Участники вчерашних парламентских слушаний выступили за разработку новой редакции закона о госзаказе (94-ФЗ). В думской версии реформы госзакупок помимо прочего предлагается ужесточить ответственность операторов электронных площадок за сбои в работе их сайтов или неоднократный срыв работы электронной площадки. Кроме этого, в случае раскрытия конфиденциальной информации участников, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предлагается ввести возможность расторжения контракта с оператором. Чтобы доказательная база не отставала, депутаты выступают за установление четкого перечня документов, которые являются «уликой» в случае обжалования действий оператора.

Участники слушаний предложили до 1 мая сформировать рабочую группу по вопросам реформирования госзаказа из рядов Минэкономразвития и комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям.

Сейчас, согласно результатам мониторинга Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева, электронные площадки работают со значительными перебоями. Более того, из пяти аккредитованных всего три работают в полную силу: ЭП Татарстана, ЭП Москвы и ЭП Сбербанка. По подсчетам экспертов, в 2010 году объем госзакупок составил 2,7 трлн руб., из них 0,7 трлн прошло через электронные торги. По словам источника в Федеральном казначействе, на РТС размещается 6% заказов, на ММВБ — 4%, на ЭП Татарстана — 7%. Остальные делят между собой ЭП Сбербанка и ЭП Москвы.

На сайтах электронных площадок обнаружены серьезные проблемы, утверждают исследователи. К примеру, на ЭП Москвы были выявлены случаи добавления и исчезновения информации об аукционах, а также замены одних ссылок другими. На ЭП Сбербанка не было сведений о количестве найденных по параметрам аукционов, что усложняет статистический подсчет данных. «Эти факты говорят о недоступности информации широкому кругу поставщиков и потенциальных участников электронных аукционов и позволяют сделать вывод о непрозрачности существующей информативной базы по госзакупкам, а также о неудобстве работы с информацией, размещенной на данных площадках», — делают вывод экс­перты.

Сами операторы считают, что усиливать ответственность дальше некуда. Заместитель гендиректора Единой электронной торговой площадки Андрей Черногоров говорит, что операторы и так несут большую ответственность за технические сбои на площадках. «За любой подтвержденный факт нарушения регламента, в том числе технического, оператор должен заплатить штраф в размере 300 тыс. руб. Если фактов нарушения наберется более четырех за квартал, оператор может вовсе лишиться лицензии», — поясняет он.

По словам г-на Черногорова, за полтора года работы электронных торговых площадок не было ни одного случая, когда сбой в работе сайта привел бы к потере данных или раскрытию конфиденциальной информации, тем более что площадки работают в условиях жесткой конкуренции и стараются минимизировать риски.

Впрочем, некоторые эксперты идут в своих рассуждениях дальше и считают, что эффективнее вообще пересмотреть ФЗ-94. «Этот закон абсолютно неремонтопригоден. Его нужно переписать от начала и до конца. человеческим языком», — заявила директор Института управления закупками и продажами Ирина Кузнецова.

ВИДЕО

В гостях: Александр Викторов (Минрегионразвития); Елена Косоренкова (ГД РФ); Михаил Евраев (ФАС РФ); Антон Емельянов (ОАО "Единая электронная торговая площадка").

ЕМЕЛЬЯНОВ: Я, наверное, хотел тоже два слова добавить про 94-й закон. Вот принципиальная суть дискуссии в следующем:

в рамках 94-го закона решение о том, кто будет победитель, было перемещено из кабинетов чиновников на открытые процедуры торгов. И в этом принципиальная проблема и принципиальная суть атак на этот закон, которые постоянно предпринимаются.

ПРОНЬКО: А сейчас идет атака?

ЕМЕЛЬЯНОВ: Она идет мощнейшая. Здесь, на самом деле, все просто, так сказать. За прошлый год, собственно, на электронные торги была переведена достаточно большая часть заказа, при этом – огромное количество строительства. Вот с точки зрения тех примеров, которые приводят, так сказать, что было не выполнено, слонов не купили или еще чего-то, можно привести порядка 10 тысяч контр-примеров, это просто скучно, когда там построили, выкопали, сделали, и так далее. Поэтому, так сказать, суть в следующем: что суть всех предложений и нововведений по замене 94-го Закона на что-то другое – это разного рода предварительные отборы участников до торгов, то есть суть этого в том, чтобы процедуру принятия решения о том, кто победит в контракте, вернуть обратно в кабинет. Вот то, что получили, так сказать…

ПРОНЬКО: Так это же принципиально недопустимая вещь.

ЕМЕЛЬЯНОВ: Конечно, то, что получила страна на текущий момент – это то, что все люди, которые, собственно, являются, с одной стороны, налогоплательщиками, с другой стороны – бизнесом, получили возможность увидеть, как тратятся их деньги, по понятным правилам, и получили возможность в этом участвовать, где бы, в какой точке нашей страны они ни находились. Вот это – принципиально важная, революционная вещь. И понятное дело, что люди украли бы, наверное, и 4 триллиона из 5. Люди, посчитав свои потери, понятное дело, пытаются все это дело торпедировать и переиначить назад под соусом того, что трудно купить слона, или еще какую-то, так сказать, аналогичную проблему.

В этом абсолютная суть – вернется назад принятие решений в кабинеты чиновников, или останется на виду, на понятной основе, по понятным правилам, на глазах у общественности – в этом суть всех дискуссий, все остальное – это лирика вокруг.

ПРОНЬКО: Антон, с чем вы не согласны все-таки?

ЕМЕЛЬЯНОВ: В данном случае в этой проблематике есть одна очень серьезная вещь: любой предквалификационный критерий, какой бы он ни был – он всегда будет субъективен, так или иначе, его по определению объективным сделать невозможно.

Там, где субъективный критерий – там возникает человек, и даже если он кристально честный, он попадает в ситуацию грандиозного конфликта интересов – с триллионами, миллиардами, миллионами,

о которых мы только что здесь говорим. К чему это приведет в большинстве случаев – ну, наверное, понятно.

ЕМЕЛЬЯНОВ: У нас просто остался неотвеченным вопрос про иностранных участников – я хотел просто буквально два слова.

ПРОНЬКО: Да, то, что я спрашивал.

ЕМЕЛЬЯНОВ: Значит, иностранные участники уже активно участвуют в электронных торгах, и единственная проблема на текущий момент – это ограничения по вывозу российских средств криптозащиты ЭЦП за рубеж, которые сейчас активно решаются, особенно в свете вступления России в ВТО. Но любая иностранная компания, наняв российского гражданина, может уполномочить его участвовать в торгах, что, собственно, достаточно массово и делается. То есть, у нас много прецедентов участия компаний ближнего, дальнего, любого зарубежья в электронных аукционах. Отдельный вопрос – связанный с тем, будет ли, так сказать, интерфейс на другом языке. Но здесь, наверное, все-таки, если человек приходит в Россию, хочет работать с российским государственным заказчиком, то, наверное, ему надо ориентироваться на то, что это все-таки будет русский язык с самого начала.
 

ПРОНЬКО: Добрый вечер, вы в эфире! Как вас зовут?

СЛУШАТЕЛЬ: Добрый вечер! Александр. Так, по поводу оптимизма участников – я не разделяю. Во-первых, от всех электронных торгов практически отсекается мелкий и средний бизнес. 20 тысяч стоит, скажем так, регистрация, аккредитация на электронных площадках. Соответственно, если у вас заказ на миллиард – ну, наверное, это копейки. Когда обсуждается  заказ стоимостью в 100 тысяч – ну кому это будет интересно? Следующий вопрос – аналогичный. Понимаете, в чем дело? Есть некоторые наработки, работает некая фирма на другую фирму, и снова ворует. То есть, мы обсуждаем, кто сколько украл. И вот, ей уже удобно работать по этой схеме. В результате ее сейчас отправляют на торги. Кто придет – никто не знает, результат совершенно непредсказуем. Разместили заказ – гарантию, что он будет качественный, никакая электронная площадка вам не даст.

ПРОНЬКО: Да, спасибо!

СЛУШАТЕЛЬ: Хорошо, это не атомная бомба.

ПРОНЬКО: Спасибо. Антон – лаконично!

ЕМЕЛЬЯНОВ: Сразу отвечаю: что касается регистрации на торгах: у нас на площадке – полный комплект ЭЦП всего необходимого – стоит 2500 рублей, аккредитация на торгах на 3 года – бесплатно, вся информация – на сайте.

Что касается отсечения малого бизнеса, то в данном случае есть принципиальная возможность участвовать в торгах, какое бы ТЗ ни было, и поэтому это, так сказать, решение участника, выходить ему на аукцион или нет.
 

Страница программы на сайте:
http://finam.fm/archive-view/3836/
Там можно посмотреть и прослушать полные видео и аудиоверсии этой программы, прочитать расшифровку.

ВЛАДИВОСТОК. 20 апреля. ВОСТОК-МЕДИА - Семинар «Размещение государственного заказа путём проведения открытых аукционов в электронной форме» прошел в администрации города Владивостока. Его участниками стали около 200 специалистов - сотрудники муниципальных органов власти, представители школ, больниц, поликлиник, библиотек и других бюджетных учреждений всего Приморского края, которые являются муниципальными заказчиками. Организатором семинара выступило управление муниципального заказа администрации краевого центра.
Необходимость учебы для специалистов продиктована тем, что с 1 января 2011 года в соответствии с законодательством практически весь объем государственного и муниципального заказа должен размещаться путем открытых аукционов в электронной форме. Для этого как заказчики, так и потенциальные подрядчики должны владеть необходимым объемом знаний в области законодательства и электронных торгов, получить электронную цифровую подпись, зарегистрироваться на официальном сайте Российской Федерации http://zakupki.gov.ru , на электронных торговых площадках.
На семинаре перед собравшимися выступили начальник управления муниципального заказа администрации Владивостока Ольга Бормотова,
представитель одного из национальных операторов электронных торгов - ОАО «Единая электронная торговая площадка» - Ярослава Рачек (Москва), начальник отдела контроля за соблюдением законодательства при размещении заказов Приморского УФАС РФ Андрей Ни. Специалисты рассказали об организации открытых аукционов в электронной форме: об особенностях подготовки аукционной документации, порядке публикации извещений, подведении итогов, заключении контрактов и других этапах проведения торгов.
Как утверждают специалисты, метод электронных торгов позволяет обеспечить более высокий уровень гласности и прозрачности проводимых закупок, анонимность участников размещения заказов. А это в свою очередь призвано эффективнее противодействовать коррупции и другим злоупотреблениям, исключить сговор участников с целью срыва торгов и заключение контракта с заказчиком по наиболее высокой цене.

18 регионов РФ досрочно перешли на размещение госзаказа в электронном виде. Всего в регионах прошло более 500 аукционов. Самый большой объем торгов размещен госзаказчиками Ярославля. Тамбовская область разместила более 15 аукционов на сумму почти 30 млн. рублей. В Тамбове планируется открыть представительство ЕЭТП. Магаданская область лидирует по уровню активности участников торгов.

Региональное агентство госзаказа размещает крупные аукционы, в которых часто принимает участие до 10 поставщиков одновременно. Давнее сотрудничество объединяет ЕЭТП и уполномоченный орган Владимирской области. С июля 2010 года на roseltorg.ru активно размещает заказ Главное управление материальных ресурсов Челябинской области. В 2010 году Челябинская область лидирует по количеству проведенных электронных аукционов — более 100. Высокий уровень эффективности аукционов и максимальный размер дисконта на торгах — 45% — отмечается в Воронежской области, где также будет открыто представительство площадки. Высоких показателей по этим параметрам достигла также Архангельская область. В Саратовской и Тюменской областях активно ведется работа по обучению госзаказчиков и, как следствие, постоянно растет объем размещенных торгов. Несмотря на разрозненность госзаказа в Пермском крае и отсутствие единого уполномоченного органа, региональные заказчики стабильно размещают аукционы на ЕЭТП.

Во второй половине 2010 года к работе на площадке приступили Красноярский и Ставропольский края, а также Республика Саха (Якутия), Ямало-Ненецкий автономный округ и Республика Хакасия. Недавно первые торги опубликовали уполномоченные органы Ханты-Мансийского автономного округа.

Помимо регионов специалисты ЕЭТП работают отдельно с городами, такими, как Ярославль, Сургут, Астрахань, Махачкала, Калининград, Липецк, Владимир, Магнитогорск и Нижний Новгород. Они уже размещают городской госзаказ на площадке и планируют наращивать объемы. Всего в 2010 году было размещено более 560 миллионов рублей. Средний дисконт на региональных и муниципальных торгах составил почти 19%. Торги проходят в конкурентной среде.

Достигнуты договоренности о сотрудничестве с такими регионами, как Северная Осетия, Хабаровский край, Ульяновская область, Камчатский край, Воронежская область, Кемеровская, Костромская и Ивановская области. Также в скором времени к системе присоединится еще более 20 регионов, что позволит говорить о формировании единой инфраструктуры госзаказа в России. Таким образом, за 2010 год система электронных торгов по госзаказу доказала свою эффективность, и ее распространение на все регионы повлечет снижение уровня коррупции и улучшение бизнес-климата в России.

Открытие офиса состоялось в рамках реализации в регионе проекта "Электронное правительство". Архангельская область размещает торги на сайте ЕЭТП /www.roseltorg.ru/ с августа 2009 г. За это время прошло более 327 аукционов на общую сумму свыше 805 млн руб.

Открытие операционного офиса в Архангельске позволит проводить оперативное консультирование как заказчиков, так и поставщиков, оказывать информационную поддержку государственным заказчикам. В офисе заказчики могут получить консультацию по разработке документации об открытом аукционе в электронной форме, подготовке типовых форм протоколов, организации работы на общероссийском официальном сайте.

"Электронные аукционы повысили прозрачность и доступность торгов по госзаказу. Информация находится в открытом доступе, каждый желающий может свободно принять участие в торгах, не опасаясь давления со стороны. Введен полностью прозрачный безбумажный документооборот, что позволяет стирать границы между регионами и часовыми поясами", – отметил М. Шмырев.

ОАО "Единая электронная торговая площадка" – крупнейший национальный оператор электронных торгов, выбранный правительством РФ для осуществления электронных торгов для государственных заказчиков в рамках нового порядка размещения госзаказа. Объем торгов в системе превысил 310 млрд руб, всего проведено более 47 тыс торговых процедур. В системе активно размещают заказы более 12,6 тыс организаций.
 

На сайте www.roseltorg.ru запущена уникальная подсистема напоминаний о предстоящих действиях и событиях для заказчиков и поставщиков «Не забыть!». Интерактивный календарь, не имеющий аналогов на других электронных площадках, позволит кардинально снизить количество невольных нарушений временных рамок, установленных законодательством для процедуры электронных торгов. Теперь система сама будет напоминать клиентам ЕЭТП о действиях, которые нужно произвести, чтобы случайно не нарушить закон.

Теперь в кабинете каждого пользователя сайта www.roseltorg.ru есть календарь, где отображается статус всех заведенных аукционов. Госзаказчики получают уведомления о необходимости рассмотрения первых и вторых частей заявок, направлении проекта контракта и его подписании. Поставщики, а также уполномоченные органы и спецорганизации оповещаются только о необходимости подписать контракт. Открывая вкладку соответствующей даты в календаре заказчик видит, какие аукционы на какой стадии находятся в данный момент и сколько времени осталось до следующего действия. Если до истечения срока операции осталось 3 дня и менее, то она выделяется определенным значком и цветом, а если до истечения срока операции остался 1 день и менее, то появляется яркая пиктограмма в мигающем режиме. Также подсистема обеспечивает ежедневное информирование по электронной почте всех пользователей участника, заказчика, уполномоченного органа и спецорганизации об аукционах с критическими сроками истечения операций (3 дня и менее).

«Необходимость подобной системы напоминаний ощущалась давно, - говорит генеральный директор ОАО «ЕЭТП» Антон Емельянов, - Когда в работе находится много аукционов, то достаточно сложно удержать в голове сроки по всем торгам. Поэтому многие просто забывают или упускают из виду некоторые процедуры. Мы зафиксировали несколько сотен торгов, которые сорвались по причине нарушения сроков, установленных законодательством для выполнения определенных процедур. Подсистема напоминаний, разработанная специалистами ЕЭТП, решает проблему подобных нарушений».

Итогом внедрения системы напоминаний «Не забыть!» стало снижение количества несостоявшихся торгов  на 5% только за первую неделю функционирования. Напоминания по электронной почте обеспечивают стопроцентное своевременное совершение регламентных операций в системе торгов заказчиками и поставщиками.

Редактор раздела: Тимофей Белосельцев

Антон Емельянов, генеральный директор ОАО "Единая электронная торговая площадка" рассказал "Деловой газете. Юг", как получить госзаказ, а также о плюсах электронных аукционов в сфере госзаказа.

Online-интервью. Вопросы задавали читатели. 

Антон Емельянов окончил Финансовую академию при Правительстве РФ, Московский Геолого-Разведочный Институт. Является председателем комитета по электронным торгам и информационному обеспечению Национальной Ассоциации Участников Электронных Торгов (НАУЭТ). С 2002 по 2006 г. был директором по продажам Cognitive Technologies, с 2006 по 2009 г. генеральным директором межотраслевой торговой площадки SETonline. 

ОАО «Единая электронная торговая площадка» (Росэлторг) – крупнейший национальный оператор электронных торгов, выбранный правительством РФ для осуществления электронных торгов для государственных заказчиков в рамках нового порядка размещения госзаказа. Компания была создана на базе единой торговой площадки правительства Москвы и продолжает развивать лучшие практики прозрачного и экономически эффективного размещения государственного заказа на всей территории РФ. Объем торгов в системе превысил 310 млрд. рублей, всего проведено более 47 тыс. торговых процедур. В системе активно размещают заказы более 12 600 организаций.

Отвеченные вопросы

Аленка
Здравствуйте! Как Вы относитесь к тому, что торги стали электронными, в чем минусы такой системы?

Введение электронных аукционов в сфере госзаказа - это беспрецедентная мера для России. Как сказал Навальный, - "94-ФЗ - это одна из немногих приличных вещей в нашем законодательстве", и я в чем-то с ним согласен. Да, возможно, закон не идеален и требует дополнений, но сам факт существования подобного закона в России уникален.
Сейчас активно обсуждается вопрос справедливости установления начальных цен. Но, на мой взгляд, решать нужно немного другую проблему: искусственного заужения спецификаций или установления сжатых сроков исполнения контракта. Вот на эти аспекты стоит обратить внимание, а цена все равно снизится до рыночного уровня в соответствии с законами экономики.
Также пока остается проблема недостаточного количества поставщиков. Многие боятся или не знают, что теперь выиграть госторги может каждый. Мы специально ввели индекс госзакупок, чтобы любой мог мониторить рынок самостоятельно, не копаясь в каждом отдельном аукционе. Более того, наши специалисты ежедневно по радио рассказывают об интересных аукционах. Например, в 09:50 в эфире у Доренко на РСН. Главное, чтобы люди поняли, что получить госзаказ на электронных торгах может каждый.

греттик
Антон с какими организациями вы в основном сотрудничаете?
Смотря, какие организации Вы имеете в виду. У ЕЭТП широкая сеть партнеров по обучению, например, постоянно открываются новые филиалы и представительства. Также мы сейчас активно привлекаем к сотрудничеству фирмы по другим направлениям. Подать заявку на партнерство можно прямо с нашего сайта www.roseltorg.ru.

Станислав Леонидович
Антон, добрый день, подскажите как все-таки можно получить госзаказ. Какие основные правила успеха? какие ошибки чаще всего компании допускают при участие в аукционе?
Самая распространенная ошибка - это подача документов в последний момент. Подобное отношение лишило многих их заказов. Поэтому самое простое правило успеха - подготовить все заранее. Многие просто невнимательно читают закон и, как следствие, грубо его нарушают. Также стоит обратить внимание на подготовку рабочего места и стабильность подключения к интернету. А лучше всего прийти на обучающий семинар. Специалисты ЕЭТП все Вам расскажут в подробностях. Тем более, что в скором времени на площадке запустятся вебинары - обучение через интернет. Тогда Вы сможете пообщаться со специалистом удаленно, даже не выходя из дома.

Ольга
Подскажите, с чего же нужно начинать потенциальному участнику торгов? Как им стать? Благодарю за ответ.
Сегодня, чтобы выиграть тендер, нужно сделать 3 простых шага: получить электронно-цифровую подпись (ЭЦП), пройти аккредитацию на сайте национального оператора электронных торгов и найти в системе интересующий вас аукцион. Ваша дальнейшая победа в конкурсе – результат лишь нескольких технических операций. Участие в торгах осуществляется на бесплатной основе.
Процедура получения ЭЦП в одном из удостоверяющих центров (УЦ), входящих в пространство доверия выбранной площадки, занимает 2-3 рабочих дня. Электронная цифровая подпись позволяет присвоить электронному документу юридический статус, равноценный юридическому статусу обычного документа, на котором стоит подпись уполномоченного лица и печать организации. Согласно закону № 94, для аккредитации на сайте оператора торгов, нужно предоставить пять документов. Ваша заявка будет рассмотрена в течение 1 рабочего дня, и после этого вы сможете принимать участие в электронных аукционах. 
Кроме того, получать информацию о предстоящих торгах по интересующей вас тематике можно на электронную почту или мобильный телефон. Таким образом, выполнив три простых шага, каждый владелец собственного небольшого предприятия может получить внушительный государственный заказ на несколько миллионов рублей.

Олег
Сколько всего в России существует электронных торговых площадок по госзаказу? Справляются ли они с существующим объемом госзаказа? Сколько для компании в среднем стоит участие в аукционе?
Всего отобрано пять электронных торговых площадок. ЕЭТП - единственная площадка, которая была создана специально для размещения госзаказа, кроме того, на данный момент, она является крупнейшей. Несмотря на то, что объем госзаказа постоянно увеличивается, площадки загружены только примерно на 1/10 от их средней мощности. При этом, мы постоянно модернизируем систему и оборудование. Roseltorg.ru может выдержать до 2250 одновременно проводимых аукционов и до 12 тысяч одновременных посещений пользователей. К 2014 году сможем проводить еще больше. Так что можно не опасаться за техническое оснащение площадок.
По поводу стоимости участия, то она для всех поставщиков одинакова - 3 000 рублей с каждого победителя аукциона. Стоимость не зависит от размера лота, она фиксирована. Победитель платит только 3 тысячи рублей, что не очень дорого.

Петр Иванович, drew_123atcharmail.ru
Добрый день. Как вы считаете помогают ли электронные площадки бороться с коррупцией при госзаказах? Как вы оцениваете коррупцию в российском госзаказе?
Электронные аукционы являются одним из самых эффективных инструментов по борьбе с коррупцией. Система построена на анонимности участников, прозрачности информации и высоком уровне конкуренции. Проведение торгов на электронных площадках позволяет полностью устранить коррупцию на этапе размещения и проведения торгов.
С переходом на электронные торги всех регионов России, коррупционных закупок станет в разы меньше.

Игорь
Новая система госзакупок во многом была направлена на поддержку малого бизнеса, как вы считаете, получил ли малый бизнес поддержку?
Да, безусловно получил. 25% торгов размещаются специально для малого бизнеса. Это около 52 миллиардов рублей только за 2010 год, и это еще не все. Традиционно существуют сектора экономики, где работают в основном малые предприниматели. Это ремонт, благоустройство территорий, офис и быт, медицинские расходные материалы и другие услуги и товары, обеспечивающие жизнедеятельность. Каждый день заказчики по всей России размещают около тысячи подобных аукционов. Такие лоты до 5 млн. руб. доступны любой маленькой фирме. ЕЭТП обеспечивает свободный доступ к торгам для всех. Мы призываем малый бизнес участвовать в торгах и выигрывать госзаказы.

Предприниматель
Антон, насколько на Ваш взгляд электронный госзаказ стал доступнее для бизнеса, особенно для малого?
Если до введения электронных аукционов по госзаказу торги проводились среди достаточно узкого круга предпринимателей, то после введения электронных аукционов госзаказ стал абсолютно прозрачен и доступен. Там, где есть доступ в интернет, можно получить госзаказ. Новые условия прозрачности и конкурентности разбивают сложившиеся коррупционные цепочки предоставляя новые возможности для бизнеса. Теперь не нужно иметь какие-то связи в госорганах или другие преференции, достаточно просто купить ЭЦП, аккредитоваться на площадке и найти нужный аукцион. Бизнесу нужно только захотеть. Других препятствий сейчас нет.

Ирина
Добрый день! Как вы , может ли на сегодняшний день организация не обладающая опытом участия в госзакупаках, выиграть право на заключение госконтракта? Спасибо за ответ!
Безусловно, может. И даже должна. Чем больше придет новых поставщиков, тем сложнее будет осуществлять коррупционные закупки. Тем выше вероятность, что победит самый достойный, а не просто один из двух постоянно участвующих. Участвовать в торгах просто, это не требует особых навыков. А если у Вас все-таки возникнут вопросы, то приходите на обучающие семинары и практические тренинги ЕЭТП. Узнаете основные нормы 94-ФЗ и научитесь работать в торговой системе буквально за один день.

Олег Игоревич, oleg79atcharmail.ru
Каковы наиболее распространенные коррупционные схемы в системе госзакупок? Благодарю за ответ.
Как я уже говорил, сейчас чаще всего коррупция наблюдается на уровне составления конкурсной документации. Часто заказчики искусственно заужают спецификации товаров и установление сжатых сроков поставки. Например, известен случай, когда заказчик указал, что ему необходимо поставить партию перчаток с шириной резинки 3 мм, тогда как на всех стандартных изделиях ширина 5 мм. Соответственно, "нужные" перчатки оказались только у одного поставщика, который заранее их закупил и был готов поставить в течение трех дней. О таких фактах коррупции необходимо сообщать в ФАС в письменном виде. Скоро подать жалобу или обращение в ФАС можно будет прямо с нашего сайта в режиме он-лайн.

Валентина
Здравствуйте. Ряд экспертов предлагают отменить аукционы на выполнение работ и оставить их только для закупки уже готовых товаров. Как Вы относитесь к подобной инициативе? Второй вопрос: все очень часто говорят о коррупции в госзаказе, как вы считаете, как можно ее ликвидировать и реально ли это? Спасибо за ответы!
Инициатива бесперспективная и я не представляю себе форм ее реализации. Тогда сразу исключаются аукционы по ремонту, например, и строительству. Это значит, что в этой сфере будет свобода для коррупционных действий. Кому-то это, конечно, выгодно. Я считаю, что электронные аукционы следует, наоборот, распространять на различные сферы бизнеса. Это позволит значительно снизить уровень коррупции.

Анастасия
Каково количество малых предприятий, участвующих в госзакупках? Может ли их стать больше? Что для этого нужно сделать?
Ежегодно в аукционах участвует около двух трех миллионов фирм и их количество постоянно растет. Мы постоянно проводим обучающие мероприятия для поставщиков во всех регионах России. Также мы распространяем информацию о торгах через федеральные и региональные СМИ. Предлагаем ежедневные обзоры индекса госзакупок и самых интересных аукционов по отраслям. Мы стремимся как можно больше рассказывать общественности о госзакупках, приглашая каждого к участию в торгах.

Ирина
Как вы считате, усилилась ли конкуренция на тендерах среди заказчиков и исполнителей с переходом госзакупок в электронный вид?
Да, данные, опубликованные Национальной Ассоциацией Участников Электронной Торговли в ежегодном "Рейтинге прозрачности закупок" за 2009 год свидетельствуют о повышении конкуренции в тех регионах, которые досрочно перешли на размещение госзаказа в электронном виде. Если раньше на один аукцион приходилось в среднем 3,2 участника, то сейчас среднегодовой показатель 6,7 на каждый лот. При этом, в 20% аукционов участвует по 20 и более поставщиков. Количество претендентов на госзаказ постоянно растет. Мы предполагаем, что в будущем году удастся увеличить этот показатель.

Начинающий бизнесмен
Добрый день, Антон! Чем отличаются государственные и коммерческие конкурсы? Какие виды тендеров практикуются в системе государственных заказов?
Государственные торги проходят в строгом соответствии с главой 3.1 94-ФЗ, а коммерческие заказчики сами определяют регламент проведения торгов и устанавливают условия. Например, ОАО МТС часто проводит торги, которые не требуют внесения обеспечения.
Сейчас практикуется три вида закупок: запрос котировок, конкурс и аукцион. Но первые два из них потихоньку уходят в прошлое. Запрос котировок (фактически, прайс-листов) осуществляется только для лотов стоимостью не выше 500 тысяч рублей, а конкурсы проводятся только в случае "сложных" закупок по определенным видам товаров (оборонка, высокие технологии, наука). Вся остальная масса федеральных, муниципальных и региональных госзаказов переведена на электронные торги и размещается на электронных торговых площадках.

Начинающий бизнесмен
Еше вопрос: Какое время обычно проходит между размещением информации о приеме заявок и проведением конкурса? Спасибо!
Практика показывает, что в среднем проходит примерно 10 дней, хотя закон разрешает заказчикам выставлять и большее и меньшее время. Десяти дней вполне достаточно для того, чтобы все желающие подали заявки и приняли участие в аукционе.

Любопытный
Как оформляется контракт с победителем тендера? Когда компания приступает к выполнению заказа? Как осуществляется оплата произведенных работ?
Сейчас повсеместно вводится электронный документооборот, поэтому контракт оформляется на площадке в электронном виде. Сроки исполнения заказа всегда указываются в аукционной документации и определяются заказчиком. Оплата производится в установленной заказчиком форме в определенные им же сроки.

Илья
Что бы вы посоветовали компаниям, решившим впервые попробовать себя в госзакупках?
Советую очень внимательно читать закон.

Инга
Почему для аукционов определены только пять электронных площадок? Не логичнее ли вообще не делать ограничений и таким образом развивать конкуренцию между ними, ка вы считаете?
Существующих площадок вполне достаточно для осуществления торгов по госзаказу. Каждый оператор старается предоставить лучшие сервисы для своих клиентов, привлекая заказчиков и поставщиков. Все пять операторов находятся в режиме свободной конкуренции, при этом их легко проконтролировать на предмет законности проведения процедур. Все на виду, информация в общем доступе. Большее количество площадок попросту неэффективно. Напомню, что в отборе участвовало 18 претендентов и только пять его прошли.

Генеральный директор ОАО ЕЭТП Антон Емельянов принял участие в брифинге, прошедшем сегодня в Торгово-Промышленной Палате США. В рамках встречи представители Минэкономразвития и ФАС России, а также руководители пяти площадок, отобранных правительством РФ, передали американским коллегам опыт построения инновационной системы госзаказа.
Брифинг в ТПП США является логическим продолжением серии международных встреч по передаче российского опыта иностранным государствам. ОАО ЕЭТП, как лидер на рынке госзаказа, стало инициатором процесса обмена опытом и уже провело обучение зарубежных специалистов в области госзакупок из Европы, Азии и СНГ. Поэтому сегодняшняя встреча вызвала огромный интерес представителей госструктур и бизнеса США. На мероприятии присутствовало более 60 человек.
Брифинг, посвященный переходу системы размещения государственного и муниципального заказа на электронные площадки, открыл Энтел Скотт, представитель Американской Торгово-Промышленной Палаты в России. Первым на обсуждение был вынесен вопрос совершенствования законодательства в части повышения мотивации заказчиков к проведению действительно конкурентных торгов и получению экономии. Заместитель руководителя ФАС России А.Ю. Цариковский , начальник Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России М.Я. Евраев и заместитель директора Департамента развития конкуренции Минэкономразвития России А.Т. Катамадзе, представили инновационные разработки России в области законодательства о госзакупках.
Затем генеральный директор крупнейшей электронной площадки ЕЭТП (www.roseltorg.ru) Емельянов А.А. продемонстрировал торговую систему, последние разработки технических специалистов, итоги работы и планы на будущее. По итогам «Национального рейтинга прозрачности закупок» 2010 года ЕЭТП стала лидером рынка по темпам роста - более 80%. На площадке размещается более 65% всего объема госзаказа в электронном виде. С ЕЭТП работают свыше 30% всех госзаказчиков России, почти 90% из них в эксклюзивном порядке.
Американских бизнесменов особенно интересовали особенности участия иностранных поставщиков в электронных аукционах. Им были представлены адаптированные обучающие материалы ЕЭТП на английском языке, где подробно описаны этапы получения госзаказа и принципы работы всей системы в целом. Более подробно раскрыты технологии финансового обеспечения исполнения контрактов, ответственность, которую несут недобросовестные заказчики и поставщики; практические аспекты функционирования единого электронного портала, электронных торговых площадок, а также получения электронной цифровой подписи.
По итогам брифинга ЕЭТП была признана одной из самых перспективных площадок, наиболее приспособленной для нужд разнообразных заказчиков. Принято решение об открытии офиса для работы с зарубежными клиентами не только в Дюссельдорфе, но и на территории США.

 

ОАО "Единая электронная торговая площадка" ("ЕЭТП) открыло центральный операционный офис по Дальневосточному региону в Хабаровске в понедельник, сообщил корреспондент агентства "Интерфакс - Дальний Восток", присутствовавший на церемонии.

"Для работы в Дальневосточном федеральном округе был выбран Хабаровский край, как наиболее важный экономический хаб", - сообщила в ходе церемонии заместитель руководителя департамента по работе с клиентами ОАО "ЕЭТП", руководитель направления по ДФО Ярослава Рачек.

По ее словам, компания работает с заказчиками Хабаровского края и города Хабаровск с июля 2010 года и является их основным партнером по размещению регионального и муниципального заказа.

Первый заместитель Мэра Москвы Ю.В. Росляк представил итоги работы в рамках реализации Национального плана по борьбе с коррупцией. Были представлены инновационные решения системы размещения городского заказа Москвы. Руководитель Департамента Москвы по конкурентной политике Г.В. Дегтев продемонстрировал В.В. Путину, что система является открытой и доступной к размещению заказа для поставщиков на всей территории страны. Был презентован «Стартовый комплект поставщика», включающий в себя сертификаты ЭЦП, программное обеспечение для работы с ЕЭТП и обучающие материалы, доступный с сегодняшнего дня более чем в 500 точках на территории России для всех участников размещения заказа по цене 2500 руб. Также было отмечено, что эта система объединяет весь комплекс задач от стадии планирования, размещения заказов, до стадии исполнения контрактов.

Система охватывает 6 тыс. государственных заказчиков, обеспечивая проведение более 80 тыс. процедур размещения заказа объемом 900 млрд рублей ежегодно. Генеральным директором ОАО «Единая электронная торговая площадка» А.А. Емельяновым были озвучены следующие статистические данные: «На сегодняшний день на Единой электронной торговой площадке, в том числе в рамках федерального эксперимента, проведено свыше 5000 закупочных процедур. Среднее снижение цены составляет 18%. В настоящее время в эксперименте принимают участие 20 государственных заказчиков федерального уровня, 64 заказчика находятся в стадии аккредитации и готовятся к размещению заказа».

На минувшей неделе в Хабаровске открылся офис всероссийской «Единой электронной торговой площадки» (ЕЭТП). На этом электронном ресурсе правительство Хабаровского края размещает заказы с начала этого года. Кроме того, наш краевой и муниципальный заказ может размещаться еще на пяти электронных площадках, которые получили право вести электронные торги для государственных и муниципальных нужд. 

Напомним: по закону с 1 января 2011 года все закупки для федеральных, региональных и муниципальных нужд переведены в электронный вид. Очных аукционов, где могли сговориться поставщики или, того крепче, заказчик заведомо выбирал «своего» исполнителя, больше не будет. 

Кроме того, за заказ теперь имеют возможность бороться конкуренты со всей России, невзирая на расстояния и разницу во времени: торги назначаются на местное время с указанием часового пояса. Конечно, местные производители оказываются в более выгодном положении. Но составить им конкуренцию может, в принципе, поставщик из любого региона. Кто мешает сесть за компьютер хоть в два часа ночи, хоть в шесть утра по своему времени? Если заказ того стоит, заинтересованный предприниматель не позволит себе его проспать. 

- Как показала практика, электронные торги - более совершенный и эффективный способ размещения муниципальных заказов, - поделился опытом начальник управления муниципального заказа администрации Хабаровска Юрий Кромских. - Торги стали прозрачные и открытые. Участники - анонимные. Возможности для сговора просто нет.

Для справки: Электронная торговая площадка - это интернет-ресурс. Чтобы участвовать в торгах, предпринимателю нужен всего лишь компьютер и Интернет. Более того, теперь не надо бродить по Сети в поисках адресов площадок. Все они есть на едином портале zakupki.gov.ru. Ресурс работает с начала текущего года. Здесь можно найти и федеральные заказы, и региональные, и муниципальные. 

Например, на презентации открытия офиса ЕЭТП в Хабаровске прямо на глазах собравшихся Читинская областная больница покупала стоматологические материалы. Два поставщика под именами «Участник 1» и «Участник 2» боролись за этот заказ. Пошагово снижали цену. Что за производители? Из какого региона? Это станет известно только по окончании торгов.  Торг ведется до тех пор, пока в течение 10 минут не поступит ни одного ценового предложения. Кто дал последнее, тот и выиграл. Все честно. Побеждает самая низкая цена. Требования к качеству и техническим характеристикам заказчик устанавливает заранее в аукционной документации.

- На самом деле, электронные торги - процедура новая и для многих пока сложная, - заметил начальник отдела информационного обеспечения комитета государственного заказа Хабаровского края Юрий Карпов. - То, что нынче государственные контракты подписываются без бумаг, для многих еще непривычно и удивительно.

С одной стороны, чтобы участвовать в торгах, никуда ехать не надо. Сел за компьютер у себя, скажем, в Богородском, зашел на zakupki.gov.ru, нашел интересующий заказ на любой электронной площадке, узнал полную информацию о контракте, о требованиях к участникам - и вперед! Торгуйся, выигрывай и заключай контракт на поставку своих пластмассовых ведер или грелок хоть с администрацией Северного полюса. 

На самом деле все не совсем так просто. Ни на какие торги вы не попадете, если не имеете электронно-цифровую подпись (ЭЦП). Это главный инструмент для участия в электронных аукционах и конкурсах. А процедура получения такой подписи довольно трудоемкая. Список необходимых документов, адреса, телефоны ближайших регистрационных центров, впрочем, тоже есть на общероссийском портале. 

А главное - для получения ЭЦП не обойтись без визита в удостоверяющий центр. В нашем крае такие учреждения пока есть только в Хабаровске. В ближайшее время получит право выдавать сертификаты ЭЦП для торгов центр в Комсомольске-на-Амуре. В районах края они пока на стадии организации - еще не получили лицензии. 

В общем, географическая удаленность усложняет процедуру получения подписи для предпринимателей края. Но для ее облегчения в отдаленные районы удостоверяющие центры периодически сами приезжают по предварительной договоренности с потенциальными поставщиками товаров и услуг.

Здесь надо еще учитывать, что получение и пользование ЭЦП - услуга платная. За нее удостоверяющие центры берут 5 - 6 тысяч рублей в год. Плюс к тому, победителю торгов придется заплатить 3 тысячи рублей за работу самой площадки. С проигравших деньги не берут. Впрочем, и эта платность - мера временная. С увеличением числа участников  Минэкономразвития России планирует ставку снизить, а впоследствии и совсем отменить.

А еще участникам аукционов придется выложить (а точнее, заложить) некоторую сумму на обеспечение заявки. Таким образом, заказчики страхуются от недобросовестных предпринимателей. А то, бывает, они в торгах участвуют, цену сбивают, аукцион выигрывают, а контракт не подписывают. Чтобы такого не происходило, хотите участвовать в аукционе на поставку, скажем, тазиков в сельские бани Лазовского района, сначала переведите означенную сумму на счет электронной площадки. А дальше, если вы аукцион проиграли, - получите ваши средства обратно. Выиграли и подписали контракт - вам их вернут. Потерять деньги можно только в том случае, если вы, выиграв аукцион, не подпишете контракт. 

А еще заказчики частенько требуют с поставщика обеспечение контракта. Тогда при подписании придется внести до трети его стоимости. И эта сумма - залоговая. Хватает у вас мощностей выполнить условия контракта в срок и с надлежащим качеством - получите деньги обратно. Не хватает - лучше в аукционе не участвовать. 

При этом обеспечение контракта принимается не только живыми деньгами. Вполне подойдет банковская гарантия или поручительство крупного известного предприятия, которое отвечает условиям гаранта. Эти условия тоже прописаны в законе.

- На сегодняшний день на нескольких электронных площадках для нужд края объявлено более 400 аукционов, - говорит Юрий Карпов. - Однако многие из них признаются несостоявшимися, поскольку далеко не все заинтересованные поставщики успели освоить новую процедуру.  Тем не менее планируется, что количество электронных торгов и их участников в этом году будет расти, ведь в этом заинтересованы все заказчики. Чем выше конкуренция, тем большую экономию получат бюджеты всех уровней. 

Автор: Татьяна Ван