Quick Take

The Ministry of Digital Affairs (moda) is actively building a multi-dimensional “sea, land, and air" contingency communication network to enhance national communication resilience and digital infrastructure.

For maritime resilience, the Ministry amended the Telecommunications Management Act to strengthen undersea cable security and is supporting the construction of international and domestic cables, such as “Taiwan-Matsu No. 4," alongside microwave backup systems.

On land, the Ministry is utilizing Forward-looking Infrastructure budgets to assist telecom operators in deploying disaster-resistant communication platforms and 5G infrastructure, while incentivizing the use of domestic equipment to reach a 40% brand ratio.

For aerial coverage, the Ministry manages non-geostationary satellite services to ensure essential communication during emergencies and is conducting preliminary research for integrating next-generation low-earth orbit (LEO) satellite constellations like Amazon Kuiper (Amazon Leo). Furthermore, the Ministry is proactively managing digital resources by planning B5G/6G frequency bands and participating in international digital ministerial meetings to safeguard Taiwan’s rights in communication resource utilization.

Executive Summary

Based on the report, the Ministry of Digital Affairs focuses its telecommunications operations on constructing a multi-dimensional “Sea, Land, and Air" contingency communication network to enhance overall national communication resilience. The detailed breakdown is as follows:

1. Enhancement of Undersea Cable Resilience

• Legal Framework: Effective January 5, 2026, Article 72 of the Telecommunications Management Act was amended to include provisions for the confiscation and disposal of tools, vessels, or machinery used in intentional damage to undersea cables.
• Infrastructure Expansion:
  • International: SJC2 and Apricot cables commenced operations in 2025.
  • Domestic: “Taiwan-Matsu No. 4," “Taiwan-Penghu No. 4," and “Penghu-Kinmen No. 4″ are expected to be completed by June 2026.
  • Subsidies are provided to operators for building or expanding secondary transmission routes such as microwave systems.
• Facility Protection: Four subsidy cases for undersea cable landing station protection were approved in 2025. Starting in 2026, subsidies will expand to include advanced early warning systems and accelerated cable repair processes. (PDF)

2. Strengthening Terrestrial Mobile Networks

• Disaster Resilience: As of March 2026, 16 high-resilience communication platforms (news) have been completed in regions such as Yunlin, Chiayi, and Tainan. Subsidies support operators in deploying LEO satellite mobile base station vehicles and portable generators.
• 5G Infrastructure: Utilizing a public-private partnership (PPP) model to accelerate 5G deployment. A differential subsidy mechanism incentivizes operators to use domestic equipment, aiming for a 40% domestic brand ratio in new 5G base stations.

3. Deployment of Satellite Communication Networks

• Non-Geostationary Orbit (NGSO) Satellites:
  • Starting in 2026, the Ministry centrally manages the maintenance of 196 existing NGSO contingency network sites. (news)
  • Government agencies can now order OneWeb (LEO) and SES (MEO) communication services.
• Next-Gen Satellite Introduction: Initiated preliminary research on landing and interfacing for next-generation government satellite private networks, with plans to introduce emerging international LEO constellations such as Amazon Kuiper (Amazon Leo).

4. Communication Network Security

• Critical Infrastructure Protection: In 2025, the Ministry conducted 3 security exercises, 4 protection reviews, and 6 cybersecurity audits using an “All-Hazards" approach (covering natural disasters, human sabotage, and cyber threats).
• Equipment Security: Revised cybersecurity testing specifications for critical telecommunications equipment (firewalls, switches, routers), incorporating the European Union Vulnerability Database (EUVD) as a reference standard.

5. Spectrum Resource Planning and Management

• 6G Preparation: Completed technical testing for the Upper 6GHz band (6425-7125 MHz) and analyzed television transmission and cross-sea microwave links. Engaged in international exchanges such as MWC and WRC-23.
• Satellite Frequency Allocation: By the end of February 2026, 8 satellite frequency applications were reviewed. Services launched include Chunghwa Telecom’s OneWeb (June 2025), SES O3b (Oct 2025), and Eutelsat via Teleport Access Services (Jan 2026).
• Spectrum Efficiency: Updated the “Standards for the Usage Fees of Radio Frequency" to include satellite mobile services. In Q1 2026, 9 industrial R&D spectrum applications (covering LEO/MEO/GEO satellites, drones, IoV, and 5G) were accepted.

6. Promotion of 5G Private Networks (site)

• Licensing: As of late February 2026, 142 cases were reviewed, with 127 licenses issued and 32 cases exempted from licensing.
• Innovation: Introduced advanced technologies like AI RAN and 5G-Advanced. Integrated over 10 solution providers and expanded application benefits to over 100 enterprises.

Full report: https://moda.gov.tw/information-service/govinfo/business-report/1177

在沒有電力和通訊的地方，搜救組織不妨開始考慮將 Meshtastic 在內的離網無線電方案，納入強化搜救通訊技術的考量。

本文目的？

以下簡易的工作流程，預設適合惡劣地形（山搜）的配置與作業習慣，並能無縫嵌入事故指揮體系（ICS）。等等！雖然台灣實務上幾乎不會用 ICS 來執行搜救任務，而且搜救指揮官的作風會大幅決定團隊運作的方式，但我們還是用符合 ICS 概念作為支撐討論的框架，因為不少團體在接受 T-CERT 訓練後才知道有 ICS 的存在。重要的是，就算離開 T-CERT 的身分，在災難中還是很有機會用上ICS 的概念，進行快速編組和緊急應變。

如果有一天健全的付費搜救（山搜）市場在台灣起飛，那麼遵循 ICS 的各種框架來作業，會比較能處理各種商業邏輯。另外，內政部各版本的山域事故搜救安全指導原則內，通訊著墨的篇幅極少。本篇的目的也是以推動搜救通訊技術發展作為立論。Meshtastic 要在所有山搜任務中都派上用場還有好幾光年的距離，但不開始就浪費了這股「社會韌性」的動能。

什麼是 Meshtastic？

Meshtastic 是一個基於 LoRa 技術的開源、離網（off-grid）、去中心化網狀網路（Mesh Network）系統。它允許使用者在沒有行動網路、Wi-Fi 或電力基礎設施的環境下，透過廉價的 LoRa 無線電設備進行文字訊息和 GPS 位置分享。它就像一個「文字版」的短波無線電，非常適合登山、戶外探險或災難應變使用。

Meshtastic 將手機連接到低功耗無線電，透過網狀網路（Mesh）傳遞簡訊和 GPS 位置。每個傳輸的數據包都攜帶加密負載，而標頭（Header）保持開放，以便鄰近節點轉發。每個頻道使用專屬密鑰（private key），由團隊自行設定並內部共享。

*編按：Mesh 不是只有 Meshtastic，但基於討論方便和生態圈的豐富度，本篇僅討論 Meshtastic。

Meshtastic 的整體優勢？

• 簡短的簡訊： 簡潔，實際上限約為幾百個字元。傳輸的功率極低。
• 位置共享： 每個節點可自動排程，傳送 GPS 位置與電池狀態。
• 擴充簡單： 快速增加節點、掃描 QR Code 即完成裝置組態設定，加入律定的相同設定與密鑰的通訊頻道。這對不同團隊總是會攜帶自己的裝備（BYOD）條件限制之下，更是適合。

Meshtastic 相對於業餘無線電的優勢？

• 不需執照：Meshtastic 跑在LoRa 頻段，屬於 ISM Band 免授權頻段，如台灣常用的 920-925MHz。就像 Wi-Fi 一樣，買來就能用，完全合法且無需執照。
• 每個節點都是中繼：Meshtastic 有「可控制的洪氾路由」（Controlled Flooding）來傳遞訊息。只要中間有其他使用者的裝置，訊號就能像接力賽一樣自動跳轉，繞過障礙物或延伸距離。跳轉預設為3跳。
• 與手機結合：有專屬的 app，也可結合更大的 TAK 生態系統，建立以搜救任務為導向的共同作業圖像（Common Operational Picture），例如 Wide Area Search Plugin（WASP）的使用（臉書討論）。
• 低功耗和續航力：戶外型的 Meshtastic 使用者終端，可連續開機3-5天，適合多天搜救任務場景。

Meshtastic 的劣勢？

• 文字為主：僅能傳輸文字，幾乎無法在野外搜救使用語音。
• 選擇有限：業餘無線電相當普及且容易取得，支援 Meshtastic 的終端選擇少很多。非個人使用的大量進口也會遇到 NCC 的相關規範。
• 比較嬌貴：大多數的 Meshtastic 市售終端不適合在惡劣環境和天氣使用，外殼可透過 3D 列印技術打造有 IP 防水等級的防護。比較勇健（robust）的終端當然價格就比較高。
• 複雜地形要較好的通訊規劃能力：在不同地形地貌下的搜救情境，需要有良好的通訊規劃能力（如通信中繼）。這應該在「搜救計劃」的階段要納入。地形會阻擋訊號，但稜線有助於傳輸。以台灣山域搜救的地形和林相特性，手持設備的通訊距離要保守看待。團隊內若有人有業餘無線電佈建的經驗（如 ARES 緊急通信服務）更佳。

初期的通訊頻道規劃？

初期的通訊頻道規劃很重要，因為我們拿到機器之後，沒有建立主次頻道，就無法和其他裝置通聯。如果不是在搜救任務，通常最快的入門方式是掃公開的 QR Code，取得台灣社群的預設四個頻道（專文）。這些頻道在練習熟悉之後可以刪除。

在搜救任務開始之前，我們可以設置一個「主頻道」（Primary Channel）供全體人員通訊。更改預設密鑰，在報到時透過 QR Code 共享。「次頻道」（Secondary Channel）則是處理特定角色的流量，避免干擾主網。

頻道可有：

• 管理指揮中心
• 搜索小組
• 醫療組
• 後勤

所有頻道共享相同的無線電參數，區別在於密鑰與權限。名稱應簡短清晰，並在每次任務間更換密鑰。若團隊各組有人業餘無線電用的很純熟，指揮官判斷本次搜救任務，我們只要 Meshtastic 的「自動追蹤」或排程「位置回報」功能，那頻道規劃可簡化為僅有單一頻道：地面小組。這可避免工作流程重複，增加前線作業人員和指揮所的管理負擔。

指揮所是否要有大螢幕做調度監控，則視任務而決定。這可以是一台筆電加收訊良好的 Meshtastic 終端，做臨時的 Meshtastic 基地站（Base Station），同時啟用 MQTT。也可更進一步往高級的 MeshMonitor 或是 MeshC2 嘗試。

搜救現場任務型態通訊節點佈署規劃？

這部份比較複雜，也是真正的挑戰。在此僅針對概念作說明。

1. 裝備配發 or BYOD： 每位成員配備一台手持終端設備與一顆備用電池。設備需標註「簡稱」（Short Name），與搜救現場白板上的呼號或代號對應。若設備不足，則每隊至少配發上述設備一整套。這和衛星電話、手機或 GPS 手持裝置的配發邏輯相同。任務編組的隊員也可自行攜帶自己的 Meshtastic 設備來指揮所報到。
2. 建立骨幹： 在稜線或高處道路放置一個轉發站（Repeater），確保能與搜尋區域和指揮所保持視距（Line of Sight）。通訊規劃不用完整覆蓋搜索區域，但要合理覆蓋。這有很多輔助工具，台灣在搜救任務應該使用的不多。
3. 小隊互相通聯考量：常常遇到的狀況無法全程和指揮所通聯，但小隊之間卻可以保持聯繫。這時候 Meshtastic 終端和中繼的選擇就很重要了。

通聯紀律？

Meshtastic 在通訊短促且規律時表現最佳。我們採用預設的罐頭訊息，以減少輸入時間與壓力。若把 Meshtastic 終端當成是無腦追蹤器（dumb tracker）來使用，那每台機器僅需要設定角色標籤即可。預設的罐頭訊息格式可以有下列幾種：

• 報到
• 發現/線索回報：如鞋子、背包，明顯人類活動的物理足跡。
• 尋獲目標：如待救援者或罹難者。
• 醫療行為：傷患甚至可戴上支援 BLE 傳輸的生理監測裝置，定期透過 Meshtastic 回報給遠端醫療小組。
• 撤離請求
• 危險地標註

節奏與角色

• 地面小組：每15分鐘報到一次。改變方向、發現跡象或停止時傳送位置。
• 醫護與後勤： 監控專屬頻道，並在2至3分鐘內確認收悉。
• 指揮所： 監控主頻道，將冗長的對話引導至次要頻道，或將資訊與空勤總隊協調作業聯絡等。
• 原則： 複雜或緊急通訊用語音；穩定的狀態、位置和簡短任務用 Meshtastic。

小結

透過演練和逐步的小規模佈署，不斷的最佳化各種流程設定，那麼這些作業概念就能淬鍊為操作指引手冊或制式作業包。Meshtastic（或是其他 Mesh 方案）的威力就可以在山搜任務中慢慢發揮，解少重複的人力支出，合理的降低各種搜救任務中的不確定性。

延伸閱讀

• 2026 埔里森林火災如果有 TAK/ATAK 支援
• 災難時用 Meshtastic 要傳什麼？

情境一

那個大地震發生在南投的秋天，電信基地台倒塌，電力中斷，你的家人沒有受困也沒有受傷，但你在台北第一時間不知道這件事。南投家人的居住地，基本生存所需的水、食物和安全（住宿）也沒有問題。

在第一週災難來臨時，你最高通訊的優先項目是什麼？你家人住在透天厝，院子有看得到天空的空間。

1. 確認遠方的家人的受災狀況
2. 支援家人生存所需要的補給

遠方的家人在南投，你40歲，南投的家人70歲。台北你住在松山區的公寓大樓，而台北到南投的距離很遠，更別說是在視距離內（line of sight）。LoRa 跑的 band 被各式各樣的訊息塞爆，收到的時序和時間戳記也搞的你很煩。無論你怎麼從台北調整你 Meshtastic 終端的設定，你也無法連絡到南投的家人，或是在台中各式各樣轉送和南投的節點。

南投家裡的院子擺了太陽能可以供電的 Meshtastic 節點，但因為地震把節點弄倒在地上。你的家人不知道怎麼把線接回去，於是整個設備就收在大門旁邊的鞋櫃上。

你最後還是只能等電信業者把基地台復原，問問台中在地的朋友看能否帶點訊息出來。或是考慮挺進災區，用肉身來確認災害現場的狀況。

情境二

同樣的地震，你也有家人在台北，不過你住松山，家人在樹林。你為了確認樹林家人的安全，決定當天還是騎車跑一趟。同時間把雙方的 Meshtastic 終端設定好了，在樹林當地確認兩邊連線接收無誤，也開啟了 private emergency channel，避免在 Emergency 頻道向大海一樣發送孤魂無主的訊息。

不過，行動電話不容易接通的狀況，隔天早上就改善很多。或許因為台北震度不高，channel 內的訊息就是起床沒、吃飽沒等這種和基本生存無關緊要，但在心理層面發揮聊表慰藉效用的訊息。後來你主要還是會使用 iMessage，因為傳輸速度快很多。

情境一和情境二都是一對一（one to one）的通訊場景。

情境三

你在松山區大樓隔壁的鄰居也有家人在南部，他曾經聽說也看到你說，你有災難通訊神器「妹婿」還有節點和太陽能板架在陽台上。他問說，你不是平常有很多會參加演練的積極同好？你也是防災士，可不可以幫忙聯絡彰化的某某人？

你想了一下你在彰化八卦山根本一個人都不認識，想幫忙鄰居也不知道如何幫忙。鄰居說，我還是打電話請我在彰化市區的朋友騎車去八卦山幫我確認好了。他也很感謝你的幫忙。

你感到有點無力，決定直接開車回南投。

情境四

接續，因為你在第二天的晚上還是無法確認南投家人的狀況，於是決定約一群同鄉的老朋友前往南投「救災」。這些老朋友只有你有 Meshtastic 節點和備用的節點。你把備用的節點拿出來使用，也分送給其中一位信任的老朋友。

你們約在台一線新北三重的某加油站練習如何使用。你花了大約一個小時和你朋友把整個使用流程都順過一遍，關掉 MQTT，基本上只靠 RF。沿路上兩台車互相使用 Meshtastic App 追蹤位置，停下來的時候就手傳訊息，互相表示已收到。

你朋友在通過彰化進南投後，過濁水溪往竹山去，你則是東轉往草屯去。然後，你們在 Meshtastic App 上，就再也看不到對方了。

Meshtastic 只有你們在台一線前後開車的時候派上用場。你朋友才拿到機器沒幾個小時。機器被帶到竹山時，就被扔在車上的擋風玻璃下面。

災難時候派上用場的期待管理

以上四個災難情境都是根據真實狀況改編。有經驗的朋友應該能體會緊急通訊（EmComm）的困難。Mesh 的範疇相當深奧廣大，Meshtastic 要用的好也不是不行。但實際上要如何派上用場？很顯然不單單只是機器要選什麼或是可以「爆改」到看不出來是怎麼改的問題。

更多時候關鍵在於：

• 為什麼要用？
• 能傳什麼？
• 快速上手的學習成本？
• 快速排錯的學習成本？
• 和其他通訊方案的主備援關係？
• 使用所有方的使用目的、使用誘因、持有成本和效益期待？
• 緊急狀況下最佳化佈署的各種維持（sustainment）成本？

媒體對於所謂新興科技通常會為了吸引眼球，把它講的很神。Meshtastic 在一般人眼中是很神沒錯，會用的就能用到淋漓盡致，把節點鋪滿北部也沒什麼不好。但對於親身經歷過重大災難的災民來說，這個能派上用場的原始需求，不一定要用 Meshtastic 來滿足。

那什麼時候可以派上用場

絕大多數都要先從搭建「團隊」或是有「組織型態」的協作框架來想。

緊急狀態時，通訊不是目的，開源也不是，但通訊是絕對必要的手段。通訊如果是 ad-hoc 那就可以用 mesh 的方式來達成。如果通訊有明顯有「勤務」或是「業務」目的，那 MANET（mobile ad-hoc network）會是選擇的方向。

Meshtastic 對於 telemetry（遙測）領域的應用，例如氣溫、環境濕度等，好處不用多說。但人和人的溝通不若 telemetry 有高度正規化和標準化的空間。加上 Meshtastic 的特性，往 ad-hoc 基礎建設 (infrastructure) 方向的去推動，挑戰會很大。因為這些節點在真正災難要派上用場，大概只有少數人才能高壓下，展現高度的 adapability 作為。所以往 infrastructure 這方向去想，沒有遇到大事之前都很美好，但要供應「通訊生命線」的價值期待，最好要非常務實。

前面有提到 MANET 的方向。MANET 對一般人來說又更遙遠了，但 Meshtastic 卻是很適合小隊和小組在視距內執行任務使用。

Meshtastic 初期「導入」的實驗成本相對低廉，這確實是應該好好鼓勵發展的方向。小隊和小組行動要傳什麼訊息，照理說大家都有訓練過。有勤務在身，眼睛也不能一直釘著手機的同時，因此每一條資訊後面都有接著一個行動項目（action item）。在這種無論是通訊窄頻或是「認知窄頻」的工作條件限制之下，訊息的發送要如何精要有效？這有對應的準則和通聯紀律可以參酌使用。

小組和團隊有在同一個機構下的，也有只是身分在特定情境在同一個組織下運作者。快速上手和學習的成本完全不一樣，維持的成本也不同。這些部分在導入時要考量。

所以一般人用 Meshtastic 要發什麼訊息

一般人就不用想太多了，一般人最好的使用情境就是拿支援 Meshtastic 終端被遠端「追蹤」。這些終端會回傳的主要就是時間和地理空間資訊座標，以及允許手動觸發，發送緊急 SOS 的求救訊號給遠端的接收方。

想進一步用的都是有誘因的。要用就會有學習的成本，若學習走不下去，硬體本身可以流通作為教學的教具。從更大層面的社會通訊韌性來說，這也會是一件大好之事。

無人機攻擊和軍民兩用資料中心的防護

Amazon 至少兩個 AWS data centers 被攻擊，停止服務。AWS 資料中心的規模和防護，當初設計時應該是沒有考慮到對 Shahed 136 等級的無人機進行空中的防炸防護。很多媒體說這是史上第一次關鍵基礎資訊設施（CII）被無人機攻擊。為什麼 AWS 實質上可以被劃入 CII 呢？因為兩個 data centers 旁的不少政府服務都托管在 AWS 的機房內，例如 Bahrain 在 2019 年就有 85% 政府的資料放在 AWS Bahrain 的資料中心。而且根據伊朗官方所述，這些機房也是「軍民」兩用的設施。

資料中心的「軍民兩用」應該不是新的概念，但被以此作為攻擊的理據，倒是突然讓人想起「頗有道理」，所以這兩個 data centers 就成了被犧牲的目標。但我們關心此事之際，總會想起台灣的現況如何？如果台灣有軍民兩用的 data centers，那應該就是中華電信吧？在政府大力鼓吹無人機產業之餘，攻擊型無人機針對 CII 所帶來的威脅，是否也要有相對應的討論？

第二個是戰爭的迷霧（fog of war）

戰爭的迷霧只對 Disrupted, Degraded, Intermittent, and Low-Bandwidth (DDIL) 環境下的前線部隊、當地住民，還有準備撤離的各國僑胞旅客有意義。但對不在現場的人來說，這個迷霧不是資訊不足，而是資訊量太大太雜。這種等級的軍事衝突能產生的資訊實在是太豐富了。很多 “vibe coding” 因應戰事而起的觀測儀表板（dashboard），也雨後春筍的冒出來。

有人說做的好的可以取代 Bloomberg Terminal，有人說這是首度將全球資訊靠一人一己和人工智慧之力，就能透過 vibe coding 取代 Palantir 的產品。但這說法對也不盡合理，因為電腦前觀看的人並非涉歧其事者，這麼多精美即時的資訊，在沒有「情報指導」作為情報鏈上游的控制框架，所蒐集來的 OSINT 資料，基本上意義也不大。全部都攪和在一起，頂多只能說是新聞彙整。

但有的開始出定期的 daily situational report，我這部份是從電子郵件收到的，但更多來自於不少長期觀測的網站。每個人的閱讀時間有限，來自有信譽的團隊整理的電子報摘要，基本上還是主要的資訊來源。

於是我就想到如果台灣發生類似情事，那麼透過電子郵件提供整理後的摘要服務是哪些？半導體和科技產業界或許還有，但若發生更大規模的武裝衝突，台灣也要這樣的能力。

攔截型無人機

這種無人機沒想到這麼快就要上場。烏克蘭對於使用 interceptor drones 攔截俄製的 Shahed 遊盪彈藥類型的無人機頗有經驗。如果這也是未來無人機空防「硬殺」的一環，那麼台灣勢必要對這些措施做出更多實證研究。

我們把演訓想像成是運動比賽或許比較容易討論。報名一場馬拉松賽事總是要訓練的對吧？但馬拉松的距離不是沒有訓練經歷的人能負荷的。就算如我等有參加距離較短的路跑賽事，講到馬拉松還是會敬畏三分。沒有良好的訓練和週期計畫，很難保證比賽當天跑的完。就算跑完了，要不受傷？可能都不容易。

以路跑賽事作為「以賽代訓」的訓練思維，對認真的人來說，再怎麼樣說都不會是主流。更何況，路跑賽事只是一人之事，假設我們要報名 2027 年關西大師賽（台灣稱世壯運）的排球項目，那麼大家總是要有備賽計畫，對吧？

但演訓這件事… 通常演訓都會有公部門體系的介入和指導，大的從漢光、過去的民安演習，還是921國家防災日等，皆屬行之有年的常態性演習。小型的如學校自行辦理的地震災防，這在教育體系內推動多年。演訓的規模大小差很大，但越大的籌備時間就越久，有些展示性極高，有些則是指定不同場域的演習科目作為公關活動。簡單來說就是有訓練的單位近演訓知道自己要做什麼（或是要扮演什麼），沒經驗的單位或是臨時招募的團體人員，角色就偏向任務單純的被動「臨演」。當然，我們可以說這些見諸於媒體的演習，很多都是「演戲」性質。但比較好的單位人員回到自己的崗位上，還是有不為外界所知的訓練經歷。

近幾年災防和民防的討論度提昇，我們就看到不少以演訓為名的活動冒出來。有些疏理的相當好，從報到和活動時序都處理的很有經驗。但有些則是流於來了才知道在做什麼，演訓的規模在說明部分，明顯陳義過高。屬於後者的這些演訓活動，有經驗的人就算是在現場，跑過一次後或許就會表示下次敬謝不敏。

如果我們參加排球比賽不會沒練就組隊上場，為什麼演訓會這樣的走法？我們可能會想說，這不是職業別的差事，例如最常提到的軍警消團體。我們只是兼作這些活動，沒有時間訓練是必然的。如果如此，那就不是演訓（或演習），只能說是教育體驗活動，或是比較嚴肅的康樂活動。

演習所要驗證的能力（capability），可切成不等的訓練模組（training modules），在平時進行。取得各訓練模組「認證」「簽證」的候選者，再於演訓中集結，互相合作，驗證跨單位協調作業的能力。牽涉「民間」的演訓，參與之團隊，其組織結構和跨單位作業的準則，必然不若剛性的階層組織來的嚴謹。或是大家也沒真的碰過大事，合作的默契尚未建立起來。但這也是此類團體和應變能力可有所發揮之處，因為在現實災難的混亂裡，在公部門外圍的權力運作不會如此清晰。不同團隊能快速適時填補這些空間，這也是值得推動的方向。

不過前提是要有紮實的訓練。

紮實的訓練不是說要成為「多邊型戰士」，這是不切實際的。但沒有訓練所得來的個人和團體能力作為基礎，無論作了多少 After Action Review（AAR），相當容易流於「自我療癒」的團體行為。AAR 簡單，要 AAR 能發揮效益，不是 AAR 作的如何精美。沒有那個 capability 卻要跨單位驗證這個 capability 能否在極端狀態下發揮，這顯然不合邏輯。

這些影片屬於「移動熱身」（movement preparation）的準備系列，設計考量到為「負重」和「移動」做準備。部分動作和田徑熱身類似，部分則是落在體能訓練的領域。影片每一支大約十多秒，很適合團體執行。

之後還會更換場景，陸續上傳不同系列的熱身動作。直接訂閱「Sport10 運動實驗室」 YouTube 頻道可以收到更新。

首先是 HYROX 是品牌運動賽事，品牌賽事的意思就是 HYROX 本身就是一個公司和一個品牌。HYROX 的實際擁有者是 Upsolut Sports GmbH 這家在1995年就成立於德國漢堡的公司，公司的主要營業項目是運動行銷和運動賽事經紀。

HYROX 源自於德國 (https://sport10.org/2023/09/05/hyrox/)，最為人知的是在全球各城市巡迴的賽事，第一次城市賽事是2017年舉辦 (https://www.bbc.com/news/uk-england-london-68300338)，而第一次的全球賽事 Hyrox World Championships 則是在2019年在德國舉辦。

各城市的賽事會冠上城市的名字，例如亞洲就有大阪（2026 Osaka）、香港 (2025 Hong Kong)、台北（2026 Taipei）、新加坡（2025 Singapore）、首爾（2025 Seoul）等地曾經舉辦。整體來說歐洲和北美城市賽事數量、參賽人數和公眾人數都比亞洲來的多，當然這原因很多，不是本篇討論的重點。

雖然是全球很多城市都陸續加入舉辦，但 HYROX 的背後畢竟是運動行銷和經紀公司，所以在賽事授權的作法比台灣大多數單位想當然耳的細膩很多。台灣所有廣義的「體能賽事」基本上都沒有在「上游」當過授權方，所以對這遊戲規則通常就比較陌生。

如果從整體生態結構來說，成就一場成功的 HYROX 城市賽事，至少會有這些：

固定角色

1. Upsolut Sports GmbH
2. HYROX World GmbH 品牌賽事公司和管理階層，有 CEO、COO、Chie of Staff、Revenue、Operation、IT 和 Marketing。Marketing 底下又有 International Developement & Strategy、Event Production、Community Events 和 Operations。
3. HYROX 區域，例如 HYROX APAC
4. HYROX Operations Manager 城市賽事營運/經理
5. HYROX Training Club (Affiliates) 台灣有很多取得授權的健身場館
6. HYROX Performance Coach 取得認證的教練
7. 城市賽事合作業者
8. 城市賽事志工裁判
9. 城市賽事工作人員和志工
10. 城市參賽者
11. 城市觀眾

賽事系統

1. Hyrox World Championships 全球賽事
2. Hyrox Regional Open Championships 區域賽事
3. Hyrox 城市賽事

賽事認證、訓練和教育

• HYROX365

這樣你就知道這個結構對於要辦理全球賽事的單位來說是很標準的結構，但賽事的授權框架是可以延展，成長可期。企業要贊助、冠名、聯合行銷或是成為區域商業夥伴，遊戲規則都不同。例如 2026 Taipei 就是 Biotherm 冠名，AirAsia 是 HYROX APAC 商業夥伴。

對城市的公部門來說，HYROX 品牌運動賽事有什麼空間可以切入？在遊戲規已經確定之下，這就需要創意了。對運動部而言，這個新興的「運動」為什麼能吸引大量的本地和外國的年輕男女來台北參賽，也是一門要研究的學問。

延伸閱讀：HYROX 相關解析

除了基層消防員/救火員/林保署人員不懈的努力之外，現在還有一套叫做 Android 團隊感知套件（ATAK，Android Team Awareness Kit） 的高科技工具，越來越常被用來對付森林火災。下面說明 ATAK 是什麼、它怎麼幫助撲滅火勢，以及相關的功能。

ATAK 是什麼？

TAK 最初由美國空軍研究實驗室（AFRL）開發，能在 Android 手機與平板上執行（iOS 也行）。Android 版的原名是 Tactical Assault Kit – ATAK（戰術突擊套件），設計目的是在戰場上提升資訊交換與部隊指管。今年的花蓮洪災，國軍也高調發出新聞，表示已導入給救災的部隊使用。

面臨緊急狀況下需要高度協同「指管」的單位，本來就不限於武裝部隊。尤其是 ATAK 已逐步進入民用領域，TAK 民用版的龐大生態圈也快速成長。"Tactical Assault Kit" 因此也被改稱為 “Tactical Awareness Kit"，中文翻譯目前是尚未統一，我們姑且先稱為「態勢感知套件」。

ATAK 在山林火災的應用

在改善「態勢感知」部分有極大的功用：

• 透過即時地圖與通訊，指揮官與現場人員能即時掌握火勢蔓延、同仁位置、滅火車輛、飛機以及事故相關資訊。
• 當消防員徒步、遠離車輛時，傳統上只能靠雙向無線電口頭報告位置，容易在壓力下產生錯誤與誤解。ATAK 則以數位方式自動傳送定位資訊，大幅降低誤報機率。
• 若以「聯邦」的方式架設 TAK 系統，允許不同公私部門單位報告，那麼不同單位可在報到後啟動數位通訊頻道，取得「任務包」等必要的資訊。
• 可以即時追蹤各種物件：人、車輛、機具、直升機、無人機等。

TAK 實際的功能豐富，這篇只是扼要說明。

美國的法規背景

2019 年的 Dingell 法案要求聯邦事故必須掌握所有資源位置。為此 USDA（美國農業部）和 DOI（美國內政部）建置了即時資源定位系統（DART），提供給聯邦消防員、事故應變人員以及跨機關夥伴使用。在此之後，TAK 政府版和民用版（皆非軍用版），也在美國聯邦各機關內被積極評估導入的潛力。

積極導入的誘因

主要的誘因是 ATAK 的通訊功能（編按：不只是人對人）讓團隊協調更快、更順暢。指揮官可直接向在地消防員下達指示，隊伍之間也能即時協調。有其在牽涉多單位（消防、警察、救護等）的複雜情況下，ATAK 能優化跨單位合作，例如消防員可即時告知警方道路封閉資訊，或提醒醫護人員受傷人數。

此外說明，在美國各州和聯邦的應變系統之下，其「勤指中心」的概念與台灣的常設單位不盡相同。跨單位協調的標準化和作業資訊化更為重要。

在提昇人員的安全性部分也很重要。ATAK 讓隊員彼此定位，並可標記危險區域。身處危險環境的消防員只要分享自己的座標，即可讓同伴了解其位置，提高安全。

森林火災的區域常常是通訊不良之處，一般電信基地台無法有效涵蓋。ATAK 最大的優勢之一是即使在手機訊號不佳或完全沒有的地方仍能運作。例如透過 LoRa 等低功耗廣域網路（LPWAN），可在離線狀態下傳遞訊息與使用地圖。當然也可以走衛星通訊，或是採用戰術寬頻無線電等設備。

外掛程式功能（Plugin Utility）

每個單位都有自己的資訊系統，不同的單位也有不同的中心化的資訊管理系統，例如新北市消防局自己有「新北災訊e點通」，美國各州的情況也是如此。若 TAK 無法和現有的系統「串接」，那麼導入的投資報酬率當然很低。後續教育的成本也會高到讓各單位直接放棄。

TAK 能讀取多種資料格式，包含 ArcGIS Online（AGOL）圖層。開發者可自行開發外掛程式與 TAK 整合，以完成特定或獨特的任務。

其他比較「高科技」但台灣也應該考慮評估的外掛程式。

IAA／UAS 功能（Incident Assessment & Awareness / Unmanned Aircraft Systems）

• IAA 計畫使用搭載感測器的飛機，例如熱顯像儀，這在各縣市工廠大火事件用的很勤勞。這可以產出 GeoTIFF 靜態影像與 FMV 全動態影像。TAK 能匯入這類影像（用），並將其疊加於底圖，讓消防員或事故回應人員即時比對自身位置與資源、火災特徵。

Mesh 功能（Mesh Utility）

• TAK 為低頻寬應用程式，只需極少的連線即可維持與伺服器的連接。即使在頻寬不足的情況下，使用者仍能傳送自己的定位，並保有手機上所有內建工具的使用權限。
• TAK 也支援本地 Mesh 網路（需專用 Mesh 無線電）。
• Mesh 無線電可為其他 Mesh 使用者提供網際網路連線，或建立僅限本地的私有網路。因為複雜地形與各種植被會影響 Mesh 無線電的覆蓋範圍，使用者數量過多亦會降低可用頻寬。

ATAK 能把多種技術與資訊來源匯聚於同一平台，形成完整的「情境圖」：

• 衛星影像：即時衛星圖可直接匯入 ATAK，提供火勢範圍概觀。
• 飛機與直升機：透過 ADS‑B 資料即時追蹤空中滅火資產位置，改善空中支援協調。
• 感測器網路：溫度、濕度、煙霧等環境感測器資料可直接輸入 ATAK，監測多日蔓延的火勢。

我記得在2026年初，台灣有某縣市的義消單位開始研究如何把 ATAK 導入在搜救勤務當中。這是好的開始。

美國農業部的 WFTAK 專業救火版

美國各聯邦單位也根據自己的需求開發出整體的 TAK 系統和套件，讓特定目的使用人不用拿一般的政府版本來改。WFTAK 就是這樣的產物。以下針對他們的系統在頻道（Channel）部分的功能做一說明。

頻道基礎

• 頻道概念：就像無線電一樣，WFTAK 使用「頻道」來過濾資訊。使用者可同時開啟多條頻道，並在地圖上同時看到自己位置與相鄰資源、事故要素的相對位置。
• 位置共享：不是所有頻道都會共享或接收使用者的位置；有些頻道僅用來接收事故要素或非 WFTAK 裝置的位置資訊。
• 訊息傳送：在提供定位服務的頻道內，使用者可向同頻道的其他已連線使用者傳送文字、圖片、檔案、地圖座標等。若同時開啟多條頻道，可自行選擇要把訊息發送到哪一條頻道。

本單位／初始攻擊頻道（Local Unit / Initial Attack Channels）

新加入的 WFTAK 使用者會自動被指派至所屬機關、單位、調度中心以及地理區域協調中心（GACC） 頻道。每個 GACC 都有一條共享的跨機關頻道，用以支援初始攻擊、Type 4 與 Type 5 火災（見野火火災分級說明），必要時可再新增其他頻道。

事故／Rx（控管燒除）頻道（Incident / Rx Channels）

• WFTAK 架構採用野火資訊整合報告系統（IRWIN Data Service Guide），並與事故資源訂閱能力（IROC） 相連。這兩項整合使 WFTAK 能自動建立事故、追蹤資源狀態，並在使用者被指派至某事故後立即提供相應的事故頻道與資訊。
• 當事故的複雜度升至 Type 3、2 或 1 火災時，WFTAK 會在 TAK 中建立新事故，並自動加入預設頻道與已指派的使用者。Type 4 與 Type 5 火災亦可手動建立事故並關聯頻道。
• 依使用者註冊時選擇的回應者類型，系統會將其放入標準事故頻道；若有需求，也可手動加入其他頻道。Rx（控管燒除）火災同樣可以被建立，使用者可透過 IROC 自動加入，或掃描特定事故的 QR Code 手動加入。

延伸思考

ATAK 是一套能支援森林火災回應的強大工具。即時的地理空間資訊、通訊功能與彈性的外掛程式架構，讓各路緊急應變人員能獲得更好的態勢感知、更有效的協調與更快速的決策。許多山林火災現場手機訊號不佳，因此離線作業能力尤為重要！

這次埔里觀音瀑布對面尚未被完全控制的森林火災是一個警訊，消防署、林保署或是協調軍民救災合作的更上位單位，應該正式考慮啟動這方面的研究。況且，國防部日前應立委要求，研究讓災區的聯絡官使用 ATAK 手機來做為災防情傳的媒介。我認為這件事有很高的必要和急迫性。

參考資料

• 戰術感知套件 ATAK‑CIV 救災應用
• 融入生活的 CIV-TAK/ATAK
• 陸軍兵力花蓮救災 建立TAK共同圖像精進效率【最新快訊】
• https://wftak.wildfire.gov/
• https://tak.gov/