩岸站，離本廠還有遠達1.5公里。

就交通動線的規劃來說，真的能達到效益的交通動線也只有大南客運 550：洲美運動公園 <-> 關渡的八班和首都客運 68：洲美運動公園 <-> 捷運劍潭站的三班，所以我認為假設乙也是不成立。

最後針對假設丙，我認為洲美運動公園的規劃的確是結構上的失當，同時是否有足夠的配套規劃的一個公共設施，首先針對客觀的資料來說，在短短不到兩公里的路程中，竟然就有「北投運動中心」、「洲美運動公園」和「遠東活水健康世界石牌館」，三座非常類似的公共建設。同質性如此高的公共設施，本身就是一個錯誤的決策，主政者並沒有評估到當地已經有如此類似的建設，同時更沒有做好應該的宣傳與交通動線規劃，導致當地的設施破損也沒人修理，所以我認為假設丙也是不成立的。

七、結論與建議

從上述的文獻和假設的證明過程，我認為身為一個行政部門，再對政策的規畫上，更要有長遠的計畫，同時必需實實在在的了解當地，不能採取那種交差了事的心態，更不能有那種先做再說的想法，不論是任何的建設，都應該經過審慎的評估，並且與當地的社區民眾、精英最深度的討論，才不會讓人民的血汗錢浪費在無法達到足夠效益的建設上。不僅會讓人民對行政單位失去信心，更會讓人民有被忽視的感覺。像是洲美的運動公園，如果說高壓的餘熱真的只能用來製造溫水，不足以拿來發電的話，何不利用當地的餘熱，建造一個洲美水上樂園，甚至是大型的公共澡堂，而不是一窩蜂的僅是建在溫水游泳池。

八、參考文獻

1. 東吳政治學報2007年第二十七期第五卷第二節
王輝煌老師所著的<<從Clarence N. Stone的體制政治論民主治理理論>>
2. 王輝煌老師所著的<<台灣民主季刊>>第四卷，第一期（2007年三月）的【時
事評論】政商有什麼關係？
3. 何榮幸所著的<<媒體突圍，商周出版，2006 9.19>>的第一章「體檢公共建
設」。
4. 遠東活水健康世界石牌館http://www.fareast-aquasports.com.tw/store03a.html
5. Urmap你的地圖網 http://www.urmap.com/
6. 北投運動中心http://www.btsc.org/
7. 北投焚化廠http://www.ptrip.gov.tw/
8. 垃圾減量焚化爐吃不飽中華民國91年12月23日星期一
http://www.libertytimes.com.tw/2002/new/dec/23/today-c2.htm
9. 垃圾戰火蔓延時：解構焚化爐，打造新社會願景陳建志(綠色公民行動聯盟)
http://www.bamboo.hc.edu.tw/workshop/session10/visit/incinerator/essay01.html
10. 拍攝照片

參、以圓環為例

一、圓環的歷史：

自１９２１年起開始有小吃攤販在傍晚之後於公園處做生意。到了１９４３年時因美軍轟炸正式被下令圓環小吃停止營業。戰後重新恢復成夜市風貌，並在１９５４年各攤販共同募款集資，將圓環進行更多的整修，從夜市形態的攤販聚落變成有建屋的規模，１９５０年代可說是圓環生意最鼎盛的時候，同時也使其附近的寧夏路、重慶北路跟著一同興盛。在此之後圓環逐漸邁向老舊，原有的設計規劃已稱不上良善，並先後發生兩次火災意外，因此台北市依據都市計畫的考量決議拆除與重建圓環，此一拆除２００１年正式執行。

二、研究動機：

印象中，圓環是一個擁擁有多出名小吃的地方，在遭受大火的摧殘後，雖然市政府將圓環重建，但許多小吃攤紛紛關門，讓一些擁有悠久歷史的著名小吃攤消失了，為什麼會改建會造成這樣的遺憾？

顯然圓環的重新改建似乎未達到效益，這座具有歷史色彩的圓環改建成為具有現代感的建築物為何並未帶來商機，且不但並未恢復以往人聲鼎沸的盛況，反而使得進駐的攤商落得慘澹經營的下場，究竟設計不良是否為最關鍵的因素，或是有其他的因素造成圓環攤商的嚴重虧損，而其中是否造成公帑的浪費。這是我們想去探討的問題所在。

三、研究方法：

參照報章期刊、雜誌論文、田野調查、實地拍照並訪問附近居民及攤商。

四、研究假設：

假設甲：圓環的改建是必須且成功的，同時提供了一個較衛生且舒適的場鎖，人民可以重溫與創造回憶。
假設乙：圓環的改建是不必要且失敗的，讓商家一個一個的倒閉出走，人民懷舊情感不在。

五、政策分析：

建成圓環的沒落與結束營業，兩次的大火的摧殘成了導火線，經過大火後的圓環因已難以使用，市政府決定加以重建，當初的規劃是將老舊的圓環加以翻新，希望能建立一個新地標，然而新地標的建立目標未達成，反而造成了一個台北人的共同回憶的消逝。

六、政策建議：

當初圓環改建應該考慮到圓環不僅僅是一棟建築，一代表的是一個回憶，一座古老的建築物，伴隨著台北人走過長久的歲月，人們不僅僅是為了圓環的小吃而到圓環，其中也包含了許多心理因素而到圓環。決定政策時不該認為大興土木就能夠達到目的，規劃一個大的建案頂多圖利到廠商，並不一定會滿足市民的需求。

七、結論：

建成圓環改建之後，過去的繁華早已不再，人潮也回不來，當初改建的計畫目標與再發展構想：

１、保存圓環歷史記憶，兼具休憩及發揚傳統美食文化的機能，規劃開發為圓環專用區。
２、結合周邊地區發展，利用圓環南側道路用地規劃為廣場，連結圓環與南側街廓，提供市民及附近居民便利步行空間。
３、考量周邊交通動線順暢性，將公園基地向南移動，使南京西路與重慶北路形成「十字路型」，避免行車動線過於複雜。
４、興建美食館，提供民眾品嚐美食空間，塑造成為大同區新地標。
但現在似乎並未達成任一目標。

在圓環拆除的當時，需多人特地來到建成圓環只為了見證那歷史的一刻，畢竟老圓環是許多老台北人的回憶，在建築消滅後，已無處懷念，政策規劃的不周詳，所帶來除了公帑的浪費，也抹滅了市民共同的回憶。

八、參考文獻：
1. 簡余晏部落格
2. http://www.yuyen.tw/2006/06/blog-post_06.html
3. http://www.yuyen.tw/2006/06/blog-post_114959043788682500.html
4. http://www.yuyen.tw/2006/04/blog-post_17.html
5. 被遺忘的角落- [剔牙集] 風華不再的建成圓環
6. http://www.wretch.cc/blog/darkbringer&article_id=3208743
7. 維基百科
8. http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%BB%BA%E6%88%90%E5%9C%93%E7%92%B0
9. 馬英九謀殺了圓環夜市？<中時電子報>
10. http://editorland.chinatimes.com/kong/archive/2006/07/03/1911.html
11. 建成圓環再生案
12. http://www.planning.taipei.gov.tw/3/304/30410/30410.htm
13. 自由時報電子報
14. http://218.210.51.188/2006/new/jul/1/today-o1.htm
15. http://iservice.libertytimes.com/2006/new/jul/3/today-p7.htm
16. 大紀元報
17. 台圓環小吃落寞淡入歷史
18. http://64.62.138.84/b5/6/6/25/n1362149.htm
19. 新台灣新聞週刊
20. 他，馬的蚊子館大戶找青年軍擦屁股
21. http://www.newtaiwan.com.tw/bulletinview.jsp?bulletinid=73832
22. 建成圓環再生案
23. http://www.planning.taipei.gov.tw/3/304/30410/30410.htm
24. 紀念逝去的建成圓環
25. http://www.wretch.cc/blog/dakit&article_id=3524214

肆、以社子島-電信大樓為例

ㄧ、研究動機：

台北市是台灣首都的存在也是一個繁華的國際型大都市，但是在如此的大型都是當中卻擁有著一塊被遺忘的土地，我們大家都稱它為城市中的鄉村而當地的居民是二等公民；而這被遺忘的土地就是---社子島。

在這一塊被大家所遺忘的土地裡面，鄰近洲美快速道路的旁邊聳立著一棟大樓，這就是當地的電信大樓。而這座電信大樓是否真正的有在運作？它對於當地居民所產生的影響是什麼？這正是我們所要研究的。

二、研究方法：

（1）採用第一手訪查當地居民的資料
（2）採用台北市政府建設局的資料研究
（3）採用其他地區電信大樓的資料加以分析研究
（4）比對分析研究，找出社子島電信大樓的閒置原因

三、研究假設：

（1）此電信大樓是建設給當地居民所使用的
（2）電信大樓的使用率高且設備完善
（3）在建設電信大樓的時候有告知當地居民其使用的形式

四、現實狀況直述：

對於整個社子島居民來說，社子島本身就是一個大型的蚊子館以及公共設施的閒置地區。而電信大樓聳立於洲美快速道路的旁邊，當年政府建設此一電信大樓，但是並沒有張貼告示告知當地居民此大樓所要使用的形式為何？只有透過當地的區里長口頭轉述而以。如今這棟大樓已經存在了三十多年了，從當地居民的口中得知這棟大樓並沒有在使用，那為什麼會生如此的現象呢？這是我們應該要去好好的探討研究的，不是嗎？

五、研究內容---當地永倫里里長訪談：

本身里長也沒有到過裡面，電信大樓本身是經過合法的申請在社子島工業區裡面，里長認為裡面應該是一些機房。所以沒有人會去抗爭它上面有多少的天線…那本身裡面進出的人是多還是少？里長說本身沒有辦法進去了解，因為它屬於私人空間，中華電信本身也沒有來過，我們也沒有理由去關心它本身。當初在建設的時候是否有當時政府發的公告，政府當時56年的公告裡面只是社子島的都市計劃公告---什麼地方是工業區、什麼地方是住宅區、什麼地方是學校…所以說沒有人會注意關心工業區裡面會有哪些廠商進駐。既然是工業區，人家就有合法的申請，那是人家的私人領域，我們為何要去理解人家呢？

六、結論：

首先，在找尋資料的時候，並沒有找到有關社子當地電信大樓的資料，固無法與其他地方的電信大樓做交叉比較，這是這個研究部完全的地方。

再來，與里長的訪談之中，我們可以知道以下的幾點事情：

（一）當初在建設這棟大樓的時候，政府並沒有告知居民所使用的用途為
何？只有在民國56年社子島地區建設公告時劃分出一塊工業區。
（二）在假設中的第二點，電信大樓的使用率高且設備完善是否真的如此
呢？我們在以下的幾張圖片中就可以知道…
左圖是電子大樓停放機車的地方，當時為下午的時候，應該為上班的時間，但是我們並沒有看到任何的員工機車的停放以及員工的進出。故此，我們可以推論，此地使用率極低…
此為當地的門牌
此圖為當地電信大樓在外的設備，從圖中我們可以可清楚的看見設備年老失修，設備並沒有好好的在保養

（三）此電信大樓是建設給當地居民所使用的。

這張圖片可以告訴我們一切，樓頂全部都是發射器，當地的居民因為人口少所以真正使用率不高，故此我們可以推論，這電信大樓並沒有真正是建設給居民所使用的，反而是把它當作一個機房來使用，也就是說當作一個收發平台來使用。

由以上的實地資料我們可以知道，研究假設的三點全部都是不成立的。再加上，里長於訪談中所提出的資料說，當地居民並沒有抗爭此電信大樓的設立，且一再的提到此為工業用區屬於私人領域，他們並沒有權力去過問。因此，對於這項社子島電信大樓的研究造成了很大的困境。另外，政府也沒有任何關於當地的資料可以讓我們有所查略，也造成了研究的困境。或許是沒有找到當時真正的檔案亦或是有利益的牽連，以後的研究都應該繼續的探尋下去。

伍、小巨蛋

一、研究動機

小巨蛋耗費市民巨額稅款所完成，卻成為市府與業者的營利工具。數度讓藝文界抨擊場租太貴，在此舉辦活動，會不敷成本。市民到這座自掏腰包所興建的場館欣賞演出，反而要付出比到國家劇院、音樂廳，甚至是新舞台等私營場館更昂貴的代價，相當的弔詭。再者，小巨蛋在被市府接管後，租金的規劃以及業者的合約簽訂並不完善，無法幫助廠商連月累積的虧損，因此年底恐怕會有退租潮。另外，也有議員批評市府的接管過程粗糙，市府的經營團隊人力編制的不當，除了小巨蛋接管單位多頭馬車，權責不清外，負責營運的台北市文化基金會的定位也有問題，因為市府團隊將文化基金會認定是「公設財團法人」，如此便會公辦公營，以後如何監督文化基金會的營運狀況？基於以上種種弊案，使我們想要深入探討之。

二、研究方法

會先從報章、雜誌、期刊、論文…等先蒐集二手資料，做背景知識的了解與探討後，再實地到小巨蛋現場，做更進一步的實地考察，和訪問台北市居民對小巨蛋的看法與認知，最後提出我們認為的改善方案。

三、研究假設

· 假設甲：小巨蛋的收費合理，就管理層面而言，亦無太大的疏失，是一個兼具質與量的公共設施
· 假設乙：小巨蛋收費過高，就管理層面而言，缺乏有效管理機制，並且是一個浪費人民公帑的公共設施。

四、政策分析：

台北市府強制接管小巨蛋是因為東森集團違法圍標，因此台北市政府下定決心要把小巨蛋「做活」，但是在政策的運用上並沒有完整的商圈規劃與作長期的審視，反而呈現的是漏洞百出的狀況。例如一開始在接管上，並沒有明確的契約標準，給廠一個合理的收費空間，對於舊有的合約上所記載的權利也不能給予相當的保障。而且台北市政府在人力的運用上也是為人所詬病的，除了接管的單位是呈現多馬車、權責不清外，對於所接管的文化基金會認定是「公設財團法人」，用詞上就有很大的問題，因為既然是公部門接管，所以人民更無法好好的監督其營運。另外也被批評的是，台北市政府所做的政策並沒有派經營團隊來好好經營，因為既然是要將小巨蛋開放給民眾使用，卻沒有讓民眾感到有受到福利的感覺，反而是和民眾收取高金額的入場費，和原來興建小巨蛋的美意是大相逕庭。讓人覺得台北市政府的政策，彷彿就像在黑盒子中所制定，隨著東森案的爆發，廠商與市府間的互咬，將讓小巨蛋種種弊端，一一浮上檯面，臺北市政府所做的政策也失去其公信力。

五、政策的建議：

在民主的國家中，政府有效的政治治理是維持政治體制不可或缺的功能，行政部門官僚是否有強大的執行力來完成一件事情就顯的相當重要。在小巨蛋裡可看出，在接管上由於由民營轉向公營，雖然公營的事業可以防止私人壟斷，但反而使行政的效率變得緩慢，而且公營事業上的人事安排上經常具有政治酬庸的性質，容易缺乏長期企劃的經營能力，加上公營事業講就個人的分內工作，全體的績效不一定能完美的呈現團隊的精神，也常會在團體中有匿名性，諸如搭便車的嫌疑。而小巨蛋若是長期在呆版的管理與冗長的計畫下進行，所付出的成本會相當高而且成效低落。政府所做的政策是否能達到預期的目標固然重要，若執行不當，其成效就會大受影響，例如所安排的行政部門與文官人員的素質與效率都是值得我們去省思的一點，如何將效率提高呢？應該要有全盤的規劃，例如有專業的人員、政治與社會的菁英、民眾的參予，使政策能明朗化，而不是在黑箱中進行的。另外政府在做決策上不能只有端看其預設的藍圖，一定要在執行過程中每個步驟之間都需要考慮周詳，甚至是未來的長期發展，才能將小巨蛋的裡面與外面，甚至是附近的商圈真正的做活起來。

六、參考文獻

1.何榮幸，2006 9.19 ，媒體突圍，商周出版2.中國時報，2007.10.26，＜小巨蛋沒人潮，攤商：看不到未來＞，朱芳瑤/劉添財／台北報導3.聯合報，2007.09.30 04:14 am，＜小巨蛋接管單位市議員質疑＞，記者楊惠琪/台北報導
4.http://www.taiwanchambers.net/newslist/016300/16325.asp
5.以下的照片為12月1日禮拜六下午四點多所拍攝的
機車停車場共又433個停車格，只有17量機車停放
汽車的停車場和機車的停車場相比，雖然停放的車輛較多，但還是有很多的停車格式處於閒置的狀態
小巨蛋裡唯一人群聚集最多的溜冰場
小巨蛋裡面人潮冷清的賣衣部門
小巨蛋裡面人潮冷清的飲食店面
小巨蛋裡面的商店，只有幾間在營業
小巨蛋外，人潮較多的狀態

總結

很多生活在現代民主國家的人民以及政治人物，時常會去抨擊那些專制集權國家的政治人物或是政治體制是一個蔑視人民需求以及決策過程黑箱作業；政策制定未經過有實權的立法機構的的審議以及批准；政策的執行沒有客觀中立的單位來監督以致於結果往往是沒有品質的且惡劣的，不僅如此，在上述整個過程之中，更有政治人物在政策制定的過程中圖利自己或是圖利他人，所以那些名為為公共利益所建設的設施，時常淪為政治人物牟取個人暴利的工具。然而，我們這些身在現代民主國家的人民以及政治人物們應該要反問自己：難道我們沒有這些問題嗎？在經過幾個月小組成員實際走訪各自所負責的『蚊子館』和私下自己在各個管道所取得的資料所整理出的結果。我們發現，上述在那些極權國家所會發生的問題，在我們台灣-民主國家也同樣的會發生，因此，民主不是萬能丹，民主也並不能避免保證我們不會遇到非民主國家所遇到的問題。

『Stone宣稱民主政治與治理並不是簡單的按照自私理性、一人一票的原則分析選民的偏好或數數人
頭，贏得選舉就算了。就算選民可以透過選舉充分控制各種政府的主要政治職務與機關，甚至直接控制這些政治人物的行為，若無法有效形成一種治理聯盟，此種民主政治在長期制度與公共政策能力的發展上恐怕還是很有限。Stone的結論是，如何以有創意的方式建立穩定、有效的治理聯盟才是民主治理與公共政策能達到成效的基礎，單單透過民主政治的選舉過程是不夠的』（王輝煌，2007-5-7，從Clarence N. Stone的體制政治論民主治理理論）。

什麼是治理聯盟？簡單來說，就是在傳統政治治理上的政治精英外，再加上企業界、社區地方上的精英所組成的政治體制。這種體制興起於戰後的亞特蘭大，在戰後對於亞特蘭大的都市計畫的決策以及執行的成功有很重大的影響，例如『企業菁英成立了代表企業界集體發展利益的亞特蘭大中心區促進會（Central Atlanta Progress，簡稱CAP），由其負責聘用許多專家規劃亞特蘭大全面再發展的計畫。在此計畫中，配合既有州際高速公路交流道系統與國際航站的建設，企業菁英規劃了當地所需的主要路網，並且擇定了國際會議中心、籃球與足球等運動產業、藝文特區、地下街夜生活娛樂產業、大公司總部與行政辦公大樓等作為該城長期整體再發展計畫的核心產業』（王輝煌，2007-5-7，從Clarence N. Stone的體制政治論民主治理理論）。

『治理聯盟』相較於傳統上政策的制定以及政策的執行有很多的不同，在傳統上，政策的制定往往是由政府高層規劃、制定、實行，在這樣子的過程中非政府團體的聲音是很難影響政府的決策、提供政府觀點外的另一種視野或是在地人民的觀點，因此，政府所制定的政策往往失敗在不符合當地的民情以及需要。

就拿我們所做的案例來說：州美公園當初興建時，並未尋求當地人民的建議以及調查當地民眾的運動型態更沒有良好的路線規劃，整個公園的規劃都是政府閉門造車，因此，現在的州美公園連到假日時都乏人問津。台北小巨蛋更是如此，當初市府再規劃的時候，有沒有找來企業界的精英加入規劃的過程；有沒有問企業界的精英或是藝文界的人士，小巨蛋到底符合你們的需求。答案是沒有的，以致於不管是表演團體或是企業界對小巨蛋的興至缺缺，在東森經營不善後，沒有別的企業想要承接，導致最後被台北市政府接收至今。最後再說建成圓環，建成圓環是台北著名的的觀光景點、小吃的重鎮。當初市府在決定改建圓環時，也沒有重視當地攤販或是附近居民的意見，找來一個前衛的設計師，把圓環改成玻璃幃幕以至於裡頭太悶熱，顧客不在光顧，攤販生意一落千丈，台北市的觀光景點、庶民文化的代表至今荒廢在那。

或許我們會自問，是什麼原因造成政府不重視企業、地方社區精英或是住民的意見？又是什麼造成我們台灣社區意識的薄弱？回顧歷史，『戰後台灣的黨政官僚體制是由上而下強力主導民間企業與社會各界，不但如此，台灣社會由中央到地方充斥著以私利性、五同主義為主的人脈派系結構，不利於建構願意為地方、國家長期整體政經發展而創新、冒險的菁英團體，這種情況，若以台灣戰後的地方層級來看，更是如此。不但如此，為表恩德廣被，誘導各地方社區對中央與省的依賴，稍具重要性的地方公共基礎建設與經濟發展政策皆由中央與省規劃、補助。這不但導致各地方社區只知競相爭取上級政府的經費與特權，長期下來，也使其養成極端依賴上級政府以及驕奓的習性，更因毋須學習獨立冒險承擔地方經濟發展與重要公共基礎設施之責任而失去凝聚社區組織、形塑社區意識的機會。因此，台灣各地方社區之政商官僚與社會菁英不需也無力發展具有高度凝聚力的社區組織與集體意識，結果是一方面地方官僚與社區組織的政策能力都非常薄弱，另一方面則是私人政商派系盛行。』（王輝煌，2007-5-7，從Clarence N. Stone的體制政治論民主治理理論）。

上述的觀點可以說是蚊子館形成的最重要的原因，既然我們了解了其現象最重要的癥結點，身為學生的我們或許會對其體制以及所造成的現象有很大的無力感，但是我們可以從小地方開始著手，例如加強自身對公共政策的關心、培養及大力倡導社區意識和對其生活圈的關心，或許這一些不能立即改變盤根錯節很久的政治體制，但或許能使現在的體制不至於惡化，這樣的消極對抗，我們小組成員相信，隨著時間的演進這股力量最後會變成積極的動力，促使未來台灣的政治體制更加完善。

[公共政策] 宜蘭童玩節 / 第二組

noreply@blogger.com (陳昭妤) — Tue, 25 Dec 2007 16:12:00 +0000

最後編輯時間：2008.08.12 / 編輯者：HOW

95114128 陳昭妤 / 95114113 花靜儀 / 95114106 周彥宜 / 95114107 伍時均 / 95114140 楊參科

宜蘭童玩節起源及活動內容

童玩節起源:

宜蘭童玩節是讓許多人留下深刻印象的活動，它可說是宜蘭縣最具代表性的精神之一，不過我們一定也常聽到別人問起或甚至連自己也納悶說，「宜蘭國際童玩節的起源是？」、「童玩跟宜蘭的關係？」、「童玩節與冬山河整治的關係？」……，以下便提供擷取自全國文藝季到台北藝術節一些相關資料：
童玩節其實原本是以一個兒童嘉年華的龐大計畫為原點被提出，它包含了食衣住行、音樂、美術、戲劇、舞蹈，但因為案子太大，文建會便建議要縮小一點，那時候縮小有兩個建議，一種就是照兒童嘉年華的模式，每年都有不一樣的主題例如今年是音樂篇，明年是美術篇，後年是戲劇篇，但如果這樣做的話，在地的文化便很難累積，於是當時承辦人員就決定選定一個議題，然後每年很用心的把它做出來，如此才會成為眾多活動中的一個專業者，而這個專業也將會變成宜蘭的特色。於是在決策的最後便選定了把＂童玩＂轉化成一種創意的呈現，這個議題代表的既不只是古代的圖案，也不僅是現代的表徵，而是有未來性的，和所想發展的宜蘭縣形象也是較相符的。

此外便應探討「天時」和「地利」，所謂「地利」即是親水公園，可惜有時候地利不夠，因為政府首長並未完全認知到這種小型展演活動實際上不只是文化局的一個單一任務，他們並未將此活動視為整個宜蘭縣的目標，如此的認知也造成了整個活動要成功的一大絆腳石。至於「天時」，則是在莘莘學子都較為空閒有時間參與活動的＂暑假＂，其實在暑假裡辦活動是最競爭的，因此「天時」可說是所有條件裡最弱的一個，然而在「地利」方面，卻能夠有效的和「人和」做某一部份程度的相連，也因此補充了天時中的不足之處。

在童玩節一炮而紅之後，一些其他縣市文化中心的人員也紛紛前來探訪，然而往往在對其做了簡報與導覽之後，他們卻只得到一個結論：就是他們無法複製童玩節的成功經驗，因為他們沒有游縣長和親水公園以及其他屬於宜蘭的先天條件。因此若宜蘭縣沒有如上優渥的背景和條件，則童玩節就沒有產出的機會，如果沒有機會，那麼這個兼具創意和宜蘭精神的活動也就無法在世人眼前呈現了，其所以會成功不是沒有道理的。

童玩節的活動內容介紹:

每一年的童玩節其實都有不同的活動，大致上可以分為：演出(會邀請世界各地國家來座精采表演)、展覽、遊戲、交流、寰宇市集和創意市集......等等，以下我們介紹其中精彩的幾年:

2004年

每年宜蘭國際童玩藝術節都廣邀來自世界各地的優質表演團體帶來世界各地風情獨具的民俗舞蹈。來自世界五大洲20餘支團隊，將在童玩節的舞台上伴月光起舞。用舞蹈、音樂、民俗技藝..等，當然還有大家最期待的驚險刺激之水上活動。最特別的是，2004年童玩節還邀請了來自保加利亞、喬治亞、俄羅斯、葡萄牙、馬達加斯加、斯洛伐克、敘利亞、土耳其、德國、日本、象牙海岸…等20多國的特殊表演團隊，讓演出更加精采可期。

2005年

有非常好玩的水上活動，如水迷宮、驚奇隧道、倒轉水迷宮、水戰車、t作戰……等精心設計的遊戲，此外，spa腳踏車、自找麻煩、童話城堡、童言童語更是充滿了創意，除此之外還有各國帶來的精采表演，由印尼、日本、斯里蘭卡、巴西、加拿大、美國、宏都拉斯、烏茲別克、塞爾維亞……等國所帶來的精采演出，更是不容錯過。

2007年

世界各地民俗音樂舞蹈團隊的精采演出、海洋之歌的曼妙樂符、悠揚於冬山河畔、感受陀螺七彩旋風的魅力、回味兒時童玩童食的時光之旅(麥芽糖、彈珠汽水、鹹酸甜)、全國首座的球體型可移動式3D立體劇場以及小龍宮聚樂部、還有各式潑水活動和首創之中西手工藝品跨國界大交流(由多國風情的民族藝品與台灣創意手製品所構成的精采交流)
童玩節目前所面臨的困境和難題

宜蘭童玩節停辦原因及背景因素：

1. 經費補助不足：因為政府的方案和政策的考量導致經費補助的不足，而使得童玩節年年虧損，終而停辦。

2. 設施沒有創新：因玩水設施居多卻沒有創新的設備，根據許多遊客指出遊玩三四年之後，其新鮮感也漸漸消失，想去的慾望連帶降低。

3. 其他遊樂園的分瓜：因為北部有其他同樣具有水上性質的遊樂園，例如台北八仙樂園.自來水博物館等瓜分遊客，導致宜蘭童玩節的客人銳減。

4. 高鐵通車：因為高鐵的通車導致一日生活圈的形成，所以遊客可以選擇中南部的遊樂園，例如月眉馬拉灣，高雄布魯樂谷。分散北部遊樂園的人口。

5. 雪山隧道通車：雪山隧道的通車導致交通便捷，造成宜蘭台北之間的時間縮短，所以遊客不會在當地過夜，有許多的當地攤販收入商機銳減。

6. 請外國表演人員來台表演：因為宜蘭童玩節倡導國際性活動，所以聘請許多的外國表演人士來台贊助演出，但是得要花費外國人員的食衣住行及機票錢，花費不貲。

7. 不富有國際特色：宜蘭童玩節並不富有國際的特色，不能造成外國或世界的迴響，只侷限在發展當地的特色，連最多華僑的馬來西亞人也沒聽說過宜蘭國際童玩節，故不能走向國際化，導致沒有吸引力即特色。

「國際童玩節」總經濟流量超過了27億元，但為什麼近年來童玩節的遊客人數(如：94年遊客計770,976人次，相較於上年1,121,936人次，減少350,960人次，負成長31.28%。)卻呈現負成長？因為一般而言，一個長久以來一直存在的活動，如果沒有一直去充實他本身活動的內容，以及創新，那麼漸漸的就會減少它吸引客源的賣點，所以再創新、再充實也是它將來若有機會復辦，所應該積極掌握的要點。

相關資料

資料1：

I.留住過客服務不可差

雪山隧道通車後帶來人潮，但宜蘭縣不少業者卻發現生意不增反減，蘭陽技術學院休閒管理學系系主任林志遠指出，「人都已經來了卻賺不到錢」，該檢討，為什麼吸引不了遊客上門消費？

II.業者比服務品質競爭更勝以往

林志遠說，雪隧通車後，宜蘭縣絕大部分店家生意都比通車前差，但也有部分生意增加了兩、三成，像礁溪老爺酒店等飯店業者，即使三、四月的淡季，住房率依舊達到八、九成，問題就在業者提供的服務是否符合遊客的需求及標準。

他表示，雪隧開通吸引許多新竹、桃園甚至台中的遊客，這些人以往大多只到大台北地區，如今則會順道前來宜蘭。但重點是，這些遊客經濟能力其實都不錯，像是電子新貴等，價錢對他們而言並不是主要考量，他們重視的是服務內容及水準。

此外，雪隧通車帶來的不只是消費的遊客，也相對引來了不少競爭者，所謂「不是猛龍不過江」，當一家家標榜服務品質的業者來此競爭，本地的業者卻還是沿用傳統的經營手法，結果當然會逐漸被淘汰。
林志遠指出，依國稅局資料顯示，宜蘭縣整體的稅收仍然提升，但是人都來了，業者卻賺不到錢，坦白說，就是「自己不長進」，以行銷學而言，講究的就是習慣、創新、特色，所謂「三年一小改，七年一大改」；以「童玩節」為例，內容早就被別人模仿光了，唯一能改善的方法即是作徹底的轉變，但到底該只換內容，抑或是連「童玩節」這塊招牌一起打破？這些都可能牽涉到政治方面的思考，因此當由決策者自己決定。

來源：http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/071101/78/ngq1.html

資料2：

其實，童玩節的失敗，除了內在的無法突破的瓶頸問題外，外在的其他遊樂園區的瓜分客源也是最大的原因之一；今年北部除了八仙水上樂園外，台北市自來水博物館也開放遊客戲水設施，苗栗通霄海域也有相同的玩水園區，再加上高鐵的通車，促成的一日生活圈，讓月眉馬拉灣或高雄的布魯樂谷都能間接的搶到北部地區的客源，所以兩者的總和的確會造成今日的局面，我想即使是老縣長現在仍執政，可能還是要面對這內外的環境與突破的問題。
來源：http://tw.knowledge.yahoo.com/question/?qid=1507082002434

資料3：

【縣府說法】找回人潮活動不可少

暑假旅遊旺季，宜蘭縣管轄的風景區遊客數卻下滑，縣政府認為是風景區偏向靜態活動，應該設法加強動態活動，重新找回遊客。

縣府工商旅遊處長游文祥說，這項遊客統計，傳藝中心、明池山莊、太平山、各私人休閒農場遊客人數都未納入，有些遊客可能到宜蘭吃海鮮、逛夜市，有的則是直接就到花蓮，因此實際人數很難掌握。
但統計顯示縣政府管轄的風景區遊客數的確有下滑的趨勢，游文祥認為，問題出在這些風景區都太「靜態」，很難吸引人潮，像親水公園除了童玩節期間，或是武荖坑在綠色博覽會活動以外，遊客也都很少，加上童玩節步入衰退期，也導致這幾年人數持續的下降。

加強動態活動設計吸引人潮

游文祥表示，風景區應加強動態性的活動設計，以吸引人潮，武荖坑與親水公園明年將是新活動＂樂雨節＂的主要場地，因此風景區的遊客人數可望止跌回升。
來源：http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/071101/78/ngq0.html

資料４：

今年八月，宜蘭縣長呂國華宣佈，因為不堪虧損等因素，明年起暫時停辦宜蘭童玩節；時間推回更早，去年宣佈因為中央不補助經費，停辦國際名校划船邀請賽；這兩項決定，引發各界不同見解，至今依然爭議不斷，也成為民進黨綠營人士攻擊宜蘭縣政成果的焦點。
來源：http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/071117/1/oei7.html

政府停辦童玩節後的因應措施：

替代新方案

縣長呂國華26日宣布童玩節的替代活動「2008宜蘭國際童玩樂雨節」，明年暑假將在武荖坑、冬山河園區及龜山島海濱等3個園區舉辦，呂國華表示，新的活動經費約9千餘萬元。

宜蘭國際童玩樂雨節，簡稱「蘭雨節」，分3大園區，一是武荖坑「未來園區」，有雨聲音樂會、蘭雨好水展等，計畫創造一座「多媒體互動主題文化館」，二是冬山河「夢幻園區」，將水結合生活、遊戲及大型裝置藝術，第三園區是「頭城舒活園區」，涵括烏石港、外澳沙灘等龜山島海濱，以海洋水上體驗為主。

以雨為賣點促銷冬之旅

呂國華指出，蘭雨節取自「竹風蘭雨」，「蘭陽的雨」深深地烙印在每一個宜蘭人的心中，用雨作出發，與宜蘭生活、文化都可緊密結合，又說，新的活動不侷限於一個鄉鎮，希望遍布宜蘭各個角落，帶動各地觀光，再者，宜蘭冬天細雨綿綿，透過「蘭雨節」，讓雨水成為賣點而非障礙，也促銷宜蘭冬季旅遊。

至於經費來源，呂國華表示，新的活動將由文化局與相關單位主辦，規模約9千萬元至1億元之間，一半由縣府編列預算支應，其餘爭取中央政府補助及尋求企業支持。

採取低票價以吸引遊客

副縣長林信華說明，「蘭雨節」由縣府主辦外，將尋求基金會合作及經費贊助，任何基金會都有合作可能，初步決定採取低票價策略，收費方面，「蘭雨節」主要是希望吸引大量遊客到宜蘭來，所以票價會比童玩節低，並規畫蘭雨認同卡，細部方案待討論。

他說，從蔣渭水高速公路通車後，縣府有責任檢討縣內大型活動，因此從去年12月底舉辦指標性活動檢討會，針對童玩節等活動提出多項改正要點，至今超過8個月，「蘭雨節」名稱是近2個月，與民間密切討論後，從眾多方案中挑選出來，新的活動絕非倉卒決定。
引用資料：http://tw.lifestyle.yahoo.com/33b7edcf/070927/5/3rn7u.html 童玩節停辦擬由蘭雨節接辦

宜蘭蘭雨節

「蘭趣樂活雨你同歡」為「2008宜蘭國際樂雨節」活動的設計主軸強調『歡樂參與、健康分享』、著重現代人文深層的感動與創意，以在地文化為出發，呈現多元樣貌，將以精緻深入的主題展覽及驚奇無限的新媒體藝術活動，提供豐富多彩的蘭陽體驗，讓整個宜蘭不僅像是一座充滿新奇話題的大博物館、更是饒富玩樂趣味的大公園，以宜蘭人好客的熱情、以最精采的城市特色，吸引所有人到宜蘭玩，更要讓來玩的人意猶未盡！

在整體活動規劃的連結上，希望結合在地文化、在地菁英將宜蘭全縣營造為整體的節慶遊憩空間，帶動全縣的休閒產業發展。並以「山、河、海」三園區，創造蘭雨節的整體節慶氛圍：從冬山河流域上游的武荖坑，沿著冬山河一直延伸至太平洋，呼應宜蘭雨水自山經河流回歸大海的自然意象。首先，在武荖坑的「未來園區」，將採互動式的數位科技，結合視覺、聽覺與觸摸的嬉戲體驗，展示雨水元素的多層面內涵，並配合活動舉辦期間，規劃優質套裝旅遊行程，讓外縣市遊客以舒適便捷的方式，參與「蘭雨節」活動並暢遊宜蘭生態美景；冬山河的「夢幻園區」，藉由陽光、風、水、空氣等簡單的夢想實踐與體驗，為美好的生活留下註解；最後抵達頭城烏石港及外澳的「舒活園區」，以刺激、興奮、知性且充滿活力節奏的海洋水上體驗，讓更多人發現宜蘭樂活的多樣風貌。

「2008宜蘭國際樂雨節」將塑造宜蘭的長年節慶活動；將以雨水的溫潤、形塑宜蘭，並以促進在地觀光產業的發展，帶動縣內週邊景觀旅遊為主。

宜蘭、誠摯邀請所有大朋友以及小朋友，共同期待在2008一起『來去宜蘭、與你同歡』體驗宜蘭的雨水之美、文化之夢，透過雨水與人的微妙互動，重新找到現代人的理想休閒夢土。

【一】未來園區－武荖坑《２００８不可思議蘭雨藝術季》

「竹風蘭雨」形容「雨水」是宜蘭的「特產」，也因為「雨」造就了宜蘭許許多多和「雨」有關的文化（如文字、音樂或產物等），在未來園區中即以雨水的元素採數位視覺、聽覺等創意模擬「雨」所延伸的各層面內涵，以多媒體互動體驗活動，將雨的聯想以互動式的數位科技來呈現。
1.不可思議的雨林．2.不可思議的未來．3.不可思議的雨鄉之旅．4.不可思議的雨聲音樂會．5.蘭雨精靈創作大賽．6.蘭雨好水展

【二】夢幻園區－冬山河《發現奇幻冬山河水世界！！》
透過建築地景裝置藝術、水藝術裝置、鄉間大型的藝術活動，讓人發現蘭陽的雨、水與土地深厚的情感，透過簡單生活的概念、認識蘭陽的美。
1.一百種水的夢體驗區．2.水世界的風箏夢部落．3.夢想起飛．4.左岸咖啡．5.右岸啤酒

【三】舒活園區－頭城海濱《樂活蘭雨‧音樂饗宴》
悠閒的海風和海岸美景，舉辦美麗的煙火雨精靈週末晚會，讓雨的精靈化為黑夜絢爛的煙火、星光悅耳的音樂打動每個來到宜蘭的動感心靈－水上運動、影展、水舞、音樂祭、藝術表演。
1.海岸美食嘉年華．2.蘭雨水美人選拔大賽．3.海洋交響樂．4.跟隨吳沙的腳步．5.海上夜航、藍色公路、衝浪比賽、鰻寮體驗屋、點亮龜山島、體驗帆船等。

【四】2008蘭雨認同卡
1.規劃不同主題〈美食、自然、藝文〉等旅遊路線，與相關業者合作提供遊客護照戳章。2.全縣走透透，讓大家分享宜蘭的文化美景。
引用資料：http://www.zcnews.net/index.asp?Main=NewsTextViewDetail&NewsID=8385& 2008宜蘭

國際樂雨節(簡稱：蘭雨節)

政策分析：
童玩節見證了近年來宜蘭與台灣其他縣市「不同的進步與成長」，也讓許多宜蘭人為童玩節而驕傲，但為甚麼曾經如此成功的指標性活動必須在劃下句點？

《1》國民黨宜蘭縣長呂國華歸咎於「時空環境變遷、物價指數變動，影響民眾旅遊意願，讓主辦童玩節的財務元氣大傷」加上中央政府又不給予經濟上的支持，因此他忍痛做出這個決定

《2》縣長呂國華也信心高昂地表示將會在九月底以前規劃出新的宜蘭縣暑期活動來取代童玩節，並保證規模不會小於歷屆童玩節--儘管這個保證聽起來不太認真。

《3》自從去年12月選舉換大大老闆，他們一個指示下來就是要辦雙園區 51天在媒體方面，是歷年來得到最多負面報導的一次，從水質到展館，一路黑的評論，在入園人數方面，雖是雙園區51天，也只比去年多一點點，更慘的是財務方面，場地支出無限上綱，大宗切票又碰到不良廠商，收入不如預期，紅字連連，所以這個過去人人稱讚，現在卻成燙手山芋。

《4》童玩節對宜蘭人以及所有熱愛童玩節的遊客的意義不是金錢可以衡量的。而且事實上，一直是以最經濟的方式在舉辦，得與國際接軌、建立國際品牌的基礎工程，沒有這些文化交流的設計，CIOFF的會員國根本沒必要也不會有意願自付機票來台參加表演，這對諸多需要增進見聞、開拓國際視野的宜蘭青年學子將是難以估計的損失。

《5》宜蘭童玩節能成功靠得是天時地利人和，但是成功之後招來的惡質模仿、以及政府單位對金錢的計較種下了童玩節無法續炊的主因。她也以英國愛丁保藝術節、2000德國漢諾威萬國博覽會的重大虧損卻成功建立地方與國家觀光口碑為例，認為活動虧損並不應該是決定活動成敗的唯一因素。

《6》對立的政治人物馬上表示縣長的決定過於草率、倉促，甚至為此感到痛心(跟呂縣長一樣痛...)，例如曾任宜蘭縣長的現任執政黨主席游錫堃。不出意料之外，這個在民進黨歷屆縣長手上辦起來的活動死在國民黨新任縣長手上的消息馬上成為政治鬥爭的好話題，這只會使得焦點模糊，童玩節的未來存續更難以預見，而真正受到影響的宜蘭公民

《7》很多觀光客認為近年來的童玩節早就失去了宜蘭味，是該停辦了，更希望未來到宜蘭的旅客能更愛惜她的故鄉，而不是只來當短短幾日的遊客。

《8》宜蘭創造出自己的特色，卻忘記了品質的維護才是長期經營的關鍵。官方竟然將「特色被模仿」當作人潮流失的理由，可見他們根本不瞭解，特色需要不斷的創新，環境需要不斷的維護，稍微鬆懈，「品質」就沒了。

《9》舉辦國際童玩節，本來就不是件容易的事。不管賠錢或是賺錢，這是我們目前能在國際上發聲的少數機會之一。但是這個沒有擔當，沒有遠見的宜蘭縣長呂國華，竟然輕易的就毀掉讓宜蘭在國際發聲的機會，毀掉讓宜蘭能得以轉型的基礎。辦的不好，可以改進。但是停辦，就再也沒有機會。

在國際上享有高知名度的地方慶典─宜蘭童玩節活動在近日由宜蘭縣長呂國華宣布暫時停辦，目前將新登場的替代性活動類似於原來童玩節的擴充版，同樣的以水為主題，並且把地點擴大、打散，並且呂縣長說童玩節並不是就此結束，而是會在蘭雨節實現之後再度規劃、重生宜蘭童玩節。就我的看法來說，我認為這樣的政策並沒有一個實質的意義，因為宜蘭國際童玩節已經是一個國際上知名的地方慶典，而如今卻要將這樣一個極具知名度的活動暫時停擺，而創造一個與原來活動性質相似度高的擴充型新活動，一個新的開始，必須重新創造累積知名度，這樣的政策令人惘然是否有其特別意義存在？童玩節就官方說法，是由於資金不足於是停擺，但是這樣的一個活動，雖然十二年來虧損漸大，但是卻創造了宜蘭縣的更多收入與商機，並且新活動『蘭雨節』的園區更大、更廣，而所需資金也並不一定更少，所以也許從原來已有知名度的童玩節不足之處下手，並且加以擴充，招攬更多遊客與商機，才該是此類地方慶典的主要目的。假如一昧的因為舊活動已然對遊客失去了吸力就停擺之，而以為新活動就會長久的吸引愈多遊客，似乎是不太睿智的決策。我認為，唯有將原來已具一定知名度的童玩節加以不間斷的改進才是最好的抉擇！

參考資料：

1. 蘭雨節的挑戰
http://tw.myblog.yahoo.com/jw!sLW5oXqVFRgXtglqnCcYFsTeEXTOfQ--/article?mid=511&prev=513&next=508

2. 【縣府說法】找回人潮活動不可少
http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/071101/78/ngq0.html

3. 2008宜蘭國際樂雨節　打造宜蘭新旅遊印象
http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/070926/62/l6yi.html

4. 黃槿花聯盟，質疑籌辦倉猝
http://www.libertytimes.com.tw/2007/new/sep/27/today-north8-2.htm

5. 社大公共論壇檢視宜蘭經驗尋找核心價值
http://times.hinet.net/news/20071031/society/fb471fa26adc.htm

總結：

關於童玩節的閉幕，宜蘭縣長呂國華的說法是因為「童玩節受到了大環境的影響」，指的應該是由於近年童玩節各項收支不平衡，且入園人數又過少而導致嚴重虧損。長久下來便造成了入不敷出、無法繼續營業的慘況。另外還有一個原因就是因為宜蘭縣長呂國華正式宣佈童玩節停止之後的替代活動為「宜蘭國際樂雨節」簡稱「蘭雨節」，但多數人卻只覺得這新的「蘭雨節」只是將原來的童玩節活動加以擴充範圍而已，並未有新的文化涵義，且其也與童玩節一樣需要一大筆經費，因此如何籌措蘭雨節資金也是門問題。

關於童玩節為何參觀人數減少導致童玩節的停止，從遊客的心態來看，大部分人會覺得主因在遊樂設施太久沒更新、且票價相較於一些大型遊樂園並未便宜太多，在又沒有優惠措施又久無新意的情況下，多數人難免會選擇一些相對來說有創新遊樂設施且又能讓遊客有新鮮感的遊樂園了。從童玩節基本宗旨：讓兒童自由發揮創造力而不被由成人提供的既有遊戲模式侷限這一部分來看，童玩節並未有效的落實此宗旨，反而是緊緊的被困在某些窠臼內無法脫身

另外，在童玩節的收支不平衡這點，從童玩節剛開始時的經濟來看，前面五屆「國際童玩節」總經濟流量超過了27億元，但為什麼近年來童玩節的遊客人數(如：94年遊客計770,976人次，相較於上年1,121,936人次，減少350,960人次，負成長31.28%。)卻呈現負成長？因為一般而言，一個長久以來一直存在的活動，如果沒有一直去充實他本身活動的內容，以及創新，那麼漸漸的就會減少它吸引客源的賣點，所以再創新、再充實也是它將來若有機會復辦，所應該積極掌握的要點。

<補充>

宜蘭童玩節的停辦後的因應措施與政策分析:

童玩節見證了近年來宜蘭與台灣其他縣市「不同的進步與成長」，也讓許多宜蘭人為童玩節而驕傲，但為甚麼曾經如此成功的指標性活動必須在劃下句點？

《1》宜蘭縣長呂國華歸咎於「時空環境變遷、物價指數變動，影響民眾旅遊意願，讓主辦童玩節的財務元氣大傷」加上中央政府又不給予經濟上的支持，因此他忍痛做出停辦這個決定

《2》縣長呂國華也信心高昂地表示將會在九月底以前規劃出新的宜蘭縣暑期活動來取代童玩節，並保證規模不會小於歷屆童玩節—即宜蘭樂雨節

《3》宜蘭童玩節最慘的是財務方面，場地支出無限上綱，大宗切票又碰到不良廠商，收入不如預期，紅字連連，所以這個過去人人稱讚的活動，現在卻成了燙手山芋。

《4》童玩節對宜蘭人以及所有熱愛童玩節的遊客的意義不是金錢可以衡量的。而且事實上，一直是以最經濟的方式在舉辦，得與國際接軌、建立國際品牌的基礎工程，沒有這些文化交流的設計，CIOFF的會員國根本沒必要也不會有意願自付機票來台參加表演，這對諸多需要增進見聞、開拓國際視野的宜蘭青年學子將是難以估計的損失。

《5》宜蘭童玩節能成功靠得是天時地利人和，但是成功之後招來的惡質模仿、以及政府單位對金錢的計較種下了童玩節無法續炊的主因。她也以英國愛丁保藝術節、2000德國漢諾威萬國博覽會的重大虧損卻成功建立地方與國家觀光口碑為例，認為活動虧損並不應該是決定活動成敗的唯一因素。

《6》對立的政治人物馬上表示縣長的決定過於草率、倉促，甚至為此感到痛心，例如曾任宜蘭縣長的現任執政黨主席游錫堃。不出意料之外，這個在民進黨歷屆縣長手上辦起來的活動死在國民黨新任縣長手上的消息馬上成為政治鬥爭的好話題，這只會使得焦點模糊，童玩節的未來存續更難以預見，而真正受到影響的宜蘭公民

《7》很多觀光客認為近年來的童玩節早就失去了宜蘭味，是該停辦了，更希望未來到宜蘭的旅客能更愛惜她的故鄉，而不是只來當短短幾日的遊客。

《8》宜蘭創造出自己的特色，卻忘記了品質的維護才是長期經營的關鍵。官方竟然將「特色被模仿」當作人潮流失的理由，可見他們根本不瞭解，特色需要不斷的創新，環境需要不斷的維護，稍微鬆懈，「品質」就沒了。　為了不讓「宜蘭童玩節」走入歷史，不斷有人高喊「由文建會接手，中央主辦」。對此，文建會主委翁金珠說：「文建會接手有困難！今天不談是否接手，一個好的政策，如果主政者有意識形態作祟，就很難做得好。」翁金珠語出驚人：「冬山河及童玩節，甚至台灣各地的活動，多數到最後變得政治性，新接手的人，不喜歡承接前人的政績。」

「如果有心，透過中心主題還可求新求變，變化出很多吸引力。」翁金珠認為很多地方首長認知上有盲點，總是以為前人留下的政績，搞得再好功勞也是別人的，更別說要花心思搶救一個面臨瓶頸的地方節慶活動。

或許因為有切身之痛，曾在彰化縣長任內把花博辦得有聲有色的翁金珠表示，彰化縣新縣長也是去年開始就不再辦花博，眼看著這個已被視為彰化產業文化形象的節慶活動就此停擺，童玩節的停辦有多可惜，她絕對不會毫無知覺。

但站在中央最高文化主管機關的立場，文建會不能接手的主要原因，就在於「需要在補助中求一合理公平的形式」，也就是說，一旦接手「宜蘭童玩節」，那「彰化花博」文建會要不要接？還有更多更多地方主辦的國際性文化活動，是不是都可以「循前例」要求文建會出手挹注大部分的經費？

除了公平性之外，還有經費的實際考量，翁金珠說：「我們沒有那麼多錢。」宜蘭童玩節每年經費動輒上億，即使是文建會主辦的國際性活動或藝術展覽，經費頂多只有一、兩千萬，其中還有相當關鍵的問題：「宜蘭童玩節」是收門票的商業性活動，所以，「站在文建會的立場，我們不可以取代或替他們續辦。」

社會輿論多指向「看不到縣府團隊對自我的檢討」，翁金珠也認為，宜蘭童玩節由始辦的從無到有，到獲得政府補助突破困境，再到自給自足成為地方文化產業的代表品牌，還連辦十餘年，讓國內外參加團體每年期待，怎能因如今發生瓶頸就輕言放棄？

「地方首長或可從另一個角度想：多花一點錢，卻可帶動周邊環境的提升，整體來看是值得的。」翁金珠強調，一個節慶成功與否，須靠求新求變，多想辦法結合地方的力量繼續做好，「童玩節是特色，不僅可透過它的名氣帶動城市發展與生活品質；而且，雖然它是地方性活動，卻已是台灣的一個重要品牌。」

探討宜蘭童玩節失敗與改進方法

對照童玩節過去成功的經驗，至今不耐連連虧損以及行政人員更迭導致經驗無法積累，遽然宣布停辦。檢視多數媒體報導，許多批評乃屈就政治人物的作為，但眼前事實或可以引發我們再進一步思考：台灣不少活動的行銷倚靠政治人物拉抬人氣與名氣，然而，浮冰之下更深的危險不容小覷：檯面上政治人物本身對於台灣文化發展的願景與政策理念是否明確及可行；再進一步詢問，宜蘭過去成功的經驗特殊在於，結合社區及民間社團力量整體的合作，且深厚的土地認同乃是透過長期社區總體營造而來，當今，若是轉手透過行銷公關與政府機構及民間團體合作，進行地方行銷，是喜、是憂？再拉高層次檢視，台灣節慶活動日益增加：鄰近台灣島之外的香港，開辦了迪士尼樂園，而台灣島內陸續有的：台北牛肉麵節、苗栗桐花季、屏東東港黑鮪魚季到金門料羅灣長泳……，這些繽紛奪目的大大小小活動，或許直接導致消費的顧客群分散。　追根究底，這些問題凸顯「節慶活動」作為台灣文化創意產業展現型態之一，在以上所列之結構因素交互作用下，脆弱不堪。

藉由宜蘭童玩節由成到敗的經驗，討論台灣島內文化創意產業面臨迫切的問題：忽略「創意」與「在地」之間乃是相互形構，並且是長期性的累積，或許，適可簡單轉換為地方行銷策略，此行銷過程不一定非得委外透過行銷公關，但是，好的、適宜的行銷策略，必然有賴政府機構與民間團體、社區總體共同創造孕育。　回到文化「創意產業」，依企業界學者研究所歸納：「創意」是來自整個社會的創意生態系統；一個完整的創意生態系統需要很多元素來組成，在建構創新生態系統時，內容與機制均不可缺，只有透過內容與機制交互依存，才能演化滾動出一個經濟社會的複雜系統，進而積累文化的根基，將傳統賦予新生活力。何榮幸2006年在《全台飆節慶的迷思》專題中，簡介了台灣3個成功與轉型的例子：宜蘭童玩節、貢寮音樂祭以及東港黑鮪魚文化觀光季，不難發現貫穿這3個成功案例，所具備的成功因子與學理緊密呼應：在過去意象中注入新元素，更重要的是這些創新的元素是根基於在地文化的特殊性所創生，並且由當地政府所主導、配合地方社區的整體發展，持續地推行。　如此看來，節慶活動要成功，公關公司並非不可行，而是短期外包給公關公司，容易造成與地方天生俱備之生命力脫節，若是長期性地並且由地方政府、民眾共同主導的，乃是可行並且成功性高的策略。地方行銷原意即考量公共服務和非商業活動的需求，若僅是短期性的操作，易讓節慶活動浮濫地與商業力量結合，而失去長遠地整體規劃與各項資源以發展策略，別論以期達成綜效。

因此，如何面對「再見！童玩節」的現實，我們所期待的應是：除了縣長挨批、黨團縣議員集資製作高空氣球諷刺以及稍具建設性的宜蘭縣民論壇之餘，這些非理性與理性行動交錯之間，更該拖曳出一道更明確而簡單的實踐力量：由社區總動員來建構當地自身的主體性，才可能產生持續辦理動力，並且內化為當地居民甚或全國居民生活的一部份。「民意論壇」是否為一盞希望的明燈？只有待時間之流長期的檢驗。

資料來源：http://www.libertytimes.com.tw/2007/new/aug/29/today-art1.htm
　　　　　http://tw.knowledge.yahoo.com/question/?qid=1007111809426
　　　　　http://enews.url.com.tw/archiveRead.asp?scheid=43861

[公共政策] 不願面對的『樂生療養院』真相 / 第一組

noreply@blogger.com (963852741) — Tue, 25 Dec 2007 16:10:00 +0000

最後編輯時間：2008.08.12 / 編輯者：HOW

王雅琪，李思儀，林晉竹，陳慧如，陳健良(按筆劃)

※摘要：

樂生院裡50位行將就木的老人，在不斷的被政府、報章媒體、社會及有心人士剝削下，樂生院也宣告成為在教科書上才看的到的歷史記憶。我們已經免於痲瘋病的摧殘，但擔憂的應該是你肯不肯面對自己良心的撻伐、譴責，你肯面對樂生療養院所反映的真相嗎?還是你依舊不想面對，因為現實永遠都那麼殘酷無情，在新莊山上的樂生院中，埋藏著無窮無盡的悲慘。

※導論：

台北捷運新莊線是台北捷運局的權責範圍，樂生療養院院地是中央行政院管轄範圍，而準備蓋的機場用地是屬於台北縣政府的範圍，樂生院古蹟文化保存則是文建會的應盡職責，所以牽涉的是四方面的關係。如此複雜的樂生議題，若只有單方面的去了解，不論是對新莊人民或者樂生院民來說都是不公平的。所以我們想從樂生院院民的人權、新莊人民的利益、地方發展的需求、政府的角色和政策規劃及世界文化資產的忽視這五個不同的角度來看樂生療養院引發的爭議。我們屏除主流媒體的主體意識，政治人物的煽動言論、製造對立，我們只單純的探討樂生背後的真相，藉由還原真相的過程，來釐清、探討被遮蔽的社會問題。

＊樂生療養院重要年紀：
1927年：台灣總督上山滿之進決議成立。
1930年：竣工。12月20日收容病患約百餘人。採強制隔離、禁婚，首任院長為上川豐。
1994年：台灣省政府衛生處將「樂生」賣給台北市政府捷運工程局。
2005年：樂生療養院戰前院民告日本政府應依隔離違憲『漢生病補償法』支給補償--東京地方法院裁定「勝訴」。
2006年：樂生院民與漢生人權立法推動聯盟，召開記者會公佈〈戰後六十年：台灣漢生病友人權受侵害調查初步報告〉。
2007年：(1)行政院文建會委託工程顧問公司規劃保留現存院區的替代方案，其中一案為保存現址90%面積。經台北市政府捷運工程局審議後認為不可行否決此案，採用原有方案保留現址41%，於3月2日函覆行政院。
(2)青年樂生聯盟成員、學生與院民至行政院長蘇貞昌官邸前靜坐抗議，要求行政院出面暫緩台北縣政府的拆遷行動，並重審文建會替代案。警方依違反集會遊行法強制驅離。
(3)台北縣長周錫瑋派員張貼強制拆遷公告，勒令院方與現址院民在4月16日前自行遷離，逾期將強制執行。

＊探討主題

樂生院保留抗爭運動反映了台灣社會的什麼真相、問題?

壹、樂生院院民的人權
貳、新莊人民的利益
參、政府的角色及政策規劃
肆、地方發展需求
伍、世界文化資產的忽視

壹、樂生院院民的人權：

(1)樂生以前面臨著什麼樣的人權問題呢?

1929年，日本政府推展「無癩縣運動」，台北州新莊郡的「台灣總督府癩病療養所樂生院」（今樂生院）成立。太平洋戰爭爆發後，日本為成為擁有優秀民族的一流國家，呼喊「淨化民族」的口號，四處搜捕患者送進療養院，並強制實行絕育及管訓。在此政策下，不僅造成一般人對痲瘋病的歧視與畏懼，也造成痲瘋病友內心的自卑與傷害。

痲瘋病友在院內被強迫的勞動，常常造成病情加重，動輒截手、截腳，甚至死亡。受不了折磨與身旁的人不斷死去的陰暗氣氛，有些人企圖逃跑，被抓回來後，關進監禁室；受不了疾病苦痛與強制監控而精神失序的，則集中在院內的精神病患區管理；有些甚至尋求自我了斷以求解脫。

陳宗縈院長為了要改變社會對痲瘋病的誤解，於是開放社會人士前來參訪樂生院，起碼可以證明暴露在痲瘋院民呼吸的空氣中沒有被傳染的危險，但是來參訪的社會人士乃至於醫校學生，由院方人員帶領著，對著院民的一舉一動指指點點，偶爾的驚呼聲以及掩鼻等小動作皆看在院民的眼裡。原本的好意是想讓外界更了解痲瘋病，沒想到此項政策卻把只存在於樂生院圍牆外的偏見直接引進到院裡來。

就在樂生院院方開放社會人士前來參訪的同時，也鼓勵健癒、無傳染性的病患，鼓起勇氣重返社會工作。但院民身分證上註明著「新莊一四五號」、「新莊鎮(市)中正路七九四號」，都是顯明的標記。

(2) 樂生現在面臨著什麼樣的人權問題呢?

民國八十三年，政府決定以樂生院地作為捷運新莊縣機場用地，樂生院民的平均年齡都超過七十歲了，這樂生院可是他們共同的回憶及依靠，尤其樂生院的興建是這些痲瘋病人以他們殘缺的手腳打造院區許多建物，這裡就是他們的家，我們怎可以因為多數人的私利而犧牲了樂生院民的人權及自尊。

迴龍居民責怪院民，迴龍不發展就是因為有樂生院。樂生院真的影響地方發展?樂生院民從前工作的地方，在民國70年代中期賣給建商興建住宅大廈，地點就在樂生院旁，四周圍的大樓不斷興建，何來影響地方發展之事呢!但在有心人士的眼裡，四周為新蓋的樓房與樂生院的空曠形成強烈的對比。外人覺得這大片昂貴的土地被用在這群院民身上是浪費，但樂生院的院民卻無法從這片昂貴的土地中分得絲毫的利益，當年他們是被人趕到社會的邊緣，強迫剝奪他們該有的人權，但現在卻又要被人給趕到這邊緣的邊緣，似乎這一切都是痲瘋病惹的禍?

這些年來，承受別人的歧視已經變成樂生院民生活和生命的一部分，認命之外，抱怨是外人最常在樂生院中聽到的話語，他們不甘連自己最後的安身之地-樂生院也被剝奪走。我們竟然還向一群已經被大家剝奪所有權利的樂生院院民，要求更多的權利，這空有的權利從何而來呢?

(3)樂生這些人權問題該如何解決呢?

應該參照日本漢生病補償法的立法精神，平反樂生院民受到的歧視與污名，恢復他們的尊嚴及人權，促進他們生活與照顧品質的提升，幫助他們安享天年。

立法應比照日本政府的作法，至少包含一、「恢復名譽」、二、「適當的精神與物質方面的賠償」、三、「提供入院病友尊重其意願的照顧與福祉」、四、「終生在園保障」（即便是最後一名院民，也保障他終生在療養院內的居住權與健康權）等內容。

(4)參考書目&網址

參考書目:
1.劉集成，《台北縣機關志「樂生療養院志」》台北縣政府文化局，民93年5月
2.郭至楨，《網上看樂生，打造幸福程式》新聞第1045期2007年3月，頁72-73

參考網址:
1. 看不見的身影，聽不到的聲音 ─ 樂生院的哀愁
http://www.wretch.cc/blog/happylosheng&article_id=3231329
2. 樂生院完整說明(含Q&A)
http://www.wretch.cc/blog/happylosheng&article_id=3528457

貳、新莊人民的利益

(1)就交通層面來說新莊算工業區，加上人口多，交通的便利與順暢就顯的格外重要。「舉例如果從新莊丹鳳到台北市民權西路平常要50分鐘，但是遇上下班時刻最少1個半小時，捷運通車後20幾分鐘就到了，這對通勤族有極大的幫助。」(注2)住在北市以外的人，都可以深深體會捷運的便利及帶來的福祉，從前往台北坐公車時常塞的水洩不通，就算順暢一路上所花時間也多出不少。

(2)此外隨交通改善亦能改變地方經濟，甚至是都市重建也有很密切關係。通車早於十年前開始，現在輪到新莊在時間上已有些慢了，我也找不到有什麼不興建的理由。「對於捷運新莊線現行規劃路線，以樂生院為機械維修場，反對拆遷的名眾認為只要修改一些路線就可以不用拆除樂生院，沒錯！這樣做的確可行，但就必須再花費更多經費來徵收私人土地、更改路線、違約金賠償、通車時間延後所造成的成本以及捷運沿線商家營業損失等不計其數的金錢浪費！」(注3)

(3)每一個公共建設都是花了政府很大的心血才去完成的，我國各地都有社區意識，皆以社區大眾的利益為第一考量，使得可能為新莊市民帶來利多的捷運必然成為優先者，而樂生的存在事實上並不可能帶來任何好處，就像人人皆知有建電訊基地台的必要卻也人人唯恐建在自家社區一樣道理。所以新莊的居民對於樂生的保留,就沒有那麼的支持。他們因利益而有共識，再由共識而形成意識。

<注2>：奇摩知識 +作者藍鳥
<注3>：奇摩知識 +作者藍鳥

參、政府的政策

(1)背後的問題

1.樂生療養院是否有派系或地方角頭的介入?爲什麼推動了10幾年的新莊捷運，會忽然有一堆人跑出來抗爭?(動員的人，是否都被利用了?)

2.樂生療養院所處的那塊土地，是否有很大的利用價值?讓許多人爭先要去拆除?

3.政府官員是否遇到重大問題時，都互推責任?不敢承擔不敢私自做決定?

4.政府官員是否都睜一隻眼閉一隻眼?有大事化小小事化無的心態?

5.人性和公共政策間的取捨?應以何者為重?

6.政府的施政?

(2)爲什麼這些是問題/解決之道

新莊的捷運早在10幾年前就開始規劃了，而樂生在很久以前也說要進行拆除，而到最近才被廣大的引起注意，這中間是否藏有什麼派系的陰謀呢?是否有人因為少分到一杯羹，而說出真相的?而被動員的學生，是否都是出自意願呢?還是這是場政治派系間的陰謀？

每一個公共建設，像是馬路拓寬、港口興建、興建焚化爐….等等，光是徵收土地、補助居民…..背後都是要花很多的時間、金錢和精力去完成的，有沒有可能在這個環節上，出現了彼此利益的往來、有沒有可能官員因為角頭的威脅及建商的誘惑，去做些不當的勾當呢?

由於官僚體系是龐大的，在遇到外來環境的衝擊下，往往無法快速的掌握資訊，無法在短時間內判斷出如何做，才是最好的決策，如何做才是爲全民謀福利?秉持著這種柿子挑軟的吃的態度，使的許多的建設案一遇到利益衝突，官員就會束手無策，把責任踢給其他的單位。而官方做事總是挑簡單的，挑快的，能立竿見影的最好，最好能馬上有績效可以升官，由於本持著這種柿子挑軟的吃的態度，使的許多的建設案，一遇到利益衝突，官員就無法立刻反應，做出正確的決定。

政府在很多的決策上，都無法事事做到讓人民滿意，勢必要犧牲一方的利益，來成全另一方的建設，政府總不是萬能的，在施政上面還是會有期限制。一項公共建設所花費的成本，可能是相當高的，政府無法負擔那麼多的成本，而必須要犧牲掉少數人的利益，政府必須要堅持下去，前人走的路總是艱辛，只有到完成一項公共建設後，人民才會感激政府，政府施政、辦事，都是需要經由大眾及媒體所審查的。

政府也可能因為資訊的不完全、錯誤的判斷、人民輿論的壓力….等因素的影響，而出現不良的決策，像是一些紀念館、文化館、文化中心等等，很多都是蓋來養蚊子的，由此可見，在施政前必須要經由多方面科學化、系統化的衡量，而政府官員以及官僚也需要補充大量的知識，才能夠擬定出良好的政，走向雙贏。

(3)參考網址

1.奇摩知識
http://tw.knowledge.yahoo.com/question/?qid=1607091205000

2.奇摩知識
http://tw.knowledge.yahoo.com/question/?qid=1607031402552

肆、地方發展需求

蓋捷運可以為地方帶來什麼好處？紓解壅塞的交通﹔連結台北的交通網﹔更加便捷的便利性﹔這些都是捷運一建好就能收到的成效。至於房價上漲也是指日可待之事！

但只因為建了捷運就會使地方富庶繁榮嗎？答案是否定的！永和在建捷運前就已經繁榮，因為有百貨商圈(太平洋SOGO) ，使得人潮不斷，錢潮自然不斷，但這時房價並無飛漲。之後百貨遷至中山路，自此人潮消逝，商機不再，然房價亦未下滑。原因即在於對台北的交通十分快捷。再觀中和，原來就有興南夜市，商機不錯，但房價始終不高，直到建捷運使得和台北的連結變佳才使房價節節攀升。今日的板橋亦是不爭的事實。連從前鳥不拉屎的邊陲—土城也靠捷運大翻盤！明日的新莊、蘆洲的前景可想而知。

新莊全線預定在2013年完工通車，但仍有可能因新莊機廠與樂生療養院的爭議而出現變數。台北市政府捷運局表示，台北都會區捷運路網之擴建、更新與延伸，是未來交通建設重要工作之一，如內湖延伸線、新莊蘆洲線、南港東延段、信義線、松山線等。預計2013年，第二階段路網工程完成後，將使捷運路網達一百五十四點四公里，屆時平常日每日運量可達兩百三十萬人次。

伍、世界文化資產的忽視

就古蹟歷史意義層面看來也找不到非保留不可的理由。首先關於古蹟認定問題，「新莊機場用地規劃屬於行政院樂生療養院的公有土地，文建會與地方政府多次的協商在91年12月做出”樂生療養院不指定古蹟，全部拆除異地從組2棟建築物”的決議。至93年各界開始有異義，使得周錫瑋縣長上任後爭取院區保留41.6%的方案，並獲得定案。」(注4)既然以認定不是古蹟又何來古蹟爭議？

拆除重建有相當的困難度，每一樣零件要標號並要在不損害下拆解，又要找一個適當的地方和龐大的土地，這都是相當勞民傷財、曠日費時甚至連有無適當土地都成問題！這龐大的社會成本要全民來買單！十多年以前一樣有件類似案例：東和寺拆解，它是日殖時期建來放日人骨灰的，光復後也有國人骨灰放於此處，之後台北市政府要興建青年活動中心而瀕拆遷命運。當時也少不了抗爭，有古蹟和我族傳統觀念的衝擊，但在免費將骨灰安至於福德坑靈骨塔的協調下亦安然落幕。現在只有保留大鐘和極少部分。(注5)

<注4>：奇摩知識+ 作者藍鳥
<注5>：奇摩知識+ 作者藍鳥

* 總結

樂生院處在新舊觀念交替的時代，從日治時期的發展至今被拆除，院民的人權被政府以及人民所踐踏，而他們也無法順利走出院區，社會大眾也沒有像預期的一樣，伸展雙臂迎接他們的回歸，或替他們爭取一些人權，政府更沒有社會回歸與輔導政策的發展。

在多重衝突下，很多的資訊，不斷的告訴樂生院民你不屬於這個社會，你的生活、自由、權利都是註定被剝奪的，這讓許多有心想重回社會的院民，尤其有些院民有好的學識及才華都無處發揮，感到更加的孤寂以及憤恨，難怪會寫下如此驚心動魄的對聯：「看破世事驚破膽，參透人情恨透心」。

而真正的人權是有決定權的，但樂生院的院民卻無法決定他們的去留。樂生院裡50位行將就木的老人，在不斷的被政府、報章媒體、社會及有心人士剝削下，樂生院也宣告成為在教科書上才看的到的歷史記憶。我們已經免於痲瘋病的摧殘，但人們應該要擔憂的，是自己是否曾經傷害樂生院中這群飽受病菌摧殘卻全然無辜的人，這是訴諸於良心的譴責。

樂生療養院的去留問題各界都默不關心，這段時間如果有心想要保護、是可以和平協商的，不是等到已經動工好幾年了才突然做激烈的抗爭，這會使大眾質疑是否有某種利益的貪圖，可能有政黨或財團等有意去收購那塊土地或有陰謀者在背後操控 ,而這些舉動不是民主國家所能期望的。

或者是說官員領的是政府的薪水，他們總是想要快速的把事情解決就好，沒有想到背後更深層的問題，另一方面，可能是由於政府無法負擔那麼多的成本，而必須要犧牲掉少數人的利益…等等，政府可能會因資訊的不完全、錯誤的判斷、人民輿論的壓力…等因素的影響，而出現不良的決策，因此，在公共政策這門學科上是有很多面向，值得我們去學習、觀察的。

簡報投影片：

[公共政策] 古坑咖啡為何不香了? / 第二組

noreply@blogger.com (秀青) — Tue, 25 Dec 2007 15:45:00 +0000

最後編輯時間：2008.08.12 / 編輯者：HOW

政二A９５１１４１３３　蔡秀青 / 政二A９５１１４１３１　高綺蓮 / 政二A９５１１４１４５　李苡瑾 / 政二A９５１１４１３９　鄭又豪 / 政二A９５１１３０２５　廖唯均

問題：古坑咖啡為什麼不香了?

摘要：
　　雲林縣所生產古坑咖啡遠近馳名，但是古坑鄉農會所生產的即溶咖啡，被踢爆使用的是來自印尼的便宜咖啡製成!生產的四種即溶咖啡，被檢舉並不是使用台灣的古坑咖啡，九成以上都是來自印度等國外地區，有的甚至連一點古坑咖啡的成分都沒有。商家也坦承，包裝上寫的和實際上內容物，的確不同。古坑鄉公所表示，目前古坑鄉咖啡種植面積大約是五十公頃，由於產量少，需求量大，價格自然就會比較高。業者說：誰會用貴的豆子作低價的即溶咖啡？

關鍵字： 社區總體營造計畫　古坑咖啡　投資報酬率　附加價值

導論：● ｗhat’s the problem ?
　　端視這十年行政院積極推廣社區總體營造計畫的成果，古坑地區因著咖啡這項產業而改變以往純粹農村供應面貌，成為逐漸以觀光休閒產業為主之地區的同時，卻被媒體在2004年10月底用大幅篇章揭露古坑咖啡打著台灣生產之名進行以進口廉價咖啡豆混淆品質之實。此項報導不只單純的代表揭發不實商品，對消費者所產生的衝擊是對商家信任度大打折扣，進而使轉種咖啡的農家利潤大幅下降，也間接表示出社區總體營造計畫在規劃之初所未設想到的問題浮現。這個議題的出現，致使我們深入了解後發現古坑以進口廉價咖啡豆來降低其生產成本，其中著實包含許多問題，亦促使了許多困境在未來的產生。

分析後的問題如下：

１．外部問題：產量不足以支持消耗量、咖啡所佔頃地比例低、資金及生產技術不足，生產成本過高、社區總體營造計畫政策配套不足、新市鎮崛起以相同產品發展的激烈競爭。
２．內部問題：農會帶頭包裝銷售魚目混珠的商品、收購咖啡豆價格過低導致真正古坑咖啡豆不會流向農會、公家機關與私人貿易商間因利益而形成的官商勾結。

●為什麼會有這些問題產生？
　　外部問題：因為受限於專業技術與成本，台灣的即溶咖啡幾乎百分之百是由印度進口的咖啡粉所調製。古坑好不容易建立起來的咖啡市場口碑，突然被踢爆使用印度進口的咖啡粉，因為市場需求量大，種植面積小，手工採收以及後來廠商間的競爭（台南東山咖啡），導致咖啡成本過高。『一位咖啡業者說：「台灣生產的咖啡成本世界第二高，僅次於藍山咖啡。」他分析，中南美雇工採收咖啡一天僅需1美元（約新台幣31元），台灣則需要新台幣800元，除非能以質取勝，否則量產的台灣咖啡不具國際競爭力是不爭的事實。』
(作者:張經義　2005.3 ／第225期遠見雜誌)

台灣的咖啡商目前還沒有進口製作即溶咖啡的機器，光是進口，就要花上好幾千萬元，以台灣一般的咖啡商，沒有能力負擔。假若負擔的起，投資報酬率也相當的低。而且國外進口品牌太多，台灣產量少，工資高，沒有咖啡業者想冒這麼大的風險。民眾一般觀念認為咖啡是外國的產物，所以當有人說：我現在喝的這杯咖啡，是產自台灣的！一定會引起我們的高度注意。而地緣上又接近知名遊樂區--劍湖山，雲林縣華山地區懂的市場經營的人一推動，知名度就馬上在這兩年內崛起。而當古坑鄉農會成分標示不清，甚至在包裝盒上面打上<古坑咖啡的歷史>企圖誤導消費者，古坑鄉農會以「台灣加比山」的名義行銷三合一，二合一的即溶古坑咖啡，標榜自產自銷，但是實際上卻是使用印度進口的咖啡粉混充，而咖啡業者更不避嫌地指出：即溶咖啡其實就是外國咖啡，這是已經是個「公開的秘密」。意指古坑只是即溶咖啡的加工地，並非即溶咖啡原料的產地。

政院推行的『社區總體營造計畫』的政策，雖然導致古坑商家獲得可觀利潤，但是現在接踵而來的問題，諸如產地和設備不足導致產量不夠、監督單位成效不彰…等，而政府卻沒有及時且妥善的處理，也引發大家對於政府政策配套措施不足的質疑。

　　內部問題：古坑鄉農會在網路及其廣告的摺頁上，都宣稱咖啡來自「台灣加比山」，從培芽、育苗、栽植、採收、乾燥、烘焙、研磨，成為台灣第一品牌。古坑鄉農會也因銷售咖啡獲得可觀利潤，從九十二年起，每年帳面盈餘都是一、二千萬元，在百業蕭條之際，農會員工還能領到八個月的年終獎金（中時電子報--更新日期:2007/05/24 04:39 記者:　廖志晃、周麗蘭／雲林報導）

雲林縣古坑鄉農會自４年前起，向輝達和馬雅公司（實際上這兩家公司為同一公司）進口印度的咖啡豆及咖啡粉，一年採購金額高達一千多萬元，且兩公司都只有古坑農會一家客戶，採購金額又比上游採購金額高出近一倍，咖啡的來源是上游的貿易商「馥聖」公司，而「馥聖」的咖啡則來自印度。從事咖啡業生產的農會，為什麼不多找幾家業者比價，反而獨厚「輝達」、「馬雅」公司？其中就涉嫌了背信問題。

另外古坑農會收購咖啡豆價格過低，所以農民不會將產品賣給農會，於是咖啡豆大多流入地方商家，這也導致古坑農會沒有足夠的咖啡豆做即溶咖啡的現象，於是也引發了即溶咖啡豆是由印度進口的醜聞。

結論：

　　古坑咖啡在台灣打響名號，但是古坑鄉的咖啡樹種植面積不大，產量不多，而古坑咖啡頗受消費者喜愛，因為舉辦台灣咖啡節，每年吸引大量遊客嚐鮮，銷售量甚大。因此，古坑咖啡無法供應龐大的市場需求量。想要喝到台灣真正道地的咖啡，還是要得親自走一趟到古坑鄉喝現煮的咖啡，才能品嘗出台灣咖啡的原味。至於三合一及二合一即溶咖啡是為迎合大眾口味與方便性，要完全以台灣咖啡製造目前是仍有困難的。

　　目前古坑鄉以「23.5°」打造台灣咖啡的形象品牌，因為自從２００４年底被檢舉使用進口咖啡粉混充古坑咖啡的事件後，大賣場或是市面上隨處可見標榜市面「古坑」或「台灣咖啡」的三合一咖啡，但沒一家是使用台灣自產的咖啡豆。台灣咖啡土地、人工成本都高，為了吸引消費者的青睞，勢必與休閒場業結合以創造附加價值。

參考資料：2005.3 ／第225期遠見雜誌

相關新聞網址：
【大紀元5月24日報導】即溶咖啡疑案古坑農會道歉袁靖雄交保
【大紀元5月25日訊】印度豆製咖啡古坑農會道歉
Yahoo奇摩知識http://tw.knowledge.yahoo.com/question/?qid=1305090604554
台中網路資源圖書館
古坑咖啡　魔豆傳奇-活力-新浪部落
http://blog.sina.com.tw/7829/article.php?pbgid=7829&entryid=1794

深入探討：

1.官商勾結的問題（是派系問題彼此不往來）
　就以各項資料來說，古坑咖啡發展過程中的派系問題是嚴重的。當初由古坑鄉長謝淑亞加上巴登咖啡老闆張來恩在921天災後，開始推動咖啡產業。直到今日古坑又恢復「加比山」的榮景。但是在古坑咖啡節成功的同時，背後卻是農會與鄉公所的暗潮洶湧。農會在古坑咖啡如此成功的時候，跳出來搶功勞，讓了解不深的群眾認為古坑咖啡是由他們主導。而搶得主導權的農會，畢竟他們沒有從頭努力過，所以他們著重眼前利益，而與馥聖、輝達、馬雅等公司有疑似官商勾結的圖利行為。不僅此行為，在其餘配套措施沒做好的情況下，更被媒體踢爆假咖啡的行為。過程中完全看不到古坑農會珍惜這得來不易的成果，一再上演的就是他們為了利益而傷害古坑這個品牌。

　農政單位目前對咖啡作物採取的是「三不政策」：不輔導、不鼓勵、不禁止，但卻每每落的頭痛醫頭、腳痛醫腳。就是這種只注重眼前利益的態度，所以才會導致農會跟鄉公所不對盤。

　其實古坑咖啡最大的問題就是因為中間的派系，鄉公所V.S.農會，兩方面不肯合作，而後來有主導權的農會也不珍惜鄉公所努力耕作的成果，導致最後看到的就是古坑的品牌過度的被消費。

2.今年咖啡節人潮不減反增是民眾不在意咖啡真假嗎？

　　今年咖啡節的人潮不減反增，我們認為最主要的因素是民眾看熱鬧的心態驅使，就像是看到有火災大家就會擠過去，看到有明星的簽唱會，即使自己不喜歡那個人，也會不由自主的多看幾眼。就是此種心態，所以當古坑咖啡被媒體揭露假咖啡的醜聞時，反而令民眾對古坑咖啡好奇，進而到古坑參加咖啡節。他們抱著實證心態，想要親眼看看報章雜誌寫的到底是不是真的，例如說古坑的咖啡僅有數十公頃，其實找不到咖啡樹等等。就是這種心態所以今年的人潮反而比去年多，最主要的因素就是媒體的報導使古坑咖啡曝光率提升，導致民眾對於古坑咖啡有所好奇，進而去參加。但若古坑農會依然不將該做的事做好，類似增加咖啡農地、引進加工的機器、推廣當地農民改種咖啡…等，還有其他配套性的方案計畫好。不用太久，或許只要到明年，古坑咖啡就會因為招牌被過度濫用，而使「加比山」再次消失。
　另外當初古坑鄉長謝淑亞一再強調「要把咖啡當三級產業來經營」，台灣咖啡土地、人工成本都高，唯有與觀光休閒結合創造附加價值，才能吸引消費者青睞，親自造訪台灣咖啡原鄉，並享用一杯道地的古坑咖啡。因為當初的這個政策，現在古坑也有優質的咖啡與民宿結合的業者，也有一些民眾是因為這樣而受到吸引。畢竟還是有不少人相信，當地有優質業者，講究商譽。

3.為何古坑咖啡無法如日本稀有物產一樣價高量少的銷售方式？

　古坑所擁有的獨特咖啡文化，為了朝著不怕土洋夾擊的目標前進，其想保持自身所處之屹立不搖的位置必要有所改革進化與新視野，古坑咖啡產業才剛剛起步，就即將面臨東山咖啡急起直追與國外廉價進口咖啡豆的競價危機，但包括古坑鄉長謝淑亞、華山休閒產業促進會會長蔡顯勇均表示，古坑咖啡與東山咖啡都擁有各有自己的優勢和特色，在彼此互利競爭下，不但會讓古坑咖啡更具有話題性及名聲更響亮以外，還能加速國內咖啡製造技術產業水準的提升。

　有人提出，古坑咖啡產業可能明天就會沒落，也可能持續發展超過1百年，這是任誰也無法預料，古坑咖啡業者表示只要能把握當下，認為對的事就竭盡所能去做即可。基於國內咖啡各種相關產業才剛起步，產量既無法與國外龐大生產面積所生產的份量相提並論，再加上國內平均勞力工資較昂貴，價格自然就會反應在成品單價上，古坑咖啡未來一定要朝著高品質高精緻化的面向來經營，創造出古坑獨有的台灣咖啡文化，才能達到永續經營的目標。

然而台灣咖啡在古坑重獲新生後，讓大眾對咖啡也產生了不同的情感，不再認為咖啡是種專屬外國的東西，只要我們能善加利用台灣咖啡不酸、不澀、不苦，溫潤香醇的特質，找出專屬於台灣本身的特色並加以發展，建立完善咖啡評鑑機制及製造咖啡技術的創新和沿革，在與國外咖啡的競爭下，就沒有什麼可以畏懼的了。

大部分可見的國外咖啡相關週邊產品，大多為糖果、餅乾蛋糕、等甜點，但古坑咖啡業者卻能將咖啡入菜，烹煮成咖啡雞、咖啡魚等鹹口味的咖啡料理，將國人對台式菜餚的講究和研究展露無疑，不但讓初次嚐到咖啡料理的外國人感到驚艷，也讓古坑咖啡產業的內容更富多元性，這就是古坑咖啡相當重要的特色之一，也是古坑咖啡走向品牌精緻化的一大發展，所謂精緻化不是又有樣學樣，而是利用當地本身最具有發展潛力為主要發展目標前進，他國對我國印象大多為美食王國，故朝著咖啡料理的方向前進是我國咖啡發展進化所不容忽視一部分！

　　咖啡一般人能想到的副產品就是咖啡糖、咖啡餅、咖啡蛋糕等等的甜點。但是古坑鄉的業者，突發奇想將咖啡轉變成了另外一種產業，開發出相關副產品。像是讓咖啡也可以變成甘醇美酒，甚至與香腸、甜粽等傳統小吃結合，提供民眾更多種選擇。拿傳統小吃為例，曾經在電視上報導過的咖啡雞、咖啡魚、咖啡披薩等等，將咖啡入菜，創造出另一種風格。因為相關副產品的開發已經相當有成效，我門給的建議是，可以透過民宿的觀念，把觀光和旅遊結合，和每年慶祝活動的舉辦，創造出全新的雲林古坑咖啡節。

[公共政策] 王建民現象與台灣棒球問題 / 第一組

noreply@blogger.com (笨蛋柚子) — Tue, 25 Dec 2007 13:26:00 +0000

最後編輯時間：2008.08.12 / 編輯者：HOW

政二A 95114119 張祐慈 / 政二A 95114150 李艷蓉 / 政二A 95114153 游郡儀 / 政二A 95114158 鄧惠文 / 政二A 95114159 陳亦歡

常常聽到一些優秀的棒球選手在美國或日本等地發光發熱，當我們為其成就欣喜歡呼為台灣之光的時候，一個疑問同時也浮上了心頭：為甚麼這些優秀的球員們不留在台灣，轉而向外發展？

近來，許多的職棒選手紛紛的出走，離開台灣到國外去發光發熱。例如：現在在日本巨人隊的投手－姜建民，美國道奇隊的投手－郭泓志以及拿下十九勝，聞名世界的台灣之光，洋基的投手－王建民。而著名棒球播報主播蔡明里在其部落格中曾言：”過一陣子，又有（至少）兩位年輕棒球好手將被MLB網羅（郭嚴文、陳俊秀），對台灣棒球界與球迷而言，這已經不算是新聞了，反而比較像固定收成的農作物，只不過都是專供「外銷」，差別僅是銷往哪一國或哪一隊？” (蔡明里的部落格文章：旅外直通車)

以上案例，都在在突顯出台灣職棒選手紛紛出走與渴望出走的狀況。其實不僅是台灣，亞洲地區的球員皆有出走的情況，但台灣本身的情況更嚴重。以日本來說，其棒球本身有其穩定發展的市場，對球員具一套完整的培訓機制。由於每年出現的新球員很多，那些明星球員的出走反而能讓新生球員在國內棒壇展露頭角。

反觀台灣，缺乏成熟的培訓球員機制與不當的使用球員，導致球員的數量與品質皆無法兼顧，連帶的也無法提升水準。而當球員水準低落使得比賽不具可看性時，國內棒球市場便萎縮，造成支持球團的財團削減薪資福利。也因此，優秀球員自然會尋求至美日等地發展。於是在彼此相互影響下形成了一個惡性循環的狀況。(台灣棒球資訊網－球員挑戰大聯盟，帶給日本職棒的改變與衝擊)

在仔細研究過台灣棒球制度以及仔細與美日比較後，我們探討出以下四點是造成台灣選手紛紛出走的最大原因：

薪資

國內球團資金不足，創立球團多半為求賺錢，對於開銷能省則省，選手薪資自然無法提升。以旅美選手王建民為例子，王在洋基的年薪大約一千多萬台幣，以洋基標準不算高薪；而台灣投手陳金峰年薪一千多萬，卻是台灣的第一高薪。

造成雙方薪資如此差距的原因首推美日台薪資制度不同問題。台灣部份，中華職棒因為沒有合約到期的問題，除非選手被球團釋出並且取得離隊同意書後才能成為自由球員，但選手必須不是領隊會議中所提議封殺的球員才會成為自由球員。中華職棒曾經因簽賭案而封殺球員，而興農牛隊施昭同則是因未能取得離隊同意書而無法成為自由球員。

目前已知為年資滿9年的球員，則可申請成為自由球員，自由球員的年資計算方式是由2003年1月18 日作為基準日，而為保障有球員成為自由球員的球隊，中職也規定，欲吸收自由球員的球隊，需繳交該球員年薪的3倍作為轉隊費。目前的資料得知，也就是說，在2012年1月18日才會出現第一位中職的自由球員。

日本則採取「ＦＡ」的制度．所謂得「ＦＡ」，就是「ＦＲＥＥ　ＡＧＥＮＴ」．是指選手有自由轉隊的能力．球季的計算法一年中登錄天數超過150日以上者，則折算一個球季。超過的日數不可再與其他球季累加。若一年中登錄天數未滿150日以上，則可與其他未滿150日之球季累加天數。超過150日即可折算一個球季。FA的補償規定當有球員以FA資格轉隊時，原球團可向新球團要求補償。補償方式有以下兩種：

　　1.　行使FA選手舊年薪之金錢補償+選手一名之球員補償。此球員僅能由球團之保護名單（30名本土球員+洋將）外挑選。

　　2.　行使FA選手舊年薪之1.5倍金錢補償。此外，因FA而由其他球團取得之球員補償上限為2名。

美國大聯盟則因為有完善的合約制度，球員的合約結束後，未完成續約即成為自由球員，而成為自由球員的選手可以在自由市場等待各隊的出價並選擇自己想加盟之球隊。另外，遭到球團釋出的選手也會成為自由球員。而小聯盟球員同樣也適用自由球員制度，球員在合約結束後即成為自由球員。球員大聯盟年資超過六年的，就可以取得申請成為自由球員（Free Agent）的資格，而美國職棒在保護大聯盟球員還設有保障合約及10-5條款。這樣年資滿六年的自由球員，如果在世界大賽結束隔天開始算15天內，無法和原球隊談成合約，就可以和其他美國職棒大聯盟任何一支球隊洽談合約。

如果一名小聯盟選手，即便從未升上過大聯盟，但只要小聯盟年資滿六年，也被視為自由球員，這時原來的小聯盟球隊可以繼續簽約留下該名選手，但球員也有可能被球隊放掉，這時小聯盟選手大概就只有結束小聯盟球員生涯甚至是職業球員生涯、去參加其他小聯盟球隊的春訓以便爭取進入小聯盟球隊的正選名單、到美國職棒獨立聯盟或國外職業球隊參加測試以便繼續打球。

無論是台灣還是日本的制度，都是遵循美制而後加以更改。但是由於職棒的年齡不同，美國擁有１０６年的職棒歷史，相較於日本的58年顯得資深許多。因此有許多讓人詬病的議題的。而台灣，不僅是年資不如美國，在制度方面，更是小巫見大巫。美國的制度是有著長遠的歷史作為基礎，故到如今已趨於完美。而台灣的職棒制度卻只學到了皮毛而已。雖有自由球員的制度，但卻從未出現過。但在此制度美國早就行之有年了。

台灣如果不想再讓球員出走，除了改變球員制度外，也必須更加的重視每一位球員的球隊生涯，不能只是一昧的操練球員而不讓他們好好修養。需讓球員有無後顧之憂的練球，這樣球員不但不會出走，更能專心的練習球技，為國爭光。

球團工會與職棒聯盟

一九八九年中華職棒成立，但是一直到現在台灣並未有任何球員工會，也沒有所謂的經濟人制度，故選手本身並未受到任何的保障，也因此選手在和球團簽約時多半受到球團的壓榨。

球團公會是可以監督和向資方施壓的機構，保障球員的權益，不致受到不合理的剝削；台灣就因為沒有球團公會，所以球員才會受到種種來自球團的不合理剝削，生活不受保障。

台灣職棒聯盟對於培訓選手參加國際比賽的方式和美日完整制度不同，國內培訓不著眼於業餘球隊，中華隊都是由國內職棒球員或是徵召旅外球員，這種近乎「撿現成」的組隊方式，已經成為習慣[3]。

美國部份，美國職棒每年在六月份的第一個禮拜二舉行業餘（Amateur）選秀，官方的正式名稱為第一年球員選秀（First-Year Player Draft）。選秀一共進行50輪，而從2005年開始，選秀順位完全依照球隊勝率來決定（以往必須要國聯和美聯球隊穿插），由勝率最低的球隊開始選起，依序直到勝率最高的球隊。

選秀會將有兩天時間可以進行，但聯盟也有排定第三天的時程以備不時之需。第一天通常進行20輪，剩下的30輪則留到第二天再進行。輪到的球隊有2分鐘的時間可以考慮，接下來球探一般會馬上播電話通知被選上的球員，而球隊有15天的時間可以單獨跟球員簽約，如果球隊沒能在15天內簽下該球員，球員即取得自由球員資格，如果高中球員選擇進入4年制大學，則球隊在球員到校上課前都還保有簽約權利。如果球員選擇進入2年制大學，則球員在隔年選秀權的前一周，球隊都可以簽約，這個方式稱為 Draft-and-Follow 程序，這個做法的好處是球隊可以多觀察一個球員幾乎多出一年，使得有些球隊特別喜愛在選秀後半段選擇2年制大學的球員。

目前業餘選秀尚不是世界選秀，僅具有美國、加拿大以及波多黎各和其他美國屬地居民資格的球員需要透過這項選秀，台灣、日本、南韓以及中美洲等等其他各地的球員不在此限，各隊可以自由簽約。(WIKI美國職棒大聯盟介紹)

而美國另有小聯盟制度。"其中大部分小聯盟球隊以長期合約形式與大聯盟球隊保持關係。每一隊大聯盟球隊都有一批小聯盟球隊為其青年球員、受傷或暫時棄用的大聯盟球員提供培養、訓練、康復、和比賽機會。這批附屬大聯盟母隊的一批小聯盟球隊統稱農場球隊；而在母隊而言，則統稱為某某母隊的農場系統。"(WIKI的小聯盟介紹)

日本方面，選秀會議由日本職棒理事長、兩聯盟會長、各球團各1名代表構成，每年11月10日至11月22日之間召開。在所有球團都同意的情況下，可以在規定之外的時間召開。在決定日期之後，理事會必須在14日之前通知所有的球團。

●選秀流程:
　　1.　各球團向職棒理事會提出希望球員之名單
　　2.　職棒理事會調查名單內選手之意願，並向各球團轉交「採用候補選手名簿」（有意願加入職棒的選手名單）、「拒絕加入職業選手名簿」（回答無意加入職棒與未回應球員名單）、「該球團希望選手名簿」（希望加入該球隊的球員名單）。
　　3.　確認不願參加選秀之選手，並禁止各球團選擇。
　　4.　選秀會當天，各球團同時公布前兩指名人選。高中選手如有重複，則以原方式抽籤決定。
　　5.　第3指名以後的球員，以Waiver方式行之。

綜觀以上資料，可以發現球團工會在整個職棒體系的重要性，藉由團體的力量和球團與贊助企業相抗衡得以保障球員本身的福利。但是很可惜的在台灣並沒有此類組織的存在，球員多單打獨鬥。既無法被保障福利與待遇，自然減少使球員待在台灣打球的意願。

另外粗略觀察美日的選秀制度，也可以發現由於他們選秀制度上的完整，一二軍之間能相互協調補強，受傷的一軍得以在二軍修養，避免了如台灣職棒球員受了傷卻還不得不繼續比賽的困境。以日本為例子，亞錦賽時使用二軍選手讓其增長經驗和展露頭角，而非如台灣徵召職棒球員出賽。

完善的制度讓新秀球員可以找到合適的球隊，讓球隊覓得需要的人才，這是目前台灣所欠缺的。沒有完善的制度協調新舊球員，職業球員屢屢承受連續比賽的負荷，新生球員卻無選秀機會展露其才，棒球球員持續離台，實不足為奇。

台灣教練不合理的使用選手方式

台灣教練過度操練選手(尤以投手為最)，往往只考慮勝敗而不考慮選手的身體狀況，以極限為目標，因此許多選手在過度操勞下，不斷受傷與開刀。反觀美國，採取對選手保護策略，強制執行休息，也延長了選手的職業生涯。以投手為例，台灣投手上場所用的投球數都超過100顆，對於球員而言，長期之下這是相當大的負擔，容易導致球員受傷，使得選手的職業生涯命減短。佌外，台灣球員若是遇上國際性的比賽，例如：亞洲棒球錦標賽、洲際盃棒球賽…等，不管球員的體力能否負荷、休息時間是否足夠，台灣會為求得勝利找台灣最好的球員，代表國家比賽。

由於台灣只有六個球隊，在這其中擁有二軍制度的只有三個，而此三個球隊的二軍也才剛成立沒幾年，所以球隊中長期固定的先發選手通常都不會變動，使得較年輕選手少有良好機會能夠在比賽中表現，也因未如此他們在薪資上不會有明顯上升，根據數據顯示台灣球員生涯在10~15年之間，等到年輕球員出頭時，他們的年齡也許會是30左右，體力大不如前，如果又再重複現在的所有職棒狀況，中華職棒只會一直崇蹈覆轍的向下循環，並不會有所進步。

反觀美國、日本，採取對選手保護策略，強制執行休息，也延長了選手的職業生涯。美國以王健民為例，教練隊其先發的投球數上有一定的控制，不會過度使用手臂，使得選手能夠有效的休息。而在球員的體力訓練和飲食上也會有所控制，美國有所謂的小聯盟制度和大聯盟的制度，如果選手受傷會暫時退至小聯盟等到傷勢完全復原。

日本職棒對選手的保護和美國一樣良好，以投手為例子，投手的投球數有相當的控制。而對一般的選手而言則是在體力上做漸進訓練和飲食控管。與美國不同的是，日本職棒擁有的是二軍制度，選手被選進入之後可以在二軍學習成長，日本職棒在參加亞洲盃棒球錦標賽的時候，會使用二軍選手，讓二軍的選手能夠在大賽中學習經驗。

也因此可以由上看出，美、日都有良好的制度來保護球員，因此球員並不會有長期固定先發選手的狀況。這和台灣「不受傷便不下場」的用人制度有很大的區隔。

國外球探的挖角

台灣職棒與青少棒場上充斥著國外球探，卻不見任何國內球探。以2007上半年台中棒球場開戰的全國青棒菁英大賽為例，場上只見美國職棒的球探們坐在貴賓席上拿著測速槍對著台灣球員品頭論足，卻不見任何一位台灣球探。在台灣球探完全不現身的狀況下，自然的，台灣要留住好選手的機會變低了。(中國時報 2007.02.08 中華職棒不見蛋財大氣粗國外探子變貴賓)

從此點也可延伸出台灣對基層棒球的重視角度與號稱亞洲棒球發源地的日本不同。日本職棒採取「扎實的基層態度。」台灣球迷以台灣基層棒球的角度，會直覺認為日本三級棒球是以學校為基礎。但事實上，除了屬於青棒的高中棒球之外，日本的青少棒與少棒是社區性質的，也因此不容易受到媒體與社會大眾的廣泛注目。青少棒部分，日本有4個主要的社區聯盟在運作，分別是「senior聯盟」、「小馬聯盟」、「boys聯盟」、與「U聯盟」，而且這4個聯盟是不合作不交流的，亦即日本沒有一個真正的全國青少棒冠軍比賽。甚至聯盟內的全國比賽也是最近才開始進行的，以「senior聯盟」為例，1995年才開始正式舉辦聯盟內的全國比賽。日本各界對青少棒及以下的棒球運動，仍視為推廣、休閒與教育。但也因無壓力，因此推動時不會遭遇家長的反彈，因此能影響的社會層面變得非常廣。

但於台灣的重點政策下，除了少數學校外，多數對棒球有興趣的小朋友，幾乎沒有機會接受棒球基層教育。而重點學校在成績壓力之下，也大多以「斯巴達式」地集中管理、日夜苦練，更造成多數家長以「不願孩子荒廢學業」為由，嚴禁孩子接觸棒球以及其他的重點體育。而政府也明瞭多數家長的心態，於是想出「保送升學」的誘人方案，吸引某些子弟願意投入體育界，這也造成許多運動員在達到升學的目的之後，隨即放棄體育的現象。畢竟他並不一定喜愛該項運動，只是可以藉著該項運動換取他的所需而已。(Leon419的網路日誌日本棒球強盛之秘密)

台灣選手皆是從台灣升學制度中培養而出，因此進入中華職棒後，發覺薪資待遇皆不如歐美國家，便容易有跳槽的心理產生。也在此狀況下，國外高薪、高福利的棒球制度，更加容易吸引以賺錢為目的的職棒選手遠渡重洋打棒球。再加上近年來中華職棒簽賭案評傳，使得於中職打棒球不再是光榮的職業，更加深了球員遠赴歐美的決心。

結論

總結上述，可見台灣職棒仍有許多的制度漏洞需要改善，諸如：運用選手方面，其實選手才是球隊和公司的最大資產，現在中職採殺雞取卵這種短視近利的方式不當使用選手，實為不可取，應該參考美日，適度調派球員替換上場，不要為求勝，讓菁英球員長時待在場上；再來，應儘速建立完備的二軍制度，培育後繼新秀，才不會人到用時方恨不夠。好多次中華隊會派傷兵上場，都是因為二軍沒有成型，欠缺替補上場的選手；事實上，台灣本土球員的素質很好，許多國外的球探都會來台網羅新人，反而，我們的球隊不懂得留住本身優秀的人才，致使人才外流，而向外招募到的洋將又良莠不齊，拖累整體素質，讓球迷頗感失望；接著，最需改進之處便是球團工會方面，中職的工會制度至今仍未建立，球員沒受到該有的保障，也難怪能力佳的球員會想積極向外發展，國外這方面的制度確實比台灣完善許多。所以現在首要之務是應急起直追，不能再原地踏步了，如此台灣職棒才能更上一層樓。棒球讓國際知道台灣，這些在異鄉的土地上、身披外國球衣發光發熱的優秀旅外選手們，當然是台灣的驕傲，但我們仍希望未來有一批土生土長、身著台灣球衣的球員，如同當初紅葉少棒般，在國際賽場上揚眉吐氣，再創台灣新一代的「棒球王國」。

參考資料：

　　1.　蔡明里部落格：運動摩人蔡明里9.01　http://tw.myblog.yahoo.com/baseball-life/
　　2.　台灣棒球資訊網－＜球員挑戰大聯盟，帶給日本職棒的改變與衝擊＞　http://twbaseball.info/index.php?func=blog&article_id=485
　　3.　中國時報 2007.02.08 中華職棒不見蛋財大氣粗國外探子變貴賓
　　4.　http://www.biga.com.tw/SportLotto/news/add2.asp?id=88240&board_Kind=Free
　　5.　http://twbaseball.info/index.php?func=blog&article_id=429
　　6.　http://zh.wikipedia.org/wiki/ä¸è¯è·æ£%　92
　　7.　http://tw.myblog.yahoo.com/baseball-life/article?mid=7588&prev=-2&next=7389&page=1&sc=1
　　8.　http://twbaseball.info/index.php?func=blog&article_id=345
　　9.　yam天空運動　http://sports.news.yam.com/
　　10.　新浪部落米爾的童話　http://blog.sina.com.tw/minghuan/article.php?pbgid=38682&entryid=573595
　　11.　橫濱赤煉瓦昌庫　　http://mypaper.pchome.com.tw/news/chngyh/3/1239761543/20040712225941/
　　12.　http://tw.knowledge.yahoo.com/question/?qid=1007120307929
　　13.　http://twbaseball.info/index.php?func=blog&article_id=485
　　14.　http://twbaseball.info/index.php?func=blog&article_id=127
　　15.　WIKI美國職棒大聯盟介紹　http://zh.wikipedia.org/wiki/ç¾åè·æ£å¤§è¯ç
　　16.　WIKI的小聯盟介紹 http://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=%E5%B0%8F%E8%81%AF%E7%9B%9F%E7%B3%BB%E7%B5%B1&variant=zh-tw
　　17.　台灣棒球維基館＜代訓制度＞　http://twbsball.dils.tku.edu.tw/wiki/index.php/ä»£è¨çå¡
　　18.　http://zh.wikipedia.org/wiki/æ¥æ¬è·æ£
　　19.　大聯盟全球資訊網＜聯盟簡介＞　http://www.cpbl.com.tw/html/compages.asp
　　20.　CPBL　http://www.cpbl.com.tw/
　　21.　日本棒球強盛之秘密　http://www.wretch.cc/blog/leon419&article_id=2992304

　　註一國家 (職棒年數) 　平均年薪2006 　平均月薪 2006 　國民生產毛額2006年
　　　　台　 (18) 　　　　　134.19 　　　　 11.18 　　　　　　53.81
　　　　日　 (58)　　　　　 1074　　　　　　 90　　　　　　　　114.63
　　　　美　(106)　　　　　8821 　　　　　 735　　　　　　　142.97

　　註二入選「替代役」的球員需代訓兩年（比照義務役服役時間），退伍後一年內成績考核及格者，可向體委會申請提前解除列管。而特優選手在國內訓練環境不如國外情況下，可前往國外職棒球團發展，但必須接受五年的列管，期間若國家徵召參加國際重大比賽，必須配合返國參賽。"（台灣棒球維基館＜代訓制度＞）

　　註三 http://news.gpwb.gov.tw/news.php?css=2&nid=31501&rtype=1

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