Impacto y vinculación con las Administraciones Públicas españolas, las líneas del Plan Avanza y red.es

La consecución de mayores niveles de productividad en el uso de los recursos públicos (humanos y financieros) tiene relevancia tanto en un sentido microeconómico como en uno macroeconómico. Por un lado, la medición de la productividad de las instituciones públicas contribuye significativamente al control, análisis y crecimiento de la productividad, como también a las proyecciones y el proceso presupuestario, la reducción de costos, el incremento de beneficios directos por el aumento de los niveles de producción y una mejor calidad de bienes y servicios.

Desde una perspectiva macroeconómica, el crecimiento de la productividad es una alternativa para reducir el déficit público (tema en auge desde el grave problema de déficit de Grecia), liberar recursos para reasignarlos y/o financiar nuevos programas (reasignaciones intra o intersectoriales).

Para utilizar la productividad como medida de eficiencia, se evalúa el nivel de producción que se obtiene con una combinación de factores determinada (productividad multifactor).

En el sector público, la medición de su productividad se hace básicamente a través de la estimación de la productividad de dos factores básicos:

• Productividad operativa dónde se incluiría la eficiencia organizativa y de los procesos internos de la AAPP para desarrollar sus funciones
• Productividad de los recursos (financieros) públicos dónde se incluiría la eficiencia en el uso de los recursos públicos, es decir, en los resultados o beneficios aportados por cada euro invertido. Por tanto, aquí es importante la evaluación continua de la rentabilidad (en términos de beneficio para la sociedad) de los recursos públicos y la transparencia / comunicación a la sociedad

Esta sesión se orientará de forma mucho más acentuada a la mejora de la productividad operativa entendida como una mejora en la eficiencia de la relación entre las Administraciones Públicas y la Sociedad, y como una mejora de su modelo de gestión como camino hacia la Modernización de la Administración Pública.

Mejora de la eficiencia en la relación AAPP-Sociedad y AAPP-AAPP

Una de las acciones más relevantes que se ha promovido desde el Gobierno de España para impulsar la productividad operativa, ha sido la Ley 11/2007, asegurando el derecho al acceso a los servicios públicos digitales por parte de la sociedad y a la obligación de las Administraciones Públicas a la interoperabilidad de servicios.

El Plan Avanza inicialmente (2005-2008) y el Plan Avanza 2 a partir de ahora (2009-2012), han comprometido un volumen importante de recursos con el objetivo de fomentar los servicios públicos digitales.

Las acciones promovidas por el Plan Avanza (297M€ dedicados a Educación y a Servicios Públicos Digitales) han tenido como resultados más relevantes:

• Disponibilidad de ss.pp. en Red: 70%, 8 puntos más que la media UE.
• Avanza Local: 435 entidades locales con nuevos servicios y equipamiento TIC. Inversión de 314 millones de euros.
• Hasta octubre de 2008 se han digitalizado más de 24 millones de páginas en 220 registros civiles y se han instalado más de 1.800 ordenadores en más de 1.300 juzgados de paz. que el 70% de los servicios públicos estén en red, 8 puntos por encima de la media europea.

El objetivo que se ha fijado el Plan Avanza 2, en el ámbito de Servicios Públicos Digitales, de forma continuista respecto al Plan Avanza, es el impulso del desarrollo y la implantación de la S.I, mejorando la prestación de los servicios públicos electrónicos al ciudadano y las empresas mediante el uso de las TIC. Para ello, el Plan Avanza 2 destina 186M€.

Por tanto queda claro el esfuerzo realizado (y los resultados obtenidos) por el Gobierno por potenciar la eficiencia de la relación entre la Administración Pública y la Sociedad, aunque sería interesante también conocer la mejora de la productividad que supuesto en la relación entre Administraciones Públicas.

Mejora del modelo de gestión de la Administración Pública

Es muy importante que no se descuiden otros puntos que pueden contribuir de forma notable a la mejora de la productividad de la Administración Pública:

• Mejora de los procesos operativos: NAE ha detectado, a raíz de la continua relación con la Administración Pública, la necesidad de realizar reingenierías de procesos que mejoren la productividad, la eficiencia y la calidad de las actividades realizadas. A modo de ejemplo, podemos mencionar el proceso de prestación y gestión de ayudas a diferentes sectores de actividad, dónde la disparidad de ayudas y las urgencias para su disponibilidad muchas veces conlleva que derive en procesos manuales (y diferentes para cada tipo de ayuda) y no suficientemente controlados y monitorizados. La mejora de los procesos debe permitir identificar aquellos requerimientos de soporte IT que permitan desarrollar y evolucionar los sistemas de información como camino hacia la productividad. En este sentido, es muy importante propuestas de colaboración tecnológica (plataformas SOA que faciliten la interoperabilidad) para superar los tiempos de crisis económica, es decir, la reducción de las duplicidades de desarrollos mediante el aumento de la colaboración tecnológica entre las administraciones públicas, con el fin último de mejorar la productividad de éstas. En Red. es predican con el ejemplo, destacando entre algunos “en los que el organismo trabaja conjuntamente con las administraciones: la historia clínica digital, receta electrónica, fomento del DNI-e o la modernización de los juzgados de paz”. Por tanto, es de vital importancia, para una mayor optimización de los recursos y una minimización de los costes, ir a un modelo de servicios horizontales (transversal a las Administraciones públicas).
• Mejora de los modelos funcionales y organizativos: la Administración Pública tiene que realizar un ejercicio de revisión de sus modelos funcionales (evitar duplicidades) y organizativos (más eficientes e incentivados de forma variable por objetivos). Respecto a este último punto, el sector público español cuenta, desde abril de 2007, con una nueva norma de amplio consenso, el Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP), que deberá ser desarrollado y completado con las leyes y reglamentos que cada comunidad autónoma determine. El EBEP permite una gestión más moderna de los recursos humanos incorporando prácticas importadas del sector privado. Fomenta la planificación estratégica de recursos humanos en base a la información proporcionada por un sistema integrado de gestión del capital humano. Crea la figura del directivo público, lo que permite la profesionalización de la gestión directiva y abre la vía para despolitizar la misma. El directivo público será seleccionado por méritos, siendo evaluado y remunerado por la consecución de unos logros concretos. Promociona el acceso y selección por mérito y en condiciones de igualdad, así como medidas para la reducción de la temporalidad. Permite el establecimiento de procedimientos de evaluación del rendimiento a los que se liga la permanencia en el puesto, la promoción y carrera profesional o la retribución. En definitiva, el EBEP plantea medidas que resultan liberalizadoras de la gestión del capital humano. Dicho de otro modo, la productividad del sector público puede incrementarse mediante la aplicación de las políticas de recursos humanos contempladas por la ley
• Mejora de los modelos de control y monitorización: para poder mejorar la eficiencia y la productividad de la Administración pública es importante disponer de un modelo de gestión que permita evaluar de forma continua los resultados (efectos) de las acciones desarrolladas (causas) y establecer de esta forma un proceso de mejora continua que garantice una mayor rentabilidad de los recursos públicos. En este sentido se puede utilizar el modelo de referencia fijado por el OCDE.

En esta edición se ha insistido en la idea de que las TIC son transversales y afectan a todos los aspectos de la vida y de los negocios, y se sigue proponiendo en su importancia como empuje para salir de la crisis y establecer un sistema productivo con una base fuerte y preparada para el futuro.

El encuentro se ha podido seguir en directo en streaming (se hablaba de unos 100 asistentes presenciales y más de 500 virtuales) y en twitter, llegando a ser #UIMP el segundo hashtag más popular en España, sólo por detrás del todopoderoso #FB. Los vídeos de las ponencias seguirán disponibles en la UIMP TV.

Con las grandes figuras de la industria de las telecomunicaciones reunidas, han sido unos días marcados con diversas noticias interesantes, alguna de las cuales han causado cierta polémica. A continuación resumimos algunos de los titulares de estos días:

• Secretaría de Estado de Telecomunicaciones (Bernardo Lorenzo) – En 2011 se licitarán 310MHz en frecuencias para telefonía y banda ancha móvil. Este otoño se formulará la propuesta concreta de Industria. También habrá un nuevo reglamento de Infraestructuras Comunes de Telecomunicaciones en edificios, y habrá un plan de 200M€ en ayudas para desplegar banda ancha rural.
• Telefónica (Julio Linares) – Inició la polémica de la semana hablando sobre fijar límites de descarga en las líneas de ADSL, así como de eliminar las tarifas planas de la banda ancha móvil, haciendo que paguen más los usuarios que más descarguen. Aunque posteriormente declaró que no había propuestas concretas, ICV ya presentó en el Congreso una proposición de ley para garantizar el acceso universal en BAM y las tarifas planas. Es más, de momento en el Reino Unido Movistar O2 ya está cambiando las condiciones para limitar la capacidad de descarga en las líneas fijas.
• CMT (Reinaldo Rodriguez) – Exigió transparencia y solicitó que la Unión Europea se pronuncie definitivamente acerca de la neutralidad de la red, ante el riesgo que los operadores seleccionen o empaqueten servicios (por ejemplo ofreciendo packs de mejor calidad para descarga de vídeo o VoIP). También advirtió de que vigilarían de cerca a los operadores para que se cumpliera la normativa vigente.
• Yoigo (Johan Andsjö) – Se unió a la propuesta de cobrar más a los usuarios intensivos, y además propuso un despliegue masivo de LTE… condicionado a que su empresa obtenga un mayor espectro frecuencial en el próximo proceso de refarming.
• Vodafone (Francisco González) – Se apuntaron a la propuesta de cambiar el actual modelo de tarifas planas, y también hicieron referencias al refarming, anunciando inversiones en banda ancha móvil cuando se permita usar indistintamente tecnologías 2G, 3G y 4G en todas las bandas.También presentaron un Internet TV, que no se trata de un servicio de TV por ADSL, si no de un centro multimedia, sintonizador y grabador de TDT, que también puede reproducir contenido descargado al ordenador.
• Abertis Telecom (Tobías Martínez) – Destacó el éxito de la TDT, adelantándo el apagón analógico 2 años respecto a la recomendación europea, consiguiendo una cobertura similar a la anterior televisión digital, y propiciando un aumento en la inversión publicitaria.
• Orange (Jean Marc Vignolles) – Invertirá 500 millones de € en mejorar la red de antenas de telefonía. Inicialmente se instalarán antenas capaces de funcionar a EDGE y HSPA+.. algo que no supone una gran mejora respecto a sus competidores, pero la ventaja es que las mismas antenas se podrían actualizar en un futuro a LTE de forma simple y barata, para alcanzar los 100Mbps que ya empiezan a ofrecer otros paises.

Más información en la web de la UIMp sobre el evento, o en el blog del Dr. Puk, donde han publicado un interesante glosario de lo que ha deparado esta edición.

Hace más de un año Telia-Sonera ya instaló las primeras antenas en Suecia y Finlandia, y muchos operadores de todo el mundo están realizando pruebas. Ayer precisamente se lanzó la primera conexión 4G, en Göteborg, y con velocidades de hasta 100Mbps. Más cerca, Telefónica está probando la tecnología en España y en otros países europeos y suramericanos. La siguiente imagen (sacada de 3G and 4G Wireless Blog) muestra los despliegues en prueba y comprometidos en todo el mundo:

Eso sí, de momento la mayoría de estos despliegues LTE sólo usan la conexión de datos mediante pinchos USB, a falta de que se acabe de definir la solución para codificar la voz.

Por otro lado, WiMAX parece que ha vuelto a retomar fuerza en los últimos meses. Hace años habían hecho grandes promesas de velocidad y alcance que no se cumplieron, y la experiencia acabó destinando esta tecnología para despliegues semiurbanos o rurales, principalmente para conexiones de datos, o como alternativa barata a radioenlaces para redes troncales y de distribución.

Sin embargo, en los últimos meses, y gracias a la apuesta que ha realizado Sprint desplegando WiMAX  por todo EEUU, han hecho aparición en el mercado algunos teléfonos móviles con conexión WiMAX (además de 3G), como los HTC Max 4G, o el Evo. Así pues, la primera vez que se han realizado llamadas comercialmente (no en pruebas) en 4G ha sido por WiMAX y no por LTE.

Pero hay otras novedades que vuelven a poner WiMAX en la carrera por llegar a ser LA tecnología móvil de cuarta generación: por un lado, hace unos días se anunciaba que WiMAX 2 podría estandarizarse este noviembre, para estar disponible comercialmente en 2011, y desplegar torres en 2012… que funcionen a 1Gbps!! Esta capacidad superaría ámpliamente los 200Mbps de LTE, y competiría con el todavía embrionario LTE Advanced.

Finalmente, y poniendo un poco de paz en el asunto, Beceem ha desarrollado un chip que combina LTE y WiMAX, según informa ITespresso. Sería perfecto que los nuevos teléfonos incorporen un chip de estas características, para disponer de conectividad en zonas donde se haya desplegado sólo una de las dos tecnologías, y para exprimir al máximo las ventajas de ambas redes.

Este verano sin embargo ha sorprendido con una ligera modificación a sus planes de despliegue, y ha añadido una zona inalámbrica en la playa.

Este hotspot se añade a los otros 8 puntos que tenían repartidos en la ciudad donde se ofrece conexión en pruebas. Así, se puede acceder a internet de forma gratuita, si bien hay que registrarse previamente. La cobertura alcanza todo el parquing, el chiringuito, la zona deportiva y buena parte de la playa de les Filipines.

El día 16 de julio se ha adjudicado por 14 millones de € el despliegue y explotación de la red a la UTE compuesta por Indra y Cesser.

La red ofrecerá conexión inalámbrica de pago en 265 municipios de la provincia de Valencia, combinando las tecnologías WiFi y WiMAX.

Nae ha colaborado con la Diputación en la primera fase de viabilidad técnica y económica y una segunda fase de soporte al concurso público, realizado mediante diálogo competitivo. El diálogo competitivo es una nueva modalidad de contratación, hasta ahora poco aplicada en el ámbito de las nuevas tecnologías.

Más información en la web de Sona la Dipu.

Desde que Emirates permitió las llamadas en 2008, y más desde que lo apoyó también la Comisión Europea, diversas compañías internacionales han ido realizando pruebas y habilitando sus aviones para usar el sistema  Mobile Communication on Aircrafts. Técnicamente la circular permite las llamadas en aviones matriculados en España, puesto que ya se podía realizar en aviones extranjeros en tránsito por nuestro espacio aéreo.

El sistema MCA es similar a GSM, conectando los teléfonos a una pequeña estación base situada en el avión, aunque en este caso la miniBTS se comunica con el resto de la red vía satélite. La normativa sigue prohibiendo realizar llamadas por debajo de los 3.000 metros, ya que sigue estando prohibido el uso bajo esa altura de todos los dispositivos electrónicos.

Más información en la web del ministerio y en la orden publicada en el BOE (en pdf).

El principal problema, como decía el propio regulador, no es que quisieran ofrecer servicio gratuito, si no que ni siquiera habían dado el simple paso de darse de alta en el registro de operadores, un listado donde hay centenares de consistorios, empresas y entidades de todo tipo. También había algunas dudas respecto a lo que Málaga consideraba autoprestación, ya que técnicamente sólo se puede considerar el uso por parte de los trabajadores de una corporación para desempeñar propias. Sin embargo, este punto tuvo menor polémica, puesto que se consideraba más grave el no estar incluido como operador, e incluso Málaga llevaba años ignorando las múltiples advertencias.

Recientemente sin embargo parece que se ha cerrado el culebrón: en una resolución de este mes de mayo (en pdf) la CMT ha decidido inscribir de oficio al Ayuntamiento. En el mismo documento se especifica que deberán ofrecer servicio atendiendo a las tres normas básicas de las redes desplegadas por las administraciones públicas, esto es neutralidad, transparencia y no discriminación.

Gracias a este paso y a la ligera modificación de las condiciones para ofrecer servicios WiFi parece por lo tanto que la red WiFi de Málaga entra ya en las reglas del juego. Sin embargo está por ver qué sucederá con la multa que se impuso.

Información más detallada en El Economista y ADSLZone.

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Principales iniciativas que se están llevando a cabo por las CCAA, organismos y entidades locales españolas

Las iniciativas públicas en el ámbito de las CCAA y entidades locales son de menor relieve que las emprendidas en el ámbito estatal con algunas destacables excepciones.

En la mayoría de comunidades autónomas existen iniciativas de sostenibilidad y de promoción de las ICT pero no un concepto holístico de Green ICT.

En algunas como Baleares su estrategia está muy marcada por la propia estructura económica de la comunidad. Así pues la mayoría de iniciativas corresponden a estrategias para el desarrollo de un turismo sostenible y en el cual las TIC pueden generar una mejora al medioambiente y al ciudadano en particular. Tenemos así políticas de desarrollo de nuevas redes para dar acceso  toda la población y por tanto mejorar los términos de transporte y la relación con la administración en general. Otros proyectos van más hacia las mediciones de factores medioambientales utilizando nuevas tecnologías o para crear servicios de valor añadido no contaminantes que sean percibidos por el turista como un factor diferencial frente a otros proyectos turísticos potenciales.

Otro caso de Comunidad Autónoma con iniciativas especificas sectoriales relacionadas con la TIC y el medioambiente es Castilla León. En este caso tenemos iniciativas relacionadas con el transporte donde evidentemente las TIC y el consumo energético son factores fundamentales para el desarrollo del sector. Pero no existe nada a nivel global que enmarque las acciones transversales dirigidas a mejorar la eficiencia tecnología tanto de las TIC en sí como en su aplicación en otros sectores de actividad.

La Comunidad Andaluza es una de las Comunidades con mayor foco en las políticas TIC y como ejemplo tenemos la Feria Mundial de nuevas tecnologías el CEBIT celebrado en Hannover el pasado mes de marzo y al ser España país invitado Andalucía tuvo un papel importante. Andalucía marco 3 líneas estrategias básicas relacionadas con este evento. “Connected Worlds”, “Webceity” y “Green IT”. Lo que muestra claramente a qué nivel tiene esta comunidad interiorizado el papel que las TIC pueden jugar. Es de resaltar que en esta labor ha jugado un papel importante algunas empresas con sede social en esta comunidad como Telvent que son referentes a nivel nacional e internacional en soluciones Green ICT y que han llevado una labor de acompañamiento y trabajo conjunto con las administraciones públicas en estos ámbitos.

En la Comunidad de Madrid son numerosas la iniciativas que en el sector privado se han tomado referente a las Green ITC. NO en vano tanto en el sector TIC como en el energético son muchas las empresas que tienen la sede social en esta comunidad así como consultoras que han desarrollado acciones de formación, publicaciones y trabajos de asesoría sobre este tema. Sin embargo a nivel de administración autonómica son pocas las iniciativas tomadas.

En el ámbito local son pocas las iniciativas realizadas y menos de forma estructurada. Hay que resaltar que tampoco la FEMP por ahora ha apostado claramente por el papel de la TIC en la lucha contra el cambio climático. Las resoluciones de su IX Asamblea en materia de Sociedad de la Información y Nuevas tecnologías no recogen ninguna mención a las políticas de Green ICT. Existe por tanto un campo de mejora y de búsqueda de sinergia ya que la Administración Local, Ayuntamientos y Diputaciones están teniendo un papel muy importante tanto en las políticas de sostenibilidad como en las de extensión de la sociedad de la información y nuevas tecnologías. Falta sin embargo en coordinar ambas estrategias y dar lugar a una autentica estrategia Green ICT enfocada al ámbito local.

Green ICT en las Administraciones Europeas

A nivel internacional en general y europeo en particular existe una gran diferencia entre las iniciativas promovidas desde organismos multinacionales y las promovidas por los Estados. Las Naciones Unidas y en concreto UIT ha definido, estándares, e iniciativas concretas de promoción de las Green ICT como factor fundamental en la lucha contra el cambio climático de tal forma que existen numerosos estudios e incitativas y que en cada Cumbre de la Sociedad e la Información organizada por NNUU las Green ICT tienen un papel relevante, empezando por las de Bali en el 2007 o de Poznan en el 2008 que supusieron un punto de inflexión en el tratamiento de este tema.

La OCDE es desde luego uno de los organismos que más pronto ha reconocido el impacto que las TIC pueden tener en la lucha contra el cambio climático y ha realizado diversos estudios sobre las políticas Green ICT en distintos países.

En Europa la Comisión Europea ha tomado iniciativas relevante mientras el nivel de desarrollo en los estados miembros es más limitado y en muchos casos queda en manos de la iniciativa privada el desarrollo de estas medidas y políticas.

Resaltemos las Comunicaciones de la Comisión Europea COM (2008) 241 COM4 (2009) 11 y C (2009) 7604.

La Comisión ha enfocado sus esfuerzos en varias líneas estratégicas.

• Impacto en la medición de la energía.
• Edificios y Transportes
• Procesamiento de datos
• Y por supuesto en la medición y eficiencia del propio sector TIC que se acerca ya un 10% del consumo de energía en los países desarrollados y cuyo impacto es creciente especialmente por el consumo de energía de los Data centres cuyo volumen de datos almacenados y la gestión de los mismos está multiplicándose cada seis meses.

Algunos países europeos son la excepción que confirma la regla. Como no podía ser de otra manera los países Nórdicos son los líderes en este campo. Por un lado la concienciación medioambiental es en estos países mayoritaria desde hace casi 20 años y por otro han hecho una apuesta decidida por el desarrollo de las TIC como factor diferenciador competitivo. Dinamarca por ejemplo cuenta desde su Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación con un plan completo de Green IT basado en dos líneas estratégicas:

Por un lado que el uso de las TCI en empresas, administraciones y ciudadanos se más eficiente energéticamente.

Por otro que las TIC en sí tengan un papel transversal en la reducción  consumo general de energía. La campaña del Ministerio incluye varias iniciativas para ayudar al conjunto de Dinamarca a consumir un 10% menos de energía (de 10 toneladas por danés a 9) y para eso ha empezado por dar ejemplo y tomar iniciativas para reducir el consumo del propio ministerio en ese 10%.

Uno de los aspectos curiosos de las iniciativas tomadas es la competencia entre las direcciones generales con un sistema de incentivos para la unidad que reduzca más sus emisiones y de forma más rápida. Así mimo el propio Ministerio está realizando labores de consultoría e incentivación de ese tipo de medidas en el resto de la administración pública y la empresa privada.

En Francia por ejemplo aunque sin el nivel de desarrollo de los países nórdicos la sostenibilidad y le desarrollo tecnológico fueron uno de los ejes durante su Presidencia rotatoria del consejo de la Unión. Aprovechando este hecho se creo una Comisión mixta entre el Ministerio de Economía e innovación y el de Medioambiente liderada por Michel Petit  para definir una serie de iniciativas tanto legislativas como de acciones puntuales de apoyo al desarrollo empresarial en estas áreas. Otra área donde Francia ha sido pionera ha sido en  consideración de los factores Green en la creación u potenciación de los parques empresariales mixtos. Un modelo de inversión público privado llamado a fomentar el tejido empresarial competitivo y basado en las TIC y para cuyos análisis siempre se ha tenido en cuenta los factores ambientales.

Alemania por otro lado, se ha encontrado en relación a las Green ICT con posiciones duales. Por un lado una elevada consciencia ambiental pionera en la Europa continental e incluso haber contado con Los Verdes en el Gobierno durante unos años han afianzado las medidas legislativas sobre estándares medioambientales que en el caso del sector TIC han sido bastante ambiciosas. Y de hecho se ha presionado a los actores, empezando pro Deutsche Telekom para que fueran Zero Emission, de forma que estas empresas compran derechos de emisión por el consumo que hacen teniendo así un claro incentivo económico a reducir su consumo energético que es uno de los amu0ores del continente. Sin embargo en otras industrias y ahí hablamos de las TIC como elemento de mejora transversal las iniciativas han sido menores especialmente durante los últimos años. Es decir las iniciativas han ido enfocadas a que las TIC fueran un elemento de mejora de competitividad y que su uso intensivo mejorara también de forma natural los consumos de CO₂ sin embargo se ha tenido mucho cuidado en que iniciativas más proteccionistas con el medioambiente no dañaran la competitividad de sectores como el automóvil o la siderurgia, estratégicos para el país y consumidores intensivos de energía.

Otro aspecto que ha afianzado las estrategias de Green IT y que ha empujado a afianzar su consistencia en el sector privado ha sido la incorporación del factor ambiental en las decisiones de compras del Estado alemán. Asumiendo una especie de estudio de impacto ambiental como necesario para la mayoría de proyectos con financiación pública.

Aunque no se corresponde a un análisis comparativo con otros países del entorno no podemos dejar de referirnos aquí al Informe SMART 2020. El análisis más completo realizado de la realidad Green ICT y en el que han  colaborados tanto organismos públicos como empresas privadas. Su importancia a la hora de la implementación de políticas Green ICT es creciente ya que muchos países lo están tomando como referencia para el desarrollo de esas políticas y como guía de acciones a desarrollar. Incluso se están realizando informes SMART 2020 específicos por país con lo que una de las iniciativas posibles por parte de la Administración Española sería la realización de un Informe SMART 2020 especifico para España que supusiera un estudio fiable sobre la realidad actual,  y las medidas que se podrían llevar a cabo con su valoración económica de costes y beneficios asociados.

En definitiva podemos concluir que las políticas de Green ITC en el ámbito internacional y europeo sino aún universales pero sí crecientes. España no está evidentemente en los países de vanguardia en estos aspectos. No cuenta nuestro país con una cultura tradicional de protección al medioambiente y nuestras políticas públicas aunque cada vez más completas siguen distando de los países de vanguardia en protección del medioambiente y tecnología en Europa.

Es de señalar el papel fundamental que pueden tener los estudios y recomendaciones de la OCDE y de la Comisión Europea para marcar líneas por las que España puede dar ese salto que aún le falta para situarse en la vanguardia de políticas públicas Green ICT.

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Las TIC empezaron a ser protagonistas en la lucha contra el cambio climático primero por el consumo significativo y creciente de forma exponencial de energía del propio sector pero aún más por el papel tan relevante que pueden jugar en la mejora de la eficiencia energética en el resto de los sectores productivos. Así pues ahí van un par de posts sobre el tema. El primero sobre el papel y las iniciativas que las administraciones públicas están jugando. El segundo sobre la situación en los países de nuestro entorno que siempre está bien mirar lo que hacen los demás y copiar las cosas que funcionan y por último el papel que las administraciones autonómicas y locales pueden jugar y de hecho están jugando. No pretende ser un análisis exhaustivo sino más bien una visión personal sobre las iniciativas, con valoración del los éxitos y ámbitos de mejora a día de hoy podemos observar. Algo por supuesto limitado dado el escaso recorrido que estas políticas han tenido aun en nuestro país.

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Acciones de de fomento del Green-IT en las administraciones públicas

Es evidente que el Green ICT empieza a estar no solo en el discurso político sino que por primera vez toma un rol relevante en las acciones públicas y privadas. Mientras en el sector privado diversas iniciativas están apostando por esta estrategia y la mayoría de grandes empresas han hecho del Green ICT una de sus líneas estratégicas en el sector público las iniciativas son más reducidas resaltando principalmente a las asumidas por la Comisión europea a nivel internacional y en España por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y de Política Territorial mediante el Plan E principalmente.

En el Plan Avanza 2 supone la primera iniciativa específica que enmarca actividades puras de Green IT o incluso de Green ICT cuyo impacto y sinergias son mucho mayores.

En el Plan Avanza 2010 en el Subapartado Avanza Competitividad (I+D+i ) se especifica por primera vez líneas de actuación para el desarrollo de nuevos sistemas para TIC verdes. Es decir se financian proyecto de investigación y desarrollo, prototipos e implantaciones en fases de pruebas de sistemas que ayuden a mejorar la eficiencia ambiental utilizando las TIC.

El Presupuesto de esta partida son  200 millones de euros (50 millones de euros en subvenciones y 150 millones de euros en préstamos). Podemos considerar que otros puntos dentro de este apartado también son susceptibles de empujar el desarrolo0o de Green ICT. Sería el caso de los proyectos de Internet del futuro o incluso de nuevas redes. En estos casos más que proyectos puros de Green ICT lo que tenemos son proyectos donde sus ventajas son tanto de desarrollo económico y social como de Green IT. Sería el caso por ejemplo del desarrollo de redes de cuarta generación inalámbrica donde existe un evidente impacto de apoyo a la eficiencia energética al promocionar nuevos servicios digitales, disminuir las necesidades de transporte físico y por supuesto las reducciones de papel obtenidas con cualquier proyecto que incluya la digitalización de contenidos.

El segundo apartado donde las Green ICT han sido objeto de mayor énfasis en la iniciativa de la administración española es el Plan E2 o el Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local dotado con 5.000 Millones de Euros. En este programa se establecen dos líneas estratégicas que se definen:

• Sostenibilidad económica: parques empresariales, científicos y tecnológicos; infraestructuras de innovación y desarrollo tecnológico; despliegue y acceso a las redes de telecomunicaciones de nueva generación, etc.
• Sostenibilidad ambiental: ahorro y eficiencia energética y de recursos hídricos; accesibilidad y uso de energías renovables; movilidad urbana sostenible; refuerzo de medios de transporte menos contaminantes. “

En el Plan no se definen proyectos específicos de Green ICT quedándose por tanto a medias en el desarrollo de esta estrategia pero con un cambio muy importante con respecto al Primer Plan.

En este segundo Plan E las TIC y el medioambiente se han convertido en la principal línea financiable y de hecho más del 80% de todos los proyectos aprobados se enmarcan en estas dos líneas. Sin embargo el Plan no lleva a establecer una relación directa entre ambas líneas estratégicas marcando más bien como proyectos de uno o de otro estilo y sin acabar de definir posibles proyectos que reúnan beneficios para los dos mundos.

Son multitud los proyectos por ejemplo aprobados para mejora de la eficiencia del alumbrado público y también muchos los aprobados para la creación de redes inalámbricas en los Ayuntamientos o diputaciones que sirvan a los ayuntamientos para mejorar sus servicios digitales tanto internos como de cara al ciudadano. Sin embargo no se llevan a plantear programas donde esas propias redes se relaciones con la mejora de la eficiencia del  alumbrado, sea mediante sensores por movimiento o sistemas de control de semáforos y/o tráfico centralizados utilizando las nuevas redes. Existe por tanto un amplio espectro de sinergias sin desarrollar entre ambas líneas estratégicas.

Luego existen multitud de iniciativas que sin ser específicamente enfocadas a la lucha contra el cambio climático y la eficiencia energética tienen desde luego un impacto en el mismo. Estas iniciativas muchas desarrolladas desde el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, como el EDNI, y todo lo relacionado con la Administración Electrónica y el Open Government incluyendo pro supuesto el impacto sobre el consumo de papel de iniciativas tan ambiciosas como al Ley 11/2007.

Existen otras iniciativas públicas en España pero son da carácter tangencial y más que al desarrollo de las Green ICT son medidas para el uso de las TIC  para la consecución de mejoras de eficiencia energética. Así pues el Ministerio de Medioambiente y Medio Rural está utilizando medias que van desde la “sede Electrónica” del ministerio para disminuir el coste de papel, de traslado de los ciudadanos y para las gestiones internas nuevas tecnologías. Así mismo existen diversos programas enfocados al uso de las TIC en la prevención de desastres. Con especial hincapié en el control de los incendios forestales que se han convertido en una de las grandes amenazas para el medioambiente en nuestro país y donde las TIC pueden realiza runa aportación significativa.

Existen otras iniciativas menores que tienen un alcance menor pero de gran efectividad en sus colectivos objetivos como el uso de transmisores y posicionamiento en los proyectos de conservación de especies pero que resaltamos más por su impacto mediático que desde luego económico.

No queremos dejar de resultar aquí también la importancia de las políticas de Green ICT relacionadas con al Cooperación Internacional. Deshace años los organismos internacionales empezando por el PNUD y por supuesto la Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo (AECID) han venido marcando la importancia de los factores medioambientales en el desarrollo de los países más desfavorecidos. A nadie se le escapa tampoco que será vital para estos países tener una vía rápida de acceso a la Sociedad e la Información y el Conocimiento de la que corren el riesgo de quedarse fuera. En este sentido es de esperar el desarrollo de medias que una ambos conceptos y donde ya existen experiencia de éxito, medición de incendios en la Amazonía, sistemas de gestión de energía más eficientes apoyados en las TIC, etc. Tenemos aquí por tanto una línea vital de desarrollo de iniciativas públicas de alto impacto económico y social.

Aun queda mucho para la incorporación transversal del factor Green en las políticas transversales.

En definitiva las acciones de fomento del Green IT en las administraciones públicas ha tenido un refuerzo significativo durante los últimos dos años. Sin embargo muchas de las líneas de acción ahora definidas requieren aun de su consolidación y su extensión en autenticas políticas transversales que supongan la universalización del uso de las TIC en la lucha contra el cambio climático y la eficiencia energética en todos los ámbitos de la acción pública.

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