工程保險—災後復建工程投保無門，怎麼辦?

            相信大家都知道，一般公共工程契約都是約定由廠商辦理工程保險，但近來天災頻傳，而且災害程度愈來愈難以預測，導致有部分保險公司對於履約風險較大之工程（例如邊坡整治及河川治理工程），表示因承保能量飽和或風險過大而無意願承保，造成廠商承攬之工程，無法依約辦理工程保險，該部分契約無法執行，衍生履約爭議。

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營業稅—離島工程營業稅徵是不徵?!

    工程會99年7月9日工程企字第09900277800 號 函特別針對「離島建設工程免徵營業稅」履生爭議，再次說明釐清。

    按照離島建設條例第10條第1項規定：「澎湖、金門、馬祖、綠島、蘭嶼及琉球地區之營業人，於當地銷售並交付使用之貨物或於當地提供之勞務，免徵營業稅」已經規定清楚，離島營業稅可以免徵，但離島工程辦理工程款計價時，對於營業稅這個項目怎麼還是會發生爭議呢?

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文章【物價下跌爭議類型與解決方案分析】(一)~發表於100年2月營造天下雜誌第151期

壹、前言

       營建工程因為部分營建材料價格自民國(以下同)97年7月起開始大幅下跌，根據行政院主計處公布之營造工程物價指數，自97年7月的高點開始下跌至98年2月，指數跌幅達13.46%；鋼筋指數自97年6月的高點下跌至98年2月，跌幅達50.24%，顯見營建物價自97年下半年開始大幅下跌。

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文章【物價下跌爭議類型及解決方案分析】(二)~發表於100年2月營造天下雜誌第151期

(續(一)篇)

叁、物價下跌爭議類型及解決方案

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文章【終止或解除工程契約爭議～事由篇】—事由是否合法(一) ~發表於99年12月中華民國仲裁協會出版之『工程爭議問題與實務』(二)乙書

＊目次

一、案例

二、問題提出

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文章【終止或解除工程契約爭議～事由篇】—事由是否合法(二) ~發表於99年12月中華民國仲裁協會出版之『工程爭議問題與實務』(二)乙書

一、             問題提出:

無論是由業主或承商發動終止或解除契約權利，都必須先找到合法的終止或解除契約事由，所以第一: 業主及承商各自有哪些終止或解除契約事由，是首先要了解的；第二，合法的終止或解除契約之後，不代表事情就結束，因為該付的帳還是要付，該賠的錢也是要賠，而且工程還必須繼續完成，所以終止前的違約情事、終止時的結算與損害賠償、終止後的停工撤離、機具設備材料的清點、提供或搬離等等，都必須一一解決，因此，契約雙方也必須了解終止或解除契約後的具體效果，以提前作好準備，否則殘局將難以收拾。藉由前述案例，導引各位審視終止或解除契約的每段必經過程，了解各項關鍵問題，使業主及承商於工程契約終止或解除時仍能漂亮退場!

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文章【終止或解除工程契約爭議～事由篇】—事由是否合法(三) ~發表於99年12月中華民國仲裁協會出版之『工程爭議問題與實務』(二)乙書

----承商施工進度落後或瑕疵重大到什麼程度，業主才能合法主張終止或解除契約呢?

本案例業主主張終止的事實表徵是「進度落後」及「工程瑕疵」，都是業主為確保工程品質及進度的主要權利，但此二種表徵都是「程度條款」，履約障礙事實尚須達到一定的嚴重程度方得主張終止，本案例中的業主是否能夠合法終止契約呢 ?

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文章【終止或解除工程契約爭議～事由篇】—事由是否合法(四)~發表於99年12月中華民國仲裁協會出版之『工程爭議問題與實務』(二)乙書

----業主未盡協力義務之程度為何，承商才能合法主張終止或解除契約?

本案例承商主張終止的事實表徵是「業主未盡協力義務致停工九個月」及「遲付工程款」，是有關承商確保如期獲得相對報酬及請求業主協力的權利。所以前揭條款均可能作為終止條款。但此二種表徵都是「程度條款」，亦即履約障礙事實尚須達到一定的嚴重程度方得主張終止，則本案例承商是否能夠合法終止契約呢?

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文章【終止或解除工程契約爭議～事由篇】—事由是否合法(五) ~發表於99年12月中華民國仲裁協會出版之『工程爭議問題與實務』(二)乙書

----業主遲延給付工程款，承商可以主張終止或解除契約嗎?

業主於97年6月即不當停止估驗計價及拒絕計還履保金，致承商墊資金額達千萬元以上，此期間承商業已數次催告業主協力及依約給付估驗款、返還履保金，承商實不堪繼續等待，乃於98年1月5日主張終止契約，承商是否可據此主張終止契約呢?

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文章【終止或解除工程契約爭議~效果篇】—具體效果為何(一)~發表於99年12月中華民國仲裁協會出版之『工程爭議問題與實務』(二)乙書

＊目次 

一、終止或解除契約後的具體效果之爭議

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文章【終止或解除工程契約爭議~效果篇】—具體效果為何(二)~發表於99年12月中華民國仲裁協會出版之『工程爭議問題與實務』(二)乙書

 ----終止後，契約雙方間之工程款結算、損害賠償及其他權利義務(停工、撤離、機具、文件或材料之清點、提供或搬離等)，如何解決?

(一)        工程契約實務

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文章【終止或解除工程契約爭議~效果篇】—具體效果為何(三)~發表於99年12月中華民國仲裁協會出版之『工程爭議問題與實務』(二)乙書

2、參照FIDIC新紅皮書契約範本中，有關非正常終止契約規定的效果，對業主而言的「違約嚴重程度」及「業主主張權利範圍」由大至小排列(參圖4):

【第一級】業主因承商逾期修補瑕疵，該瑕疵已致業主喪失對整個工程享有的利益(11.4)。

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文章【終止或解除工程契約爭議~效果篇】—具體效果為何(四)~發表於99年12月中華民國仲裁協會出版之『工程爭議問題與實務』(二)乙書

(一)        學說見解

如採繼續性契約僅發生終止效力之看法，則終止前雙方仍可依原契約關係相互請求，承商可向業主主張給付符合估驗計價條件之工程款、退還履約保證金、保留款；業主則可向承商請求返還預付款等。

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 文章【工程會因應物價下跌調整新方案評析】－發表於營造天下第146期

壹、              前言

營造工程物價波動的變化在民國(以下同)97年像是洗三溫暖一般，上半年歷經原物料的急漲，下半年則開始下跌，讓營造業及行政院公共工程委員會(以下稱工程會)都措手不及。

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文章【公共工程物價上漲處理原則之十年變遷】(一)－發表於仲裁雜誌第88期 

壹、      前言:

台灣營造工程近年來受到物價波動影響，致營造業工程成本不斷增加，此由行政院主計處所公布自民國八十餘年九十七間之營造業物價指數變化中亦可窺知，營造業物價指數逐年攀升毫無下滑趨勢，且平均物價或部分原物料之漲幅波動時有劇變，而公共工程履約期間較長，相較之下，公共工程之承商遭受物價波動之影響更為明顯劇烈，此亦導致近年來公共工程之物價指數調整給付爭議不斷，而主管機關為因應劇烈物價波動產生之影響，雖陸續頒布相關物價調整處理原則及辨法，惟實際適用之結果，業主與承包商間對於相關物調原則之解讀及適用上仍不斷產生爭議，居於請求方之承包商實有必要對於主管機關陸續頒布之物調原則規定深入瞭解，俗話說，工欲善其事，必先利其器，如果承包商對於向機關請求物調款之規定內容不夠熟悉，向機關請求給付物價調整款時之說服力自然不足。

行政院自民國八十七年迄九十七年十年期間陸續正式以「物調處理原則」統一規定的形式，分不同階段頒布總計四種物調處理原則，首先在87年因應砂石風暴頒布「砂石補償方案」，87年至92年間則多適用合約約定之總指數5%規定(如合約未規定則多半無適用依據)，後續直至92年才又因應鋼筋物價波動頒布「金屬物調原則」，其後不久，因平均物價漲幅漸鉅，而另於93年頒布「中央機關總指數物調原則」，其後雖於94年間物價呈現平穩，惟自95年、96年至97年初物價不斷大幅上漲，尤以97年初之鋼筋物價及因全球油價帶動之平均物價指數上揚，導致承包商不堪虧損，物調爭議不斷產生，惟此期間行政院未再頒布統一規定因應，僅以修訂「工程契約範本」及函頒釋令形式不斷建議各機關應視工程個案採取更為合理之物調方案(就此部分將另文解析歷年函釋令)，直至97年6月5日方又頒布「各機關物調補貼原則」，前三項物調處理原則為後續物調方案之基礎來源，且規定內容及爭議項目具有相關性，是本文擬先針對前三項物調處理原則加以比較分析，再於最末針對97年頒佈之物調補貼原則加以解析。

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文章【公共工程物價上漲處理原則之十年變遷】(二)－發表於仲裁雜誌第88期

(續(一)篇)

(六)         逾期是否得調整

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文章【公共工程物價上漲處理原則之十年變遷】(三)－發表於仲裁雜誌第88期

 (續(二)篇)

壹、      最末，針對97年頒布之「物調補貼原則」進行解析

一、              適用條件:

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★物價調整方案篇--98年最新方案【因應物價下跌0%->2,5%】工程會3月30日發布 (一)

壹、新方案簡介大網

一、980330新方案之適用條件

二、980330新方案之優劣評析

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★物價調整方案篇--98年最新方案【因應物價下跌0%->2,5%】工程會3月30日發布 (二)

  (續一)

叁、新方案之優劣評析

一、980330新方案的【好心措施】

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★物價調整方案篇--97年最新方案【因應物價上漲】工程會6月5日發布 (一)

壹、新方案簡介大網 

一、970605新方案之適用條件

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★物價調整方案篇--97年最新方案【因應物價上漲】工程會6月5日發布 (二)

 (續一) 

叁、970605新方案之優劣評析

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★物價調整爭議篇--【合約約定不予物價調整或訂立棄權條款~還有救嗎?】

       行政院公共工程委員會自95年起即三令五申，要求各機關應參考工程採購契約範本之約定，將物價調整方式訂入合約，且不宜約定「不予物調」，但是，就我所見仍有機關辦理之工程採購合約延續舊習，於合約中約定不予物價調整，其中尤以地方政府之採購合約最為嚴重，因為地方政府往往主張其不受「中央機關已訂約工程因應國內營建物價變動之物價調整處理原則」拘束，以及地方預算獨立等等為由，使得承包地方政府的廠商請求無門，叫苦連天。

     另外一種情形，則是履約過程中，廠商為了向業主要求合理工期或其他合約權利的給予，而被業主要求放棄某些權利，這種時候物調款常常成為交換的對價，廠商有時迫於無奈只好簽立棄權條款。 

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★物價調整方案篇--97年方案【調整門檻為0%】工程會4月15日發布

      行政院公共工程委員會於97年度為了因應物價大幅波動，陸續祭出解決物價調整新方案，最新物價調整方案於97年4月15日公布，將物價指數調整門檻修正為0%，這是件振奮人心的消息!

      工程會將「工程採購契約範本」第5條第1款第6目物價指數調整方式，無論是總指數、中分類項目、個別項目之漲跌幅調整門檻修正為0%，且工程會於公布上揭修正內容的同時，表示「各機關爾後辦理新招標之工程採購，請參採旨述範本第5條第1款第6目物價指數調整方式，於招標文件訂明依營造工程物價總指數之漲跌幅或個別項目、中分類項目及總指數之漲跌幅調整工程款。上開指數漲跌幅門檻已修正為0%，遇物價波動即予調整，以減少爭議。」

      工程會做出如此大幅度的修正(或說是大大的讓步)，想必也是為了因應近期原物料大漲，公共工程面臨新招標工程無人投標、流標;以及已決標工程之承商倒閉產生重新招標重大損失等等窘境，而長期爭執不休的各類指數無法反應物價波動的問題，也在最新方案中獲得解決。

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★物價調整方案篇--97年方案【-業主供料合約】--工程會1月28日發布

       行政院公共工程委員會首於97年1月15日針對鋼筋物料之物價波動情事，發布新聞稿表示:「近來鋼筋價格持續大幅上漲，造成部分公共工程無法順利決標，或廠商得標後因價格波動要求補貼差額，衍生履約爭議，影響公共工程之進度及品質。行政院公共工程委員會為解決此一問題，決定由臺灣銀行辦理鋼筋共同供應契約，供各機關供料給施工之營造廠商使用，預計於本（一）月底前，由臺灣銀行辦理招標作業。 」 

      其後工程會即於97年1月28日正式發布函釋表示:「為利公共工程順利推動減少上開爭議，並合理分配廠商與機關所承擔之風險，建請各工程主辦機關辦理工程採購，將工程材料費用占工程預算金額比率較大者，另案單獨辦理工程材料招標（例如：預拌混凝土、鋼筋、瀝青、管材、電纜等），由機關提供材料供工程施工廠商使用。」

      但請注意，上揭業主供料新方案並非全部公共工程採購合約均適用，業主供料的適用要件為:

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●物價調整方案篇-【只有總指數可以調嗎?】工程會96年3月9日發布

      自行政院於93年公布「中央機關已訂約工程因應國內營建物價變動之物價調整處理原則」後，採行物價調整之機關均以總指數2.5%作為調整依據，而且在前面的總指數物調處理原則中規定，如果機關採用總指數2.5%進行調整，就不能再併用其他指數調整(例如金屬物價指數)。

     但事實上，在不同的工程中，各種原物料於合約中所占比重不同(比如公路工程，就會使用大量的砂石料)，一律使用總指數作為調整依據，往往無法「對症下藥」，因為總指數是物料價格指數之平均數值，無法反應單一物料之漲幅或該物料在特定工程受到波動的真正影響，所以廠商也一再反應，總指數還是無法彌補他們的損失。 

    為此，行政院公共工程委員會終於在96年3月9日修正「工程採購契約範本」中有關物價調整方式之規定，請機關擬訂物價調整條款時，除了可以依總指數2.5%計算物調款外，也應該依據各個工程合約的特性及需求，針對特定「中分類項目」(如:砂石)或特定「個別項目」(如:水泥)的物價指數進行調整，詳情介紹如下:

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●物價調整方案篇--【常用物調處理原則】比較

主管機關發布之物價調整處理原則

 (一) 行政院於87年6月4日第2581次會議核定「砂石短缺因應對策」，交通部即於87年9月頒訂「交通部暨所屬各機關因應國內砂石價格上漲之物價補償或調整方案」作為交通部及其所屬機關針對因砂石價格上漲事件調之審核依據(簡稱砂石補償方案)。 

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