Ключевой темой обсуждения стала практика признания недействительными сделок, заключённых государственными и муниципальными заказчиками с единственным поставщиком, а также применение к предпринимателям последствий недействительности сделки в виде односторонней реституции.

Речь идёт о контрактах стоимостью до 600 тысяч рублей, которые формально допускаются законодательством. Несмотря на позицию Минфина и ФАС, поддерживающих предпринимателей, в судебной практике нередко складывается ситуация, при которой бизнесу приходится возвращать полученную оплату за уже выполненные работы или оказанные услуги.

Отмечено, что такая правовая неопределённость подрывает доверие к системе государственных закупок, создаёт дополнительные риски для добросовестного бизнеса и сдерживает развитие малого и среднего предпринимательства. С подобными случаями сталкивались и предприниматели Липецкой области.

По итогам совещания принято решение о направлении запросов в Верховный Суд и Генеральную прокуратуру Российской Федерации с целью выработки единых подходов и унификации судебной практики.

В составе дагестанской делегации также присутствовал руководитель АНО ЦОП «Бизнес против коррупции в РД» Анвар Магомедов.

Форум представляет собой единое пространство, объединяющее тематические площадки по ключевым направлениям делового сотрудничества России и Китая. Мероприятие является ежегодным официальным межгосударственным событием, организованным Российско-Китайским Комитетом дружбы, мира и развития при поддержке профильных министерств двух стран.

Участие в работе форума позволило вести прямой диалог с представителями органов власти России и Китая, крупнейших деловых ассоциаций, экспертного сообщества и предпринимателей обеих стран. В мероприятии участвуют порядка 250 китайских компаний, что открывает новые возможности для взаимодействия и развития международных бизнес-проектов.

Отдельные сессии форума были посвящены направлениям, представляющим особый интерес для дагестанского бизнеса: туризм, HoReCa и развитие общественного питания; сельское хозяйство и экспорт российской продукции в Китай; девелопмент, строительство и привлечение инвестиций; логистика и новые маршруты поставок; современные китайские технологии, включая решения в сфере искусственного интеллекта; внешняя торговля.

В рамках деловой программы Мурад Далгатов выступил с презентацией и представил инвестиционный потенциал Республики Дагестан. В своём докладе Уполномоченный представил стратегические направления развития республики и подчеркнул те отрасли, в которых сотрудничество с китайскими партнёрами может принести наиболее ощутимые результаты.

Бизнес-омбудсмен подчеркнул, что Дагестан обладает уникальными конкурентными преимуществами: выгодным географическим положением, развитой транспортной инфраструктурой, молодым растущим рынком, богатым природным потенциалом и поддержкой инвесторов на всех уровнях власти.

Организаторами дискуссии выступили Комитет по экономической политике Государственной Думы Российской Федерации, Союз председателей Общественных советов при Управлениях ФНС России по Уральскому федеральному округу, Союз малого и среднего бизнеса Свердловской области при поддержке Комитетов Государственной Думы Российской Федерации по малому и среднему предпринимательству и по бюджету и налогам. Модератором заседания был заместитель председателя Комитета по экономической политике Госдумы, председатель Российского союза налогоплательщиков Артем Кирьянов.

В своем приветственном слове Елена Артюх отметила фундаментальное значение свободы предпринимательской деятельности, закрепленной в статье 34 Конституции России, акцентировала внимание на том, что реализация и защита этого права во многом обеспечиваются, в том числе, созданием и деятельностью института бизнес-омбудсмена.

В выступлении уполномоченный из Свердловской области обозначила несколько принципиальных позиций, направленных на защиту интересов предпринимательского сообщества в текущих экономических условиях:

• недопустимость одновременного ухудшения условий ведения бизнеса по разным направлениям. Помимо ужесточения налогового бремени, речь идет и о неналоговых параметрах, таких как утилизационный и экологический сборы, различные тарифы, плата по системе «Платон».

– Хорошо, что ряд предлагаемых в этом году изменений в налоговой сфере в результате диалога власти и бизнеса, активной позиции делового-сообщества был смягчен, – отметила Елена Артюх;

•  важность переходных периодов и разъяснительной работы: любые законодательные изменения, увеличивающие нагрузку на бизнес, должны сопровождаться достаточным временем на адаптацию, активной разъяснительной кампанией и мягким подходом к применению санкций на первых этапах.

– Бизнес должен иметь возможность к ним адаптироваться. Иначе заявленного сегодня в ходе круглого стола обеления деятельности предприятий не добиться, а можно получить обратный эффект – сказала  Елена Артюх;

•  необходимость межведомственного взаимодействия и кооперация предпринимателей: здесь важно создание государством условий для эффективного межведомственного взаимодействия и кооперации при решении предпринимательских вопросов. Ключевую роль в этом играют координационные и экспертные советы при органах власти.

– Без конструктивного диалога между государством и бизнесом достижение баланса государственных и частных интересов, реализация национальных приоритетов по обеспечению эффективной и конкурентной экономики невозможны. Очень важно, чтобы это был действительно диалог на всех уровнях – муниципальном, региональном, федеральном, – а не объявление принятых решений, – резюмировала Елена Артюх.

Участников мероприятия также приветствовали:

– Денис Парфенов, член Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы Российской Федерации;

– Андрей Ветлужских, председатель Федерации профсоюзов Свердловской области;

– Владимир Загайнов, заместитель председателя Комитета Законодательного Собрания Свердловской области по промышленной, инновационной политике и предпринимательству.

В основной сессии с докладами выступили эксперты и представители бизнеса. Обсуждались актуальные вопросы налоговой донастройки, детенизации экономики, поддержки предпринимателей в новых регионах, развития российско-китайского сотрудничества и повышения роли экспертных советов.

Мероприятие собрало уполномоченных по защите прав предпринимателей из 16 регионов России, в том числе из Приволжского федерального округа, Хабаровского края, Калининградской, Орловской, Владимирской, Новосибирской, Воронежской и других областей.

Центральным вопросом стало обсуждение эффективных инструментов противодействия избыточному контролю и администрированию в отношении предпринимателей.

Особое внимание было уделено опыту внедрения реформы контрольно-надзорной деятельности. Представители регионов поделились результатами мониторинга исполнения нового законодательства, отметив значительное сокращение числа необоснованных проверок и улучшение качества взаимодействия между бизнесом и надзорными органами.

Уполномоченные высоко оценили практику участия бизнес-омбудсменов в проверках предприятий. Это позволило повысить прозрачность процедур и минимизировать злоупотребления со стороны инспекторов контролирующих органов.

Как сообщила в своем докладе заместитель руководителя экспертно-правового центра при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Наталья Рябова, за последние три года число проверок с участием уполномоченных в России увеличилось почти на 15% (с 2806 до 3192 случаев).

Отдельно были рассмотрены механизмы реагирования на обращения предпринимателей, включая новые инструменты подачи жалоб и оспаривания решений контролирующих органов. Было отмечено, что своевременное вмешательство уполномоченных позволяет предотвращать серьезные последствия для бизнеса.

Бизнес-омбудсмены представили ряд успешных кейсов, демонстрирующих эффективность работы института уполномоченных, в том числе отмену результатов внеплановых проверок, проведенных с превышением полномочий; пресечение незаконного муниципального контроля; прекращение административных производств против предпринимателей по основаниям отсутствия состава правонарушения.

Так, врио уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области Олеся Белова представила кейс, когда удалось заменить многомиллионные административные штрафы рыболовецких компаний на предупреждения и тем самым сохранить традиционную отрасль бизнеса в регионе.

Особенно продуктивным участники совещания признали сотрудничество уполномоченных с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, позволившее выработать единые подходы к оценке правомерности контрольных мероприятий.

Подводя итоги совещания, Павел Солодкий отметил высокую степень готовности региональных уполномоченных к дальнейшему совершенствованию механизмов защиты бизнеса. Были приняты рекомендации по активизации просветительской работы среди предпринимателей относительно их прав и возможностей обжалования неправомерных действий контролирующих органов.

Организаторы выразили уверенность, что реализация предложенных инициатив приведет к формированию благоприятного инвестиционного климата и укреплению доверия предпринимателей к государственным институтам.

В этом году VI Международный внешнеэкономический форум состоится 21 октября и впервые – в Нижнем Новгороде. С 2020 года Форум стал ключевой площадкой для участников ВЭД, объединяя специалистов, представителей бизнеса и иностранных экспертов для обмена практическими решениями и ведения эффективного бизнес-диалога.

В рамках форума проходит совещание уполномоченных «Лучшие региональные практики по снижению силового и административного давления на бизнес».

Уполномоченные играют значимую роль в защите интересов бизнеса и формировании устойчивой правовой среды. На заседании будут рассмотрены актуальные вызовы для предпринимателей, лучшие практики поддержки, а также предложения по упрощению процедур для экспортеров и развитию взаимодействия бизнеса с государственными структурами.

Также бизнес-омбудсмены планируют обсудить системные вопросы и проблемы бизнеса, выявленные за три квартала 2025 года.

Мероприятие проводится при поддержке Правительства Нижегородской области и Корпорации развития региона. Организаторами и партнерами Форума выступают ГК «Джаст», Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова и уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области.

За пять лет Форум ВЭД объединил более 17,5 тысяч участников из 8 стран, а на площадке выступили более 260 практикующих спикеров. Среди них – представители Минпромторга России, торговые представители и эксперты по работе с бизнесом КНР, Республики Корея, Ирана, Бахрейна, Индии и Турции.

На секции защитники бизнеса, представители крупнейших бизнес-объединений и государственных органов обозначили основные направления дальнейшей оптимизации контрольно-надзорной функции, потребности бизнеса в формировании механизмов полноценной реализации риск-ориентированного подхода, досудебного обжалования.

О некоторых результатах регуляторной гильотины и дальнейшей работе по контролю за обязательными требованиями рассказала первый вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» Марина Анатольевна Блудян. Комментируя предложения, выдвинутые уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Еленой Гнетовой, Марина Анатольевна сообщила о проводимой МЧС России доработке критериев отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба), направленной на их конкретизацию и объективность.

От бизнес-сообщества Красноярского края выступил Председатель комитета по защите прав предпринимателей и экспертизе нормативных актов Красноярского отделения ООО «Деловая Россия» Абрамов Максим Петрович, отметив важность с одной стороны, анализа тех ошибок, которые еще иногда допускаются контролерами, для недопущения их впредь, а также обеспечения возможности оплаты половины штрафа, что позволяет сохранить бизнес.

Министр экономического развития Кировской области Кряжева Наталья Михайловна проинформировала о механизмах формирования нормативной базы, направленных на обеспечение баланса интересов контроля и бизнеса.

Региональные уполномоченные Республики Карелия, Камчатского  и Красноярского краев, Свердловской области, Севастополя в своих выступлениях не только ознакомили присутствующих с имеющейся в их регионах практикой взаимодействия с контрольно-надзорными органами и опытом отработки конкретных ситуаций, но и выдвинули ряд предложений, направленных на формирование правоприменительной практики, позволяющей более эффективно использовать полномочия бизнес-омбудсменов, повысить информированность предпринимателей о возможностях института уполномоченных по защите прав предпринимателей в обеспечении объективного и прозрачного подхода при осуществлении КНД, отмечена необходимость более четкого регулирования судебных полномочий региональных уполномоченных.

Как сообщила бизнес-омбудсмен, предприниматель обратился к омбудсмену с просьбой помочь оспорить присвоенную объекту недвижимости категории пожарного риска.

С учетом того, что предприниматель является собственником офисных помещений,  присвоение чрезвычайно высокой категории риска к объекту посчитал необоснованным.

По инициативе бизнес-омбудсмена было проведено совещание с участием   главного государственного инспектора Карелии по пожарному надзору, заместителя начальника главного управления МЧС по Карелии Руслана Маркова, заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Сергея Уличева и заместителя начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий Артема Березина.

Предпринимателю было подробно разъяснено, как формируется категория риска и по каким критериям она присваивается.

– Как пояснили представители МЧС, категория присваивается всему объекту в целом –  оценивается всё здание, а не отдельные помещения. При оценке учитываются вид деятельности, объём услуг и численность людей, находящихся под влиянием всего объекта, поэтому офис, расположенный в здании с магазином, гостиницей, медицинским центром или производством, может получить повышенную (вплоть до чрезвычайно высокой) категорию, – отметила Елена Гнётова.

Также был отмечено, что на официальном сайте МЧС России публикуется информация о присвоенной категории и есть специальный калькулятор, с помощью которого собственники могут самостоятельно проверить правомерность отнесения здания к той или иной категории.

В случае, если собственник не согласен с присвоенной категорией риска, необходимо собрать документы и аргументы (планы здания, сведения об отдельных помещениях, режимах эксплуатации, мероприятиях по пожарной безопасности) и обратиться за консультацией и помощью в обжаловании к бизнес-омбудсмену или напрямую в органы МЧС через Портал Госуслуг.

Как сообщили в МЧС, предпринимателям также стоит обратить внимание на то, что с 1 сентября 2025 года начали действовать новые Правила противопожарного режима в РФ № 1479, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.02.2025 № 90; применяется новый порядок обучения мерам пожарной безопасности, утвержденные приказом МЧС от 16.12.2024 № 1120.

Как подчеркнула Наталья Чудакова, сегодня такая работа на региональном уровне уже ведётся. Закон Московской области № 1/2014-ОЗ позволяет уполномоченному принимать меры к урегулированию споров с участием органов власти, похожие нормы есть и в ряде субъектов (Москва, Ярославская область).

Однако в федеральном законе № 78-ФЗ прямой нормы в настоящее время нет, поэтому участие регионального уполномоченного в примирительных процедурах в ходе судебного процесса зависит от усмотрения судьи. В соответствии с действующим на сегодняшний день законодательством, в случае передачи спора на рассмотрение суда, региональные уполномоченные либо прекращают непосредственное рассмотрение обращения (ограничиваясь консультационным сопровождением), либо вступают в судебное дело в качестве участника процесса (защитник, третье лицо).

Предложения подмосковного бизнес-омбудсмена предполагают использование третьего варианта, в условиях которого возможно продолжение рассмотрения спора, опосредованно ориентируясь на процессуальные нормы, но в рамках судебного процесса.

В действующем процессуальном законодательстве о примирительных процедурах (Арбитражно-процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Кодекс административного судопроизводства РФ) установлено, что споры могут быть урегулированы путем проведения: переговоров, посредничества (в том числе медиации), судебного примирения, или использования других примирительных процедур, если это не противоречит федеральному закону.

То есть, с одной стороны, действия уполномоченного не вступают в противоречие с законом, но с другой стороны – отсутствие прямой нормы, наделяющей уполномоченного правом выступать в качестве посредника в примирительных процедурах, – оставляет его назначение на усмотрение конкретного судьи, рассматривающего дело.

Предложенные изменения устанавливают право уполномоченного выступать посредником в примирении, опираясь на уже действующие в ГПК, АПК и КАС инструменты.

В Московской области планируется создание Центра внесудебного урегулирования – проекта, консолидирующего варианты реагирования уполномоченного по урегулированию споров, вытекающих из публичных правоотношений. Ранее такое урегулирование проводилось посредством заседания рабочих групп Экспертного совета, переговоров, совещаний и встреч с заинтересованными лицами.

Концепция создания таких региональных центров расширяет содержание полномочий и задач, стоящих перед уполномоченными по защите прав предпринимателей в субъектах РФ. Тем не менее, принятие в законах субъектов РФ аналогичных изменений не является обязательным условием для создания подобных центров. Вместе с этим, внесение предложенных изменений в Федеральный закон № 78-ФЗ создает однозначное законное основание для реализации региональными уполномоченными права содействовать внесудебному урегулированию (в том числе, и в форме примирительной процедуры).

Следует отметить, уполномоченный самостоятельно избирает способ реагирования на обращение предпринимателя: принять участие в судебном процессе в качестве участника (третье лицо, защитник); организовать совместный прием с прокурором; принять участие в заседании комиссии антимонопольного органа и прочее. Принятие обращения к рассмотрению в ЦВУ остается правом, а не обязанностью уполномоченного.

Создание ЦВУ не требует формирования новых методик, выделения дополнительного времени и ресурсов.

Пленарную сессию открыла и.о. уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области Наталья Чудакова. Среди спикеров – заместитель Председателя Государственной Думы Владислав Даванков, представитель Генеральной прокуратуры России Дмитрий Егупов, прокурор Московской области Сергей Забатурин, глава Богородского городского округа Игорь Сухин, Заместитель руководителя экспертно-правового центра Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Наталья Рябова.

Ключевой темой выступления Натальи Чудаковой стала роль прокурорского надзора в обеспечении прав бизнеса. Она отметила, что выстроенное взаимодействие с прокуратурой позволяет эффективно реагировать на обращения предпринимателей, в том числе по уголовно-правовой проблематике (совместные приёмы, заседания межведомственной группы, обмен информацией). Эти подходы вызвали заинтересованную поддержку участников дискуссии, включая представителей надзорных органов и законодателей.

Вторая линия предложений Чудаковой – формализация внесудебного урегулирования споров между бизнесом и публичными органами. Представлена инициатива по корректировке Федерального закона № 78-ФЗ, наделяющая региональных уполномоченных правом содействовать урегулированию споров, в том числе в рамках судебных примирительных процедур. Предложения поддержали участники дискуссии, прозвучали экспертные мнения представителей Центра «Бизнес против коррупции», политического и юридического сообщества.

Отдельный блок был посвящён технологиям искусственного интеллекта. По итогам социологического опроса предпринимателей и жителей Подмосковья, представленного региональным бизнес-омбудсменом, аудитория в целом демонстрирует «осторожный оптимизм»: видит в ИИ новые возможности, но ожидает внимательного отношения к рискам (включая занятость и правовую защиту), подчёркивая необходимость активной роли государства и диалога с бизнесом и наукой.

По результатам пленарной части состоялось подписание соглашений о взаимодействии Центрального межрегионального управления Росстандарта с уполномоченными в Московской области и Санкт-Петербурге – ещё один шаг к практической интеграции экспертных и надзорных инструментов в интересах предпринимателей.

После перерыва состоялось совещание уполномоченных «Обмен лучшими практиками», где региональные омбудсмены представили свои инструменты и решения: от применения ИИ в работе уполномоченного (Амурская область) и цифровой обратной связи через QR-коды (Оренбургская область) до «Дня уполномоченного» в муниципалитетах (Алтайский край), поддержки предпринимателей из числа участников СВО и их семей (Ханты-Мансийский АО -–Югра), вопросов культурного наследия и интеллектуальной собственности (Калининградская область) и повышения эффективности реагирования на обращения бизнеса с ориентацией на Национальный рейтинг инвестиционного климата АСИ (Орловская область). Итоги совещания подвела представитель федерального аппарата Наталья Рябова, отметив потенциал тиражирования представленных практик.

По результатам конференции сформированы договорённости о дальнейшей совместной проработке инициатив с федеральными и региональными ведомствами – с акцентом на укрепление прокурорского надзора в интересах бизнеса и закрепление механизмов досудебного урегулирования в правовом поле.

В обсуждении приняли участие и. о. главы города Анапа Светлана Балаева, представители Министерства курортов и Министерства экономики Краснодарского края, а также предприниматели Анапы.

Участники заседания рассмотрели ключевые проблемы бизнеса, варианты федеральной поддержки, а также перспективы открытия пляжей – как общественных территорий, так и возможные сроки возобновления пляжного сезона для туристов.

По итогам встречи сформированы предложения для обращения на федеральный уровень с целью оказания дополнительной помощи пострадавшим предпринимателям.